SESSÃO 04 - Mobilidade Urbana - Reflexões Desafios e Propostas

Feedback - Atividade das Sessões 02 e 03
Começaremos às 18:30 hr
ENG028 – Transporte Público

UFBA EPUFBA
Sessão 04: Mobilidade Urbana – Reflexões; Desafios e

Propostas
Professora: Isabel Magalhães

Sessão 04: Mobilidade Urbana – Reflexões; Desafios e Propostas
Evolução da Mobilidade: Ao Transporte Público e
Do carro.... Ativo
❖ Introdução
➢ A mobilidade urbana constitui-se em um tema fundamental quando se discute

desenvolvimento urbano e qualidade de vida da população;
➢ As condições de deslocamentos das pessoas e das mercadorias nos centros urbanos

impactam toda a sociedade pela geração de externalidades negativas.
Uso inadequado de espaços públicos
Desigualdade social
Acidentes
Gaps de mobilidade
Congestionamento
Poluição ...
03
Do carro.... Ativo
❖ Introdução
➢ Sistemas de mobilidade ineficientes pioram as desigualdades socioespaciais,

prejudicando principalmente as classes mais baixas, em termos de impactos sobre:
✓ Renda;
✓ Oportunidades de emprego;
✓ Estudo;
✓ Lazer; e
✓ Condições de tratamento de saúde,
✓ Além de pressionar as frágeis condições de equilíbrio ambiental no espaço urbano.
➢ Assim, os gestores públicos são demandados cada vez mais a adotar políticas públicas
alinhadas com o objetivo maior de se construir uma mobilidade urbana sustentável do
ponto de vista econômico, social e ambiental.
04
Do carro.... Ativo
❖ Introdução
➢ Diante da importância do tema, esta sessão de aula aborda as interfaces existentes entre o
desenvolvimento urbano acelerado e desordenado ocorrido no país e as dificuldades de
planejamento da mobilidade nesse contexto;
➢ Assim, trataremos dos avanços legislativos ocorridos com a implantação do Estatuto da

Cidade e da Política Nacional da Mobilidade Urbana (PNMU);
➢ Discutiremos o desenvolvimento urbano e os reflexos sobre a mobilidade, além das

tendências recentes de crescimento do transporte individual;
➢ Por fim, discutiremos os desafios dos agentes públicos e privados para melhoria das
condições de mobilidade urbana no Brasil, com algumas proposições para uma Nova
Agenda Urbana na área.
05
Do carro.... Ativo
❖ Novos Marcos Regulatórios – A PNMU (Lei Federal 12.587/2012)
✓ Constituição da República ✓ Estatuto da Cidade (Lei ✓ Lei 11.445/2007 –

Federativa do Brasil. 10.257/2001) Política Nacional de
✓ Nos Art. 21, 182 e 183 da ✓ Obrigação de elaborar um saneamento básico.
Constituição – Políticas de Plano Diretor.
desenvolvimento urbano.
1988 2001 2005 2007 2012
✓ Lei 11.124/2005 – ✓ Lei 12.587/2012 –

Política Nacional de Política Nacional de
Habitação Mobilidade Urbana
06
Do carro.... Ativo
❖ Novos Marcos Regulatórios – O Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001)
➢ Os princípios e os instrumentos estabelecidos no Estatuto da Cidade, os quais favorecem

um aproveitamento do solo compatível com a infraestrutura urbana, especialmente a de
transporte, resultam em sistemas de mobilidade mais eficientes e sustentáveis;
➢ Assim, instrumentos que estimulam as edificações e os parcelamentos em acordo com a

infraestrutura da região, principalmente estimulando:
✓ Maior adensamento nas áreas próximas aos corredores de transporte público de massa e
dos centros comerciais;
✓ Uma melhor distribuição das atividades urbanas no território;
✓ A minimização dos impactos ambientais e de trânsito de grandes empreendimentos, com
a exigência de relatório de impacto de vizinhança....
➢ Entre outras medidas, favorecem o transporte público urbano e desestimulam o uso do

transporte individual. 07
Do carro.... Ativo
➢ O Estatuto da Cidade foi importante neste sentido;
➢ Além disso, instrumentos previstos no estatuto, como:
✓ O estabelecimento de áreas de interesse social;

