06/05/2022

Processo Administrativo Disciplinar

Lei 8.112/1990

2022

Objetivo Geral
1

2
Ao final deste curso espera-se que os participantes estejam aptos a:
3

Conduzir adequadamente um procedimento disciplinar, na qualidade de membro

de comissão.
5

Estrutura do curso
1 Conceitos Introdutórios

2 Instauração

3 Inquérito Administrativo

4 Julgamento

5 Rito Sumário

6 Outros Instrumentos

1
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Órgão Central

• do Sistema de Controle Interno

• do Sistema de Ouvidorias
• do Sistema de Correição

Corregedoria-Geral da União
• Órgão Central do Sistema de
Correição do Poder
Executivo
• Normatização
• Capacitação
• Instrumentalização
• Supervisão e monitoramento

• Investiga e processa os
casos mais relevantes

Decreto 5.480/2005
Órgão central – CRG
Órgãos setoriais - unidades correcionais
dos órgãos e entidades

Responsabilização
Agente político: crime de responsabilidade
Demais agentes: infração administrativa com
apuração pelo SisCor.

2
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Unidade
setorial

Sistema de Correição do
Poder Executivo Federal
Corregedoria-
Unidade Unidade
Geral da
Setorial Setorial
União

Supervisão e Disponibilização de
acompanhamento material técnico

Unidade
Setorial

Sistemas da CRG Realização de cursos e

treinamentos

A integração das atividades correcionais

Intercâmbio de informações e de experiências entre as
Corregedorias

Realização de Elaboração e Disponibilização

cursos e distribuição de dos sistemas da
treinamentos material técnico CRG

Rede de Corregedorias
CRG + Corregedorias-Gerais dos Estados e Municípios
e demais Poderes

Conceitos Introdutórios

Direito Administrativo Disciplinar

Direito
Prevenção Repressão Adm.
Disciplinar

3
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Conceitos Introdutórios
Independência das Instâncias Excecões:
1. sentença penal
absolutória que negue
Penal materialidade ou autoria.
2. Decisão do TCU que
decida que fato é regular
ou com a negativa da
autoria. Julgamento de
Civil Administrativa
contas regulares não
repercute na instância
disciplinar.

10

Conceitos Introdutórios
Conhecimento do fato

 Denúncia
• Denúncia anônima
 Representação
 Mídia
 Relatório de Auditoria
 Procedimentos investigativos

11

Conceitos Introdutórios
Juízo de Admissibilidade
O fato é ilícito? O fato é isolado ou há mais de um
fato? Se mais de um fato, há conexão entre eles?

Apenas 1 PAD?
É possível identificar o Vários?
Materialidade vínculo entre a conduta do Vantagens e
Nexo de agente e o resultado? A Estratégia
desvantagens
causalidade conduta do agente poderia
efetivamente causar o
ilícito?

Qual o
procedimento é
Autoria Quem supostamente Procedimento mais adequado?
cometeu o ato ilícito? Um Investigativo ou
único servidor ou mais de punitivo? Rito
um? ordinário ou
sumário?

12

4
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Admissibilidade

Análise IPS SINVE SINPA

Notícia inicial
Investigação
Preliminar
Sindicância Sindicância
Investigativa Patrimonial
Sumária

Arquivar
SindAc
PAD TAC

13

Procedimentos
Procedimentos
Investigativos

Sindicância Sindicância
IPS
Investigativa Patrimonial Processo

Sindicância PAD PAD

Acusatória Rito Ordinário Rito Sumário

14

Admissibilidade

Juízo de
Avaliar a existência de indícios que justifiquem a apuração.

Análise de informação e documentos

Admissibilidade
Como?
Coleta de evidências
IN 14/2018
 Atende ao art. 27 da Lei de Abuso de Autoridade

15

5
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Admissibilidade

IPS SINVE SINPA

Análise Investigação Sindicância Sindicância
Inicial Preliminar Investigativa Patrimonial
Sumária

16

Análise Inicial
de caráter preparatório

Cognição sumária
Procedimento Materialidade
Autoria *

Objetivo: verificar a presença de requisitos mínimos para dar andamento à

investigação.

