Plano real e as Privatizações

APRESENTAÇÃO

A década de 1990 foi marcada por importantes políticas econômicas que permitiram a retomada
do processo de crescimento e o controle inflacionário, dentre elas, estavam o Plano Real e o
processo de privatizações. Os resultados foram positivos sobre a economia e a população, com
retomada das condições para o crescimento econômico e a estabilidade do nível de preços,
respectivamente.

Nesta Unidade de Aprendizagem, você estudará no que consistiu o Plano Real e qual a
importância da concorrência para a economia e para a população, de modo a compreender a
atuação do governo na atuação desse processo, assim como os motivos que levaram ao processo
de privatizações ao longo da década de 1990.

Bons estudos.

Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:

• Reconhecer a importância da livre concorrência para a economia e para a população.

• Identificar as formas de atuação do governo na defesa da livre concorrência.
• Constatar os efeitos do Plano Real e do processo de privatizações da década de 1990 sobre
a economia brasileira e sobre os agentes econômicos.

DESAFIO

Imagine que você tenha 50 anos e tenha passado pelas instabilidades inflacionárias marcantes da
década de 1980 e do início dos anos 1990. Quais os impactos do Plano Real sobre a sua vida e a
dos demais brasileiros em termos de consumo? Utilize um indicador que permita dar base ao seu
argumento, revelando o antes e o pós-Plano Real.

INFOGRÁFICO
Observe, no infográfico a seguir, os órgãos e suas formas de atuação do Sistema Brasileiro de
Defesa da Concorrência (SBDC).

CONTEÚDO DO LIVRO

Durante a década de 1990, deu-se um processo acirrado de privatizações de empresas públicas.

O intuito era promover uma modernização da economia por meio do aumento da
competitividade e da eficiência das empresas, com repercussões positivas sobre a própria
economia e sobre a população do país. Mas, para isso, seriam necessárias bases legislatórias que
pudessem dar o suporte a esse novo funcionamento de mercado. As leis de defesa à
concorrência foram então modernizadas e criou-se o Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrência (SBDC). Acompanhe um trecho da obra Economia: Teoria e Política, que
apresenta as principais legislações relacionadas com a defesa da concorrência, assim como as
principais características e funcionamento do SBDC, os principais conceitos relacionados com a
globalização e a sua importância para as economias. Inicie sua leitura pelo tópico "A Defesa da
Concorrência no Brasil" e finalize até o final do tópico "Mudanças no sistema brasileiro de
defesa da concorrência".

Boa leitura!
 ECONOMIA
TEORIA E POLÍTICA
Tradução da 5a Edição Espanhola

Francisco MOCHÓN MORCILLO

Catedrático de Teoria Econômica
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad Nacional de Educación a Distancia

Tradução
Fátima Conceição Murad
Leila de Barros
Sheila Clara Dystyler Ladeira

Revisão Técnica e Adaptação

Carlos Roberto Martins Passos
Economista com graduação e pós-graduação pela
Universidade de São Paulo – USP
Lecionou nos cursos de graduação da PUC/SP, FMU e UNIP,
na pós-graduação da FASP e da Faculdade São Luís, e no MBA
em Finanças do Ibmec e no IbmesLaw, do Ibmec Educacional

Bangcoc Beijing Bogotá Caracas Cidade do México

Cingapura Londres Madri Milão Montreal Nova Delhi Nova York
Santiago São Paulo Seul Sydney Taipé Toronto

