320..

981 Y637
Título: 1964: visões críticas do golpe
:democracia e reformas no populismo.

111111111
E>a PUCS PUC-Rio
00280975
86 539

!!!!!'!!!!!!!!!!!'!!!!!!

~
1964:VISÕES CRÍTICAS DO GOLPE
 Caio Navarro deToledo (org.)

1<)ú/4-:VISÕES CRÍTICAS DO GOLPE

I>cmocracia e reformas no populismo

EDITORADA
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
UNICAMP

Reitor:José Mm·cins Filho

Coordenador Geral dce /J11tverstdade: Andrc Vllla loho,
Co11sef/10 /:"rt//or/af: Antonio Cario~ H:1nn wa1·1, 1\1•,d, 1
Xavier l.inharcs. César l'randsco Clacc o (/'l'(',, ///('11/11),
Eduanlo c;ui111:1rfics, Fernando .J 1>1')(t' da 1•,11 ~.111 PI iho ,
llugo l lor,1l'10 '1'01·1·l:tni , J ayn1l' A1111111 c, M1u ld )11111111 ,
1.ulz l(11hc rco M1111 ·11111I , l',11!111 .J11s<' ~.1111 t·111i11 ~l1 11 ,111
f)t,•, •/111' l •'.\'11, 11//1•11 11d11.11do ( ,111111,11 ,lt••
 FICHA CATALOGRÁFICA ELABORADA PELA
BJBUCYI'ECA CENTRAL DA UNICAMP

1964: visões críticas do golpe : democracia e refo rmas no

populismo/ Caio Navarro de Toledo (org.). -- Campinas,
M 589
SP : Editora da U NICAMP, 1997.
(Coleção Momento)

1. Militarismo-Brasil. 2. Movimentos estudanlis-Brasil-

1964- 3. Brasil-Política e governo-1964- 4. 13rasil-Condições
econômicas-1 964- 5. B rasil-História-Revolução, 1964 - l.
Toledo, Caio Navano de. 11. Título.

20. CDD- 322.5098 1

- 322.44098108
-320.98108
- 330.98108
ISBN 85-268-0400-6 - 981.08

Índices para Catálogo Siste mático:

l. Militarismo-Brasil 322.5098 1
2. Movimentos estudantis-Brasil- 1964- 322.44098 [08
3. Brasil-Po lítica e governo-1964- 320.98108
4. Brasil-Condições econômicas- 1964- 320.98 LOS
5. Brasil-História-Revolução, 1964- 98 1.08

Coleção Mo mento
Copyrigth 1D by Caio Navarro de Toledo
Coordenação Editorial
Carmen Sílvia P. 1eixeira
Produção Editorial
Sandra Vieira Alves
Preparação de Originais
Katia de Almeida Rossini
Revisão
A Ênio Silveira e Florestan Fernandes,
Etna Li111a Macário /11/1•/('ctuais de rara virtú - que n ã o abdicaram de suas
frema de Albuquerque Mcr::eui convicç{'Jes nos tempos difíceis da ditadura,
Editoração Eletrônica nem mercadejaram suas idéias nos
Helvética Editorial Lida.
tempos da democracia política.
Capa
V!ad Cw11ar1w
sobre obra de Goya,
" Lo, rmi l:11nicn10, dei Trc, de Mayo" (detalhe). 1814

11)')7
Fd1l111,1d:1 l l11ic:1111p
(',11,11 1111, 11111,07,1 /'(lm tudos que /Jetrtirain sem d izer adeus.
t 'ui111il' 1li11 -.•.-111111,1 11111.1.. <il• 1,1hh•
1 1 1' 1 111H1 11/11 C'1111111111,1•1 SI' lh ,,sll
11'1/I 11, 1lll'H /HK 1 I /,1
 SUMÁRIO

1\presentação .................................... .................. .. ......... ..... .... ....... .. 9

1, ECONOMIA ............ .......................... ......... . .... .... ......... ...... ....... .. 13

1 () significado do conflito distributivo n o golpe
dl' 64 - Paul Singer .. . .. . .. . .. .. . .. . .. ....... . ... .. .. . .. .... .. ... ... ..... ..... ..... ... 15
1)ilt-mas e perspec tivas da economia brasileira no
p1'l'-M - francisco de Oliveira ... .. .. ... .. .. .. .. ..... .. .... ...... ... .... ... .. ... 23

li I'( >I.Í'l'ICA E MOVIMENTOS SOCIAIS. :...... ........ ......................... 29

,\ dl·n10e rac ia populista golpeada - Caio Navarro de Toledo ... 3 1
l k 111onac ia & Refor mas: a conciliação frustrada -
\qwll na C. Figueiredo........................ ........................................ 47
li\ l 1,1l1,1ll1adc>rcs na c rise d o populismo: utopia e reformismo -
l 111 tl l.t d l'/\ lme ida Neves .... .. .. .... .. ... .................................. ......... 55 ,
11 t t 1111 ,vl111t·11to estudantil na conjuntura do golpe - ~
111,lt I ll1 1lwrto Martins Filho ............ ... .. ..... ........ ...... ....... .... ...... ... ! 7 5
11 w 1l111 1111111:11· de 64 como fenô m eno de política
11111 111.11 li 111,11 • 1.. A. Moniz Bandeira ........... ... ..... ...... ..... ......... 83

111 1 111 11(1)/\ ",, M ll.l'l'A IWS:A DERROTA SEM RESISTÊNCIA .... .... 101
1, 1111•11lp1 tl1 · <, 1 inL·vit:ívcl? - NelsonWe rneck Sodré ............ 103
I, 1111•11lp1 tlc · (1 1 l11t·vit:ívcl? - Jacob Gore nde r ....... .. ... ........ ... 109
1111,I q, ,, il,1 11••, h 1t•11da militar ao golpe de 64 -
11 , 1 11111 l111tl1• M11rat·~ .. ..... ......... .... ..... .................... ........ .. ...... 11 7

1 \ \ l i 1'1 111 1'1 l l "i , ......... ..... ........... ......... ...... ..... ..... .... .... ... 135
li 111 111111 ti, tlc•111•11111lvl111c1110 - O c lavio lanni ..... ...... , ..... 1:li""
12. o significado ela ditadura militar - Florestan Fernandes ....... •· • 141

V DEPOIMENTO ..................... ········ ···· ·················· ···· ········ ······"····· ~

1·3 . A resistência no plano da cultura - Ênio Silveira •· ·· :··· ···· ········· ~

VL APÊNDICE ....................... ·•··············;:·_-··T····;···.····························· ~!~

Bibliografia sobre o golpe ele 64 - Patnc1a rop1a ..... •. •••••••••••••· ••· ··
167
Colaboradores····· ········ ·· ······································· ············ ················

APRESENTAÇÃO

[. Os textos que compõem esta coletânea, na sua quase totalidade,

li,ram elaborados especialmente para o Seminário "O Golpe ele 64 : 30
t\11os" , realizado em março ele 1994, no Instituto de Filosofia e Ciências
l lu111:1nas da Universidade Estadual de Campinas. Durante quatro dias,
pl'-.quisadores e participantes ativos cios movimentos sociais e políticos
d1>-. anos 60 - políticos, sindicalistas, ex-lideres estudantis, artistas, in-
1<'11·1·t uais - analisaram as razões e o significado cio golpe político-mili-
1i11· de 11) 6/i . Economia, política, movimentos sociais e c ultura foram as
lll'il ,l11d as privilegiadas nessa ampla avaliação crítica ela história social
l 11 ,l'illt'ira, decorridos 30 anos cio golpe ele 64.
l ')(1 1: 1•/.w>es críticas do golpe é uma súmula deste seminário. Por
1 111H ,, 1·dllmiais, nem todas as contribuições ocorridas nesse evento
11 p11~•• 11•Hl-.1ram. No entanto, o leitor encontrará no livro valiosos traba-
111, 1 , 11111 1 >.., :--1 >hrc este tema ainda pouco elaborado por nossa historio-
11 tll 11 1 lt•nl'ia política.
l lt ~t.111111· :--1· que raras vezes uma coletânea consegue reunir alguns
t 1 111 " " 11•111 1111:idos especialistas, em suas áreas de investigação, das
t 1111 1.- 11,11 l,th lir.1slkiras.
I' 1111'11! IHt ' I' 1' 1:r:1nc isco d1.: Oliveira refletem sobre os dilemas e pers-
11 t il 1111 J111>11t la h1~1silcira na conjuntura ele 64 .Em seus elucidativos
, 111 11 11; ~ 11 ,i 111•1, I'. Singn e E de Oliveira - na melhor tradição da
• 1111 t 1111l11 1, ,11111 k :1 -- <.·xaminam, para além dos impasses no p ia-
i 11111111111111 "'' 1n •ll'S qm· k:varam as elites políticas e as classes
1 ,1111 l,111•111 p,tra o golpe tk: Estado, a fim de barrar o cami-

9
 Argdina Cbeibub Figueiredo e Caio Navarro de Toledo - através
de visôes interpretativas diferenciadas - discutem a conjuntura ele 1964,
privilegiando a análise cio quadro político-institucional, das lutas sociais
e dos conflitos ideológicos ali prese ntes. A derrocada da democracia
política e o bloqueio das reformas são temas comuns a estes dois textos.
Lucílfa de Almeida Neves e João Roberto Martins Filho discutem ,
respectivamente, como os trabalhadores e os estudantes, por meio de
suas entidades, se organizaram e se mobilizaram na luta pelas "reformas
de base" e pela ampliação da democracia política no mais intenso e c ria•
tivo período populista da história brasileira.
L. A. Moniz Bandeira, em seu ensaio"O golpe militar de 1964 como
fenômeno de política internacional", examina o tema dentro do contex·
to dos sucessivos golpes ocorridos na década de 1960 naAmérica Latina
(1962, Argentina e Peru e 1963, Guatemala e Equador), destacando a
presença ativa e decisiva do Departamento de Estado norte-americano
em todos estes episódios político-militares.
"Era o golpe de 64 inevitável?" Apesar do alto grau de especulação
histórica contido na questão, a indagação não deixa ele ter sentido do
ponto de vista teórico. Este exercício de ordem intelectual pode ser
elucidativo na medida em que exige do analista uma acurada análise da
correlação de forças sociais e políticas, na conjuntura de 64, e a utiliza•
ção ele um consistente arcabouço interpretativo. Dois conhecidos e res·
peitados historiadores brasileiros, Jacob Gorencler e Nélson Werneck
Soclré, buscam refletir acerca desta provocativa e polêmica questão.
Na mesma direção,João Quartim de Moraes, em "O colapso da re•
sistência militar ao golpe de 1964" ,procede a uma documentada análise
das razões que explicariam a vitória das forças conservadoras e reacioná·
rias e o fracasso das tentativas de resistência,de caráter militar,ao golpe.
Os dois útirnos textos são de autoria de ilustres sociólogos que têm
produzido trabalhos relevantes sobre a formação social e política brasi•
leira. Octavio Ianni, em" Estratégia de desenvolvimento", discute os clile•
mas vividos pela sociedade brasileira em sua história recente. O golpe
de 64 representaria não apenas a derrota do projeto do capital ismo nacio•
nal como também das forças sociais ·'comprometidas com o socialismo
nacional".
Florestan Fernandes esteve impossibilitado de comparecer a este
s<.:minário. o entanto, as adversidades pessoais por ele enfrentadas não
impediram o sociólogo militante de nos enviar um texto em que analisa
o "significado da ditadura militar" no pós-64. Contrapondo-se às pen,•
(Kél ivas (sejam liberais o u de esquerda) que admitem a consolidação ela
dt· n1oc racia no país, afirma Florestan Fernandes que a "ditadura, como
10
constelação social de um bloco histórico de estratos militares e civis",
ainda não teria se dissolvido no Brasil de hoje.
O livro conclui com um inteligente e instigante de poimento. flnio
Silveira - uma das mais expressivas e importantes figuras intelectuais
no campo ela resistência democrática - relata sua rica e tumultuada
experiência como editor, enfrentando, com criatividade e coragem , a
censura e a repressão obscurantistas instaladas no país com a ditadura
militar.
Na forma de apêndice, publica-se um sucinto levantamento biblio·
gráfico sobre o assunto, de autoria de Patrícia Trópia, pesquisadora na
área da ciência política.
1964: visões críticas do golpe é dedicado a Florestan Fernandes e
~nio Silveira, recentemente falecidos.
li.A realização do Seminário apenas se tornou possível em virtude
da colaboração e elo apoio ele pessoas e de algumas instituições.
Partiu da Direção do IFCH, representada pelos professores João
() 11artim de Moraes e Armando Boito Jr. , a inicia.tiva ele "não deixar pas•
0
,.1 1· ( ' 111 brancas nuvens" trinta anos decorridos elo golpe de 64. A este
1l'~pl'ito, deve-se assinalar que poucas foram as universidades no país
q11,· M' kmbraram de discutir e analisar, criticamente e em prof"lmdida·
tlt•, ,·~1c momento ela vida política do Brasil. Da mesma forma, os meios
li, 1 111111111icac;ão, sintomaticamente, pouco se interessaram em debater
t I I 1 111,1
l!lr:irdo Maranhão, Décio Saes, Élide Rugai Bastos, Fernando Lou-
11 11,,,1, llll'Hl' Miglioli e Marco Aurélio Garcia - professores do JFCH -
li \ • 1,1111 1111 1a participação importante na organização e realização do
1111111.11 111
1
1111'11 lloq•,t·s Costa,com seu trabalho à frente da Secretaria de Even•
1 , ,1,, li f 11 , 1c·w 1101a atuação decisiva n a preparação e-efetivação deste
, 1li 11
1, 11 ,111°wl'I ·.111 das fitas gravadas e no trabalho de preparação cios
1,, 11, 1 1111 ,,. ,1 t·11lah,1r,1<;ão eficiente das pesquisadoras Luíza Duarte
1 11 1 11 1 /\ h11 l,11\ p,11't'l'ida !lago.
\ 1, 1111,11.,lt 1 de, ~l'll lin;írio apenas foi possível graças à ajuda finan•
111 ti 1 1 q 11 11111• d11 <:NPq . lgualmenH.:, no plano da Unicamp, deve-se
11111, 1 1 11 ,1p1ol1 1 l11n,1lni:ívcl da reitoria, do Faep e da direção cio
li
11 11 111 / 'li 1 / 1°/111, ,, 1 1•/f /cm· tlu g<>I/Je, po r conseguinte, se torno u
' 1
11 11 11111 11 1! , 1'••lr1, tl1111·ahall10 l' tia colaboração das pessoas e
1111 I li ht llol il,I~
11
 IU. Por último. Uma das dedicatórias deste livro é a mesma que
aparece numa obra do professor José Arthur Giannotti. Palavras perfei-
tas como as ela dedicatória - pela sua sensibilidade e ve racidade -
deveriam ser sempre re le mbradas, nunca esquecidas, como justa home-
nage m às vicias que foram ceifadas pela ditadura militar.
Nenhuma retórica da anistia deve escamotear a memória elas lutas
sociais e seus dramáticos desfechos nem suprimir a radicalidade de op-
ções e compromissos, válidos ontem como ainda hoje. Neste sentido, o
organizador também faz suas as palavras que encerram o artigo de fran-
cisco de Oliveira: O nosso futuro estará concluído ou estará proj etado
na niedida em que tivermos a capacidade de resgatar a luta pela
qual muitos homens, mulheres e crianças deste país morreram, de- I
ram suas vidas e seus ideais. ECONOMIA
Caio N de Ibledo
Organizador

12
 1
O SIGNIFICADO DO CONFLITO DISTRIBUTIVO
NO GOLPE DE 64
Paul Singer

l l.1 alguns traços comuns entre os impasses de 64 e os de 94. O

il1 l1 111,1 d:1 estabilização, os horrores da inflação estavam resentes em
t 11 1, 1111,, c,1:io hoje no país. A inflação atual é muito maior que a daquela
1 11111 ,1, 111,1-. isso não altera o fato de que, naquele mo mento, aquela infla-
i 111 p,111 ·1 l.1 Insuportável.

1 li 1,11 11h , l·st:ívamos naquela inflação "terrível" de 30% ao ano da

1 1•• 11 11lt l 11, l·l'I l 110, rccebemos n a USP a visita de um economista ame ri-
1111 1 1(111 ,1·111 n mhccer de p erto como era possível sobreviver com
11111, 11111 11,,lt I d,11111das, coisa inimaginável de longe. Foi uma dificuldade
11 , 111 1 l111h · 11 11l' a vida podia ser normal mesmo com preços em ele-
1 1 , f\ 11''1 q11,li11ln a inflac_:ão alcançou 60% e mais, em 1963-64, a op i-
1'' li 1111 ,l •H 11(1,I\ Ol'O II . _A c:be,Jc.c e, ;, v "'- Pc:, e{'~ w[\ ,"-e:> •
1 1 11111 1lli1'11·1111·s visf><.:s dc itY,hlção e é importante saber que,
1 , , 11111,, ,111 11,t" t · :ilia, da peide ser mais contundente nos seus
1 1111111111 1 111111•1,tl 11:10 <.'.· indc,dda.Nós ch egam os a uma indexação
111 I" 1I, li t l lt •pnl-. d11 golp<.: de 64, a economia brasile ira setor-
11 ti 1 , 11111111111,1'1111,il-. hl'lll indexadas do l!J.Ulldo ,corn _!!; caderne-·
1 111 1111 1 111111 11•1 l II ulo-. rl':tj11s1:'1vcis, com a correção monetária
1l11u111 1-. , 1•
" l 11 11, 1l.t\ l,t I••'"' <)4 p ol)l'l'H, por<:xc m p lo , não tinham como
111 1 \jH "1111 tlt 11111,1 11111.11_-:10 dc ,i o, 'iO o u 60% n:io ser uma
coisa muito grave, com uma taxa máxima de juros 12% ao ano, acaba-se
perde ndo dinheiro. Então as p essoas p obres p rocuravam comprar terre-
nos na p eriferia p o rque era a única maneira de formar algum pecúlio. A
p oupança financeira era quase inexistente.
Também o câmbio, durante um longo p eríodo, não foi indexado.
Tínhamos constantemente uma inflação de 10, 15, 20 ou 30%, c umulati-
va ano após ano , durante quase uma década após a gu erra, enquanto a
tax a de câmbio p ermanecia constante , o que representou uma expro-
priação de renda nada desprezível da galinha dos ovos de ouro da pauta
de exportação que e ra o café.
A econ omia brasileira da é oca ainda era quase colonial, no sentido
de d epender da exportação de ~~o tr<29ica!:_O café ~_presentL
va, em 64 e nos anos precedentes. cerca de 70 ou 80% de toda a receita
de exportaçful.._ uando o ~ço do c afé c aía o Brasil entrava em crise; _
quando o preço do café subia havia euforia, não apenas no setor cafeei-
ro, mas atravé s da expropriação cambial, também no setor industrial. As
divisas proporcionadas pela cafeicultura permitiam importar meios de
produção. Quando o volume importado crescia, a indústria se acelera-
va. Portanto, o ritmo de desenvolvimento do Brasil e ra comandado pelo
câmbio, pela exp ortação e pelo preço do café.
Atualmente. a inserção do Brasil na divisão...iute1:11acional do trabª -
lho é extremamente rlj:gersifjcadaJ{_Qje, n enhum p roduto representa
!Il~!s g ue 10% da receita da exportas ão. É uma situação completamente
difere nte daquela da época. Por isso mesmo , como Chico de Oliveira
mostrou, uma dívida ap arente mente p equena era muito grande , porque
a dívida de um país tem de ser relacionada, sob retudo , com seu fluxo de
re ndime ntos em divisas (dólares).
Q_utra ~diferençi!_em~ la_ção a h oje_~ que não havia exp ortação de
capital p ara o _B_ra~il. O capital norte-ame ricano saía em grande quantida-
â e para a Europa, que estava sendo reconstruída no pós-guerra. O ca i-
tal no te- iner i~ no ~ 1ega ao Bmsil às vésperas de 64. 5) Plano ele
Metas deJuseelino começa a atrair o capital estrangeiro ,principalmente
o japonês, o alemão e , em menor quantidade , o italiano . Os americanos,
que não confiavam numa economia tão inflacionária e dirigista quanto a
nossa, boicotaram Juscelino. Posterio rmente, esse capital começa a se
inlcressar em vir para cá e domina parcialme nte a indústria automobilÍS•
1k a por meio dos investimentos da Ford e , dep ois, da General Motors,
Tínhamos, assim, uma economia colonia l, n o sentido essencial do
1nmo; cs1úvamos inseridos na divisão inte rnacional do trabalho graça~
ao café e a alguns outros poucos produtos tropicais, agrícolas ou extra-
tivos. E a acumulação de capital dependia da importação de bens de
capital. Apenas nos anos pós-Juscelino é que começa a se desenvolver
uma siderurgia brasileira e um setor de produtos de máquinas.
Então , e m 1963, dá-se a c rise cambial, a dívida externa torna-se
_impagável, não se consegue sequer manter o serviço da dívida externa.
Em 64, tínhamos uma dívida, provavelmente - e m termos relativos-,
tão grave quanto a ele 82, embora, como Chico de Oliveira mostrou,
bas ic amente formada por c ré ditos d e ins tituições oficiais inter-
governamentais, como o Banco Mundial, o Banco Inte ramericano de
Desenvolvimento e outros semelhan tes.
Juscelino fez de tudo para obter as divisas de que p recisava p ara
t't·alizar o seu ambiciosíssimo Plano de Metas. O Brasil, efetivamente,
11·n- um crescimen to enorme em 1956-61, e a crise econ ômica que se
111·, l·nha no p aís no último ano do governo JK e durante os três anos do
1h· ,lu:ío Goulart pode ser atribuída ao sobreesforço a que a economia
111 ,1, lll"i ra fo i submetida. O Plano ele Metas deixou wna série de pontas
"1111 .,.,, l' nlrc as quais uma dívida externa ele curto prazo p ara o que pre-
1 l11,111,1111os ler sorte no mercado mundial, como uma melhoria dos ter-
111• ••• d t • l111 crcftmbio, que não estávamos tendo .
1 )1111·, > litl <>r importante era o movime nto operário. A inflação brasi-
l, li 1>H'1111H·1· li>i uma forma ex tremamente c onveniente de transferir ren-
,1, il1P1 ., ... , ,lla riados ao capital. Como o capital prec isava ele lucros
♦ 111 11111 1'1, pmq11c as taxas de acumulação eram bastante fortes, uma
11 11 l II lt, d t• .!0 ,;',0 " .. ao ano não era compensada com aumento ele salários.
1 ilt 1\ 1t. 11,11·poS!,._11cn.huma regra de politicasalarial,em contra12osição
1 111 11 1 11\1h 1111111.1 :11 rasadíssima gue cum ria um a el de~ C('.;dül:il_~ .
Ili 11 11111 Ili !' q11.1111 idadc c~ 1ão-cle-obra a pre ço 9~ase zero.
1 1111111 lt 111li1.1r q11c , c m 64, mais da me tade da população ainda
1i 11111 lJHp11 1 11 dn 111vd do padrão de vida en tre campo e cidade era
11111111 1111 1111 11, 11111110 mais do que é hoje; as pessoas do campo
r 111!11111 1111111 l,1111 tTdo, alguns pratic amente trabalhavam só pela
l I li o l 1 111.111111• 1k "l'tllp rcgo disfarçado na agric ultura e, sobretu-
1 •- 111 ,1.. p11l111·., do país. existia um enorme fluxo migrató,rio
11 11 1 11 1 ld,tdt•
11 11 11111 11ttp t ~·11,1t lq 1· Porém, adc mo<.:.r acia co.ntrariava essa
1 11 t 11\, 111 j,1 " P'"''º 111ais intc rt·ssantc.:. ü período, qut
, 1 ltll 111 11 JI' 11111 !1 1d1· d1·11HJcrad a aut ê n1 ica no Brasil: as
1 '

ddçôcs e ram corretas; pela primeira vez na história republicana brasi-
leira, os governos perdiam as eleições. Linhares perdeu a e leição porque
não era a favor de Dutra, Dutra perdeu porque não era a favor de Getú-
lio, Getúlio morreu, mas Café Filho não conseguiu evitar a eleição de
Juscelino, assim como Juscelino não conseguiu evitar a eleição de Jânio
Quadros. Isso é uma prova evidente de que as eleições valiam e que o
J?.OVQE<l~ ito semelhante ao ue é hoje ou seja, extremamente crítico
e ~ elação aos políticos, votando, cm geral, na oposição.
Esse sentimento oposicionista tambéf!lgJD.anifes.tava em forma de
rebeldia. °Assinal~ ra idamente t ~ roonas_dc.reb.eldia_ iito eviden-
tes: um movimento_estudantil_lltivo, articulado, forte e com_grande im-
pas_l]._na opinião eública,quc tinha conquistado, em 1953, a Petrobrás;
cm 1964 ele estava no auge. Um movimen!o camponês que invadia ter- _
~que não respeitava a propriedade_p.rivacla. Corria sangue, havia
uma guerra civil, embora não fosse tão forte como parecia; na época, os
meios de comunicação davam o maior destaque, sentia-se que uma revo-
lução agrária poderia acontecer no Brasil e, não por acaso, Celso Furta-
do, um dos intelectuais mais interessantes deste período, publicou em
1962 um livro chamado A pré-revolução brasileira. Essa palavra, "pré-
revolução", significava muito para todos nós.
Mas gostaria de me deter particularmente sobre a terceira rebeldia:
a rebeldia operária.,_ Os trabalhadores se organizaram; tomaram os sindi-
rams estatai~- livraram-se das diversas tuteJ~ principalmente getulistas/
trabalhistas. Não tanto JJ.Q..Jlw,,_mas, sobretudo, em São Paulo sur iu u
sindica)ismo bastante autêntico e vigoroso. Isso é uma coisa que, em
geral,se desconhece p orque não somos suficientemente cultores de nossa
própria história.
O PT tem precedentes no pe ríodo de 1953-63. Em 1953, a greve
cios quatrocentos mil em São Paulo, d~)S metalúrgicos, têxteis, pedrei-
ros, marceneiros e gráficos, paralisou quase que inteiramente a cidade
durante seis semanas. Nos anos seguintes, ocorreram várias greves ge-
rais_e cresciam a independência, a autonomia e o ca~áter de massa desse
::i.io,ili_calismo, cada vez mais agressivot contundente, muito se melhante
ao que é.hoje inclLcalismg da CUT. •
A CUT re toma essa tradição vinte anos depois;quando é criada, em
l 98~. O que importa para entender 1964 é o efeito econômico dessl'
sindicalismo. -6,. partir c!f..196Qou 61 ~ria-se efetivamente uma es irai tk
pn.:ços/salários. Os salários não ficam mais inertes perante a inflaçftll
Api'>s muita luta, a Justiça do Trabalho passa a dar, sistematicamentr,
i~ument~s de sal~rio correspondentes à inflação, Só para recordar: em
195~ ~r_ia-se o D1eese, instituição importante do movimento operário
bras~euo,_que_ faz um_le:antamcnto independente do custo ele vida - 0
que e_ uma :01sa fantast1ca no Brasil daquela época. Começa-se a fiscali-
:ar a 1~laçao e a se estabelece r um índice ele custo de vida que merece
. confiança dos t~abalh~do~es, o qual passa a ser aceito pelos tribunais,
J~mtam:nte com outros md1ces da fundação Getúlio Vargas, ela Prefeitu-
ia de Sao Paulo, que corresponde atualmente ao índice da Fipe.A partir
de 1953, é possível afirmar que os salários eram anualmente indexados
N~,~ anos 60, a inflação se acelera fortemente, passando para 50, 60 e até
HO, o ao ano; os aumentos salariais são conquistados em intervalos mais
rn_rtos; .ª partir de 1962-63, os aumentos salariais já são semestrais. Isso
v:11 realimentar a inflação que se acelera à medida que os trabalhadores
l111am pela reposiçao salarial.
~'.ltão,a sit_u~ção que se configura em 1964 caracteriza-se pela crise
1 ,11nh 1,1_ l, Je_la !:!,gidez da 3 uta de e:lffior~ações brasileiras, além de por 0
11111·1i.:.n s" üscalno Estado. Ma~ o ue s~ b1·essaiJqridam.entalmente é
11 1111,1 de das§_e: greves multiplicam-se na cidade; fazendas são ocupadas·
1 ' ll' 11\P<>
• ..todo. >, . elo Rio Grande do Sul até o Maranhão , nr1·nc·1pa1mente no
,, i;.
111 \1l :-ilt , '. e111ambuco era foco das Li as Q!meonesas.
,..,,l. 11po de crise é bastante comum na história b rasileira; houve
111 11, 1 ' 1l,c· d esta natureza quando do suicídio de Getúlio em 1954-55
\l i,,, 11 q11l' tornou a _crise em 1964 tão vc a onto de pr~vocaro golp~
h il 11 111 ', ,11> lado do impasse econômico, se vivia um impasse de caráter
1 •tl llh 1>1• ldl'ológico.
1'llill ,,111 11s. ~m 1964, no rescaldo da revolução cubana, a primeira
.. 1111.. .i, >·11>rlalis1a na América.Tudo o que era tido,antes, como absolu-
111111 1111 1111 1H1,,1vd passa a se tornar possível depois de Cuba. Os jovens
11 1 111 11 ,1 il•' "":11·.1111 a acreditar que, depois de Sierra Maestra, pod.c riam
1 \ 111 li 11 t ' , ,1q11I, revo lucionários de lanterna em punho, procuráva-
1 1 1 11 1111 ,Pill \'1 1 ~1 tia qual partiríamos para a conquista do d
1 1 11 1 . po er.
11 ' 1 1,11 " ' o n11adC1 pela ~lireita brasileira numa quase obsessão,
1111 111 11 ~111 ,1l111prt·11sa,ouv1sse o rádio ou assistisse televisão teria a
1' 1t I ti, 1li 11 • ,11·-.qt1l'l'd:t j:í estava no poder e que o fim da democraa
1 1 1111111 111, 1, ol 111•, il' caldo d e cultura que as Forças Armadas de-
11111 1t1 1111,11.::10 de vcrdadei ·o 'mna ,~1" "se·,.,.,.......~
rnm .. ~,n ç:~fln
.ao -
llt 111 ,,,, ,1pl k :t\'11t:s f'inanc<.:iras nem os salários estavam
11 l i I I III H 111 , 11' ,1 l':tn:~lia, rcajuslcs cada V~ nmis curt~s ti-
l 1 11111q11l•1h1d11•1 ,1 11111ta; co111 a <Luestfto da terra não regt)la-
111 dl Jlllhl 1 ,1d,1 " ''· 111ais aguda. Nessas circ unstâncias, os
1, 1111 1,I 11 ,111111'1111, 1l111tam 1..'0rt viq;íks "rcvolucion:írias".
 Na véspera do golpe, entre o comício <le 13 de março e o golpe pai:3 que a economia possa encontrar um consenso mínin10 para voltar a
militar p ropriamente dito,em 31 de março,o dólar no mercado paralelo se ,,cumular e crescer e, com isso, efetivamente atender às as ira ões
multiplicou-se várias vezes muito além da inflação. Era a burguesia com- populares sem destruir essa capacidade de luta de re· . d' p ç .
prando dólar e mandando o dinheiro para Miami. A nossa burguesia ,. ~ Es , ~ , 1vm 1car e negoc,-
~,:· ta e a questao que, a me u ver, ainda hoje se coloca de uma forma
efetivamente se apavorou. Como o golJKD · ).!:lfeitamente..p.aciftco, p ra- tao aguda como as questões que desafiaram os clemocrntas em 1964.
ticamente ninguém morreu, não se chegou a disparar nenhum tiro; es-
ses temores eram totalmente exagerados, embora tivessem alguma
procedência.
Quando soube do golpe fiquei contente, pois não agüentava mais a
tensão; Q.gQ},JK_era 12regado diariamente pela imprensa havia seis l}le_fil.
Quando finalmente deu-se o golpe, eu estava absolutamente convicto
de que ele seria esmagado em poucas horas ou dias e, a partir de então,
teríamos uma consolidação e um avanço das conquistas, quem sabe até
uma reforma agrária. Na época, a reforma agrária, a retomada elo desen-
volvimento e a solução cio impasse econômico eram as questões consi-
deradas fundamentais.
Depois que o golpe venceu e fomos derrotados,ficou evidente que
não viria reforma agrária nenhuma, então passou-se a acreditar que o
Brasil voltaria no tempo a um período pré-industrial e colo nial. Apesar
de totalmente errada, esta visão não era absurda, diante dos nossos pró-
prios dogmas; e como é bom aca bar com os dogmas de todo jeito, deve-
se lembrar que muito facilmente se transformam hipóteses em verdades
e em inverdades que só ruem quando a realidade as remove.
A crise econômica de 1964 é muito semelhante, quanto a seu as-
pecto de impasse, à longuíssima crise ele 1981 até agora. A crise de 64
foi resolvida à força pelos militares. Os trabalhadores foram efetivamen-
te submetidos, a re beldia operária foi fortemente reprimida (não houve
!lli!is greves)J!.!ebelelia camQ._o nes~ iquiclaç!a corn.,repressão selvagem, a
rebeldia esnidantil também foi re,p r.imiQ~; como reação, em 1969- O.:Zl,J1_
oposição, cl~pet]Jt,sa.n ..!!1.1!.it2fi grup_ç,s, foi à luta & ~
{gipondo a ordem desta forma, uma políS!ca muito conv~n_çio,11al
de estabilização reduziu a infla5ão. f!ouve uma recessão forte, de quatro
anos, dois antes e dois depois do golpe, mas o "milagre econômico"
(1968 - 76) apagou as lembranças da recessão.
A saída dag_uela crise, infelizmente, parecia incompatível com a
democracia~ Na atualidÜ!e, n-ãÕ hã mais ã estreiteza e a rigidez da pauta
de exportação, não sendo por aí que a dificuldade se desenha. Existem
hoje uma espiral de preços e salários e um movimento operário mui to
fêirtc.Toclos os t;etores da sociedade civil brasileira estão bem organiza-
dos, medem a inflação com todos os índices e não estão dispostos a st·
de ixar expropriar impu nemente. Neste tipo de sociedade, como fazn
 2
DILEMAS E PERSPECTIVAS DA ECONOMIA
BRASILEIRA NO PRÉ-6 4
Francisco de O liveira