17

Investigação Preliminar Sumária

de caráter preparatório
de caráter preparatório
Procedimento informal
processada pela unidade correcional
de acesso restrito
prazo: até 180 dias

Objetivo: coletar elementos de informação para a análise acerca da existência dos

elementos de autoria e materialidade

18

6
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Sindicância Investigativa
Sindicância de caráter preparatório
Investigativa
Procedimento Conduzida por 1 servidor ou por comissão

SINVE de acesso restrito

IN 14/2018
prazo: 60 dias

Objetivo: coletar elementos de informação para a análise acerca da existência

dos elementos de autoria e materialidade

19

Sindicância Patrimonial
de caráter preparatório
Procedimento conduzida por 2 servidores efetivos

de acesso restrito

prazo: 30 dias

Objetivo: coletar elementos de informação para a análise acerca de possível

enriquecimento ilícito

20

Comparativo de Procedimentos

21

7
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Processos Acusatórios

Objetiva impor uma sanção disciplinar ao agente público que

tenha cometido uma infração funcional.

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Sindicância Acusatória – Lei nº 8.112/90

Conduzida por 2 ou mais servidores estáveis.

Prazo: 30 dias, prorrogável por igual período.

Resultados possíveis:
 Arquivamento;
 advertência ou suspensão de até 30 dias; ou
 instauração de PAD.

23

2
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Sim
Instalação
Notificação Instrução Indiciamento Citação
dos Interrogatório
Prévia Probatória
trabalhos
Comissão

Não

Defesa Escrita
RITO ORDINÁRIO
Lei nº 8.112/90

Relatório Final
Instauradora

Sim
Autoridade

Portaria de
Instauração Autoridade é
Julgamento
competente?
1
Não
Início
Autoridade
Julgadora

Julgamento 3

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8
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Comissão
PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR RITO SUMÁRIO

Instalação
dos Indiciamento Citação Defesa Escrita Relatório Final
trabalhos
Lei nº 8.112/90

Sim
Instauradora
Autoridade

Portaria de Autoridade é Julgamento

Instauração competente?

Início Não
Autoridade
Julgadora

Julgamento

25

Conceitos Introdutórios
Prazos e contagem
Prazos dos Ritos
- Sindicância: até 30 dias (Art. 145, parágrafo único)
- PAD Rito Ordinário: até 60 dias (Art. 152)
- PAD Rito Sumário: até 30 dias (Art. 133, § 7º)
 Prorrogação igual ao prazo originário
• Rito sumário - 15 dias

Forma de Contagem
- Dias corridos
- Exclui o dia de início e inclui o do vencimento (Art. 238 c/c Art. 66, Lei nº 9.784/99)

26

Instauração

27

9
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Instauração
Obrigatoriedade de participação

 Exceções:
• Suspeição
Amizade íntima
Inimizade notória
• Impedimento
Não estabilidade
Interesse
Litígio prévio
Participação no processo em condição diversa
Parentesco

28

Comissão de Processo Acusatório

Requisitos gerais – Lei nº 8.112/90

• Estabilidade no cargo ou no serviço público?

Requisitos específicos do Presidente

• Nível do cargo ocupado; ou
• Nível de escolaridade.

29

30

10
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Inquérito Administrativo

Providências iniciais

Afastamento Preventivo

Planejamento dos trabalhos

Secretário

31

ATA DE INSTALAÇÃO E INÍCIO DOS TRABALHOS

Aos ______ dias do mês de ___________________ de __________, no (Órgão), no (Endereço), (Cidade/Estado), com horário de
funcionamento de _________________, presentes (nome do presidente), (nome do 1º vogal) e (nome do 2º vogal),
respectivamente presidente e membros da Comissão de Processo Administrativo Disciplinar, designada pela Portaria nº _____, de
___ de _______ de _____, foram iniciados os trabalhos destinados à apuração dos fatos mencionados no Processo n°
____________________________, deliberando-se por:

 encaminhar memorando à autoridade instauradora e ao titular da unidade em que ocorreram as irregularidades, informando
acerca do início dos trabalhos da presente comissão;
 providenciar cópia dos autos (meio físico ou digital);
 designar como secretário da comissão o servidor ______________________________; e
 realizar a leitura dos autos.