Apêndice 7.C
A Defesa da Concorrência no Brasil
1 Introdução
Examinamos, no capítulo anterior e neste, duas estru-
turas mercadológicas distintas: a concorrência perfeita
e o monopólio. Vimos também que as estruturas menos
concorrenciais são setores compostos por poucos produ-
tores, de tal modo que cada produtor tem algum grau de
monopólio. Com maior poder de mercado, tais setores
podem prejudicar potenciais compradores, pois estes aca-
bam adquirindo bens a preços mais elevados que aqueles
que prevaleceriam em mercados competitivos (acabam
cobrando preços superiores aos custos marginais). Além
de pagar mais pelo produto, nas estruturas com menor
concorrência, o consumidor tem uma quantidade menor
de produto à sua disposição. De fato, os mercados falham
na presença da concorrência imperfeita.
O poder monopólico se reflete em dois grandes gru-
pos de mercados imperfeitos: monopólios naturais e oli-
gopólios. Deve-se, portanto, limitar o poder de mercado,
evitando, assim, que ele seja usado de maneira anticon-
correncial. Vamos inicialmente expor a Lei Antitruste no
Brasil, para em seguida apresentar um esboço do funcio-
namento do SBDC.
2 A Lei Antitruste no Brasil
É interessante observar que a base de organização de
um sistema de defesa da concorrência está presente na
Constituição Federal de 1988, no Título VII, Da Ordem
Econômica e Financeira, Capítulo 1, Dos Princípios
Gerais da Atividade Econômica. Nele encontramos, no
Art. 170, a afirmação de que a ordem econômica, fundada
na valorização do trabalho e na livre iniciativa, tem por
fim assegurar, entre outros princípios, o da livre concor-
rência (inciso IV) e de defesa do consumidor (inciso V).
A legislação que trata desses assuntos é a Lei
o
n 8.884, de 11 de junho de 1994, que transforma o
Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade)
em Autarquia, ampliando seus poderes. Ela dispõe so-
bre a prevenção e a repressão às infrações contra a ordem
econômica orientada pelos princípios constitucionais de
ECONOMIA: TEORIA E POLÍTICA - 139
liberdade de iniciativa, livre concorrência, função social
da propriedade, defesa dos consumidores e repressão ao
abuso do poder econômico. A Lei no 8.884 veio sistema-
tizar e aperfeiçoar a legislação antitruste. Ela previne os
efeitos anticoncorrenciais de qualquer forma de concen-
tração econômica (todos os atos, sob qualquer forma ma-
nifestados, passíveis de limitar ou de qualquer maneira
prejudicar a livre concorrência, ou resultar na dominação
de mercados relevantes de bens ou serviços). A coletivi-
dade é a titular dos bens jurídicos protegidos pela Lei.
Já em seu Art. 1o fica estipulada a finalidade da lei:
tratar da prevenção e da repressão às infrações contra a
ordem econômica, orientada pelos ditames constitucio-
nais de liberdade de iniciativa, livre concorrência, função
social da propriedade, defesa dos consumidores e repres-
são ao abuso do poder econômico.
2.1 Infrações
Com relação às infrações, em seu Art. 20 a referida lei
define que
“Constituem infração da ordem econômica, indepen-
dentemente de culpa, os atos sob qualquer forma mani-
festados, que tenham por objeto ou possam produzir os
seguintes efeitos, ainda que não sejam alcançados:
I – limitar, falsear, ou de qualquer forma prejudicar a
livre concorrência ou a livre iniciativa;
II – dominar mercado relevante de bens e serviços;
III – aumentar arbitrariamente os lucros;
IV – exercer de forma abusiva posição dominante.”
Por posição dominante entende-se quando a empresa
ou grupo de empresas controla 20% de mercado relevan-
te, podendo esse percentual ser alterado pelo Cade para
setores específicos da economia.
Em seu Art. 21, a Lei no 8.884 caracteriza o que se
entende por infração à ordem econômica, ao longo de 24
incisos:
I – fixar ou praticar, em acordo com concorrente, sob
qualquer forma, preços e condições de venda de bens ou
de prestação de serviços;
140 - CAPÍTULO 7 - O MONOPÓLIO