✓ A outorga onerosa;
✓ O direito de preempção;
✓ As operações urbanas consorciadas;
✓ Etc...
➢ Podem ser importantes instrumentos de melhorias da mobilidade em função do melhor

aproveitamento e ordenamento territorial.
08
Do carro.... Ativo

• São ✓ As operações
instrumentos urbanas que
urbanísticos consorciadas;
definem áreas da cidade destinadas para construção de moradia
popular;
• Pode ser em áreas já habitadas ou em áreas inabitadas;
• Servem para reconhecer, incluir e regularizar, por meio de um zoneamento e plano específico,
➢parcelas
Podem daser
cidade construídas
importantes fora das regras
instrumentos legais, permitindo
de melhorias a introdução
da mobilidade de serviços
em função de
do melhor
infraestrutura e equipamentos básicos, melhorando as condições de vida da população.
Fonte: http://www.capacidades.gov.br/dicionario/index/letra/z
09
Do carro.... Ativo

• O direito do proprietário de edificar está restrito ao coeficiente único ou
✓ As operações urbanas
básicoconsorciadas;
definido no Plano Diretor da cidade. Qualquer edificação acima
✓ Etc... desse coeficiente somente será permitida em áreas predefinidas e mediante
uma contrapartida paga ao Poder Público Municipal;
• A outorga onerosa permite ao município cobrar pelo direito de construir,
➢ Podem ser importantes instrumentos
recuperando para adecoletividade
melhorias adavalorização
mobilidadegerada
em função do melhor
pelo direito de
construir e aplicando
aproveitamento e ordenamento em melhorias e demandas do município.
territorial.
Fonte: http://www.capacidades.gov.br/dicionario/index/tx_busca/outorga%2Bonerosa 10
Do carro.... Ativo

• ✓ As operações
É a obrigação urbanas consorciadas;
que um proprietário tem, no momento que desejar vender seu terreno, de ofertar, nas
✓ O Imposto Predial e Territorial
mesmas condições de mercado, um terreno Urbano (IPTU)
à prefeitura progressivo;
antes que a qualquer outro interessado;
• ✓ Etc...
Permite a obtenção de terras pelos municípios para os mais diversos fins, a serem adquiridas nas
condições reais de mercado, sem qualquer tipo de sobrevalorização ou demora decorrente de
➢ Podem
processos ser importantes instrumentos de melhorias da mobilidade em função do melhor
de desapropriação
Fonte: http://www.capacidades.gov.br/dicionario/index/tx_busca/direito%2Bde%2Bpreemp%25C3%25A7%25C3%25A3o
11
Do carro.... Ativo

✓ O adicional construtivo;
✓ As operações urbanas consorciadas;
✓ Etc...
• Instrumento de transformação do território que possibilita a exceção às regras da legislação de uso e
ocupação vigente por meio de contrapartida em área previamente determinada, estabelecida em lei.
➢ Podemuma
Pressupõe serparceria
importantes instrumentos
entre poder de melhorias
público, investidores da mobilidade
privados em
e a população função do melhor
atingida;
• Serve
aproveitamento e ordenamento
para implementar territorial.
transformações urbanísticas estruturais, melhorias sociais e valorização
ambiental, em um perímetro urbano definido previamente.
Fonte: http://www.capacidades.gov.br/dicionario/index/tx_busca/opera%25C3%25A7%25C3%25B5es%2Burbanas%2Bconsorciadas
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Do carro.... Ativo
➢ O Estatuto da Cidade estabeleceu, também, que todas as cidades
✓ Com população acima de 20.000 habitantes; ou

