NAYARA PAULA NEURI SOARES

O Papel do Diretor Escolar numa Gestão Democrática

BELO HORIZONTE / MG
2018
 NAYARA PAULA NEURI SOARES

O Papel do Diretor Escolar numa Gestão Democrática

Trabalho de Conclusão de Curso
apresentado ao Instituto IPEMIG/FACEL
como requisito para obtenção do título de
especialista em: Gestão Escolar Integradora
(administração, inspeção, orientação e
supervisão).

BELO HORIZONTE / MG
2018
SOARES, Nayara Paula Neuri O Papel do Diretor Escolar numa Gestão
Democrática. Belo Horizonte: IPEMIG/ FACEL, 2018. Especialização em Gestão
Escolar Integradora (administração, inspeção, orientação e supervisão).

Resumo: O presente artigo tem como intenção principal caracterizar a relevância do

papel do Diretor Escolar na condução de uma gestão democrática e participativa.
Quando se fala em gestão democrática o que se propõe é uma instituição escolar
que tenha como objetivo priorizar a ação coletiva no desenvolvimento educacional,
tendo como maior meta formar cidadãos responsáveis e honestos. Para que isso
aconteça de fato, a comunidade precisa ser comprometida com a proposta da
escola, dar suporte ao gestor, dividir as responsabilidades e tomar decisões
coletivas, o encorajando a enfrentar os desafios cotidianos com esperança e
persistência. Através da análise da bibliografia a respeito do tema, notou-se que o
administrador necessita empenhar-se para que a gestão participativa aconteça
plenamente nas escolas. Precisa, também, conscientizar a comunidade da
importância de sua participação na gestão escolar. Todos os envolvidos no processo
educativo devem ser sujeitos ativos nas ações e decisões da escola, pois só assim
conseguem enfrentar e solucionar as dificuldades e juntos alcançam o objetivo de
um ensino de qualidade.

Palavras-chaves: Diretor escolar - Gestão democrática – Participação popular.

 SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO .............................................................................................05

2. ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO ESCOLAR ...............................................06

2.1. Gestão Democrática e Participativa ...............................................07

3. O PAPEL DO DIRETOR ESCOLAR.............................................................09

4. CONDERAÇÕES FINAIS ............................................................................12

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................13
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1. INTRODUÇÃO

Este artigo visa fazer uma discussão sobre a importância da gestão

democrática escolar e da participação popular no interior das unidades educacionais
e como a sociedade civil busca sua verdadeira concretização. Verificou-se que a
respeito disso, a LDBN 9394/96 aponta a obrigatoriedade no ambiente escolar.
Relata que o ensino deve ser ministrado com base em vários princípios onde se
destaca a gestão democrática no ensino público. Em contradição a esta ideia,
deparamos em nosso país com uma democracia de baixa intensidade onde
ocorreram longos períodos de regimes autoritários de exceção, o que fez a gestão
escolar democrática mais difícil de ser alcançada. Por esta razão, acredita-se que é
primordial a presença de um gestor consciente do seu papel mediador no processo
participativo e democrático.

Este artigo ao propor a discussão a respeito do papel do gestor escolar numa

perspectiva libertadora tem a intenção de discutir como a Gestão Democrática deve
pautar-se na participação ativa da comunidade sobre todos os campos do ensino,
não se restringindo apenas ao pleito de dirigentes. A colaboração dos diversos
grupos no ambiente educacional possibilita a discussão, a contraposição de ideias e
a organização de condições necessárias para que a comunidade se mobilize e
busque uma escola de qualidade, capaz de formar cidadãos plenos e conscientes do
seu papel na sociedade.

Para a averiguação de algumas teses aqui levantadas, buscaram-se

respostas para questionamentos tais como: de que forma se estabelece a
democracia nas escolas? Qual deve ser o papel do diretor? Qual a relevância da
gestão democrática e participativa para a qualidade dos trabalhos na escola? Para
descobrir respostas, foi encontrado auxílio em estudos com novas abordagens sobre
os desafios contemporâneos da gestão democrática, averiguando desde as práticas
de gestão, as representações sobre a figura do diretor e os anseios da comunidade
de assumir responsabilidades frente à escola pública.

Portanto, o trabalho apresentado quer contribuir com algumas reflexões sobre

os limites e possibilidades da Gestão Democrática, questionando a cultura
organizacional escolar e o papel do diretor neste contexto.
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2. ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO ESCOLAR

Para melhor entendimento da abordagem, recorreu-se aos conceitos de

administração e gestão, pois para alguns estudiosos estes termos no contexto
escolar assumem conotações diferentes. A administração pode ser entendida como
área do conhecimento responsável por estudar e representar as organizações em
geral e cuida do planejamento, da estrutura organizacional, da direção, controlando
todas as atividades distintas pela divisão de trabalho que existam no interior de uma
organização. (MAXIMIANO, 2000). Já a gestão escolar não se reduz apenas a
dimensão técnica, mas também como ato político, pois implica em tomada de
decisões dos envolvidos (pais, alunos, professores, funcionários).

