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Analise Da Estrategia Global Da Reforma Do Sector Publico Egrsp 2001 2011 em Mocabique
Analise Da Estrategia Global Da Reforma Do Sector Publico Egrsp 2001 2011 em Mocabique
Regime: Laboral
Ano: 4º
Discente:
Reis Ernesto Virgílio
I. Introdução
Em Moçambique, a contínua preocupação na melhoria de prestação de serviços públicos aos
cidadãos, tem vindo a pressionar as instituições públicas bem como, as privadas a
implementarem reformas administrativas.
De acordo com a Fundação João Pinheiro (2004), o Município e sua Administração Municipal,
projectam-se na realidade social em que se inserem como sistemas. Os princípios, as estruturas e
os recursos tecnológicos, materiais e financeiros, trabalhados por pessoas, sustentam a sua
imagem, propósitos, missão, objectivos e metas a serem alcançadas.
Para enfrentar os desafios que a sociedade lhes apresenta, as organizações devem apoiar-se no
CHA1. Ainda assim, na prática das empresas ou organizações públicas, das quais o cidadão
requer, cada vez mais a produtividade na gerência de resultados e qualidade dos serviços
necessários ao seu bem-estar social. Todavia, esses desafios revelam-se recrudescentes (idem).
O presente projecto, será realizado no âmbito de uma pesquisa científica que terá lugar no
Município da Cidade de Quelimane, província da Zambézia. Ora, apoquentados estamos em
analisar o processo de reformas no Município da Cidade de Quelimane à luz dos pressupostos
da reestruturação e da reengenharia. Tudo isso no âmbito da Reforma do Sector Público-RSP
em Moçambique, que se estende desde 2001-2011, face às políticas e metodologias de orientação
vincadas na Estratégia Global de Reforma do Sector Público. Desta feita, estrutura-se da seguinte
maneira; na primeira seção, apresenta-se a introdução, onde contextualiza-se o assunto, define-se
o objecto de estudo, identifica-se o problema, simula-se duas hipóteses, apresenta-se os
objectivos bem como a justificação da escolha do tema.
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Conhecimentos, habilidades e atitudes.
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Análise do processo de Reformas no Município de Quelimane no período de 2001-2011, à luz
dos pressupostos de Reestruturação e Reengenharia.
1.1 Contextualização
Em Moçambique, ao se abordar a questão de Reforma do Sector Público, deve-se ter como ponto
de partida as três fases importantes, que estiveram por detrás da própria edificação do Estado
Moçambicano. Desta feita, segundo a CIRESP (2001), são elas seguidamente:
Em relação a primeira fase de 1975, foi a da constituição do novo Estado, opondo-se, por
um modelo centralizado e centralizador apoiado num partido único, forte e hegemónico.
Logo, a segunda fase de 1986, que originou a revisão profunda do modelo de governação,
a implementação do Programa de Reabilitação Económica, que gerou uma mudança
profunda do papel do Estado.
Consequentemente, a terceira fase iniciou em 1990 com a aprovação da nova
constituição.
O presente trabalho tem como objecto de estudo a Análise da Estratégia Global de Reforma do
Sector Público moçambicano no período de 2001-2011: O Caso do Município da Cidade de
Quelimane. Optamos por determinar este espaço temporal, porque em 2001, foi o lançamento
oficial da EGRSP, em que durante as acções preparatórias da reforma, foram agrupados seis
áreas temáticas, e aqui, nos debruçaremos a que diz respeito ao Papel do Sector Público.
De acordo com a CIRESP (2001), um dos objectivos específicos da EGRSP na sua primeira fase
era: racionalizar estruturas e descentralizar a prestação de serviços públicos e ainda,
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Lei 2/97 Boletim da República. I série nº 7, 2º Suplemento 18 Fevereiro de 1997.
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Análise do processo de Reformas no Município de Quelimane no período de 2001-2011, à luz
dos pressupostos de Reestruturação e Reengenharia.
