Anais do 2 Congresso Brasileiro de Extenso Universitria Belo Horizonte 12 a 15 de setembro de 2004

Escola de Cidadania: a Construo do Espao Pblico para a Consolidao da Cultura Cvico-Democrtica rea Temtica de Direitos Humanos Resumo Escola de Cidadania um projeto de qualificao do indivduo para o exerccio da cidadania e de organizao comunitria. A metodologia se desenvolve atravs da gesto participativa com dinmicas de oficinas e programas pedaggicos, bem como a criao de instrumentos legais para a ampliao do espao institucional de participao pblica. Os resultados podem ser observados no capacidade de organizao da sociedade civil de Lima Duarte, da participao da comunidade nos programas desenvolvidos pelo projeto, pela efetivao da Cmara Itinerante, pela construo do planejamento participativo visando a elaborao de um programa de desenvolvimento sustentvel, junto com o Poder Legislativo. Autores Mariangela Moreira Nacimento - Mestre em Cincias Poltica/UFJF Jos Augusto da Silva -Mestre em Educao/UFJF Instituio Universidade Federal de Juiz de Fora - UFJF Palavras-chave: espao pblico; cultura cvica; cidadania Introduo e objetivo A partir da Constituio de 1988, a democracia no Brasil toma flego com o processo de descentralizao do poder. Os estados e municpios so atribudos de maior autonomia e so repassadas algumas responsabilidades sociais e administrativas antes concentradas no poder federal. Para os municpios foi transferida boa parte da responsabilidade da oferta e gesto dos servios sociais e ampliado o poder decisrio sobre a poltica regulatria e oramentria. Isso pode ser verificado, concretamente, atravs da criao de procedimentos institucionais de participao, como os conselhos municipais, a iniciativa popular, as audincias pblicas, a tribuna livre, etc., e em alguns casos, o oramento participativo, que contribuem para consolidar a idia de que s por meio da democracia participativa possvel buscar alternativas para remediar as limitaes da democracia representativa. Entretanto, a constituio dos espaos pblicos atravs da implementao dos canais institucionais de participao por si s no vem demonstrando resultados substantivos, tanto no que diz respeito a ampliao efetiva da participao dos cidados quanto na sua capacidade de interlocuo face ao poder pblico. Portanto, no basta a implementao e execuo dos procedimentos institucionais de participao se as pessoas no tiverem motivao e formao para participar da vida poltica; do mesmo modo no basta estarem incorporadas no mundo legal e institucional se no h mudana na postura diante da poltica. Com base nesta anlise, tomamos a iniciativa de elaborar e desenvolver um projeto para promover e incentivar o desenvolvimento e a implantao de uma estrutura organizacional que capacite a comunidade a atuar de forma propositiva e responsiva junto ao poder pblico, isto em consonncia com o programa pedaggico de qualificao cidad e de

difuso dos valores cvicos-democrticos. Este projeto, denominado Escola de Cidadania, teve incio no ano de 2001, na regio da Zona da Mata Mineira, e tem o municpio de Lima Duarte como a sua experincia piloto. O projeto Escola de Cidadania est estruturado a partir de 3 nveis de concepes. O primeiro, educao para a democracia - orientado por um programa pedaggico que qualifica o cidado para participar dos espaos pblicos da vida poltica; o segundo, participao ativa do cidado - voltado para a organizao comunitria, incentivando e expandido as associaes comunitrias, os conselhos de direitos, os grmios estudantis, associaes culturais, entre outras e consolidao dos espaos legtimos de atuao das pessoas e de suas entidades representativas; o terceiro, fortalecimento e ampliao do espao pblico do Poder Legislativo, onde se criam e se efetivam as condies de participao e controle social da gesto pblica. Busca-se, portanto, as condies para a ao integrada da sociedade civil organizada com o poder legislativo, principalmente na formatao de um programa de desenvolvimento sustentvel e socialmente responsvel. Em razo disso, a Escola