ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Princípios Orçamentários
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PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

A LOA é um instrumento operacional; a LDO, tático. Esta segunda lei define

metas e prioridades para serem executados pela LOA no PPA.
A LOA prevê a seguinte exceção: reabertura de créditos especiais extraordi-
nários cujo ato de autorização tenha sido promulgado nos últimos quatro meses
(setembro a dezembro) do exercício (CF, Art. 167, §2º).

Princípios orçamentários trazidos pelo Manual Técnico do Orçamento

(versão 2.020):
1) Unidade ou totalidade
2) Universalidade
3) Anuidade ou periodicidade
4) Exclusividade
5) Orçamento bruto
6) Não vinculação da receita de impostos

Direto do concurso
1. (CESPE/FUB/ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO/2018) Princípios orçamen-
tários são regras constitucionais que norteiam a elaboração da proposta orça-
mentária.

Atenção!
Nem todos os princípios orçamentários são regras constitucionais. Exemplo de
Princípio orçamentário constitucional: Princípio da exclusividade (CF, Art. 165, §
8º).
Além de orientar a elaboração da PLOA, os princípios orçamentários também
norteiam a elaboração da PLDO e do Projeto de PPA. Eles também direcionam
todo o ciclo orçamentário (processos de elaboração, aprovação e execução).
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A elaboração e a execução da LOA são competências do Poder Executivo. A

aprovação, por sua vez, compete ao Poder Legislativo, bem como o controle, a
fiscalização e a avaliação. Esta última função conta com o auxílio do respectivo
Tribunal de Contas.

Comentário
A afirmação da questão, se comparada ao item 2.2 do Manual Técnico do
Orçamento, é incompleta.

2. (CESPE/TRF-1ªR/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVO/2017) Os
princípios orçamentários surgiram com a necessidade de se estabelecer re-
gras para a instituição orçamentária, e alguns deles foram incorporados à
legislação brasileira há mais de cinco décadas.

Comentário
Existem princípios orçamentários definidos pela Lei n. 4.320/1964. Exemplos:
Art. 2º: Anualidade, Unidade e Universalidade; Art. 6º: Orçamento bruto. Art. 5º
e 15º: Especificação.

3. (CESPE/STM/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2011) Para ser considerada um

princípio orçamentário, a norma precisa obrigatoriamente estar incluída na
Constituição Federal ou na legislação infraconstitucional.

Comentário
Pode ser constitucional, infraconstitucional ou doutrinária. Exemplos de
princípios doutrinários: Clareza orçamentária; Exatidão.

• Princípio da Legalidade

1) Art. 5º, II, CF: Legalidade ampla

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“Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabi-
lidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes:
II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei;”

2) Art. 37: Legalidade administrativa

“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princí-
pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)”

Classificação Jurídica do Orçamento (PPA, LDO, LOA, Créditos adicionais

suplementares e especiais)

Atenção!
O crédito adicional extraordinário é definido por Medida Provisória ou decreto
do Poder Executivo.

Até o ano de 2016, a classificação jurídica era dividida em Leis (sentido formal)
Ordinárias e Especiais (com tramitação própria, conforme definido no §7º, Art.
166, CF), e Atos da Administração (sentido material). Isso porque não eram sus-
cetíveis da criação de direitos, questionamentos etc. Como o Orçamento é auto-
rizativo, não se discutia mérito em relação à criação de direitos por questões de
normas orçamentárias.

Direto do concurso
Conteúdos cobrados até o ano 2016.

4. (CESPE/ANTT/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2013) A CF em vigor confere

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ao orçamento a natureza jurídica de lei formal e material. Por esse motivo, a

lei orçamentária pode prever receitas públicas e autorizar gastos.

Comentário
Até 2016, não era lei material, mas, sim, ato administrativo em sentido material.
Atualmente, é lei material.

5. (FGV/SENADO/ANALISTA LEGISLATIVO/ADMINISTRAÇÃO/2012) O Orça-

mento Público é uma lei, em sentido formal (quanto à forma, rito e competência),
e um ato administrativo, quanto ao aspecto material (matéria, assunto tratado no
orçamento).

Comentário
Até 2016, o Orçamento Público era lei em sentido formal e ato em sentido
material. Atualmente, segundo um novo posicionamento do STF, tornou-se lei
também em sentido material.

Atenção!
O STF mudou o posicionamento e a partir de 2017 essa nova interpretação
começou a cair em provas.
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ANTES (cobrado em provas até 2016) HOJE (cobrado em provas a partir de 2017)

PPA, LDO, LOA, Leis dos Suplementares e

PPA, LDO, LOA, Leis dos
Especiais:
Suplementares e Especiais:
• Leis: Nos sentidos:
• Leis: Em sentido formal, leis ordinárias
1) Formal: Ordinárias e especial
e especiais (art. 166, §7º da CF)
2) Material: Pois podem ser objeto
• Atos adm.: Em sentido material,
de controle de constitucionalidade,
pois são meros atos autorizativos, por
passando a reconhecer materialidade e
gerando direitos subjetivos
substancialidade ao seu conteúdo.

Plenário, ADI 5449 MC – Referendo/PR, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em

10/03/2016

Comentário
A classificação “Ato” ainda existe para fins doutrinários. Porém, esta visão não
se aplica mais ao Brasil.

Direto do concurso
6. (CESPE/TCE-PE/ACE/AUDITORIA DE CONTAS PÚBLICAS/2017) Prevale-
ce no Brasil a compreensão de que o orçamento público é lei apenas em
sentido formal, visto que é aprovado pelo Poder Legislativo, mas é substan-
cialmente ato de natureza político-administrativa, insuscetível de hospedar
normas gerais ou abstratas próprias de lei em sentido material.

Comentário
Desde 2016, o STF determina que prevalece o entendimento de que o
Orçamento Público é lei em sentido material e formal.
Atualmente, também não é mais substancialmente ato de natureza político-
administrativa, insuscetível de hospedar normas gerais ou abstratas próprias
de lei em sentido material.
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7. (CESPE/ABIN/OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA - ÁREA 2/2018) No

que tange às disposições constitucionais a respeito das finanças públicas, ao
conceito e às espécies de orçamento público, aos princípios orçamentários,
às normas gerais de direito financeiro (Lei n.º 4.320/1964) e à fiscalização e
ao controle interno e externo dos orçamentos, julgue o item a seguir. A juris-
prudência atual do Supremo Tribunal Federal considera que as leis orçamen-
tárias não podem ser objeto de controle de constitucionalidade em abstrato,
dada a sua natureza jurídica material de ato administrativo concreto.

Comentário
A jurisprudência do STF entende que as leis orçamentárias podem ser objeto
de controle de constitucionalidade em abstrato.
Além disso, não existe mais natureza jurídica material de ato administrativo
concreto na visão brasileira atual.

GABARITO
1. E
2. C
3. E
4. E
5. C
6. E
7. E

Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Anderson Ferreira.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela
leitura exclusiva deste material.
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