Caracteristicas gerais do sistema notarial

e registral
Acredito que o tema de interesse geral tendo em vista que os Cartrios
fazem parte da vida de todos, quer seja no momento do nascimento, quer seja
por ocasio da compra de um imvel ou at um simples reconhecimento de
firma. necessrio compreender a organizao jurdica e despertar a
conscincia para a relevncia do servios dentro das organizaes sociais e
econmicas no Brasil, alm de combater a desinformao com relao ao
status atual destes servios, que por vezes so tratados como mera burocracia.

Pois bem, o sistema notarial e registral formado pelas Serventias

Extrajudiciais popularmente tratadas como Cartrios. A lei 8.935 de 1994
(Lei dos Notrios e Registradores) regula o artigo 236 da Constituio
Federal, entre outros temas, e a Lei 6.015 de 1973 (Lei dos Registros Publicos)
cuida da parte da atividade ligada aos registros e normas gerais.
Os servios notariais e de registro conforme a Constituio Federal,
artigo 236, sero exercidos: em carter privado, por delegao do Poder
Pblico, sendo que lei regular suas atividades, disciplinar a
responsabilidade civil e criminal dos notrios, oficiais de registro e de seus
prepostos, definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio, sendo
que lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos
relativos aos atos praticados pelos servios de registro e o ingresso na
atividade depender de concurso pblico de provas e ttulos, no se
permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de
provimento ou de remoo, por mais de seis meses.
A figura responsvel pela Serventia o Tabelio ou Notrio, Oficial de
Registro ou registrador pblico, profissionais do direito, dotados de f
pblica, aprovados em concurso pblico e delegados do Poder Pblico por
autoridade competente. Para alguns doutrinadores atuam como
colaboradores do Poder Pblico.

Esta a estrutura geral e as regras bsicas do sistema: carter privado,

delegao do Poder Pblico, lei que disciplina a responsabilidade civil e
criminal, fiscalizao pelo Judicirio, lei federal que estabelece normas gerais
para a fixao dos emolumentos e concurso pblico.

So conceitos base da atividade: autenticidade, segurana, eficcia e

publicidade dos atos jurdicos e tais preceitos constam do caput do artigo 1
6.015
Art. 1 Os servios concernentes aos Registros Pblicos, estabelecidos pela
legislao civil para autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos,
ficam sujeitos ao regime estabelecido nesta Lei.
Os mesmos conceitos so encontrados na Lei dos Notrios e Registradores,
que define a atividade por sua finalidade, da seguinte forma:
Art. 1 Servios notariais e de registro so os de organizao tcnica e
administrativa destinados a garantir a publicidade, autenticidade,
segurana e eficcia dos atos jurdicos.
Em poucas palavras autenticidade a qualidade de legitimo, verdadeiro que
se atribui a um titulo ou documento atravs do seu registro. Por segurana
jurdica entende-se a oferta de que o direito que advm do registro s poder
ser alterado por via legislativa, nenhuma outra forma pode oferecer ameaa,
pois o registro garante a segurana do direito.

J eficcia a aptido de se produzir efeitos na esfera jurdica, consequncia

da f-pblica do registrador e tabelio. As certides emitidas pelos
registradores e notrios tem a mesma fora probante que os originais, de
acordo com o artigo 217 do Cdigo Civil.
Por fim a publicidade o que permite que terceiros atravs do acesso ao
contedo dos registros afastem a clandestinidade dos documentos. A garantia
a emisso de certides aos interessados independentemente da exposio de
seus motivos.

Neste contexto o Estado atua intervindo nos negcios jurdicos particulares

atravs dos registros, pois considera que determinados atos produzem efeitos
que transcendem os interesses das partes e se tornam pblicos. Tal
modalidade de atuao estatal se chama administrao pblica dos interesses
privados.

A lei dos Notrios e Registradores define as modalidades dos servios

notariais e de registro:
Art. 5 Os titulares de servios notariais e de registro so os:.
I - tabelies de notas;

II - tabelies e oficiais de registro de contratos martimos;

III - tabelies de protesto de ttulos;
IV - oficiais de registro de imveis;
V - oficiais de registro de ttulos e documentos e civis das pessoas jurdicas;
VI - oficiais de registro civis das pessoas naturais e de interdies e tutelas;
VII - oficiais de registro de distribuio.
Formado os pilares, o sistema registral est
dividido em quatro modalidades de registro que
so:
registro civil de pessoas naturais
registro civil de pessoas jurdicas
registro de ttulos e documentos
registro de imveis.
Por sua vez, os titulares dos referidos servios de registro so os: oficiais de
registro de imveis; oficiais de registro de ttulos e documentos e civis das
pessoas jurdicas; oficiais de registro civis das pessoas naturais e de
interdies e tutelas.