Para Menezes e Santos (2001), o conceito de gestão escolar foi criado para
superar um possível enfoque limitado do termo administração escolar. Foi
constituído a partir dos movimentos de abertura política do país, que começaram a
promover novos conceitos e valores, associados, sobretudo, à idéia de autonomia
escolar, à participação da sociedade e da comunidade, à criação de escolas
comunitárias, cooperativas e associativas e ao fomento às associações de pais.
Assim, no âmbito da gestão escolar, o estabelecimento de ensino passou a ser
entendido como um sistema aberto, com uma cultura e identidades próprias,
capazes de reagir com eficácia às solicitações dos contextos locais em que se
inserem. (MENEZES E SANTOS, 2001)

O termo gestão está cada vez mais incorporado à educação brasileira. Para
Sander (2007), a definição de gestão da educação aproxima-se, assim, dos
conceitos de governo, governação ou governança, termos extensamente utilizados
na educação. Ainda para este mesmo autor, é importante destacar que no âmbito
dessa definição compreensiva, desenvolvem-se as chamadas funções pedagógicas
especificas nas instituições de ensino, previstas na Lei de Diretrizes e Bases da
Educação Nacional e em outros estatutos.

O que caracteriza uma gestão democrática é um gerenciamento embasado

na participação, na transparência e na democracia, e suas normas e práticas estão
referenciadas no artigo 14° da LDB, lei n° 9. 394/9612:

Art. 14 - Os sistemas de ensino definirão normas de gestão

democrática do ensino público na educação básica de acordo com as
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suas peculiaridades e conforme os seguintes princípios: I –

participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto
político-pedagógico da escola; II – participação das comunidades
escolar e local em Conselhos Escolares ou equivalentes (BRASIL,
1998).

Na prática, o sucesso das decisões colegiadas, tomadas em conjunto está,

intrinsecamente, relacionado à atitude do gestor no que se refere à fidedignidade e
ao respeito na tomada de decisões.

É da competência dos responsáveis pela gestão escolar, promover a criação

e sustentação de um ambiente apropriado à participação plena no processo social
da escola, dos seus funcionários, de alunos e de seus pais, quando se entende que
é por esta participação que eles desenvolvem a consciência social crítica e o sentido
de cidadania. (LUCK, H., 2010)

2.1. Gestão Democrática e Participativa

Continuando a discorrer sobre à égide da LDB, lei n° 9. 394/9612, constata-se

a preocupação dos legisladores, pós Constituição de 1988 e da perceptível abertura
política, de levar a participação popular para instâncias mais próximas da população
e sabe-se que nenhuma instituição pública é mais contígua que a escola.

Há algum tempo muito tem se falado a respeito da gestão democrática nas

unidades escolares focando na participação direta de estudantes, família,
professores e comunidade na tomada de decisões políticas, administrativas e
pedagógicas. Tal participação é melhor percebida através da constituição de
conselhos escolares e comissões, como colegiados e grêmios, e também na escolha
de diretores com eleições diretas. Inicialmente, este pleito foi elaborado de acordo
com a vontade de se redemocratizar o país, após décadas de ditadura militar e
privação de direitos. Não bastava para sociedade democratizar instâncias maiores
se no seio das comunidades, as instituições de menor porte eram geridas à revelia
de seus principais clientes ou usuários.

Em vários estados, iniciam-se processos de eleição de diretores

escolares na primeira metade dessa década, com a ascensão dos
primeiros governadores estaduais eleitos após a ditadura iniciada em
1964. Em 1989, vários estados inscrevem em suas constituições a
obrigatoriedade da eleição como critério de escolha dos diretores nas
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escolas públicas. Entretanto, já ao final da década de 80 e início da

de 90, verifica-se certo refluxo das eleições em alguns estados, (...)
com a clara intenção de proteger seus interesses político-partidários
identificados com práticas clientelistas. (PARO, 2005, p.81)