✓ Pertencentes a regiões metropolitanas (RMs)
➢ Devem desenvolver o plano diretor;
➢ No qual todos os instrumentos descritos são delimitados no território;
➢ Este plano deve direcionar todo o crescimento e desenvolvimento do município, o que

favorece um planejamento integrado entre mobilidade e ordenamento urbano.
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Do carro.... Ativo
➢ Com relação à PNMU, esta trouxe avanços do ponto de vista da equidade social, como:
Segurança nos deslocamentos Acessibilidade universal Desenvolvimento sustentável Transparência
Intermodalidade Equidade no acesso ao Integração da política de mobilidade com a de

transporte público coletivo controle e uso do solo
Justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes Participação social no planejamento, controle e
do uso dos diferentes meios e serviços avaliação da política
Mitigação dos custos ambientais, sociais e Incentivo ao desenvolvimento tecnológico e ao uso
econômicos dos deslocamentos de pessoas e bens de energias renováveis e não poluentes
Priorização de projetos de transporte coletivo Equidade no uso do espaço público de circulação,
estruturadores do território vias e logradouros
Prioridade dos modos de transportes não motorizados sobre os motorizados e dos serviços de transporte
público coletivo sobre o transporte individual motorizado
14
Do carro.... Ativo
➢ Um ponto que merece destaque na lei é o Artigo 5º, ao definir como princípio da
política:
✓ A “justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do uso dos diferentes modos
e serviços”; e
✓ A “equidade no uso do espaço público de circulação, vias e logradouros”
➢ Com isso, cria-se respaldo jurídico para que municípios implantem políticas de taxação
ou subsídio, no sentido de priorizar modos de transporte mais sustentáveis, por exemplo:
✓ Pedágios urbanos;
✓ Cobrança de estacionamento na via pública;
✓ Subsídio às tarifas;
✓ Etc...
15
Do carro.... Ativo
➢ Várias experiências internacionais mostram que políticas de melhoria do transporte

urbano tendem a ser mais eficazes quando são combinadas medidas de:
Melhoria da oferta do Instrumentos de desestímulo ao uso do

transporte coletivo; transporte motorizado privado.
➢ Neste sentido, o Artigo 23 da Lei avança bastante na disponibilização aos municípios de

instrumentos de políticas de priorização ao transporte público e não motorizado e
restrição ao individual motorizado, como:
i) restrição e controle de acesso e circulação, permanente ou temporário, de veículos motorizados em locais
e horários predeterminados;
ii) estipulação de padrões de emissão de poluentes para locais e horários determinados,
podendo condicionar o acesso e a circulação aos espaços urbanos sob controle;
16
Do carro.... Ativo
➢ ...instrumentos de políticas de priorização ao transporte público e não

motorizado e restrição ao individual
iii) aplicação de tributos sobre modos e serviços de transporte urbano pela utilização da
infraestrutura urbana;
iv) dedicação de espaço exclusivo nas vias públicas para os serviços de transporte público coletivo e modos
de transporte não motorizados;
v) estabelecimento da política de estacionamentos de uso público e privado, com e sem pagamento pela
sua utilização, como parte integrante da PNMU;
vi) controle do uso e operação da infraestrutura viária destinada à circulação e à operação do transporte
de carga, concedendo prioridades ou restrições; e
...
17
Do carro.... Ativo
➢ Outro ponto abordado é quanto ao financiamento operacional do transporte

público urbano;
➢ No Brasil, ao contrário do que ocorre em países desenvolvidos, em que os sistemas de

transporte público recebem subsídios extratarifários;
➢ A operação do transporte público é inteiramente financiada pelos recursos arrecadados na

cobrança de tarifa, com algumas poucas exceções (o sistema de transporte público de
São Paulo, de Brasília e os sistemas metroferroviários brasileiros);
18
Do carro.... Ativo
➢ A Lei cria condições de arrecadar financiamento para o transporte público com origem
em outros segmentos socioeconômicos, por exemplo:
✓ A taxação da gasolina em Bogotá; e