/\ primeira colocação diante da indagação sobre a economia brasi-

lt 11 ,1.1-. véspe ras de 1964 deve esclarecer uma confusão generalizada e m
1111 1,1•, :1-. disc ussões que parecem encaminhar-se para u m apocalipse do
q1i.1I \' para o qual não há re médio, n e m alternativas. O golpe de 64
1p 111 1 l.1 assim , e foi muitas veze s interpre tado dessa forma.
1 , 11n111m. nos dile mas que a econo mia atravessa, apare ce r aquilo
,1111 11,1 1 nd ade é uma alternativa, uma opç ão política, como algo
1111 111 ,1\ 1·lt11l· nt<.: de te rminado pela história, c omo algo do qual não se
f 11lt 1 'li .,p.11·.
\1 1I •• 11•rl·111 e mc nte, tivemos no Brasil,de p ois de mais d e uma déca-
1, ili 1i1ll,1'111p1,;<"1es que se fantasiaram d e únicas possíveis, daquilo para
111 d 1 1, 1H11 11n la vai com o boi vai para o matadouro. Para pode r discu-
' 1,111 11 111· (1 l, t'.· preciso re cusar esta posição e analisar as opções que
1111 111111,1d,.,,
11111111,1 p.11 11• 1k verdade nisso, p o is seria leviandade dar a impres-
1 q111 111 1111· ,11·o njunturas dramáticas, as ec onomias,e a eco nomia
111 1 111 1i.111h 11la r, di sporia m de um amplo leque d e alternativas,
1 ,1111 p11d1••,-.e 111 St.'1' de le nninadas d e forma aleatória, como se
11111 1, 1 Nl,1dt• :lltc m:11 ivas c m que algu ém m e tesse a mão e tiras-
1 1111 t 111,111 d t'l,1-. 1:-iso nao é verdade, porque esses processo s
111111 11 111 41111 , 1•111 1•,1~111tk medida. ma~ não d e forma absoluta ,
,1111 1111 11 jl,I( 11 1d, l'< ll()ltH·11s t· s ua ca pac idade de a~ão.
 Portanto, não se trata nem dessa história de que só havia aquele
caminho, nem da história, mais fácil inclusive para os críticos, de que
qualquer alternativa estava à disposição. Na bela tradição da economia
política, as alternativas estavam à disposição dos sujeitos e ator~s que
tinham recursos políticos, econômicos e sociais para implementa-las.
Dito isso afastando esse determinismo ideológico, é preciso exá-
minar o golp~ de 64 exatamente no contexto da estrutura de relações
,:igentes na economia brasileira, responsável pela capacidade, potência
e operação das classes, dos-sujeitos sociais à época de uma conjuntura
tão dramática quanto a de 1964 .
_ A economia brasileira atual, os dilemas da economia hoje, os indica-
dores sintéticos e usuais em relação aos quais se chama a atenção para a
dramaticidade de uma conjuntura econômica - taxa de inflação, dívi-
da externa, dívida interna, porcentagem ele investimento sobre o produ-
to,salário - fazem parecer absolutamente ridículos os dilemas ele 1964.
Considere-se, por exemplo, os 80% da inflação anual às vésperas do gol-
pe, que se convertem, no último mês de administração de Maílson da
Nóbrega, em 80% de inflação ao mês!
O serviço da dívida externa brasileira consome hoje praticamente
de 5 a 6% do produto bruto nacional. Não se trata aqui de arrolar núme-
ros, mas, apenas, de indicar o contraste entre esses dois momentos: em
64, o montante chegava à cifra, que parece hoje ridícula, de 3,5 a 4
. bilhões de dólares, que poderia ser paga, toda ela, com dois meses de
exportação.
O coeficiente de investimento da economia brasileira em 64 beira-
va O patamar de 17 a 18% do produto, o que era elevado, ainda que
menor que aquele que a economia brasileira havia conseguido em anos
anteriores. Essa relação entre inversão e produto nacional na economia
brasileira, hoje,deve situar-se abaixo ou em torno dos 14%. A inexistência
ele dívida interna é uma característica especial que tem que ser levada
em conta assim como o serviço da dívida externa, esta constituída basi-
camente de empréstimos de entidades internacionais, de um lado, e dí-
vida a fornecedores, de outro. A dívida externa não passava disso;
portanto, era de razoavelmente fácil manejo. ,
A questão reside em: por que, diante de uma situação dessas, da-s<.:
um golpe de Estado? Diante disso, aquele quadro ridículo deixa de ser
1:w ridículo. A economia vinha, desde os anos 30, num notável desem•
pcnho, alinhando-se entre as taxas de crescimento de uma economia
capitalista das mais notáveis do mundo, neste século. A economia brasl,
leira, já nos anos 30, com breve interrupção nos anos 30-33, surpree n•
dentemente, ao contrário de toda economia capitalista central, alcançn
24
taxas de crescimento de 10 a 11% ao ano, prosseguindo assim até 64.
Num período de trinta anos manter-se uma taxa média de crescimento
histórica em torno de 8% reais ao ano, uma façanha poucas vezes repeti-
da na história capitalista. Motorizada no período JK, em que se instala a
estrutura industrial que, basicamente, está presente no país até hoje. Os
grandes ramos e setores ela economia estavam fundamentalmente im-
plantados, ainda que não suficientemente maduros; alguns, como o ela
indústria aeronáutica, ainda deixavam incompleta a estrutura industrial.
O mesmo não se passava com o setor agrícola. Ap_esa1:..de..algw1s_
.bo~o.táx~t_aliz_a..ção,,de..a..'1a11ÇQ de relaç.Q.es..t.1:<1halh.is1as, de_
J11er.cadosi~,.não só ~ ro~ P-i!t~ Q Jta,çiíQ,.lllas..alguus..çtç:,.p..m._ _
. dução interna para o consumo intem.Q, o setor agcicola..configura."'a-.s~ - -
cumo um dos setores mais atrasados a ~ ia..bi:.a.sileiJ.·a,JJa....conjm .
lma do gol2e de_64 .•
Aquela economia tinha alguns impasses? Sem clúvicla, impasses for-
1('S: laivez o maior impasse, do ponto de vista estritamente econômico,
1••,1lvcsse situado na estreiteza da base fiscal cio Estado. Uma economia
q11c· 1inha crescido enormemente, que havia se diversificado de forma
11111.1 vcl, :1 qual correspondia uma estrutura fiscal estreita.
( > 1is tado brasileiro, nesse novo estilo que o capitalismo desenvol-
\ t t I<1p1 ·,s-.10, tem precocemente, devido ao próprio tamanho da econo-
111 J,1 lli ,t'iilcira, um papel central, que pode ser resumido, embora não se
1 1\111i' 11 i,;so, no papel central que as empresas estatais desempenharam
111 ,.,,111pl'nham no processo de acumulação.
t )1,1, .1 c·s1c Estado correspondia uma base fiscal estreita que o leva-
i llti.1111 i:tl' o próprio papel na expansão capitalista por meio da sim-
1 li 1 1111•1~.111 n,onctária, que injetava diretamente gasolina no fogo da
1111111 111, 1•11ilH,ra modesta, qi1e nunca chegou, no pré-64, à casa dos
11,11 1l11 j1·, qu:1lqucr ministro ela Fazenda será um grande vitorioso se
111 li ,,. hl\,I~ dt· inl'laç ão ao nível da ele 64.
1 11 11 11 ~, • 1l'i< ' I\' ao setor agrário, a agricultura paulista e a paranaense
1 11111 11 11 11111 11·1·!:1111 S<.: 1' classificadas, à época, como "agriculturas ca-
11 11 1111 111 111 ld11 pleno da palavra. Mas, certamente, isso não cor-
1111, 1,111 •1111 do llrnsil. Daí que ~ma das principais bandeiras dos
1 1 1 1 11 tl,1 1<'1111'11 1:i ª..!:i"•}_ria, com o que se casavam duas coisas
1 1111 1111i1 1l !' \ p ,111.,:111 c:ipi1·ali~ 1: de um lado, uma redução cio
1 1 1'1111 li 1,.,111 d,1 li >1' ·a de Irab:ilho urbano-industrial claclo ue o
1 1 • 11 li 11 li I d,1111 u111ul:t 'i,;ã<> de capit;Ij"á haviãt:~1n; itaclo, desde
11 11 11111 1,1 1111 l11(111~1l'i:i] . Hntfo , o agricultor tinha um papel a
11 I• 1lirn1111•11111 1·1'1:ilivo do c u:;10 d<.: reprodução da fo rça
111111, 11t , ltll'1111 ·111<·111(' • o que é :i outra face da mesma
 moeda - , a a ricultura oclia se constituir num dos randes ólos da
cri~çã<2,.9~1 mercado interno que a indústria ·á Cri!1va,a~eleradamen-
-teJ mas que não encontrava contrapartida n~ undo agran~ ste certa-
mente era o impasse. . .
E O impasse estava, de um lado, na incapacidade do Estado bras1le1-
ro de romper com a relação de força sobre a qual se assentava o par PSD/
PTB - que não eram os PTBs e nem os PSDs de agora. Era uma catego-
ria de políticos talvez - muito mais malandra e muito mais azeitada no
comando do Estado, de tal forma que, não impunemente, levaram bem
uns sessenta anos no controle dele, c\esc\e a República Velha. E, ele ou-
tro, no impasse financeiro no sentido de encontrar formas ele fina~ciar
uma economia que se realizava numa taxa ele crescimento que girava
numa média histórica ele 8%, com isto começando a criar-se um grave
problema financeiro. Eu localizaria nestes três aspectos o q~e pode ser
considerado, do ponto de vista econômico striw sensu, os unpasses ela
economia brasileira de então.
As perspectivas da economia brasileira não eram a_bsoluta~ente
c\esabonadoras, caso aquelas três questões fossem resolv1clas, pois, cer-
tamente a economia tinha em si mesma a capacidade ele crescimento
que já havia concretizado numa seqüência ele mais ele trinta anos de
continuada expansão.
Por que ·se dá o golpe? Devido às restrições da aliança de classes
que estava no poder e ao deslocamento que, nessa aliança, algumas so-
frem em detrimento ele outras. A bur uesJa brasileira estava sen.s!.2_
deslocada, pel?.J?!·~ rio !)~ ~o ela ~x12_ansão <:~p~alista, ele seu luga~·
central; ela gão era mais a única detentora ~\e um p~cler ele c~ss~ ~om1-
J.J ante, senão q_ue, devido ao crescimento e a recepçao cios cap1tais.~ter-
nacionais, aquele lugar estava sendo ocupado por outro ator, u111ao ele
classes, não.-cordial. ~vjclentement;_e..,.a burgpesia não clesapar:ceu, mas
gerdeu im ortâttC!!'l; ou melhor, exclusividade; c?mpet~, ~ntao,_c.9m a
burguesia internacional no comando da economia brasileira. Ao longo
cios últimos trinta anos, ela sofre um importante deslocamento em al-
guns setores; por exemplo, no automobilístico, ele onde ela foi varrida
pelas empresas internacionais. ~
A famosa aliança de classes que presidiu à estruturaçao do chatrn~clo
sistema populista, começava a ser abalada por deslocamentos, t_enso<.:~
a que a própria expansão capitalista levava. De outro lado, os ~ois gran•
eles atores sociais tinham suas posições e seus pesos redefimdos p<.:lo
próprio processo de crescimento. Em primeiro lugar, o proletariado \'
os assalariados urbanos. Estes, que haviam sido uma espécie ele fo n,; 1
scc undária na aliança populista, graças à P.tópria expansão capitalista 1
26
ao fato de essas classes sociais realizarem uma ação política, começaram
a não se comportar mais com.o subordinadas cio ponto de vista do tripé
populista, (formado pela burguesia nacional, pelos proprietários rurais
- mas não pelo campesinato - e por uma classe trabalhadora urbana
emergente). O proletariado cresce significativamente e as suas orgaiüza-
ções vão deixando ele ter um papel subalterno; é a isso que, na verdade,
a reação chamava de projeto de "república sindicalista". Na verdade,
isso nunca passou de um engodo, de um blefe; mas este deslocamento,
essa mudança do papel subalterno que os assalariados urbanos tinham
no tripé populista, ameaçava romper o controle elas classes dominantes
sobre o processo de desenvolvimento.
De outro lado, uma classe sempre calada, esmagada, sempre muito
111ais reprimida que os trnbalhadores urbanos, começava a afirmar o que
1lnha a ver com esse processo de desenvolvimento, qual era o seu lugar
i- quais eram suas reivindicações. No pré-64, o movimento agrário, por
llll'IO de sindicatos rurais ativos em algumas regiões cio país, não exata-
l)l( ' III C nas mais importantes, mas nas periféricas (ainda que com um
1 1111rn11.: apelo, messiânico em muitos casos), com uma enorme capaci-
11,u h· de mobilização, retira da servidão uma parcela iJnJlQ.l.:.t 4Q.ts:_@ s.ucie-
1l,11 11' 11rasileira. Estes são alguns cios atores que começaram a emergir e a
11,1 , 11 .11· c m xeque a aliança de classes da época e, portanto, a aliança
t u ,11 i 1, ,1q li e regia o Estado brasileiro.
l i ,da-. as reformas feitas no pós-64, se vistas, evidentemente, de fora
,h 111 11 1'011t exto histórico, resultariam razoavelmente absorvíveis pela
111 11 11111 •,-,l.1 brasileira e internacional. Q__gglpe de 64 não fez, como não
1 ,d l I l,111•1•, ne nhuma agressão à propriedade, nem o pré-64 ameaçava,
1 1 111 ,1111, 11l- vista mais dramático, decisivo no sentido do socialismo a
11 111111 d,1!11• hrnsileil]j_Sle ainca ava sim, ôr em xe ue uma ro ri;-
1 h 1111111 ,,, u111a propriedade que se recusava ao uso social,para o que
11111 111 1 11, 11 llt'a~ he m-intencionadas como a Rerum Ncwarum foram
111 1 Nl1tl!ll(·111 qut-ria outra coisa senão o uso capitalista da terra, por
111ph1
1 11 11111 11, , 1Hulpc tk 64 foi uma opção de forças políticas que,que-
1 1 tll 1111,11•, tl1• dasscs, traduzem numa nova aliança política a rela-
' l 1 , 11 q1 11· ~1· n ,1:1hclect: com o golpe ele Estado. Donde nem o
111111 1111 1 IH 111 i1 1'. tlta dt· caminhos e nem a "cesta'' repleta de altei--
" 1u 111 tl c• 1!11\':1" q11c se cstahelece será a responsável pela
1 hlh 111111 1·111 ,111ii111lal':Í os ncg<>cios da economia e da sociecla-
1 lt 1111 11111, 11 f
1 Ili 11111 11111·1t'(lil!'11d:ts que se projctam até hoje. Evidente-
l1tll I ti, l1istc'>ri:t de qu<.: tudo comcçou 1.:111
Ili\ 1•11(,11· u111 :i
1964, porque dessa forma se estaria isentando as classes sociais, os par-
tidos políticos e as organizações elas opções concretas que têm de tomar
a cada momento. Embora a economia tenha um alto grau de sobre-
determinação, pois se trata ele estruturas capitalistas de acumulação de
capital, elas não são imunes à vontade e à capacidade dos homens e dos
atores sociais; isso seria uma falsificação cio que é forte na economia
política.
Apesar disso, é preciso enfatizar que, ruLp.ós.64, cada-ator ~
c~ social, cada representação, cada organização política tomou posi-
s ~es_e fez _op_ç2e~i_~clusive ele _2is da clemocratiz~ ão. Mas, é preciso
reconhecer que há heranças deixadas pelo golpe de 64, a mais impor-
tante das quais é ter decretado e ter congelaclo, durante vinte anos, uma
minoridade política do povo brasileiro em sua extensão (e de suas clas-
ses sociais especificamente). Esta minoridade política é a responsável . II
pelas decisões, isto é , pela exclusão das classes sociais, pela repressão POLÍTICA E MOVIMENTOS SOCIAIS
ao movimento camponês, ao operário, aos sindicatos de trabalhadores,
aos intelectuais. As classes médias apoiaram essa repressão que o povo
brasileiro viveu durante vinte anos de ditadura; muito tempo depois,
elas próprias também se colocaram contra a ditadura. A incapacidade
daí decorrente, de participar e de ter o seu lugar, voz e voto nas decisões
mais importantes no que se refere à economia, não é retórica de so-
ciólogo.
Esta minoridade tem conseqüências graves e dramáticas porque,
ainda agora, quando se está de novo frente a um plano econômico, o
neo-liberalismo avança serenamente, em virtude de que as novas estru-
turas sociais que o próprio capitalismo criou foram duramente reprimi-
das durante o período de minoridade da ditadura.
É preciso, ao resgatar essa memória, fazê-lo como os clássicos da
escola de Frankfurt - não como a uma saudade, uma nostalgia ou um
resgate inativo do passado: - resgatar o passado, colocando-o dentro
de nosso presente. Nosso futuro estará concluído ou estará projetado na
medida em que tivermos capacidade de resgatar a luta pela qual muito:-,
homens, mulheres e crianças deste país morreram, deram suas vidas l '
seus ideais.

28
 3
A DEMOCRACIA POPULISTA GOLPEADA:,

Caio Navarro de Toledo

1,, ,t pl'S c CQ!!!!llWP~~. freqüentemente, ameaçaram o regime libÇ,:_

1 li •h 1111w1•,i1ico instituído em 1946. No início dos..fil!_OS 60, a ~ -
11 1tl 111 111 .itiv:1dc .Jânio Quadros de voltar ao governo com plenos poderes
1, 11111 11 l.1111 c d esejava limitar ou suspender o Congresso), ~em-seª
,11,l 1111 11,,II , 1h> parlamentarismo - uma "solução de compromisso" di-
11 , h 11 1P1,1l1> µi ,lpis i-a dos ministros militares, com o pleno respaldo de
1 11 , t, ,,. 1 1111~nvadores. A rigor, a emenda parlamentarista se cons-
1111 11 1111 1 ,11111 °111 k-o "golpe branco", posto que a Constituição foi refor-
111111 il1 11,1111-.l· institucionalqueameaçavasetransformarem"guerra
t , 1 , 11 11 , l1° l 'J 1(1 proibia, expressamente, a sua alteração em clima
t I h 1111l I t , H1111 j:i se afirmou, o governo Goulart nasceu 0 _ÇQ!lyi-
' 111 11 10 11 1, 1.,igno do golpe de Estado. Durante seus dois anos e.
1 1 li III l,1 ( ~1'l\'111hro de 1961 a març o de 1964), um novo con-
111 t 11 111 !ili 1°111c'l'8 i11 no rnís. Suas características básicas foram:
t 1 , 111, 1J11J111,1d:1 nisc econômico-financeira ( recessão Ll!lll.a
111 1 1 1• ,,. ),1111,tl" l'I J1lh e cida52i_c onstantes crises olítiÇQ-
1111pl 111111h llt1.11,·:u, polític a das classe s )O ulares a~

1 1111, h ,11111 ,111° 11 11111111, ,1d.1 de· 1,·x1c, puhlic:1do naRe1•ista de Socio-
1 li l l'IVI I l ',11 ,111,1

