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Fausto Macedo
Repórter

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O poder sui generis das CPIs e os seus

limites necessários
Michel Saliba e Sóstenes Marchezine*
04 de agosto de 2021 | 06h15

CPI da Covid. FOTO: ADRIANO MACHADO/REUTERS

As comissões parlamentares de inquérito, no pleno e regular exercício das suas atribuições, “podem muito, mas
não podem tudo”. Esta velha máxima se encaixa perfeitamente às CPIs, afinal todo órgão e autoridade – sem
distinção – devem atuar adstritos à constituição e sob controle de legalidade num Estado Democrático de Direito.
Ocorre que, na defesa do interesse público e coletivo, o poder da CPI é considerado sui generis – único em sua
espécie. Em análise ampla, a singularidade peculiar do órgão de investigação do Parlamento tem se demonstrado,
na prática, passível de má interpretação, em prejuízo às garantias e direitos fundamentais. Por isso, carece de
especial atenção.

De acordo com a Constituição Federal, o Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional – que se compõe
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal – sendo sua competência, além de criar e aperfeiçoar leis,
fiscalizar e controlar o Poder Executivo, inclusive a partir da atuação de comissões temáticas permanentes e
temporárias.

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Desse modo, não apenas as CPIs, mas qualquer comissão pode, por exemplo, convocar autoridades; requisitar
documentos e informações; solicitar esclarecimentos; apreciar programas, planos nacionais e emitir parecer;
dentre outros. Trata-se de atribuições regulares do Poder Legislativo: um poder-dever parlamentar, insuscetível
de renúncia.

Michel Saliba. FOTO: ARQUIVO PESSOAL

O que difere as CPIs das demais comissões parlamentares são os poderes extras de investigação, próprios das
autoridades judiciais. Com exceção a alguns atos que continuam guarnecidos pela reserva de jurisdição, a
Constituição investiu os parlamentares de poderes antes inerentes apenas aos magistrados na fase instrutória de
um processo, como a quebra de sigilo bancário, fiscal, telefônico e telemático.

Além disso, a Carta Magna prevê a possibilidade de outras ferramentas excepcionais serem convencionadas em
normas dos regimentos internos das Casas Legislativas. Assim, apesar de não poder julgar, nem ter competência
punitiva, o Supremo Tribunal Federal considera “natural que se confira às CPIs ampla autonomia”, a permitir
que “o Parlamento se movimente com certa discricionariedade nos quadrantes das diversas possíveis linhas
investigativas a serem traçadas”. [MS 33.751]
investigativas a se em t açadas . [ S 33.75 ]

São poderes tão singulares que até a garantia de efetividade nos desdobramentos processuais restou positivada,
de modo a culminar em medidas corretivas, punitivas e condenatórias. Isto porque as CPIs devem encaminhar a
órgãos como o Ministério Público relatório conclusivo circunstanciado e documentado para responsabilizações.
Há de se considerar, ainda, neste espectro, que a Lei nº 10.001/2000 determina às autoridades responsáveis o
impulsionamento prioritário dos feitos oriundos das CPIs, num claro aceno de cooperação institucional para
eficácia das investigações parlamentares.

Sóstenes Marchezine. FOTO: DIVULGAÇÃO

Dessa forma, não há dúvidas que o Congresso assume uma espécie de “superpoder” ao constituir uma CPI para a
apuração de fato determinado, em que se congregam atribuições e competências do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário para investigação à fundo de atos do Poder Executivo. Justamente por isso, nasce a necessidade de
exaustiva regulamentação, constante acompanhamento e contínuo controle institucional e jurisdicional das CPIs,
para que sejam evitados abusos ou mesmo flertes autoritários.

Nesse sentido, o ex-Ministro e decano do Supremo Tribunal Federal – STF, Celso de Mello, sabiamente pondera
que “as CPIs somente podem exercer as atribuições investigatórias que lhes são inerentes, desde que o façam
nos mesmos termos e segundo as mesmas exigências que a Constituição e as leis da República impõem aos
juízes”. [MS 30.906]

Não por outra razão, a lei ordinária nº 1.579/1952 ao prever a tomada de depoimentos, oitivas e inquirições,
inclusive de testemunhas sob compromisso, traz a aplicabilidade subsidiária da legislação penal nos
procedimentos das CPIs. É preciso que as excepcionalidades investigativas garantidas ao parlamento atraiam, na
prática, não apenas as prerrogativas, mas também os deveres constantes de normas como o Estatuto da Advocacia
e da OAB, a Lei Orgânica da Magistratura Nacional, a Lei de Abuso de Autoridade, entre outras.

Não há direito absoluto, mas há princípios a nortear a complexidade social, com garantias constitucionais
também inescusáveis: que ninguém seja submetido a tortura (e aqui se destaca a de origem psicológica), nem a
tratamento desumano ou degradante; que sejam resguardadas a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas; que não haja juízo ou tribunal de exceção; que sejam assegurados o contraditório e ampla defesa; e
que ninguém seja considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória.

Por fim, importa destacar que, tal como preceitua a Constituição, eventuais abusos a prerrogativas asseguradas ao
Congresso Nacional são incompatíveis com o decoro parlamentar – mesmo diante das excepcionalidades e do
poder sui generis das CPIs.

Nessa senda, é de curial importância que uma comissão que tem por objetivo investigar, não atue açodadamente
atraída pelos holofotes e pela repercussão midiática, não antecipe juízos de valor, não exponha ao massacre
reputações e respeite as prerrogativas dos advogados dos depoentes, eis que esses defensores têm múnus público
no exercício de suas funções advocatícias.
É dever de todos respeitar.

*Michel Saliba é advogado em Brasília, professor universitário e diretor nacional da Associação

Brasileira de Advogados Criminalistas (ABRACRIM)

*Sóstenes Marchezine é advogado em Brasília, secretário da Comissão Especial Brasil/ONU da

OAB Nacional e membro da Associação Brasileira de Advogados Criminalistas (ABRACRIM)

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