O sistema notarial est dividido em trs

modalidades que so:
notas;
protesto de ttulos;
contratos martimos.

Os princpios que se aplicam a atividade se

dividem em:
a) Princpios que se referem aos requisitos para registro: legalidade,
disponibilidade, continuidade, especialidade, unitariedade, territorialidade e
rogao ou instncia;

b) Princpios que se referem aos efeitos do registro: publicidade, presuno e

f pblica, oponibilidade a terceiros (inscrio ou obrigatoriedade),
legitimao e prioridade.

O ato de registro s pode ser provocado pelo interessado. No se admite

registro de officio, o que caracteriza o principio da rogao ou instncia. O
artigo 13 da Lei de Registros Publicos ilustra o principio da rogao sendo
claro e restritivo no sentido que salvo as anotaes e as averbaes
obrigatrias, os atos de registro sero praticados por ordem judicial,
requerimento verbal ou escrito dos interessados ou a requerimento do
Ministrio Pblico, quando a lei autorizar. O impulso inicial sempre do
interessado, porm os demais atos so de competncia exclusiva do oficial e
seguem a ordem interna e disposies legais quando ao servio, qualificao,
registro e arquivo dos documentos.
Ningum pode transferir mais direitos do que os constitudos no registro
imobilirio. H de se respeitar a disponibilidade relativa ao imvel e ao
titular.

A cadeia registral deve ser continua e ininterrupta. S poder ser objeto de

registro ou averbao o documento que tiver suas informaes relacionadas
com o anterior, de forma a garantir a transmisso perfeita dos direitos e
responsabilidades. No se admite lacunas ou incoerncias durante o processo
de registro ligado a numero ou matricula anterior. O Oficial verificar as
pessoas, identidades, legitimidade de representao e dados do bem, imvel,
matricula ou ato antecedente para que a transmisso seja segura. A
continuidade ou trato sucessivo observada nos registros principio bsico de
segurana jurdica e atua junto com o controle da legalidade no momento
qualificao, ou seja, da anlise pelo oficial ou seu preposto da autenticidade,
eficcia, validade e conformao legal do registro ou averbao requeridos.
No se admite elos imperfeitos ou a inexistncia de elo entre o proprietrio,
titular, direito ou bem anterior com o atual, a legitimao essencial para a
segurana jurdica. A incompatibilidade e contradio so imediatamente
afastadas atravs da idia de que o direito inscrito se presume que existe,
embora esta presuno no nosso sistema seja relativa, pois a F Pblica no
absoluta.