\1
 ~e -: n1úlia~ a Pill!l.L<le meados de 1963, também entram em cena); for-
1aln:imcnt:o do movimento qp_e3·ário e dos trabalhadores dg_ç_<!tl!l2..º.i.S!f-
sc do sistema pa~tidário <;. ~ inédito acirramento clªJuta ideológica de.
d asses.
Este período da vida política brasileira é extremamente significati-
vo, pois nele se intensificam, se condensam e, no seu final, se resolvem
algumas elas contradições ela democracia populista brasileira.
Passados trinta anos da queda do regime liberal-democrático, são
ainda conflitantes as interpretações a respeito do governo Goulart.Libe-
rais e conservadores definem os tempos deJango como a expressão mais
acabada de toda a perversidade social (subversão, corrupção, amoralis-
mo, anarquia e caos institucional). Às vésperas ele abril ele 1964, assim
se expressou um cios mais festejados intelectuais liberais brasileiros:
Temos tido governos inertes e governos incapazes, que pecaram largamen-
te por omissão, deixando de aproveitar belas oportunidades para agir em
benefício do país. Mas nunca tivemos, no Império ou na República, um go-
verno tão encanúçadamente decidido a destruir, desmoralizar e até a prosti-
tuir tudo quanto neste país existe ele organizado. (Gudin, s/d)
Dentro do largo espectro cio pensamento de esquercla,·vários são
os julgamentos sobre o período Goulart; para uns, tratou-se de um au-
têntico governo nacionalista, democrático e popular. Nesta linha estão
aqueles que compartilham a visão do ex-chefe da Casa Civil de Goulart,
o antropólogo Darcy Ribeiro, para quem o governo de Jango foi derruba-
do exatamente "por suas qualidades" (tentativas reformistas). Para ou-
tros, estávamos diante de um governo de caráter populista e reformista
burguês, sem nenhum real compromisso com transformações mais am-
plas de ordem econômico-social. Alguns vão mais longe nesta crítica:
para estes, o governo Goulart "foi o mais eficiente agente das classes
dominantes e do imperialismo na contenção de avanço popular. De trai-
ção em traição chegou à[ ... ] entrega do poder à direita"(Schilling, 1979).
Não obstante as divergências de interpretação, as esquerdas con-
cordam, em geral, que, nos poucos meses da administração de Goulart,
verificou-se - para profundo desagrado de liberais e conservadores -
um avanço político e ideológico das classes populares e trabalhadoras
sem precedentes na história social brasileira. A política começava a dei-
xar de ser privilégio do governo e do Parlamento para alcançar, de forma
inlcnsa , a fábrica, o campo, o quartel e as ruas. Como acertadamente
afirmou um estudioso ela cultura brasileira, naqueles tempos "o países-
la va irn:conhecivelmente inteligente" (Schwarz, 1978).
32
1 l it1ta/ba contra o parlamentarismo
Sob rédeas relativamente curtas,.[oão Goulart iniciou seu govc;rno
11,1 ,·nsão parlamentarista (o presidente da República deixava ele n:s-
111 111< ler oficialmente pelo poder Executivo para assumir a simbólica run-
,. ,tu de chefe ele Estado).Na breve experiência parlamentarista (setembro
tl1· l 'J(Í La janeiro de 1963), o país veria sucederem-se três conselhos de
111 l 11 lst ros, além ele se defrontar com o agravamento de sua situação eco-
11, 1111 ico-financeira (herdada do desenvolvimentalismo cleJK e ela preci-
1)li:ida reforma cambial de Jânio Quadros) e se debater ainda com novas
, 1'1 :-.l·s político-institucionais.
Ninguém contesta que o regime parlamentarista fracassou. Incapaz
de resolver as crises institucionais que provocava, o parlamentarismo
brasileiro revelou-se também ineficaz do ponto de vista administrativo.
1 > caráter híbrido e dualista do sistema - o presidente da República e o
1 :. msdho, além de disputarem o controle do Executivo, divergiam quan-
10 a seus programas e prioridades ele governo - dificultava a tomada d e
decisões que a realidade social e econômica do país urgentemente cle-
111andava. Para além disso, o Congresso, que encerrava a sua legislatura
,·m1962,sendo majoritariamente conservador (aliançaPDS/UDN), cons-
1li uiu-se num sólido obstáculo ao encaminhamento de políticos refor-
mistas oriundos do Executivo (como ocorreu, por exemplo, durante o
gabinete de Brochado da Rocha). Disposto a governar, não apenas a rei-
11:tr, Goulart se empenhou decididamente na aboliçã? do novo regime.
Nessa batalha contou com o apoio de amplos setores políticos (com
exceção da UDN). Poucas razões, igualmente, tinham os trabalhadores
para defender o parlamentarismo; a rigor, a luta pela retomada do presi-
dencialismo significava, simplesmente, dar um "voto de confiança" ao
presidente .da República, que vinha postulando publicamente a realiza-
t,;ão de reformas de base na estrutura da sociedade brasileira. Em janeiro
de 1%11..@ós uma derrota fragorosa nas U!.ll<ci.li...Q..Wllilline.n.taris.lno...t:J;a.
revogado. João Goulart reassumia os plenos poderes que a Carta de
1946 coriferià ao chefe do~Executivo. -
:f,hn plano para as crises
Todas as indagações passavam a se resumir na seguinte: consq 1,u I•
ria o governo presidencialista de Goulart superar a crise econ1í mlco 0
financeira, atenuar as graves tensões sociais e afastar as crises pol ít Ir a:..
que havi~ dois anos desgastavamxa administração pública? As propo1-l:1-l
/ ' '
., ,
q111 · as diversas classes sociais e setores políticos ofereciam para resolver
11~ problemas da inflação, do endividamento externo, do déficit do ba-
l:1111,:0 de.: pagamentos e da recessão econômica não deixavam de ter ori-
1·111:1,·ücs conflitantes e antagônicas. Neste sentido, é inegável que os
tl'111p()s de Goulart foram extremamente férteis, pois neles se processa-
ran1 intensos debates sobre os rumos e as direções que deveriam ser
11·ililados pela economia e pela sociedade brasileiras.
Como era previsível, o Executivo anunciava que seu plano de go-
ve rno tinha condições de resolver em profundidade os impasses e as
dil'iculclades enfrentados pelo conjunto da sociedade brasileira. Esta
ambiciosa proposta foi denominada de ''Plano Trienal de Desenvolvi-
mento Econômico-Social: 1963-65" - , elaborado pelo economista Cel-
S() Furtado (ministro do Planejamento),com a colaboração de San Thiago
Dantas (ministro da Fazenda). A concepção e a execução do plano, bem
como as reações dos diferentes setores sociais, contribuem de forma
significativa para uma avaliação política do governo Goulart. A análise
da composição do primeiro ministério,presidencialista,juntamente com
o exame crítico do plano, demonstra, de forma eloqüente, o estilo con-
ciliador que predominou durante todo o governo. No ministério encon-
travam-se políticos conservadores do PDS, petebistas "fisiológicos" e
"ideológicos" e militares "duros". Por outrolado, na sua formulação teó-
rica, o plano julgava poder harmonizar e satisfazer interesses contraditó-
rios - de patrões e empregados, de proprietários e de trabalhadores
assalariados.
O PlanoTrienal procurava compatibilizar o combate ao surto infla-
cionário com uma política de desenvolvimento que permitisse ao país
retomar as taxas de crescimento do final dos anos 50. Como reconhe-
ciam alguns setores de esquerda, o plano constituía-se num avanço em
relação às teses ortodoxas dominantes, pois afirmava ser possível com-
bate r o processo inflacionário sem sacrificar o desenvolvimento. Ape-
sar de não atribuir aos salários efeitos inflacionários, na prática o plano
pedia - como o fazem todos os planos de"salvação nacional" - que os
trabalhadores (novamente) apertassem os cintos, em nome de benefí-
cios que viriam obter a mé dio prazo. Os tradicionais apelos à "colabora-
(;ão" e ao ''patriotismo" ela classe trabalhadora eram reiterados pelos
formuladores do plano. Inicialmente, as "classes produtoras"saudaram
a proposta governamental; mas esta sofreria os primeiros (e fortes) aba-
los com os protestos vindos dos setores sindicais e das organizações
políticas nac ionalistas e de esquerda. Logo nos primeiros dias de feverei-
rn, o CGT difundia um manifesto em que se denunciava o"caráter reacio-
11:irio" do plano de Furtado/Dantas. As críticas se aprofundaram a partir
34
d1> momento em que as conseqüências ela política de eliminação dt· 1,11h
~,dios ao trigo e ao petróleo começaram a ter efeitos sobre os avilt:1dm
orçamentos das classes populares. CGT, PUA, FPN, UNE, "grnpo com
pac Lo'' cio PTB se unem na condenação do plano.
Os aspectos antinacionais da política econômico-financeira do go-
1·c rno se evidenciaram por ocasião elas conversações Brasil/EUA a rcs-
pci to da negociação ela assistência econômica norte-americana e o
re financiamento da dívida externa brasileira. O Plano Trienal - segun-
do as autoridades brasileiras - era a prova concreta que o governo ofe-
recia para demonstrar nosso enquadramento na ortodoxia propugnada
pelos EUA e pelo FMI.
O caso da tentativa de compra daAmerican Foreign Power (Amfürp)
viria macular ainda mais a imagem do chan1ado "governo nacionalista".
/\o mesmo tempo em que retirava os subsídios para o trigo e o petróleo e
cortava investimentos públicos, o governo anunciou que estava prestes
:1 adquirir, por 188 milhões de dólares, doze usinas norte-americanas.
.lango, cedendo às pressões cio governo dos EUA, adquiria um autêntico
"ferro-velho". As críticas cios setores naci.onalistas foram intensas; como
:l'lguns técnicos ligados à própria administração federal esclareceram,
tratava-se de uma verdadeira negociata. O governo, contudo, recuo u
diante desse "crime de lesa-pátria" , conforme denunciavam os setores
de esquerda nacionalista. (A Amforp seria adquirida meses mais tarde
por iniciativa do governo de Castelo Branco.)
A batalha pelas reformas
Ao finalizar o ano 1963, o malogro do PlanoTrienal era reconhecido
por todos: nem desaceleração da inflação, nem aceleração do cresci-
mento tinham ocorrido. Houve, sim, inflação sem crescimento.
Tão logo se esboçava o fracasso do plano - antes mesmo da con-
clusão do primeiro semestre de 1963 -, o governo Goulart passou a
empunhar de forma mais enérgica a bandeira das reformas de base (agr:í-
ria, bancária, fiscal, eleitoral, etc.) Como reconhecia o plano, as refor-
mas eram indispensáveis a fim de que o capitalismo industrial brasilci rn
pudesse alcançar um novo patamar de desenvolvimento. De outro lado,
as reformas se impunham para ate nuar as tensões sociais ac umulada:;
que se expressavam através de conflitos visíveis e latentes. O caso da
reforma agrária era exemplar. Era preciso aumentar a produção de all
mentos, de matérias-primas para a indústria e criar no campo um 111< •1\ ·:i
cio para os bens manufaturados. Mas, principalmente, e ra preciSl> t·vl1:11•
35
a '\ •onvulsiio social". Recentemente, um dos mais íntimos colaboradores
dl' <;oularL esclareceu:
1... 1 o que Jango tentava fazer não tinha nada de muito ousado nem de radi-
cal. Elt: dizia sempre que, se o número de proprietários rurais fosse elevado
de 2 para 10 milhões. a propriedade seria muito melhor defendida [... ] Por
isso é que Jango. latifuncliárío, queria fazer a reforma agrária para defender a
propl'iedade e assegurar a fartura , evitando o desespero p opular e a convul-
são social. (Ribeiro, 1981)
Apesar de não ter nenhum sentido revolucionário, correspondendo,
assim, às necessidades de consolidação elo capitalismo industrial e, de
outro lado, à estratégia da dominação social burguesa, a reforma agrária
foi fortemente combatida no Congresso. PSD e UDN, representando os
interesses dos grandes proprietários rurais e de expressivos setores da
Igreja Católica, negaram apoio a qualquer emenda constitucional que
viabilizasse a reforma agrária proposta pelo governo. Com esta decisão,
o Congresso Nacional demonstrava que o caminho das reformas seria
clificil e tormentoso.
A partir daí, os setores nacionalistas vão desencadear uma intensa e
ampla campanha de pressão sobre o Parlamento. Por meio de comícios,
passeatas e manifestos, as organizações reunidas em torno da Frente ele
mobilização popular (FPN, CG1; ligas camponesas PCB, etc.) passam a
exigir "reformas já!". Ameaçando os conservadores, clamava-se com o
slogan.: "Reforma agrária: na lei ou na marra!". Em contrapartida, os
setores de direita (lpes/Ibad, ADP, Igreja, Associações femininas, etc.),
alguns amplamente financiados pela embaixada norte-americana e por
empresas multinacionais, passaram à denunciar a "subversão" e a "comu-
nicação do país". Segundo estes setores, o governo era acusado de esti-
mular a "desordem e a agitação social".
Sem base de sustentação no Congresso, o governo Goulart se enfra-
quecia, pois dele se afastavam seus tradicionais aliados. Embora agitasse
as bandeiras do nacionalismo e elas reformas sociais, o governo, porém,
protelava indefinidamente a realização de medidas populares e naciona-
listas que independiam de aprovação legislativa. Entre estas se destaca-
vam: a regulamentação da Lei de Remessa de Lucros (aprovada desde
setembro de 1962 pelo Congresso), a nacionalização das concessioná-
rias de serviços públicos, moinhos, frigorificos e indústrias farmacêuti-
cas, o monopólio das exportações de café pelo IBC, a ampliação do
monopólio estatal de petróleo, etc.Além disso, o governo entrava em
c hoque com os setores ela esquerda nacionalista, pois afastava colabora-
dores ideologicamente progressistas, combatia os setores não-pelegos
36
,I,, movimento sindical e condenava iniciativas políticas ele esquerda (uma
tl<'las fi>i a proibição de um congresso em defesa ela revolução cubana).
,,.., n ,ncessões à direita não se limitavam a estes fatos, pois os mais im-
portantes cargos da administração federal (responsáveis pela direção da
p,,lítica econômico-financeira) eram reservados aos representantes das
l'iasscs dominantes (empresários, banqueiros e latifundiários), ao mes-
1i10 te mpo em que eram indicados "duros" das Forças Armadas para es-
1r:1tégicos postos de comando mi_litar.
<J 11em dará o golpe?
Sob permanente desconfiança da direita e da ~squerda, o governo
C1H1lart acabaria, de maneira gradativa, se isolando politicamente. Sua
., mhigüiclade e fraqueza políticas se evidenciaram de forma definitiva no
1·pisóclio do frustrado pedido de estado de sítio (outubro de 1963).Para
i111pedir "grave comoção intestina com caráter de guerra civil'', o Execu-
ti vo solicitou amplos poderes ao Congresso. Os fatos que punham "em
pl'rigo" as instituições democráticas e a ordem política eram assim rela-
tados: indisciplina nas PMs estaduais e ·'sublevação de graduados e sol-
dados" ("por exemplo, a revolta dos sargentos'' em 13rasília);"freqüentes
rl'ivindicações salariais agravando a crise político-social'' (na ocasião, em
S:ío Paulo, ocorria uma greve de bancários e o PUA ameaçava com uma -
decretação de greve geral). Por fim, apontava-se o fato de existirem go-
vernadores de importantes estados "conspirando contra a nação". Se o
l'Stado-de-sítio visava Carlos Lacerda (e, por tabela, Adhemar de Barros),
quem poderia negar que o "esquerdista" Miguel Arraes (governador de
Pernambuco) não estaria também na "lista de saneamento" elaborada
pelos militares "duros", com a inteira anuência de Goulart?
Uma vez mais, o Congresso derrotou Goulart. Direita e esquerda,
por razões distintas, abriram cerrado fogo contra o governo. Se os libe-
rais se assustavam com o fantasma de Vargas (imaginando um golpe se-
melhante ao de 1937), os setores de esquerda viam no estado-ele-sítio
uma tentativa clara de se reprimirem os movimentos populares (fecha-
mento do CGT, das ligas, ela UNE, além da prisão de líderes políticos
nacionalistas e populares).
Nos meses seguintes, uma pergunta passou a dominar a cena políti-
ca: Quem dará o golpe? Para a direita, era Goulart quem o articulava
através de seu "dispositivo militar" e com a colaboração dos setores
nacionalistas e populares. As "evidências" arroladas eram: as manifcst:a-
<.;Ões de ruas em defesa das reformas, as manifestações ele camponeses,
37
as I rcqt"lcntcs greves (em particular as greves políticas comandadas pelo
< :e;T), as revoltas das camadas subalternas das Forças Armadas, a "sub-
versão'' estudantil, etc. Enquanto a direita promovia sua "campanha cívi-
c a" c om grande alarde, as esquerdas - embora denunciassem as
111anobras golpistas da reação (lideradas pelos governadores de Minas
( ;e ra is, São Paulo e Guanabara; a ação da imprensa conservadora; as ati-
vidades de Ipes/lbad; as campanhas anticomunistas do padre Peyton e
do "rearmamento moral", etc.) -, não deixavam, contudo, de levantar
s usj)eitas e desconfianças face aos propósitos de Goulart. Apesar das
vacilações deste, as esquerdas, contudo, entendiam que ainda deviam
manter-se em torno do governo. Não lhes convinha politicamente rom-
per com Goulart.
Novamente, buscaram elas convencer Goulart de que sua única"saí-
da e alternativa" era vincular-se de forma inequívoca aos setores popula-
res e nacionalistas, lançando-se definitivamente no caminho das reformas;
ao mesmo tempo, afirmavam a Goulart que ele deveria romper com os
setores conservadores, representados pelo PSD e UDN.
O balanço de 1963 revelaria de forma dramática o. fracasso da polí-
tica econômica: o índice geral dos preços alcançou 78% (previa-se 25%),
a taxa do PIB chegou ao ponto rµais baixo (1 ,5%). Sem crescimento
econômico e com uma elevada inflação, todos reclamavam. Muitas gre-
ves iriam espoucar durante os primeiros meses de 1964. Em apenas 15
dias ele janeiro, ocorreram dezessete, na Guanabarn: em fevereiro e mar-
ço, as paralisações de trnbalhadores rurais do Nordeste foram intensas.
Na Paraíba, em Pernambuco, Goiás e Minas, as invasões de terra eram
denunciadas com enorme sensacionalismo pelos meios de comunic.t-
ção. O governo era implacavelmente denunciado pelas classes dominan-
tes, pois não reprimia esses movimentos "subversivos".
Convencido de que a direita golpista "fechava o cercô", Jango co-
meçou a se voltar para a esquerda. Em meados de janeiro, sob intensas
críticas de setores da burguesia nacional associada ao capital
multinacional, e dos credores estrangeiros, Goulart regulamentou a Lei
de Remessa de Lucros. Semanas antes, para desagrado dos investidores
estrange iros e da burguesia associada, assinou um decreto em que se
procedia a uma "completa revisão de todas as concessões governamen-
tais na indústria de mineração ".
Para o conjunto das forças militares e setores políticos liberais e
conservadores - bem como para a embaixada norte-americana, ator
ativo em toda a conjuntura-, não restavam mais dúvidas quanto à "co-
muni_s ação" do governo e dos perigos que isto representava para o"mun-
do livre"e para o regime capitalista. Adefinitiva"guinada para a esquerda"
SL' daria no dia 13.
38
, 1, H /i lf '(" d11fí111:se:xta-fe ira, 13
I\J,1 11 b t<iria da democracia populista brasileira, poucos atos públi-
'," 11, 1·1.1111 tamanho impacto e repercussão políticos quanto o comício
,t 1, 1, 111rn1as do dia 13 de março de 1964. Com amplo apoio oficial e sob
, 1•1, ,1, ·,;:H> de um eficiente e squema de segurança armado pelo I Exérci-
t 11 111,d~ de duzentas mil pessoas se reuniram em praça pública para
1 , 1,111 ,,.., rclúrmas de base, além de medidas nacionalistas e populares e
ti , ,1111plia<.;ão elas liberdades democráticas. Do imenso conjunto de car-
1111 ,, , . bandeiras clefraldados, destacavam-se frases que iriam inquietar
1111,l.1 111ais as classes dominantes e a classe média:"Reformas ou revolu-
' 111", " Forc a p ara os militares gorilas"; "Defenderemos as reformas à
l1,tl,1";" l.cgaliclade ao PCB"; "Reeleição deJango". Após três horas de
1111l,1111ados discursos, Goulart encerrou o ato anunciando - através de
, I, ,i,.. decretos cio Executivo - a nacionalização das refinarias particula-
1, ,, d e petróleo e a desapropriação de terras com mais de cem hectares
q 111· l:tdcavam rodovias e ferrovias federais. Na fala mais aplaudida do
,1111, Leonel Brizola exigiu o fim ela "política de conciliação", postulou a
1111ngência ele um "governo nacionalista e popular" e a "derrogação cio
,1111:1I Congresso ". Brizola foi veemente em sua c rítica ao Congresso Na-
' lt ,11al , •'poder controlado por uma maioria ele latifundiários, reacionários
1 • privilegiados". Suas palavras finais nesse comício iriam provocar ainda
111:iis a fúria dos conservadores e liberais:
A única saída pacífica é fazer com que a decisão volte ao p ovo através de
uma Constituinte, com a eleição de um Congresso popular, ele que partici-
pem os trabalhadores, os camponeses, os sargentos e oficiais nacionalistas,
homens públicos autênticos, e do qual sejam eliminadas as velhas raposas
ela política tradicional.
Nos dias seguintes, a palavra de ordem dos brizolistas, agrupados
cm torno cios "grupos de onze", seria: "Constituinte popular! "
A sor te estava lançada. Desde o início de março, setores das classes
médisas e da burguesia - sob a bandeira do anticomunismo e da defesa
da propriedade, da Família e da moral cristã - saíam às ruas em diversas
capitais do país para pedir o irnpeachrnent de Goulart. Em São Paulo, a
"marcha da Familia com Deus pela Liberdade" teve o mais amplo apoio
do governo do Estado, da Fiesp da Sociedade Rural Brasileira e de seto-
res da Igreja Católica. Em Belo Horizonte, Brizola foi escorraçado por
grupos tradicionalistas. Dessas manifestações praticamente estiveram au-
sentes os op erários e as organizações populare s (com exceção ele alguns
39
111 lt ·n:s"dcmocráticos" ele organizações sindicais controladas abettamente
p l'il> lpcs/lbad e por centrais sindicais financiadas pelo governo norte-
:1111nicano). Como observou um estudioso, tais manifestações públicas
1i11liam o propósito cle"criar clima sociopolítico favorável à intervenção
militar, bem como incitar diretamente as forças armadas ao golpe de
Eslado" (Saes, 1961).
Alarmada com a indisciplina e a quebra ela hierarquia em suas filei-
ras, com a politização crescente em seus quadros subalternos e com as
"agitações comandadas pelo ilegal poder do CGT", a alta oficialiclacle
das ForçasArmadas - que a contragosto aceitara a posse ele Goulart em
1961,passando desde então a conspirar contra ele - decidiu agir pron-
tamente. Dois episódios, após o comício cio dia 13, levaram os militan-
tes golpistas a dizer um basta ao governo de Goulart. O primeiro foi a
"revolta cios marinheiros", no dia 25 de março, na Guanabara, envolven-
do mais ele mil fuzileiros navais e marinheiros.
O governo, alguns dias depois, decretaria a anistia de todos os
revoltosos. Esta medida teve o efeito ele uma verdadeira bomba no Clu-
be Naval e no Clube Militar. O segundo acont~cimento deu-se cinco dias
depois. Apesar de ser aconselhado em contrário, Goulart compareceu a
uma re união da Associação cios Suboficiais e Sargentos da PM da
Guanabara. No discurso, transmitido por rádio e tevê, o presidente, de
forma dramática, denunciou as pressões que vinha sofrendo da reação,
apoiada e financiada pelo imperialismo e pela grande burguesia associa-
da. Para alguns autores, o gesto intempestivo tinha resso nâncias seme-
lhantes à carta-testamento de Vargas. Sem at irar contra o próprio peito,
Goulart preferia o suicídio político.
Na madrugada de 31 de março, algumas horas antes da data marcada
pela alta oficialidade para o desencadeamento cio golpe, o general Mourão
Filho ( 4ª Região Militar) - para surpresa e desagrado dessa mesma ofi-
cialidade - ordenou a suas tropas que se movimentassem em direção
ao Rio de Janeiro. Mesmo informado dessa ação, Goulart recusou-se a
ordenar um ataque aéreo ele intimidação - não necessariamente abrin-
do fogo - contra os revoltosos (naquelas primeiras horas, militarmente
inferiores e ainda sem uma estratégia coordenada com os demais cen-
tros militares do país). O chamado "dispositivo militar" do governo ja-
mais seria acionado e Jango abriria mão cio poder sem a menor reação,
partindo rumo ao sul do país.Ali,mesmo pressionado por Ilrizola e outros,
recusou-se, novamente, a qualquer iniciativa contra os golpistas. Prefe-
riu a fuga para suas propriedades no Uruguai.
40
. . difítCI·1 e1n termos de_oh-
1., 11 ll ·rh• 1> ool[)e
b .
ter sido evitado? Resposta
d a pcr~~m e
,. histó rica, pois estamos em ple_no terreno a , .-• ,
li Il i Ili ' 'ti · - b t nte razoa-
' '"' 111 ,-.-.ihil ismos". Acreditamos, n<? entanlo: .que _sao as a
" 1,, .,,, p,imle rações de Herbert de Souza (Bet111ho) .
, , l11, ( uc houve falta de direçfw política articulada com a resis1ê'.1cia ~ilitar.
.., , " 1:-11p·1sdo Mourão tivessem sido atacadas, elas se e ntreganam. ~e es~e
' · ·· d O 1, 0 Ge11era1 Amaury Kruel contmuana
111111 1111 cnl0 tivesse sido abona ª• •• . • _ .
, ' " d ma do muro, o II Exé rcito não se defi.niria, a V,la Militar nao dcscena,e
, ,,.. ,v.1vclmente o golpe teria outro resultado (Souza, 1989).
< >u seja, o golpe teria sido abortado. Uma outra c~n~guração p~líti~
' 'i "'ªºsurgiria.Mais à direita ou mais à esquerda, nao se pode afumar
' :1111 L'crteza. Assim, não haveria, em abril de, 64, um_a ruJ;tura
111,tlt11cional, mas um 1-e-arranjo das força~ P_Oltt~ca.s _e~·istent~s na-
•/lll'lrlconjuntura. Na mesma linha ele raciocm10 hipoteuco, assmallou
. 1. t a, h omem de confiança ele Gou art,
11 111 Importante oficial nacionais
l11lgadci ro francisco Teixeira:
se Presidente decidisse
Apesar do desgaste que vinha sofren<lo o governO • O me-
n.:si~,ir contra-atacar ( ...) talvez tivesse ganho aquela parada. Ou: pelo . .
nos, es,tabelecido uma luta mais prolongada. Mas ele resolveu nao res1sttr
(Teixeira, 1989).
A própria direita se surpreendeu com a facilidade com que ch~gOl'.
,, , poder Um jornalista simpático aos golpistas viria depor nest.~ 1~h;,
'. , Nfo ho~ve luta. Goulart, com seu ,dispositivo militar', com seu um o
1:'.xC:rcito' do CGT, UNE e PUA, caiu com espantosa facilidade". Mas, c~m~
n ,Le mesmo jornalista observou em seu livro, o governo Goulart r_e:e•
1i1u não ape nas incompetência, mas completa falta de vontc~:e PJo~ttic:t
/ • i:>arrar o caminho do golpe. Quatro meses antes,Abela1 º. m em,1,
:i~inistro ela Juslica de Jango, em entrevista jornalí~tica, demmci_ou ~01,1_~
:i m )los detalhes a existência de reuniões ele conspu::dores contra o i cg_1.
l; Falou dos lugares em que ocorriam estas reuruoes e deu os nomes
~~o~ Jrinci ais golpistas. Nestas reuniões, compar~ci~m regula~·~11en~e o
. 1 .\nte ~ademaker Sylvio Heck, brigadeiro Mareio de Souza Mcllo,
,l m11, . M , - F'lho Cordeiro ele Farias, Nelson de Mcllo,
general Olymp10 ourao i ,
lio Denys. Por parte cios civis, compareciam, entre outros,
marecl1aI Ody J T 1 , Mesc111I-
0
. irista Francisco Campos e representantes cio doutor u ,o l e .
Jl . .
10 E ·t do de sPaulo. Como se sabe, todas l'l:t-4
ta Filho, diretor do iorna sa ·
41
l'iguras proeminentes do golpe vitorioso. Conclui o jornalista:"[... ] é de
espantar que,a quatro meses da revolução,portanto com suficiente tem-
po, não houvesse [o governo Goulart, CNT] adotado providências. Su-
bestimou a importância das reuniões" (Stacchini, 1965).
O golpe encontrou as esquerdas fragmentadas em diferentes cor-
rentes ideológicas, isoladas das grandes massas populares e sem nenhu-
ma estratégia política para resistir à ação deflagrada. Subordinadas e
vinculadas ao populismo janguista, não conseguiram as organizações
populares e sindicais vislumbrar e implementar uma ação independente
face ao capitulacionismo do governo Goulart. Com uma crescente retó-
rica radical e pseudamente revolucionária, 119 pré-64, as esquerdas mos-
traram-se inteiramente inertes e desorientadas frente à ação militar,
amargando uma derrota arrasadora e desmoralizante. As massas popula-
res e trabalhadoras não deram um passo - a não ser em casos muito
isolados - em defesa do governo populista, assistindo passivamente ao
desmantelamento de suas organizações políticas e sindicais bem como à
prisão de suas lideranças mais expressivas. Como um"castelo de cartas",
desabou a chamada "frente democrática" que reuniria operários, cam-
poneses, militares nacionalistas e estudantes - na época considerada
uma"força sólida e inexpugnável" diante de qualquer veleidade golpista,
acreditavam as lideranças de esquerda.
Algumas conclusões
No início dos anos 60, os impasses do capitalismo brasileiro impu-
nham ao Estado brasileiro a realização ele um conjunto ele reformas soci-
ais, econômicas e institucionais. O governo Goulart representou, ele um
_lado, a tentativa de fazer avançar a economia para um novo patamar do
capitalismo brasileiro e, de outro, a procura de soluções para os graves
conflitos e tensões sociais que se agudizaram a partir do período
desenvolvimentista.Tais reformas, contudo, constituíram-se em simples
consígnas políticas; na verdade, seja pela negativa do Congresso, majori-
tariamente conservador e anti-reformista, seja pela incompetência polí-
tica do Executivo, nunca conseguiram elas ser implementadas. Como se
mostrou, no momento em que passou a demonstrar maior determina-
ção na aprovação das reformas, o governo teve seu caminho barrado
pelo golpe de Estado.
No caso da reforma agrária, política e economicamente a mais im-
portante das propostas do governo, Goulart, em seus cálculos, sempre
contou com a oposição dos grandes proprietários rurais e de suas orga-
42
1111.1,.,'(°,es políticas e associações de classe.Julgava, no entanto, que t1:rla ,
, 111 (·ompensação, o respaldo político da burguesia industrial brasileh~,
1',11.1 a consecução de seu programa reformista. Ficou comprovado, po-
1, ·111, para igual decepção da esquerda nacionalista - defensora de uma
t1<·111e antilatifúndio -, que nunca foi politicamente significatit•o o
, w 11/mnnísso da burguesia brasileira com a realização das refor,nos
" 11 /11/s e econômicas postuladas nesse período. Conclusão análoga pode
,11 ·r re tirada ela questão cio nacionalismo. O nacionalismo da burguesia
t ,msifeira sempre teve um caráter eminentemente pragmático;ou seja,
d,·pcndendo das circunstâncias e de suas conveniências,a burguesia se
, 11 H ie ou se associa ao capital multinacional. Neste sentido, deve-se tam-
l w 111 afirmar que o nacionalismo do governo Goulart - tal como o de
\ ., rgas - , teve uma dimensão mais retórica que uma prática efetiva e
1 1111seqüente.A conciliação com o imperialismo foi uma constante, du-
1,,11te todo o governo Goulart.A adesão do Plano Trienal ao receituário
1 I<, F.,\11, a tentativa de compra daAmforp e a protelação ela regulamenta-
'- .,,> da Lei de Remessa de Lucros são exemplos que negam a tese de
,·, i~tt:ncia de um "governo eminentemente nacionalista". Reconheça-
·,,·, contudo, que o Executivo, em seus discursos, verberava contra a
"L·spoliação imperialista" e sempre manteve estreitas relações com os
~L·tores políticos nacionalistas.
A aproximação com as organizações políticas elas classes populares
e trabalhadoras fazia-se por meio do reconhecimento da legitimidade de
~uas reivindicações, do apoio às entidades ditas ilegais (CGT, PUA, Ligas,
,·te.), da não-repressão às greves políticas, da extensão da legislação tra-
h:t Ihista ao campo e do respeito às franquias democráticas. Havia subor-
dinação, mas a tutela da maioria dessas entidades em relação à política
populista deJango nunca foi completa e incondicional. Bem se sabe que
:t estrada do populismo tem duas mãos, e sua política tem duas faces. A
"guinada para a esquerda", nos meses finais, foi, inclusive, interpretada
n>m muitas suspeitas e reservas por essas entidades. Desta forma , o go-
1'erno Goulart nem conseguia o pleno respaldo das classes populares
,. trabalhadoras, nem se legitimava face ao conjunto das classes
dominantes.
Até meados de 1963, pode-se afirmar que o governo obteve um
relativo apoio de expressivos setores da burguesia industrial brasileira .
<:ontudo, a partir do momento em que se comprova a incapac idade d,>
governo em reverter a tendência estagnante da economia, sua l'oll'r:ln-
cia diante da ampliação elas greves e o clima de agitação social pn111a•
ncnte - interpretado e magnificado pela reação como si nal til'
"comunização" do país - , a quase totalidade da burguesia hraslk l1·.1
43
 pa~so u a conspirar ativamente contra o governo. Pode-se afirmar qut· ,,
n isc econômica e o avanço político-ideológico das classes trabalhadti
rase.: populares passavam a ser encarados como realidades sociais inacl'I
1:ívc.:is. Dif1.rndiam os ideólogos liberais e conservadores que as classt·,
subalternas, no limite, buscariam impor soluções não-cap italistas à criM
c.:conômica e social. Tal ameaça - objetivamente muito remota - pro
vocou a unificação política das classes dominantes.
O golpe de 1964,como esclareceu um renomado sociólogo, visou,
fundamentalmente, in1pedil' a "transição de uma democracia restrita
para uma democracia de participaçfto ampliada" (Fernandes, 1981). Ou,
como afirmamos e m outro lugar:
BIBLIOGRAFIA CITADA:
A crescente radicalização política cio m ovimento p opular e dos trabalhado-
res, pressionando o Executivo a romper os limites do pacto popul.ista, levou
o conjunto das classes dominantes e seto res das classes médias - apoiados ,11era . São Pau-
e estimulados por agc'.:ncias governamentais norte-americanas e empresas
11 HN /\ l )Es ' •
Florestan. Brasi·z: em compasso d e esr
multinacionais - a condenar o governo Goulart.A derrubada cio governo
conto u com a participação decisiva das ForçasArmadas,as quais - a partir lo. 11ucitec, 1981. . . hor APEC, s/d. .
de meados ele abril de 1964 - impuseram ao país uma nova ordem político- e ,1 l>I N, E. Por um Bra~tl m~- D~ntas, L. Dantas (org.), História
institucional com características crescentemente militarizadas.(foled o, 1993) llll l l•,lllO, Darci. Entrevista. . .
l'il'icla Il. OESP. , . l' t"ca no Brasil". l n: Fausto, Bons
O regime militar instalado promoveria a chamada "modernização , - "CI se mecha e po 1 1
,, ,\ES, Dec10. as , Difel. ·•
conservadora", excluindo da cena política e social as classes trabalhado- (org.) , Brasil republ~cano 3,il" e outros estudos. Paz e1en-a,
ras e populares, pondo fim a uma experiência de democracia política ..,c,11WARZ,Roberto. opaidefam ia
populista considerada intolerável para as classes dominantes brasileiras. 1978. . . coloca no poder. Global, 19,?~-
Nada de muito surpreendente na história política de um país cuja bur- :-.<:1llLLING, P. Como a direita6s,,e(depoimento). In: Moraes, Denis,
guesia tem revelado pouco empenho n a permanência e ampliação de , "Personagem 989
so ZA, H.Jose. de 64 Espaço eTempo, 1 .
uma ordem política democrática que possa favorecer as lulas sociais <los A esquerda e O golpe · ,, Jn· ibidem, 1989.
trabalhadores e dos setores populares. ·
·1·1:iXEIRA Francisco. "Personagem 5 ·b 'l•zaçao
· _ da aud acict.
, · Cia.
, '
STACCHINI, Jose. a ç , M r o de 64: mo i •

. Editora Nacional, 1965. , lrpe de 64. Brasiliense,

·ro LEDO,Caio N.de. O governo Goulart e o go
l5" edição, 1993.

44 45
 4
DEMOCRACIA & REFORMAS:A CONCILIAÇÃO
FRU~TRADA
Argelina C. Figueiredo

No início dos anos 60, a sociedade brasileira defrontou-se com o

desafio - com o qual ainda nos deparamos hoje - de tentar diminuir
:is profundas desigualdades sociais e econômicas no marco das institui-
c,:C>es democráticas. Naquele momento, um conjunto de reformas ocu-
pou o centro da agenda política e as instituições democráticas não
resistiram à pressão de forças polarizadas e radicalizadas a favor e contra
:1 mudança social.
A questão central que orientou meu trabalho sobre aquele período
r t1ue, tendo em vista a situação do Brasil de hoje, continua relevante, foi
:1seguinte: Por que não foi possível alcançar urna solução institucional
r/tt.e combinasse democracia corn reformas sociais?
As análises predominantes sobre o início cios anos 60 enfatizam os
aspectos econômico-estruturais e concluem pela inevitabilidade do gol-
pe. Ao contrário dessas análises, e seguindo o caminho abe rto por
Wanderley Guilherme dos Santos, procurei enfatizar o papel das va ri:í-
vcis politicas no desenrolar dos acontecimentos. Centrei minha an:ílise
na conduta dos atores p olíticos, principalmente daqueles que lutavam
pelas reformas.Não as ações,consideradas em si mesmas, mas a int:e ra<,;:tc>
com os demais atores, opositores e aliados. Tomando como ponto de
partida os interesses, as ideologias, a percepção e o cálculo que.: orknt :1•
vam a atuação dos diferentes atores políticos,formule i os prnhh: m:1:-, cm

47
ll·1·111os de possibilidades e escolhas. Dada a estrutura da situação em
q11l' :-.e desenvolvia a interação estratégica entre os diferentes atores po-
lrl k os, que estratégias teriam maior chance de sucesso e q ue cursos de
:u.;ao e ram objetivame nte possíveis?
Para responder a essas questões fiz uma recon strução do p eríodo
(l 1-M, mostrando as possibilidades que estavam abertas à ação política e
as oportunidades que foram perdidas, em diversas conjunturas - como
por exemplo, a posse de Jango, a solução parlamentarista, o p eríodo
prcsiden cialisla, o estado de sítio, a tentativa de formação da Frente pro-
gressista de apoio às re formas e, finalmente, a crise de março.
Parti do p rincípio de que o regime autoritário instalado em 1964
não foi o resultado de uma todo-poderosa conspiração direitistà contra o
governo Goulart nem, tampouco, a conseqüência inevitável de fatores
estruturais, muitos dos quais já atuavam quando, em 1961, um golpe foi
abortado.
No início dos anos 60,no Brasil, tornou-se impossível a construção
de um compromisso que combinasse reformas e democracia cm um pro-
jeto polític o consistente, porque democracia e reformas eram p ercebi-
das como objetivos p olíticos conflitantes. Em cada uma das conjunturas
referidas acima, difere ntes coalizões se formaram em torno de cada um
desses objetivos, estrutmadas, na maioria das vezes, e m função de um e
em detrimento do outro. Em cada uma dessas conjunturas, diferentes
fatores contribuíram para o frac asso em se alcançar um equilíbrio aceitá-
vel entre regras democráticas de competição p olítica e mudanças
socioeconômicas.
Dada a impossibilidade de reproduzir aqui, com detalhes, o jogo
político em cada uma dessas conjunturas, escolhi centrar minha exp osi-
ção e m dois momentos cruciais em que um cenário que combinasse
democracia com reformas, ainda que limitadas, não seria implausível: o
período parlamentarista e o p e ríodo logo após o plebiscito e m que são
tentados um plano de estabilização econômica e uma reforma agrária.
De maneira geral, argumento que o efeito acumulado desses dois
fracassos estreitou o campo possível de ação das forças favoráveis à mu-
dança social, condenando ao fracasso uma última tentativa de formar
uma frente de centro-esquerda, visando obter acordo a respeito de um
programa mínimo de reformas e deter o crescente movimento direitista
contra o governo. Naquele momento, ou seja, n o início de 1964, a opo-
sição ao governo já h avia crescido e amp liado suas bases de apoio, à
medida que outros grupos,além do núcleo con spiratório original,foram
se juntando ao bloco antigovernamental. O confronto entre os grupos
48
po líticos competidores acirrou o consenso negativo c m rclaçtt, a" P• ,,,1
hilidades de resolver o conflito dentro das regras democ r:ítk:as.
Vou , en tão, rever os fatores que nesses dois mome ntos - na l'1'Pl'
riê nc ia parlamentarista e no período pós-plebiscito - tornaram impw,
:-.ívcl um compromisso que p ermitisse a implementação de rclürma,'i ,u,
.,mbito das instituições democráticas vigentes.
• 1coalizão antiparlamentarista
O parlamentarismo foi uma solução institucional adequada aos con-
:-.crvadores interessados e m conter o movin1ento pró-reformas. Dada a
maioria con servadora no Congresso, o n ovo sistema era uma garantia
.1didonal contra a imp lementação de um programa rápido de reformas.
l·'.s ta garan tia era reforçada pelo dispositivo do ato adicional que impedia
., dissolução do Congresso.
Entretanto, o governo de "união nacional" for mado sob o regime
parlamentarista não podia descartar a crescente deman da por reformas
l' o importante p apel desempenhado p elos grupos c omprometidos com
,1-; reformas sociais na garantia da p osse de João Goulart. Porlanto, o
parlamentarismo, e nquanto arranjo institucional que favorecia a posi-
t;ao conservadora, excluía a p ossibilidade de imp lementação de um p ro-
grama de refor mas profundas, mas permitia o estabelecimento de
rcliirmas moderadas e p arciais, como p arte de u ma estratégia preemptiva
de um conflito social incontrolável, da maneira como, aliás, foi clara-
111cnte colocada por Tan c redo Neves em seu discurso de posse.
A estratégia desenhada porTancredo Neves, porém , não teve succs-
, ., porque predominou , durante todo o p eríodo parlamentarista, a estra-
1l'gia de minar o parlamentarismo visando o retorno ao regime presiden-
\'ia lista.
Imediatamente após o estab elecimento do novo sistema de govcr-
,u,, formo u-se uma coalizão antiparlamentarista que aliava conservado-
l'l'S i:: grupos pró-reformas. Os conservadores preferiam abrir mão das
garantias que o novo regime oferecia contra um rápido processo de
111udança e agiram com base em considerações de cur to p razo e intcres-
~cs imediatos. Em primeiro lugar, as lideran ças nacionais do PSD e da
t ' DN, interessadas na sucessão presidencial em 1965, desde o início,
rngajaram-se na campanha que Goular t iniciou, n o p róprio dia de sua
posse, para o retorno ao p residencialismo . Em segundo lugar, o compro
111isso desses partidos com a institucionalização do parlam.cntarismo loi
decrescendo à medida que crescia a preocupação com a suajJe1./im11fl111 ,,
49
1,as 1.:l<.:i<,;í'ks de outubro de 1962. O sistema parlamentarista tinha baixa
popularidade, e esses políticos estavam preocupados em garantir o con-
trole sobre cargos públicos para influir nas eleições parlamentares de
outubro de 1962.
Os grupos de esquerda e nacionalistas, por sua vez, que haviam se
unificado em uma coalizão pró-reforma radical, viam no regime o obstá-
c ulo que ele realmente constituía a seus desejos de mudança socioeco-
nf>mica mais profunda. Para esses grupos, seria de fato irracional aceitar
reformas limitadas, quando ainda dispunham ele novas oportunidades
de ampliar o seu p oder dentro das instituições vigentes e aumentar as
possibilidades de obter reformas mais profundas no futuro próximo.
Essas duas oportunidades eram as eleições de 1962 e a restauração do
presidencialismo. Por esta razão, ou seja, com base em considerações
não-imediatas (ao contrário dos conservadores), os grupos pró-reformas
não aceitavam a negociação no Parlamento e adotavam uma estratégia
maximalista que excluía concessões e compromissos e consistia em
questionar publicamente a capacidade do Congresso em produzir refor-
mas que não fossem cosméticas e, através da mobilização da sociedade,
em ameaçar seus opositores com a perspectiva de um público cada vez
mais disposto a aceitar soluções extraparlamentares em relação ao con-
flito político.
Através dessa estratégia, os grupos pró-reformas tentavam consoli-
dar o apoio extraparlamentar para as reformas e aumentar sua influência
junto aos eleitores. Além disso, buscavam aumentar a ascendência sobre
Goulart, compelindo-o a um comprometimento mais forte com as refor-
mas. Em setembro de 1962, a antecipação cio plebiscito é aprovada sob
pressão militar e sindical. Esta decisão foi o resultado da formação de
uma coalizão antiparlamentarista que reunia não só grupos de esquerda,
que viam no presidencialismo maiores chances ele implementar seu pro-
grama de reformas, mas também grupos conservadores m ovidos por
interesses eleitorais e clientelísticos.
Presidencialismo: fracasso de um compromisso substantivo
A restauração do presidencialismo e o aumento da representação
parlamentar dos grupos pró-reformas, como resultado das eleições de
1962, passaram a definir os parâmetros institucionais dentro dos quais
as reformas deveriam ser implementadas. Em primeiro lugar, as refor-
mas dependiam de um Congresso que ainda tinha maioria conservado-
ra. Em segundo, não restava nenhum outro recurso de poder de que os
50
grupos pró-reformas pudessem lançar mão no futuro próximo, rn > n1:11·e1,
das instituições vigentes. Portanto, para que as reformas desejadas pudes-
sem ser implementadas, seria ainda necessária uma solução negociada.
As duas principais medidas tentadas pelo governo logo após o n:-
tomo ao p residencialismo - o PlanoTrienal e a reforma agrária - falha-
ram, porque aquele não foi capaz de obter um compromisso a respeito
das questões substantivas, cm jogo em cada uma dessas medidas. Apc-
sar de ambas implicarem um compromisso substantivo, constituíam me-
didas de natureza diversa, que requeriam diferentes condições para que
fossem implementadas com sucesso. O Plano Trienal poderia produzir
benefícios de longo prazo para todos os grupos, mas requeria sacrifícios
imediatos. Portanto, seria necessário um consenso sobre os sacrifícios a
serem impostos a cada grupo.A reforma agrária era uma qm~stão redis-
tTibutiva; algum grupo necessariamente perde ria. Portanto, seria impor-
tante a formação de uma coalizão em torno de um projeto capaz de
obter apoio majoritário no Congresso.
Não vou tratar cios motivos que levaram ao fracasso do PlanoTrienal.
1loje,nós todos sabemos das dificuldades de obter apoio voluntário para
medidas de estabilização,pois estas implicam custos certos no presente
c benefícios incertos no futuro. Vou falar apenas sobre a tentativa ele
implementar a reforma agrária, que era a principal reforma de base de-
mandada no período.
Em abril de 1963, é apresentado pelo PTB um projeto de reforma
constitucional para Reforma agrária. O principal objetivo era modificar
<> preceito constitucional que proibia a desapropriação de terras sem
indenização prévia e em dinheiro, que tornava impraticável qualquer
tipo de reforma agrária. O projeto apresentado, contudo, era bem mais
amplo. Propunha o pagamento de indenização de terras desapropriadas
por interesse social com títulos da dívida pública, com correção ele no
múximo 10% do seu valor nominal , e incluía ainda o arrendamento com-
pulsório e a desapropriação por interesse social de áreas urbanas, a ser
regulamentada por legislação ordinária. Como tal, o pro jeto era inaceitú-
vd pelos grupos conservadores ainda majoritários no Congresso. Mas,
durante toda sua tramitação na comissão parlamentar criada e no perío-
do prévio à sua votação em plenário, a atitude do partido do governo fiil
dc intransigência. Recusava-se a aceitar qualquer solução subó tim:1 ,
mcsmo sabendo que seria certa a derrota de sua emenda em plcnúrio.
<;oulart, por sua vez, mostrou-se novamente hesitante e ntre a ncc:cssl-
dade de garantir alguma forma de emenda constitucional que pcrmil b-.t·
o pagamento das indenizações em títulos (tornando assim possívd u111,1
reforma agrária eficaz) e as pressões por uma reforma radical. Ac:11 1011
51
e1p1:111do por apoiar a emenda do PTB até sua derrota em plenário, em
rn 1111hro de L96~.
C:0111 a sua recusa em negociar uma solução para o problema agrá-
rio, o l'TB mostrava a convicção, difundida e ntre os vários grupos que
compunham a coalizão pró-reformas. de q ue a atividade parlamentar era
uma mera plataforma para a propaganda radical e não uma via para a
implementação de reformas graduais. Mantinha, assim, a estratégia
maximalista, colocada em prática durante o pai-lamentarismo, quando
ainda dispunha da possibilidade de ampliação de seus recursos políti-
cos. Ao manter a estratégia max imalista e a tática de buscar ape nas fora
do Parlamento o apoio a medidas que dependiam da aprovação do Con-
gresso. mostrava-se inconsistente com seus objetivos se, ele fato, preten-
dia imp lementar as reformas de acordo com as normas institucionais
vigentes. Mostrava ainda a crença de que o confronto com as forças que
se opunham às reformas o favoreceria. 1
Com isso, os grupos pró-reformas praticavam um tipo de radicalis-
mo que consiste em explorJr maximamente as possibilidades do mo-
men to às expensas da criação ótima de novas possibilidades. Em muitas
ocasiões esse senso irrealista de poder, decorrente das sempre alegadas
vitórias de 1961 e 62,era expresso no discurso dos grupos de esquerda,
o que os levava a agir sempre tentando empurrar o governo para uma
posição mais radical. Mas o seu baixo grau ele organização os colocava à
mercê das circunstâncias, das quais, em conjunturas favoráveis, mostra-
vam-se dispostos e hábeis em tirar vantagem, mas os tornava incapazes
de perceber a natureza derivada de seu poder. Mostravam também ceti-
cismo com relação à força e à audácia da direita.
É difícil demonstrar como o fracasso em se obter um acordo subs-
tantivo na tentativa de implementação cio Plano Trienal e da reforma
agrária pode ter influenciado a probabilidade de resolver a crise sem o
colapso da democracia. No entando, é certo que, no início de 1964, já
era muito tarde para se consolidar uma Frente Progressista, tal como
concebida por San Tiago Dantas, visando neutralizar a crescente
radicalização política e chegar a um acordo em torno de um programa
de reformas. A frente foi concebida quando a cooperação entre os ato-
res políticos não era mais possível. O pequeno grupo de conspiradores
cm horário integral, tanto de militares quanto de empresários, já em
plena ação, mas totalmente isolado em 1961, ao capturar a bandeira da
legalidade e m março de 1964, ampliou sua margem de ação e atraiu
amplo apoio da.opinião pública.
1. /\o 1'1'11. (N. do E.)
52
A partir do argumento de que "a defesa da demm:racia" l·,lgi.1 .1
ruptura das regras democráticas,estava armado o cenário para u1~1gulp,·
de baixo custo político que havia sido frustrado em 1961 . A sll u.11;:11 i
experimentada e ntão foi revertida; desta vez, a ampla coalizão vol1011 'l'
contra o governo constitucional.
Tentei mostrar cursos de ações e escolhas que minaram as possihi
!idades de ampliar e consolidar apoio para um programa ele rclúrma,.
:'-Jo entanto, as considerações sobre as ambigüidades e inconsistê ncias
dos atores devem ser vistas à luz de uma situação que impõe lar<.:fas
contraditórias que, muitas vezes, tornam forçosos esses comportamen-
ios. Além disso, a rapidez com que se desenrolam os eventos e a incerte-
za que caracterizam situações <le crise, como a vivida e~ 1.964, reduzem
drasticamen te a capacidade de avaliação dos atores polit1cos. O alto grau
de incerteza que se observa nessas situações oferece um incentivo para
a ação como vistas no curto prazo, ou seja, passa a ser racional maxi-
mizar interesses de curto praz o.
Gostaria de mencionar um último fator que, no meu entender, tam-
bém contribuiu para o fracasso de uma solução institucional para as
reformas em 1964: o fraco compromisso com a manutenção das regras
democráticas, tanto por parte da direita como ela esquerda. A di~·eita,
sempre pronta a romper com a democracia, mostrava fidelidade as r<.:-
gras democráticas, quando essas serviam para defender seus interesses e
manter seus privilégios, como no caso da reforma agrária.A esquerda ,
com freqüência, mostrava-se disposta a apoiar soluções nfo-democráti-
cas para atingir as reformas propostas. Nenhum cios dois grupos m ostra-
va-se disposto a assumir as implicações da incerteza de resultados
embutida na noção ele democracia.
A aceitação ela incerteza de resultados, porém, não eleve ser vista
como mera adesão à democracia como valor. Ao contrário, para que os
difere ntes grupos submetam seus interesses e valores ao jogo incert~ ~la
democracia, é necessário que a aceitação cios resultados ela compet1çao
institucionalizada seja melhor para as principais forças políticas que as
chances de de rrubar o governo. Para isso, é necessário que aqueles que
perdem em uma rodada específica achem que é ele seu interesse aceita r
a derrota e esperar a próxima oportunidade de competir dentro das re-
gras. Neste caso, teremos uma democracia consolidada.
53
 5
TRABALHADORES NA CRISE DO POPULISMO:
UTOPIA E REFORMISMO
Lucília ele Almeida Neves

Introdução

A crise institucional que caracterizou os primeiros anos da década

de 1960 foi antecedida por um período ele euforia e de crença no futu-
ro. Os anos 50, especialmente a segunda metade desta década, são até
ltoje relembrados como sendo um período de esperança e de fé na
111oclernidade. Todavia, a essa lembrança de um passado coletivo que
, islumbrava o futuro com olhar de otimismo, acopla-se outra lembran-
,a coletiva, relativa à conjuntura histórica imediatamente subseqüente ;1
dos anos 50. Neste caso, o que vem à tona são lembranças não de um
tempo marcado pela convicção no progresso, mas sim um outro tem-
po caracterizado por conflitos sociais e políticos. Conflitos estes prota-
gonizados por segmentos sociais, por organizações da sociedade civil
l" por partidos políticos que projetavam perspectivas oposta:; sobre o

fuluro do país. Se os anos 50 foram os anos da euforia , o início dos

,1110s 60 foi um período de co1úlito aberto nas sociedades civil e polít i-
l'a , bem como de crise institucional.Teria o país mudado em tão pouco
t('mpo?