II – obter ou influenciar a adoção de conduta comer-
cial uniforme ou concertada entre concorrentes;
III – dividir os mercados de serviços ou produtos, aca-
bados ou semi-acabados, ou as fontes de abastecimento
de matérias-primas ou produtos intermediários;
IV – limitar ou impedir o acesso de novas empresas
ao mercado;
V – criar dificuldades à constituição, ao funcionamento,
ou ao desenvolvimento de empresa concorrente ou de for-
necedor, adquirente ou financiador de bens ou serviços;
VI – impedir o acesso de concorrentes às fontes de in-
sumo, matérias-primas, equipamentos ou tecnologia, bem
como aos canais de distribuição;
VII – exigir ou conceder exclusividade para divulga-
ção de publicidade nos meios de comunicação de massa.
VIII – combinar previamente preços ou ajustar vanta-
gens na concorrência pública ou administrativa;
IX – utilizar meios enganosos para provocar a oscila-
ção de preços de terceiros;
X – regular mercados de bens e serviços, estabelecen-
do acordos para limitar ou controlar a pesquisa e o desen-
volvimento tecnológico, a produção de bens ou prestação
de serviços, ou para dificultar investimentos destinados à
produção de bens ou serviços ou à sua distribuição;
XI – impor, no comércio de bens ou serviços, a distri-
buidores, varejistas e representantes, preços de revenda,
descontos, condições de pagamentos, quantidades míni-
mas ou máximas, margem de lucro ou quaisquer outras
condições de comercialização relativos a negócios destes
com terceiros;
XII – discriminar adquirentes ou fornecedores de bens
ou serviços por meio de fixação diferenciada de preços,
ou de condições operacionais de venda ou prestação de
serviços;
XIII – recusar a venda de bens ou a prestação de ser-
viços, dentro das condições de pagamentos normais aos
usos e costumes comerciais;
XIV – dificultar ou romper a continuidade ou desen-
volvimento de relações comerciais de prazo indetermi-
nado em razão de recusa da outra parte em submeter-se
a cláusulas e condições comerciais injustificáveis ou an-
ticoncorrenciais;
XV – destruir, inutilizar ou açambarcar matérias-pri-
mas, produtos intermediários ou acabados, assim como
destruir, inutilizar ou dificultar a operação de equipamentos
destinados a produzi-los, distribuí-los ou transportá-los;
XVI – açambarcar ou impedir a exploração de direitos
de propriedade industrial ou intelectual ou de tecnologia;
XVII – abandonar, fazer abandonar ou destruir lavou-
ras ou plantações, sem justa causa comprovada;
XVIII – vender injustificadamente mercadoria abaixo
do preço de custo;
XIX – importar quaisquer bens abaixo do custo no
país exportador, que não seja signatário dos códigos
Antidumping e de subsídios do GATT;
XX – interromper ou reduzir em grande escala a pro-
dução, sem justa causa comprovada;
XXI – cessar parcial ou totalmente as atividades da
empresa sem justa causa comprovada;
XXII – reter bens de produção ou de consumo, exceto
para garantir a cobertura dos custos de produção;
XXIII – subordinar a venda de um bem à aquisição de
outro ou à utilização de um serviço, ou subordinar a pres-
tação de um serviço à utilização de outro ou à aquisição
de um bem;
XXIV – impor preços excessivos, ou aumentar sem
justa causa o preço de bem ou serviço.
Verifica-se, ao longo desses itens, restrições a:
a) práticas que resultem em combinação objetivando
evitar a competição entre empresas que estejam no
mercado;
b) práticas que impeçam a entrada de novas empresas no
mercado;
c) práticas que tenham por objetivo a expulsão de em-
presas que já estejam no mercado;
d) imposição de controles ao longo da cadeia produtiva.
2.2 Penas
O Art. 23 da referida lei sujeita os responsáveis por práti-
cas de infração da ordem econômicas às seguintes penas:
“I – no caso de empresa, multa de um a trinta por cen-
to do valor do faturamento bruto do seu último exercício,
excluídos os impostos, a qual nunca será inferior à vanta-
gem auferida, quando quantificável;

