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PCCR Retroativo Petição PDF
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ANEXO I
(Tabela de classes, padrões e valores de subsídios dos cargos de
Agente de Polícia e Escrivão de Polícia)
SUBSÍDIOS (R$)
CARGOS CLASSES PADRÕES
Jan/10 Jul/10
ESPECIAL 4.771,13 5.144,91
III 4.292,66 4.397,36
AGENTE DE
POLÍCIA 1ª II 4.088,24 4.187,96
I 3.807,23 3.988,53
ESCRIVÃO DE III 3.539,61 3.625,94
POLÍCIA
2ª II 3.371,05 3.453,27
I 3.139,34 3.288,83
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III 2.918,66 2.989,85
3ª II 2.779,68 2.847,47
I 2.711,88 2.711,88
Nota-se que a Lei foi elaborada com o fim de regular a carreira dos
cargos acima descritos, que inicia da 3ª Classe, Nível I, com respectivos subsídios,
até a Classe Especial, após aproximadamente 20 anos de carreira de Agente de
Polícia ou Escrivão de Polícia.
Esse encadeamento de classes e níveis é o necessário para se
valorizar aquele funcionário público que obtém gradativamente a experiência vital
para uma boa prestação de serviço público, reconhecendo o esforço do servidor
neste sentido.
Verifica-se que para que se obtenha esse gradativo
desenvolvimento na carreira, a Lei n.º 16.900/2010 trouxe, um único requisito
referente ao instituto da Progressão, o tempo. Este pressuposto temporal
exige que o funcionário ocupante do cargo de Agente de Polícia ou Escrivão
de Polícia esteja a dois anos no efetivo serviço no nível ou padrão em que se
encontra, ou seja, para se obter o direito à progressão, mister se faz estar em
atividade a dois anos no mesmo nível da respectiva carreira sem que receba
pena de suspensão, ou que se afaste por motivo que não se considera como
efetivo serviço ou passe a exercer atividade alheias às atribuições do cargo em
outra unidade institucional.
Porquanto há uma pequena similitude entre os institutos da Promoção
e da Progressão, razão pela qual é forçoso esclarecer que a primeira é a elevação
do servidor de uma classe para outra imediatamente superior (para o nível I, no caso
dos Agentes de Polícia ou Escrivão de Polícia), dependendo de vagas a serem
preenchidas; a segunda só depende do preenchimento do pressuposto
temporal, ou seja, depende da permanência no nível em que se encontra por
dois anos, sendo elevado o servidor de nível e não de classe.
Deste modo, tendo em vista a omissão ilegal perpetrada pelo Estado
de Goiás a não realizar a necessária e legal progressão dos servidores policiais que
ingressaram na carreira em janeiro do ano de 2014, preenchendo os requisitos
legais para a progressão, é que o Requerente vem à juízo, na condição de substituto
processual, requerer que o Poder Judiciário sane definitivamente esta ilegalidade,
fazendo-se cumprir a Lei.
2. DO DIREITO:
2.1 PRELIMINARES AO MÉRITO:
2.1.1 Da legitimidade ativa do Requerente:
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Na mesma linha, a Carta Magna, no parágrafo 1º do artigo 129,
assevera que a legitimação do Ministério Público para as ações civis previstas
neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipóteses, segundo o
disposto nesta Constituição e na lei.
Reforçando tal entendimento, a Lei n.º 7.347/1985, em seu o artigo
5º, inciso V, que elenca a figura da associação como legítima para esta finalidade,
desde que esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; e
inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao patrimônio público e
social, ao meio ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre
concorrência, aos direitos de grupos raciais, étnicos ou religiosos ou ao
patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.
Neste sentido caminha a pacificada jurisprudência dos tribunais
superiores. Vejamos:
Art. 1° Sindicato dos Policiais Civis do Estado de Goiás – SINPOL e/ou SINPOL-GO,
entidade sindical de primeiro grau, fundado em 11 de julho de 1998, devidamente
cadastrado no CNPJ sob o n.º 02.677.585/0001-04, tendo ainda finalidades cultural,
esportiva, assistencial e representativa dos servidores da Polícia Civil do Estado de
Goiás, será regido pelas normas legais vigentes, por este Estatuto e por seu
Regimento Interno e atos de sua Diretoria, tendo como base territorial o Estado de
Goiás.