✓ A criação de pedágio urbano em Londres.
➢ Ambos com fundos revertidos inteiramente para o financiamento do transporte público;
➢ Outro ponto inovador é a fixação de atribuições por parte da União quanto à PNMU
(Artigo 16):
✓ A União terá agora o papel de, além do fomento à implantação de projetos de transporte
público coletivo nas aglomerações urbanas e RMs, prestar assistência técnica e financeira,
capacitar e formar pessoal e disponibilizar informações nacionais aos municípios.
19
Do carro.... Ativo
➢ A PNMU traz, ainda, outras novidades para o planejamento do transporte nas cidades
brasileiras (capítulo IV);
➢ A primeira delas é que passa a ser exigido que todos os municípios acima de 20.000
habitantes (entre outros) elaborem seus planos de mobilidade urbana, que deverão ser
revistos a cada dez anos;
➢ O plano de mobilidade urbana é o instrumento de efetivação da política;
➢ Até então, o Estatuto da Cidade, definia que a elaboração de um plano de transporte

urbano era obrigatória apenas para aqueles municípios com mais de 500.000 habitantes.
20
Do carro.... Ativo
1. Dito tudo isso, qual é a real
Uma maior e melhor
necessidade de que os
mobilidade urbana indica um
municípios invistam cada vez maior desenvolvimento urbano
mais na Mobilidade Urbana?
2. Por que eu posso dizer que a

Mobilidade Urbana impulsiona o ...
Desenvolvimento Urbano?
21
Do carro.... Ativo
❖ Mobilidade e Desenvolvimento Urbano
➢ As economias que possuem maior mobilidade são geralmente aquelas que possuem
melhores oportunidades para se desenvolverem do que aquelas cuja mobilidade é
escassa;
➢ A reduzida mobilidade impede o desenvolvimento, enquanto maior mobilidade é um

catalizador do desenvolvimento;
➢ Nesse particular, é possível afirmar que a mobilidade é um indicador confiável de

desenvolvimento.
22
Do carro.... Ativo
➢ A importância econômica da indústria de transporte pode então ser analisada tanto de

uma perspectiva macro quanto microeconômica:
No âmbito macroeconômico No âmbito microeconômico

(a importância do transporte para a economia (a importância do transporte para partes
como um todo) específicas da economia)
✓ O transporte e a mobilidade estão ✓ Transporte está vinculado ao produtor, ao
vinculados ao nível de produção, consumidor e aos custos de produção;
emprego e renda dentro de uma economia ✓ Em média, o transporte é responsável por
nacional; cerca de 10% a 15% dos gastos domiciliares;
✓ Em muitos países desenvolvidos, o ✓ Enquanto é responsável por cerca de 4% dos
transporte conta entre 6% e 12% do custos de cada unidade de produto na
Produto Interno Bruto (PIB); manufatura.
23
Do carro.... Ativo
➢ O grande desafio urbano atualmente em relação à mobilidade urbana é:
“Conseguir trazer para mais próximo da ‘cidade’ os

empreendimentos populares e também distribuir melhor
as atividades econômicas pelo território.”
➢ Para isso, os dirigentes deveriam estabelecer políticas de estímulo à ocupação de áreas

mais próximas aos empregos e às oportunidades;
➢ Principalmente pela adoção de medidas de ocupação e adensamento de áreas

subutilizadas ou sem utilização (especulação imobiliária);
➢ Mas também estimular o desenvolvimento econômico e social das áreas mais periféricas.
24
Do carro.... Ativo
O planejamento urbano e de transportes em
Curitiba foram pensados em conjunto.
da mobilidade integrado ao Planejamento urbano
Corredores de BRTs na vias centrais, com

as vias marginais dedicas ao tráfego local
do veiculo motorizado individual, mas com
velocidade reduzida para garantir o acesso
do pedestres e do ciclistas com segurança
até as estações de BRT. Além disso
controle de gabarito orientado para os
maiores empreendimentos ficarem ao
longo da via principal.
25
Do carro.... Ativo
O planejamento urbano e de transportes em
Curitiba foram pensados em conjunto.
da mobilidade integrado ao Planejamento urbano
Vias paralelas em velocidade maior