Nada mais havendo a ser tratado, foi lavrado o presente termo que vai assinado pelo presidente e pelos membros.

_______________________________________________
Presidente
_______________________________________________
Membro
________________________________________________
Membro

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Inquérito Administrativo
Notificação prévia
Real Ficta

33

11
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Inquérito Administrativo
Instrução Probatória

 Intimações

• Obrigatoriedade de atendimento

• Advogado constituído nos autos

• Prazos

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PRAZOS - INTIMAÇÕES

Segunda-feira • Dia da efetivação da intimação

Terça-feira • 1º dia da contagem do prazo

Quarta-feira • 2º dia da contagem do prazo

Quinta-feira • Feriado – prazo suspenso por não ser dia útil

Sexta-feira • 3º dia da contagem do prazo

Sábado • Não é dia útil

Domingo • Não é dia útil

Segunda-feira • Realização do ato

35

Inquérito Administrativo
Advogado

• Procuração

• Pagamento de cópias

• Acesso a procedimento investigativo

• Documentos ainda não juntados aos autos

36

12
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Inquérito Administrativo
Meios de Prova

 Prova documental

Prova diligência

Prova pericial

Prova testemunhal

37

Inquérito Administrativo
Meios de Prova

 Prova documental
• Exemplos:
Processos
Certidões
Jornais e periódicos
Notícias na web
Fotografia e filmagens
E-mail

• Momento do contraditório

38

Inquérito Administrativo
Meios de Prova

 Prova diligência
• Exemplos:
Medições
Vistorias

• Momento do contraditório

• Termo de diligência

39

13
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Inquérito Administrativo
Meios de Prova

 Prova pericial
• Quando é necessária

• Momento do contraditório

• Exemplos
Exame grafotécnico
Tradução juramentada
Inventário de bens
Avaliações técnicas de equipamentos
Perícia médica

40

Inquérito Administrativo
Meios de Prova

 Prova testemunhal
• Deslocamentos
CPAD
Testemunha
Videoconferência

• Momento do contraditório

• Termo de oitiva

41

Prova testemunhal

Preparação

• Cronograma
• Agendamento
• Relação de perguntas
• Intimação
• Preparação da sala

42

14
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Prova testemunhal

Procedimento
• Identificação
• Advogado da testemunha
• Hipóteses de impedimento e suspeição
• Contradita
• Compromisso com a verdade

43

Inquérito Administrativo
Provas

 Prova desnecessária

Prova ilícita

Prova emprestada
PAD X PAD
PAD X PAR
PAD x Processo judicial

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Inquérito Administrativo
Interrogatório

 Videoconferência

 Coacusados

 Termo de interrogatório

45

15
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Inquérito Administrativo

Indiciação

 Delimita a acusação

 Princípio in dubio pro societate

Termo de Indiciação

46

Inquérito Administrativo

Penalidades disciplinares
 Advertência

Suspensão

Demissão

Cassação de Aposentadoria ou Disponibilidade

Destituição de cargo em comissão ou de função comissionada

47

Inquérito Administrativo
Enquadramentos

* Dosimetria realizada nos termos do art. 128 da Lei n.º 8.112/90

48

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Demissão, cassação ou destituição

Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administração pública;

II - abandono de cargo;

III - inassiduidade habitual;

IV - improbidade administrativa;

49

Demissão, cassação ou destituição

Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:

V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;

VI - insubordinação grave em serviço;

VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima

defesa própria ou de outrem;

VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;

50

Demissão, cassação ou destituição

Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:

IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo;

X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;

XI - corrupção;

XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;

51

17
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Demissão/Destituição/Cassação
Art. 117. Ao servidor é proibido:

IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em

detrimento da dignidade da função pública;

X - participar de gerência ou administração de sociedade privada,

personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade
de acionista, cotista ou comanditário;

XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas,

salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de
parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;

52

Demissão/Destituição/Cassação
Art. 117. Ao servidor é proibido:

XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie,

em razão de suas atribuições;

XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;

XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;

53

Demissão/Destituição/Cassação
Art. 117. Ao servidor é proibido:

XV - proceder de forma desidiosa;

XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou

atividades particulares;