O oficial por ocasio da qualificao confere se o objeto de registro est de

acordo com as leis vigentes e impede que atos que atentem a legalidade
adentrem ao registro. importante durante este estudo ter sempre em mente
que os registros embora tenham uma funo de conservar e publicar os atos
do seu arquivo so, sobretudo uma ferramenta de interesse no sentido de
proteo e preservao de direitos atravs da qualificao, ou seja, o
registrador antes de disponibilizar seu arquivo via publicidade, analisa a
legalidade para fins de, conforme a Lei de Registros Publicos, conferir a
autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos. Se assim no fosse no
haveria responsabilidade inerente aos registros e tampouco sua
indispensabilidade por ordenao legal e at mesmo especificamente na Lei
de Registros Publicos quando dispe em seus artigos 156 e 157que o oficial
dever recusar registro a ttulo e a documento que no se revistam das
formalidades legais. Se tiver suspeita de falsificao, poder o oficial
sobrestar no registro, depois de protocolado o documento, at notificar o
apresentante dessa circunstncia; se este insistir, o registro ser feito com
essa nota, podendo o oficial, entretanto, submeter a dvida ao Juiz
competente, ou notificar o signatrio para assistir ao registro, mencionando
tambm as alegaes pelo ltimo aduzidas. Por sua vez, o oficial, salvo
quando agir de m-f, devidamente comprovada, no ser responsvel pelos
danos decorrentes da anulao do registro, ou da averbao, por vcio
intrnseco ou extrnseco do documento, ttulo ou papel, mas, to somente,
pelos erros ou vcios no processo de registro. O objeto e demais caractersticas
contratuais ou legais inerentes ao registro tem que ser precisos e
individualizados. No poder haver conflito quanto ao contedo e o bem a ser
atribudo o registro.
Aps o registro atravs da especialidade que a publicidade ter sua eficcia
assegurada e a informao disponvel ter a garantia de integridade. Sabe-se,
por sua vez, da importncia atual de uma informao objetiva e eficaz. A
certido quando emitida especifica a determinada situao, pessoa ou
imvel. Desta forma, o imvel objeto de registro deve ser descrito em sua
mxima especializao, pois cada detalhe tem sua relevncia no exerccio do
direito real assegurado ps registro e como j dito pode refletir at numa
execuo, ao de usucapio, delimitao de rea, regularizao fundiria,
parcelamento e desmembramento, etc. Os registros por vezes so utilizados
para a defesa judicial de direitos e mais uma vezes a especialidade se torna
importante para que no momento do ajuizamento e pedido constante da
inicial no ocorra confuso. O objeto deve ser especifico e determinado
seguindo as disposies do Cdigo de Processo Civil e que pode levar
conforme a situao ao indeferimento da inicial e prejuzo do direito. Por sua
vez, no s o objeto de registro que deve ser especifico, mas tambm suas
condies contratuais de acordo com os artigos 176, 1, inciso II, itens 3 e 4,
e 225 da Lei de Registros Publicos
Cada imvel ter sua matricula prpria de acordo com o artigo 176, &1, I
da Lei de Registros Publicos. Este princpio direcionado ao Registro de
Imveis que por sua natureza e estrutura legal demanda que cada
propriedade tenha sua matricula nica e inconfundvel dentro do competente
territrio e somente esta ser valida para fins de defesa de direitos e
publicidade. A Lei de Registros Publicos em seu artigo 169 dispe que todos
os atos enumerados no artigo so obrigatrios e efetuar-se-o no Cartrio da
situao do imvel, salvo as excees dos seus incisos. Tal principio facilita o
acesso e localizao de informaes relevantes em relao a um imvel.
Tambm aplicado quanto emisso de notificaes extrajudiciais,
nascimento, casamentos, bitos, registro civil de pessoas jurdicas, entre
outros atos. 167
O principio da publicidade vem consolidado no artigo 16 da Lei de Registros
publicos onde: Os oficiais e os encarregados das reparties em que se
faam os registros so obrigados: 1 a lavrar certido do que lhes for
requerido; 2 a fornecer s partes as informaes solicitadas.J o principio
da prioridade se resume em poucas palavras: o direito assegurado ao
registro que se faz primeiro, preferindo o direito real, se for o caso, frente a
terceiros. Alm disso, marca o tempo, os prazos e o momento de gerao dos
feitos. Vide o artigo 130, 174, 182 e seguintes da Lei de Registros Publicos. Os
conflitos quais se pretende evitar podem ocorrer:1- Em relao do domnio
sobre o mesmo bem imvel ou mvel. Pode haver confronto de direito entre
titulares distintos e ser o registro, atravs de suas regras que assegurar a
um dos titulares a preferncia em relao ao direito.2- Em relao a direitos
reais sobre o mesmo imvel ou mvel. H de se verificar se existe
compatibilidade entre eles e qual dos dois prevalecer. A aplicao do
principio da prioridade busca:1- Excluir o direito incompatvel, vetando
aquele que se constitui posteriormente ao registro, no caso, por exemplo, da
propriedade que atribuda aquele que primeiramente ingressa com o pedido
de registro do imvel;2- Determinar uma hierarquia entre direitos
compatveis, ou seja, o direito que primeiro ingressa tem preferncia sobre os
demais, ainda que compatveis entre si;
A inscrio consiste no principio que s com o registro pode se obter a
segurana e proteo perante terceiros. comum os doutrinadores do meio
registral utilizarem se da expresso Quem no registra, no dono para
ilustrar o aludido principio. Seguem esta orientao os
artigos 167, I e II, 168 e 169, da Lei de Registros Publicos e art. 1.245 e 1,
do Cdigo Civil, onde a propriedade s se transfere com o respectivo registro
do imveis, atribuindo ao registro efeito constitutivo.
H quem diga que o principio da presuno se confunda com a f pblica mas
tenho que suas naturezas so distintas, um advm da outorga e outro do
direito. A presuno relativa (juris tantum 252 da Lei de Registros Publicos e
artigo 1245 do Cdigo Civil).
Na esfera administrativa muito se questiona a respeito da nomeao de
pessoas para responderem pelos servios de registro. Como isso ocorre?
Quem pode concorrer ao cargo? comum encontrarmos pessoas que
acreditam que as Serventias ainda passam de pai para filho, titular para
substituto, etc., entretanto faz anos que esta realidade mudou.

A lei 8935/94, que regulamenta o artigo da 236Constituio Federal nos traz

importantes respostas neste sentido.
A delegao para o exerccio da atividade notarial e de registro depende dos
seguintes requisitos:

I - habilitao em concurso pblico de provas e ttulos;

II - nacionalidade brasileira;

III - capacidade civil;

IV - quitao com as obrigaes eleitorais e militares;

V - diploma de bacharel em direito;

VI - verificao de conduta condigna para o exerccio da profisso.