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Assim, sendo o SINPOL entidade máxima de representação dos
Servidores da Polícia Civil no Estado de Goiás, e estando toda a categoria
atingida pelos efeitos da conduta aqui combatida, não resta dúvida a
respeito de sua legitimidade para propositura da presente ação.
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professores Fredie Didier Jr, Paula Sarno Braga e Rafael Alexandria de Oliveira que
vale transcrever:
Seu objetivo é redistribuir o ônus que advém do tempo necessário para transcurso de
um processo e a concessão de tutela definitiva. Isso é feito mediante a concessão de
uma tutela imediata e provisória para a parte que revela o elevado grau de
probabilidade de suas alegações (devidamente provadas), em detrimento da parte
adversa e a improbabilidade de êxito em sua resistência – mesmo após uma
1
instrução processual.
1
Curso de direito processual civil: teoria da prova, direito probatório, ações probatórias, decisão, precedente,
coisa julgada e antecipação dos efeitos da tutela \ Fredie Didier Jr., Paula Sarno Braga e Rafael Alexandria de
Oliveira – 11.ed. – Salvadr: Ed. Jus Podivm, 2016. Pág. 631.
2
Primeiros comentários ao novo código de processo civil: artigo por artigo\ coordenação Teresa Arruda
Wambier... [et al.]. – 1.ed. – São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015. Pag. 523.
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Art. 1º Ficam criados padrões de subsídios nas classes que compõem as carreiras de
Agente de Polícia e Escrivão de Polícia e níveis de subsídios nas categorias de
Agente Policial, Agente Auxiliar Policial e Escrevente Policial, nos termos dos
Anexos I e II desta Lei.
Art. 2º Progressão é a passagem do servidor de um padrão ou nível de subsídio
para outro imediatamente superior, dentro de uma mesma classe.
Art. 3º O direito à progressão do servidor exigirá o cumprimento de 2 (dois)
anos de efetivo exercício em cada padrão ou nível de subsídio.
2.2 DO MÉRITO:
2.2.1 Da Declaração ao Direito à Progressão Funcional, com a consequente
Obrigação de Fazer:
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aspectos que são devidamente explicados pela ilustríssima doutrinadora Maria
Sylvia Zanella di Pietro:
3
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di – Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 21. Ed. 2008.
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carreira daqueles cargos, de modo a valorizar o servidor que esteja a mais
tempo e com mais experiências no serviço público.
Para tanto, forçoso se faz demonstrar como a referida Lei, em seu
Anexo I, dispôs acerca da carreira de Agente de Polícia e Escrivão de Polícia,
conforme abaixo:
ANEXO I
(Tabela de classes, padrões e valores de subsídios dos cargos de
Agente de Polícia e Escrivão de Polícia)
SUBSÍDIOS (R$)
CARGOS CLASSES PADRÕES
Jan/10 Jul/10
ESPECIAL 4.771,13 5.144,91
III 4.292,66 4.397,36
1ª II 4.088,24 4.187,96
AGENTE DE I 3.807,23 3.988,53
POLÍCIA III 3.539,61 3.625,94
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Assim, se o servidor público permanecer no mesmo padrão ou
nível por dois anos, merece e tem por direito a sua progressão automática para
avanço na carreira, sendo melhor remunerado por isso.
Isto porque, a progressão tem como finalidade precípua a
indispensável valorização do trabalhador pelo tempo despendido e pela maior
capacidade técnica e cognitiva que somente o tempo lhe oferece, mormente a
experiência adquirida que favorece a boa prestação daquele específico serviço
público.