para o tráfego de passagem do veículo
motorizado individual.
26
Do carro.... Ativo
❖ Tendências recentes nos padrões de mobilidade da população brasileira
Fonte: http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/9186/1/Mobilidade%20urbana.pdf 27
Do carro.... Ativo
< <<<
< <<
≈ ≈
Do carro.... Ativo
Do carro.... Ativo
➢ As perspectivas são desanimadoras para o futuro das cidades se houver a intensificação

das políticas de estímulo ao uso do transporte individual motorizado;
➢ A sociedade já está percebendo isso, tanto que nas manifestações populares de 2013
iniciou-se um forte movimento no sentido de exigências de melhoria e barateamento do
transporte público no Brasil;
➢ De certa forma, essas manifestações colocaram a mobilidade urbana na agenda política

brasileira.
30
Do carro.... Ativo
❖ Perspectivas Futuras
➢ O grande desafio para os próximos anos é viabilizar os investimentos necessários para

que o país avance na melhoria dos sistemas de transporte público e não motorizados;
➢ Aliado às políticas de investimentos, seria importante também avançar nas políticas

compensatórias focadas no transporte público;
➢ Políticas de redução das tarifas públicas, com a incorporação de novas fontes de

financiamento focadas no transporte privado individual;
➢ Políticas sociais focadas na mobilidade dos mais pobres também são importantes.
31
Do carro.... Ativo
❖ A Mobilidade na Nova Agenda Urbana
➢ Os desafios que os governos enfrentam hoje para melhor as condições de mobilidade da

população urbana no Brasil são enormes;
➢ Foram décadas de crescimento urbano forte e com pouco planejamento, além de

políticas públicas sempre voltadas para o desenvolvimento do transporte motorizado
individual;
➢ Como vimos, nos últimos anos, houve avanços institucionais e também legislativos no
país no sentido de inverter a lógica individualista e a pouca integração existente entre o
planejamento urbano e a mobilidade das pessoas;
➢ A promulgação da PNMU apresentou vários princípios importantes de um sistema de

mobilidade mais sustentável e com foco nas pessoas, e não nos veículos, ao contrário do
que sempre ocorreu no passado.
32
Do carro.... Ativo
➢ Entretanto, é necessário colocar em prática a teoria, para tanto:
✓ Os avanços regulatórios dos sistemas de transporte público são necessários, tanto no aspecto
da governança integrada entre sistemas diferentes quanto no aspecto da integração tarifária e
operacional das modalidades de transporte;
✓ Aspectos de regulação econômica também são importantes, a fim de se garantir

financiamento sustentável da operação e infraestrutura dos sistemas, sem comprometer o
princípio da modicidade tarifária e nem a capacidade de investimento dos agentes públicos
e privados.
33
Do carro.... Ativo
O desafio maior é transformar o arcabouço legal aprovado recentemente, com avanços significativos,
em estruturas de mobilidade que efetivamente venham trazer ganhos para a população,
principalmente em termos da redução das externalidades negativas e da melhoria das condições de
mobilidade das pessoas.
Para isso, o princípio da priorização do transporte público e do transporte não motorizado, tanto no
âmbito da alocação dos recursos quanto no âmbito da divisão do espaço urbano, tem que ser adotado
em todas as esferas de planejamento público e tomada de decisão.
34
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2016/04/11/10-principios-del-transporte-urbano-
sostenible/?utm_medium=website&utm_source=archdaily.com.br

Do carro.... Ativo
❖ Visualizar o AVA Moodle como aluno:
• Orientações Sessão 05
• Prazos e correções;
• Liberação dos próximos materiais
https://ava.ufba.br/course/view.php?id=22144#section-6

Obrigada!!!
Professora: Isabel Magalhães

ENG134 – Aula Inaugural
ENG028 inaugural (Plano
(Apresentação
de ensino
e Plano
+ Apresentação)
de ensino)

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ENG028 – Transporte Público

Sessão 04: Mobilidade Urbana – Reflexões; Desafios e

Professora: Isabel Magalhães

➢ A mobilidade urbana constitui-se em um tema fundamental quando se discute

➢ As condições de deslocamentos das pessoas e das mercadorias nos centros urbanos