Os concursos sero realizados pelo Poder Judicirio, com a participao, em

todas as suas fases, da Ordem dos Advogados do Brasil, do Ministrio
Pblico, de um notrio e de um registrador. O concurso ser aberto com a
publicao de edital, dele constando os critrios de desempate. Ao concurso
pblico podero concorrer candidatos no bacharis em direito que tenham
completado, at a data da primeira publicao do edital do concurso de
provas e ttulos, dez anos de exerccio em servio notarial ou de registro.
(artigo 15 da LNR)

As vagas sero preenchidas alternadamente, duas teras partes por concurso

pblico de provas e ttulos e uma tera parte por meio de remoo, mediante
concurso de ttulos, no se permitindo que qualquer serventia notarial ou de
registro fique vaga, sem abertura de concurso de provimento inicial ou de
remoo, por mais de seis meses. Para estabelecer o critrio do
preenchimento, tomar-se- por base a data de vacncia da titularidade ou,
quando vagas na mesma data, aquela da criao do servio. (Artigo 16 da
LNR).

Ao concurso de remoo somente sero admitidos titulares que exeram a

atividade por mais de dois anos. (Artigo 17 LNR). A legislao estadual
dispor sobre as normas e os critrios para o concurso de remoo os
candidatos sero declarados habilitados na rigorosa ordem de classificao do
concurso. (Artigos 18 e 19 da LNR)

Os oficiais de registro podero, para o desempenho de suas funes, contratar

escreventes, dentre eles escolhendo os substitutos, e auxiliares como
empregados, com remunerao livremente ajustada e sob o regime da
legislao do trabalho. No h mais o que se falar em contratao estatutria
dentro da Serventia e sim, to e somente a aplicao do regime da CLT. (
Artigo 20 LNR)
Em cada servio de registro haver tantos substitutos, escreventes e auxiliares
quantos forem necessrios, a critrio de cada notrio ou oficial de registro. O
nome do preposto ser comunicado ao juzo competente. (Artigo 20, & 1 e 2
LNR). A comunicao atribui a responsabilidade e protege de fraudes e
falsificaes.
Os escreventes podero praticar somente os atos que o titular da delegao
autorizar. Os substitutos podero, simultaneamente com o titular, praticar
todos os atos que lhe sejam prprios. Dentre os substitutos, um deles ser
designado pelo notrio ou o oficial de registro para responder pelo respectivo
servio nas ausncias e nos impedimentos do titular. (Artigo 20 & 3,4, 5 da
LNR).

O gerenciamento administrativo e financeiro dos servios notariais e de

registro de responsabilidade exclusiva do respectivo titular, inclusive no que
diz respeito s despesas de custeio, investimento e pessoal, cabendo-lhe
estabelecer normas, condies e obrigaes relativas atribuio de funes e
de remunerao de seus prepostos de modo a obter a melhor qualidade na
prestao dos servios. ( Artigo 21 da LNR)

A administrao da atividade totalmente privada podendo o titular eleger

tanto as ferramentas quanto seu quadro de funcionrios da melhor maneira
possvel.

Os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus

prepostos causarem a terceiros, na prtica de atos prprios da serventia,
assegurado aos primeiros direito de regresso no caso de dolo ou culpa dos
prepostos.

A legislao considera nulo o registro lavrado fora das horas regulamentares

ou em dias em que no houver expediente, sendo civil e criminalmente
responsvel o oficial que der causa a nulidade. (Artigo 9 da LRP)

Alm dos casos expressamente consignados, os oficiais so civilmente

responsveis por todos os prejuzos que, pessoalmente, ou pelos prepostos ou
substitutos que indicarem, causarem, por culpa ou dolo, aos interessados no
registro. A responsabilidade civil independe da criminal nos delitos que
cometerem. (Artigo 28 da LRP)

Em anlise da evoluo jurisprudencial do Superior Tribunal de Justia,

percebe-se que at por volta do ano de 2009 era clara a considerao da
responsabilidade subjetiva dos notrios e registradores (V. Resp1027925/RJ,
Min. Massami Uyeda); Igualmente encontramos, por exemplo, no Tribunal de
Justia paulista e paranaense (V. Ap. Civ. TJSP 170.183-5-9 Santos. Rel. Des.
Ricardo Henry Marques Dip; Ap. Civ. TJPR 457.886-1. Colorado. Rel. Des.
Ronald Schulman)
Porm, a partir de 2009, encontramos no STJ decises que proporcionam o
entendimento da responsabilidade dos notrios e registradores ser objetiva,
restando ao Estado a responsabilidade subsidiria. Ainda assim, as decises
frisam ser a responsabilidade adstrita aos atos que so prprios da Serventia,
praticados pelo delegado pessoalmente ou por seu preposto. (V. REsp n
1.134.677 PR 3 Turma Rel. Min. Nancy Andrighi ; REsp N 1.163.652
- PE. Rel. Min. Herman Benjamin; REsp N 1.087.862-AM. Rel. Min.
Herman Benjamin; REsp 1.044.841/RJ, Rel. Min. Luiz Fux);