55
t 1to/J/o, cidadania e conflito
l) gov<.:rno JK implementou no Brasil a utopia da modernização
tlcscnvolvimentista. A economia brasileira redirecionou seus rumos.
Novas necessidades e anseios de consumo foram criados. A população
se mobilizou em torno de um projeto de industrialização modernizante,
traduzido pelo slogan : "Crescer cinqüenta anos em cinco". Esse
qiiinqi.iênio, popularmente conhecido como "Anos Dourados", foi tam-
bé m um contexto de intensa mobilização da sociedade civil e das insti-
tuições políticas que compõem a estrutura do Estado. O clima eferves-
cente ela é poca ressoava em um Parlamento politizado e atuante, e se
concretizava através ele uma mobilização ativa dos partidos políticos e
da cotidiana manifesta ão de organizações ela sociedade civil mo as
ligas camponesas, a União Naciona s uc antes, as comunidades
eclesiais de base e os sindicatos.
Os movimentos e manifestações culturais, segundo Helo isa Starling
(Os senhores das Gerais; os novos inconfidentes), também viviam um
tempo de e uforia traduzido pelo movimento ela bossa-nova na música,
pelo vanguardismo do Cinema Novo, pela renovação temática e estética
do teatro, levada à frente pelos grupos Arena e Oficina. Também as li-
nhas arquite tônicas de Oscar Niemeyer, que apostava em construções
dinâmicas arrojadas, futuristas, representavam o signo da modernidade
cio período. A crença na mudança contagiava diferentes segmentos da
sociedade brasileira. A palavra renovar estava presente nos corações e
mentes da população. Marcava também o projeto desenvolvimentista
que proporcionou a introdução, no mercado de consumo da popula-
ção, dos eletrodomésticos, que mudaram hábitos, condições de confor-
to e o ritmo do dia-a-dia.Por sua vez,foi também a dinâmica ela economia
dcsenvolvimentista que provocou uma marcante agilização no sistema
de comunicações do país, introduzindo, de forma definitiva, a era do
automóvel e das rodovias na vida nacional. Por outro lado, foi esse mes-
mo modelo econômico que internacionalizou a indústria nacio nal e q ue
contribuiu para o aprofundamento das estruturais contradições sociais
brasileiras.
Às novas experiências culturais cio período mesclavam-se propos-
Las econômicas e sociais de caráter reformista. Era o tempo da c ultura
engajada, sobretudo nacionalista. A idéia ele mobilização e conscie ntiza-
ção passou a predominar entre os segmentos da sociedade que aposta-
va m na superação ela condição ele subdesenvolvimen to do país mediante
adoção de políticas econômicas nacionalistas e programas de reformas
sociais. Era preciso "mobilizar o povo", "conscientizá-lo" e apoiá-lo em
56
sua organização. Essas eram condições entendidas pelas vanguard.,.., t ui
turais e políticas como necessárias à construção, no Brasil . tk u111:i dt·
mocracia social e de uma ordem política e econômica emancipad:1.
Emancipação, por sua vez, e ra palavra sinônima de nacionali:-,1110 1·
de esperança. O fmal da década de 1950, apesar do aproii.mdamcnto da..,
marcantes contradições sociais econômicas que se faziam visívci:-, no
cotidiano do cidadão brasileiro, apresentava-se como um tempo de ·ui
tivar utopias, como um tempo de possibilidades mágicas para as pessoa..,
e para organizações que acalentavam projetos de transformação ec..:oni>•
mica e social para o país. Nacionalismo , niodernização distributi1•0 L'
reformas sociais eram expressões que exaltavam a mudança e a integi~11,;·:u>
do povo como sujeito ativo cm um processo que pretendia ter a marca
ela re novação.
Na medida em que se desdobrava esse processo transformador, os
segme ntos da população que projetam reformas e mudanças integra-
vam-se ao cotidiano da vida nacional, buscando implementá-las. essa
conjuntura, a política deixou de ser considerada pelos membros dos
movimentos populares como privilégio das elites e também como reali-
dade restrita ao espaço das instituições estatais, ou a elas relacionadas.
Governo e Parlamento, bem como partidos políticos,viram-se quase que
compelidos a ter, na sociedade civil, não somente uma referência para
os desdobrame ntos de sua ação política, mas também um interlocutor
legítimo que, dia a dia, buscava estende r mais e mais sua influência so-
bre as decisões a serem tomadas por essas instituições.
A sociedade civil mobilizacla,com capacidade de crescente influC:n-
cia sobre as decisões do governo, representava,para os setores que con-
formavam uma oposição ao projeto "nacionalista-reformista", que e ntão
se constituía, uma ameaça efetiva de transformação do país. Ap resenta-
va também um potencial de autonomia incontrolável.
Já no final ela década de 1950,e mais fortemente no início dos anos
60, as manifestações reformistas nacionalistas adq uirirnm conotação i na-
ceitável para i11vestidores internacionais, segmentos das forças armadas,
setores cio capital nacional, proprietários rurais e para a maio r parte dos
integrantes de partidos como a UDN e o PR. Seus corolários eram a n:•
forma agrária e projetos políticos de apelo popular, como a extcns:ío do
direito de voto aos analfabetos e p raças de ré. O coro reformista n:il'iu•
nalista passou a ser ouvido com um desconforto cada vez mais :11..:e nt ua•
cio p elos referidos setores. Uma crescente contradição, portant o ,
constituiu-se como elemento integrante do cotidiano nacional. A pariir
de 19 58 até 1964 essa contradição aprofundou-se num ritmo acl'lt·1•;1do
De um lado, p ostavam-se os nacionalistas unificados pelo so11I 10 rd i >1'
57
111 i:..ta. lk o utro, estavam os partidos e setores da sociedade civil que se
:n11 ode nominavam antipopulistas, antiestatistas, modernos e antinacio-
nali:..tas.'lhis segmentos investiam na defesa de uma proposta de conti-
nu idade: na internacionalização da economia capitalista brasileira e na
implementação de programas econômicos liberais. Divergindo dos gru-
pos sociais que apostavam na utopia reformista, como caminho para
superação do subdesenvolvimento, e ntendiam esses segmentos que os
reais pressupostos da modernização e do progresso estavam na
internacionalização da economia e na redução do nível de investimento
do recurso público em empreendimentos e mpresariais.
Dessa forma, no final dos anos 50, a economia capitalista brasileira
havia se modernizado. Todavia, o processamento dessa modernização
11:10 foi linear nem livre de contradições. O país da era cio automóvel
també m se tornou o país da luta pela reforma agrária. O Brasil, que abriu
seu território à implantação de empresas estrangeiras, também se cons-
tituía como um país marcado pela luta nacionalista. Essas contradições,
dentre outras, foram as marcas mais contundentes de um tempo de uto-
pia reformista, de luta pela ampliação da cidadania, de implementação
de um projeto econômico capitalista calcado na concentração da renda
e, portanto, também de conflito social aberto.
Trabalhadores e utopia reformista
Na conjuntura do final dos anos 50 e início dos anos 60, as manifes-
tações coletivas da cidadania conformaram um tempo no qual a repre-
sentação, no imaginário social, de uma esperan ça reformista e transfor
madora impulsionou manifestação até então inédita na vida política na-
cional do sujeito histórico coletivo. Nessa ép oca, expressivos segmen-
tos da população constituíram-se atores de um processo que, apesar de
contraditório, posto que marcado pelo autoritarismo paternalista intrú1-
seco ao populismo, possibilitou manifestações participativas da socie-
dade civil, qualitativamente novas, posto que definidas, por parte dos
movime ntos sociais, por um forte potencial de autonomia em relação ao
E:;tado.
A partir da segunda metade da década de 1950, os trabalhadores
brasileiros, influenciados pelas concepções dualistas da Cepa!, passa-
ram a investir na construção de um projeto nacional que se pautava pela
convicção de q ue as vias de superação do subdesenvolvimento eram a
industrialização nacionalista e o reformismo social e econômico.Gradati-
58
vamente, a proposta ele que o governo federal adotasse co111(1 1111 11 ,1
prioritária de gestão pública a implementação elas reformas de h:tSl' p ,1-,
sou a orientar as pautas ele reivindicações e propostas dos movillll'1llw,
de trabalhadores no Brasil.
Os anos 50 foram , assim, anos de grande efervescência. Se no i111l'lo
da década as organizações ele trabalhadores, especialmente as sindicais,
eram quase que na sua integridade atreladas ao Estado , já no seu 11nal o
mesmo não ocorria com igual intensidade, ou m esmo com simila r
p roporcionaliclacle. Os desdobramentos conjunturais dessa d (;cada
marcada pela campanha do petróleo, pelo suicídio de Vargas, pela clci-
<_:ão de Juscelino Kubitscheck, pela expansão ele organizações da socie-
dade civil,pela implantação da política desenvolvimentista cio Plano de
Metas, pela extensão do sindicalismo ao campo, pela organização das
ligas camponesas, pelo acelerado e intensivo investin1ento de capital
estrangeiro no país, pelo endividamento externo , pela criação de orga-
nizações intersindicais, pela inflação crescente mudaram o país e l'am-
bém as formas e o nível de organização dos trabalhadores.
Também na década ele 1950, concepções sociológicas e econômi-
cas sobre estratégias para a superação do subdesenvolvimento foram se
consolidando. Expressivos intelectuais da época insistiam em que, para
se alcançar o desenvolvimento, era necessário superar o atraso elas áreas
rurais e, principalmente, o do país. Destacavam, no entanto, q ue o pro-
cesso industrializante só seria eficaz para a consolidação de uma econo-
mia emancipada se setores estratégicos do processo de produção
industrial fossem controlados pelo capital nacional, público ou partic u-
lar.Tais concepções foram adotadas na sua integralidade pelas organiza-
ções de trabalhadores que a elas acoplaram outras propostas, como a
das reformas de base, isto é: a reforma tributária, a reforma agrária, a
reforma bancária, dentre outras.
De fato, o nacionalismo, no decorrer da década de 1950, tornou-se
tema destacado nos debates parlamentares e na sociedade civil. Na pri-
meira metade da década, durante o governo Vargas, as campanhas pe la
criação da Petrobrás e da Eletrobrás mobilizaram diferentes segme ntos
sociais e partidos políticos.Tornou-se comum empresários, oper:irios e
po líticos, filiados a uma gama diferenciada de partidos como o P'l'II. o
PSD, o PCil e a própria UDN, manifestarem sua convicção nacionalista•
desenvolvimentista na esperança ele que a nação brasileim pudeSSl' 1.:a-
minhar com as próprias p ernas em direção à industrialização cfl:I iva de·
sua economia.
Ainda em 1952, buscando fixar uma posição teórica nacio nali-.1:1,
alguns intelectuais formaram o "Grupo Itatiaia". Desse gru po migi11rn1
59
:-.t'o Instituto Brasileiro de Economia Sociologia e Política Obesp), res-
prn1:-.:Í\'l'I pda edição cios Cadernos Novos Tempos, publicação de cará-
ln nacionalista que marcou significativamente a produção intelectual
"l'11gajada" da década de 1950. Estes mesmos intelectuais acabaram por
fundar, cm julho ele 1955, o Instituto Superior ele Estudos Brasileiros
<lscb) qm:. apesar ele não apresentar homogeneidade de concepção teó-
ric a entre seus integrantes, também em muito contribuiu para a
ckrvescê:ncia da discussão em torno cios temas do desenvolvimento e
do nacionalismo.
Entretanto, se a dinâmica da p rodução intelectual e ela organização
da sociedade civil centrava-se no discurso e em projetos de forte teor
nacionalista, a implementação da economia capitalista no país se conso-
lidava com base em outros pressupostos substancialmente contraditó-
rios aos que propunham expressivos segmentos da intelectualidade, bem
c omo o s movimentos populares. Dessa fo rma , as bases d a crise
institucional dos anos 60 se delineavam na década que os antecedeu.
A partir do qüinqüênio do governo JK, a conjuntura p olítica do país
tornou-se profundamente complexa. A velha estratégia populista, de
mobilizar a população controlando-a e dificultando sua organização au-
tônoma, começou a ser minada devido, além de outros fatores, à própria
dinâmica por meio da qual se processou o grande salto modernizante
dos "Anos Dourados" juscelinistas.
O processo de dominação peculiar ao populismo conjugava, com
l:nfase estratégica, o verbo nacionalizar. Dessa forma, o povo era
comumente ·'convocado" a participar de campanhas nacionalistas. Des-
de a fase autoritária do Estado Novo, a proposição nacionalista foi am-
plamente utilizada pelo governo federal como instrumento d e
consolidação da unidade popular em torno cios projetos governamen-
tais. Todavia, se esta estratégia governamental ele mobilização e contro-
le da população era facil mente realizável em períodos ele autoritarismo,
o mesmo não aconteceu em uma fase ele predomínio ela democracia
f<>rmal. Desde a Campanha pelo Petróleo, a mobilização popular foi ga-
nhando autonomia gradativa e a estratégia de controle autoritária-
paternalista do populismo foi sendo minada.
Ora, a p roposição nacionalista, a partir da década ele 1950, ganhou
uma estatura fenomenal. Inúmeras organizações não-governamentais se
constituíram para defender a nacionalização da economia brasileira em
seus setores estratégicos, bem como para evitar um aporte substantivo
de capital estrangeiro em setores altamente lucrativos da jovem econo-
mia industrial do país. Em 1950, foi constituída a Liga de Emancipação
Nac ional, posteriormente fechada por Juscelino Kubitscheck em 1956.
60
/\ liga era muito influenciada pelo PCtl e, portanto, de es pcc l ro d1· :11,.111
limitado. Logo após seu fechamento, muitos de seus int q ~r.11111·-..
objetivando constituir uma organização nacionalista mais al)l':1111•,1•1111•.
:1poiaram a criação da Frente Parlamentar Nacionalista que, apl'sar d\'
adstrita ao Congresso Nacional, desenvolvia uma forte intcrloc ll(,:ao t ' <1111
a sociedade civil através das inúmeras organizações de trahalhadort·-.,
e mpresários, estudantes e intelectuais que atuavam naquela conj11n I w·.1.
A Frente Parlamentar Nacionalista, caracterizada por uma ex pro-.i
va heterogeneidade, reunia o apoio ele diversos setores da socil.:d:1dl' l'
de políticos de extração partidária diferenciada: socialistas, cat<Ílicrn,,
petebistas e udenistas nacionalistas. As entidades que se faziam re pre-
sentar pela FP eram a UNE, diversos sindicatos e outras organizaç<>cs
da sociedade civil, como as ligas camponesas e as comunidades eclesiais
de base.
O desenrolar dos acontecimentos levou o movimento nacionalista
a se transformar também em um movimento reformista. O reformismo
nacionalista constituiu a grande utopia do final dos anos 50 e início dos
anos 60. Se no Congresso Nacional o principal baluarte cio movimento
reformista era a FPN, na sociedade civil fo ram as organizações de traba-
lhadores urbanos e rurais aquelas que mais se comprometeram com a
proposta de transformar o subdesenvolvin1ento nacional em desenvolvi-
mento. Essas organizações empenharam-se na luta p ela efetivação de
políticas públicas reformistas e pela promulgação de leis protecionistas
das riquezas naturais brasileiras, bem como dos investimentos do capi-
tal nacional.
O sujeito coletivo histórico, que a partir da segunda metade dos
anos 50 desenvolveu uma linha de ação e de organização que o distanci-
ava cada vez mais ela tutela e cio dirigismo estatal, peculiares à prática de
dominação populista, trilhou o caminho da construção de uma cidada-
nia emancipada e ampliada. Neste caminhar constituiu um imagin:írio
social a respeito cio progresso e do desenvolvimento econômico, segun-
do o qual o nacionalismo e o reformismo seriam os principais sustcnt:í-
culos ela nova realidade econômica-social a ser constin1ícla. Uma realidadt·
utópica, que se caracterizaria p or transformações na estrutura de produ•
ção capitalista, agregadas a reformas ele natureza mais política que in-
cluíam a ampliação do direito ao voto.
Os trabalhadores brasileiros abraçaram a utopia reformista l ' pda
sua realização se empenharam. Organizaram-se, por meio da l'~t 1'111111·a
sindical oficial, nas áreas rurais e urbanas, e também das centrais :-.lndl
cais, que eram oficialmente proibidas. Desafiaram a Cl:I' ao c rlart·111 e.,
61
:-as organizaçües horizontais, numa atitude demonstrativa de que já não
:>L' deixavam controlar, integralmente, pelos limites impostos à sua orga-
11izac.;fo pelo arcabouço legislativo sindical constituído ainda no período
do Estado Novo.
Às organizações cios trabalhadores, que insistiam em trilhar, com
passos cada dia mais firmes, o caminho de conslrução da autonomia
o rganizativa e participativa, somavam-se o movimento estudantil, grµ-
pos religiosos como os vinculados à Ação Católica, grupos de c ultura
popular, bem como movimentos de alfabetização de adultos. O clima da
é poca era, pois, de visíve.I efervescência. Mesmo dividido por inúmeras
lc ndências internas, o movin1ento popular ganhava uma força incontro-
lável. Sua ação fazia história, influenciava os desdobramentos conjunturais
c era necessária referência para a ação governamental.
À fre nte dessa gama de organizações, como se fosse uma vanguarda
política no mundo do trabalho, estava o mov imento sindical. Era princi-
palmente nos sindicatos que os trabalhadores se reuniam para traçar seu
projeto reformista. Era também nas organizações sindicais que sindica-
listas, muitas vezes egressos ele partidos diferentes, mas potencialmente
aliáveis, encontravam-se para pensar e planejar o futuro do país. Suas
diretrizes principais constituíam o cerne do projeto nacionalista refor-
mista, que era, por assim dizer, o élan daquele tempo de sonhar transfor-
mações.
Buscando a realização concreta de seu sonhar transformador, os
trabalhadores brasileiros imp lementaram uma série de ações que marca-
ram época por sua contundência e abrangência. Por meio d e greves,
congressos, passeatas, o movimento sindical foi ganhando espaço ex-
pressivo no cenário nacional. E à sua ação coube uma reação. De fato,
a proposta reformista dos trabalhadores era integralmente incompatível
com o modelo econômico de capitalismo concentracionista e internacio-
nalizado, implementado a parfü do governo JK.
No início da década de 1960, o populismo, que tinha uma p rática
de controle dos movimentos populares baseada em duas li11has comple-
mentares de ação: cooptação e coerção, já não apresentava a mesma
dkácia. Os mecanismos da cooptação estavam prejudicados pelo mo-
delo econômico concentracionista, e os de coerção não possuíam legiti-
midade de implementação na ordem democrática.
Dessa forma, os trabalhadores insatisfeitos passaram da euforia
inicial quanto ao desenvolvimento dos "Anos Dourados" a uma crítica
político-estrutural d esse mesmo modelo. Ao desenvolvim entism o
industrializante cleJK, passaram a contrapor um alternativo projeto ele
62
desenvolvimento nacional. Projeto esse que, além de propor a p1·011·
<,:fio dos investimentos e de riquezas nacionais, trazia em scu l'l' l'IH' .1
compreensão de que qualquer transformação substantiva na vid:11.'l.'11
nômica bras.ileira precisava incluir um amplo planejamento de refor-
ma agrária.
A organização elos trabalhadores que cultivavam e buscavam rra n~-
formar em realidade o sonho reformista se contrapôs à ação ele cmprcs:í-
rios, proprietários rurais, investidores internacionais e expressivos
segmentos das forças armadas. Dessa forma, como afirma Caio Nava rro
de Toledo (em O governo Goulart e o golpe de 64), no i11ício dos anos
60 a luta pela defesa de projetos contraditórios para o Brasil estava dd'i-
nitivamente recrudescida.
Reforma agrária, controle ela remessa de lucros, extensão elo direito
de voto aos analfabetos, reforma da Previdência Social, restrição aos in-
vestimentos estrangeiros, incentivo à organização cios trabalhadores ru-
rais, amplo programa de sindicalização cios trabalhadores urbanos eram
propostas e ações que conformaram a utopia reformista nos anos da
crise do populismo.
1a.I utopia alimentou e orientou a organização dos trabalhadorcs
brasileiros e também a reação de segmentos que projetavam o f1.1turo do
país em uma perspectiva oposta à dos movimentos populares.
O mundo do trabalho e suas organizações
Desde meados da década de 1940, na conjuntura que imediatamen-
te sucedeu ao Estado Novo, os trabalhadores brasileiros, participanlcs
cio movimento sindical, empreenderam tentativas de se organizarem dc
forma horizontal,isto é,por meio de centrais sindicais regionais o u mcs-
mo de uma nacional. O objetivo que norteava essa ação vinculava-se ao
esforço de despreendimento cio mundo cio trabalho elas amarras que a
estrutw;a corporativa estadonovista havia criado para bloquear a consl i-
tuição da autonomia do mesmo.
Todavia, não existia, mesmo naquela época, unanimidade dos inl l'-
grantes do movimento sindical quanto à necessidade de se criarem orw1-
nizações horizontais nos sindicatos. Para alguns sindicalistas vi nc ulado:--
ªº PCB, ou mesmo a uma ala reformista do PTB,seria uma central sindi
cal o carro-chefe de conclução das lutas dos trabalhadores c111 lodo 11
território nacional. Para outros, os chamados "sindicalistas a111ardrn,",
que defendiam idéias de que o mundo sindical não deveria se vinnil:11· :1
63
qu:ilqucr tipo de organização ou movimento político, a criação ele uma
l'L'lltral sindical não era bem-vista.
o que já estava em jogo, no coração cio movimento sindical, era a
11q.~cmonia interna ao mesmo. Disputavam essa hegemonia sindicalistas
que caminharam par e passo na direção das lutas sindicais reformistas
nacionalistas nas décadas de 1950 e 60 e trabalhadores que, vinculados
umbilicalmente ao sindicalismo oficial, não apostariam p osteriormente
no projeto de transformação social ao qual se vincularam militantes sin-
dicais cio PCB, da chamada ala esquerda do PTB e de outros partidos .
como o PSB e mesmo o PDC.
No final dos anos 50, mas principalmente no início da década de
1960, tomou-se hcgemônica no movimento sindica.! a idéia de que as
transformações reformistas-nacionalistas ela sociedade brasileira só reali-
zar-se-iam, ele fato, se a luta operária-camponesa viesse a contribuir para
tal. Era necessário, portanto, organizar de forma eficaz o mundo do tra-
balho. Uma organização que contemplasse o cotidiano das relações de
trabalho nas fábricas, nos bancos e propriedades rurais, mas que sobre-
tudo tivesse urna face de identidade nacional visível para todos os traba-
lhadores.
Reforçou-se, em decorrência de tal concepção, a idé ia de se criar
uma central de trabalhadores que tivesse legitimidade para comandar as
lutas sindicais em todo o território nacional. Em agosto de 1961, foi
criado,portanto, o Comando Geral dos Trabalhadores do Brasil.
Mas sobre que bases se constituiu essa organização? Quem a lidera-
va? Que impacto suas ações tiveram na crise do populismo?
As bases de criação do CGT retomam 1945. Logo após a queda do
Estado Novo, militantes do PCB, que anteriormente à década de 1930
haviam constituído o Bloco Operário e Camponês em 1928, e em segui-
da a Co1ú'ecleração Geral dos Trabalhadores Brasileiros - CTB - , em
1929, desenvolveram esforços para a criação cio Movimento Unificador
dos Trabalhadores. Quando ela criação do MUT, demonstrando uma de-
tiva capacidade de mobilização, eles lançaram um manifesto assinado
por mais de trezentos dirigentes sindicais, inclusive não-comunistas, ele
treze estados da federação.
O manifesto traduzia o embrião do sonho reformista que mobiliza-
ria posteriormente o contingente mais expressivo dos sindicalistas mili-
tantes do início dos anos 60. Além de defender a idé ia de se alcançar a
unidade sindical necessária ao fortalecin1ento do mundo cio trabalho,
propugnava pelo fim ela legislação que permitia ao Estado interferir nas
organizações ele trabalhadores. Insistia também na necessidade de
sindicalização imediata dos trabalhadores rurais, além de defender a ex-
64
tensão da legislação trabaJhista à zona rural. Por trás destas 1'1l1i111a-. pr11
postas já se elaborava a concepção da necessidade de reforma agr;1rl:1,
como forma de superação das contradições estruturais da re alidade hra
:-.ileira.
A própria atuação do MUT acabou por transformá-lo. em um org:i
nismo não-absorvível pelo Estado. Em 1946, quando da iniciativa dl'
registrá-lo como sociedade civil, o Departamento de Segurança Públ ic:i,
por ordem do Ministério cio Trabalho, impediu a conclusão dessa açiio.
alegando que o Movimento Unificador cios Trabalhadores exercia a fun-
~:iio ilegal de federação dos sindicatos.Todavia, apesar da interferê nc ia
governamental , os fundadores do MUT buscaram transformá-lo em uma
centml sindical. Para tanto, organizaram um congresso ele sindicalistas
que, em 1946, reuniu 1752 delegados sindicais, representando 1499
cnticlacles. O congresso não esteve livre de atropelos. Além ela oposi<,:iio
dos si.nclicaJistas, denominados"ministerialistas" por terem estre itos vín-
culos com o Ministério do Trabalho,os organizadores do evento tiveram
de enfrentar uma forte oposição do governo, que interveio no encon-
1ro. Para que o esforço de mobilização dos inúmeros sindicalistas que se
deslocaram dos mais distantes rincões cio território nacional não fosse
inútil, o Congresso Sindical foi transferido para outro recinto. Fundou-se
então a CTB, que teria vida curta, pois o Ministério do Trabalho interveio
cm todos os sindicatos que a ela se filiaram. Não bastan do a ação repres-
siva, este mesmo ministério, visando esvaziar a influência dos fundado-
res da CTB no movimento sindical, injetou junto aos sindicalistas
ministerialistas recursos financeiros e ajuda política para a fundação da
CNTI, que se transformaria na mais poderosa confederação oficial de
lrabalhadores do Brasil. A CNTI, desde sua fundação até 1961 , esteve
nas mãos dos ministerialistas.
Após o fechamento da CTB, o movimento sindical brasileiro passa-
ria por uma fase de refluxo decorrente não só da ação controladora do
:Vlinistério do Trabalho, mas também cio fato ele ter sido o PCB declarado
um partido ilegal. Como a ação cio Partido Comunista era muito expres-
siva junto aos sindicatos, sua ilegalidade em muito contribuiu para 0
referido refluxo.
Entretanto, após a morte de Vargas e também em decorrência de
um suave atenuamento na guerra fria, os comunistas, após 1955, vol ta•
rama atuar mais livremente no movimento sindical. Nessa fase ta111 l>L·111
o PTB, partido que tinha expressiva influência junto aos trabalhadol'l'S,
passou a adotar uma linha de ação sindical menos dependente L'lll rela
<.;ão ao governo federal. Esses fatores, dentre outros, peculia rcs :1l'<>n j 1111-
65
1ura da segunda metade dos anos 50,contribuíram para que novas inicia-
l ivas voltadas para a criação de intersindicais se concretizassem.
Na década de 1950, já sob o signo das lutas nacionalistas, foram
c riadas algumas intersindicais que se constituíram em embriões do Co-
mando Geral dos Trabalhadores, organização que lideraria as lutas sindi-
cais reformistas no início dos anos 60. Dentre as intersindicais criadas
na segunda metade da década de 1950 destacaram-se, entre outros, a
Comissão Permanente das Organizações Sindicais (CPOS), fundada em
1958, e o Pacto de Unidade e Ação (PUA), fundado no final de 1959.
No crepúsculo ela década de 1950, embalado por propostas ele trans-
formação das condições econômicas e sociais do país, o movimento sin-
dical, já bastante organizado em todo o território nacional, se mobilizaria,
cm consonância com outras organizações populares, na luta por: supe-
ração do subdesenvolvim ento e elas desigualdades regionais e sociais,
desenvolvimento industrial cio país, controle ela economia pelo capital
nacional público ou privado, reformas de base, controle elas remessas ele
lucro, democratização da política - entendida como extensão do direi-
to ao voto aos analfabetos - , reforma ela CLT - extinguindo-se o con-
trole cios sindicatos pelo Ministério do Trabalho - e implementação ele
programas efetivos de alfabetização ele adultos e crianças.
Todas essas proposições faziam parte de um projeto maior ele trans-
formação das condições sob as quais se implementava o capitalismo no
Brasil. Caso viessem a ser adotadas pelo governo federal, processar-se-ia,
em desacordo com os interesses daqueles que apoiavam o modelo capi-
talista-internacionalizado , uma mudança de rumos no modelo
inclustrializante-desenvolvimentista implementado desde o governo JK.
Após a renúncia de Jânio Quadros e a posse de João Goulart como
presidente da República, pareceu aos trabalhadores organizados nos sin-
dicatos que a realização ele seu sonho reformista seria mais viável. Emba-
lados por esse sonho foi que trabalhadores urbanos e rurais, vinculados
principalmente ao PTB e ao PCB, fundaram o CGT A experiência de
lutas sindicais anteriores prepararam o terreno para a criação dessa cen-
tral sindical. Contudo, os desdobramentos da política econômica
desenvolvimentista de JK que levaram a uma forte contração salarial,
acompanhada ele uma inflação que corroía ainda mais os salários já re-
baixados, também contribuíram para o êxito dessa iniciativa dos sindi-
calistas. Aliado aos desdobramentos ele ordem econômica, o processo
político também favoreceu a organização do CGT. Quando Jango assu-
miu a presidência da República, mesmo que sob o sistema de governo
parlamentarista, desenvolveu-se no seio do movin1ento sindical a expec-
tativa ele que seria possível, a partir de então, influenciar-se o governo
66
central, para que este viesse a incorporar, em sua gestão política, 1111·dl
das de teor reformista.
A partir de 1961, a principal liderança elas lutas dos trabalhadon:/oo
llrasileiros foi o Comando Geral dos Trabalhadores. Mesmo tendo c n-
l're ntado, quando de sua fundação, a oposição cios antigos ministe ria Iistas
que criaram, na década de 1960, o Movimento Sindical Democrútico, a
liderança cio CGT capitalizou apoio substantivo dos trabalhadores bras i-
leiros, e com passos seguros consolidou-se como uma organização que
legitimamente representava os interesses dos mesmos.
O MSD se opunha ao CGT, afirmando abominar atividades políticas
nos sindicatos. Sua criação, entretanto, foi financiada pelo Ibade. O Ins-
tituto Brasileiro de Desenvolvimento Econômico se contrapunha :1 por
ele próprio denominada"política demagógica populista" de João Goulart.
Na verdade o Ibade, assim como o MSD, vinculava-se a um projeto de
desenvolvin1ento econômico de alicerces substantivamente opostos àque-
les pelos quais lutavam os movimentos populares nos anos 60. Aos pa-
trocinadores do Jbade, quando a partir de 1963 João Goulart demonstrou
estar aderindo, mesmo que de forma ainda vacilante, à causa popular
reformista, não restou outra alternativa para a defesa de seu projeto se
não a de estreitar ainda mais sua aliança com setores da conservadora
sociedade civil e política brasileiras. Na verdade, essa aliança constituiu-se
como coroamento ele acordos e aproximações que tiveram seu germe
antes mesmo da posse de Jango, e que tinham como objetivo primordial
evitar que o país enveredasse pelos caminhos do reformismo econômi-
co-social.
O CGT e os partidos jJo~íticos
A história do movimento sindical brasileiro é profundament e
marcada pelo estreito vínculo entre sindicatos e partidos. Sempre houve
no Brasil, desde a fundação das primeiras organizações sindicais urba-
nas, ainda nos primeiros anos do século XX, iniciativas que buscava m
transformar o espaço da luta sindical em um espaço de militânc ia pari i-
clária. Os anarquistas se opuseram com vigor a esse tipo de pr:í1ic a.
Todavia, no alvorecer dos anos 20, ao perderem sua hegemonia no nw-
vimento sindical brasileiro, viram também desmoronar seu sonho tk
um sindicalismo apartidário.A década de 1920 foi marcada pela cx pa11•
são da influência cios comunistas no movimento sindical. Aca lc n 1:idos
pelo êxito inicial da revolução socialista na Rússia, os militant es do rt·
67
l'L'111-l'undado Partido Comunista cio Brasil não pouparam esforços para
:1111pliar sua inserção e liderança junto ao movimento sindical.
A tútica dos comunistas de se vincularem ao movimento sindical
1ornou-se quase que uma norma de ação durante os desdobramentos
conjunturais da história brasileira subseqüentes aos anos 20. No início
d:1 década de 1930, foram os comunistas que ex erceram hegemonia so-
bre o movimento sindical. Durante o Estado Novo, entretanto, foram
obrigados a refluírem em sua militância sindical, devido não só à forte
repressão do governo estadonovista, mas também à estratégia sofistica-
da e bem-elaborada de cooptação do governo Vargas sobre os trabalha-
dores brasileiros. Terminado o período ditatorial, o Partido Comunista
voltou a investir em sua ação junto aos sindicatos. Datam deste período
a fundação do MUT e da CTB.
Entretanto, a partir de 194 5, e principalmente nos anos subseqüen-
tes à morte de Getúlio Vargas, tornou-se para os comunistas praticamen-
te impossível desconhecer que uma nova influência partidária se fazia
notável no movimento sindical. O Partido Trabalhista Brasileiro, funda-
do no crepúsculo do Estado Novo sob o patrocínio de Getúlio Vargas,
crescera significativamente. Dentre suas principais bases de sustenta-
ção estavam os sindicatos. Portanto, desde esse período, evidenciou-se
para os comunistas a necessidade de constituir uma sólida aliança com o
Partido Trabalhista Brasileiro. Tal aliança foi se fortalecendo à medida
que ambas as organizações partidárias passaram a compartilhar o sonho
reformista, comum aos movimentos populares organizados do período.
Dessa forma, a partir de 1955, trabalhistas e comunistas desenvol-
veram ações conjuntas junto ao movimento sindical, tendo também, em
inúmeras ocasiões, se coligado nas disputas eleitorais dos sindicatos. O
que sustentava essa aliança era a convicção de que o país precisava supe-
rar o estágio de subdesenvolvimento no qual se encontrava mediante
estratégia desenvolvin1entista-nacionaLista.
Nos anos finais do período populista, a aliança entre PCB e PTB já
se solidificara. A hegemonia ideológica da mesma, entretanto, estava
nas mãos do PCB. Com certeza, a força do PTB não era desprezível.
:Vluitos dos mais destacados líderes sindicais do período eram vincula-
dos ao Partido Trabalhista Brasileiro. Todavia, devido ao estigma
paternalista que marcava o Partido Trabalhista desde sua origem,não se
constituiu entre seus quadros uma convicção programática tão orgânica
como a que instruía a ação do Partido Comunista.
Na verdade, desde os primeiros anos de vida, o PTB não conseguiu
estabelecer inte rnamente um consenso quanto ao entendimento relati-
vo do que deveria ser seu suporte programático. A ala getulista cio parti-
68
dt > apostava no dirigismo estatal sobre o movime nto sindic 1I. .J:i t>:-
Jll'Lebistas vinculados ao teórico trabalhista Alberto Pasqualini h11:-t·:i•
1•:1111 influenciar para que o partido adotasse uma pos l ur:1 d e
dcspreendimento do Estado. Foram os reformistas originúrios d:1 i11I 111
c ncia <le Pasqualini que, gradativamente, conseguiram um espac.;o 111:i it 11·
de influência sobre o partido e levaram o mesmo a adotar uma linha dt·
:1t:;'t0 em defesa das reformas de base.
Houve, dessa forma, uma coincidência ele proposições entre os dois
partidos que tinham maior influência sobre o movimento sindical: o PCII
L' o PTB. Entretanto, como a articulação estratégica do PCB era mais be m
elaborada do que a do PTB, coube aos comunistas uma maior influência
na definição programática das lutas cios trabalhadores filiados ao movi-
mento sindical no período, principalmente àqueles vinculados ao CGT
A definição cio PCB por se engajar na luta pelas reformas de base foi
adotada explicitamente no V Congresso do PCB. O entendimento que
subsidiou essa decisão foi o ele que a revolução brasileira, naquela e tapa,
deveria ser antiimperialista e antifeudal.A primeira fase de seu proces-
samento, entretanto, deveria ser democrático-burguesa," sob hegemonia
do proletariado". Dessa concepç ão decorreu o forte investimento do
partido nas lutas sindicais.
Em uma conjuntura na qual o pensamento reformista alcançara forte
ressonância junto a expressivos segmentos da sociedade civil, e na qual
partidos inseridos no movimento sindical também optaram pela adesão :1
via reformista, as lutas políticas mais gerais tenderam a predominar sobre
as lutas econômicas, de objetivos mais imediatos. Em contraposição à ori-
entação ele que os sindicatos se integrassem às mobilizações políticas cm
defesa das reformas de base foi que se manifestaram tanto os"sinc\icalistas
ministerialistas" quanto os vinculados ao Círculo Operário Católico. Se u
e ntendimento era o de que o movimento sindical deveria se ater à luta cm
defesa ele interesses econômicos específicos elas categorias profissionais
representadas pelo sindicato oficial.
Não foi a orientação "apolítica", todavia, a que predominou no mo-
vimento sindical. A marca das lutas sindicais ele então foi dada, não pela
corrente católica cios círculos operários, ou mesmo pelos ade ptos do
"sindicalismo amarelo", mas sim pela ação política dos sindicatos vinni•
lados ao PCB e ao PTB reformista,que se organizaram em torno do <:<:'I'.
Dessa forma,o CGT propunha,em consonância com a utopia n:1l'lt>
nalista-reformista que caracterizava o período, que o governo lt:dcm l SL'
comprometesse com soluções político-econômicas da seguinlc ordL·n1 :
reforma agrária radical; reconhecimento cios sindicatos rurais: t'l'l<,l'lll,I
urbana, entendida como política ele habitação p opular; rclcirm:1 h :11H ',1
69
ria , com nacionalização dos depósitos; reforma eleitoral, com extensão
do direito de voto aos analfabetos, cabos e soldados; reforma universitá-
ria, com a participação dos estudantes nas congregações e nos conse-
lhos universitários; controle do investimento de capitais estrangeiros no
país com limitação da remessa de lucros; participação dos trabalhadores
nos lucros das empresas; revogação de todo e qualquer acordo lesivo
aos inte resses nacionais; fortalecimento da Petrobrás e adoção de medi-
das para o eficaz funcionamento da Eletrobrás.
Tais proposições eram, em sua essência, incompatíveis com o mode-
lo internacionalizante que então predominava no país. Eram também
dissonantes em relação à tradição brasileira, que excluía os trabalhadores
rnrais das ações constitutivas da cidadania. Contra aqueles que as defendi-
am organizou-se o que denominamos "golpe preventivo ele Estado".
111cnte presenciados na história republicana brasileira. Florc:..t:111 Fn11:111
dcs, em sua obra clássica, A revolução burguesa nu Brasil, ao av:111:ir n
processo desencadeado pela expansão da pressão popular no PL' l'H>d1>,
qualificou-o como "potencialmente revolucionário".
O processo político caminhava para um nível elevado de.: c onfront ll
social e polarização.Na dinâmica constitutiva desse confronto,as li>n.:a~
conservadoras se uniram e prepararam a ação intervencionista militar-
c ivil de 31 de março de 1964.
Naquela data, o sonho reformista-nacionalista e ele moclerniza<.;:io
distributiva do movimento sindical e elas vanguardas culturais e políticas
se esvaiu em uma realidade que a ele contrapôs a força do poder ccont>-
mico e a repressão de um governo autoritário.