Contudo, necessário se faz observar se se o servidor não possuiu
nenhum fato juridicamente relevante que possa ter interrompido a contagem do
biênio, nos termos do parágrafo único do art. 3º da Lei Estadual n.º 16.900/10. Com
efeito, para que haja a progressão a partir dos dois anos de atividade, o funcionário
público deverá necessariamente não ter sido punido com suspensão ou se afastado
por motivo que não se enquadra como tempo de efetivo serviço ou, ainda, não
exercer atividade estranha às suas atribuições em outra instituição estatal que não
possua vínculo com a Secretaria de Segurança Pública (parágrafo único do art. 3º).
Insta consignar novamente, que em razão da natureza da atividade
funcional prestada pelos Agentes de Polícia e Escrivães de Polícia, a progressão
deve ser realizada imediatamente, por realizarem estes profissionais atividades
fundamentais à manutenção da ordem e da garantia ao Estado de Direito.
Acerca do feito ora em análise, o Egrégio Tribunal de Justiça do Estado
de Goiás, em recentes casos análogos, assentou o seguinte:
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INTERNO CONHECIDO E IMPROVIDO. (TJGO, APELACAO CIVEL 360544-
42.2013.8.09.0051, Rel. DES. KISLEU DIAS MACIEL FILHO, 4A CAMARA CIVEL,
julgado em 17/03/2016, DJe 2002 de 06/04/2016)
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elencados no próximo Nível da carreira, não tendo que se falar em contagem
retroativa.
Sendo assim, o Estado está sendo duplamente gratificado por sua
omissão ilícita. Uma porque a não valorização dos Agentes Policiais e Escrivães de
Polícia fazem com que a folha salarial destes seja mais barata, violando
sobremaneira o direito adquirido daqueles funcionários à progressão na carreira;
duas porque a desídia estatal faz com que a carreira dos funcionários acima
elencados se estenda ilegalmente, tornando o plano de carreira esculpido na Lei
Estadual n.º 16.900/10 inútil.
Ora, se o plano de carreira dos Agentes Policiais e Escrivães de
Polícia, conforme a Lei supramencionada, prevê um prazo de 20 (vinte) anos
para que o funcionário público atinja a Classe Especial, é de se assentar que o
prazo de dois anos deve ser obedecido de forma imperativa, sob pena de
extensão indevida da carreira, o que não se pode aceitar, uma vez que trata-se
de atividade de risco e deve ser ainda mais valorizada.
Por conta de todo o exposto, estando a administração pública
vinculada ao que a Lei determina, requer a Declaração do direito dos
servidores públicos ora representados pelo Requerente, bem como a
condenação da Requerida a realizar a supradita progressão aos funcionários
públicos beneficiados pela Lei 19.900\10 e que preencheram todos os
requisitos lá constantes.
3. DOS PEDIDOS:
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d) A citação do Estado de Goiás para, querendo, no prazo legal,
contestar os termos da presente ação, sob as penas da Lei;
e) A intimação do Ministério Público Estadual para se manifestar na
condição de custus legis;
f) O julgamento antecipado do mérito, por se tratar de matéria
exclusivamente de direito e por todos os fatos estarem
perfeitamente comprovados pelas provas anexas à exordial;
g) No mérito, após a devida instrução processual, concessão da
tutela ora pleiteada, para declarar o direito ao enquadramento
funcional por progressão, observando tão somente o requisito
temporal exigido por lei, qual seja, o interstício de 2 anos exigido
pela legislação em vigor sem qualquer sanção administrativa ou
fato impeditivo do direito à progressão;
h) Após o ato declaratório, requer seja oportunizada a habilitação
aos autos dos servidores que fazem jus ao enquadramento
pleiteado, para liquidação e execução da sentença, no que tange
aos pedidos de obrigação de fazer e de pagar a diferença salarial
retroativa à data em que os requisitos para o enquadramento
funcional foram preenchidos;
i) A produção de todas as provas em Direito admitidas, inclusive
testemunhais, periciais e especialmente documentais;
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Anexos:
Doc.1 – Procuração;
Doc.2 – Cópia do estatuto, ata de eleição e posse da Diretoria, documentos
pessoais do representante do Requerente e da Carta Sindical;
Doc.3 – Lei Estadual n.º 16.9002010;
Doc.4 – Documentos Funcionais de Servidores Prejudicados;
Doc.5 – Preparo.
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