II – no caso de administrador, direta ou indiretamente
responsável pela infração cometida pela empresa, multa
de dez a cinqüenta por cento do valor daquela aplicável à
empresa, de responsabilidade pessoal e exclusiva ao ad-
ministrador.
III – No caso das demais pessoas físicas ou jurídicas
de direito público ou privado, bem como quaisquer asso-
ciações de entidades ou pessoas constituídas de fato ou
de direito, ainda que temporariamente, com ou sem per-
sonalidade jurídica, que não exerçam atividade empre-
sarial, não sendo possível utilizar-se o critério do valor
do faturamento bruto, a multa será de 6.000 (seis mil) a
6.000.000 (seis milhões) de unidades Fiscais de referên-
cia – UFIR, ou padrão superveniente.”
Vale dizer que, em caso de reincidência, as multas se-
rão aplicadas em dobro.
3 O Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrência
O objetivo principal do Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrência (SBDC) é a promoção de uma economia
competitiva por meio da prevenção e da repressão de
ações que possam limitar ou prejudicar a concorrência,
com base na Lei de Defesa da Concorrência.
O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência
é composto pela Secretaria de Acompanhamento
Econômico (SEAE), vinculada ao Ministério da Fazenda,
pela Secretaria de Direito Econômico (SDE) e pelo
Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade),
ambos vinculados ao Ministério da Justiça.
Para compreendermos o SBDC é preciso conhecer a
atuação de cada uma das Secretarias e do Cade, e como a
defesa da concorrência é tratada em nosso País.
3.1 Secretaria de Direito Econômico
A Secretaria de Direito Econômico, do Ministério
da Justiça, subdivide-se em dois departamentos: o
Departamento de Proteção e Defesa do Consumidor
(DPDC) e o Departamento de Proteção e Defesa
Econômica (DPDE).
O DPDC trata de questões pertinentes à Lei no
8.078/1990, e dispõe sobre a proteção do consumidor,
não se confundindo com matéria de antitruste, que fica
a cargo do DPDE. Este possui função analítica e investi-
gativa. É função do órgão analisar as questões de defesa
ECONOMIA: TEORIA E POLÍTICA - 141
da concorrência, baseado na Lei no 8.884/1994, e instruir
os processos, principalmente em seus aspectos jurídicos,
para posterior decisão final do Cade.
3.2 Secretaria de Acompanhamento Econômico
(SEAE)
A Secretaria de Acompanhamento Econômico, do
Ministério da Fazenda, aborda as questões de defesa da
concorrência sob o aspecto econômico da matéria e ela-
bora parecer técnico que auxiliará a SDE na instrução
do processo e o Cade na sua decisão final. Da mesma
forma que a SDE, tem função analítica e investigativa.
Entretanto, o parecer técnico da SEAE e a nota técnica e
o despacho da SDE não são vinculativos, podendo o Cade
adotá-los em sua decisão ou não.
3.3 Conselho Administrativo de Defesa Econômica
(Cade)
O Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade),
criado em 1962 e transformado, em 1994, em Autarquia
vinculada ao Ministério da Justiça, tem suas atribuições
previstas na Lei no 8.884, de 11 de junho de 1994. Sua
finalidade é orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos
de poder econômico, exercendo papel tutelador da pre-
venção e repressão desse abuso.
Ao Cade, última instância decisória na esfera admi-
nistrativa, cabe julgar os processos em matéria concor-
rencial, após análise dos pareceres da SEAE e da SDE.
As decisões do Cade não comportam revisão no âmbito
do Poder Executivo, sendo possíveis apenas no âmbito do
Poder Judiciário.
3.4 A Atuação dos Órgãos do Sistema Brasileiro de
Defesa da Concorrência
A atuação dos órgãos do SBDC subdivide-se em três tipos:
I – preventiva, por meio do controle de estruturas de
mercado, via apreciação de atos de concentração (fusões,
aquisições e incorporações de empresas);
II – repressiva, mediante controle de condutas ou prá-
ticas anticoncorrenciais, que busca verificar a existência
de infrações à ordem econômica, das quais são exemplos
as vendas casadas, os acordos de exclusividade e a for-
mação de cartel; e
III – educacional, que corresponde ao papel de difusão
da cultura da concorrência, via parceria com instituições
para a realização de seminários, palestras, cursos e publi-
142 - CAPÍTULO 7 - O MONOPÓLIO

