2019-Lei #8.666 - Licitações e Contratos Administrativos - Gerson Cavalcante

Gerson Cavalcante _ grscavalcante VERSÃO DEMONSTRATIVA
1
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ NOTA À EDIÇÃO
Data de fechamento:
09.05.2019
______________
Lei nº 8.666/93
Atualizada até a Lei nº 13.500, de 2017 e

conforme o Decreto nº 9.412, de 2018.
Referências, incluindo as remissões, comentários. quadros sinópticos e

jurisprudência relacionada, revisadas até a data de fechamento desta edição.
______________
Mais informações, dúvidas e sugestões:
gerson.cavalcante@live.com
grscavalcante 85 981860879
www.legislacao360.com.br
2
O QUE VOCÊ ENCONTRARÁ

NESTE LIVRO
PLANO DE Quadro desenvolvido para auxiliar seu

SIM
LEITURA controle de leitura e posteriores revisões
Formatação desenhada para tornar a

DIAGRAMAÇÃO
SIM leitura mais dinâmica, facilitando o estudo
ESPECIAL da legislação
Marcações, em cores padronizadas,

CÓDIGO DE
SIM indicando palavras-chave, números,
CORES
prazos e ressalvas
Índice de principais artigos e indicação na

PRINCIPAIS
SIM legislação, destacando os dispositivos mais
ARTIGOS importantes
Sugestão bibliográfica e de outras fontes

ESTUDO
SIM de conteúdo para complementar seu
COMPLEMENTAR estudo
Indicação de normas relacionadas aos

REMISSÕES SIM
dispositivos
Anotações, incluindo a transcrição de

COMENTÁRIOS SIM
remissões importantes
QUADROS Seleção de assuntos esquematizados em

SIM
SINÓPTICOS tabelas
3
NOTA À EDIÇÃO
Este material traz a Lei nº 8.666/93 (Licitações e Contratos Administrativos),

estruturada com o propósito de tornar a leitura mais dinâmica, desenvolvendo um
estudo mais produtivo. Para tanto, além da diagramação adotada, procuramos
elucidar em tabelas (os quadros sinópticos) alguns dos dispositivos mais relevantes,
também incluindo remissões e comentários, norteados por questões de concursos,
jurisprudências e observações constantes na doutrina.
Sobre essa inclusão de conteúdo, os destaques e demais elementos

complementares às normas foram incluídos visando facilitar o momento das
revisões – o que potencializa a compreensão do conteúdo por alguém que está tendo
contato pela primeira vez com a matéria. Assim, ainda que você esteja começando a
preparação para concursos ou se já está adiantado, poderá encontrar um bom uso
para ele na sua rotina de estudos.
Nesse sentido, algo que também tem sido muito trabalhado é a construção de
índices. Neles, organizamos os quadros sinópticos (as tabelas que esquematizam os
conteúdos) e os principais artigos, tendo como base, especialmente, a incidência em
questões e importância para o entendimento dos assuntos.
Outro elemento criado para auxiliar o estudo é a seção Plano de Leitura /

Revisões, com um check-list para o acompanhamento do seu progresso.
Ainda sobre o conteúdo complementar, ressaltamos que, embora todo o material

esteja organizado dentro da diagramação aqui criada, alguns artigos não possuem
comentários, quadros sinópticos e outros destaques – sobretudo os de menor
incidência em concursos. Ocorrendo novas edições (e com a valiosa contribuição dos
colegas que enviam sugestões) seguiremos aprimorando o que já foi incluído,
atualizando e trazendo um volume maior de conteúdo.
Na sequência, destacamos outras características e orientações.
4
Estrutura da diagramação
Para que haja um melhor aproveitamento do conteúdo deste material, um ponto

importante a ser conhecido é o esquema de cores – color code – utilizado nos
destaques/grifos, formatados basicamente com:
_ Roxo, marcado de amarelo e em caixa alta [EXEMPLO], para indicar o

assunto central dos dispositivos;
_ Roxo simples [exemplo], para indicar números em geral (datas, prazos,

percentuais, valores...);
_ Laranja [exemplo], para indicar expressões que apresentam uma ideia de

negação, ressalva/exceção, condição e outros termos relacionados;
_ Negrito simples [exemplo], para outros elementos importantes; e
_ Azul [exemplo], usado apenas nas tabelas, para indicar expressões

afirmativas – contrapondo as negações em laranja.
Sobre os números, na maior parte das ocorrências editamos a redação para que
a leitura seja facilitada. Por exemplo: R$ 176.000,00  R$ 176 mil e cinco por cento
 5%. Quando não realizamos esse tipo de intervenção diretamente no dispositivo,
fazemos nas tabelas que os esquematizam.
Além dos valores, de modo a deixar a leitura mais objetiva, também foi
simplificada a redação das leis mencionadas nos dispositivos, a exemplo de “Lei nº
8.987, de 13 de fevereiro de 1995” para “Lei nº 8.987/1995”.
Outras marcações também foram feitas com a finalidade de deixar a leitura mais
fluente, ocultando elementos que atrapalham o texto principal. Todas elas estão em
tons claros de cinza e formatadas conforme o seguinte padrão:
_ Tachado [exemplo], para indicar vetos e revogações;
_ Sublinhado duplo [exemplo], para dispositivos que não estão revogados

expressamente, mas que estão com sua eficácia prejudicada;
_ Parênteses com letras pequenas ao final do dispositivo [ (exemplo) ], para

indicar o diploma legal que incluiu ou alterou determinada redação.
5
Em relação aos realces de texto – os grifos com marca-texto –, foram evitados

para permitir que cada leitor tenha liberdade para colorir da maneira que achar mais
adequada.
Além das cores, outros três elementos merecem destaque: comentários,

quadros sinópticos e remissões. Demonstramos a seguir um exemplo de cada:
_ Comentário referente ao art. 13, § 3º, da Lei nº 8.666/93:
Essa é uma hipótese de contrato personalíssimo, não permitindo a subcontratação. O

pessoal indicado deverá executar diretamente os serviços objeto do contrato, a
substituição desse pessoal descaracterizaria a validade da proposta da empresa
vencedora.
_ Quadro que traz a atualização dos valores da Lei nº 8.666/93:
LIMITES DAS MODALIDADES DE LICITAÇÃO (VALORES ATUALIZADOS)
OBRAS E SERVIÇOS DE DEMAIS COMPRAS E

MODALIDADE
ENGENHARIA SERVIÇOS
Acima de R$ 1,5 milhão Acima de R$ 650 mil
Concorrência
Acima de R$ 3,3 milhões Acima de R$ 1,43 milhão
Até R$ 1,5 milhão Até R$ 650 mil
Tomada de Preços
Até R$ 3,3 milhões Até R$ 1,43 milhão
Até 150 mil Até R$ 80 mil
Convite
Até R$ 330 mil Até R$ 176 mil
Dispensa de Até 15 mil Até R$ 8 mil

Licitação Até R$ 33 mil Até R$ 17,6 mil
_ Remissões utilizadas no art. 25 da Lei nº 8.666/93:

