UNIVERSIDADE MUNICIPAL DE SÃO CAETANO DO SUL – USCS

MBA em Logística Internacional e COMEX

Leandro Morales

Vantagens e desvantagens do drawback e do RECOF

Prof. Ms. Vinícius Domingues Nunes

São Caetano do Sul

2022
UNIVERSIDADE MUNICIPAL DE SÃO CAETANO DO SUL – USCS

MBA em Logística Internacional e COMEX

Leandro Morales

Vantagens e desvantagens do drawback e do RECOF

Trabalho apresentado à disciplina

Legislação e Regimes Aduaneiros
Especiais, do curso Logística Internacional
e COMEX, oferecido pela Universidade
Municipal de São Caetano do Sul – USCS,
como requisito para conclusão/aprovação,
sob a orientação do docente: Prof. Ms.
Vinícius Domingues Nunes

São Caetano do Sul - SP

2022
 Sumário

1. Introdução.....................................................................................................................4
2. Comercio Exterior e os Regimes Aduaneiros Especiais...............................................5
3. Vantagens e desvantagens do regime aduaneiro drawback........................................6
4. Vantagens e desvantagens da aplicação do regime aduaneiro RECOF......................8
5. Conclusão ..................................................................................................................11
6. Referências.................................................................................................................12
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1. Introdução

O presente trabalho tem como objetivo analisar as vantagens e

desvantagens dos regimes aduaneiros especiais drawback e RECOF, como
ambos regimes podem contribuir para melhorias dentro do processo de
importação e exportação dentro das organizações, além dos benefícios fiscais
que as empresas podem obter na utilização dos regimes.

A abordagem de como as empresas podem obter vantagens

financeiras utilizando ambos os regimes, visando a possibilidade de redução
dos custos no ciclo produtivo e dos insumos aplicados.
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2. Comercio Exterior e os Regimes Aduaneiros Especiais

O comercio exterior brasileiro vem apresentando nos últimos anos, recordes

de transações desde o início na sua série histórica, iniciada em 1997. A Secretária
de Comércio Exterior (SECEX) do Ministério da Economia, divulgou em abril de
2022, que as vendas da Industria de Transformação chegaram a US$ 14,83 bilhões
– uma alta de 35% sobre o mesmo período de 2021, pela média diária. A Industria
de Transformação foi uma as principais responsáveis pelo resultado do superávit de
US$ 19,94 bilhões da balança comercial brasileira, no período de janeiro a abril de
2022.

Os recordes de transações comerciais internacionais também refletem na

arrecadação de impostos para a União, gerando receita para os cofres públicos e
consequentemente, onera o preço da mercadoria ofertada para o consumidor final.
As empresas vem buscando maneiras de realizar um planejamento tributário
eficiente, afim de reduzir o impacto da carga tributária e tornar seus produtos mais
rentáveis e competitivos no mercado doméstico e internacional. Dentro deste
planejamento tributário, existem mecanismos legais para a postergação ou isenção
do pagamento de tributos e taxas, na operacionalização da importação e exportação
de insumos, sendo um fator determinante para sustentabilidade e aumento da
lucratividade do negócio. Os Regimes Aduaneiros Especiais apresentam formas
diferenciadas de contribuir para este planejamento tributário na organização.

Os Regimes Aduaneiros Especiais possuem variadas características, mas

como regra comum possuem definições que modificam a aplicação de impostos
exigidos na importação de bens estrangeiros ou na exportação de bens nacionais
(regimes comuns de importação e exportação), além da possibilidade de tratamento
diferenciado nos controles aduaneiros.

A utilização de Regimes Aduaneiros Especiais, tendo em vista a natureza de

cada uma de suas espécies e respectiva aplicações, também tem outros efeitos
importantes na atividade econômica, como aumento da competividade das
mercadorias brasileiras no exterior, trazendo como benefício não apenas a
desoneração de impostos.
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Atualmente o governo federal oferece , ao todo, 17 tipos de Regimes

Aduaneiros Especiais, o presente trabalho tem como objetivo trazer as vantagens de
desvantagens dos regimes drawback e RECOF, sendo regimes aduaneiros
especiais populares entre as organizações brasileiras, devido aos ganhos diretos e
indiretos com as aplicações destes regimes.

3. Vantagens e desvantagens da aplicação do regime Drawback

O Regime Aduaneiro Especial drawback foi instituído pelo Decreto Lei nº 37, de
21.11/66 (aperfeiçoado por diversas normas posteriores e atualmente
regulamentado pelo decreto nº 6759/2009), é um dos Regimes Aduaneiros Especiais
mais utilizados pelas organizações. O regime engloba insumos que são importados
e trabalhados no Brasil, barateando o processo produtivo de mercadorias a serem
exportadas, tornando mais competitivos no mercado exterior, pois permite a
desoneração dos tributos incidentes nas importações e aquisições no mercado
interno para emprego ou consumo no beneficiamento na fabricação, na
contemplação e no acondicionamento de produtos destinados à exportação. Desta
forma, impacta em diversos elos da cadeia de suprimentos.