Nessa perspectiva, a articulação e a rediscussão de diferentes ações e

programas, direcionados à gestão educacional, devem ter por norte uma concepção
ampla de gestão que considere a centralidade das políticas educacionais e dos
projetos pedagógicos das escolas, bem como a construção de processos de
participação e decisão nessas instâncias, balizados pelo resgate do direito social à
educação e à escola, pela implementação da autonomia nesses espaços sociais e,
ainda, pela efetiva articulação com os projetos de gestão do MEC, das secretarias,
com os projetos político-pedagógicos das escolas e com o amplo envolvimento da
sociedade civil organizada (CARVALHO, 2001, p. 57). Se tornou, então, urgente que
a escola cumprisse com sua parcela para transformação social e para isso proponha
uma administração escolar comprometida com um propósito de ampliação da
participação popular, rompendo com a lógica de exclusão existente.
Segundo Dourado (2001), a gestão democrática da educação tem a função
assegurar a igualdade de condições entre os indivíduos no interior da escola, sendo
necessários para isso artifícios que garantam a participação de todos nas tomadas
de decisões.

A gestão democrática do ensino público procura assegurar igualdade

de condições de acesso e permanência, o pluralismo de ideias e um
alto padrão de qualidade nas escolas, dentre outros fins, por
exemplo. Há vários caminhos para atingir esses objetivos e um deles
consiste nos procedimentos que assegurem a conquista da
participação democrática nos processos escolares, a igualdade de
condições para o acesso dos alunos e sua permanência, o pluralismo
de ideias e um padrão de qualidade nas escolas. (DOURADO, 2001,
p. 17)

Neste contexto, é imprescindível uma gestão escolar com participação

coletiva, pois a administração ideal deve se preocupar com a superação da atual
ordem autoritária. A sociedade precisa propor como horizonte a organização da
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escola em bases democráticas. E para a administração escolar ser verdadeiramente

democrática é preciso que todos os que estão direta ou indiretamente envolvidos no
processo escolar possam participar das decisões que dizem respeito à organização
e funcionamento da educação (PARO, 1990).

3. O PAPEL DO DIRETOR ESCOLAR

Considerando que a gestão escolar democrática está intimamente
relacionada às práticas coletivas de políticas educacionais, é primordial que no
processo de elaboração delas esteja uma pessoa capacitada e com inclinação para
aceitar críticas e ideias advindas de qualquer setor que compõe a comunidade
escolar. Assim, priorizar a participação de cada sujeito neste processo, bem como a
exposição, o debate e admissão de suas ideias, demonstra a intenção de investir na
união entre os instrumentos de formalização e nas efetivas práticas de participação.
Uma grande gama de habilidades deve ter o sujeito que intenciona gerir uma
instituição escolar, pois cabem a ele muitas tarefas, como: incentivar a participação
ativa de todos, promover a administração escolar conjunta, a elaboração de um
projeto da instituição, a administração de recursos, além de coordenar, dirigir a
escola com todos os seus parceiros. Também é de responsabilidade do diretor
informar e envolver os pais, fazendo com que eles participem de reuniões e, dessa
maneira, obtenham informações e conhecimento de determinados assuntos. Para
isso, precisa realizar entrevistas para conhecê-los melhor, envolvendo-os na
construção dos conhecimentos de seus filhos. (PERRENOUD, 2000).
Sabe-se que no processo de democratização da escola pública brasileira o
gestor é uma figura de muita relevância, dado sua função de líder educacional,
estimulador, articulador, mediador e desenvolvedor de uma educação
transformadora. Para Drabach (2011), o diretor de educação é figura central,
consiste no sujeito que lidera, conduz, dirige e decide os assuntos educacionais do
seu povo. Deve estar imbuído do modo de vida da sua comunidade e deter
conhecimentos práticos e teóricos para a execução desse papel e para traçar suas
estratégias.
Para Cury (2005), o diretor escolar deve permitir a divisão de poder. Quando
não centraliza o comando da instituição ele dá condições de integração pois quando
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Voltada para um processo de decisão baseado na participação e na

deliberação pública, a gestão democrática expressa um anseio de
crescimento dos indivíduos como cidadãos e do crescimento da
sociedade enquanto sociedade democrática. Por isso a gestão
democrática é a gestão de uma administração concreta. Por que
concreta? Porque o concreto (cum crescere, do latim, é crescer com)
é o que nasce com e que cresce com o outro. Este caráter genitor é o
horizonte de uma nova cidadania em nosso país, em nossos sistemas
de ensino e em nossas instituições escolares (CURY apud OLIVEIRA,
2005, p. 20).