 Arts. 26 e 89 desta Lei.
 Art. 23, § 1º, da Lei 9.427/1996 (Lei que institui a ANEEL e disciplina o regime das concessões de
serviços públicos de energia elétrica).
 Art. 49, IV, da LC 123/2006 (Estatuto Nacional da ME e da EPP).
 Art. 13, § 2º, da Lei 11.284/2006 (Dispõe sobre a gestão de florestas públicas).
 Súmula 5 do CFOAB.
6
Orientações para a impressão
Para utilizar este material de forma impressa, recomendamos que faça no

formato de duas páginas por folha (A4), pois toda a diagramação (incluindo o
tamanho das fontes, espaçamento, posição dos cabeçalhos, rodapés...) foi pensada
nesse perfil (equivalente ao tamanho A5).
Lado a lado, na impressão de duas páginas por folha, cada folha ficará com duas
colunas, como na imagem a seguir:
Destacamos ainda que ao longo do desenvolvimento tivemos cuidado especial

com três características:
_ Incluir na folha inicial de todas as normas um título de maneira separada,

como uma espécie de capa, para facilitar a organização de quem não
pretende imprimir todo o material.
_ Para a economia de tinta, além dos cabeçalhos e rodapés serem quase

inexistentes, evitamos incluir grandes elementos com preenchimento –
quando há, a exemplo das caixas de comentários e nas tabelas, são em tons
claros de cinza.
_ Considerando a impressão em preto e branco, os textos dos títulos,

capítulos e artigos, assim como as tabelas, remissões e demais elementos,
possuem uma formatação que permite sua visualização clara e destacada de
forma a não serem tão prejudicados pela ausência das demais cores.
7
Sobre a leitura digital
Com o intuito de incentivar o estudo por meio de materiais digitais, tanto para
quem já tem o hábito de ler pelo tablet ou computador, quanto para quem apenas lê
algo de maneira eventual, numeramos algumas questões relevantes:
_ Utilize a ESTRUTURA DE TÓPICOS do leitor de PDF (pode ter outro nome,

a depender do programa), ela funciona como uma espécie de sumário que
mapeia o arquivo, facilitando a navegação. Por meio dessa função você pode
saltar para qualquer ponto PDF e, apertando em voltar, retornar para o local
da leitura onde estava, sem precisar ficar rolando páginas. Pensando nisso,
neste material tivemos o cuidado de fazer com que todos os títulos,
capítulos, seções, subseções e artigos estejam lá listados, permitindo que a
localização de cada dispositivo seja feita de maneira ainda mais fluente.
_ Além das ferramentas mais evidentes, como as de marca-texto, anotações

e desenhos, explore o uso dos MARCADORES DE PÁGINA, com eles você
pode criar um índice específico para revisões. Destacamos isso, pois, embora
também possa ser feito em um material impresso, no digital ficam
automaticamente listados em uma seção específica da estrutura de tópicos.
Com um pouco de prática é fácil perceber o ganho de tempo e produtividade.
_ Não deixe de utilizar seus arquivos de estudo em pastas que os mantenham

sempre atualizados na NUVEM. Ferramentas de SINCRONIZAÇÃO
possibilitam, entre outras vantagens, poder abrir o mesmo material
(mantendo as marcações, anotações, o exato local onde parou sua última
leitura...) em qualquer lugar.
_ Caso não tenha o hábito de ler pelo tablet, computador ou smartphone devido
a dor de cabeça que sucede as horas na frente da tela, talvez seu problema
seja resolvido após instalar um FILTRO DE LUZ AZUL. São aplicativos que
você encontra fácil na Google Play e App Store. Para computadores indico o
uso do f.lux, www.justgetflux.com. Se nunca usou esse tipo de programa,
vale muito fazer o teste.
_ Por último, um impacto positivo que percebemos após migrar grande parte
das leituras para o formado digital: a melhora considerável na POSTURA.
Ler, sem precisar ficar com a cabeça baixa por horas – ainda que os apoios de
livro ajudem nisso –, pode refletir de maneira muito positiva no rendimento
e condicionamento ao fim do dia.
8
RESUMO DO LIVRO
Para oferecer uma visão geral de todo o conteúdo constante neste material,
criamos este sumário com a descrição do que você encontrará em cada seção:
 NOTA À EDIÇÃO p. 4
Orientações importantes para o uso deste material.
 ESTUDO COMPLEMENTAR p. 10
Recomendações de materiais para complementar seu estudo.
 QUADROS SINÓPTICOS p. 13
Índice com todos os quadros sinópticos.
 PRINCIPAIS ARTIGOS p. 15
Índice dos artigos destacados como principais.
 PLANO DE LEITURA / REVISÕES p. 17
Guia para a utilização dos planos de leitura / revisões.
 SUMÁRIO GERAL p. 19
 LEI 8.666/93 p. 21
 BIBLIOGRAFIA p. 156
9
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ ESTUDO COMPLEMENTAR
ESTUDO COMPLEMENTAR
Por mais importante que seja, a “letra da lei” é apenas parte do que envolve o
estudo para concursos públicos. Doutrina, resolução de questões e o estudo da
jurisprudência formam o conjunto básico para uma boa preparação. Além destes, um
outro elemento que faz muita diferença é a construção do seu próprio material, seja
por meio de anotações em cadernos físicos ou em meios digitais – produzir algo
baseado em toda a bagagem que você vai adquirindo ajuda muito em um
entendimento cada vez mais sólido de todo o conteúdo.
Nesse sentido, elaboramos algumas sugestões para dar um rumo para quem está
procurando materiais relacionados com o conteúdo da disciplina que envolve este
livro, além de outras fontes de conteúdo para ajudar na preparação.
Todavia, a escolha do material de estudo é algo muito pessoal, pois a didática de

determinados professores pode ser boa para algumas pessoas e, para outras, ser
tediosa ou de difícil compreensão. Portanto, seja proativo, tome como referência e
encontre o que se encaixa melhor nas suas necessidades.
Sugestão bibliográfica
Rafael Carvalho - Curso de Direito Administrativo.
Este livro atende o conteúdo das provas de concursos em vários

níveis de complexidade. Por isso, indico tanto para quem está
iniciando a preparação para concursos e não possui base em
Direito, quanto para quem está avançado nos conteúdos e
precisa de um bom material para fazer revisões ou ter uma fonte
confiável para consultas.
10
Matheus Carvalho - Manual de Direito Administrativo.
Este livro também é uma ótima opção. Possui vários quadros com
resumos dos assuntos, questões de concursos públicos e uma
linguagem fácil para quem está começando o estudo do Direito
Administrativo.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo - Direito Administrativo