Existem 3 modalidades distintas, que podem ser ajustadas de acordo com as

necessidades das empresas, são diferenciadas no momento da isenção dos
impostos, sendo elas:

a) Drawback de Isenção

Permite a reposição de estoques tanto de insumos importados, quanto para

insumos adquiridos no mercado interno e empregados na industrialização de
produto final já exportado. A isenção de tributos é concedida para a compra
dos insumos na quantidade e qualidade equivalente aos utilizados no produto
importado.
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b) Drawback de Suspensão

No drawback Suspensão é necessário que ocorra uma operação para

consumo dos insumos, havendo a necessidade de uma operação de
industrialização, cujo produto final tenha como destino a exportação, onde,
no processo produtivo seja utilizada a mercadoria que fora importada ao
amparo deste regime.

c) Drawback de Restituição

Modalidade que praticamente não é mais utilizada, devido à necessidade de

uma grande estrutura para cumprimento de suas obrigatoriedades e obtenção
do regime, acompanhado de um grande arcabouço burocrático, onde ocorre a
restituição total ou parcial dos impostos que incidiram sobre a importação
anterior da mercadoria que venha ser exportada posterior ao beneficiamento,
sendo utilizada na complementação, na fabricação ou acondicionamento de
outra mercadoria.

O ponto de partida para solicitação do regime drawback é a solicitação de um Ato

Concessório, sendo um documento que registra as operações de uma empresa
referente drawback. Atualmente, o processo de pleito deste documento é feito
sistemicamente, tendo a validade de 1 ano, sendo possível obter a renovação por
mais 1 ano.

Como desvantagens, o drawback pode ficar oneroso caso não seja bem
administrado. É necessário ter conhecimento da legislação fiscal, além de ser
gerenciado por responsáveis que tenham conhecimentos apurados nos processos
de importação e exportação. Devido sua complexidade, é altamente recomendável
que todos os envolvidos no processo tenham conhecimentos nas rotinas
operacionais. Outro fator importante, dependendo dos volumes de operação,
controlar todo o fluxo de importação e exportação de uma organização utilizando um
software computadorizado é essencial, afim de cumprir todas as comprovações
necessárias, principalmente no que tange a monitoramento de datas de vencimentos
de atos concessórios e quotizações de insumos utilizados na produção de
mercadorias vendidas no mercado interno e externo.
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4. Vantagens de desvantagens da aplicação do regime RECOF

RECOF/ RECOF SPED é o regime aduaneiro especial de entreposto

industrial sob controle informatizado (RECOF) do Sistema público de Escrituração
Digital (RECOF SPED), este regime permite ao beneficiário importar ou adquirir no
mercado interno, com suspensão de pagamento de tributos, insumos a serem
submetidos a operações de industrialização de produtos destinados à exportação ou
ao mercado interno. Atualmente, a Instrução Normativa RFB nº 1.612/2016 dispõe
sobre Recof-Sped e a Portaria do Coana 57 de 02/10/2019, que dispõe sobre os
procedimentos para a habilitação e fruição do regime, ou até mesmo a comunicação
de renúncia à aplicação do regime. Sendo um dos regimes aduaneiros mais
modernos e eficientes do Brasil, abrange a suspensão tributária de Impostos de
Importação (II), IPI, PIS, CONFINS, AFRMM e ICMS ((nos estados de SP, RJ (setor
aeronáutico) e PR)).

Dentro de algumas condições para manutenção e fruição do regime, vale

destacar que a empresa habilitada deverá aplicar anualmente, na produção dos
bens que industrializar, pelo menos 70% das mercadorias estrangeiras admitidas no
regime. Além disso, a empresa deverá destacar exportar produtos industrializados
resultantes dos processos de industrialização no valor mínimo anual equivalente a
50% do valor total das mercadorias importadas ao amparo do regime, no mesmo
período, e não inferior a US$ 500.000,00. Para o RECOF SPED, ainda existe a
obrigatoriedade de escrituração do Livro de Registro de Controle da Produção e do
Estoque (Bloco K) integrante da EFD ICMS/IPI.