de Cidadania ao atuar em determinado municpio articula a Cmara Municipal como parceira de sua programao. Os objetivos, de modo geral, visam promoo do desenvolvimento comunitrio, criando condies para a autonomia social da comunidade; o aprimoramento e intensificao do dilogo de lideranas comunitrias e sociais com o poder pblico; a criao de condies favorveis formulao de aes afirmativas, por parte da sociedade civil, que possam se refletir em sua participao efetiva na superao de situaes que determinam a excluso social e na busca de alternativas de desenvolvimento sustentvel da melhoria de qualidade de vida. Portanto, trata-se de um projeto que adota a gesto participativa, exercida com base nos princpios democrticos e capaz de potencializar o sentimento crtico e o discernimento do cidado. Metodologia Estrutura metodolgica da Escola de Cidadania em Lima Duarte A proposta metodolgica da Escola de Cidadania pretende ser uma alternativa capaz de superar as prticas tradicionais que no vm demonstrando resultados satisfatrios no que tange a qualificao do indivduo para o exerccio da cidadania. Trata-se de uma metodologia dinmica e participativa, capaz de facilitar a incluso das camadas sociais menos favorecidas e resgatar a dignidade do indivduo-cidado. Para desenvolver suas atividades a Escola de Cidadania foi concebida a partir de quatro modalidades: A primeira: Divulgao e Diagnstico - divulgao das propostas e princpios do projeto, atravs da Cmara Municipal, convidando as lideranas locais. Realizao do diagnstico socieconmico e cultural do municpio, para coletar dados sobre a realidade local. A segunda: Organizao Geopoltica das Comunidades Locais o trabalho de organizao geopoltica das comunidades de um determinado municpio parte da efetiva organizao prtica e territorial das comunidades. O primeiro passo, portanto, fazer uma pesquisa nos arquivos pblicos e consultar a comunidade, atravs de suas lideranas, para obtermos informaes sobre a organizao geopoltica do municpio. Obtidas tais informaes damos incio ao mapeamento do municpio, agrupando vrias comunidades em regies que se identificam a nvel territorial, social e cultural. A nossa atuao inicia-se em cada uma dessas regies. Realizadas estas duas etapas possvel montar a estrutura organizacional e as estratgias de ao do projeto, sempre considerando as demandas e carncias especficas de cada regio.

A terceira: Pedaggica esta etapa visa: promover cursos de formao cvica para as lideranas comunitrias e sociais; montar oficinas com tcnicas de construo da identidade comunitria, usando recursos como fotografia, montagem de vdeo documental, depoimentos, etc. Estas tcnicas pressupem a capacidade de interao do morador com os membros de sua comunidade. A quarta: Organizao Comunitria - formao dos Ncleos Locais de Cidadania e a Rede Municipal de Cidadania. Os Ncleos Locais de Cidadania so espaos de integrao das lideranas e pessoas da comunidade, em cada regio, com o objetivo de estimular a organizao e a participao poltica da comunidade. A constituio dos Ncleos ocorre com a organizao e responsabilidade das lideranas de cada regio na montagem e na execuo de programas educativos e sociais destinados a agregar um nmero cada vez maior de pessoas da comunidade; e da convocao das pessoas da comunidade para participarem de discusses acerca dos problemas e solues enfrentados pela regio. Isto significa remeter o cidado e sua comunidade local categoria de cidados ativos, capazes de assumirem determinados compromissos, desenvolverem determinadas habilidades, fazerem escolhas, conforme no apenas no desejo de cada indivduo mas, acima de tudo, em opes que traduzem o desenvolvimento das relaes sociais estabelecidas por eles. A Rede Municipal de Cidadania a interao e a representao dos vrios Ncleos. Ela no pretende substituir as demais organizaes sociais, menos ainda se prope a ser mais uma entidade. Ao fazermos a escolha por uma proposta em Rede, estamos buscando alcanar os seguintes objetivos: criar um espao de trabalho coletivo e interativo em