Descomplicado.
Este livro é especiamente indicado para quem está tendo contato

pela primeira vez com a matéria. Também é interessante para
quem está com dificuldade em determinado assunto e queira
uma explicação diferente sobre o tema, pois é comum neste livro
a explicação ser apresentada mais de uma vez, escrita de maneira
diferente.
Resolução de questões
Resolver questões é provavelmente a parte mais importante da preparação para

provas de concursos públicos. Não apenas para entender a forma de cobrança e os
entendimentos da banca organizadora do certame, mas também para testar sua
retenção do conteúdo e evidenciar onde precisa melhorar.
Levando em conta a quantidade de ferramentas disponíveis em sites de questões

como o Tec (www.tecconcursos.com.br) e o QConcursos (www.qconcursos.com) –
filtros para selecionar questões por matéria, banca e ano, eliminar as que você já
resolveu, selecionar apenas as que você errou, criar simulados específicos, ver as
estatísticas sobre seu percentual de acertos e ainda a possibilidade de copiar as
questões para ir montando seu próprio material de revisão –, não recomendamos o
uso de livros de questões, a menos que você já tenha utilizado os dois métodos e
realmente prefira este segundo formato.
11
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ ESTUDO COMPLEMENTAR
Jurisprudência
Márcio Cavalcante – Dizer o Direito.
No site www.dizerodireito.com.br, Marcio

Cavalcante explica de maneira muito didádica os julgados expostos nos Informativos
do STF e do STJ.
Vade Mecum de Jurisprudência – Dizer o Direito.
Se você busca aprofundar o estudo, além do site, recomendamos

também este livro do Márcio Cavalcante. Ele está dividido por
matéria e assuntos, compilando os resumos de diversos julgados
expostos nos Informativos do STF e do STJ.
Súmulas do STF e STJ anotadas e organizadas por assuntos
Este livro, também do Márcio Cavalcante, é outra ótima

aquisição. Nele, as súmulas estão organizadas de acordo com os
ramos do Direito e os assuntos, incluindo anotações que indicam
se o enunciado está válido ou se foi superado.
12
QUADROS SINÓPTICOS
Os quadros sinópticos foram criados para esquematizar os principais assuntos,

melhorando o entendimento e a fixação dos conteúdos. Estão incluídos ao longo do
material, logo na sequência dos dispositivos a que se referem.
Para facilitar a localização, tornando mais rápida a resolução de dúvidas e os

processos de revisão, no índice a seguir catalogamos todos os quadros, dispostos na
ordem que são encontrados na legislação:
Lei 8.666/1993 - Licitações e Contratos Administrativos ....................................21
› Quadro 1 – Art. 37, XXI, da Constituição Federal ........................................................................... 23

› Quadro 2 – Lei 8.666/93 x Lei 13.303/16 .......................................................................................... 25
› Quadro 3 – Finalidades e princípios gerais da licitação ................................................................. 27
› Quadro 4 – Critérios de desempate ..................................................................................................... 30
› Quadro 5 – Margem de preferência ..................................................................................................... 33
› Quadro 6 – Sistemas de tecnologia de informação e comunicação estratégicos e processo
produtivo básico .......................................................................................................................................... 34
› Quadro 7 – Obrigatoriedade dos Projetos Básico e Executivo .................................................. 41
› Quadro 8 – Modalidades, tipos e formas de execução, conforme a Lei 8.666/93 ............... 45
› Quadro 9 – Sistema de Registro de Preços – SRP ........................................................................... 48
› Quadro 10 – Alienação de bens ............................................................................................................. 54
› Quadro 11 – Prazos mínimos para recebimento das propostas / realização da licitação . 60
› Quadro 12 – Modalidades de licitação ................................................................................................ 61
› Quadro 13 – Hipóteses de Concorrência ........................................................................................... 62
› Quadro 14 – Hipóteses de Tomada de Preços ................................................................................. 63
› Quadro 15 – Hipóteses de Convite ...................................................................................................... 63
› Quadro 16 – Limites das modalidades de licitação (valores atualizados) ............................... 65
› Quadro 17 – Outros limites (valores atualizados) .......................................................................... 66
› Quadro 18 – Fase intena e externa da licitação ............................................................................... 90
13
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ QUADROS SINÓPTICOS
› Quadro 19 – Modalidades e tipos de licitação ............................................................................... 100

› Quadro 20 – Principais diferenças entre revogação e anulação ............................................. 106
› Quadro 21 – Comissão de licitação ................................................................................................... 107
› Quadro 22 – Contratos da Administração ...................................................................................... 110
› Quadro 23 – Exigência de garantia .................................................................................................... 114
› Quadro 24 – Duração dos contratos ................................................................................................. 115
› Quadro 25 – Cláusulas exorbitantes................................................................................................. 117
› Quadro 26 – Teoria da imprevisão .................................................................................................... 123
› Quadro 27 – Alteração contratual quantitativa ........................................................................... 123
› Quadro 28 – Recebimento do objeto do contrato ....................................................................... 130
› Quadro 29 – Contratos administrativos (Lei 8.666/93) e contratos da Lei 13.303/16 .. 136
› Quadro 30 – Sanções .............................................................................................................................. 139
› Quadro 31 – Suspensão e declaração de inidoneidade .............................................................. 140
› Quadro 32 – Recursos administrativos ............................................................................................ 148
14
PRINCIPAIS ARTIGOS
A proposta desta seção, tal como a que cria um catálogo com todos os quadros
sinópticos, é auxiliar nas revisões e indicar os dispositivos que você precisa fixar antes
da realização das provas – quando seu edital cobrar a respectiva legislação.
Entretanto, ressaltamos que esta lista não substitui a leitura dos demais artigos.
Por mais criteriosa que tenha sido a seleção, levando em conta a incidência em
questões de concursos e a importância para o entendimento geral da matéria, as
indicações foram selecionadas a partir da nossa perspectiva. Portanto, é importante
que o leitor seja proativo e faça também os seus destaques conforme seu progresso
no estudo e o concurso pretendido.
Lei 8.666/1993 - Licitações e Contratos Administrativos ....................................21
 Art. 2º _ Obrigatoriedade de licitar ........................................................................................................... 25

 Art. 3º _ Princípios, critérios de desempate, sigilo das propostas e outras disposições ................ 26
 Art. 5º _ Moeda, pagamento das obrigações e outras disposições .................................................... 35
 Art. 6º _ Definições........................................................................................................................................ 37
 Art. 7º _ Requisitos para licitar, vedações e outras disposições ......................................................... 41
 Art. 9º _ Não poderá participar da licitação ........................................................................................... 43
 Art. 10 _ Formas de execução das obras e serviços ............................................................................... 44
 Art. 11 _ Projetos padronizados para obras e serviços destinados aos mesmos fins .................... 45
 Art. 13 _ Serviços técnicos profissionais especializados ...................................................................... 46
 Art. 15 _ Orientações para as compras .................................................................................................... 48
 Art. 17 _ Normas para as alienações ........................................................................................................ 51
 Art. 21 _ Avisos de licitações e prazos para propostas ......................................................................... 58
 Art. 22 _ Modalidades de licitação ............................................................................................................ 60
 Art. 23 _ Valores e outras características das modalidades de licitação ......................................... 64
 Art. 24 _ Dispensa de licitação ................................................................................................................... 68
 Art. 25 _ Inexigibilidade de licitação......................................................................................................... 77
 Art. 39 _ Audiência pública obrigatório ................................................................................................... 91
15
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ PRINCIPAIS ARTIGOS
 Art. 40 _ Disposições relativas ao edital .................................................................................................. 91