cações de relatórios e matérias em revistas especializa- As funções de investigação de condutas anticoncor-

das, visando a um maior interesse acadêmico pela área,
ao incremento da qualidade técnica e da credibilidade das
decisões emitidas e à consolidação das regras antitruste
perante a sociedade.
4 Mudanças no Sistema Brasileiro de Defesa
da Concorrência
O governo federal enviou ao Congresso Nacional o projeto
de reforma do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência
(SBDC). O projeto altera a Lei no 8.884/1994, e traz mu-
danças na estrutura e na forma de atuação dos órgãos do
SBDC. O objetivo das mudanças é tornar o sistema mais
racional, rápido e eficiente.
Pelo projeto, o SBDC será composto por apenas dois
órgãos: Secretaria de Acompanhamento Econômico
(SEAE) e Conselho Administrativo de Defesa Econômico
(Cade), deixando de existir as atribuições da Secretaria
de Direito Econômico (SDE). As tarefas desempenha-
das pelo Departamento de Proteção e Defesa Econômica
(DPDE) da SDE, referentes à instrução de processos ad-
ministrativos e análise de atos de concentração, deverão
ficar sob a responsabilidade do Cade.
renciais e de análise de atos de concentração serão desem-
penhadas pelo Cade, que, com isso, passará a ser compos-
to por quatro órgãos: Superintendência Geral (que atuará
como um promotor, investigando denúncias para, depois,
submetê-las ao julgamento do tribunal); Departamento de
Estudos Econômicos (que elaborará estudos e pareceres
para auxiliar o trabalho dos conselheiros e da diretoria ge-
ral); Procuradoria Geral; e Tribunal Administrativo (res-
ponsável pelo julgamento). Hoje, SEAE e a SDE fazem a
instrução dos casos, que são julgados ao final pelo Cade.
A SEAE passará a responder pela “advocacia da con-
corrência”, analisando normas setoriais e medidas to-
madas por outros órgãos de governo de forma a evitar
distorções no ambiente concorrencial. Pela proposta do
governo, a Secretaria não será mais obrigada a investigar
condutas anticompetitivas ou fazer pareceres sobre fusões
e aquisições, mas pode atuar se considerar necessário.
A principal mudança é que a análise de fusões e aqui-
sições passará a ser feita antes do fechamento do negócio
e não depois, como é realizada hoje.
Após essa breve apresentação a respeito das principais
alterações na estrutura do SBDC, mostraremos, a seguir,
uma síntese dos principais pontos do projeto, indicando
como atua hoje e como ficará após a reestruturação.

Formação atual Após a reestruturação

Estrutura A defesa da concorrência no País é feita por três ór-
gãos: Secretaria de Acompanhamento Econômico
(do Ministério da Fazenda), Secretaria de Direito
Econômico e Conselho Administrativo de Defesa
Econômica (ambos do Ministério da Justiça). No
formato atual, há uma duplicidade de atuação
entre SDE e SEAE, principalmente na análise de
atos de concentração, já que as duas secretarias
fazem o mesmo trabalho de instrução e precisam
emitir, cada uma, um parecer para cada caso.
O Cade concentrará as atividades de investiga-
ção, análise e julgamento da área de concorrên-
cia. A SDE deixa de existir, mas o Departamento
de Proteção e Defesa do Consumidor (DPDC)
permanecerá na estrutura do MJ. A SEAE con-
tinuará existindo, porém, passará a atuar princi-
palmente na advocacia da concorrência.

Estrutura do Cade
Hoje, é formado pelo Conselho, que julga os ca- O Cade passará a ser composto pela Superin-
sos, e pela Procuradoria, que representa o Cade tendência Geral (atuará como uma espécie de
na Justiça. promotoria, investigando empresas suspeitas
de prejudicar concorrentes e fazendo a instru-
ção dos casos), pelo Departamento de Estudos
Econômicos (elaborará estudos e pareceres
econômicos, de ofício ou por solicitação de con-
selheiro relator ou do superintendente-geral),
pelo Tribunal Administrativo (responsável pelo
julgamento) e pela Procuradoria Geral (que terá
sua atuação perante o Judiciário reforçada).

(continua)
 ECONOMIA: TEORIA E POLÍTICA - 143

Formação atual Após a reestruturação

Fusões e aquisições O negócio é aprovado depois de concretizado. A análise passa a ser prévia.

Critério de Todas as operações em que uma das empresas
submissão de tenha faturamento acima de R$ 400 milhões ou
atos de que resultem na concentração de 20% do merca-
concentração do precisam ser submetidas aos órgãos de defesa
da concorrência brasileiros.
O critério passará a ser mais seletivo e objetivo.
Especifica-se que será considerado apenas o fa-
turamento, no Brasil, das empresas envolvidas e
deixa de haver critério com base na participação
de mercado. Os valores poderão ser alterados
para se adequarem à dinâmica econômica.

Análise simplificada Para todos os casos apresentados ao SBDC, mes-
mo os mais simples, SDE e SEAE precisam elabo-
rar pareceres sobre a operação e encaminhar para
julgamento do Cade.
Casos que não representarem risco à concor-
rência poderão ser aprovados apenas com uma
determinação do superintendente-geral. A deci-
são do superintendente-geral será passível de
revisão, se requerida por conselheiros, terceiros
interessados, SEAE, Ministério Público ou agên-
cias reguladoras. Os casos mais complexos con-
tinuarão a ser julgados pelo tribunal.