que as experincias das associaes comunitrias, alocadas nos Ncleos ou no, possam ser realadas e redimensionadas; possibilitar que este espao de trabalho coletivo seja um espao de atuao de pessoas da comunidade local comprometidas com o fortalecimento das relaes com o Poder Legilativo; possibilitar, atravs da Rede, a ampliao da capacidade da comunidade em levar para a agenda do Poder Pblico suas reivindicaes e atuar, de forma propositiva, dos processos decisrios; promover e garantir que a informao circule livremente e com transparncia., atingindo lugares de difcil acesso; garantir a atuao qualificada do cidado e elaborar material didtico e informativo. Estes so os objetivos que fundamentam a organizao da Rede Municipal de Cidadania. Sabemos que no fcil a organizao de Rede, seja qual for o seu formato. A forma de organizao da Rede que adotamos se d a partir de um ncleo de suporte municipal que passa a atuar em consonncia com os Ncleos Locais de Cidadania. So escolhidas 3 a 5 pessoas que atuam nos Ncleos e so tidos como representantes legtimos da comunidade. A Rede tem como principal eixo, no caso do projeto em Lima Duarte, elaborar um planejamento participativo atravs das aes integradas dos membros da Rede e do Poder Legislativo. O objetivo deste planejamento participativo fornecer ao Poder Legislativo e s comunidades um conjunto de tcnicas direcionadas para a elaborao de anlise do contexto poltico, social e econmico do municpio; da definio de uma agenda anual de Direitos Humanos; da formulao estratgicas para o desenvolvimento local; da constituio de canais institucionais que garantam a ampliao dos espaos pblicos de participao do cidado; da construo de instrumentos para formular a aquisio de polticas pblicas; da definio de diretrizes e aes estratgicas para o desenvolvimento sustentvel do Municpio de Lima Duarte; e, por fim, da elaborao do projeto de Lei que cria a Cmara Itinerante.

A adoo do modelo de planejamento participativo implica o uso de tcnicas que privilegiam a formao e o desenvolvimento de ambientes propcios ao surgimento de sujeitos sociais ativos, munidos de percepo do espao e de elaborao conjunta de estratgias de desenvolvimento sustentvel. Desenvolvimento do processo de formao do Planejamento Participativo O processo de elaborao do planejamento participativo, com base na metodologia descrita, desenvolvido em quatro fases distintas durante as sesses da Cmara Itinerante. Fase 1 anlise contextual local: destinada ao levantamento, com a comunidade e com os componentes do Ncleo Local de Cidadania, das restries ao desenvolvimento local e que se tornam impeditivas ao alcance do bem estar coletivo. Nesta fase busca-se elencar os pontos fortes e pontos fracos que caracterizam os seguintes ambientes: territorial; econmico; cultural; poltico e social. Fase 2 anlise contextual municipal: objetiva a identificao, por parte do Legislativo e da Rede Municipal de Cidadania, das vertentes de oportunidades ao desenvolvimento local ou das ameaas externas a esse desenvolvimento. Nesta fase, o Legislativo explicita as condicionantes scio-poltica e econmica que orientam o atual desenvolvimento da cidade, tranando, a partir desses elementos, nexos causais entre as oportunidades e a ameaas ao desenvolvimento local. Fase 3 encontros locais para a formulao de estratgia de percepo do espao: destina-se formulao estratgica para o desenvolvimento local tendo como referncia o controle e a gesto do espao pblico para a consolidao do bem estar coletivo. Nesta fase, so discutidas propostas gerais e especficas para o enfrentamento das ameaas ao desenvolvimento local, assim como so sugeridas propostas gerais e especificas para a consolidao de oportunidades de desenvolvimento. Fase 4 sistematizao conjunta de estratgias de desenvolvimento sustentvel: corresponde montagem do planejamento participativo, tendo em vista as informaes colhidas nas etapas anteriores. Nesta fase, so definidas as aes prioritrias que sero adotadas, assim como os procedimentos de acompanhamento e controle