A responsabilidade criminal ser individualizada, aplicando-se, no que

couber, a legislao relativa aos crimes contra a administrao pblica. A
individualizao prevista no caput no exime os notrios e oficiais de registro
de sua responsabilidade civil. (Artigo 24 da LNR)

A Lei dos Notrios e Registradores (8935/94) traz o rol das infraes

disciplinares e dos deveres do notrio e do registrador durante o exerccio da
atividade (Artigo 30 e 31 da LNR). As penalidades de repreenso, multa,
suspenso e perda da delegao (Artigo 33 da LNR) sero aplicadas pela
autoridade fiscalizadora aps o devido procedimento administrativo e seguir
como prova para apurar a responsabilidade civil e criminal que como visto
so independentes entre si.
Em relao responsabilidade tributria principio que o tributo deve ser
cobrado de quem pratica o fato gerador, ou seja, do sujeito passivo direto
(contribuinte). Quando para atingir a finalidade do Estado for necessrio
cobrar terceiro, tem se a figura do sujeito passivo indireto (responsvel
tributrio). Este responsvel por disposio legal expressa.

importante que se conhea os desdobramentos da responsabilidade do

delegado e seus prepostos, pois so estes conceitos que trazem ao sistema
segurana e confiabilidade. Visualizar o sistema registral nacional de modo
amplo traz nova imagem aos usurios. O Poder Pblico que delega de certo
modo atravs das leis que edita delega tambm responsabilidade e espera
que dentro das Serventias a cautela seja sempre observada tanto nos atos
internos quanto durante a qualificao dos ttulos e recolhimento de
impostos.
A atividade notarial e de registro incompatvel com a da advocacia, a da
intermediao de seus servios ou qualquer cargo, emprego ou funo
pblicos, ainda que em comisso (Artigo 25 da LNR).

O momento de aplicao da regra acima o da posse, que implicar no

afastamento imediato da atividade anterior e vedada.
O principio a imparcialidade do registrador no momento da apresentao
do titulo ou documento, qualificao e registro. O Oficial profissional
independente e no pode privilegiar ou se valer de interesses profissionais
durante o exerccio da delegao.

Em regra no so acumulveis os servios de notas e de registro. Podero,

contudo, ser acumulados nos Municpios que no comportarem, em razo do
volume dos servios ou da receita, a instalao de mais de um dos servios
(Artigo 26 da LNR).

Em relao aos impedimentos, o notrio e o registrador no poder praticar,

pessoalmente, qualquer ato de seu interesse, ou de interesse de seu cnjuge
ou de parentes, na linha reta, ou na colateral, consanguneos ou afins, at o
terceiro grau. (Artigo 27 da LNR).

Trata se do mesmo conceito aplicado s incompatibilidades por se tratar da

imparcialidade que inerente a funo do delegado.

O principal direito e mais bsico de todos o direito do tabelio ou oficial de

registro receber pelo servio cobrando os emolumentos dos interessados
conforme tabela legal.

Os notrios e oficiais de registro gozam de independncia no exerccio de suas

atribuies, tm direito a percepo dos emolumentos integrais pelos atos
praticas na serventia e s perdero a delegao nas hipteses previstas em lei.
(Artigo 28 da LNR)

A lei 8.935/94 em seus artigos 29 e 30 traz o rol de direitos e deveres a seguir:

Artigo 29 da LNR. So direitos do notrio e do registrador:

exercer opo, nos casos de desmembramento ou desdobramento de sua

serventia;
organizar associaes ou sindicatos de classe e deles participar;
So deveres (Artigo 30 da LNR) dos notrios e dos oficiais de registro:

manter em ordem os livros, papis e documentos de sua serventia,

guardando-os em locais seguros;
atender as partes com eficincia, urbanidade e presteza;
 atender prioritariamente as requisies de papis, documentos,
informaes ou providncias que lhes forem solicitadas pelas autoridades
judicirias ou administrativas para a defesa das pessoas jurdicas de
direito pblico em juzo;
manter em arquivo as leis, regulamentos, resolues, provimentos,
regimentos, ordens de servio e quaisquer outros atos que digam respeito
sua atividade;
proceder de forma a dignificar a funo exercida, tanto nas atividades
profissionais como na vida privada;
guardar sigilo sobre a documentao e os assuntos de natureza reservada
de que tenham conhecimento em razo do exerccio de sua profisso;
afixar em local visvel, de fcil leitura e acesso ao pblico, as tabelas de
emolumentos em vigor;
observar os emolumentos fixados para a prtica dos atos do seu ofcio;
dar recibo dos emolumentos percebidos;
observar os prazos legais fixados para a prtica dos atos do seu ofcio;
fiscalizar o recolhimento dos impostos incidentes sobre os atos que
devem praticar;
facilitar, por todos os meios, o acesso documentao existente s
pessoas legalmente habilitadas;
encaminhar ao juzo competente as dvidas levantadas pelos
interessados, obedecida a sistemtica processual fixada pela legislao
respectiva;
observar as normas tcnicas estabelecidas pelo juzo competente.
Toda atividade de registro e administrao que cerca a Serventia deve ser
revestida de tica. Os profissionais que atuam na funo devem agir de modo
a honrar a funo e vocao pelo quais se dispuseram. O dever de atender
com presteza e cautela prevalece a qualquer interesse individual. A lei e sua
inteno devem ser sempre observadas para alcanar a finalidade mxima e
os anseios sociais.