Possibilidade Há incentivos para que as empresas não passem Será criado o acordo em controle de concentra-
de acordo todas as informações necessárias para a análi- ções, para que empresas e autoridades de con-
se das secretarias e inundem os conselheiros do corrência cheguem a uma proposta consensual
Cade de dados antes do julgamento. Dessa forma, nos casos mais complexos, a qual dependerá de
protela-se a decisão final e cria-se um fato con- aprovação do tribunal.
sumado, mais difícil de desinvestimento, um meio-
termo entre a aprovação e a rejeição da operação,
que é imposta pelos conselheiros e não negocia-
da.

Definição de papéis Não há uma definição explícita sobre os papéis Todo o projeto será estruturado no sentido de
de cada órgão, o que resulta em uma atuação em definir esses papéis. A Superintendência Geral
que ora os órgãos exercem função de juízes, ora exercerá o papel de promotoria e o tribunal é o
promotores. juiz.

Ênfase no combate a Tradicionalmente, o número de atos de concentra-
cartéis ção submetidos à aprovação dos órgãos fez que
o sistema tivesse como foco a análise de fusões
e aquisições, o que passou a mudar a partir de
2000.
Com a diminuição do número de fusões e aquisi-
ções a serem analisadas, recursos humanos se-
rão direcionados para a investigação de cartéis.
O programa de leniência, adotado a partir da atual
gestão da SDE, ganhará um capítulo específico.
Ficará explicitado que a assinatura de acordos
de leniência impedirá a propositura de denún-
cias criminais, o que dará mais segurança às
empresas e dirigentes que quiserem assinar um
acordo de leniência. A SDE precisará, a cada
caso, conseguir o compromisso dos ministérios
públicos de que não será oferecida denúncia.

Penalidades Apesar de a lei prever penas mais rígidas, como As penalidades previstas para os casos mais
a proibição de fazer contratações com instituições graves tornar-se-ão mais objetivas. A multa pas-
financeiras oficiais e participar de licitações, em sa a variar de R$ 6 mil a R$ 200 milhões.
geral são aplicadas apenas multas de até 30% do
faturamento da empresa.

Mandato dos Os conselheiros têm mandato de dois anos, pror- Os mandatos passarão a ser de quatro anos não
conselheiros rogáveis por igual período. coincidentes, evitando mudanças bruscas na
composição do órgão, e será proibida a prorro-
gação dos mandatos para o período seguinte.