 Art. 43 _ Procedimentos a serem observados nas licitações ............................................................... 96
 Art. 45 _ Julgamento das propostas, tipos de licitação e outras disposições .................................. 99
 Art. 46 _ Outros detalhes sobre os tipos “melhor técnica” e “técnica e preço” ............................ 101
 Art. 51 _ Comissão permanente e especial........................................................................................... 106
 Art. 54 _ Disposições gerais sobre os contratos administrativos .................................................... 109
 Art. 55 _ Cláusulas necessárias em todo contrato.............................................................................. 110
 Art. 56 _ Garantia nas contratações de obras, serviços e compras ................................................ 113
 Art. 57 _ Duração dos contratos ............................................................................................................. 114
 Art. 58 _ Prerrogativas conferidas à Administração em relação aos contratos .......................... 116
 Art. 61 _ Informações que devem constar no contrato e sua publicação resumida ................... 118
 Art. 65 _ Disposições relativas às alterações dos contratos ............................................................. 121
 Art. 71 _ Responsabilidade pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais126
 Art. 73 _ Recebimento do objeto do contrato ...................................................................................... 128
 Art. 78 _ Motivos para a rescisão do contrato..................................................................................... 131
 Art. 79 _ Formas de rescisão do contrato ............................................................................................. 133
 Art. 80 _ Consequências da recisão contratual decorrente de ato unilateral da Administração
134
 Art. 86 _ Multa pelo atraso injustificado na execução do contrato ............................................... 138
 Art. 87 _ Sanções pela inexecução total ou parcial do contrato ..................................................... 139
 Art. 100 _ Ação penal pública incondicionada ................................................................................... 144
 Art. 109 _ Recurso, representação e pedido de reconsideração dos atos da Administração ... 146
16
PLANO DE LEITURA /
REVISÕES
No início de todas as normas incluímos uma planilha com a finalidade de auxiliar

no controle das leituras, com as suas posteriores revisões. Criamos essas planilhas
especialmente para as pessoas que não tem o hábito de organizar a leitura das leis e
sentem a necessidade de controlar este estudo de alguma maneira. Também deve ser
útil para quem já faz esse controle, mas que venha a considerar o integrado dentro do
material uma forma mais conveniente.
Os quadros possuem o seguinte formato:
17
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ PLANO DE LEITURA / REVISÕES
Acreditamos que o quadro esteja autoexplicativo, principalmente se você já

utiliza alguma metodologia semelhante, mas listamos algumas orientações para que
ele seja melhor aproveitado:
_ Por padrão, neste material dividimos em 14 SEÇÕES, que podem ser

entendidas como momentos ou dias de estudo. Não limitamos em um
número menor, pois o ritmo varia para cada estudante e procuramos deixar
da maneira mais universal possível, mas será natural que, em determinadas
normas, dada a quantidade de artigos, você conclua a leitura em quantidades
de seções bem diferentes.
_ A coluna META tem a finalidade de ser seu planejamento, você poderá

preenchê-la previamente com os artigos que pretende alcançar ao final de
cada seção. Entretanto, como referência e para quem não quer ter esse
trabalho, já deixamos uma sugestão de meta que recomendamos para cada
seção.
_ Já na coluna ESTUDO você anotará os artigos que realmente estudou. A

lógica de haver duas colunas para os artigos é para que você tenha uma
noção se está concluindo as leituras em um tempo razoável e dentro do que
foi planejado.
_ Nas colunas referentes às datas, você registrará sua PRIMEIRA LEITURA e

as sucessivas REVISÕES. Todavia, como as metodologias para revisões
variam entre os estudantes, preferimos não criar legendas do tipo “24 horas,
7 dias, 1 mês e Véspera” ou “1, 2, 3 e 4”. Utilize estes espaços à sua maneira.
_ Ao final, em OBS (não visualizada na imagem modelo), utilize o espaço para

fazer anotações, como quais artigos você deverá pular por não estarem
dentro da cobrança do seu edital.
18
SUMÁRIO GERAL
NOTA À EDIÇÃO .................................................................................................................................... 4
RESUMO DO LIVRO .............................................................................................................................. 9
ESTUDO COMPLEMENTAR ........................................................................................................... 10
QUADROS SINÓPTICOS .................................................................................................................. 13
PRINCIPAIS ARTIGOS....................................................................................................................... 15
PLANO DE LEITURA / REVISÕES ................................................................................................. 17
Lei 8.666/1993 - Licitações e Contratos Administrativos ................................ 21
Capítulo I - Das Disposições Gerais ........................................................................................... 23
_ Seção I - Dos Princípios ........................................................................................................................... 23
_ Seção II - Das Definições ......................................................................................................................... 37
_ Seção III - Das Obras e Serviços ........................................................................................................... 41
_ Seção IV - Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados ................................................ 46
_ Seção V - Das Compras ............................................................................................................................ 48
_ Seção VI - Das Alienações ....................................................................................................................... 51
Capítulo II - Da Licitação ................................................................................................................ 58
_ Seção I - Das Modalidades, Limites e Dispensa .............................................................................. 58
_ Seção II - Da Habilitação ......................................................................................................................... 79
_ Seção III - Dos Registros Cadastrais ................................................................................................... 87
_ Seção IV - Do Procedimento e Julgamento ...................................................................................... 89
Capítulo III - Dos Contratos ........................................................................................................109
_ Seção I - Disposições Preliminares ................................................................................................... 109
19
P A RA AD Q UI RI R A
VERSÃO COMPLETA
A c e s s e : legislacao360.com.br
CONHEÇA TAMBÉM NOSSOS OUTROS MATERIAIS

Lei 8.666/1993
-
Licitações e Contratos
Administrativos
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para
licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências.
Atualizada até a Lei nº 13.500, de 2017,

e conforme o Decreto nº 9.412, de 2018.
21
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ Lei 8.666/1993
PLANO DE LEITURA / REVISÕES
ARTIGOS DATAS
SEÇÃO
PRIMEIRA REVISÃO REVISÃO REVISÃO REVISÃO

META ESTUDO
LEITURA [ ] [ ] [ ] [ ]
1–6
1
7 – 19
2
20 – 26
3
27 – 44
4
45 – 65
5
66 – 88
6
89 – 126
7
10
11
12
13
14
Obs.:
Orientações
na pág. 17
22
CAPÍTULO I - DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Seção I - Dos Princípios
Art. 1º
Esta Lei estabelece normas gerais sobre LICITAÇÕES e CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.
A Constituição Federal, em seu art. 37, XXI, estabelece que:
Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e

alienações serão contratados mediante processo de LICITAÇÃO PÚBLICA que
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
ART. 37, XXI, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
As obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante

REGRA
processo de LICITAÇÃO PÚBLICA
Licitalção DISPENSADA
DISPENSAS DE (art. 17)
CONTRATAÇÃO
EXCEÇÕES DIRETA, segundo a LICITAÇÃO Licitação DISPENSÁVEL
Lei 8.666/93 (art. 24)
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO (art. 25)

Quadro 1 – Art. 37, XXI, da Constituição Federal
Já no art. 22, XXVII, a Constituição Federal estabelece como competência privativa da

União legislar sobre:
Normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as

administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III.
23
Assim, os Estados, DF e Municípios podem legislar sobre questões específicas, desde

que não contrariem as normas gerais editadas pela União.
Também sobre questões específicas, as sociedades de economia mista, empresas e

fundações públicas e demais entidades controladas pela União, Estados, DF e
Municípios poderão editar regulamentos próprios.
É importante destacar que as empresas públicas, sociedades de economia mista e

entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, DF e Municípios
devem seguir as regras da Lei 13.303/2016 (Estatuto Jurídico das Empresas Estatais).
 Art. 54 desta Lei.
 Decreto 3.555/2000 (Regulamenta o Pregão – anterior à Lei 10.520/2002).
 Lei 10.520/2002 (Institui a modalidade de licitação denominada Pregão).
 Decreto 5.450/2005 (Regulamenta o Pregão, na forma eletrônica).
 Arts. 54, 55 e 58 da Lei 9.472/1997 (Dispõe da modalidade de licitação denominada Consulta).
 Lei 12.462/2011 (Regime Diferenciado de Contratações - RDC).
 Decreto 7.174/2012 (Contratações de bens e serviços de informática).
 Lei 12.598/2012 (Normas especiais para compras, contratações e desenvolvimento de produtos e de

sistemas de defesa).
 Lei 12.232/2010 (Normas para licitação e contratação de serviços de publicidade prestados por
intermédio de agências de propaganda).
 Lei Complementar 123/2006 (Estatuto Nacional da ME e da EPP).
 Decreto 4.228/2002 (Programa Nacional de Ações Afirmativas).
Parágrafo único. SUBORDINAM-SE AO REGIME DESTA LEI, além

dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito
Federal e Municípios.
O art. 173, § 1º, da Constituição Federal, a partir da redação dada pela EC 19/1998,
passou a estabelecer que:
A lei estabelecerá o ESTATUTO JURÍDICO DA EMPRESA PÚBLICA, DA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E DE SUAS SUBSIDIÁRIAS que explorem
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de
serviços, dispondo sobre:
I. sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;
24
II. a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
III. licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os

princípios da administração pública;
IV. a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com

a participação de acionistas minoritários;
V. os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos

administradores.
Em 2016 foi publicada a Lei 13.303, que “dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias, no âmbito da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios”, contendo normas próprias sobre
licitações. Veja a tabela a seguir.
LEI 8.666/93 X LEI 13.303/16
Administração
Órgãos
DIRETA
Lei 8.666/93
No âmbito dos Autarquias
Poderes da Fundações
UNIÃO,
ESTADOS, DF e Administração Lei 13.303/16,
Sociedades de
MUNICÍPIOS INDIRETA não fazendo distinção entre
economia mista
intervenção no domínio
Empresas públicas econômico ou prestação de
serviço público
Quadro 2 – Lei 8.666/93 x Lei 13.303/16
 Art. 173, § 1º, III, da CF.
 Art. 4º desta Lei.
 Súmula 333 do STJ (Dispõe que “cabe mandado de segurança contra ato praticado em licitação
promovida por sociedade de economia mista ou empresa pública”).
 Art. 2º _ Obrigatoriedade de licitar
As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões,

permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com
terceiros, serão NECESSARIAMENTE PRECEDIDAS DE LICITAÇÃO, ressalvadas
as hipóteses previstas nesta Lei.
25
A contratação direta, fora das hipóteses de dispensa e inexigibilidade, implica o

cometimento de CRIME:
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou deixar
de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
Pena: detenção, de 3 a 5 anos, e multa.
 Art. 37, XXI, da CF.
 Lei 8.987/1995 (Serviços Públicos).
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se CONTRATO todo

e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da administração pública e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a
estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
 Art. 54 desta Lei.
 Art. 37, caput, da CF.
 Arts. 4º e 5º do Decreto-lei 200/1967 (Reforma Administrativa).
 Lei 10.683/2003 (Organização da Presidência da República e dos Ministérios).
 Art. 3º _ Princípios, critérios de desempate, sigilo das propostas e outras disposições
A LICITAÇÃO destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da

isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são
correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010)
 Art. 37, caput, da CF.
 Decreto 7.746/2012 (Regulamenta este artigo para estabelecer critérios, práticas e diretrizes para a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável nas contratações realizadas pela Administração
Pública Federal, e institui a CISAP).
 Decreto 7.546/2011 (Regulamenta o disposto nos §§ 5º a 12 deste artigo).
 Decreto 7.756/2012 (Margem de preferência nas licitações para produtos de confecções, calçados e
artefatos).
26
 Decreto 7.767/2012 (Margem de preferência nas licitações para produtos médicos).
 Decreto 8.184/2014 (Margem de preferência nas licitações para equipamentos de tecnologia da

informação e comunicação).
 Decreto 8.185/2014 (Margem de preferência nas licitações para aeronaves executivas).
 Decreto 8.186/2014 (Margem de preferência nas licitações para licenciamento de uso de programas
de computador e serviços correlatos).
 Decreto 8.223/2014 (Margem de preferência nas licitações para aquisição de brinquedos).
 Decreto. 8.224/2014 (Margem de preferência nas licitações para aquisição de máquinas e

equipamentos).
 Decreto 8.225/2014 (Margem de preferência na aquisição de fármacos e medicamentos).
FINALIDADES E PRINCÍPIOS GERAIS DA LICITAÇÃO
Cumprir o princípio constitucional da isonomia

FINALIDADES DA
Selecionar a proposta mais vantajosa
LICITAÇÃO
Promover o desenvolvimento nacional sustentável
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
EXPRESSOS Publicidade
no art. 3º Probidade administrativa
Igualdade
Vinculação ao instrumento convocatório
Julgamento objetivo
Obrigatoriedade (art. 2º desta Lei e art. 37, XXI, da CF)