Podemos listar alguns benefícios e Vantagens do Recof-Sped:

a) Importação e compra no mercado nacional de insumos com suspensão

dos tributos: II, IPI, PIS/Pasep, Cofins e AFRMM
b) Suspensão e diferimento do ICMS nos estados de SP, RJ e PR
c) Isenção do pagamento dos tributos suspensos na exportação
d) Fluxo de caixa – pagamento dos tributos suspensos até o décimo quinto
dia do mês subsequente à destinação da mercadoria no mercado nacional
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e) Permite operações entre beneficiários habilitados

f) Parte da mercadoria admitida no regime, no estado em que foi importada
ou depois de submetida a processo de industrialização, pode ser
despachada para consumo
g) Possibilidade de a mercadoria admitida ser remetida ao exterior, por via
aérea, para testes, reparos, restauração e demonstrações, mantendo
status de suspensão

Assim como o regime drawback, a mercadoria admitida no regime pode

permanecer com suspensão do pagamento dos tributos pelo período de até um ano,
prorrogável por igual período, contado do desembaraço da Declaração de
Importação ou da aquisição da mercadoria no mercado interno. Em caso de produto
de longo ciclo de fabricação, esse prazo pode se estender até cinco anos.
A ordem de priorização dos consumos das peças admitidas no regime
RECOF-Sped deverá seguir o critério PEPS (primeiro que entra, primeiro que sai),
sendo passível de autuação em caso de auditoria fiscal, caso o critério não seja
respeitado.
No caso do RECOF-Sped, a aplicação do regime aduaneiro especial permite a
empresa beneficiária obtenha uma melhor performance de fluxo de caixa, levando
em consideração a postergação ou isenção do pagamento de tributos de
mercadorias a serem submetidas a operações de industrialização de produtos,
partes ou peças destinados à exportação ou ao mercado interno. Além disso, é
possível obter previsibilidade do recolhimento de tributos, pois no caso de tributos
suspensos, caso a mercadoria tenha como destino o mercado interno, os impostos
correspondentes às mercadorias importadas deverá ser efetivado até o 15º (Décimo
quinto) dia do mês subsequente ao da destinação,

Dentre as desvantagens da utilização do regime, a exigência de

monitoramento da volumetria para aplicação no processo produtivo, para que pelo
menos 70% dos insumos importados sejam destinados para mercadorias
exportadas, pode ser uma tarefa árdua. A empresa deve cumprir requisitos que
eventualmente podem estar desalinhados com a estratégia de vendas e gestão de
estoque da companhia, com a finalidade de atender ao regime. O requisito mínimo
de faturamento na exportação ( US$ 500.000,00) é uma realidade que tornam
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muitas empresas inaptas à adesão ao regime. Assim como drawback, a

operacionalização de controles de estoque e ordem de consumo do saldo em
estoque, torna humanamente impossível sem o apoio de um software
computadorizado, sendo necessário investimento em recursos tecnológicos.
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5. Conclusão

A utilização de Regimes Aduaneiros Especiais é uma ferramenta de grande

importância estratégica para as organizações, sendo possível obter ganhos diretos e
indiretos em todo o ciclo de produção e cadeia de fornecedores, seja com a
desoneração da carga tributária nas mercadorias que tenha como destino a
exportação, ou até mesmo para o mercado doméstico.

A desoneração da carga tributária para as mercadorias exportadas, resultam no

aumento da competitividade das mercadorias brasileiras no exterior, contribuem
para o aumento do PIB brasileiro e superávit da balança comercial.

O presente estudo abordou maneiras de evitar a “exportação” de impostos e

tributos, em um mercado global que é altamente competitivo, este é um ponto
fundamental a ser explorado pelas organizações brasileiras.

As diferenças entre os regimes aduaneiros especiais que foram objetos deste

estudo, são capazes de nortear organizações que não pleiteiam um regime especial
até o momento, mas pretendem realizar estudos de casos para uma possível
aplicação no futuro.
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Referências

GOV BR. [Portal]. Drawback. Publicação de 08/03/2022 18h48. Disponível em:

<www.gov.br/siscomex/pt-br/informacoes/drawback>. Acesso em: 16 Junho. 2022.

GOV BR. [Portal]. Regimes Aduaneiros. Publicado em 08/03/2022 18h48. Disponível

em: <www.gov.br/siscomex/pt-br/informacoes/regimes-aduaneiros>. Acesso em: 16
Junho. 2022.

GOV BR. [Portal]. Drawback. Publicação de 23/03/2022 10h38. Disponível em:

<www.gov.br/siscomex/pt-br/informacoes/perguntas-frequentes/perguntas-
frequentes-drawback>. Acesso em: 16 Junho. 2022.

GOV BR. [Portal]. O que são o Recof e o Recof-Sped. Publicação de Publicado

em 09/06/2016 11h26 . Disponível em: <www.gov.br

receitafederal/pt-br/assuntos/aduana-e-comercio-exterior/regimes-e-controles-
especiais/regimes-aduaneiros-especiais/recof-sped/o-que-e-recof-sped>. Acesso
em: 18 Junho. 2022.