(continua)
144 - CAPÍTULO 7 - O MONOPÓLIO
Formação atual
Quarentena Nada impede que um conselheiro deixe o Cade e Será instituída uma quarentena de 120 dias para
passe a advogar para uma empresa logo de ime- os conselheiros e para o procurador-geral.
diato.
Independência nas Os responsáveis pela investigação de condutas Assim como os conselheiros, o superintenden-
investigações anticoncorrenciais, os secretários da SEAE e da te-geral, responsável pelas investigações, terá
SDE são demissíveis a qualquer tempo.
Carreira Não há carreira e quadro de pessoal permanente Será criado um corpo técnico para o Cade e são
para os órgãos.
Federalização dos A competência é da justiça comum.
crimes contra a
ordem econômica
Fonte: SEAE – Ministério da Justiça.
5 Glossário Básico de Defesa da
Concorrência*
Acordo de exclusividade: ocorre quando compradores
de um determinado bem ou serviço se comprometem a
adquiri-lo com exclusividade de determinado vendedor (ou
vice-versa), ficando assim proibidos de comercializar os
bens dos rivais. O efeito econômico é similar ao efeito da
restrição territorial. Em ambos os casos a competição via
preços é limitada. O estabelecimento de um acordo de ex-
clusividade pode elevar os custos de entrada de competido-
res potenciais ou elevar os custos de rivais efetivos no mer-
cado do provedor, aumentando a possibilidade de exercício
de poder de mercado no setor correspondente. Os acordos
de distribuição exclusiva aumentam o poder de mercado do
provedor na medida em que conseguem restringir o acesso
de rivais potenciais ou efetivos aos sistemas de distribuição,
obrigando-os a constituir canais próprios.
Acordo de Leniência: programa de redução de penas para
os infratores à ordem econômica que se apresentarem es-
pontaneamente às autoridades antitruste, instituído pela
Lei no 10.149/2000 e regulamentado pela Portaria MJ no
849/2000. Mediante o programa, aqueles que cooperarem
com o Governo, identificando os demais co-autores da infra-
ção e apresentando provas concretas, poderão ser poupados
de processo administrativo ou ter as suas penas reduzidas
de um a dois terços. A Lei no 10.149/2000 garantiu sua ex-
tensão à esfera penal, significando que o cumprimento do
acordo de leniência extingue a punibilidade criminal das in-
frações à ordem econômica, caso se constituam em crime de
ação penal pública.
* Fonte: SDE – Ministério da Justiça.
Após a reestruturação
mandato de dois anos, para garantir a indepen-
dência nas investigações.
disponibilizados mais cargos DAS.
A competência para processar e julgar crimes
contra a ordem econômica será transferida para
a Justiça Federal.
Agente econômico: qualquer pessoa física ou jurídica
(empresa privada ou pública, com fins lucrativos ou não,
indústria, comércio, profissional liberal etc.) que partici-
pa, independentemente, como sujeito ativo na atividade
econômica.
Averiguação Preliminar: investigação que a SDE pro-
move, de ofício ou à vista de representação escrita e fun-
damentada de qualquer interessado, quando os indícios
de infração à ordem econômica não são suficientes para a
instauração de um Processo Administrativo.
Aquisição (incorporação): Aquisição do controle de um
agente econômico por outro, no qual o agente econômico
adquirido desaparece como pessoa jurídica, mas o adqui-
rente mantém a identidade jurídica anterior ao ato.
Barreiras à entrada: Qualquer fator em um mercado que
ponha um potencial competidor eficiente em desvanta-
gem com relação aos agentes econômicos estabelecidos.
Entre os fatores que constituem importantes barreiras à
entrada, destacam-se: a) custos fixos elevados; b) custos
afundados; c) barreiras legais ou regulatórias; d) recur-
sos de propriedade das empresas instaladas; e) economias
de escala ou de escopo; f) grau de integração da cadeia
produtiva; g) fidelidade dos consumidores às marcas es-
tabelecidas; e h) a ameaça de reação dos competidores
instalados.
Barreiras legais ou regulatórias: As barreiras legais e
regulatórias são exigências criadas pelo governo para a
instalação e o funcionamento de uma empresa, tais como
as licenças comerciais. As barreiras legais podem repre-
sentar, na prática, um incremento nos custos afundados,
quando sua superação implicar custos elevados ou quan-
 DICA DO PROFESSOR

O Plano Real e o processo de privatizações da década de 1990 foram as políticas mais marcantes
e polêmicas da década de 1990. Seus resultados trouxeram o retorno da população ao país,
repercutindo positivamente sobre o nível de atividade econômica do Brasil. Acompanhe, no
vídeo a seguir, uma breve abordagem sobre esse período.

Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!

EXERCÍCIOS

1) Sobre o assunto relacionado com as privatizações e defesa da concorrência, assinale a

alternativa correta.

A) As privatizações ocorreram para que o governo reduzisse as suas responsabilidades

financeiras e gastos, transferindo esse ócio para a iniciativa privada.

B) A década de 1990 foi caracterizada por uma nova fase de privatizações na economia
brasileira, porém com menor intensidade do que as que ocorreram nas décadas anteriores,
durante o regime militar.

C) Apesar do processo acirrado de desestatização ao longo da década de 1990, não foram

criados órgãos que fiscalizassem as atitudes das empresas em relação aos objetivos
propostos pelo governo ao promover a privatização.

D) Embora Collor tenha dado início a um processo amplo de privatizações, apenas o governo
seguinte criou marcos regulatórios para os novos gestores e aprovou a legislação
necessária para que fosse viável a quebra dos monopólios do Estado e a concessão de
serviços públicos.
E) Desde o princípio da criação de leis sobre a defesa da concorrência, no regime militar, as
preocupações foram de repressão aos crimes econômicos contra a população e o controle
das formações de “trustes”. Mesmo após a intensificação do processo de privatizações e do
acirramento da concorrência, não foram realizadas adaptações nesse sistema.