Se h deveres, h fiscalizao e punio para o seu descumprimento. Trata-se

de um sistema que h de ser observado e aplicado na pratica.

So infraes disciplinares (Artigo 31 da LNR) que sujeitam os oficiais de

registro s penalidades:
 inobservncia das prescries legais ou normativas; (contidas no artigo
30 da LNR)
o conduta atentatria s instituies notariais e de registro;

o cobrana indevida ou excessiva de emolumentos, ainda que sob a

alegao de urgncia;
o violao do sigilo profissional;
o descumprimento de quaisquer dos deveres acima descritos.
Os notrios e os oficiais de registro esto sujeitos, pelas infraes que
praticarem, assegurado amplo direito de defesa, s seguintes penas (Artigo 32
da LNR):

repreenso;
multa;
suspenso por noventa dias, prorrogvel por mais trinta;
perda da delegao.
As penas abaixo sero aplicadas, como opo, pelo juiz corregedor em
procedimento administrativo, observados os princpios do contraditrio e da
ampla defesa (Artigo 33 da LNR):

repreenso, no caso de falta leve;

multa, em caso de reincidncia ou de infrao que no configure falta
mais grave;
suspenso, em caso de reiterado descumprimento dos deveres ou de falta
grave.
As penas sero impostas pelo juzo competente, independentemente da
ordem de gradao, conforme a gravidade do fato. (Artigo 34 da LNR)

A perda da delegao (Artigo 35 da LNR) depender:

de sentena judicial transitada em julgado; ou

de deciso decorrente de processo administrativo instaurado pelo juzo
competente, assegurado amplo direito de defesa.
Quando o caso configurar a perda da delegao, o juzo competente
suspender o delegado, at a deciso final, e designar interventor.
Quando, para a apurao de faltas imputadas a oficiais de registro, for
necessrio o afastamento do titular do servio, poder ele ser suspenso,
preventivamente, pelo prazo de noventa dias, prorrogvel por mais trinta. Na
hiptese acima, o juzo competente designar interventor para responder pela
serventia, quando o substituto tambm for acusado das faltas ou quando a
medida se revelar conveniente para os servios. Durante o perodo de
afastamento, o titular perceber metade da renda lquida da serventia; outra
metade ser depositada em conta bancria especial, com correo monetria.
Absolvido o titular, receber ele o montante dessa conta; condenado, caber
esse montante ao interventor (Artigo 36 da LNR).

A fiscalizao judiciria dos atos notariais e de registro ser exercida pelo

juzo competente, assim definido na rbita estadual e do Distrito Federal,
sempre que necessrio, ou mediante representao de qualquer interessado,
quando da inobservncia de obrigao legal por parte de notrio ou de oficial
de registro, ou de seus prepostos. Quando, em autos ou papis de que
conhecer, o Juiz verificar a existncia de crime de ao pblica, remeter ao
Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da
denncia. (Artigo 37 da LNR)

O juiz competente ser o juiz corregedor permanente da Vara de Registros

Pblicos ou da Comarca, se esta no houver.

O juzo competente zelar para que os servios notariais e de registro sejam

prestados com rapidez, qualidade satisfatria e de modo eficiente, podendo
sugerir autoridade competente a elaborao de planos de adequada e
melhor prestao desses servios, observados, tambm, critrios
populacionais e scio-econmicos, publicados regularmente pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. (Artigo 38 da LNR)

O ato de fiscalizao chama-se correio, que pode ser ordinria ou

extraordinria. A correio ordinria ocorre todo ano, ocasio em que o juiz
corregedor e sua equipe se deslocam a Serventia a fim de verificar seu
andamento, papis, selos, carimbos e livros. A correio extraordinria ocorre
quando surge a necessidade de uma fiscalizao atemporal, urgente.

O usurio que se sentir lesado pode invocar correio extraordinria,

justificando o fato e sua relevncia e alm da fiscalizao pelo Judicirio
existe a fiscalizao do Judicirio pelo Conselho Nacional de Justia- CNJ.