pblico da execuo do planejamento participativo. Elaborao do diagnstico participativo: A elaborao do diagnstico feita a partir da observao desenvolvida pela comunidade e se orienta com base em trs eixos: Equipamentos urbanos e rurais: avaliam-se os pontos fortes e pontos fracos da comunidade, considerando a existncia, ou no, dos seguintes equipamentos: escola; posto de sade; praa esportiva; rea de lazer; pontos tursticos e rede de servios diversos. Infra-estrutura urbana e rural: avaliam-se os pontos fortes e pontos fracos da comunidade, considerando a existncia, ou no, da seguinte rede de infraestrutura: sistema de habitao; transporte coletivo; iluminao pblica; rede de distribuio de gua tratada; rede coletora de esgoto; ruas caladas ou pavimentadas; ruas arborizadas. Vocao para o desenvolvimento local sustentvel: avaliam-se os pontos fortes e pontos fracos da comunidade, considerando a existncia, ou no, das seguintes potencialidades: tipo de empreendimento de gerao de emprego e renda, de economia familiar, de economia solidria ou comunitria e de pequeno porte. Tipo de empreendimento orientado para o fortalecimento dos vnculos associativos na comunidade: capacidade de gerar associaes e desenvolver trabalho comunitrio; capacidade de gerar laos de solidariedade e reciprocidade entre os moradores; capacidade de estabelecimento de parceria entre o poder pblico, as associaes locais e a iniciativa privada. Contribuio crtica da comunidade local Esta contribuio organizada em trs modalidades: exposio pblica de aspectos negativos que incidem nas condies gerais de vida;

exposio pblica dos aspectos positivos que incidem na melhoria das condies de vida; exposio pblica de sugestes gerais para melhoria das condies de vida. Cada modalidade organizada segundo um eixo de prioridades, em que so consideradas as contribuies da comunidade local, da comunidade regional e da comunidade municipal. O eixo de prioridades entrecortado pelas diferentes demandas das comunidades e pelas diferentes aes de polticas e aportes de recursos originrios do Poder Pblico, de iniciativas privadas ou coletivas. Neste caso, sugestes que paream prioritria para uma determinada comunidade local podem no receber, da comunidade regional, a mesma ateno. Da mesma forma, a comunidade municipal pode oferecer sugestes entendidas como prioritrias e, no entanto, aes polticas e aportes de recursos do Poder Pblico ou iniciativas privadas e coletivas destinadas satisfao da demanda no so suficientes. Nestes casos, geram-se prioridades no satisfeitas. A no satisfao de prioridades, elencadas pelas comunidades exige, de pronto, um plano de ao que vise, dentre outros objetivos, o estabelecimento de metas de curto, mdio e longo prazo para a satisfao das prioridades indicadas. As modalidades aspectos positivos e aspectos negativos so organizadas em um plano de satisfao segundo a opinio da comunidade local. A partir da indicao da comunidade so sugeridos 5 indicadores de qualidade de vida. Os indicadores, quando pontuados livremente pela comunidade local, geram um ndice geral de qualidade de vida, abordado em seus aspectos positivos e negativos. So esses aspectos, devidamente analisados pelas comunidades locais, que permitem a real definio das prioridades de atendimento, tanto num modelo de oramento pblico participativo, quanto num modelo participativo de desenvolvimento sustentvel. Desta forma, para se eleger sugestes para a melhoria das condies gerais de vida, necessrio que estas sugestes sejam representativas de uma vontade geral da comunidade local, regional ou municipal em satisfazer suas duas grandes aspiraes: agir sobre os pontos negativos elencados pela comunidade, e agir sobre os pontos positivos elencados pela comunidade. O resultado dessa primeira etapa nos possibilitou formar, a partir da anlise das lideranas comunitrias, um quadro de sugestes para a melhoria das condies gerais de vida da populao de Lima Duarte, que foram, devidamente, agrupados e analisados. O Poder Legislativo municipal como condutor do