Como consequência das eleições locais de 30 de Junho de 1998, vão surgir os primeiros órgãos
locais autárquicos com autonomia administrativa, financeira e patrimonial em 23 cidades3 e 10
das 68 vilas4 existentes no país. Tal como preconiza a CIRESP (2001), a contínua necessidade de
lidar com problemas relacionados com a eficiência e eficácia na prestação de serviços públicos e
na melhoria da qualidade dos mesmos têm vindo a pressionar o Governo do Dia a reformular e
implementar políticas relativamente a Reforma do Sector Público.
Quelimane, é um Município com uma população estimada pelo senso de 2007 em 193.343
milhões de habitantes5. População esta que, durante estes últimos 10 anos clama frequentemente
pela melhoria dos serviços no que diz respeito ao atendimento ao público, construção de infra-
estruturas, a questão do saneamento básico, entre outros. Tais serviços, que Município não tem
estado em altura de o fazer de forma eficaz. Nesta ordem de ideias e olhando para a EGRSP,
importa-nos analisar e compreender o modelo ou orientação que os processos de reforma
têm assumido no Município de Quelimane no âmbito do desafio deste, como reza o seu
lema “prestar serviços de qualidade aos munícipes”.
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Maputo, Beira, Nampula, Matola, Pemba, Lichinga, QUELIMANE, Tete, Chimoio, Inhambane, Xai-
Xai, Ilha de Moçambique, Nacala, Montepuez, Cuamba, Angoche, Gurúe, Mocuba, Manica, Dondo,
Maxixe, Chibuto e Chókue.
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Mocimboa da Praia, Metangula, Monapo, Milange, Moatize, Catandica, Marromeu, Vilankulo,
Mandlakazi e Manhiça.
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Informação retirada do site: http://www.ine.gov.mz/censo07-Quadro do3º censo geral da população e
habitação.
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Análise do processo de Reformas no Município de Quelimane no período de 2001-2011, à luz
dos pressupostos de Reestruturação e Reengenharia.
1.4 Hipóteses
1.5 Objectivos
1.6 Justificativa
Este tema tem grande relevância, pois que, actualmente um dos grandes escopos do Governo
face às organizações públicas por ele reguladas é o facto de reformula-las, restruturando-as para
que tais organizações bem como suas instituições versem pela prestação de serviços de qualidade
com eficiência, eficácia e efectividade, pois que é destes que os cidadãos sempre demandam
profundamente. Na área académica, com alicerces teóricos e conceptuais o trabalho contribuirá
para a compreensão das reformas no âmbito da reestruturação administrativa e reengenharia que
tem sido implementadas nas organizações públicas e privadas.
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Análise do processo de Reformas no Município de Quelimane no período de 2001-2011, à luz
dos pressupostos de Reestruturação e Reengenharia.
II. Metodologia
2.1 Modelo da Pesquisa
Quanto aos meios de investigação, foram utilizadas duas formas: a primeira foi o
desenvolvimento de uma pesquisa exploratória que se desenrolou em levantamentos
bibliográficos e em entrevistas a respeito do nosso objecto de estudo. A pesquisa exploratória
segundo Gil (2002), proporciona maior familiaridade com o problema.
A entrevista em causa foi (semi-dirigida), visto que, há um processos de interacção humana que
oferece ao investigador informações de reflexão muito variadas (Quivy e Compenhoudt, 2005).
Relativamente ao segundo meio de investigação, foi a análise de um caso real, no qual foram
aplicados conceitos e métodos de abordagens hipotético-dedutivo (proposto por Propper), este
segundo Marconi (2001), inicia-se pela percepção de uma lacuna nos conhecimentos, acerca da
qual formula-se hipóteses e pelo processo de inferência dedutiva testa a predição da ocorrência
de fenómenos abrangidos pelas hipóteses. Pois, esta inferência Dedutiva, parte da causa para o
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Análise do processo de Reformas no Município de Quelimane no período de 2001-2011, à luz
dos pressupostos de Reestruturação e Reengenharia.
efeito. Tal como diz Gil (1999), no método hipotético – dedutivo procura-se evidências
empíricas para derrubar uma das hipóteses.