PRINCÍPIOS
Competitividade (art. 3º, § 1º)
Indistinção (art. 3º, § 1º, I e II)
Sigilo das propostas (art. 43, § 1º)
IMPLÍCITOS, Vedação à oferta de vantagem (art. 44, § 2º)
apontados
pela doutrina Procedimento formal (art. 4º, parágrafo único)
Padronização (art. 15, I)
Adjudicação Compulsória (arts. 50 e 64 da Lei)
Entre outros, como razoabilidade, motivação, eficiência

e economicidade e inalterabilidade do edital
Quadro 3 – Finalidades e princípios gerais da licitação
27
§ 1º. É VEDADO aos agentes públicos:
I. admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou

condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da
sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância
impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato,
ressalvado o disposto nos §§ 5º a 12 deste artigo e no art. 3º da Lei nº
8.248/1991; (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010)
II. estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,

trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agências internacionais, ressalvado o disposto no
parágrafo seguinte e no art. 3º da Lei nº 8.248/1991.
O art. 3º da Lei 8.248/1991, que trata da capacitação e competitividade do setor de

informática e automação, estabelece que:
Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal, direta ou indireta, as

fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público e as demais organizações sob o
controle direto ou indireto da União darão preferência, nas aquisições de bens e
serviços de informática e automação, observada a seguinte ordem, a:
I. bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País;
II. bens e serviços produzidos de acordo com processo produtivo básico, na forma
a ser definida pelo Poder Executivo.
§ 1º. (REVOGADO).
§ 2º. Para o exercício desta preferência, levar-se-ão em conta condições

equivalentes de prazo de entrega, suporte de serviços, qualidade, padronização,
compatibilidade e especificação de desempenho e preço.
§ 3. A aquisição de bens e serviços de informática e automação, considerados

como bens e serviços comuns nos termos do parágrafo único do art. 1º da Lei nº
10.520/2002, poderá ser realizada na modalidade pregão, restrita às empresas que
cumpram o Processo Produtivo Básico nos termos desta Lei e da Lei nº 8.387/1991.
§ 2º. Em igualdade de condições, como CRITÉRIO DE DESEMPATE, será

assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços:
28
 Art. 45, § 2º, desta Lei.
I. (REVOGADO pela Lei nº 12.349, de 2010)
II. produzidos no País;
III. produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV. produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no

desenvolvimento de tecnologia no País. (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
V. produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento

de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para
reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
A Lei 12.462/2011, que institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC,

em seu art. 25, versa sobre os critérios de desempate com a seguinte disposição:
Em caso de empate entre 2 ou mais propostas, serão utilizados os seguintes critérios

de desempate, nesta ordem:
I. disputa final, em que os licitantes empatados poderão apresentar nova
proposta fechada em ato contínuo à classificação;
II. a avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, desde que exista
sistema objetivo de avaliação instituído;
III. os critérios estabelecidos no art. 3º da Lei 8.248/1991 e no § 2º do art. 3º da
Lei nº 8.666/1993; e
IV. sorteio.
A LC 123/2006, que dispõe sobre o Estatuto Nacional da ME e EPP, estabelece em seu

art. 44 que:
Nas licitações será assegurada, como critério de desempate, preferência de

contratação para as microempresas e empresas de pequeno porte.
§ 1º. Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até
10% superiores à proposta mais bem classificada.
§ 2º. Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabelecido no § 1º deste

artigo será de até 5% superior ao melhor preço.
29
CRITÉRIOS DE DESEMPATE
1º. Produzidos no País

Segundo a Lei
2º. Produzidos ou prestados por empresas brasileiras
8.666/93, em
igualdade de condições, 3º. Produzidos ou prestados por empresas que invistam em
como CRITÉRIO DE pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País
DESEMPATE, será
4º. Produzidos ou prestados por empresas que comprovem
assegurada
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para
PREFERÊNCIA,
pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência
SUCESSIVAMENTE,
Social e que atendam às regras de acessibilidade
aos bens e serviços:
5º. Sorteio (art. 45, § 2º)
Entendendo por empate aquelas

Nas licitações será situações em que as propostas
A LC 123/2006, que
assegurada, como apresentadas pelas MEs e EPPs sejam
dispõe sobre o
critério de iguais ou até 10% superiores à proposta
Estatuto Nacional da
desempate, mais bem classificada
Microempresa e da
preferência de
Empresa de Pequeno E para a modalidade de pregão, o
contratação para
Porte, estabelece que: intervalo percentual estabelecido acima
as MEs e EPPs
será de até 5% superior ao melhor preço
Será dada 1º. Bens e serviços com tecnologia

preferência, nas desenvolvida no País
aquisições de bens e
serviços de
informática e 2º. Bens e serviços produzidos de
automação, acordo com processo produtivo
observada a básico, na forma a ser definida pelo
seguinte ordem, a: Poder Executivo
Já a Lei 8.248/1991,
Para o exercício desta preferência,
que trata da
levar-se-ão em conta condições
capacitação e
equivalentes de prazo de entrega,
competitividade do
suporte de serviços, qualidade,
setor de informática e
padronização, compatibilidade e
automação, em seu
especificação de desempenho e preço.
art. 3º estabelece que:
Com as seguintes A aquisição de bens e serviços de
observações: informática e automação, considerados
como bens e serviços comuns nos
termos do parágrafo único do art. 1º da
Lei nº 10.520/2002, poderá ser realizada
na modalidade pregão, restrita às
empresas que cumpram o Processo
Produtivo Básico nos termos desta Lei e
da Lei nº 8.387/1991.
Quadro 4 – Critérios de desempate
30
§ 3º. A licitação NÃO SERÁ SIGILOSA, sendo públicos e acessíveis ao público

os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a
respectiva abertura.
Constitui crime violar o sigilo das propostas, conforme estabelece o art. 94 desta Lei:
Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatório, ou

proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena: DETENÇÃO, de 2 a 3 anos, e MULTA.
§ 4º. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 5º. Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida MARGEM DE

PREFERÊNCIA para: (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
I. produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a

normas técnicas brasileiras; e (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
II. bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem

cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às
regras de acessibilidade previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015)
Quando utilizada a margem de preferência, é possível que a Administração adquira

produtos e serviços por um preço maior que a proposta mais barata oferecida na
licitação.
 Decreto 7.546/2011 (Regulamenta este parágrafo).
§ 6º. A MARGEM DE PREFERÊNCIA de que trata o § 5º será estabelecida

com base em estudos revistos periodicamente, em prazo não superior a 5 anos, que
levem em consideração: (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
I. geração de emprego e renda; (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
II. efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e municipais;

(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
III. desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País; (Incluído pela

Lei nº 12.349, de 2010)
31
IV. custo adicional dos produtos e serviços; e (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
V. em suas revisões, análise retrospectiva de resultados. (Incluído pela Lei nº

12.349, de 2010)
§ 7º. Para os produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes de

desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País, poderá ser
estabelecido MARGEM DE PREFERÊNCIA ADICIONAL àquela prevista no §
5º. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 8º. As MARGENS DE PREFERÊNCIA por produto, serviço, grupo de

produtos ou grupo de serviços, a que se referem os §§ 5º e 7º, serão definidas pelo
Poder Executivo federal, não podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25%
sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços estrangeiros. (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
§ 9º. As disposições contidas nos §§ 5º e 7º deste artigo não se aplicam aos

bens e aos serviços cuja capacidade de produção ou prestação no País seja
inferior: (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
I. à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Incluído pela Lei nº 12.349, de