desenvolvimento sustentvel Para que o Legislativo Municipal se constitua enquanto agente indutor do desenvolvimento sustentvel, se faz necessrio assumir sua condio de articulador e formador de uma determinada comunidade poltica fortemente apoiada na lgica das organizaes comunitrias das comunidades locais. Esta condio a nica garantidora dos processos inclusivos e democrticos que devem prevalecer na gesto do Poder Legislativo. A fim de que se possa alcanar este objetivo fundamental se apoiar nos instrumentos que oferecem condies de efetiva participao popular. Alm de salvaguardar e aprimorar os mecanismos previstos na Lei Orgnica do Municpio e em seu prprio Regimento Interno, sugerimos que fosse apresentado o Projeto Cmara Itinerante. Projeto Cmara Itinerante - Justificativa A Lei Orgnica do Municpio de Lima Duarte contempla, de forma significativa, a participao popular no exerccio da vida democrtica da cidade. O pargrafo 1 de seu artigo 2 especifica essa participao. Mas no pargrafo nico do artigo 65 (Pargrafo nico assegurado o uso da palavra por representantes populares na Tribuna durante as reunies, na forma e nos casos definidos pelo Regimento Interno.), que

se assegura, de forma objetiva, o direito de uso da palavra na Tribuna da Cmara, durante suas reunies. A esse pargrafo se juntam, tambm, os artigos 80 e 81 (Art. 80 Salvo nas hipteses previstas no artigo anterior (versa sobre matria de iniciativa privativa da Cmara Municipal), a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara de Projeto de Lei subscrito por, no mnimo, cinco por cento do eleitorado do Municpio ou de bairros, conforme o interesse ou abrangncia da proposta, em lista organizada por entidade associativa legalmente constituda, que se responsabilizar pela idoneidade das assinaturas. Art. 81 Na discusso do Projeto de iniciativa popular assegurada a sua defesa, em Comisso e em Plenrio, por um dos signatrios), que asseguram o direito de apresentao de Projetos de Lei subscritos pela populao. O Regimento Interno da Cmara Municipal de Lima Duarte, em seu artigo 70, disciplina a aplicao do pargrafo nico, do artigo 65 da Lei Orgnica, assegurando aos representantes credenciados de entidades e movimentos, o efetivo uso da palavra na Tribuna. Iniciativas desse tipo so comumente chamadas de Tribuna Livre. neste espao, reservado para as entidades e movimentos sociais, que se pretende assegurar o direito de participao popular. Alm da Tribuna Livre, outras experincias de efetivao da participao popular, no ambiente do Legislativo, vm sendo executadas com relativo xito. Um exemplo a CMARA ITINERANTE. Esta proposta simples, porm significativa para a ampliao da participao popular e para o fortalecimento do Poder Legislativo, consiste basicamente em deslocar a sede do Legislativo para as diversas localidades do municpio. O que se objetiva, com esta iniciativa, criar oportunidades para que toda a populao tenha contato com o fazer legislativo e possibilitar a ampliao das relaes democrticas entre as instituies e a sociedade, atravs da participao popular. O Estreitamento das relaes do Legislativo, com o cotidiano das comunidades, sobretudo aquelas de periferia, possibilita a formao de cidados mais preparados para o exerccio da democracia. Um dos resultados desse exerccio est no prprio fortalecimento do Poder Legislativo. Com a Cmara Itinerante, ganha a comunidade, que pode conhecer o trabalho do Legislativo e expressar, atravs de seus moradores, os seus desejos, as suas necessidades e as suas criticas quanto ao trabalho desenvolvido pelo Poder Pblico. Ganha tambm o Poder Legislativo, que tem a oportunidade de dialogar com a comunidade e demonstrar a importncia do seu papel para a melhoria das condies de vida da populao e se valer, desse contato, para estabelecer novas orientaes em polticas pblicas. O Brasil vive um momento mpar no fortalecimento das relaes polticas das instituies com a sociedade. Nesse contexto, o parlamento deve se afirmar como centro legtimo de representao poltica dos interesses coletivos. Este