A análise do nosso trabalho, centra-se basicamente em dois marcos teóricos que são: usamos
uma abordagem Institucionalista, também como, a Estruturalista. A abordagem da Escola
Institucionalista, diz que, as instituições são consideradas como normas, regras de conduta
social, que exercem influências sobre o comportamento dos indivíduos não simplesmente ao
especificarem o que se deve fazer, mas também, o que se pode imaginar fazer num contexto dado
(Berger e Luckmann, 1966).
Ainda assim, alguns teóricos postulam que os indivíduos dentro de uma organização
compartilham um conjunto determinado de preferências ou gostos e se comportam de modo
inteiramente utilitário para maximizar a satisfação de suas preferências (Hall e Taylor, 2003).
Relativamente à abordagem Estruturalista, esta vem dos tempos remotos desde Marx Weber,
números sociólogos consideravam as estruturas burocráticas que dominam o mundo moderno,
como produto de um intenso esforço de elaboração de estruturas cada vez mais eficazes,
destinadas a cumprir tarefas formais ligadas a essas organizações (Dobbin6, citado por Hall e
Taylor,2003).
Ainda Chiavenato (2003), diz que, sendo Weber o primeiro teórico das organizações, este
estudou as organizações sob ponto de vista Estruturalista, preocupando-se com a racionalidade,
isto é, com a relação entre os meios e os recursos utilizados e os objectivos a serem alcançados
pelas organizações burocráticas.
Contra essa tendência, os Neo-institucionalistas começaram a sustentar que muitas das formas e
procedimentos institucionais utilizados pelas organizações modernas não eram adoptadas
simplesmente porque fosse as mais eficazes tendo em vista as tarefas a cumprir, como implica a
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Cf.: DOBBIN, F.,(1994) “Cultural Models of Organization. The Social Construction of Rational
Organizing Principles”, em D. Crane (ed.) The Sociology of Culture, Oxford, Blackwell.
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Análise do processo de Reformas no Município de Quelimane no período de 2001-2011, à luz
dos pressupostos de Reestruturação e Reengenharia.
Ambas teorias, nos ajudarão a explicar o nosso objecto de estudo, visto que, atendendo os
aspectos institucionais, que de forma geral estamos a nos referir das regras e procedimentos de
uma instituição, estas inserem-se num sistema estruturado. Ora vejamos, serão no cumprimento
ou não, legal e legítimo dessas normas e procedimentos institucionais que buscaremos suporte
para defender o nosso argumento.
3.2. Conceptualização
Atendendo e considerando a natureza do nosso trabalho, três conceitos afiguram-se cruciais para
a compreensão da presente discussão: A Reestruturação, a Reengenharia e a Reforma.
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A palavra “ Reengenharia” foi usada pela primeira vez no mundo dos negócios em 1990, em um artigo
publicado na Revista Harvard Busisness Review: Reengineering Work: Don't Automotive, Obliterate. O
autor deste artigo foi Michael Hammer em co-autoria com James Champy.
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HAMMERGREN, L.A. (1983). Development and the Politics of Administrative Reform. Lessons from
Latin America. Westview Press, Boulder Colo.
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Análise do processo de Reformas no Município de Quelimane no período de 2001-2011, à luz
dos pressupostos de Reestruturação e Reengenharia.
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Bangura, Yusuf (2000). “Public Sector Restructuring: the Institutional and Social Effects of Fiscal
Managerial and Capacity-Building Reforms”. Occasional Paper nº 3, Geneva, February 2000
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Análise do processo de Reformas no Município de Quelimane no período de 2001-2011, à luz
dos pressupostos de Reestruturação e Reengenharia.