Fim da utopia nacionalista-reji:mnista

No início de 1964, o Brasil passava por um período ele visível con-

turbação interna. João Goulart, altamente pressionado por condições
adversas ele variadas naturezas, esforçava-se por manter as condições de
governabilidade do país. Dentre as pressões às quais estava submetido o
governo federal, destacavam-se as de natureza político-social.De um lado,
os setores conservadores se organizavam em torno ele uma radical ofen-
siva oposicionista ao governo. Seu argumento principal era o de que as
ações governamentais colocavam o país sob a ameaça do comunismo,
além de propiciarem o controle do próprio governo pelo movin1ento
sindical. De outro, insatisfeitos com a não-adesão definitiva do governo
federal à proposta reformista-nacionalista clo"movimento popular orga-
nizado", postavam-se os sindicatos, ligas camponesas e segmentos do
movimento estudantil.Tais grupos e entidades pressionavam João Goulart
para que aderisse, ele forma inequívoca, às proposições de se transfor-
mar o Brasil em uma efetiva democracia social-nacionalista.
O jogo político radicalizou-se. Na verdade, estava definitivamente
explicitada a dificuldade de se continuar reproduzindo o pacto de domi-
nação que até então tivera resultados. Em outras palavras, os mecanis-
mos sociais e institucionais, peculiares ao populismo, de controle e
cooptação de trabalhadores operários e camponeses já não apresentava
a mesma eficácia alcançada em períodos anteriores.
De fato, as demandas e reivindicações dos movimentos populares
alcançaram uma dimensão e um significado de ruptura nunca anterior-

70 71

BIBLIOGRAFIA
AFFONSO, Almino. Raíz es do golpe. São Paulo, Marco Zero, 1988.
BANDEIRA, Moniz. O governo João Goulart: as lutas sociais no Brasil
- 1961-1964 . Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 197 8.
BENEVIDES, Maria Vitória de Mesquita. O governo Kubitscheck. Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1979.
BRANCO, Carlos Castelo. Introdução à revolução de 1964 - a queda
de João Goulart. Rio de Janeiro, Portenova, 197 5.
CAMAflGO, Aspásia. "A questão agrária: crise ele poder e reformas de
base (1930-1964)". ln: FAUSTO, Bóris org. História geral da civili-
zação brasileira. São Paulo, Difel, 1981, vol. 10.
CARDOSO, Miriam Limoeiro. Ideologia do desenvolvimento no Bra-
sil. Rio de Janeiro, Paz e Te rra, 197 5.
CARONE, Edgar. O movimento operário no Brasil - 19 45-1964 . São
Paulo, Difel, 1981 , vol. II.
- - - . O PCB - 1945-1964. São Paulo, Difel, 1982, vol. II.
CHILCOTE, Ronaldo. The brazilian conimunist party: conflict and
integration, - 1922-1972. Nova York, Oxford University Press,
1974.Tradução em português: O partido comunista brasileiro: -
1922-1972. Graal, 1982;
COSTA NETO, Carlos Renato. "O que é o movimento ele renovação sindi-
cal". ln: Revista Brasilie nse, nº 32. São Paulo, 1960.
COSTA, Sérgio A. O CGT e as lutas sindicais brasileiras. São Paulo,
Grêmio Politécnico, 1981.
l)'ARAUJO, Maria Celina et alii. Visões do golpe: a memória militar
sobre 1964. Rio de Janeiro, Relume-Dumará, 1994.
DREIFUSS, Re n é A. 1964:a conquista do Estado. Petrópolis ,Vozes, 1981.
72
DlJLCI, Otávio. A UDN e o antipopulismo no Brasil. Be lo l lorl:r n11I(',
UFMG Proed, 1986.
ERIKSON, Paul Kenneth. Sindicalismo e processo potWco 11 0 llr11s ll ,
São Paulo, Brasiliense, 1979.
FERNANDES, Florestan.A revolução burguesa no Brasil. Hio de Jand -
ro, Zahar, 197 5.
FIGUEIREDO, Argelina Cheibud. Democracia ou reformas? llllem (I /Í•
vas democráticas à crise política - 1961-1964.. São Paulo, l'a z l '
Terra, 1993.
FUCHTER, Hans. Os sindicatos brasileiros, organiz ação e funçü o p11/t-
tica. Rio de Janeiro, Graal, 1980.
GALEANO, Eduardo. "The ambivalence of Jango Goulart". ln: FAGEN ,
Richard]. e CORNELIUS, Wayne. A political power in La.U11
A merica: 7 confrontations. New Jersey, Prentice-Hall lnc., 1970.
GERMANI, Gino;TELLA,T. e IANNI, Octavio. Populismo y contradiccio-
nes de clase en Latinoamérica.México, Era, 1973.
HARDING,Thimoty E "Revolution tomorrow: the failure ofleft in Brazil ".
ln: Studies of Left, nº 36, out. 1964 , vol. 4.
. "The pol itical history of organized labour in BraziJ". Tese de
PhD. Stanford, Stanforc\ University, 1973.
IANNI, Octavio. O colapso do populismo no Brasil. Rio de Janeiro, Civ i-
lização Brasileira, 197 1.
MAGALHÃES, Sérgio. "Aspectos de uma política nacionalista". ln: Revis-
ta Brasiliense, nº 22. São Paulo, 1959.
MARANHÃO, Ricardo. ''O Estado e a política populista no Brasil-195/4-
1964". ln: FAUSTO, Bóris (org.) História geral da civiliz ação bra-
síleira. São Paulo, Difel, 1981. Vol. 10.
~ORAES, Dênis. A esquerda e o golpe de 64. Rio de Janeiro, Espaço <.:
Tempo, 1969.
NEVES, Lucília ele Almeida. O comando geral dos trabalbadores 110
Brasil. Petrópolis, Vozes, 1986, 2ª ed.
- - - . PTB do getulismo ao reformismo. São Paulo, Marco Ze ro.
1989.
- - - ."Utopia e cidadania".In:Novos Rumos, nº 21.São Paulo, Insti-
tuto Astrogildo Pereira, ano 8, 1993.
OLIVEIRA, Francisco. A economia. brasileira: crítica à razc7.o d uo/Is/(/ .
Petrópolis, Vozes, 1987 .
PINHEIRO NETO,João.Jango - um depoimento pessoal. Rio tk _la nl'i-
ro, Record, 1993.
RODRIGUES,Leôncio Martins. Conflito industrial e sindica/i.rn/11110 /Jm-
sil. São Paulo, Difel, 1966.
73
 IH )l)Hl(.UES, Leôncio Martins. "O PTB: os dirigentes sindicais e a orga-
nização". ln: FAUSTO, Bóris ( org.) História geral da civilização bra-
:,íleirtt. São Paulo, Difel, 1981, vol. 10.
S/\NTOS,Wanderley Guilherme.Sessenta e quatro - anatomia da crise.
São Paulo, Vértice, 1986.
S/\Iffl, Ingrid. Porto vermelho. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1981.
SCHWARTZMAN, Simon. Cadernos de nosso tempo. Brasília, Editora da
UNB, 1981, vol. 6.
SIMÕES, Solange de Deus. Deus, pátria e família. Petrópolis, Vozes,
1985.
SKIDMORE, Thomas. Brasil de Getúlio a Castelo. Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1975. 6
SOUZA, Amaury. "Bibliografia comentada sobre o movin1ento político O MOVIMENTO ESTUDANTIL NA
de 1964". ln: CARVALHO, Nancy Valadares. Trilogia do terror;A im-
plantação - 1964 . São Paulo, Vértice, 1988.
CONJUNTURA DO GOLPE
STARLING, Heloísa Murgel. Os senhores das Gerais: os novos inconfi-
João Roberto Martins Filho
dentes e o golpe de 1964.. Petrópolis, Vozes, 1986.
TELLES,). O movimento sindical no Brasil. São Paulo, Hucitec, 1981.
TOLEDO, Caio Navarro de.ISEB:fábrica de ideologias. São Paulo, Ática,
1982.
Peço licença para começar por um dado pessoal, que não me 1:arc-
- - - . O governo]oão Goulart e o golpe de 64.. São Paulo,Brasiliense,
1982. ce irrelevante ao abordar o tema de hoje. Fui estudante num p enodo
extremamente complicado da história da universidade, entre 1 ? ? 2 e
TRINTA ANOS DEPOIS. Folha de S. Paulo, Especial B. l , 27 mar., 1994.
1976, justamente a fase em que não houve qualquer tipo de m~l:a-
VERA, Nestor. "O congresso camponês em Belo Horizonte". ln: Revista
Brasiliense, nº 30. São Paulo, 1962. ~ica..do-.mo.rimento estudantil, . .
VIANNA, Luiz Werneck. "Questões atuais sobre o sindicalismo". ln: Es-
o movimento passou a existir de novo, com impacto nac10~1al , <::1~
crita Ensaio, 112 4. São Paulo, Vertente, 1978. l 977~ uando eu já estava fora da universidade. Talvez_ por isso c u
WEFFORT,Francisco."Democracia e movimento operário: algumas ques- pertença a uma geração que tinha uma relação mui~o parucul~r co_m_<}
tões para a história do período''.In:Revista de Cultura Contempo- movimento estudantil de 1968, porque minha geraçao esteve 11<1 un1ve1·
rânea, nru; 1/2. São Paulo, Cedec, 1978/79. sidade num momento em que tudo era proibido. Era absoluta'.~entc _ve-_
- - - . O populismo na política brasileira. Rio de Janeiro, Paz e
dado tentar uma manifesta ão Qública. Lembro-me das mamfestaçoes
Terra, 1978. aqui na Unicamp e na USP: cm 1973, quando ingressei na _?nicamp hou-
ve, já em março, uma missa de protesto, realizada em Sao Paul_o, pd<.>
assassinato do estudante Alexandre Vanuchi Leme, preso e de~)()IS])r:111-
camente executado sob tortura.Em 1975,houve um surto 1m11to rap1do
de indignação na universidade pelo assassinato do jornalista Vladin1lr
Herzog, também sob tortura.
Quando propus meu projeto ele pesquisa para o mestrado, l·n 1_1<)77 ,
eu era um estudante de 1973 -76 que tinha muito recente a memoria dl'
1968. Enquanto estudante em Campinas, no inte1:ior de S_fío Paulo, 11111:'.
cidade não muito ativa no movimento estudantil, ac redito q11c o q111

74 75
111:iis me motivou a estudar o movimento de 1964-68 foi a con vivência
dl' minha geração com o mito de 1968.
Todo o meu trabalho é marcado por uma admiração pelo que ocor-
rera cm 1968 e, ao mesmo tempo, por um intuito de desm-istificar o
objeto que me propunha a estudar. Tratava-se de enfrentar o mito de
19ú8, uma esfinge que até hoje se procura decifrar.
Para fa lar do tema proposto, começarei com uma introdução que
busca basicamente captar os aspectos mais estruturais, que explicam a
lürça e a importância do movimento estudantil n<í início dos anos 60.
/\o mesmo te mpo, uma análise conjuntural, que tente explicar qual foi a
posição do movimento estudantil no m ometo do golpe de 1964.
De início, queria deixar claro que esta análise é limitada, porque é
impossível estudar a participação política dos estudantes sem conside-
rar a relação íntima que existe entre esse movime nto e os processos de
produção da cultura.
Isso me leva a pensar como é impossível entende r 1968, o início
dos anos 60, sem um conceito adicional que é o de "gerações estudan-
tis''. Este conceito não tem a ver com uma noção muito usada nos anos
60, que explicava a rebeldia estudantil a partir do conflito de gerações,
partindo basicamente da situação do estudante como ''jovem": a condi-
ção juv<::nil explicava o papel político do estudante.
De forma diversa,"geração estudantil'', aqui, é um conceito que tenta
dar conta desse agente particular vinculado à classe média que é o estu-
dante universitário e da configuração de sua prática num momento cultural
específico. Tal conceito estava ausente na minha análise sobre 1968, em
que tentei m ostrar um quadro cultural das idéias políticas da esque rda,
principalmente das organizações políticas. Há um capítulo sobre as pers-
pectivas da esquerda, em que fica clara a influência de uma série de aconte-
cimentos como a revolução c ubana, a revolução c ultural chinesa, as
campanhas contra a Guerra doVietnã,o conjunto de lutas populares e antiim-
pcrialistas da época, mas não considerei com a devida atenção a questão da
c ultura. Hoje, acredito que a importância dos processos de produção da
c ultura na configuração do movimento estudantil é fundamental.
Por que estou afirmando isso? Porque, quando analisei mais recen-
temente o movimento estudantil dos anos 70 - os anos de 1977 e 78,
até 1980 -, a tese principal é que esse movimento, apesar de a univer-
sidade ter então três vezes mais estudantes do que tinha em 1968, foi
significativame nte me nos massivo do q ue o movimento de 1968 - e
não é possível explicar isso sem essa questão das"gerações estudantis".
O fato de o estudante pertencer a certos extratos sociais é um fator
l'X plicativo das p ráticas estudantis c uja importância mudou muito, prin-
76
l'ipalmente hoje. Isso perde peso em relação ao que se pmk l'1 1a111,1r, .,
partir dos anos 70 , de "novas formas de produção c ultural".
Por que os estudantes ele 1977 e 78 não se dispunham a :-q..;1il1· :1,
palavras de ordem de suas lideranças? Em 1977, as caractl'l'í:-.1k:i1-o d1 1
movimento estudantil- com o surgim ento das "tenclências"l':-.tud:11111,
<Caminhando, Refazendo, Liberdade e Luta, Con ve1-gênci:1 Soci:tli.~1.1,
l'tC) -, parecem se explicar não por uma mudança ela extração social,
do status social que possibilitava o acesso à universidade, mas sim pda
mudança na cultura, e não apenas na cultura "política". Os jovens du:-.
anos 60 se formaram num quadro cultural muito específico, que é fun-
damental para entender o tipo de militância que tiveram.
A cultura brasileira de 1964 a 68 e ra muito diferente das formas de
produção c ultural que vão se implantar, principalmente, a partir da lúr-
mação ele um aparelho moderno de mídia que o regime militar muito
favoreceu e que me parece fundamental para entender os movimentos
estudantis a partir dos anos 70; pelo me nos, e antes de mais nada, os
movimentos contemporâneos como o da França em 1986,o da Itália c m
L990 e do Brasil em 1992. Sem e ntender a relação da mídia com esse
movimento, tem-se pouca condição de entender as práticas do estudan-
te nesse período.
No entanto, o m eu trabalho, que procurava e ntender estrutmal-
mente as práticas estudantis nos anos 60, segundo as quais o estudante
era antes de n1do um radical ele classe média, continua válido para estu-
dar os anos 60. Acho que p rincipalme nte no início cios anos 60, como
vou procurar mostrar, a relação entre as expectativas da classe média e
as palavras de ordem centrais, as reivindicações básicas, as campanhas
principais do movime nto estudantil, é uma relação muito clara.
Esse movin1ento do início dos anos 60 até o golpe de 1964, que
estamos tentando especificamente analisar aqui, tem raízes na década
ele 1950. Parece óbvio que a década anterior tenha condicionado o iní-
cio da outra década. Mas o q ue quero dizer, mais exatame nte, é que o
p rocesso básico para se entender a efervescência estudantil cio início
dos anos 60 é o processo ele expansão, crescimento e abertura ela uni-
versidade brasileira aos setores médios, muito claro depois de 1945, prin-
cipalmente nos anos 50.
Para se ter uma idéia, havia em 1945 um total de 27.253 matrículas
universitárias no Brasil. Não por acaso eram tão presentes no imagi n;í rio
estudantil a culpa, por se considerar uma elite, e o desafio de ten tai' Vl'I'
o que tal elite podia realizar nos p rocessos ele mudança da socicdadt·
brasileira. Este número vai aumentar a uma taxa anual bastante signilka-
tiva de mais de 12% ao ano,de 1945 a 1964. Uma taxa que não tem nada
77

:1 vn c om as de países do Primeiro Mundo, muito mais baixas. Uma taxa
significalivamente maior que a de crescimento do ensino de primeiro e
segundo graus no Brasil, o que se explicaria pelo fato de que o sistema
político existente - a forma particular das políticas do Estado depois de
19-i 5 - beneficiava nitidamente as camadas médias com uma política
educacional que privilegiava a universidade em detrimento dos graus
hflsicos de ensino.
Considerando isso no quadro mais geral da intensíssima industriali-
zação pela qual passava o Brasil nos anos 50, proponho que um dos
aspectos fundamentais para entender a insatisfação estudantil da época
lüi justamente essa demanda por crescimento da universidade, num con-
texto de deslocamento dos canais ele ascensão da classe média brasileira
nos anos 50. Processo que ocorria em conjunto com a política do Esta-
do, que atendia a essa demanda, que criava universidades públicas ou
aglutinava faculdades e institutos isolados, que aumentava o número de
vagas e fazia com que o sistema educacional brasileiro fosse cada vez
mais gratuito e público, suspendendo as barreiras entre o segundo grau
e a universidade.Tudo isso marcou uma nítida expansão do ensino supe-
rior, a ponto dos 27 mil estudantes de 1945 terem se transformado, em
1950, em 72 mil; cm 1960, a 93 mil, chegando a 142 mil em 1964. Uma
taxa de crescimento muito maior que a da população brasileira e muito
maior que a do ensino básico no país.
Até 1956,pode-se dizer que não havia sinais de insatisfação de mas-
sa na universidade. Existia, evidentemente, política universitária, com
todas as nuances da vida política brasileira, mas não existia o menor
indício do tipo de movimento de massa que apareceria nos anos 60. A
UNE estava, nessa época, nas mãos do que se chamava "a direita" estu-
dantil, denominação problemática, uma vez que aquilo que não era es-
querda no movimento - o liberalismo udenista,por exemplo - aparece
nesse discurso como uma flor exógena no movimento estudantil, quan-
do, na verdade não existiria contradição em considerar que um movi-
mento de classe média, como o dos estudantes nos anos 50, tivesse
grandes espaços para o liberalismo de elite de corte udenista. Assim,
quando a UNE esteve nas mãos do que se chamou "direita", isso não foi
só o resultado de uma "manobra", mas bem poderia expressar uma certa
tendência que realmente existia na universidade.
Em 1955, o bloco nacionalista toma a União Metropolitana dos Es-
tudantes (UME), e depois a UNE, e começa um período no qual a ascen-
dê ncia da esquerda vai ficar mais nítida. O bloco nacionalista passaria,
dali para a frente, a expressar com mais clareza a insatisfação daquelas
78
camadas médias que estavam dentro da universidade, fazendo-sl' pm1 a
voz dessa insatisfação.
Nos anosJK,a UNE aparecerá em campanhas importantes Cl>lll 11m
nítido comprometimento popular, mas sem um movime nto estuda111 il
de massas. Neste período, a partir de meados dos anos 50, o que acontL··
cede efetivamente relevante é o processo gradual e lento de politiza,·fo
do meio universitário. Esse processo não vem nem dos comunistas, nc n,
dos socialistas, mas sim de uma tendência muito moderada para os pa-
drões posteriores que eram a Juventude Universitária Católica OUC) e a
.1 uventucle Estudantil Católica OEC), duas organizações vinculadas à Igre ja,
como o próprio nome diz, e que tinham uma grande penetração no
mundo estudantil.
A JUC passa, a partir dali, a ter peso nesta politização cio movi-
mento estudantil e, juntando existencialismo cristão com nacional-
desenvolvimentismo, esses grupos católicos vão aparecer, no início
dos anos 60, como os porta-vozes por excelência das classe s médias na
universidade. Em 1961 ,isso se reflete no famoso"Manifesto do Diretório
Central dos Estudantes da Pontificia Universidade Católica do Rio de
.Janeiro", que marca a radicalização desses setores que, depois, iriam
fundar aAção Popular (AP). Esse documento fala ela revolução brasile i-
ra com um discurso que não é ainda o da esquerda dos anos 60, mas
Le m nítida inspiração no humanismo e no personalismo católicos. Em
1961, com a consolidação desse catolicismo progressista, às vésperas
do 24Q. Congresso ela UNE, em que Aleio Arantes assume a presidênc ia ,
a Juventude Universitária Católica passa a ser a liderança cio movime n-
LO estudantil.
A ascensão da esquerda cristã representou sua capacidade ele ex-
pressar a reivindicação pela reforma da universidade, bem como a inti·
midade desses setores com as reivindicações do estudante comum, da
massa dos estudantes, não do estudante politizado, do militante.
Em 1961 e 62, a UNE vai estar comprometida com a luta p ela refor•
ma universitária. Isso foi o que marcou o movimento estudantil no iní-
cio cios anos 60. Era um movimento com uma bandeira: reformar a
universidade. As reivindicações estudantis deste período vão radic.:ali-
zando o movimento, clanc\o-lhe uma característica própria em rehu.;ão its
reivindicações das camadas médias em geral. A UNE passa a ser uma das
principais organizações na Frente Nacionalista e Popular, que se l<rnna
nesse período de aguda crise.
A UNE promove, nesta época, seminários principalmente vollados
para a temática da ''universidade e desenvolvimento" e começa a se pre-
ocupar - sobretudo a Ação Popular - com a participação do intdce-
79
111al IH> processo da revolução brasileira. O nacionalismo radical que passa l >s rumos que o movimento estudantil tomava, os ventos que o k vav.,m
a se expressar nesses documentos encontrará a maior base de apoio de um lado para outro,muitas vezes se fizeram sentir primdrantcnll' 11:1
estudantil no ano ele 1962, quando da primeira greve nacional universi- 11:\1E.
l:íria , a chamada "greve por um terço". Essa greve reivindicava que o Então, para resumir, as principais questões aqui levantadas s:io: prl
est udante tivesse um terço ele assentos na direção ela universidade, o 111<.:iro, que no momento elo golpe ele 1964 não existe um movi mento
que era visto como um ponto-chave, como alavanca para conseguir mudar 1·stuclantil de massa;segundo,que existe um claro distanciamento e nlrl'
a legislação e reformar a universidade brasileira. os setores militantes e o estudante comum; terceiro, que esse estudante
A greve, no entanto, foi derrotada, e dali para a frente houve um parecia tomado por disposições ideológicas e políticas que não diferiam
rc.:fluxo desse movimento de massa. Ao mesmo tempo, ocorria em 1963- muito das ele suas camadas de origem; por último, que esse processo de
64 uma radicalização da vanguarda estudantil, cios grupos militantes, ago- afastamento não é uma coisa nova. A análise histórica do movimento
ra oriundos principalmente ela Ação Popular e ele outros grupos de l'Studantil mostra como que um gráfico em que existem duas linhas: a
esquerda. Mas o peso cios grupos católicos radicais é aqui muito nítido; o do estudante comum e a do militante, organizado politicamente. Essas
grupo que realmente dominava esses setores era aquele vinculado àAP. linhas correm mais ou menos paralelas; em certos momentos existe uma
O movimento estudantil participará então, intensamente, de todo aproximação, quando os setores militantes expressam as grandes aspira-
o processo de radicalização elas lutas populares nesse período, mas não l.' Ões da massa. Isso acontece em 1962, voltando a acontecer em 1968,
mais como um movimento de massas e, sim, por meio de seus setores depois em 1977-78 e,cle uma forma completamente cliferente,em 1992 ...
militantes, de "vanguarda", organizados, de direção.
O que se dá então, entre 1963 e 1964, é um processo ele distancia-
mento - depois daquela aproximação que acontece visivelmente na
"greve por um terço", em 1962 - entre as perspectivas dos setores
militantes e as da massa dos estudantes. Às vésperas do golpe de 64, o
meio estudantil expressou uma tendência de aproximação com as pers-
pectivas ideológicas de suas camadas de origem, enquanto os setores
militantes, a vanguarda estudantil de esquerda, não apenas comunista,
mas basicamente católica, se entregam de corpo e a.lma ao processo da
revolução brasileira e passam a ser uma das forças mais radicais da frente
nacional e popular. Exi.stem indícios suficientes para afirmar que a mas-
sa dos estudantes foi tomada por uma certa paralisia no momento do
golpe, passando a refletir as orientações das altas camadas médias, cujos
filhos estavam em sua maioria na universidade, uma das bases ele apoio
ao golpe de 1964.
Com isto não se está dizendo que a massa dos estudantes apoiou o
golpe ele 1964, mas que não existe evidência de recusa de massa do
movimento estudantil ao golpe. Ao contrário, existem alguns sinais de
que a massa dos estudantes, o estudante comum, se deixou levar pelo
discurso anticomunista e por todo aquele quadro que se criou para jus-
tificar o golpe militar. Por que estou dizendo isso? Porque a própria União
Metropolitana dos Estudantes do Rio de Janeiro, que era a mais impor-
tante organização estudantil depois da UNE, já não estava na mão ela
esquerda em 1963; a "direita estudantil" ganha essa entidade, que é cha-
ve para se entender as mudanças de direção do movimento estudantil.

