A GRANDE DICOTOMIA:

PÚBLICO / PRIVADO –
NORBERTO BOBBIO

CIÊNCIA POLÍTICA – PROF.

FERNANDO DANTAS
 Livro “Estado, governo e
sociedade: para uma
teoria geral da política”

• A OBRA É UMA ESPÉCIE DE COMPILAÇÃO DE

TEXTOS PRODUZIDOS POR BOBBIO ACERCA DE
DIVERSOS ASPECTOS DA POLÍTICA E DO
ESTADO.

• O AUTOR FOCA MUITO NAS ANTÍTESES (OU

DICOTOMIAS), SENDO “PÚBLICO VS PRIVADO” A
PRIMEIRA DELAS.

Foto: Luca Bruno/AP. Folha de S.

Paulo
Origens da Dicotomia entre Público e Privado

• A DISTINÇÃO VEM DESDE O PERÍODO DO DIREITO

ROMANO, E SEU CRITÉRIO PRINCIPAL ERA:

PÚBLICO ERA: AQUILO QUE DIZ RESPEITO AO ESTADO DE

ROMA, A RES PUBLICA.

PRIVADO ERA: AQUILO QUE DIZ RESPEITO AO INDIVÍDUO.

• ATRAVÉS DO USO CONTÍNUO NAS MAIS DIVERSAS
ÉPOCAS, TRANSFORMOU-SE EM UMA GRANDE
DICOTOMIA, NÃO SÓ PARA O DIREITO, PORQUE:

a) Separa dois universos diferentes;

b) Articula outras dicotomias secundárias;

• Para Bobbio, PÚBLICO >>>> PRIVADO

• NO DEBATE, SÃO INVERSAMENTE PROPORCIONAIS:

PÚBLICO PRIVADO

PRIVADO PÚBLICO
 Dicotomias Correspondentes

1- Sociedade de desiguais e sociedade de iguais

GOVERNANTES GOVERNADOS GOVERNADOS GOVERNADOS

SOCIEDADE DOS SOCIEDADE DOS

DESIGUAIS = IGUAIS (formalmente)
ESFERA PÚBLICA = ESFERA PRIVADA
PÚBLICO PRIVADO

X
OBS: Esse slide e o anterior representam apenas a teoria. Pois,
por exemplo, uma relação de trabalhador e empregador não é,
na prática, igualitária. O mesmo com uma relação familiar
patriarcal de marido e mulher, pai e filho etc. Ainda assim, são
relações privadas, mas desiguais. Rigorosamente falando, há
relações de poder também no âmbito privado. Logo, a ideia de
sociedade de desiguais=público e sociedade de iguais=privada
não deve ser levada tanto ao pé da letra.
2. Lei e contrato

DIREITO DOS PRIVADOS

• Origem no estado de natureza;
• Tem como instituto o CONTRATO;
• Relacionado com questões patrimoniais entre os “súditos”;
• Vínculo revogável entre as partes.
DIREITO PÚBLICO

• Emana do Estado, é o direito positivo em si;

• Tem como instituto a LEI;

• Visa regular a vida dos súditos e a relação deles com o

Estado;

• Vínculo permanente e irrevogável.

3- Justiça distributiva e Justiça Comutativa

DISTRIBUTIVA
• Ligada ao Direito Público e à sociedade de desiguais, pois diz respeito
àquilo que o Estado dá como resposta à ação do súdito;
• A cada um o que é seu por mérito, esforço ou necessidade;
• Regula a sociedade de desiguais(público).
COMUTATIVA

• Ligada ao Direito Privado, pois é aquela que precede as

trocas;

• A cada bem o seu valor “justo”, a cada trabalho a sua

devida remuneração;

• Regula a sociedade de iguais(privado).

OBS: Também não deve ser levado ao pé da letra.
Novamente com o exemplo da família: é uma relação
desigual, porém que reside no âmbito privado e é
regida pela justiça distributiva. Confuso? É mesmo, a
coerência entre público – desigual – distributiva e
privado –igual - comutativa não é sempre perfeita.
4 - O uso axiológico da grande dicotomia

• PÚBLICO X PRIVADO

• CONTRADITÓRIOS? OPOSTOS?

• Por que?
5 - Direito Romano

• INSTITUTOS PRINCIPAIS DO DIREITO ROMANO PRIVADO

• FAMÍLIA, PROPRIEDADE, CONTRATOS E TESTAMENTO;

• DIREITO ROMANO PRIVADO: sem lugar no tempo e história,

construção dos juristas, ratio ocidental, direito de propriedade
enquanto direito natural.
5.1 - Principais críticas

• Marx: igualdade formal;

• Pachukanis: direito privado tomou grande dimensão por favorecer a

troca de mercadorias;

• Positivimo: divisão entre direito privado e público não é científica.

5.2 - A teoria política é fundamentada em institutos
do direito romano privado

• Propriedade absoluta: o direito de propriedade é um direito positivo

romano que posteriormente foi apresentado como um direito natural

• Contrato social: um instituto do direito privado instrumentalizado para

embasar a teoria política
6 - O primado do público

• Reação à concepção liberal de Estado: o Estado não mais como o

simples garantidor da propriedade privada;

• Mudança de concepção filosófica: dialética de Aristóteles e Hegel, o

todo vem antes das partes;

• Indivíduo x Grupo: experiências extremas

6 - O primado do público

• Privado x Público e Economia x Política (história): o processo de

intervenção na economia é visto como uma intervenção pública no
espaço privado;

• Estado mediador: sociedade civil cada vez mais forte e organizada em

grupos e o Estado assume função de mediador diferentemente da
representação clássica de soberania;
6 - O primado do público

Publicização do privado x Privatização do público

Publicização do privado: subordinação dos interesses do privado aos

interesses da coletividade
Privatização do público: revanche dos interesses privados através da
formação dos grandes grupos que servem de aparatos públicos para o
alcance dos próprios objetivos
• 7 – Publicidade e secreto: DEMOCRACIA

• Dever de publicidade: mudança de concepção de que o segredo dava

mais eficiência aos atos públicos;

• Controle público: público enquanto passível de participação e controle

público;

• Excepcionalidade do segredo.
DÚVIDAS?