2010)
II. ao quantitativo fixado com fundamento no § 7º do art. 23 desta Lei,

quando for o caso. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
O art. 23, § 7º, estabelece que:
Na compra de bens de natureza divisível e desde que não haja prejuízo para o
conjunto ou complexo, é permitida a cotação de quantidade inferior à demandada na
licitação, com vistas a ampliação da competitividade, podendo o edital fixar
quantitativo mínimo para preservar a economia de escala.
§ 10. A MARGEM DE PREFERÊNCIA a que se refere o § 5º poderá ser estendida,

total ou parcialmente, aos bens e serviços originários dos Estados Partes do Mercado
Comum do Sul - Mercosul. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
32
MARGEM DE PREFERÊNCIA
Produtos manufaturados e para serviços nacionais que

atendam a normas técnicas brasileiras
Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que
comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei
para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência
Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na
Nos processos de legislação
licitação, PODERÁ ser
estabelecida MARGEM Podendo ser
Produtos manufaturados e serviços
DE PREFERÊNCIA estabelecido MARGEM
nacionais resultantes de
para (art. 3º, § 5º): DE PREFERÊNCIA
desenvolvimento e inovação
ADICIONAL para
tecnológica realizados no País
(art. 3º, § 7º):
Podendo ser
Bens e serviços originários dos
ESTENDIDA, total ou
Estados Partes do Mercado Comum
parcialmente, aos
do Sul – Mercosul
(art. 3º, § 10):
NÃO PODE haver

A capacidade nacional de produção dos bens ou de prestação
MARGEM DE
dos serviços objeto da licitação for inferior às quantidades a
PREFERÊNCIA
serem adquiridas ou contratadas
quando (art. 3º, § 5º):
A margem de Geração de emprego e renda

preferência será
estabelecida com base Efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e
em ESTUDOS municipais
REVISTOS
Desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País
PERIODICAMENTE,
em prazo não superior Custo adicional dos produtos e serviços
a 5 anos, que levem
em consideração
Em suas revisões, análise retrospectiva de resultados
(art. 3º, § 6º):
As margens de preferência por produto, serviço, grupo de produtos ou grupo de serviços

serão definidas pelo Poder Executivo federal, não podendo a soma delas ultrapassar o
montante de 25% sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços estrangeiros
(art. 3º, § 5º).
Quadro 5 – Margem de preferência
33
§ 11. Os editais de licitação para a contratação de bens, serviços e obras

poderão, mediante prévia justificativa da autoridade competente, exigir que o
contratado promova, em favor de órgão ou entidade integrante da administração
pública ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonômico, MEDIDAS DE
COMPENSAÇÃO comercial, industrial, tecnológica ou acesso a condições
vantajosas de financiamento, cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo
Poder Executivo federal. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
Entre os exemplos de medidas de compensação que podem ser exigidas do contratado,

é possível citar a transferência de tecnologia e o investimento financeiro em
capacitação industrial e tecnológica.
§ 12. Nas contratações destinadas à implantação, manutenção e ao

aperfeiçoamento dos SISTEMAS DE TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO e
COMUNICAÇÃO, considerados estratégicos em ato do Poder Executivo federal,
a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País
e produzidos de acordo com o PROCESSO PRODUTIVO BÁSICO de que trata a Lei
nº 10.176/2001 (Capacitação e competitividade do setor de tecnologia da informação).
SISTEMAS DE TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO ESTRATÉGICOS

E PROCESSO PRODUTIVO BÁSICO
O art. 6º, XIX, descreve como “bens e serviços de tecnologia da

SISTEMAS DE
informação e comunicação cuja descontinuidade provoque
TECNOLOGIA DE
dano significativo à administração pública e que envolvam pelo
INFORMAÇÃO E
menos um dos seguintes requisitos relacionados às
COMUNICAÇÃO
informações críticas: disponibilidade, confiabilidade, segurança
ESTRATÉGICOS
e confidencialidade”.
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, “o termo

processo produtivo básico designa um conjunto mínimo de
PROCESSO
operações que devem ser efetuadas no Brasil, relacionadas a
PRODUTIVO
determinado bem ou serviço, a fim de que ele possa gozar ou
BÁSICO
ensejar a fruição de variados benefícios previstos em leis e
outros atos normativos”.
Quadro 6 – Sistemas de tecnologia de informação e comunicação estratégicos e processo produtivo básico
34
§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício financeiro, a RELAÇÃO DE

EMPRESAS FAVORECIDAS em decorrência do disposto nos §§ 5º, 7º, 10, 11 e 12
deste artigo, com indicação do volume de recursos destinados a cada uma delas.
§ 14. As preferências definidas neste artigo e nas demais normas de licitação e

contratos devem PRIVILEGIAR o tratamento diferenciado e favorecido às
MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE na forma da lei. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 15. As preferências dispostas neste artigo prevalecem sobre as demais

preferências previstas na legislação quando estas forem aplicadas sobre produtos
ou serviços estrangeiros. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 4º
Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se
refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o
seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a
realização dos trabalhos.
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nesta lei

caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administração Pública.
 Art. 5º _ Moeda, pagamento das obrigações e outras disposições
Todos os valores, preços e custos utilizados nas licitações terão como expressão
monetária a MOEDA CORRENTE NACIONAL, ressalvado o disposto no art. 42 desta
Lei, devendo cada unidade da Administração, no pagamento das obrigações
relativas ao fornecimento de bens, locações, realização de obras e prestação de
serviços, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ORDEM
CRONOLÓGICA DAS DATAS DE SUAS EXIGIBILIDADES, salvo quando presentes
relevantes razões de interesse público e mediante prévia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.
Entre outras disposições, o art. 42 desta Lei destaca que:
35
Nas CONCORRÊNCIAS de ÂMBITO INTERNACIONAL, o edital deverá ajustar-se

às diretrizes da política monetária e do comércio exterior e atender às exigências dos
órgãos competentes.
E, conforme dispõe em seu § 1º:
Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preço em MOEDA

ESTRANGEIRA, igualmente o poderá fazer o licitante brasileiro.
§ 1º. Os créditos a que se refere este artigo terão seus valores corrigidos por
critérios previstos no ato convocatório e que lhes preservem o valor.
 Decreto 1.054/1994 (Regulamenta o reajuste de preços nos contratos da Administração Federal direta
e indireta).
§ 2º. A correção de que trata o parágrafo anterior cujo pagamento será feito
junto com o principal, correrá à conta das mesmas dotações orçamentárias que
atenderam aos créditos a que se referem. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 3º. Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de

despesas cujos valores não ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24,
sem prejuízo do que dispõe seu parágrafo único, deverão ser efetuados no prazo de
até 5 dias úteis, contados da apresentação da fatura. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
Segundo o art. 24, II:
É dispensável a licitação: (...)
II. para outros serviços e compras de valor até 10% do limite previsto na alínea "a",
do inciso II do artigo anterior (...)
O limite previsto no art. 23, II, a, com o Decreto nº 9.412/2018, passou de R$ 80 mil
para R$ 176 mil. Sendo, 10% desse valor, R$ 17,6 mil.
 Decreto 2.439/1997 (Execução de Pagamento de Pequenas Compras).
Art. 5º-A
As normas de licitações e contratos devem PRIVILEGIAR o tratamento
diferenciado e favorecido às MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO
porte na forma da lei. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
A Constituição Federal, em seu art. 179, estabelece que:
36
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dispensarão às