Conselho Nacional de Justia (CNJ) um rgo voltado reformulao de

quadros e meios no Judicirio, sobretudo no que diz respeito ao controle e
transparncia administrativa e processual. O CNJ foi institudo em
obedincia ao determinado na Constituio Federal, nos termos do art. 103-B.
Criado em 31 de dezembro de 2004 e instalado em 14 de junho de 2005, o
CNJ um rgo do Poder Judicirio com sede em Braslia/DF e atuao em
todo o territrio nacional, que visa, mediante aes de planejamento,
coordenao, ao controle administrativo e ao aperfeioamento do servio
pblico na prestao da Justia.

So causas de extino da delegao (Artigo 39 da LNR):

morte;
aposentadoria facultativa;
invalidez;
renncia;
perda, nos termos do art. 35 da Lei 8935/94.
descumprimento, comprovado, da gratuidade estabelecida na Lei
no9.534, de 10 de dezembro de 1997.
Os notrios, oficiais de registro, escreventes e auxiliares so vinculados
previdncia social, de mbito federal, e tm assegurada a contagem recproca
de tempo de servio em sistemas diversos. (Artigo 40 da LNR)

So gratuitos os assentos do registro civil de nascimento e o de bito, bem

como a primeira certido respectiva. Para os reconhecidamente pobres no
sero cobrados emolumentos pelas certides acima. ( Artigo 45 da LNR)

proibida a insero nas certides gratuitas expresses que indiquem

condio de pobreza ou semelhantes.

Haver casos especficos de concesso de gratuidades e estes sero

oportunamente estudados. Entendo que a gratuidade no deve ser entendida
como instrumento de poltica social, mas sim como meio de proporcionar ao
cidado carente o registro de atos de interesse e relevncia pblica e que por
vezes transcendem o interesse particular e econmico deste. necessrio o
registro independente do valor pois seus efeitos so to srios que interesse
de todos ver o ato em segurana.

Escriturar registrar, transpor o teor do que foi apresentado para os livros e

para registrar deve se ter livros encadernados de acordo com um modelo legal
e que sero fiscalizados pela autoridade competente, ou seja, pelo juiz
corregedor, j que todas as serventias so fiscalizadas durante a correio,
que pode ser ordinria ou extraordinria.

O oficial pode, todavia se organizar da melhor maneira que lhe prouver desde
que comunique e esteja submetido autoridade que o fiscaliza. Existem
ferramentas modernas e tecnolgicas que trouxeram novas opes de
organizao interna dos servios, inclusive mais cleres e to seguras quanto
os livros.

O importante deste estudo que se conhea que h uma organizao legal

dentro de cada Serventia com o propsito de oferecer segurana ao pblico. O
oficial possui liberdade de administrar o acervo, mas sempre obedecendo aos
parmetros legais e se submetendo a fiscalizao.

Desta maneira a escriturao ser feita em livros encadernados sujeitos

correio da autoridade judiciria competente. (Artigo 3 da LRP)

Para facilidade do servio podem os livros ser escriturados mecanicamente,

em folhas soltas, obedecidos os modelos aprovados pela autoridade judiciria
competente. (Artigo 3 2 da LRP)

Os livros de escriturao sero abertos, numerados, autenticados e

encerrados pelo oficial do registro, podendo ser utilizado, para tal fim,
processo mecnico de autenticao previamente aprovado pela autoridade
judiciria competente. (Artigo 4 da LRP)

Considerando a quantidade dos registros o Juiz poder autorizar a

diminuio do nmero de pginas dos livros respectivos, at a tera parte do
consignado nesta Lei. (Artigo 5 da LRP)

Findando-se um livro, o imediato tomar o nmero seguinte, acrescido

respectiva letra, salvo no registro de imveis, em que o nmero ser
conservado, com a adio sucessiva de letras, na ordem alfabtica simples, e,
depois, repetidas em combinao com a primeira, com a segunda, e assim
indefinidamente. Exemplos: 2-A a 2-Z; 2-AA a 2-AZ; 2-BA a 2-BZ, etc. (Artigo
6 da LRP)

Os nmeros de ordem dos registros no sero interrompidos no fim de cada

livro, mas continuaro, indefinidamente, nos seguintes da mesma espcie.
(Artigo 7 da LRP)
Os livros, fichas, documentos, papis, microfilmes e sistemas de computao
devero permanecer sempre sob a guarda e responsabilidade do titular de
servio de registro, que zelar por sua ordem, segurana e conservao.

Se houver necessidade de serem periciados, o exame dever ocorrer na

prpria sede do servio, em dia e hora adrede designados, com cincia do
titular e autorizao do juzo competente. Nenhum documento ou papel do
acervo poder sair da Serventia sem autorizao do juiz corregedor.

