UNIVERSIDADE CEUMA – UNICEUMA

CAMPUS IMPERATRIZ

DIREITO ADMINISTRATIVO 1

Profª Me Sara Guerra

ATENÇÃO: Este material é meramente informativo e não exaure a matéria. Foi retirado da bibliografia
do curso constante no seu Plano de Ensino. São necessários estudos complementares. Trata-se de mera
‹nº› orientação e roteiro para estudos.
 Unidade I – Introdução ao Direito
Administrativo

1.1 Conceito;
1.2 Fontes;
1.3 Objeto de estudo;
1.4 Princípios constitucionais do
Direito Administrativo Brasileiro.
1.5 Administração Pública

‹nº›
 CONCEITO

‹nº›
 CONCEITO
“o direito administrativo é o ramo do direito público que disciplina
a função administrativa, bem como pessoas e órgãos que a
exercem” - Celso Antônio Bandeira de Mello

“sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos que

regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado” - Hely Lopes Meirelles

“o ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes

e pessoas jurídicas administrativas que integram a
Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que
exercer e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins,
‹nº› de natureza pública” - Maria Sylvia Zanella Di Pietro
 CONCEITO
“o conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao
interesse público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e
órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem
servir” - José dos Santos Carvalho Filho

Direito Administrativo é o ramo do direito público que estuda

princípios e normas reguladores do exercício da função
‹nº›
administrativa.
 OBJETO/CONCEITO
1. Corrente legalista (escola
exegética)
2. Critério do Poder Executivo
3. Critério das relações jurídicas
4. Critério do serviço público
5. Critério teleológico (finalístico)
6. Critério negativista (residual)
7. Critério funcional

‹nº›
 FONTES

‹nº›
 FONTES

‹nº›
 FONTES
LEI em sentido amplo

Atos normativos infralegais

Constituição, Leis e
(decretos, regulamentos,
Tratados Internacionais.
instruções normativas, etc.)

Fonte PRIMÁRIA (cria o Fonte SECUNDÁRIA

(regulamenta o direito dentro dos
Direito) parâmetros)
‹nº›
LINDB
Art. 23. A decisão administrativa, controladora ou judicial que estabelecer
interpretação ou orientação nova sobre norma de conteúdo indeterminado,
impondo novo dever ou novo condicionamento de direito, deverá prever
regime de transição quando indispensável para que o novo dever ou
condicionamento de direito seja cumprido de modo proporcional, equânime e
eficiente e sem prejuízo aos interesses gerais.

Art. 24. A revisão, nas esferas administrativa, controladora ou judicial, quanto à

validade de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa cuja
produção já se houver completado levará em conta as orientações gerais da
época, sendo vedado que, com base em mudança posterior de orientação geral,
se declarem inválidas situações plenamente constituídas.

Parágrafo único. Consideram-se orientações gerais as interpretações e

especificações contidas em atos públicos de caráter geral ou em jurisprudência
judicial ou administrativa majoritária, e ainda as adotadas por prática
administrativa
‹nº› reiterada e de amplo conhecimento público.
 ADMINISTRAÇÃO
creram
PÚBLICA
q
Pessoas Funda

FUWÇAÕADM q: Autarquias
,

cmr Publ
cçis
.
. .

µ
Sentido subjetivo, formal pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos
Administração Pública
ou orgânico

Sentido objetivo, função ou atividade

administração pública
material ou funcional administrativa
" serviço peçgç
intervem
fomento
material estatal
.

aspecto
,

↳ funçoadmr
atividade
própia
‹nº› ↳
 função
do Adm

Adin relogio
com os
administrou
µ

→ aliados do Adm Peíbf

EXorov-orsacaatv.comque atinge
diretamente os cidadãos .

Fomento
sntaueniõ ]
↳ interv.
÷.IE?::-
no domínio economia

→ < imitar

Poder dePolia@ →
funaç negativo
positivo fator !
Público
→

funçê
Serviço
→

tworoversn
=/ Adm Publ
↳ entre próprios entes pábecs
relação
os

↳ é instrumental → meio p/ alcançar suas finalidades

 PRINCÍPIOS BASILARES DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
→ vão derivar as normas e
principios DORADA

SUPREMACIA DO

{INDISPONIBILIDADE DO
INTERESSE PÚBLICO
BASE : REGIME Jurídico ADM -

INTERESSE PÚBLICO
‹nº›
 INTERESSE PÚBLICO
↳ soma dos int portadores
.

e- a
vi
↳ coletivas!
NECESSIDADES

Atenção
publ
secundário
↳ a busca pelo interesse
somente será legitimo
se

el interesse
:

públ .

pim .

↳ ni colidir
+
indiretamente p/
.

↳ servir , ao menos

PI alcançar o
ént .
publ PRIMÁRIO
‹nº›
 SECUNDÁRIO
Tnt Públ-
:

Estado,
.

↳ É o interesse
patrimonial do

atua para que

atuo p/ defesas e

que
aumento do eróvopáblia

↳ nãhésupemóai !

‹nº›
 SUPREMACIA DO
INTERESSE PÚBLICO
Administração Pública atua para satisfação das necessidades
coletivas e finalidades públicas, decorrentes da vontade geral
-

CG por meio do cf e

do
SLEÍS
↳P . LEGALIDADE
prevalência dos interesses da coletividade, tutelados pelo
Estado, sobre os interesses meramente particulares.

Todo Poder Emano do POVO

↳ REPRESENTANTES
‹nº›
 SUPREMACIA DO
INTERESSE PÚBLICO

➢ Intervenção do Estado na propriedade privada

➢ Poder de polícia
➢ Cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos:
➢ Autotutela administrativa
➢ Autoexecutoriedade e coercibilidade dos atos administrativos.

‹nº›
 SUPREMACIA DO
INTERESSE PÚBLICO

SUPREMACIA GERAL Toda a coletividade.

SUPREMACIA Vinculação específica

ESPECIAL com a Adm
‹nº›
 INDISPONIBILIDADE DO
INTERESSE PÚBLICO
Administrador, atuando em nome do
Ente Público, não pode dispor livremente dos bens e
interesses em sua atuação

limitado à finalidade estabelecida pelo ordenamento

jurídico

‹nº›
 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
EXPRESSOS

Art. 37. A administração pública direta e

indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte

‹nº›
 Princípio da Legalidade
limitação do Poder Público ao conjunto de normas por ele
próprio editado.

‹nº›
 Princípio da Legalidade

‹nº›
 Princípio da Legalidade

‹nº›
 Princípio da Legalidade
PRINCÍPIO DA JURIDICIDADE

atuação Administrativa vinculada não apenas ao texto das leis formais

editadas pelo Poder Legislativo, mas a todo o ordenamento jurídico,
incluído a legislação em sentido amplo, os princípios, as súmulas
vinculantes, as decisões vinculantes...

BLOCO DE LEGALIDADE

‹nº›
 Princípio da Impessoalidade
atuação da Administração Pública não pode ter caráter pessoal nem
ser movida por sentimentos ou vontades pessoais do Administrador

‹nº›