Relativamente aos desafios da Administração Pública actual, Ferlie et al10 citados por Macuane
(2006) destacam quatro modelos da NGP que são: (i) impulso para a eficiência; (ii) downsizing e
descentralização; (iii) em busca de eficiência; (iv) orientação para o serviço público.
O primeiro modelo é uma tentativa de tornar o Serviço Público mais idêntico ao sector privado,
com base em noções rudimentares de eficiência. O segundo modelo consiste na redefinição e
redução da estrutura organizacional, com vista ao alcance de mais flexibilidade. O terceiro
modelo dá mais importância à cultura organizacional e enfatiza o papel de valores, símbolos,
cultura e rituais na definição do comportamento humano no local de trabalho. E o quarto modelo
reflecte a simbiose de ideias de gestão dos sectores públicos e privado, revitalizando o papel do
gestor público, através da definição da missão do sector público (idem).
V. Cronograma de Actividades.
Janeiro-
Março Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro
Pesquisa exploratória- revisão da
literatura x
Redacção da 1ª e 2º seção x
Revisão metodológica x
Redacção final do 1º Draft x
Formulação do guia de entrevistas x
Pesquisa no campo-entrevistas x x
Revisão do conteúdo x
Redação final do projecto x
Preparação para defesa x
Defesa x
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Ferlie, Ewan, Lynn Asburner; Louise Fitzgerald and Andrew Pettigrew (1996) A Nova Administração
Pública em Ação. Brasília: UNB, ENAP.
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Análise do processo de Reformas no Município de Quelimane no período de 2001-2011, à luz
dos pressupostos de Reestruturação e Reengenharia.
BANGURA, Yusuf (2000). “Public Sector Restructuring: the Institutional and Social Effects of
Fiscal Managerial and Capacity-Building Reforms”. Geneva, Occasional, Paper nº 3.
CHIAVENATO, Idalberto (2003). Introdução à Teoria Geral de Administração: Uma visão
abrangente da moderna administração das Organizações, 7ª Edição. Rev. Actual. Rio de
Janeiro, Editora Elservier.
COMISSÃO INTERMINISTERIAL DA REFORMA DO SECTOR PÚBLICO. Estratégia
Global da Reforma do Sector Público (2001-2011). Maputo, Imprensa Nacional de
Moçambique. 2001.
COULSON-THOMAS, Colin (1994). Reengenharia dos Processos de Negócios: Mito &
Realidade. São Paulo, Editora Record.
FIORESE, Francisco Samuel. Reestruturação Administrativa: Uma abordagem prática. São
Paulo: LTR. s/d.
FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Centro de Estudos Económicos e Sociais. Plano de
Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentável: Capacidade Institucional Municipal, vol. 6,
Belo Horizonte, Novembro de 2004.
GIL, António Carlos (1999). Métodos e técnicas de pesquisa Social. São Paulo. Atlas.
GIL, António Carlos (2002). Como elaborar projectos de pesquisa. 4ª Edição. São Paulo,
Editora Atlas.
HALL, Peter e TAYLOR, Rosemary (2003). “As três Versões do Neo-Institucionalismo”, Lua
Nova, nº 58.
MACUANE, José J. (2006) Gestão da Reforma do Sector Público: Política, Capacitação
Institucional e Nova Gestão Pública em Moçambique, 2001-05. In AWORTWI, N; SITOE, E.
Perspectivas Africanas sobre a Nova Gestão Pública. 1ª Edição. Reino dos Países Baixos:
Shaker Publishing BV.
MARCONI, Maria de Andrade (2001). Metodologia Científica: para o curso de Direito, 2ª
Edição. São Paulo, Editora Atlas.
POLIDANO, Charles (1999a) „Measuring Public Sector Capacity‟, IDPM Public Policy and
Management Working Paper no. 12. Manchester: Institute for Development Policy and
Management, University of Manchester.
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Análise do processo de Reformas no Município de Quelimane no período de 2001-2011, à luz
dos pressupostos de Reestruturação e Reengenharia.
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