➢ Sistemas de mobilidade ineficientes pioram as desigualdades socioespaciais,

➢ Assim, trataremos dos avanços legislativos ocorridos com a implantação do Estatuto da

➢ Discutiremos o desenvolvimento urbano e os reflexos sobre a mobilidade, além das

✓ Constituição da República ✓ Estatuto da Cidade (Lei ✓ Lei 11.445/2007 –

1988 2001 2005 2007 2012

✓ Lei 11.124/2005 – ✓ Lei 12.587/2012 –

➢ Os princípios e os instrumentos estabelecidos no Estatuto da Cidade, os quais favorecem

➢ Assim, instrumentos que estimulam as edificações e os parcelamentos em acordo com a

➢ Entre outras medidas, favorecem o transporte público urbano e desestimulam o uso do

➢ O Estatuto da Cidade foi importante neste sentido;

➢ Além disso, instrumentos previstos no estatuto, como:

✓ O estabelecimento de áreas de interesse social;

➢ Podem ser importantes instrumentos de melhorias da mobilidade em função do melhor

➢ O Estatuto da Cidade foi importante neste sentido;

➢ Além disso, instrumentos previstos no estatuto, como:

✓ O estabelecimento de áreas de interesse social;

➢ O Estatuto da Cidade foi importante neste sentido;

➢ Além disso, instrumentos previstos no estatuto, como:

✓ O estabelecimento de áreas de interesse social;

➢ O Estatuto da Cidade foi importante neste sentido;

➢ Além disso, instrumentos previstos no estatuto, como:

✓ O estabelecimento de áreas de interesse social;

➢ O Estatuto da Cidade foi importante neste sentido;

➢ Além disso, instrumentos previstos no estatuto, como:

✓ O estabelecimento de áreas de interesse social;

➢ O Estatuto da Cidade estabeleceu, também, que todas as cidades

✓ Com população acima de 20.000 habitantes; ou

➢ Devem desenvolver o plano diretor;

➢ No qual todos os instrumentos descritos são delimitados no território;

➢ Este plano deve direcionar todo o crescimento e desenvolvimento do município, o que

Intermodalidade Equidade no acesso ao Integração da política de mobilidade com a de

➢ Várias experiências internacionais mostram que políticas de melhoria do transporte

Melhoria da oferta do Instrumentos de desestímulo ao uso do

➢ Neste sentido, o Artigo 23 da Lei avança bastante na disponibilização aos municípios de

➢ ...instrumentos de políticas de priorização ao transporte público e não

➢ Outro ponto abordado é quanto ao financiamento operacional do transporte

➢ No Brasil, ao contrário do que ocorre em países desenvolvidos, em que os sistemas de

➢ A operação do transporte público é inteiramente financiada pelos recursos arrecadados na

✓ A taxação da gasolina em Bogotá; e

➢ Ambos com fundos revertidos inteiramente para o financiamento do transporte público;

➢ O plano de mobilidade urbana é o instrumento de efetivação da política;

➢ Até então, o Estatuto da Cidade, definia que a elaboração de um plano de transporte

2. Por que eu posso dizer que a

➢ A reduzida mobilidade impede o desenvolvimento, enquanto maior mobilidade é um

➢ Nesse particular, é possível afirmar que a mobilidade é um indicador confiável de

➢ A importância econômica da indústria de transporte pode então ser analisada tanto de

No âmbito macroeconômico No âmbito microeconômico

➢ O grande desafio urbano atualmente em relação à mobilidade urbana é:

“Conseguir trazer para mais próximo da ‘cidade’ os

➢ Para isso, os dirigentes deveriam estabelecer políticas de estímulo à ocupação de áreas

➢ Principalmente pela adoção de medidas de ocupação e adensamento de áreas

da mobilidade integrado ao Planejamento urbano

Corredores de BRTs na vias centrais, com

da mobilidade integrado ao Planejamento urbano

Vias paralelas em velocidade maior

➢ As perspectivas são desanimadoras para o futuro das cidades se houver a intensificação