80 81
 7
O GOLPE MILITAR DE 64 COMO FENÔMENO DE
POLÍTICA INTERNACIONAL
L. A. Moniz Bandeira

O Brasil emergiu do regime colonial como Estado unitário e desfru-

tou de plena estabilidade política quase to do o tempo do Império, no
sfculo XIX. Sua ordem constitucional só foi subve rtida em 1889 pelo
golpe tnilitar que proclamou a República e instaurou o presidencialis-
mo. Esta forma de governo constituía um fenômeno típico do continen-
te americano. Ela surgiu nos EUA que, por ocasião de sua independência
e da instauração da Rep{;blica, eram um país de economia agrícola em
que a pequena burguesia predominava, ao tomar por modelo a monar-
quia constitucional, ainda prevalecente na Grã-Bretanha, onde o regime
parlamentarista, mais democrático, só se afirmou depois de 1831. Como
George Washington, comandante da luta revolucionária pela indepen-
dência dos EUA, não quis pôr sobre a cabeça a coroa, elegeram-no presi-
de nte da República, com os mesmos poderes de um rei, embora dentro
de um determinado tempo de mandato. Nos países da América espanho-
la, onde os caudilhos militares promoveram as lutas pela independência
e assumiram o poder, o presidencialismo propagou-se, encobri.nclo for-
mas ditatoriais de governo. O presidencialismo teve,portanto,suas raízes
no governo pessoal , apresentando as mesmas características das chama-
das "monarquias constitucionais", com suas contradições, ou seja, legis-
lação democrática e execução autocrática, irresponsabilidade do
presidente, que o punha a salvo das sanções criminais e cujos atos per-

83
 <.liam o caráter delituoso. O remédio, como o impeacl1ment, para a solu,
ção ele crises no poder, só excepcionalmente funcionou, como acontc
ceu com o presidente cio Brasil, Fernando Collor de Melo, em 1992. N:t
Europa, devido à participação das massas no processo político, o que se:
desenvolveu, pelo contrário, foi o parlamentarismo, uma forma de go•
verno mais flexível, mais aberta, que permitia a solução das crises de
poder dentro cios marcps constitucionais. A única experiência presi-
dencialista que a história registrou no século XIX ocorreu na França e;
culminou com o golpe de Estado ele 2 de dezembro de 1851 , o célebre
18 Brumário ele Luís Bonaparte. O golpe de Estado constituiu o reverso
ela moeda do presidencialismo.
A proclamação da República no Brasil representou um retrocesso
institucional. O golpe militar ele 1889 que a gerou substituiu o presiden-
te vitalício (o imperador), de um regime parlamentarista, pelo sistema
ele imperadores temporários (os presidentes), com poderes mais abso-
lutos e um regime presidenci.alista em que o Exército se tornou o poder
moderador. Não obstante, o poder civil, sob o controle ele oligarquias
agro-exportadoras, predominou e manteve a moldura democrático-re-
presentativa, não só no Brasil (salvo os 4 anos subseqüentes à proclama-
ção da República) como naArgentina,entre 1890 e 1930. Àquela época,
a prof-tmcla crise do sistema capitalista, manifestada com o colapso ela
bolsa de Nova York, em 1929, estremeceu praticamente todos os países
da América Latina e desencadeou, nos anos subseqüentes, fortes abalos
~olíticos, golpes ele Estado e revoluções. Os EUA, sem dúvida alguma,
tiveram responsabilidade pelo estabelecimento e sustentação de muitas
ditaduras em vários países da América Latina, ao apoiarem as facções
políticas mais dóceis aos seus interesses econômicos e políticos. Não se
pode negar, naturalmente, que os golpes de Estado que as instituíram
foram, em larga medida, desencadeados por facções militares que trata-
ram de resolver problemas de política interna, uma vez que a crise de
poder, devido à rigidez do regime presidencialista, não encontrava solu-
ção dentro dos limites constitucionais. Entretanto, a partir de 1960 a
tendência das ForçasArmadas para intervir como instituição no proc~s-
~o político da An~érica Latina não decorreu apenas ele fatores endógenos,
merentes aos paises daquela região. Constituiu, na verdade, muito mais
um fenômeno de política internacional continental que de política nacio-
nal argentina, equatoriana, brasileira, etc., uma vez que fora determina-
~a, em larga medida,pela mutação que os Estados Unidos,a partir daquela
epoca, promoveram na estratégia de segurança do hemisfério, redefi-
nindo as ameaças, com prioridade para o inimigo interno, e difundindo,
particularmente por meio da Junta Interamericana de Defesa as cloutri-
84
nas de contra-insurreição e da ação cívica.Tanto isto é certo que a mani-
festação das Forças Armadas, em princípio, visou, sobretudo, a ditar de-
cisões diplomáticas, a modificar diretrizes de política exterior, e ocorreu
geralmente nos países cujos governos se recusavain a romper relações
com Cuba. E daí o surto militarista, com a propagação dos golpes ele
Estado, que tinham como principal fonte de inspiração a Junta
Interamericana de Defesa. Logo após a reunião de Punta dei Este, en-
quanto a crise atingia o ápice naArgentina e a situação no Equador dete-
riorava-se, os militares peruanos, em serviço na Junta Interamericana de
Defesa, procuraram os representantes chilenos e os convidaram "para
fazer no Chile o que eles pretendiam no Peru ". 1 O governo chileno, que
se abstivera como a Argentina, Brasil e o Equador na votação para ex-
pulsar Cuba da OEA, foi notificado, e o informante do embaixador Ilmar
Pena Marinho manifestou-lhe a impressão de que, se o candidato ela opo-
sição à presidência da República, Victor Haya de la Torre, líder da Apra
(Aliança Popular Revolucionária) triunfasse, o golpe militar no Peru ocor-
reria quiçá até mesmo antes que as eleições se realizassem. 2 Pouco tempo
depois, o ministro da Guerra do Peru advertiu contra o apoio de Ke1medy
à "convivência pradismo-aprismo", ou seja, entre os partidários do presi-
dente Manuel Prado e os "segunda conseqüência"; na Argentina fora o
"estúnulo indireto" dado aos militares para que anulassem praticamente a
Constituição daquele país cm virtude da vitória do peronismo. 3
As contradições entre o Departamento de Estado e o Pentágono, a
gerar atritos dentro da administração de Kennedy, não implicavam, natu-
1-almente, uma dualidade de objetivos, porém uma diferença nos métodos
considerados mais eficientes. Desta.rte, enquanto o Departamento de Es-
tado tendia a privilegiar os regimes que mantivessem, ainda que aparente-
mente, o caráter democrático-representativo, incentivando soluções dentro
da moldura constitucional, o Pentágono procurava favorecer os governos
de exceção com base militar, por julgá-los o melhor meio para reprimir a
ameaça revolucionária, de acordo com a percepção de que o comunismo
constituía mero caso de polícia. 4 Evidentemente, tanto dentro cio Depar-
tamento de Estado quanto do Pentágono elementos havia contrários à
orientação de suas respectivas agências na formulação e condução da
política exterior dos Estados Unidos. Mas, de qualquer forma, as discre-
pâncias entre elas transparecerain nitidamente durante a administração
de Kennedy, sobretudo nos seguintes episódios:
1. A tentativa de golpe no Brasil, a fim de impedir a ascensão de
João Goulart à presidência da República, vacante em virtude da renún-
cia deJânio Quadros (1961).
85
 2. O golpe militar naArgcntina contra o prcsidenteArturo Frondii1i,
logo após a Conferência de Punta dei Este (1962).
3. O golpe militar no Peru, depois das eleições para a presidência ela
República (1962).
4. O golpe militar na Guatemala (1963).
5. O golpe militar no Equador (1963).
O golpe militar, visando impedir a ascensão de Goulart à presidên-
cia do Brasil, não se consumou devido à resistência liderada por Leonel
Brizola, então governador do Rio Grande do Sul, bem como ao fato de
que o governo Kennedy não se dispunha a aprovar a ruptura da legalida-
de no maior país da América do Sul logo após o lançamento da Aliança
para o Progresso. A fórmula do parlamentarismo representou uma tran-
sação que conciliou o objetivo do Pentágono, colimado pelos ministros
militares (retirar de Goulart os poderes de governo, na medida que não
mais podiam evitar sua investidura como presidente, diante da resistên-
cia nacional), com o método preferencial de Kennedy e do secretário de
Estado, Dean Rusk (respeito ao funcionamento formal do regime demo-
crático-representativo). No caso da deposição de Frondizi, como, de-
pois,por ocasião dos golpes militares no Peru,na Guatemala e no Equador,
a reação em Washington evoluiu, rapidamente, de um quase protesto
inicial para uma atitude de expectativa e, por fim, para uma acomoda-
ção total diante dos fatos consumados. Assim,
a) durante os 12 dias da crise de março de 1962, Kennedy demons-
trou que preferia o democratic procedure para a sua solução,
uma vez que a continuidade de qualquer auxílio àArgentina, den-
tro do programa da Aliança para o Progresso, afigurar-se-ia como
apoio à anulação das eleições e a implantação de uma ditadura
militar;
b) consumado o golpe de Estado e preso Frondizi, o governo dos
Estados Unidos suspendeu a ajuda econômica e retirou qualquer
apoio à moeda (peso) argentina;
c) no dia seguinte, a imprensa norte-americana começou a registrar
o fato de que "felizmente para a administração um mínimo de
sucessão constitucional foi mantido" com a posse de José Maria
Guida na presidência;;
d) em 18 de abril, vinte dias depois do golpe, os Estados Unidos
reconheceram o novo governo da Argentina;
e) em 7 de maio, Bonifácio del Carril, como novo ministro das Rela-
ções Ex teriores da Argentina, declarou que "não toleraria qual-
quer manifestação de política neutralista" a advogar total fidelidade
86
ao Ocidente e à liderança dos Estados Unidos, o que os comenta-
ristas norte-americanos assinalaram como uma "completa revira-
vo.lta" na situação de alguns meses antes, quando Frondizi
procurava mediar o conflito com Cuba;
f) em 7 de junho, o Tesouro norte-americano restabeleceu o apoio
ao peso, que se desvalorizara desde o começo da crise em 60%,
concedendo à Argentina um empréstimo de US$50 milhões, ao
mesmo tempo em que o Fundo Monetário Internacional lhe per-
mitia uma retirada de US$100 milhões.
O comportamento vacilante e , por fim, o recuo de Kennedy diante
da situação na Argentina, estimularam, sem dúvida alguma, o golpe de
1•:stado que os militares, a cumprirem suas ameaças, desfecharam pou-
rns dias depois no Peru, a fim de anular as eleições do dia 10 de junho.
<:om efeito,
a) já em 31 de maio, os ministros da Guerra, Marinha e Aeronáutica
do Peru anunciaram que anulariam as eleições para a presidência
da República, se indícios de" fraude" nos seus resultados houvesse;
b) a imprensa dos Estados Unidos comentou que"o peso da declara-
ção caía principalmente sobre Haya de la Torre e a Apra'' e regis-
trou certa inquietação nos círculos governamentais de Wa-
shington;6
c) realizadas as eleições no dia 10 de junho, três dias depois que
os Estados Unidos restabeleceram a assistência financeira àAr-
gentina, os militares desencadearam as pressões sobre a junta
apuradora, para que não publicasse os resultados e, depois,
sobre o presidente Manoel Prado, com o objetivo de o compe-
lir a decretar sua nulidade ao verificar que Haya de la Torre
obtivera a maioria dos votos, mas não alcançara o terço consti-
tucional;
d) como as pressões não tiveram êxito, os militares, no dia 18 de
junho, derrubaram o governo e prenderam o presidente Prado;
e) no mesmo dia, os Estados Unidos romperam relações diplomáti-
cas com o Peru, cortando-lhes toda a cooperação econômica e
militar, enquanto o próprio Kennedy condenava publicamente
aquele golpe de Estado como um ser.ious setback para a Aliança
para o Progresso;'
f) no dia 26 de junho, o chefe ela junta militar acusou o Embaixador
cios Estados Unidos em Lima.James Loeb, de interferir nos assun-
tos internos do Peru, a fim de favorecer Haya de la Torre;
87
 g) e 29 dias depois do golpe ele Estado, os Estados Unidos reconhece-
ram a jw1ta militar como "governo provisório" do Peru; em trnca
de uma promessa de eleições, previstas para 1963, restabeleceu
relações diplomáticas, bem como a cooperação econômica e mili-
tar com aquele país.
O golpe de Estado na Guatemala também não surpreendera o go-
verno dos Estados Unidos, embora seus porta-vozes não encontrassem
uma explicação para o fato de que os militares derrubaram o presidente
Miguel Ydígoras Puentes, acusando-o de fraqueza e tolerância diante da
ameaça comunista quando ele reclamara medidas drásticas contra Cuba,
duas semanas antes, durante a Conferência dos Presidentes Centro-Ame-
ricanos, em San José de Costa Rica.
De acordo com a análise da embaixada do Brasil em Washington, os
acontecimentos na Guatemala representaram o modelo clássico dos gol-
pes militares hispano-americanos, ou seja, derrubada do governo, sus-
pensão das garantias constitucionais, deportação do presidente,
fechamento do Congresso, proibição de atividades políticas e concen-
tração dos poderes Executivo e Legislativo em mãos de um coronel que
governaria por decretos.8 Deste modo,
a) a deposição do governo autoritário e francamente anticomunista
do presidente Miguel Ydígoras Fuentes representou uma
radicalização de extrema direita;
b) apesar da alegação de que guerrilhas castristas ou comunistas
operavam nas montanhas da Guatemala, o golpe de Estado teve
como objetivo evitar o retorno ao poder, através das eleições, cio
ex-presidente Juan José Arévalo, apontado como homem ele es-
querda;
c) nas eleições para a Presidência da República, a ocorrerem naque-
le ano (1963),Ydígoras Fuentes tendia a apoiar a candidatura de
Roberto Alejos, grande fazendeiro de café e irmão do Embaixa-
dor ela Guatemala em Washington, mas foi acusado de manter
entendimentos com Arévalo, que facilmente venceria as eleições,
segundo observadores;
d) em 17 ele abril, dezoito dias depois cio golpe de Estado, os Esta-
dos Unidos reconheceram a ditadura militar do Coronel Enrique
Peralta A.zurdia,havendo o Departamento de Estado aceito como
"compromisso" uma declaração informal por ele divulgada, no
sentido de que poderia convocar eleições na Guatemala, mais ou
menos, dentro de dois anos. 9
88
O caso cio Equador, onde a prolongada crise culminou em 1963,
c.:om a deposição do presidenteArosemena Monroy, apresentou alguma
similitude tanto com o que se passou no Brasil, após renúncia do presi-
dente Quadros, quanto com o que ocorreu na Argentina e no Peru, a
revelar as oscilações e a ambigüidade da política dos Estados Unidos vis-
:i-vis a América Latina.
a) De modo semelhante ao de Goulart, Arosemena Monroy, como
vice-presidente do Equador, arrostara a oposição dos ministros
militares e assumira o governo, em 1961, com o apoio de forte
movimento popular e de parte das Forças Armadas, em nome da
legalidade democrática;
b) seis meses depois, em maio de 1962, um levante militar compe-
liu-o a romper relações com Cuba, tal corno se passara em março
com Frondizi, e o Fundo Monetário Internacional, logo em segui-
da (junho), concedeu ao Equador um crédito de US$5 milhões, a
fim de ajudar o seu equilíbrio orçamentário;
c) Arosemena Monroy realizou então uma visita oficial aos Estados
Unidos, mas não obteve grande êxito nem conseguiu estabilizar
a situação política no Equador;
d) cerca ele um ano depois, foi deposto e deportado para o Panamá
e substituído por uma junta militar, que suspendeu as liberdades
políticas, proscreveu o comunismo e desencadeou a repressão
contra todos os elementos de esquerda cujos nomes foram retira-
dos de uma lista de vigilància e controle que a CIA. fornecera; 10
e) 21 dias após a deposição de Arosemena Monroy, o governo dos
Estados Unidos reconheceu a Junta Militar, que já emitira um co-
municado afirmando que não permaneceria muito tempo no
poder.
Conforme se pode observar, o governo Kennedy, que considerava a
democracia representativa um dos meios mais eficientes para o comba-
te ao comunismo, condenava os golpes de Estado, mas, pouco tempo
depois, demonstrava tolerància e, por fim, acomodava-se com as ditadu-
ras de extrema-direita por eles instituídas. Esta falta de consistência evi-
denciou-se nitidamente na política dos Estados Unidos diante dos
acontecimentos na Argentina (1962), Peru (1962), Guatemala (1963) e
Equador (1963). Durante a administração de Kennedy, o Departamento
de Estado sempre manifestou publicamente sua preocupação com qual-
quer atentado à democracia representativa no hemisfério. Porém, mes-
mo que provas concretas não existissem sobre a ingerência direta do
89
 Pentágono, a estimular golpes militares na América Latina, não restava a
menOl' dúvida de que suas pressões levaram os Estados Unidos a reco-
nhecer e a cultivar "relações amistosas com as piores ditaduras de direi-
ta", segundo a análise da embaixada do Brasil naquele país, a salientar
que "cio ponto de vista dos setores militares de Washington, tais gover-
nos são muito mais úteis aos interesses da segurança continental do que
os regimes constitucionais". 11
De fato, àquele tempo, o que mais afetava, no hemisfério, os inte-
resses de segurança dos Estados Unidos não era exatamente a luta arma-
da pró-comunista, como as guerrilhas na Venezuela e na Colômbia, mas
sim o desenvolvimento da própria democracia naqueles países, onde o
recrudescimento elas tensões econômicas e dos conflitos sociais aguça-
va a consciência nacionalista e os sentimentos antinorte-americanos, a
e nvolverem a maioria do povo, passavam a condicionar o comporta-
mento de seus respectivos governos. Assim, de acordo com todas as
evidências, mais que uma questão ele politica nacional, de política inter-
na de países como Argentina, Peru, Guatemala, Equador ou Brasil, os
golpes ele Estado que depois da revolução cubana abalaram toda a Amé-
rica Latina, constituíram um fenômeno de política internacional cujo
epicentro se encontrava na mutação da estratégia de segurança conti-
nental, promovida pelo Pentágono. E, não sem motivo, o embaixador
Ilmar Pena Marinho, chefe da delegação do Brasil na OEA, manifestou
sua preocupação com a possibilidade de que o Colégio Interamericano
de Defesa, criado por pressão dos Estados Unidos, viesse a transformar-
se em uma "academia de golpes de Estados", 12 em que os estagiários e
instrutores norte-americanos, a influenciar seus colegas latino-america-
nos, manifestavam abertamente opiniões sobre a necessidade de se cri-
ar um sistema permanente de ação coletiva, capaz de intervir onde quer
que não se pudesse enfrentar, com recursos internos do próprio país, a
ameaça comunista. 13 O empenho de Kennedy,por meio cio Departamento
de Estado, em preservar, ainda que aparentemente, o invólucro demo-
crático-representativo dos regimes políticos nos países latino-america-
nos visou a criar condições morais que justificassem a continuidade da
campanha não apenas contra Cuba como, também, contra qualquer re-
volução social que no continente viesse a ocorrer. Entretanto, não signi-
ficava que ele e seus colaboradores, os homens da "Nova Fronteira",
tinham preconceitos contra golpes de Estado.
Eles, aliás, não tinham preconceitos nem mesmo contra assassina-
tos e outras ações de terrorismo. A CIA fornecera todos os armamentos
- rifles, pistolas e metralhadoras - aos dissidentes que tencionavam,
na República Dominicana, assassinar o ditador Rafael Trujillo, e a Casa
90
Branca, bem como o Departamento de Estado, souberam antecipada-
mente do crime cometido com êxito em maio de 1961. 14 Outro complô
igual fora planejado, simultaneamente, contra o ditador do Haiti,François
Duvalier, conforme o próprio embaixador Adolf Berle Jr. revelara ao
chanceler Afonso Arinos, ao visitar o Brasil em fevereiro de 1961. 15 O
plano dos Estados Unidos, para o qual Berle Jr. pedira então o apoio ou,
pelo menos, o beneplácito do presidente Quadros, consistia em apre-
sentar a invasão de Cuba como parte de um movimento mais amplo,
com o objetivo de restaurar a democracia representativa nos diversos
países do continente, onde quer que ditaduras existissem. 16 Como fidel
Castro, no entanto, sobrevivera ao derrotar em Playa Girón (abril ele
1961) o ataque organizado p ela CIA, Kennedy passou a receber pres-
sões para autorizar seu assassinato, e tanto admitia a possibilidade que
consultara a opinião do jornalista Tad Szulc, especialista em Cuba, du-
rante uma conversa off-the-record, em novembro de 1961.
Segundo o jornalistaTad Szulc, o projeto Ai\1 LASH para o assassina-
to de Fidel Castro fora tão sigilosamente mantido pela CIA que nem
mesmo Kennedy soubera de sua existência.'" Por sua vez, tanto Dean
Rusk, secretário ele Estado, quanto McGeorges Bundy, ao prestarem,
posteriormente, depoimento perante o Senado norte-americano, julga-
ram difícil conceber que Kennedy permitisse o uso de um estratagema
para assassinar Fidel Castro, enquanto o embaixador William Atwoocl .
realizava gestões a fim de normalizar as relações entre Cuba e os Estados
Unidos. Mas não era improvável. O Grupo Especial cio Conselho ele Se-
gurança Nacional, durante o mês de outubro de 1963, autorizou várias
operações ele sabotagem que incluíam a destruição de uma central de
energia elétrica, uma refinaria de petróleo e uma usina de açúcar, visan-
do a desestabilização do governo de Fidel Castro. 18 E não o fez, aparente-
mente,sem o conhecimento de Kennedy. De qualquer forma,foi durante
sua administração que os Estados Unidos começaram a recorrer mais
amplamente ao terrorismo sob todas as modalidades, como instrumen-
to de política exterior, ao mesmo tempo em que preparavam os grupos
especiais de contra-insurreição (CI ou Green Berets), com treinamento
em táticas militares e paramilitares, bem como em técnicas de guerri-
lhas, para intervir nos diversos países, inclusive o Brasil.
. A penetração do Brasil pelos norte-americanos, com o empreendi-
mento das mais variadas modalidades de covert action e spoiling action,
engravesceu, sem dúvida alguma, a crise interna, induzindo artificial-
mente o processo político à radicalização muito além dos próprios im-
pulsos intrínsecos das lutas sociais. Nao havia, naquelas circunstâncias,
sequer a possibilidade de que Cuba viesse a estimular qualquer insurrei-
91
ção contra o governo de Goulart, que defendia seu direito à autodeter-
minação; nem à União Soviética, empenhada em combater o stalinismo
chinês, interessava criar outro problema na América Latina. O jornalista
Ta<l Szulc, do The New York Times, reconheceu como "evidente" que
"não foi a influência direta de agentes, dinheiro ou armas de Cuba que
levou Goulart e seus companheiros à beira de um Estado quase revolucio-
nário no Brasil", embora fosse "inconfundível a influência psicológica e
intelectual" da revolução de Fidel Castro, "ainda que transmutada em
termos puramente brasil.eiros". 19 Com efeito, o que levou Goulart à bei-
ra de um"Estado quase revolucionário", se é que assim se pode conside-
rar o desbordo da democracia sob o seu governo, foi principalmente o
fato de que Kennedy, com as promessas de reformas ela Nova Fronteira e
da AJiança para o Progresso, reagiu, diante de algumas nacionalizações,
que nada tinham de socialistas e, sim, visavam a expansão nacional do
capitalismo, bem como dos esforços do Brasil para manter maior inde-
pendência em suas políticas interna e externa - do mesmo modo que
Eisenhower, em face elas primeiras mudanças empreendidas por Castro.
Assin1, as lutas socias, das quais, no Brasil, a comunidade empresarial
norte-americana participava como significativo segmento de suas clas-
ses dominantes, condicionaram, em larga medida, o comportamento de
Kennedy e a forte hostilidade dos Estados Unidos a Goulart; porquanto
àquela época as corporações multinacionais, em busca de fatores mais
baratos d e produção, não podiam tolerar nos new industriali:âng
countries nenhum governo de corte social-democrático que, sob influ-
ência dos sindicatos favorecesse a valorização da força de trabalho.
O Conselho das Amérkas, sob a lide rança de David Rockfeller, em-
penhou-se efetivamente na desestabilização do governo de Goulart, com
o conhecimento e a participação da CIA,conforme o depoimento do ex-
embaixador do Chile, Edward Korry, perante o Senado dos Estados Uni-
dos. 20 No segundo semestre de 1962, a somar-se à ITI, a Hanna passou a
pressionar o governo Kennedy para não dar nenhuma assistência fman-
ceira ao Brasil até que Goulart resolvesse o caso do cancelamento de
suas concessões no quadrilátero ferrífero de Minas Gerais. 2 1 O banquei-
ro WilJiam H. Drapper, que visitou o Brasil em missão oficial, manteve
durante as primeiras semanas de outubro daquele ano diversos contatos
com elementos da comunidade empresarial norte-ame ricana e, a refletir
suas opiniões, sugeriu a Dean Rusk que os Estados Unidos adotassem a
linha dura, recusando qualquer ajuda ao balanço de pagamentos do
Brasil até que Goulart aplicasse um plano de estabilização monetária
satisfatório para o FMI ou caísse do governo, tragado pela voragem da
crise de suas contas externas. 22 Sua perspectiva era a de que Goulart
92
provavelmente não executasse o plano de estabilizaç_ão i~onetária e,
inflectindo mais para a esquerda, possibilitasse a "po lanzaçao das forças
políticas domésticas"; e, em uma segunda etapa, o ~olpe de ~stado, com
a instauração de forte regime militar de direita,"ma1s bem on en_tado para
os Estados Unidos" .2 ~ John Richard, executivo da RCA e pres1~ente da
Câmara Americana de Comé rcio,sugeriu-lhes que os Estados Unidos for-
çassem o colapso econômico do Brasil, com o corte de t?da ajud_a ao
governo de Goulart, de modo a produzir sua queda e abnr o camtnho
para os militares. 24 Gordon, por outro lado, temeu que Gou~ar\ se fort~-
lecesse pela onda do antiamericanismo e realizasse exproynaço~s maci-
ças ele empresas dos Estados Unidos,razão pela qual pr~pos o a~1a~ento
de tão drásticas decisões, por poucos meses mais ate a reahzaçao do
plebiscito, em 6 de janeiro de 1963, quando o povo decidiria pelares-
tauração do presidencialismo. 25 • _
Entretanto, embora o governo de Goulart aprovasse a mspcçao dos
navios com destino a Cuba durante a crise dos mísseis, demonstrando
que a defesa de sua autodeterminação não significava favorecin1en:o da
expansão militar da União Soviética ou abdicação dos comprom1_~sos
fundamentais com o Ocidente, Kennedy, em dezembro ele 1962, lª se
mostrava desmesuradamente inquieto e nervoso com a situação no Bra-
sil. No dia 11 daquele mês, reuniu o Comitê Executivo do Conse~o ele
Segurança Nacional para examinar a "ameaça con:u~sta" no Brasil e ~
crise de seu balanço de pagamentos. Ao que tudo 111d1ca, naquela opor-
tunidade decidiu-se que os Estados Unidos suspenderiam totalmente
qualquer financiamento ao governo Goulart, nada fazendo, como pror-
rogação de vencimentos, para aliviar as dificuldades de suas conta~ ex-
ternas e só destinando rec ursos aos estados, depois denominados ''ilhas
de sanidade administrativa" ,26 cu jos governadores fossem militantes
·mticomunistas.2~ No dia seguinte, ao falar à imprensa, referiu-se dura-
:Uente à situação do Brasil, declarando que uma inflação de 5% ªº;~ês
anulava a ajuda norte-americana e aumentava a ins:abi~dade pohttca.
Segundo ele, uma inflação no ritmo de 50% ao ano nao tu:ha preceden-
tes e os Estados Unidos nada podiam fazer para benefic1ar_o povo ~o
Brasil , enquanto a situação monetária e fiscal dentro do pais fosse t~o
instável.28 Sua atitude, ao afirmar praticamente que uma outra naçao
estava bem bancarrota, chocou o governo Goulart, que a conside rou
irresponsável, pois seus efeitos econômicos e políticos seriam desastro-
sos para O Brasil e, em particular, para seus créditos exten'los. E, en_~ua~-
to sua entrevista repercutia, Kennedy, no dia 13, recebeu em aucltenc1a
0
senador Juscelino Kubitschek, ex-presidente do Brasil, e LIeras ~~marg~,
ex-presidente da Colômbia, abordando com eles o tema <laAmenca Lati-
93
 na e'. em particular, do Brasil-Kubitschck, que notara uma crescente ani-
m osidade contra o Brasil nos Estados Unidos, defendeu Goulart como
um "homem de sólidos princípios, com bom entendimento político"
que necessitava sentir-se apoiado para contrarrestar as influências ad'.
versas, tais como a do seu cunhado, Leonel Brizola, "violentamente
2
antiamer~cano". ~ Kennedy ponderou que não importava quanto os Es-
tados ~ mdos ap!tcaram no Brasil, mas a verdade era que o dinheiro não
prod_uzira nenhum resultado, uma vez que a inflação e a fuga de capitais
contmuavam. O outro fato a preocupar, segundo ele, era a forte influên-
~ia marxista ou comunista no movimento operário e em outras áreas
unportantes ~a so:iedacl~ brasileira, o que contribuía para O total agra-
vamento da ~1tuaçao. Kub1tschek expUcou que os elementos de esquer-
da, embora nao apresentassem wn peso significativo, eram muito atuan tes
e barulhentos, d e modo que contribuíam para impopularizar a Aliança
para_ o Progresso, e .instigou Kennedy, várias vezes, a cooperar com
0
Brasd - e sem demora - na solução de seus problemas de balanço de
paga~cntos. No c urso da conversa, salientou que na sua administração
o Brasil recebera mais de US$2,S bilhões, o equivalente à média anual de
~S$500 milhões, o que contrastava com os parcos US$10 milhões inves-
hd~s n~quele ano. Kennedy ponderou que as políticas radicais de nacio-
nalizaçao do ~apit~ e ex~ropriação de empresas estrangeiras afugentavam
cada vez mais os investimentos. E Kubitschek aproveitou, mais adiante,
uma oportu~idade para salientar que, dmante seu mandato, promovera
o desenvolv1IDento do Brasil, alcançando grande sucesso mesmo sem
quase receber ajuda do governo dos Estados Unidos. E havia certas áre-
as, como a situ~ção do balanço de pagamentos, em que a cooperação
dos _Estados Unidos, ele enfatizou, seria muito útil. Os argumentos de
Kub1tschek em favor da colaboração com GouJart não sensibilizaram
~enne~y. : ºr duas vezes, ele repetiu que considerava a situação do Dra-
stl, devido a sua natureza e à sua posição-chave nos assun tos do hcmisfé-
r~o , mais grave que a de Cuba, que afinal e ra um país pequeno, e por isso
t111ha a máxima prioridade. Con tudo, acentou, o fato era que, não im-
portando o que os Estados Unidos fizessem, a situação do füasil deve-
ria deteriorar-se. 3o
Efetivamente, desde, pelo m enos, julho de 1963, os Estados Unidos
começaram a estudar vários planos de emergência denominados Brother
Sam,_ª. ~lffi de intervir militarmente contra o governo Go ulart, diante da
p~~s'.bilidade de que ele, como conseqüência da p ressão econômica, se
dm gisse para a esquerda, não p ropriam ente comunista e sim sob a for-
ma ele autoritarismo ultra11acio11alisla, algo no modelo Vargas ou Perón,
conforme a CIA avaliara.3' Em 10 de outubro, à mesma época em que
0
94
e ,rupo Especial cio Conselho de Segurança Nacional dos Estados Unidos
,1111orizara novas operações ele sabotagem em Cuba, os soldados do l Ll
11a1alhão da Polícia do Exército brasileiro, sob o comando do major Ary
,\brahão Ellis, vasculharam um sítio em Jacarepaguá (Rio de Janeiro),
pnto de uma p ropriedade de Goulart, e descob riram dez metralhadoras
Thompson, calibre 45; vinte carregadores; 72 caixas de cartuchos
lk mington Kleanbo re 45; dez granadas Federal B!ast Dispersion Tear
<;as (CN); e um rádio transmissor Motorola, marcado com o símbolo cio
programa Ponto IV (mãos apertadas), da embaixada dos Estados Uni-
dos.-12 O ministro da Justiça, Abelardo Jurema, declarou que as metralha-
doras Thompson entraram clandestinamente no Brasil, pois nenhuma
daquele tipo existia nas organizações ela Polícia nem no Exército, cujos
oficiais desconheciam todos aqueles modelos de armamentos, tão mo-
dernos que eram. 33 E as investigações evidenciaram a existência de uma
1rama para a elminação de Goulart e de seus filhos, bem como de muitos
políticos e generais favoráveis ao governo .34 A CIA, sem dúvida alguma,
t·stava por trás do complô. Entretanto,cerca de quarenta dias depo.is,foi
l(cnnedy quem sucumbiu, tornando-se ele próprio alvo também do ter-
rorismo. E o governo de Goulart não sobreviveu mais que quatro meses.
l 'm golpe de Estado, em ] !! ele abril de 1964, derrubou-o, com apoio
aberto dos Estados Unidos, que começaram a desencadear - aí, diver-
gências entre o Pentágono e o Departamento de Estado não houve - a
o peração Broth er Sam , a fim de intervir militarmente no Ilrasil, se ne-
cessário fosse. Uma força-tarefa norte-americana,incluindo o porta-aviões
/•c1n-estal, recebeu ordem ele rumar para o Atlântico Sul. 3s E, caso a guer-
ra civil irrompesse no Brasil, aArgentina solicitaria a intervenção ela OEA,
conforme o general Leopoldo Suarez, ministro da Defesa, comunicou a
Washington, após conferência com o presiclenteArturo Jllia e o ministro
das Relações Exterio res, Miguel Angel Zavalla Ortiz.36 Evidentemente,
da se dispunha a invadir seu território, e essa p erspectiva fora a que
levara suas Forças Armadas a autorizarem a construção de rodovias com
recursos da Agência Internacional ele Desenvolyjmento, nas p rovíncias
de Entre-Rios e Corrientes, limítrofes do Rio Grande do Sul, ao mesmo
tempo em que multiplicavam as guarnições existen tes naquela região.3"
Tratava-se, provavelmente, da outra face da operação Brother Sam, como
primeiro ensaio para a constituição de uma força interamericana perma-
nente, de iLcordo com os p lanos do Pentágono.
O governo de João Goulart, quando caiu, contava com 76% da opi-
nião pública a seu favor,38 elevado índice ele popularidade, não obstante
a formidável campanha que as oposições interna e externa promove-
ram, com o objetivo de o desestabilizar. E o embaixador dos Estados
95
Unidos, Lincoln Gordon, ao comentar a "Marcha da Família com Deus e
pela Liberdade",realizada no Rio de Janeiro como manifestação de apoio
ao levante militar, observou que "a única nota tr.iste foi a participação
obviamente limitada das classes baixas" ,39 ou seja, a ausência de traba-
lhadores. Com efeito, o golpe de Estado no Brasil, instigado e sustentado
pela comunidade dos homens de negócios e pelos proprietários de ter-
ras,40 constituiu nitidamente um episódio de luta de classes, a refletir o
aguçamento tanto no nível nacional quanto internacional dos antagonis-
mos sociais e políticos, que atingiram a partir da Revolução Cubana uma
gravidade inaudita na América Latina. Os militares, vinculados política e
ideologicamente à antiga Cruzada Democrática, foram os que então se
apossaram do poder e, a sagrarem o putsh como Revolução Democráti-
ca ou Revolução Redentora, recorreram aos métodos de guerra civil
para destruir a oposição e esmagar toda e qualquer forma de resistência.
Entretanto, como homenagem do vício à virtude, eles tiveram de con-
servar, formalmente, os traços constitucionais e alguns aspectos da me-
cânica democrático-representativa, de modo a não constranger a
administração do presidente Lyndon Johnson, sucessor de Kennedy,
perante a própria opinião pública nos Estados Unidos, e a não dificultar,
em conseqüência, sua cooperação militar e financeira. 41
Assim, embora o presidente John Kennedy adotasse, como um dos
pressupostos da Aliança para o Progresso, a diretriz de não reconhecer
governos que não obedecessem às normas do regime democrático-re-
presentativo, sua administração foi a que mais ,incentivou as Forças
Armadas, percebidas como a organização social mais estável e moder-
nizadora, a participar da política interna de seus respectivos países me-
diante "ações cívicas" e contra-insurreição, inaugurando um ciclo de
golpes de Estado no Cone Sul. E o presidente Johnson, sem vacilações,
deu-lhe continuação.
96
NOTAS
Telegrama n 2 149, 18h,secreto,recebido, DEA DAM 600.(35), da Delegação do Brasil na
OEA, a embaixador limar Pena Marinho, Washington, 5/6.4.1962, AHMRE-B, 600, (35),
Peru, Situação Polít ica, secreto, 1957/66.
2 Jbid.
.\ Carta-telegrama nº 42, secreto, DAM/DAS/600.35, da em baixada em Lima, a) embaixa-
dor Orlando Leite Ribeiro, 23.3/ 2.4.1962,AHMRE-B, CTs-Telegramas, recebidos e ex-
pedidos, secreto, H-l, 1962/63.
·1 "Política externa norte-americana, análise ele alguns aspectos", anexo 1 e único ao
Oficio nº 516/900.1 (22), secreto, ela embaixada do Brasil em Washington ao Ministério
elas Relações Exteriores,a) Roberto ele Oliveira Campos.Washington, 13.6.1963,AHMRE•
B, 900.1 (00). Política Internacional, ele (10) a (98), 1951-66.
r, lbid.
<, lbid.
"' Ibid.
H lbid.
'! lbicf.
10 lbid.
11 "'Política externa norte-americana, análise de alguns aspectos", anexo 1 e único ao Ofí-
cio n º 316/900.1 (22), secreto, embaixada em Washingt0n ao Ministério das Relações
Exteriores,Washington, 13.6.1963,AHMRE-B, 900. 1 (00),Política Internacional, ele ( 1O)
a (98), 1951-66.
12 Telegrama n" 303, confidencial, da Delegação ·do Brasil junto à OEA, a) embaixador
limar Pena Marinho,Washington, 25/25.6.1962, AHMRJ,-8,Junta Interamericana ele De-
lesa, América, 1961/63.
1.\ "Política externa norte-americana, análise de .ilguns aspectos", anexo 1 e único ao Ofi-
cio nº 516, secreto, ela embaixada em Washington, fac. cit.
J ,I US. Senate, Alleged Assassination Plats lllvolving Foreign Leadcrs, An Jntcrin Report
ofthc Sclect Committce to Swc/y Govcrnmental Operations eith Respect to Jntelligence
Activities, 94th Congress, 1st. Session, November 20 (legislative clay, November 18)
1975, US Government, Print Office,Washington, 197 3, pp. 191-213 e 262-263.
1~ Afonso Arinos de, MELLO FRANCO, Planalto-Memórias, Rio ele Janeiro - Livrnria José
<llympio Editora, 1968, pp. 83-84.
97
16 Memorandum de Arinos a Quadros, 28.2.1961, secreto, sem cópia no AHMRE-B, repro- .16 Telegrama da embaixada americana para o Departamento de Estado, Buenos Aires,
duzido. In:A.A. de Mello Franco, op. cit., pp. 83-84.Telegrama n• 1130, 3.3.1961, lh 1.4.1964, LBJL.
p.m., embaixador John Moors Cabot par.i o secretário de Estado, confidencial, desclas- :P Rogelio Garcia Lupo, "El ojo en Brasil". In: Marcha, Montevidéu, 8.3.1963, nº 1147.
sificado em 27.8.1975,JFKL. :18 Pesquisa do lbope revelada pelo Correio Brasiliense, Brasília, 11.9.1989. Vide também
17 Kennedy dissera a Tad Szulc que estava a sofrer pressões por parte de alguns de seus pesquisa completa de Antônio Lavareda. ln: Isto é Senlwr, São Paulo, Editora Três, 12 de
assessores, para que ordenasse a eliminação de Fidel Castro.mas ele entendia que, por dezembro de 1990, nº 1 108, pp. 44-46.
"motivos morais", os Estados Unidos não deveriam participar de assassinatos. E a seu .W Telegrama, Lincoln Gordon a Dean Rusk, Rio de Janeiro, 2.4.1964, National Security
assessor, Richard N. Goodwin, ponderou, alguns dias depois:"Não podemos nos envol- File, CEP, vol. 3, LBJL.
ver nesse tipo de coisas ou todos nós nos transformaremos em alvo". Memora.ndum de /40 Vide L. A. Moniz Bandeira, O governo João Goulart, pp. 64-74, 126 e 140.
Acinos a Quadros, 28.2.1961, secreto, sem cópia no AHMRE-B, reproduzido. In:A. A. /4 1 Entrevista de Lincoln Gordon ao autor,Washington, setembro de 1977.Vide também P
Melo Franco. • R. Parker, op. cit., pp. 105 e 111-115. Dardo Cuneo, La batalia de América Latina,
18 US Senate, AJJeged Assassination Plots lnvolving Foreign Leaders, pp. 173-176. Buenos Aires, Siglo Veinte, 1964.
19 Tad Szulc, "Exportação da revolução cubana". ln: Cuba e os Estados Unidos. Editor
John Plank, Edições O Cruzeiro, Rio de Janeiro, 1968, p. 91.
20 Depoimento de Edward Korry, ex-embaixador dos Estados Unidos no Chile durante o
governo de Salvador Allende, perante o Senado norte-americano. ln:Jornal do Brasil,
Rio de Janeiro, 14.2.1977.
21 Ruth Leacock,"JFK,Business and Brazil".In: HispanicAmerican Historical Review, 59
(4), Novcmber 1979, p. 654. O estudo de Ruth Leacock é um dos mais elucidativos
sobre as relações entre os governos Kennedy e Goulart.
22 Leacock, op. cit., p. 655.
23 Ibid., p. 656.
24 Ibid.
25 Ibid., p. 657.
26 Entrevista de Lincoln Gordon a Roberto Garcia. ln: Veja, São Paulo, 9.3.1977.
27 Um dos beneficiados foi Carlos Lacerda, governador do Estado da Guanabara.
28 Public papers,John F Kennedy, 1962,p. 871. O Estado de S.Paulo, São Paulo, 13.2.1962,
Diário de Notícias, Rio de Janeiro, 14.2.1962.
29 Memon111dum oi Conversation, December 13, 1962, NLK-76-96 §2°, JFKL.
30 Ibid.
31 Central Intelligence Agency, NIE 93-263:"Situation and prospects in Brazil", 2.7.1963,
JFKL.
32 Relatório do general de brigada Paulo Francisco Torres, encarregado do inquérito poli-
cial militar que investigou o caso DJG. Vide também O Estado de S. Paulo, São Paulo,
11.10.1963 e 12.10.1963. Diário de Notícias, Rio de Janeiro, 11.10.1963 e 12.10.1963.
33 Ibid.
34 "Diante das provas colhidas [ ...], não poderemos fugir à hipótese de que houve maqui-
nação contra a vida ou a incolumidade ou a segurança do presidente da República".
Parecer do general Jair Dantas Ribeiro, mülistro da Guerra, encaminhando o relatório
das investigações à Justiça Militar, DJG. Vide também Correio da Manhã, Rio de Janei-
ro, 28.11.1963. Sobre o assunto, maiores detalhes em L. A. Moniz Bandeira. O governo
João Goulart: As lutas sociais no Brasil - 1961-1964, Civilização Brasileira, Rio de Janei-
ro, 1977, pp. 133-137.
35 L.A. Moniz Bandeira, O governo João Goulart, pp. 174-186. Philis R. Parker, 1964: O
papel dos Estados Unidos no golpe de 31 de março, Civilização Brasileira, Rio de
Janeiro, 1977, pp. 102-11 O. íntegra de vários documentos sobre a Operação Brother
Sam. ln: Marcos Sá Correa, 1964 visto e comentado pela Casa Branca, PM Editores,
Porto Alegre, 1977, pp. 20-24.