Com a modernizao dos servios o local mais importante ser o site da

Serventia e as atenes estaro voltadas para sua segurana eletrnica. A
tendncia ser o uso da certificao digital, email como meio de requerimento
e o prprio documento eletrnico que j possui validade perante o nosso
ordenamento jurdico com a Medida Provisria 2.200, de 28 de junho de
2001, que se prope a garantir autenticidade, integridade e validade jurdica
de documentos em forma eletrnica", mediante a criao de uma Infra-
estrutura de Chaves Pblicas Brasileira (ICP-Brasil).
A evoluo dos documentos eletrnicos no ambiente registral segue a criao
de importantes leis como a MP n 2.200-2/01 (Cria a ICP-Brasil), a Lei
n 11.280/06 (ICP-Brasil no Judicirio), a Lei n 11.419/06 (Informatizao
Judicirio) e a Lei n 11.441/07 (Desjudicializao).
O servio registral e notarial comear e terminar s mesmas horas em todos
os dias teis, como exceo do registro civil de pessoas naturais que
funcionar todos os dias, sem exceo.

Tal organizao importante para assegurar as mesmas condies a todos e

inclusive a prioridade na apresentao dos documentos por partes dos
interessados.

Sero prestados, de modo eficiente e adequado, em dias e horrios

estabelecidos pelo juzo competente, atendidas as peculiaridades locais, em
local de fcil acesso ao pblico e que oferea segurana para o arquivamento
de livros e documentos.

Cada servio funcionar em um s local, vedada a instalao de sucursal para

o arquivamento de livros e documentos. Isso facilita o atendimento
populao e a busca por qualquer interessado dos documentos arquivados,
assim como a emisso de certides.

O acesso a deficientes fsicos dever ser garantido, cabendo ao titular

delegado as adequaes necessrias para a acessibilidade pelo deficiente nos
termos da legislao especifica.
Toda Serventia de Registro possui um Livro Protocolo que est habilitado
para receber as informaes de todos os ttulos e documentos apresentados a
registro, ou seja, tudo que levado a Serventia para ser registrado ou
averbado deve constar do Livro Protocolo, em resumo, entrou, protocolou.

Veja que ningum sai sem um numero de Protocolo na mo. Ateno a isso! A
exceo se d quando so apresentados ttulos apenas para exame e clculo
dos respectivos emolumentos.

Nenhuma exigncia fiscal, ou dvida, obstar a apresentao de um ttulo e o

seu lanamento do Protocolo com o respectivo nmero de ordem, nos casos
em que da precedncia decorra prioridade de direitos para o apresentante.
Independem de apontamento no Protocolo os ttulos apresentados apenas
para exame e clculo dos respectivos emolumentos. (Artigo 12 da LRP)

O lanamento no Livro Protocolo no garantia de registro, mas gera efeitos

e prioridade em caso de duplo registro. Alm disso, direito do usurio saber
com antecedncia e sem qualquer nus o valor dos emolumentos assim como
compreender seu modo de cobrana, que dependendo do Estado pode ser
complexo.

Os atos de registro, salvo as anotaes e as averbaes obrigatrias sero

praticados por ordem judicial, requerimento verbal ou escrito dos
interessados e a requerimento do Ministrio Pblico, quando a lei autorizar.
(Artigo 13 da LRP)

O Protocolo, assim como os servios se iniciam e terminam no mesmo horrio

de atendimento, cabendo ao oficial e seus prepostos assegurarem sua correta
observncia, abrindo e encerrando diariamente o seu controle ao final do
expediente.

Ser nulo o registro lavrado fora das horas regulamentares ou em dias em que
no houver expediente, sendo civil e criminalmente responsvel o oficial que
der causa nulidade. (Artigo 9 da LRP)

Os oficiais adotaro o melhor regime interno de modo a assegurar s partes a

ordem de precedncia na apresentao dos seus ttulos, estabelecendo-se,
sempre, o nmero de ordem geral. (Artigo 11 da LRP)
O termo emolumentos representa o valor que os Tabelies e Oficiais do
Registro recebero pelos atos que praticarem. O montante ser pago pelo
interessado no ato do requerimento do registro ou na apresentao do titulo.

O valor no livremente fixado pelo delegado e sim fixado por lei estadual, o
que significa que o valor aplicado apenas com base no que consta em lei.

O valor cobrado, correspondente as custas de escrituras, certides, buscas,

averbaes, registros de qualquer natureza, emolumentos e despesas legais
constar, obrigatoriamente, do prprio documento, independentemente da
expedio do recibo, quando solicitado.( Artigo 14 da LRP)

Este o panorama geral do sistema notarial e registral do nosso pas. A partir

destes conceitos possvel desdobrar os estudos nas caractersticas prprias
de cada modalidade de registro e notas.

Espero que tenha sido til e que o interesse sobre o tema tenha sido
estimulado.

At breve.