microempresas e às empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento
jurídico diferenciado, visando a incentivá-las pela simplificação de suas obrigações
administrativas, tributárias, previdenciárias e creditícias, ou pela eliminação ou
redução destas por meio de lei.
Seção II - Das Definições
 Art. 6º _ Definições
Para os fins desta Lei, considera-se:
I. OBRA - toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou

ampliação, realizada por execução direta ou indireta;
II. SERVIÇO - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de

interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto,
instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação,
manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos técnico-profissionais;
 Arts. 14 a 16 desta Lei.
III. COMPRA - toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de

uma só vez ou parceladamente;
IV. ALIENAÇÃO - toda transferência de domínio de bens a terceiros;
V. OBRAS, SERVIÇOS E COMPRAS de GRANDE VULTO - aquelas cujo

valor estimado seja superior a 25 vezes o limite estabelecido na alínea
"c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
O limite previsto no art. 23, I, c, com o Decreto nº 9.412/2018, passou de R$ 1,5 milhão
para R$ 3,3 milhões. Sendo, 25 vezes desse valor, R$ 82,5 milhões.
37
VI. SEGURO-GARANTIA - o seguro que garante o fiel cumprimento das

obrigações assumidas por empresas em licitações e contratos;
VII. EXECUÇÃO DIRETA - a que é feita pelos órgãos e entidades da

Administração, pelos próprios meios;
VIII. EXECUÇÃO INDIRETA - a que o órgão ou entidade contrata com

terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
a. EMPREITADA POR PREÇO GLOBAL - quando se contrata a

execução da obra ou do serviço por preço certo e total;
b. EMPREITADA POR PREÇO UNITÁRIO - quando se contrata a

execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades
determinadas;
c. (VETADO) (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
d. TAREFA - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos

trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
e. EMPREITADA INTEGRAL - quando se contrata um

empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira
responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante
em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos
técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança
estrutural e operacional e com as características adequadas às
finalidades para que foi contratada;
IX. PROJETO BÁSICO - conjunto de elementos necessários e suficientes,

com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou
complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base
nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a
definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os
seguintes elementos:
38
a. desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer

visão global da obra e identificar todos os seus elementos
constitutivos com clareza;
b. soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente

detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulação
ou de variantes durante as fases de elaboração do projeto
executivo e de realização das obras e montagem;
c. identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e

equipamentos a incorporar à obra, bem como suas
especificações que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;
d. informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos

construtivos, instalações provisórias e condições
organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo
para a sua execução;
e. subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da

obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de
suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados
necessários em cada caso;
f. orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado

em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente
avaliados;
X. PROJETO EXECUTIVO - o conjunto dos elementos necessários e

suficientes à EXECUÇÃO COMPLETA DA OBRA, de acordo com as
normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas
Técnicas - ABNT;
XI. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - a administração direta e indireta da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, abrangendo
inclusive as entidades com personalidade jurídica de direito privado sob
controle do poder público e das fundações por ele instituídas ou
mantidas;
XII. ADMINISTRAÇÃO - órgão, entidade ou unidade administrativa pela

qual a Administração Pública opera e atua concretamente;
39
P A RA AD Q UI RI R A
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Gerson Cavalcante _ grscavalcante VERSÃO DEMONSTRATIVA

Atualizada até a Lei nº 13.500, de 2017 e

Referências, incluindo as remissões, comentários. quadros sinópticos e

Mais informações, dúvidas e sugestões:

O QUE VOCÊ ENCONTRARÁ

PLANO DE Quadro desenvolvido para auxiliar seu

Formatação desenhada para tornar a

Marcações, em cores padronizadas,

Índice de principais artigos e indicação na

Sugestão bibliográfica e de outras fontes

Indicação de normas relacionadas aos

Anotações, incluindo a transcrição de

QUADROS Seleção de assuntos esquematizados em

Este material traz a Lei nº 8.666/93 (Licitações e Contratos Administrativos),

Sobre essa inclusão de conteúdo, os destaques e demais elementos

Outro elemento criado para auxiliar o estudo é a seção Plano de Leitura /

Ainda sobre o conteúdo complementar, ressaltamos que, embora todo o material

Na sequência, destacamos outras características e orientações.

Para que haja um melhor aproveitamento do conteúdo deste material, um ponto

_ Roxo, marcado de amarelo e em caixa alta [EXEMPLO], para indicar o

_ Roxo simples [exemplo], para indicar números em geral (datas, prazos,

_ Laranja [exemplo], para indicar expressões que apresentam uma ideia de

_ Negrito simples [exemplo], para outros elementos importantes; e

_ Azul [exemplo], usado apenas nas tabelas, para indicar expressões

_ Tachado [exemplo], para indicar vetos e revogações;

_ Sublinhado duplo [exemplo], para dispositivos que não estão revogados

_ Parênteses com letras pequenas ao final do dispositivo [ (exemplo) ], para

Em relação aos realces de texto – os grifos com marca-texto –, foram evitados

Além das cores, outros três elementos merecem destaque: comentários,

_ Comentário referente ao art. 13, § 3º, da Lei nº 8.666/93:

Essa é uma hipótese de contrato personalíssimo, não permitindo a subcontratação. O

_ Quadro que traz a atualização dos valores da Lei nº 8.666/93:

LIMITES DAS MODALIDADES DE LICITAÇÃO (VALORES ATUALIZADOS)

OBRAS E SERVIÇOS DE DEMAIS COMPRAS E

Dispensa de Até 15 mil Até R$ 8 mil

_ Remissões utilizadas no art. 25 da Lei nº 8.666/93:

 Art. 49, IV, da LC 123/2006 (Estatuto Nacional da ME e da EPP).

Orientações para a impressão

Para utilizar este material de forma impressa, recomendamos que faça no

Destacamos ainda que ao longo do desenvolvimento tivemos cuidado especial

_ Incluir na folha inicial de todas as normas um título de maneira separada,

_ Para a economia de tinta, além dos cabeçalhos e rodapés serem quase

_ Considerando a impressão em preto e branco, os textos dos títulos,

Sobre a leitura digital

_ Utilize a ESTRUTURA DE TÓPICOS do leitor de PDF (pode ter outro nome,

_ Além das ferramentas mais evidentes, como as de marca-texto, anotações

_ Não deixe de utilizar seus arquivos de estudo em pastas que os mantenham

Orientações importantes para o uso deste material.

Recomendações de materiais para complementar seu estudo.

Índice com todos os quadros sinópticos.

Índice dos artigos destacados como principais.

 PLANO DE LEITURA / REVISÕES p. 17

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