2) Sobre o Sistema de Defesa da Concorrência no Brasil, assinale a alternativa correta.

A) São considerados abusos de poder econômico ações que resultem nos seguintes aspectos:
Domínio dos mercados de bens ou serviços; Atuar de modo abusivo, eliminando a
concorrência; Aumento dos lucros de modo arbitrário.

B) Apenas os agentes privados estão sujeitos às penalidades sobre o abuso de poder

econômico.

C) Os agentes que realizarem infrações estão sujeitos apenas a penalidades relacionadas ao

pagamento de multas.

D) O moderno sistema de defesa da concorrência, criado no regime militar e formado pelo

Cade e a SDE, foram fundamentais para o alcance dos objetivos de FHC, que era a prática
de preços moderados, na promoção de um ambiente competitivo.

E) O sistema de defesa da concorrência não criou as condições necessárias para a eliminação

de práticas de intervenção sobre os preços durante o governo FHC.

3) No que tange ao Plano Real, assinale a alternativa correta.

A) O governo valorizou a taxa de câmbio, assim como continuou o processo de abertura da

economia por meio da redução de tarifas à importação, para evitar a escalada de preços
internos, tornando o Plano Real uma política eficiente no combate à inflação.

B) A abertura comercial, juntamente com a valorização da taxa de câmbio, como fatores

 essenciais para o sucesso do Plano Real, acabou por contribuir também para o alcance de
crescentes superávits na balança comercial.

C) Para a efetivação do Plano Real, as políticas monetárias restritivas fundamentais para o

controle inflacionário permaneceram durante os dois mandatos de FHC.

D) As elevadas taxas de juros nominais estabelecidas pelo governo para atrair capitais
estrangeiros e aumentar a disponibilidade de divisas, necessários principalmente para a
manutenção da taxa de câmbio no nível desejado (valorizado), não influenciou as contas
do governo.

E) O Plano Real foi uma medida que trouxe resultados imediatos sem que o governo
precisasse adotar políticas fiscais restritivas como suporte ao sucesso do Plano.

4) Como o governo FHC pode ser caracterizado?

A) Um governo autoritário, baseado na substituição de importações para desenvolver o parque

industrial do Brasil.

B) Um governo autoritário, cujas políticas levaram o Brasil à recessão no final da década de

1990.

C) Um governo centralizado, que estimulou o desenvolvimento econômico, principalmente na

região sudeste.

D) Um governo que buscou a descentralização do Estado e a modernização da economia por

meio de processos de desestatização de empresas e da continuidade do processo de
abertura comercial.

E) Um governo descentralizado, intervindo apenas nas questões sociais do país.

5)
 Marque a alternativa que represente os resultados das principais políticas
econômicas adotadas por FHC.

A) A conquista da estabilidade dos preços como reflexo da queda da demanda que ocorreu
após as crises Asiática (1997) e Russa (1998), que impactaram o nível de atividade
econômica do Brasil.<

B) Redução do endividamento mobiliário brasileiro em função do aumento das arrecadações

provenientes do processo de desestatização.

C) Modernização dos processos produtivos apoiada na continuidade do processo de abertura

comercial e das desestatizações, que levaram ao aumento da competitividade entre as
empresas.

D) Melhorias na infraestrutura do país, apoiando-se em recursos estatais, principalmente, e

estrangeiros.

E) Sucesso do Plano Real em decorrência da melhoria das condições do mercado

internacional, que impulsionaram a confiança dos agentes econômicos e aceleraram o
ritmo de atividade econômica do país.

NA PRÁTICA

A aceleração inflacionária foi um dos maiores desafios do governos a partir da década de 1980.
Ultrapassar esse obstáculo significaria criar condições para a retomada do ritmo de atividade
econômica do país. Após vários planos econômicos na tentativa de estabilizar o nível de preços,
desde o início dos anos 80, apenas com a implementação do Plano Real essa conquista foi
alcançada de modo permanente, conforme se pode observar no gráfico a seguir.
 SAIBA MAIS

Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do
professor:

Fórum - Lei de defesa da concorrência

Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!

Especial 20 anos do Plano Real

Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!

Perguntas gerais sobre defesa da concorrência

Conteúdo interativo disponível na plataforma de ensino!