98 99
 III
ESQUERDAS, MILITARES:
A DERROTA SEM RESISTÊNCIA
 8
ERA O GOLPE DE 64 INEVITÁVEL?
Nelson Werneck Sodré

Para situarmos historicamente o problema de 64, temos que come-

çar em 1945, quando termina a Segunda Guerra Mundial com a derrota
do nazi-fascismo e do militarismo japonês abrindo perspectivas a uma
ampla democratização, em termos internacionais para todos os países.
O reflexo dessa vitória sobre as formas totalitárias de poder abre real-
mente possibilidades para uma reordenação democrática. Ocorre, en-
tretanto, um acidente de percurso da maior gravidade: EUA e União
Soviética, em campos opostos, defrontam-se naquilo que ficou conven-
cionado conhecer como Guerra Fria. Começa, então, uma terrível luta
política, em termos internacionais, que é viscerada essencialmente pelo
anticomunismo. A burguesia dos países, e o caso brasileiro com evidên-
cia, tem como ideologia fundamental o anticomunism o; isto é, toda e
qualquer reforma que se pretenda fazer no sentido do avanço e do pro-
gresso será travada porque batizada de comunista.
Ocorre, de 1945 àos nossos dias, uma sucessão de golpes de Esta-
do: o golpe de 1945, imediatamente após o fim da Guerra; o de 1954,
que depõe Getúlio Vargas; as tentativas de golpe de 195 5 e 6 1; e o golpe
de 1964, cujas conseqüências e características vamos estudar mais pro-
fundamente.
De que forma se apresentam estes golpes? Em primeiro lugar, uma
intensiva preparação da mídia; quer dizer, jornais, televisões e rádios
buscam isolar politicamente os detentores do poder naquele momento.

103
 Em seguida, feita a preparação, mobilizada a opinião contra o poder
constituído, uma intervenção militar e a deposição daqueles que estão
no poder. O conteúdo desses golpes sucessivos é o de manter as velhas
estruturas que r,esistem a qualquer mudança. Se analisarmos o golpe de
1945, o primeiro ele uma série, verificaremos que se trata do impedi-
mento para estabelecer no Brasil um regime democrático que as condi-
ções internacionais já permitiam. Pela Guerra Fria e pelo anticomunismo,
o presidente seria um ditador: Getúlio Vargas, que governava o Brasil no
Estado Novo, foi deposto, e a forma como ele abriu a democratização
convocando todas as correntes partidárias a participarem do processo
ele construção de uma nova estrutura política fracassou. Foi estabeleci-
do um governo transitório que levou ao poder, por eleições, justamente
o condestável do Estado Novo, o general Eurico Dutra.
O golpe de 1954 também foi para deter qualquer avanço no proces-
so político das reformas econômicas. Desde que Getúlio Vargas esposou
a tese do monopólio estatal do petróleo, mobilizando a opinião pública
para forjar a Eletrobrás, e tomou providências no sentido de prover o
Estado brasileiro ele órgãos capazes de intervir na estrutura econômica
de forma progressista, foi condenado pelas estruturas reacionárias, de-
posto e levado ao suicídio em agosto de 1954.
Em 1955, uma tentativa de golpe militar visava impedir a posse do
candidato Juscelino Kubitschek, que havia sido vencedor nas eleições.
Em 1961, as forças reacionárias levaram ao poder, numa ampla aliança,
Jânio Quadros, que se propunha preservar os interesses dos setores mais
conservadores. A renúncia do presidente e a divisão elas forças que de-
fendiam os propósitos retrógrados fizeram com que fosse tentado um
golpe militar, inviabilizado pela divisão das Forças Armadas. Contudo,
estes propósitos tornaram-se triunfantes, em 1964, quando o governo
João Goulart buscou efetivar as reformas de base, isto é, as modificações
estruturais na vida brasileira. Jango acabou sendo deposto, não pelos
seus defeitos, mas por suas qualidades e virtudes.
Sendo assim, a forma dos golpes é sempre a mesma: a ação prepa-
ratória da mídia, uma pregação intensiva, visando isolar as forças políti-
cas progressistas e o coroamento por meio de uma intervenção militar
do tipo que vai e vem. Ou seja, as forças militares intervêm, depõem o
detentor do poder naquele momento, asseguram a sua substituição e se
retraem. Em 1964, no entanto, o modelo sofre uma modificação, pois as
Forças Armadas tomam e instalam-se no poder, não o cedendo às forças
políticas que as manipularam. Há um significado novo, portanto, na for-
ma de intervenção das Forças Armadas, que é o de manter as velhas
estruturas que controlam este país desde a época colonial.
104
Estas intervenções, entretanto, devem ser condicionadas a uma
análise histórica. Se recuarmos no tempo, verificaremos que as Forças
Armadas no Brasil sofrem um movimento pendular: ora apresentam uma
conduta positiva, ora negativa. Asseguraram a monarquia e o regime
escravocrata e depois o derrnbaram; asseguraram, ao longo do tempo,
várias ações contrárias aos interesses do povo, mas algumas vezes, man-
tiveram a estrutura do regime democrático, como, por exemplo, em
1955,garantindo a posse do presidente eleito, e em 1961, mesmo dividi-
das, culminando na posse do vice-presidente João Goulart.
O que significa esse movimento pendular, ora pró, ora contra os
interesses populares? Devemos considerar q ue as Forças Armadas estão
inseridas no processo histórico e, portanto, sofrem e participam das
contradições que a sociedade brasileira atravessa ao longo do tempo.
Isso vem a propósito,porque tanto é errado condenar a intervenção das
Forças Armadas, ou condená-las em si, como supor que sejam sempre
defensoras de determinado tipo ele governo e ele poder.
Mas é preciso mais que isso. No processo h istórico há sempre uma
mistura, uma heterogeneidade muito grande de acontecimentos. O mis-
ter do historiador é discrinlinar, neste conglomerado de verdades e falsi-
dades, o que é importante e o que é acessório. O processo histórico só
pode ser entendido quando se despoja cio que é acessório e se concen-
tra a atenção sobre o que é essencial. Há uma diferença grande entre a
aparência e a realidade. ,
Então, é preciso ver o que está por trás das Forças Armadas. O Esta-
do Novo ele 1937 a 45 , anterior ao período que estamos estudando, era
uma ditadura, instalada e mantida pelas Forças Armadas. Mas ditadura
exercida por um civil que foi Getúlio Vargas. Por que houve o golpe ele
1937? Por que ocorreram as tentativas, às vezes vitor.iosas, de 1945, 54,
55, 61, 64? Por que as Forças Armadas foram instrumentadas, manipula-
das, mobilizadas pelas forças políticas mais conservadoras, quando não
reacionárias, que este país conheceu. Então, a fachada militar das dita-
duras esconde seu conteúdo prof1.mdamente reacionário, o conteúdo
que resultou da mobilização das forças mais retrógradas da sociedade
brasileira.
Isto deriva de um problema histórico na nossa vida, que é o retardo
da revolução burguesa no Brasil. A revolução burguesa é aquela que leva
ao poder a classe dominante, a burguesia, e que introduz modificações
superadoras, particularmente no quadro europeu, dos entraves feudais;
no quadro brasileiro superam as reminiscências e heranças de um regi-
me colonial. Este atraso é ligado a um problema de defasagem histórica.
Nossa revolução foi tardia, posterior à ocorrida no ocidente europeu e
105
nos EUA, e admitiu vários modelos: o de Vargas, por exemplo, com um
período ditatorial em 1936-45 e um democrático, tanto quanto pode ser
assim apelidado, entre 1950 e 54. Modelo este que era caracterizado
pela mobilização das energias nacionais, pela ampliação da participação
popular no processo político e pela intervenção do Estado na economia.
Sucede-se o de Juscelino Kubitschek, de ampla participação e recepti•
vidade de capitais externos em condições de privilégio para impulsio-
nar aquilo que foi batizado, então, de desenvolvimento, sinônimo para o
avanço material em determinados níveis.
Esses sucessivos golpes padeceram de uma condicional: a amplia-
ção da participação política do povo, isto é, a cada processo, a cada
etapa, amplia-se no Brasil a participação popular no processo político;
hoje o Brasil tem quase 100 milhões de eleitores que irão dizer, em outu-
bro de 1994, o que preferem. Para ir longe: na época da monarquia era
possível eleger um senador com duzentos votos; Rui Barbosa foi um
recorde de votação popular ao se eleger deputado com quatrocentos
votos. Compare-se com as eleições de hoje e veja-se como há uma gran-
de ampliação da participação popular no processo político. Isso vai afe-
tar, também, a fisionomia dos golpes e seus resultados. Chegamos ao
quadro atual e estamos vendo uma decomposição acentuada das velhas
estruturas do Brasil: estão viciadas, corrompidas e evidentemente inca-
pazes de conduzir o processo político.
Isso se verifica, inclusive, na forma de resolver um problema crôni-
co que é a inflação, com períodos agudos como o que estamos atraves-
sando agora. Sempre, quando há uma tentativa de deter a inflação,
observa-se que se faz à custa do trabalho; e aqueles que defendem o
processo democrático buscam preservar os direitos de quem trabalha
em desfavor daqueles que o exploram. Neste conjunto de decomposi-
ção do processo político a que estamos assistindo e vivendo, extrema-
mente complexo, cabe certamente um papel às Forças Armadas. Qual é
este papel? É a grande interrogação a que responderei mais à frente.
Quero colocar ainda alguns conceitos que devem presidir nossa
discussão: as categorias de ritmo e de defasagem. A burguesia brasileira
é um exemplo de defasagem ao ter ascendido ao poder atrasada, num
momento de hegemonia da dominação imperialista. Nossa burguesia,
portanto, tornou-se incapaz de promover grandes transformações soci-
ais, daí inclusive sua resistência a qualquer forma de avanço e receio por
tudo que é novo e progressista.
Esta é a razão da inércia social que vem presidindo o nosso desen-
volvimento histórico. Sabemos que, em nossa história, houve uma su-
cessão de curtos períodos de liberdade, evidentemente relativa, e longos
106
períodos de arbítrio. Daí a sucessão de intervenções militares,de golpes
,. de interrupções do processo político. Fato este advindo da debilidade
da burguesia brasileira, que, mesmo detendo a hegemonia do processo,
não o faz de forma completa e total. Ela necessita se amparar em forças
que resguardem os seus privilégios, geralmente no imperialismo, na
medida em que a intervenção estrangeira é um dado na vida política de
todas as nações latino-americanas, e portanto, na nossa vida também.
Conseqüentemente, temos a constatação da fragilidade das institui-
..;ües democráticas, no Brasil, e o extremo cuidado que devemos ter para
mantê-las, mesmo que à custa de grandes sacrifícios e renúncias. Cres-
ce, portanto, a importância do mercado interno no processo econômi-
co, influenciando consideravelmente o processo político. O mestre da
cconomia na ditadura militar dizia: "Exportar é a solução". Mentira; o
mercado interno é a alavanca do desenvolvimento brasileiro; é preciso
dotar nosso povo de poder aquisitivo para que o desenvolvimento de-
sencadeie um aumento da produção e e ncontre um mercado receptivo
:1sua altura. De qualquer forma, há uma grande complexidade no fenô-
meno político-brasileiro que, freqüentemente, apresenta formas inédi-
tas de manifestação. Estas acabam nos surpreendendo, na medida em
que raciocinamos sempre por analogia, buscando ver a semelhança com
dados e modelos anteriores.
Para esta mesa foi colocado um problema de extrema complexida-
de. Seria possível evitar o golpe de 64? Sim, teria sido possível se real-
mente nossas instituições fossem democráticas e sólidas. Não haveria as
intervenções, nem os golpes, daí o cuidado que devemos ter, hoje, para
que não haja uma ruptura no processo democrático.
E para finalizar, buscando responder qual o papel das Forças Arma-
das neste processo: foram sucessivas intervenções,inclusive com a maior
e mais profunda delas em 1964, criando um profundo fosso entre elas e
o povo brasileiro. No entanto, é preciso contar com as Forças Armadas
como um dado da realidade; elas estão num processo de reconciliação
com o povo brasileiro. O que o povo deve exigir é que tenham o papel
ele defensoras das instituições democráticas e dos interesses populares.
107
 9
ERA O GOLPE DE 64 INEVITÁVEL?
Jacob Gorender

A categoria de inevitável e de inevitabilidade é uma categoria discu-

tível na história. Já se atribuiu ao marxismo a afirmação de que a histó-
ria tem um curso inevitável. É preciso dizer que não se pode inferir esta
idéia do marxismo: uma coisa é determinação; outra, inevitabilidade. O
que os historiadores marxistas, fiéis ao espírito do trabalho de Marx,
podem afirmar é que os acontecimentos históricos e as transformações
sociais são o efeito de causas definidas, ocorrendo dentro de um conj un-
to de determinações.
Como diria Marx, na célebre frase: "Os homens fazem sua própria
história, mas não a fazem como querem; não a fazem sob circunstâncias
de sua escolha...". Ou seja, cada geração recebe um quadro social elas
gerações anteriores, não criado por ela. Nós vivemos no fim cio século
XX e, queiramos ou não, é dentro de certas condições que coexistimos
e que cada um de nós, por suas ações ou omissões, clá sua contribuição
para que se faça a história. Daí, porém, não se segue qualquer fatalidade.
Não que a categoria de inevitabilidade eleva ser totalmente expurgada
cio pensamento historiográfico. Creio que, dentro ele certos parâmetros,
sobretudo no que se refere a conjunturas de curto prazo, podemos dizer
que algo é inevitável quando se torna flagrante no curso dos aconteci-
mentos. Sempre sob a condição de que não ocorra alguma coisa total-
mente imprevisível.
Penso que o golpe de 64,até talvez dezembro de 1963 ou janeiro de
1964, ainda não era inevitável. O exame dos acontecimentos daquela

109
 época, tanto do lado daqueles que foram apeados do poder com João
Goulart e as alianças de esquerda que o apoiavam, como do lado da
direita, revela este fato. O golpe só seria evitado se a esquerda tivesse
uma unidade e um poderio tão grandes que intimidasse a direita. Se as
forças reformistas - aquelas que lutavam pelas reformas de base (a re-
forma agrária, a fiscal, a urbana e assim por diante) - tivessem uma
coesão e uma superioridade muito significativas, talvez fosse possível
que os setores adversários considerassem inadequado marchar para a
aventura de um golpe.
Entretanto o golpe ocorreu, e daí foi fácil dizer que "era inevitável".
Surgiram relatos de seus protagonistas, desde o do general Mourão Fi-
lho, que foi o seu detonador, até os do governador Magalhães Pinto e
outros, nos quais se auto-atribuíam um exagerado papel naquele evento,
sugerindo que o golpe decorreu de alto grau de articulação e que tudo
ou quase tudo funcionou como se estivesse preestabelecido.
Isto não é verdade. Não se pode confiar nos depoimentos desses
personagens ao pé da letra. Na realidade, houve muitos vai-e-vens. Em
1963, Jango tentou conciliar com as forças conservadoras, depois que
recuperou os poderes presidencialistas, em janeiro daquele ano. Buscou
implementar o Plano Trienal de Celso Furtado, conter as reivindicações
salariais e reprimir as organizações populares. Entrou até mesmo em
aventuras golpistas. Uma delas, em abril de 1963, conectada com um
discurso que pronunciou em Marília, tentativa de golpe direitista que
fracassou porque foi denunciada a tempo. Outra, a da decretação de
estado de sítio em outubro de 1963, sua última tentativa que, também
por falta de apoio, tanto à direita como à esquerda, foi anulada poucos
dias depois.
Nesse período , de 1962 a 63, as forças conservadoras esperaram
para ver se Jango seria capaz de conter as forças populares e dissolver o
Comando Geral de Trabalhadores, atacar os sindicatos e discipliná-los e
pôr ordem no quaclt-o econômico em deterioração. No entanto, a partir
de novembro de 1963, Goulart deu uma guinada e passou a se entender
com as forças de esquerda, com o PCB em particular, germinando tam-
bém uma idéia golpista. Esta inspiração golpista está visível nos docu-
mentos que temos à disposição. Jango se preparava francamente para o
que se chama de continuísmo. Luís Carlos Prestes declarou, numa en-
trevista à televisão, em janeiro de 1964, que a Constituição deveria ser
reformada para possibilitar a reeleição do presidente. Era um convite
aberto ao golpe, neste caso já com motivação esquerdista aparente.
Havia, pois, golpismo, não só da direita, mas também da esquerda.
Jango pretendia, após o comício da Central do Brasil, no dia 13 de mar-
110
ço, continuar com uma série de comícios em outras capitais, apostando
num crescendo da campanha pelas reformas de base, até que pudesse
proclamar sua permanência no poder. Verificava-se, portanto, um vai-e-
vem; esta era a realidade concreta.
Mas, como historiadores - e Nelson Werneck chamou a atenção
para isto -,precisamos separar sempre o principal do secundário. Aqui,
cabe citar outra sentença de Marx: "Se a aparência fosse igual à essência,
então a ciência seria desnecessária". Se as coisas aparentes coincidis-
sem com a essência dos fenômenos, então não há o que pesquisar, o que
se vê já seria a verdade. No entanto, a realidade confirma a frase popular
de que "as aparências enganam".
Não vou entrar em detalhes, salientando apenas que o capitalismo
brasileiro alcançou um grande ascenso durante o governo Kubitschek,
graças, em boa parte, a consideráveis aportes de capital estrangeiro e a
maciços investimentos estatais. Segue-se, em 1961-62, um período de
descenso próprio dos ciclos capitalistas. Em particular, nas condições
brasileiras, com uma alta inflação, sem mecanismos de correção mone-
tária. O Brasil não tinha uma economia tão diversificada como hoje, as
exportações eram modestas e a dívida externa pesava fortemente, em-
bora fosse pequena em comparação com a atual.
Nesse quadro entra em crise a hegemonia burguesa de feição
populista. Hegemonia instaurada por Getúlio Vargas, originando a lide-
rança burguesa da classe operária através do PTB como partido e do
populismo em geral. Liderança carismática sem intermediações, que se
estabeleceu com Getúlio e prosseguiu, depois dele, nos governos de
Juscelino e de Jango, herdeiro do espólio juscelinista.
Tudo isso dentro do contexto internacional da Guerra Fria. Os EUA
começaram a se afundar na Guerra do Vietnã. Houve, antes, a crise dos
mísseis em Cuba, que também esquentou o clima internacional. Depois,
veio o assassinato de Kennedy. Ou seja, uma série de fatos, sobretudo
após a vitória da revolução cubana, contribuiu para que os americanos
desenvolvessem uma "marcação homem a homem". Assim sendo, eles
jamais admitiriam que no Brasil se instaurasse um regime de esquerda,
mesmo não sendo socialista.
Naquela época, somente alguns setores da esquerda, que não dis-
punham de influência de massas, falavam em implantação imediata do
socialismo. O PCB e outras forças da esquerda não tinham essa idéia.
Falava-se de um governo que aplicasse medidas de reforma agrária, de
distribuição de renda, de construção de casas populares para os traba-
lhadores, enfim, medidas que também hoje estamos pleiteando, nas no-
vas condições, dentro da legalidade constitucional.
111
 A vitória das forças de esquerda, em 1964, teria grande influência
na América Latina. Sem dúvida, o quadro latino-americano se modifica-
ria se prevalecessem os partidos e as correntes políticas que lutavam
pelas reformas de base, naquela ocasião: de Brizola aArraes, do PCB aos
militares.
Um fator inteiramente novo na conjuntura daquela época consistia
na atuação política dos subalternos das Forças Armadas, com liderança
própria e não dirigidos por oficiais. Foi a primeira vez na história do
Brasil que sargentos, marinheiros e soldados se apresentaram com rei-
vindicações próprias, seja do Exército, da Marinha e da Aeronáutica,
como também das polícias militares. Isso provocou grande repercussão
no meio da oficialidade das Forças Armadas. (A este respeito, o único
precedente relevante é o da célebre "Revolta da Chibata", na Marinha,
em 1910).
Dentro deste contexto, portanto, as contradições se agravaram con-
sideravelmente, apontando, de fato, para o golpe. Se não era inevitável,
era extremamente provável. Não quero aqui mencionar toda a história
republicana cios anos 50 para cá; basta referir o seguinte: a renúncia de
Jânio foi a antecipação do golpe de 64. Esse ato do presidente Jânio
Quadros pretendia o que os golpistas de 1964 obtiveram: poderes excep-
cionais que reduzissem as atribuições do Congresso e permitissem ao
presidente governar de maneira autoritária.
Jânio fracassou em 1961, com a sua manobra de pernas curtas, mas
deixou uma semente que iria germinar no golpe de 64.
Aqui, devo fazer também outra observação. É uma idéia falsa a de
que os golpistas estivessem fortemente articulados. Pelo contrário, a ar-
ticulação era frouxa e havia muita desconexão. Mourão Filho tomou a
iniciativa de movimentar as tropas de Minas Gerais por conta própria,
Castello Branco ficou assustado, mandou até o recado para que se deti-
vesse, não avançando de Juiz de Fora e de Belo Horizonte para o Rio de
Janeiro. No Rio de Janeiro a detonação do golpe provocou confusão
entre os conspiradores. Salvou-os a capitulação precipitada de João
Goulart.
Por conseguinte, também não corresponde à realidade a idéia de
que os conspiradores golpistas possuíam planos perfeitamente elabora-
dos para tudo. Talvez a elaboração mais avançada se encontre no âmbi-
to da política econômica. A instituição chamada Ipes, dirigida por Golbery
do Couto e Silva - general da reserva-, reunia grupos ele intelectuais
para examinar fatos da conjuntura e preparar, eventualmente, as medi-
das econômicas de um futuro governo direitista. Fixaram-se algumas
idéias, logo aplicadas pela dupla Roberto Campos e Otávio Gouveia ele
112
Bulhões, respectivamente ministro do Planejamento e da Fazenda, no-
meados por Castello Branco.Aplicaram, naquela conjuntura de meados
de 1964, um programa recessivo, com estímulo às exportações, ao arro-
cho salarial, à liberação dos aluguéis, etc. A inflação caiu e, a partir de
1968, inicia-se um ciclo de ascenso na economia brasileira. Foi o único
período, na história recente, em que a economia brasileira experimen-
tou um ascenso vigoroso com inflação descendente, estendendo-se de
1968 até 73.
Já do ponto de vista institucional-político, manifestaram-se as gran-
des divergências entre os conspiradores. Os líderes civis do golpe -
Lacerda, Magalhães Pinto, Adhemar de Barros - ambicionavam todos a
presidência da República. Lacerda, ainda em outubro de 1964, foi esco-
lhido pela convenção ela UDN para candidato nas eleições presidenciais.
Portanto, os udenistas apostavam em eleições em 1965, de acordo com
a Constituição. Não tinham em vista uma ditadura militar, não era o pro-
jeto das mais importantes lideranças civis do golpe de 64. Lacerda e
Adhemar de Barros foram depois cassados. Entre os militares, no entan-
to, as posições também não se evidenciaram homogêneas.
A solução encontrada foi inédita na história do Brasil, porque tive-
mos, logo depois do golpe de 64, a partir do Ato Institucional nºl, a
prin1eira ditadura militar brasileira. Ao contrário de quase todos os paí-
ses daAmérica hispânica, que tiveram desde cedo ditaduras de generais
golpistas, e, alguns, por muitos anos. Deodoro tentou estabelecer um
governo autoritário, mas fracassou. Foi obrigado a renunciar. Floriano
enfrentou revoltas armadas e governou com mão dura, mas, no fim de
seu período de mandato, retirou-se, entregando o poder, embora de má
vontade, a um presidente civil. O Estado Novo não foi uma ditadura
militar, mas civil. Getúlio Vargas encarnava, em sua pessoa, a liderança
carismática própria do populismo. Exerceu um poder ditatorial apoia-
do nas Forças Armadas - Góes Monteiro,Eurico Outra, etc. - , mas isto
não chegou a caracterizar uma ditadura militar.
Pela primeira vez, com o golpe de 64, as Forças Armadas, como
instituição, assumem o poder. Aqui, não tivemos um caudilho militai·
para dirigir o país como um Pinochet ou um Vidella. Não tivemos ditado-
res militares do tipo de tantos que governaram aArgentina, a Venezuela,
a Bolívia, o Equador e assim por diante. Nem mesmo um ditador, ele
certo moclo,progressista, como o p eruano VelascoAlvarado. No Brasil, o
poder foi assumido, em 1964, pelas Forças Armadas, que institucio-
nalizaram um processo de sucessão de presidentes da República esco-
lhidos entre os pares do alto comando, de tal maneira que não houve
lugar para um caudilho militar.
113
 Talvez tal fato tenha facilitado a passagem da ditadura militar para a
atual democracia. Este procedimento certamente criou uma aparência
de democracia, através da substituição ritual de presidentes da Repúbli-
ca. Mas estes, na verdade, eram ditadores. Algumas sucessões foram um
tanto críticas, provocaram dissensões às vezes agudas no seio das Forças
Armadas, mas acabaram se resolvendo dentro do alto comando sem
maiores problemas, sem grandes rachaduras, até chegar no último go-
verno, o do general Figueiredo. •
Essa também foi uma particularidade do pós-64 . Pela primeira vez,
as Forças Armadas, enquanto instituição, sobretudo o Exército, assumi-
ram o governo. Por que o Exército, por que as Forças Armadas? Havia
militares que eram anti-golpistas. O golpe começou botando para fora
das fileiras das ForçasA.rmadas algumas centenas de oficiais e sargentos.
Havia, de fato,no meio dos oficiais elas Forças Armadas, desde generais a
tenentes, uma facção que era democrática, a favor das reformas de base.
No entanto, ela se mostrou mais fraca, incapaz de resistir durante o gol-
pe, e se deixou comandar por João Goulart, que não queria luta e evitou
dar qualquer ordem de combate.
E, aqui, entro em uma outra questão. Repito, visto de perspectiva
ampla, o golpe não era inevitável. Contudo, tornou-se inevitável na
curta conjuntura dos dois ou três meses que o antecederam. A derrota
das correntes que a ele se opunham também não era inevitável. Os pró-
prios golpistas do Rio ficaram surpresos com a iniciativa do general
Olímpio Mourão, em Minas. Naquele momento, se houvesse um coman-
do realmente combativo das forças que queriam as reformas de base, a
ação de esquadrilhas de bombardeiros e de aviões de caça teria paralisa-
do a coluna do general Mourão, que descia de Minas, dispersando aque-
la tropa, o que teria um efeito moral tremendo.
No dia 31, também, se os fuzileiros navais tivessem recebido ordens
cio almirante Aragão (que aguarelava um sinal ele Jango) e desencadeas-
sem uma ação ela tomada do Palácio Guanabara, no Rio ele Janeiro, onde a
defesa era muito precária, teria sido possível prender Lacerda, o que tam-
bém provocaria um efeito moral de enorme importância em todo o Brasil.
Mas isso não ocorreu. A operação Brother's Sam, organizada pelos ameri-
canos no Caribe e composta de uma força naval que viria ao Brasil trazen-
do armas, munições e outros meios materiais para os golpistas, ainda levaria
dez a doze dias para chegar. Era o tempo para organizar uma grande re-
cepção a essas forças e desenvolver a resistência. Os americanos já esta-
vam se enterrando na Guerra doVietnã. Não seria fácil,portanto, ocupar-se
ao mesmo tempo de "dois Vietnãs". Eles foram derrotados na Ásia, seriam
derrotados aqui também naAmérica cio Sul.
114
Por conseguinte, a derrota das forças que queriam reformas no Bra-
sil também não era inevitável. Ocorreu devido às divisões das forças
democráticas e nacionalistas. As lutas internas, as desarticulações, as
ambições de Brizola e de Jango e as vacilações do PCB, que se atrelou a
Jango e a seu projeto de golpe por meio de Prestes e ele Giocondo Dias
- tudo isso debilitou a frente popular. Em biografia recentemente
publicada, escrita por João Falcão, do qual sou amigo, Dias aparece qua-
se como um santo. Ao contrário cio que afirma Falcão, Dias estava iri:se-
riclo no plano golpista de Jango. E testemunho isso como membro do
Comitê Central do PCB naquela época. Sem falar em Prestes, Giocondo
era mais comedido, mais realista, porém, também estava envolvido.
Foram estes fatores que levaram, afinal, à derrota das forças de es-
querda. Não que fosse uma derrota inevitável.
Para concluir, quero apenas dizer, com muita brevidade, que a situa-
ção ele hoje não deve ser identificada com a de 1964 . Embora o Brasil
não tenha sofrido mudanças profundas, hoje é um outro país, com uma
população e uma economia muito maiores.A economia é também mais
complexa e diversificada. As relações com o exterior são diferentes, não
há o quadro da Guerra Fria, o mundo está vivendo uma terceira revolu-
ção tecnológica que, obviamente, repercute aqui dentro de maneira
muito forte. Estamos envolvidos com outros fatores sociais; mal recupe-
ramos as franquias democráticas e o Estado ele direito, infelizmente, é
decepcionante.
Para a grande massa da população, a situação da vida cotidiana hoje
é pior que no tempo dos militares. Ouve-se, em filas de supermercados e
de bancos, a frase de que "no tempo dos militares era melhor". E era
melhor mesmo, mas não por mérito dos militares. Afinal de contas, o
que hoje existe é herança daquele regime - a inflação é uma herança
de Delfim Netto, a dívida externa foi formada durante os governos mili-
tares. Mas, se tais fatores atuaram antes, seus efeitos estão pesando agora
e, queiramos ou não, precisamos reconhecê-lo.
Os congressos legislativos, que surgiram depois ele 1985, e os presi-
dentes que nos governaram - Sarney, Collor e Itamar - têm sido la-
mentáveis e decepcionantes. No plano ela economia e da administração
pública, agravaram consideravelmente a herança da ditadura militar ao
invés de anular tão nefasta herança. Para o raciocínio popular, que não
possui erudição sociológica nem historiográfica, a conclusão é muito
simples: antes havia ordem e nós tínhamos aJguma coisa que nos sus-
tentava e protegia. Não havia tanto desemprego, tanta corrnpção, en-
fim, tudo o que há de podre e deteriorado nos dias atuais.
115
 Mas, em que pese esse estado psicossocial que é evidente, seja qual
for a orientação política que cada um de nós tenha ou o apoio que qual-
quer um cios presentes dê a este ou aquele partido, penso - e aí quero
concluir com o que disse o meu predecessor Nelso n We rneck Sodré -
ser indispensável que defendamos a democracia, as franquias de mocrá-
ticas, as liberdades democráticas. Procuremos uma saída democrática!