papel, sem dvida, pode e deve ser assumido pela Cmara Municipal, a quem cabe resgatar o sentido verdadeiro, representativo e democrtico do Poder Legislativo. Uma das formas de resgatar e fortalecer o Legislativo promover sua transparncia, aproxim-lo mais da comunidade e qualificar mais as suas aes pblicas. Isto se consegue, em parte, dando oportunidade para que todos os moradores, que tradicionalmente no acompanham as aes do legislativo, possam faz-lo com mais freqncia e sejam mais bem preparados para participarem dos diferentes processos que envolvem o trabalho legislativo. O fortalecimento da Cmara Municipal tambm se alcana mediante a expanso dos procedimentos democrticos de tomada de deciso e controle social com efetiva participao dos cidados. Como resultado esperado, podemos apontar para o estabelecimento do Planejamento Participativo orientado para realizao de polticas pblicas articuladas e integradas capazes

de oferecer populao de Lima Duarte um modelo de desenvolvimento sustentvel assentado nos valores e na dignidade humana. Objetivos: - Possibilitar o desenvolvimento de relaes institucionais entre o Poder Legislativo e a Sociedade Civil, tendo como eixo o estabelecimento territorial de novas centralidades para o processo de tomada de deciso; - Possibilitar ao Poder Legislativo o estabelecimento de relaes polticas transversais com a Sociedade Civil, ancoradas na pluralidade do interesse coletivo local e na diversidade da sua organizao socioeconmica e cultural; - Possibilitar ao Poder Legislativo o estabelecimento de relaes polticas diretas com organizaes da sociedade civil, grupos de interesses e movimentos sociais diversos visando ao alcance das suas reivindicaes e a satisfao das suas demandas, naquilo que couber ao Legislativo; - Possibilitar ao Poder Legislativo o redesenho do territrio poltico, mediante o estabelecimento de relaes intracomunitrias com diferentes organizaes e movimentos sociais visando a construo de territrios temticos; - Possibilitar s organizaes da sociedade civil o acesso privilegiado aos centros de tomada de deciso do Poder Legislativo; - Possibilitar s organizaes da sociedade civil o estabelecimento de relaes diversificadas com o Poder Legislativo, notadamente aquelas relaes que implicam mediao de conflitos e satisfao de demandas especficas de grupo de interesse coletivo. Metodologia O desenvolvimento do trabalho se d mediante a organizao e a participao poltica do cidado, assentadas no seguinte trip: 1 educao para a democracia, onde se busca qualificar o cidado para o exerccio de uma experincia educativa voltada para a construo de valores cvicos que orientam a ao da sociedade em prol do bem comum e das coisas pblicas dirigidas e assimiladas como fundamentais para a prtica do poder poltico; 2 fortalecimento e ampliao do espao pblico do Poder Legislativo, onde se criam e se efetivam as condies de participao e controle social da gesto pblica; 3 participao ativa do cidado, que implica a construo de espaos legtimos de organizao e atuao das pessoas e de suas entidades representativas. Dentre os vrios instrumentos verificados para propiciar a participao ativa do cidado, o que mais se identifica com o nosso propsito de estimular o desenvolvimento de uma cultura cvica na sociedade de Lima Duarte so os Ncleos Locais de Cidadania e a Rede Municipal de Cidadania, cujos princpios j foram elencados. Concluses O projeto Escola de Cidadania, realizado a quase trs anos em Lima Duarte, uma experincia consolidada no que se refere a realizao dos seus objetivos e na sua capacidade de motivar e ampliar a participao cidad na vida poltica local. Referncias bibliogrficas ALEXANDER, Jeffrey. Ao coletiva, cultura e sociedade civil: secularizao, atualizao, inverso e deslocamento do modelo clssico dos movimentos sociais. Revista Brasileira Cincias Sociais, So Paulo, 37: 5-31, 1998. ARATO, Andrew. Ascenso, declnio e reconstruo do conceito de sociedade civil. RBCS, 27: 18-27, So Paulo, 1990.

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