Portanto, a configuração do perfil do gestor da escola pública democrática,

pode ser traduzido por um profissional previamente preparado, com uma formação
técnica p multidisciplinar voltada para a gestão. Deve formar um elo entre a teoria e
a prática, o pensar e o fazer, o saber fazer e o cobrar; ao criar e o exercitar atitudes
de cooperação, de integração, de respeito mútuo; atitudes de teorizar e construir
conhecimentos, de liderar e relacionar-se de forma humana; de mobilizar grupos,
evoluindo como pessoa e como profissional. (FELDMANN, 2009, p. 231).
Segundo esta visão, os que se propõem assumir a direção escolar devem
desenvolver um conjunto de competências, tais como apoiar as equipes de
trabalhos, manter bom relacionamento com as pessoas envolvidas direta e
indiretamente no processo escolar, incentivar a formação continuada e administrar
os recursos físicos, materiais e patrimoniais. Ou seja, o diretor deve dirigir,
coordenar e assumir no grupo o compromisso para que a escola funcione no
trabalho conjunto, numa construção coletiva.
Cabe ao gestor possibilitar, também, abertura para participação assim como
cabe aos envolvidos uma participação mais efetiva. É preciso que na organização do
trabalho se busque a autonomia, isto é, que a escola construa o seu próprio projeto
político pedagógico, que se tenha um canal de participação, existindo a
transparência administrativa, a democratização das informações e que seja feita
avaliação permanente do desempenho escolar (PARO, 2005).
De sobremaneira, o papel e a atuação do diretor vai muito além de ser um
mero representante das instâncias estatais. Precisa acumular as competências
técnicas nas funções de responsável pela instituição com a sensibilidade de mediar
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o debate com os diversos segmentos, porque na soma dos esforços, pode implantar
e desenvolver práticas e ações compartilhadas contribuintes para as decisões
coletivas que fortaleçam a participação efetiva da comunidade. Quando gestores,
alunos, pais e professores se unem em torno da resolução de problemas no interior
da escola cria-se um panorama apropriado para a construção de uma instituição
democrática gerida de acordo com a vontade de todos.
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4. CONDERAÇÕES FINAIS
No que tange os princípios teóricos da gestão escolar democrática e
participativa percebeu-se ao longo deste artigo que os conceitos de democracia e
participação permeiam as administrações presentes nas escolas. Porém, ainda
existem práticas autoritárias que mantém o controle da educação nas mãos de
alguns. Assim, notamos que é imprescindível uma administração escolar
participativa, pois a gestão ideal deve se preocupar com a superação da atual ordem
autoritária, dando para a comunidade a oportunidade de ditar o seu caminho e gerir
os recursos que ela mesma disponibiliza.
Para este avanço, o gestor deve apoiar e efetuar ações que promovam uma
organização didático-pedagógica centrada na escuta dos alunos e dos demais
integrantes da comunidade, articulando a atuação e o funcionamento dos órgãos
colegiados num trabalho colaborativo e criativo. Seu envolvimento e liderança,
necessariamente devem ser oferecidos dentro de uma linha de ação segundo a qual
o diretor é um facilitador, alguém que pensa e assume responsabilidade de articular
a equipe gestora, para assim desenvolver uma administração integrada com todos
os segmentos.
Não há duvidas que o gestor como líder constrói confiança com seus
liderados. Ao dar-lhes voz, fortalece a instituição, desenvolve uma equipe composta
por pessoas que buscam novas oportunidades, compartilham seus conhecimentos e
são sensíveis aos problemas de cada individuo.
É fato que hoje nas escolas há a necessidade de um guia, um estimulador de
mudanças. Tal função cabe ao diretor, responsável por mediar os vários espaços de
debate e garantir que as decisões sejam tomadas coletivamente. Seu papel deve ser
de mediador, pois ao proporcionar uma gestão participativa cria nas pessoas um
sentimento de pertencimento responsável pela defesa da instituição, superando as
várias dificuldades diariamente enfrentadas.
Ficou evidente com a leitura da bibliografia, o quanto é indispensável o gestor
estar preparado para administrar a escola, possuindo competências e habilidades
para conduzir sua equipe. Uma educação de qualidade é o desejo de todos, mas
para que isso aconteça se faz necessário caminharem juntos, deixando de lado o
interesse individual para que os objetivos e metas do processo educacional sejam
alcançados.
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Bases da Educação Nacional. Brasília, 1996.

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FELDMANN, M. G. Formação de professores e escola na contemporaneidade.

São Paulo: Senac, 2009

DOURADO, L. F. Progestão: como promover, articular e envolver a ação das

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LÜCK, H. Liderança em gestão escolar. 6. ed. Petrópolis, RJ: Vozes, 2010. (Série
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MAXIMIANO, A.C.A. Introdução à Administração. São Paulo: Atlas, 2000.

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PARO, Vitor Henrique. Administração escolar: Introdução crítica. São Paulo:

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