54

18
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Inquérito Administrativo

Citação

 Pessoal

• Advogado com poderes especiais

Prazo para apresentação da defesa escrita

Revelia e defensor dativo

55

Inquérito Administrativo
Relato das Análise da
Conclusivo
ocorrências prescrição

Exame da Dispositivos Crime, dano e

Relatório Final defesa violados improbidade

Indicação de Mudança de Medidas de

provas tipo gestão

Sugestão de Fim da
Motivação
pena Comissão

56

Inquérito Administrativo

Prescrição

57

19
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Inquérito Administrativo

Prescrição

58

Inquérito Administrativo

Prescrição Penal

Ilícito administrativo também capitulado como ilícito penal

Existência de inquérito policial ou ação penal (Parecer n.º AM – 02)

59

Julgamento

 Autoridade Julgadora

 Prazo para julgamento

 Motivação

60

20
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Rito Sumário

Inassiduidade Abandono de
habitual cargo

Acumulação ilegal
de cargos, empregos
e funções públicas

61

Rito Sumário

 Características Gerais
• Portaria registra nome do indiciado e infração apurada
• Comissão com 2 membros estáveis (sem presidente)
• Inexistência de notificação prévia
• Provas pré-constituídas
• Prazos: 30 dias + 15 dias (prorrogação)
• Indiciação no 3º dia útil
• Defesa em 5 dias

62

Rito Sumário

Acumulação Ilegal de Cargos, Empregos e Funções Públicas

 Regra: proibição
• Exceções na CF
 Aposentados (§ 10, art. 37, CF)
Rito:
• 10 dias para opção (boa-fé)
• Instaurado o PAD, até último prazo de defesa para fazer a opção (boa-fé)
• Penalidade: demissão de todos os cargos/empregos/funções

63

21
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Rito Sumário

Abandono de Cargo
 Elemento objetivo: ausência por mais de 30 dias consecutivos
 Elementos subjetivo: animus abandonandi
Enunciado CGU n.º 22
PRESUNÇÃO RELATIVA DE ANIMUS ABANDONANDI.
As ausências injustificadas por mais de trinta dias consecutivos geram
presunção relativa da intenção de abandonar o cargo.
 Prescrição 5 anos
 3 anos se houver apuração do fato na esfera penal

64

Rito Sumário

Inassiduidade habitual
 Elemento objetivo: ausência por mais de 60 dias no período de 12
meses, interpoladamente ou não

 Elemento subjetivo: não há

• Exceção: força maior ou casos fortuito

65

Termo de Ajustamento de Conduta

Apuração simplificada
• racionalizar os processos administrativos
• eficiência e interesse público
• desburocratizar a Administração Pública

Modelo disponível no RUMO

66

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TAC – Instrução Normativa CGU n.º 4/2020

Resolução consensual de conflitos

Competência para celebração

Infração disciplinar de menor potencial ofensivo

Publicação de extrato do acordo

67

TAC – Instrução Normativa CGU n.º 4/2020

Prescrição suspensa até declaração de cumprimento das condições

acordadas (art. 199 do CC)

Descumprimento do TAC caracteriza falta funcional – art. 116, II, da Lei nº

8.112/1990

68

TAC – Instrução Normativa CGU n.º 4/2020

 Restrições:
• Não ter ressarcido ou não se comprometer a
ressarcir eventual dano

• Ter celebrado TAC nos últimos 2 anos

• Registro vigente de penalidade disciplinar

69

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Termo de Ajustamento de Conduta

Acordo entre a Administração e o agente público
• Efetivo
• Comissionado
• Licenciado
• Aposentado
• Ex-agente público

70

Termo de Ajustamento de Conduta

antes da instauração do processo
Pode ser proposto por: disciplinar acusatório
• Autoridade instauradora
• Acusado até 10 dias após notificação prévia

• Comissão processante Sugerir a qualquer tempo quando houver o

reenquadramento da conduta

71

Termo de Ajustamento de Conduta

Conduta de menor potencial ofensivo
Advertência
• Estatutários efetivos
Suspensão até 30 dias

• Estatutários não efetivos

Advertência
• Empregados públicos

72

24
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Corregedoria-Geral da União
Visite: https://corregedorias.gov.br

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