10
O COLAPSO DA RESISTÊNCIA MILITAR
AO GOLPE DE 64

João Quartim de Moraes

Resistência a golpes militares: urna análise cornparativct

Por que não houve resistência ao golpe de 1964? A pergunta ocorre

imediatamente aos que interrogam os acon tecimentos de março a abril
daquele ano. O presente estudo visa a discuti-la e aprofundá-la.
Outra maneira imediata de formular a mesma questão é perguntar
se o golpe de 64 era inevitável. Sob esta forma, a questão acentua os
fatores econômicos e os interesses sociais em confronto no Brasil de
então. A discussão tende, assim, a girar em torno da avaliação do peso
determinante destes fato res, de maneira a discernir, na trama do proces-
so histórico,a margem de responsabilidade dos vencidos na derrota que
não foi apenas deles, mas de todos os democratas e de todos os trabalha-
dores brasileiros. Obviamente , cumpre descartar de imediato, por de-
masiado simplista, a opinião que podemos caracterizar como fatalismo
vulgar, ou previsão retrospectiva. Mencionamo-la apenas po rque enco-
bre, atrás de seu simplism o, u ma questão de fundo. Há semp re, na d inâ-
mica dos processos históricos, um momento em que de terminada
tendência assume a força de uma irresistível avalanche. O inte resse está
em determinar quando e como ocorreu esta "decisão" objetiva.
A questão inicial exige outro esclarecime nto . Quem resiste a wn
golpe, esp era derrotá-lo. A história registra resistências ditadas pelo

116 117
 método prussiano a "questão social" na nascente República de Weimar,
heroísmo em que a esperança de sucesso era praticamente nula. Não
foi completame nte esvaziado, a 13 de setembro de 1920, por uma greve
longe de nós, no tempo e no espaço, o presidente chileno Salvador
geral que paralizou completamente o país, inclusive e principalmente
AJJe nde, ao morrer sob as bombas do golpe militar fascista comandado
seu sistema ele transportes ferroviários; b)A resistência popular que, em
pelo sinistro Pinochet, escreveu com o próprio sangue uma página de
Madri, Barcelona, nas Astúrias e em várias outras regiões ela Espanha,
grandeza moral que honrou a causa da democracia e do socialismo, em
desbaratou os golpistas e só não logrou salvar a causa da democracia e
nome da qual disputara e vencera as eleições de 1970. Evidentemente,
da República porque Hitler e Mussolin i prestaram constante e mac~ço
te ria sido muito melhor para o Chile e para a humanidade se não tivesse apoio miJitar a seus correligionários franqui~ta~ ,enqu:1-1:,to _que as po~e~-
sido reduzido a tão trágica extremidade. Tal constatação, de um lado, cias liberais ociden tais, sob o pretexto hipocnta da · nao-mtervençao ,
nos remete ele volta à questão anterior: com o e quando a derrota cio impediram O governo legal e legítimo da Espanha de adquirir no exteri-
governo de unidade popular tornou-se inexorável? De outro lado, aponta or as armas de que carecia para defender a liberdade.
para questão presente: qual o sentido da resistência? PamAJJende e para Fazer comparações históricas é fácil. Mais difícil é fazer compara-
os que com ele morreram,a 11 de setembro de 1973,no bombardeio do ções pertinentes. Do putsch Kapp não há conclusões a extrair para_o
palácio presidencial de La Moneda, o sacrificio supremo teve valor de caso brasileiro. Uma quartelada malpreparada, desferida com um Exer-
exemplo: com os fascistas, a luta é de vida ou morte, antes morrer que cito gravemente abatido pela derrota de 1914-1918, fracassou canhes-
aceitá-los. Mas para os milhares de operários, estudantes, camponeses, tramente diante de um movimento operário que, embora dilacerado pela
intelectuais que durante alguns dias resistiram de armas na mão ao gol- ruptura entre sociais-democratas e comunistas, dispunha de longa e lar-
pe militar-fascista, havia esperança, senão de uma vitória imediata, ao ga experiência de organização sindical. Nada que se assemelhe ao golpe
menos de prolongar a resistência na perspectiva de impedir a consolida- ele 1964.
ção da ditadura.A esperança frustrou-se: alguns bolsões de operários e Já na Espanha de 1936, há semelhanças notáveis. Do lado dos
estudantes e nfrentaram durante vários dias as forças golpistas. Cerca- golpistas, sobretudo. Prepararam-se meticulosamente: o general Fra•;-
dos, fo ram aniquilados um a um. co, cuja fama de carniceiro quando da repressão da greve geral nas Astu-
Se, portanto, hou ve resistência ao golpe no Chile, não hou ve, em rias em 1934 lhe assegurou a confiança do comando civil do golpe, fez
momento algum, qualquer p erspectiva de resistir com sucesso. Vale in- depositar grande soma de dinheiro num banco inglês parn manter bo~
sistir em que não é indiferente, para a moral de uma causa, q ue seu padrão de vicia caso a sublevação fracassasse. O apo~o civil ao gol~e foi
máximo dirigente e seus mais corajosos militantes tenham preferido tão decisivo quanto o seria no Brasil de 1964 e no Clule de :_97 3. Ev~cl~n-
morrer a capitular. Entre o ora indeciso, ora abúlico João Goulart e o temente, em cada caso, as formas de organização e de açao da direita
heróico SalvaclorAllende,o contraste é gritante.Mas para o povo e para eram diferentes, mas em todos ela pesou decisivamente no curso cios
a sociedade c hilena,suportar a ditadura odiosa de Pinochet foi uma des- acontecimentos.Já o apoio externo foi muito mais importante no golpe
graça tão grande quanto a de suportar, no Brasil, o "ciclo dos generais". ele Franco que nos de Castelo Branco e Pinochet. No Chile, a _interv~n-
Por isso, a questão politicamente decisiva concerne à possibilidade ção foi mais policial que militar:o aux ílio de fora para a subversao r~ac10-
nos (casos referidos,à impossibilidade) de resistir com sucesso ao golpe nária interna foi, como se sabe, proporcionado pela CIA. No Brasil, ele
militar. Já vimos que a impossibilidade não é absoluta, mas historica- poderia ter sido tão grande ou maior ainda que na Espanha. Em?o1-a
mente determinada: por hipótese, houve um momento em que a vitória ainda haja sicofantas que o neguem , o deslocamento para º .Brasil d<;
dos golpistas se tornou inelutável. Cabe à historiografia política detectar algumas das mais aguerridas unidades da esquadra norte-amencana esta
este momento, isto é, o momento em que a correlação de forças se tor- provado até em docum entos oficiais do arqui~o do p residet~te Lyndon
nou a tal ponto desfavorável à resistência q ue esta se viu acuada ao duro Johnson, que confirmam o clesencadeamento, as 15h e 30 m111 de 31 de
dile ma de capitular sem glória ou ser heroicamente massacrada. março de 1964, da operação Brother Sam, te ndo por objetivo fornecer
Dentre os exemplos de resistência vitoriosa a golpes militares, dois aos golpistas o carregamento de quatro petroleiros gigantes, bem c~~10
são especialmente significativos: a) o chamado putsch Kapp, desferido 11 o toneladas de ru:mas e munições, a serem transportadas por av1oes
pelo genernl alemão portador deste nome que pretendeu resolver pelo militares. Incluía também - e sobretudo - o envio de uma/ast carrier

118
119

1 1
 task group do qual fazia parte o porta-aviões Forrestal. O sucesso fulmi-
nante do golpe de 31 de março tornou desnecessária esta expedição
colonial-fascista.
Do lado dos golpeados, entretanto, a comparação entre Espanha e
Brasil oferece, sobretudo, contrastes. O maior deles está na forte e deci-
dida resposta dos sindicatos e das forças democráticas espanholas, que,
sem esperar iniciativas governamentais, encarregaram-se, com amplo,
embora não generalizado sucesso, de enfrentar na rua e até invadindo
quartéis a sedição militar-fascista. No Brasil, como se sabe, a greve geral
anunciada pelos dirigentes sindicais em caso de golpe fracassou melan-
colicamente. No que concerne à resistência militar ao golpe, o contraste
é menor. Como no Brasil, houve na Espanha uma parcela, minoritária
mas não insignificante, de militares que permaneceram leais à Repúbli-
ca e à democracia. Mas muito dificilmente teriam logrado esmagar a
sedição militar-fascista se o próprio povo não tivesse tomado a iniciativa
de enfrentá-la. Como este é o ponto nevrálgico de toda e qualquer resis-
tência democrática a um golpe liberticida, parece-nos valer a pena
examiná-lo mais de perto.
O golpe militar na Espanha, seja notado desde logo, foi desfechado
e conduzido com uma carga de violência e ódio muito mais forte que o
de 1964 no Brasil. Para não nos alongarmos na descrição das atrocidades
cometidas desde o início pelos golpistas, lembraremos somente que a
regra foi fuzilar em massa os militantes de esquerda, até mesmo os que
sequer esboçaram um gesto ele resistência. O caso ele Lorca foi típico,
neste sentido. O prestígio internacional ele que dispunha, como um cios
maiores poetas espanhóis ele todos os tempos, longe ele protegê-lo da
sanha assassina cios fascistas, espicaçou-a.
Do lado da resistência antigolpista tampouco faltaram execuções
sumárias, mas se pode, com toda objetividade histórica, afirmar que não
assumiram o caráter ele execuções em massa, como as efetuadas pela
sedição militar-fascista. De qualquer modo, o sucesso da resistência
pode ser avaliado com precisão na carta político-militar da Espanha, uma
semana após o desencadeamento do golpe, iniciado na tarde ele 17 de
julho de 1936. (O prazo de uma semana significa, obviamente, o tempo
histórico do golpe. A partir daí, começou a guerra civil.) Os dados
mais relevantes desta carta, ou se preferirmos, desta fotografia ela situa-
ção político-militar tal como se configurou em torno ele 23 a 24 de julho,
são os seguintes:
a) 21 capitais ele províncias, incluindo as regiões mais industrializa-
das do país, estavam sob controle do governo republicano; 29 capi-
120
tais ele províncias, além elas colônias e clo"protetoraclo"marroquino,
nas mãos ela sedição fascista;
b) 0 território sob controle republicano atingia cerca de 270 mil
quilômetros quadrados, enquanto os sublevados controlavam cer-
ca ele 2 30 mil;
c) a população do território sob controle republicano era de cerca
ele 14 milhões de pessoas, enquanto cerca ele 10,6 milhões viviam
nas zonas ocupadas pelos sublevados (sem contar a população elas
colônias).
A conclusão é clara. O golpe ele Estado, enquanto conspiração polí-
tico-militar visando a tomar o poder por um ato ele força fulminante,
havia fracassado. Não havia fracassado completamente, como o putsch
cio general Kapp. Se tivesse, teria poupado à Espanha uma atroz guerra
civil e o imenso retrocesso histórico de quatro décadas de ditadura
franquista.
Falamos em fracasso do golpe e, portanto, em sucesso ela resistên-
cia ao golpe, relativamente ao projeto dos golpistas, que pretendiam
resolver a questão do poder na Espanha não por meio de uma longa e
terrível guerra civil (cujo resultado permaneceu incerto até a asfixia fi-
nal ela causa republicana graças à intervenção maciça de Hitler e Mussolini
e à hipócrita neutralidade da Inglaterra e da França), e sim pelo aniquila-
mento, no curto tempo histórico de um golpe, de toda e qualquer resis-
tência.
É difícil saber se a experiência espanhola esteve presente no espíri-
to cios conspiradores bnisileiros de 1964. Considerando seu nível cultu-
ral médio, parece pouco provável que tenham meditado proft.11:,cla°:ente
sobre os antecedentes históricos do golpe que preparavam. Nao ha, en-
tretanto, dúvida nenhuma de que levaram muito a sério a possibilidade
ele um sucesso (e, portanto, ele um insucesso) parcial.Tinham, em todo
caso, fresca na memória a experiência ele 1961, quando a tentativa ele
impedir, mediante um pronunciamento militar, a posse do vice-presi-
dente João Goulart, frustrou-se a partir da resistência organizada no
Rio Grande do Sul pelo governador Leonel Brizola, apoiado pelo III Exér-
cito lá sediado.
São de domínio público, como já lembramos, as articulações cios
conspiradores com a embaixada norte-americana, a CIA e o Pentágono.
Dentre os muitos documentos que comprovam tais articulações, um
telegrama da CIA ao governo dos Estados Unidos é particularmente signi-
ficativo, tanto pela data quanto pelo conteúdo. Enviado a 12 ele abril de
1963, um ano antes cio golpe, portanto, descreve o armamento de que
121
necessitarão os golpistas "nos dez dias seguintes ao desencadeamento
da ação" e sugere que o governo norte-americano"poderia fornecer umn
parte deste equipamento" .1 Outro telegrama, enviado ao mesmo dcs11,
natário pela mesma agência de espionagem a 30 de abril (me nos de trt-,
semanas depois,portanto) anuncia que o primeiro objetivo do golpe cm
preparação seria derrubar Goulart, pondo em seu lugar um "presiclentt·
provisório", mero "boneco controlado", "provavelmente Ranieri Mazzill,
presidente da Câm ara ele Deputados". Este é o nome preferido pelo gc.:
nera I Mourão (fascista impenitente e conspirador crônico), embora,pros•
segue o telegrama, "não seja esta a escolha do almirante Sílvio Heck".2
Dos dois telegramas infere-se que a CIA, em estreito contato com a
conspiração militar, tanto assim que conhecia até divergências em torno
de quem seria o boneco ele molas a ser sentado na cadeira presidencial,
previu com um ano de antecedê ncia a possibilidade de uma guerra civil
e preconizou o envio ele material bélico para os sediciosos.
Na medida em que não chegou a se concretizar na forma de inter-
venção militar direta, a participação none-americana no golpe de 1964
interessa apenas lateralmente à presente exposição. Concerne-nos, po-
rém, mais de perto, o encorajamento que a certeza deste auxílio, se
necessário, trouxe aos conspiradores.Vale lembrar a este respeito que,
em depoimento a um jornalista, Carlos Lacerda, evocando sua participa-
ção (decisiva, como se sabe) na articulação do golpe de 1964, admitiu
que Magalhães Pinto, na dupla qualidade de governador de Minas Gerais
e, ao lado do p róprio Lacerda, ele chefe civil ela conspiração golpista,
havia mantido negociações visando obter armas e apoio diplomático
dos Estados Unidos. 3 Magalhães Pinto, também em declaração à impren-
sa, havia reconhecido, até por serem evidentes seus contatos com a em-
baixada norte-americana, negando, entretanto (mas só os muito ingênuos
poderiam levá-lo a sério), ter p edido armas a seus interlocutores estran-
geiros.4
Vale lembrar, enfim, que a participação norte-americana na conspi-
ração e na preparação do golpe está amplamente documen tada no livro
de Phylis Parker, inteiramente consagrado ao tema, bem como em traba-
lhos ele L. Moniz Bandeira.;
Por que não houve resistência militar ao golpe?
Colocada à luz elas considerações precedentes, a questão poderia
significar tanto "por que não houve resistência militar eficaz ao golpe?"
quanto "por que não houve nenhuma espécie de resistê ncia militar ao
golpe?" Se o primeiro significado dispensa comentários, já que o fato
122
pressuposto no enunciado (não houve resistência eficaz) é absolutamente
incontestável, o segundo merece algum esclarecimento. Não houve,com
efeito, atos bélicos de resistência: os golpistas não precisaram combater
para triunfar. Houve, porém , uma tentativa séria de organizar a resistên-
cia militar, a empreendida pelo general Ladário Teles. Nomeado in
extremis comandante do III Exército, sediado no Rio Grande cio Sul,
Lactário tentou, com firme determinação (que faltou à grande maioria
dos d emais chefes militares antigolpistas) estabelecer, no sul d o país, a
base territorial da resistência ao golpe . Ainda no ite e na madrugada de
L!.! para 2 de abril de 1964, ele insistiu, com o apoio de Brizola, em persu-
adir Goulart, que chegara a Porto Alegre após haver deixado Brasília às
pressas, a aceitar a lula. Só depois ele reite radas recusas por parte do
presidente, que já aceitara a derrota e a deposição, Lactário considerou
inútil prosseguir em seu corajoso esforço e inclinou-se diante do fato
consumado.6
Embora isolado, este gesto, por partir de quem partiu (ninguém
pôs cm dúvida a determinação de Ladário de passar das palavras aos
atos, desde que autorizado pelo presidente) constitui a prova histórica
de que se não houve nenhum ato de resistência militar ao golpe,foi por
decisão, aliás clarame nte assumida, da única autoridade à qual, na já
moribunda legalidade constitucional, Laclário devia obediência, isto é,
ao presidente João Goulart.
Não é, portanto , gratuita a suposição de que , se n o in terior do cha-
mado "dispositivo militar" de suste ntação do governo Goulart, tivessem
sido tomadas atitudes semelhantes à de Ladário, o curso dos aconteci-
mentos teria sido diferente. Goulart era hesitante, mas não covarde.Tan-
to assim que se recusou, rep etidas vezes, a ced er às pressões de chefes
militares como o general Peri Beviláqua, então à frente do Estado-maior
das ForçasArmadas, e o generalAmauri Kruel, comandante do II Exérci-
to (com sede em São Paulo), que, a 31 de março, quando as forças sedi-
ciosas do general Mourão Filho já avançavam em direção ao Rio de Janeiro,
ofereceram-se para servir de mediadores"desde que Goulart se compro-
metesse a proibir a greve geral anunciada [... ), intervir nos sindicatos,
governar com os partidos po líticos, não com o CGT, apoiando-se nas
Forças Armadas".'
Ladário não foi o único general fiel à legalidade democrática que
tomou iniciativas decisivas no sentido de organizar a resistência militar
ao golpe. Embora colocado num escalão inferior ele comando (o da In-
fantaria Divisionária da Il Divisão de Infantaria, com sede em Caçapava,
São Paulo), o general Euríalo Zerbini cumpriu sem hesitações ne m reser-
vas mentais seu dever ele oficial fiel à legalidade republicana. Informado
123
em São Paulo, na tarde de 31 de março, que o general Kruel, a quem
estava subordinado, dispunha-se a aderir ao golpe, procurou seu supe-
rior imediato, o general Aluísio Mendes, que lhe assegurou estar decidi-
do a defender o governo legítimo e até mesmo a prender o gener-J.l Kruel,
se ele de fato confirmasse sua adesão ao golpe. Zerbini seguiu, então,
para seu Q.G. em Caçapava e, logo ao chegar, contatou os oficiais sob
seu comando para tomar o pulso da situação. Constatou haver condi-
ções para defender o setor sob sua responsabilidade, mas não de enfren-
tar o grosso do II Exército se este, com Kruel à frente, aderisse à causa
sediciosa. Às 22h e 30min, ao conseguir se comunicar com o general
Aluísio Mendes em São Paulo, recebeu deste a informação de que "a
situação mudara" e que Kruel o convocava em São Paulo. Obviamente, a
principal mudança na situação militar do II Exército era que tendo este,
por meio de seu comandante, aderido ao golpe, o general Aluísio Men-
des inclinara-se diante do fato consumado, abandonando qualquer velei-
dade de resistência.
Longe de se deixar contagiar pelo mau exemplo de seu interlocutor,
Zerbini, em contato com o chefe da Casa Militar do presidente, general
Assis Brasil, informou-o de que controlava a situação em sua área, mas
sem reforços do Rio de Janeiro não poderia deter o ataque de Kruel.
Assis Brasil prometeu-lhe enviar o grupamento de Unidades Escolas e
um batalhão de carros blindados. Às 23h e 30min, recebeu um telefone-
ma do próprio João Goulart, que confirmou o envio urgente do reforço
prometido por Assis Brasil. A promessa não foi cumprida. Ao longo ela
madrugada, o vírus adesista alastrou-se pelas forças de que Zerbini pen-
sava dispor. Na manhã de 1º de abril, já na condição de general sem
tropa, dirigiu-se para a Academia Militar de Resende, em que, diante de
cerca de duzentos oficiais, o comandante do I Exército, general Moraes
Âncora, disse-lhe que estando "acéfalo" o governo, nada mais havia a
fazer. Zerbini tentou ainda, de São Paulo, para onde retornara, tomar um
avião que o conduzisse ao Rio Grande do Sul: tendo tido notícia de que
Lactário dispunha-se a resistir à frente do III Exército, tratou de juntar-se
a ele. Não conseguiu. Foi juntar-se, a 4 de abril, aos presos do Forte de
Copacabana. 8
Dignas, corajosas, mas raras, atitudes como as ele Laclário e Zerbini
contrastaram com a - em muitos casos também digna, mas passiva e
resignada - atitude ela maioria dos oficiais legalistas. A passividade ele
mais graves conseqüências ocorreu perto da divisa entre Rio de Janeiro
e Minas Gerais, na noite de 31 ele março. No final ela tarde, as forças
golpistas cio general Mourão Filho, com um sentido ofensivo de que tan-
124
to careciam os legalistas, haviam atravessado o Rio Paraibuna, penetran-
do em território fluminense. Compunham-se ele quatro batalhões de in-
fantaria, cerca de 2.500 combatentes, de dois grupos de artilharia e
unidades menores, perfazendo um total de cerca de 4 mil homens. Se-
guiam-nas doze batalhões da Polícia Militar de Minas Gerais com cerca
de 18 mil homens. Caía a noite quando a vanguarda de Mourão deparou-
se com patrulhas do 1 º Batalhão de Caçadores, de Petrópolis, que cons-
tituía a vanguarda das forças do l Exército, enviado por comandante, o
general Moraes Âncora, para deter os sediciosos. Eram forças respeitá-
veis,compostas de dois regimentos de infantaria e de um grupo de obuses,
num total de cerca de 5 mil combatentes bem-armados. Em termos estri-
tamente militares, não teriam grandes dificuldades para obrigar os sedi-
ciosos a recuar tão rapidamente quanto haviam avançado.
Não foi, entretanto, em termos puramente militares que o confli-
to se decidiu. Embora vulgar, a expressão "guerra da saliva", utilizada
mais tarde para descrever o episódio, é pertinente. Logo no primeiro
contato entre o 1 2 B.C. de Petrópolis e as forças de Mourão, um tenen-
te daquele batalhão bandeou-se para os golpistas. Deserção sintomáti-
ca, cujo caráter epidêmico revelar-se-ia algumas horas depois, quando
as forças do I Exército, comandadas pelo general Cunha Melo, chega-
ram à altura de Três Rios, a poucos quilômetros das posições dos
golpistas. Na cidade, um moço, em trajes civis, apresentou-se ao coro-
nel Raimundo Ferreira de Souza, comandante do 12 Regimento de In-
fantaria dito ("Regimento Sampaio"), uma das tropas mais aguerridas
do Exército brasileiro. Filho cio coronel João Batista da Costa, que fazia
parte cio Estado-maior do general Mourão,pediu ao coronel Raimundo
que entrasse em contato telefônico com seu pai, que estava em Juiz de
Fora. O simples fato de aceitar a proposta revelava pouca disposição
em combater. Ela se tornou menor ainda quando, do outro lado do fio,
em vez da voz do coronel João Batista, o coronel Raimundo ouviu a cio
marechal Odílio Denis, patriarca da conspiração golpista: "Você está
contra mim, Raimundo?" 9
Se ainda estivesse, deixou de estar no ato. O poderoso Regimento
Sampaio bandeou-se com armas e bagagens para o lado do golpe, se-
guindo seu comandante. Desfalcado do melhor de suas forças, o general
Cunha Melo retrocedeu paraAreal. Só lhe restava negociar sua rendição.
Tanto ele, comandante do teatro de operações, quanto Moraes Âncora,
chefe tio I Exército, rimaram lealdade com passividade. Não mudaram
de barricada durante a "guerra da saliva". Mas a indecisão que mostra-
ram desde o início das operações encorajou as deserções espontâneas e
facilitou as estimuladas pelos adversários. Basta notar que o 1º B. C. ele
125
 P~trópolis, vanguarda do I Exército, havia recebido instruções para não
disparar o primeiro tiro e autorização para recuar.
No Rio de Janeiro, em vez da "guerra de saliva", houve uma batalha
de fantasmas, produzidos pela convergência objetiva da fanfarronice de
dois exibicionistas, um de di reita, o utro de esquerda, respectivamente 0
governador Carlos Lacerda, cujo anticomunismo doentio costumava se
expressar em freqüentes surtos h istérico-parnnóicos, e o contra-almiran-
te Aragão, que, à frente dos fuzileiros navais, criara fama de revolucioná-
rio dur~ e intransigente.Vivera, durante a semana que precedeu O golpe,
seu maior momento de glória: aclamado como herói pelos marinheiros
e fuzileiros anistiados por Goulart após os dramáticos episódios ocorri-
dos na sede do Sindicato dos Metalúrgicos, 10 parecia destinado a um
papel decisivo no e nfrentamento desencadeado a 31 de março. Lacerda
~ seus amigos davam como provável uma fulminante investida de Aragão,
a frente ele fuzileiros e marinheiros, contra o Palácio da Guanabara, onde
se entrincheirou desde o início do golpe. Nu ma atmosfera confusa de
fortaleza cercada, centenas de voluntários, militares e civis, provindos
da fina flor da direita carioca, esperaram, ao lado do governador fantasi-
ad~ de guerrilheiro, metralhadora em punho, o ataque anunciado. Nin-
g uem os incomodou.
Se o grau de responsabilidade é proporcional à importância do car-
go, o maior responsável militar pela paralisia e pelo desmoronamento
do ?ispos_itivo legalista nas Forças Armadas foi o general Argemiro de
Assis Brasil, chefe ela Casa Militar da presidência. Como Goulart mante-
ve um_ i:responsável otimismo que chegou ao burlesco no episódio da
d_epos'.çao deA.rraes pelo IV Exército.Ao oficial que lhe deu voz de pri-
sao, chzendo-lhe para se recolher à sua residência, o governador de
Pernambuco responcleu: "Não tenho casa. Moro no Palácio". Intimado a
n el~ perman~cer até segunda ordem, Arraes telefonou para Brasília e
ou vm de Assis Brasil lapidar conselho: "Resista, govern ador, porque
estam os vencendo em todas as frentes ". 11
Sem dúvida, a intervenção cirúrgica a que fora submetido O general
Jair Dant~s Ribeit·?•ministro ela Guerra (estava ainda hospitalizado quan-
cl~ ~clodm o movunento golpista), contribuiu para desarticular a cúpula
militar do governo. Tanto mais que o chefe do Estado-maior do Exército
general Castelo Branco, estava participando discreta, mas ativament~
das articulações sediciosas. 12 Mas a demora em destituí-Jo 13 foi de exclu-
siv~ responsabilicl~de de Goulart e deAssis Brasil. Este, correndo sempre
atras dos acontecimentos e chegando semp re atrasado, travou, já nos
estertores de seu melan cólico desempenho (por volta das 14h do dia 12
de abril, n o Rio de)aneiro), o seguinte diálogo, curto mas patético, com
o general Moraes Ancora:
126
- General, está tudo perdido? •
- Está tudoperdido.Não há mais nada afazer. - respondeu Ancora.
- H o Ili Exército no Rio Grande do Sul? - indaga Assis Brasil.
- O III Exército está ern deliqüescência. 14
Causas políticas da vitória dos golpistas
O relato das manobras militares de 31 de março a 2 de abril de 1964
mostra claramente que, nas fileiras legalistas, a vontade de resistir foi
exceção, e a indecisão, logo transformada em apatia, a regra. No conjun-
to, portanto, as forças antigolpistas partiram de moral, baixa ~ar~ o con-
fronto. Não somente, de resto, os militares, mas tambem os smd1catos e
as forças de esquerda em geral. Donde a hipótese, sustentada inclusive
por alguns dos mais sérios e respeitáveis protagonistas e analistas do
campo antigolpista, de que este estava politicamente derrotado antes
mesmo de que os generais Mourão e Guedes, secundados pelo governa-
dor Magalhães Pinto, iniciassem o golpe em Minas Gerais. _ .
A discussão sobre a inevitabilidade do golpe travada no IFCH/Umcamp
com uma perspectiva histórica de trinta anos, concentr?u-~e, como ª~~i-
nalamos Jogo no início deste estudo, nos fatores econonucos e sociais
que fizeram pender o lado dos golp istas a correlação política de forç_a~
no Brasil de então. Particularmente significativa - e , parece-nos, equili-
brada - foi a opinião sustentada por NelsonWerneck Sodré. Re!omou-~
em artigo p ublicado em Carta, cio qual reproduzimos a conclusao relati-
va às causas da paralisia dos militares antigolpistas:
A ausência de resistência militar por parte do governo surpreendeu os pró-
prios empreiteiros do golpe. N; verdade, Goulart dispunha de _elementos
miUtares suficientes para a resistê ncia. Se tal resistência - face a presença
cios heróis da Brother Sam - teria ~ido suficiente, teria condições de deter
o golpe, é outro problema. O que paralisou a ação das forças militares de
que o governo dispunha foi,justamente, a prévia derrota política ~as f~15as
p opulares que apoiavam o governo... Daí o fato de que o golpe foi poht1co.
embora operado por fo rças militares.
Lembrando que de 1945 em diante, as intervenções políticas das
ForçasArmadas foram inspiradas pelos parti.dos reacionários derrotados
nas urnas, acrescenta:
Devidamente dopados pelo anticomunismo e pela ação maciça da míd ia,~s
militares faziam sempre o serviço que lhes era solicitado.Jejunos em polit1-
ca alimentados IJela propaganda, supunham que estavam mesmo salvando
1 •
D eus, a Pátria e a Famftia, nada menos que isso.
l'i
127
 Especialmente relevante para nossa questão é a afirmação de que
Goulart dispunha de meios militares de resistência. O exame da correla-
ção militar de forças às vésperas do desencadeamento do golpe confir-
ma-o claramente.Não somente o I e o III Exércitos permaneceram sob o
controle dos oficiais legalistas (o 11 Exército, como vimos, só balançou
para o lado do golpe na noite de 31 de março), mas também na Fm-ça
Aérea havia muitos oficiais decididos a resistir. Mesmo na Marinha, em
que, como conseqüência da crise provocada pela mobilização dos mari-
nheiros e dos fuzileiros navais, a motivação golpista da oficialidade esta-
va especialmente exacerbada, o ministro Paulo Mário, secundado por
um grupo de oficiais "que fizeram a difícil opção de colocar-se em anta-
gonismo à grande maioria dos de sua classe", 16 defendeu com dignidade
e firmeza a causa da legalidade.
Entretanto - e esta é a tese fundamental da explicação de Sodré - ,
a correlação política de forças na sociedade brasileira havia se tornado
tão favorável aos golpistas que já não mais podia ser contrabalançada
pelos meios militares de que dispunha a resistência. Não teria sido a
desproporção militar e sim a desproporção política de forças o fator
decisivo para o fulminante sucesso do golpe. Enquanto linha geral de
interpretação, a tese nos parece justa, mas para aquilatar seu grau ele
pertinência explicativa é indispensável desdobrá-la em questões mais
específicas, como de resto sugere o próprio Werneck Sodré ao lembrar a
influência dos meios de comunicação e das marchas da "Família com
Deus pela Liberdade" sobre a oficialidade.
O exame da correlação política de forças às vésperas do golpe deve,
com efeito,levar em conta as diferentes frentes em que se desenvolvia o
confronto, notadamente a luta de massas. Na falta de um estudo minuci-
oso e aprofundado sobre os movimentos e tendências da opinião públi-
ca, devemos nos ater às suas manifestações mais evidentes: as marchas
da "Família" promovidas pelos golpistas e o comício de 13 de março no
Rio de Janeiro, a favor das reformas de base propostas pelo governo. Foi
esta a mais notável manifestação de massa da esquerda na conjuntura do
golpe. Reuniu uma multidão calculada e ntre 150 e 200 mil pessoas. No
palanque, ao lado de Goulart, estava o cunhado Brizola, bem como diri-
gentes do Comando Geral dosTrabalhadorcs (CGD, membros do gover-
no e o governador d e Pernambuco, Miguel Arraes.
A direita replicou, no dia 19 de março em São Paulo. Cerca de meio
milhão de manifestantes votaram com os pés, em nome de Deus, da
Família e da Liberdade, a favor do golpe liberticida. À frente da gigan-
tesca passeata reacionária estava o folclórico governador Adhemar de
Barros, trocando momentaneamente seu estilo cínico e debochado (lapi-
128
clarmente expresso na fónnula"rouba, mas faz") pela postura compungida
ele sacristão improvisado. Marchas semelhantes estavam programadas
para outros grandes centros urbanos. O golpe veio antes, transformando
a mobilização da direita em desfiles de triunfo. Ela provara, de qualquer
modo, antes do 31 de março, que podia pôr na rua muito mais gente
que a esquerda.
A superioridade da mobilização reacionária de massas sobre a das
forças progressistas resultou de um enorme esforço de organização exaus-
tivamente documentado e analisado em 1964: A conquista do Estado,
de René Dreifuss. Publicado em 1981, o livro, inicialmente redigido em
inglês como tese de doutorado, apóia-se nos arquivos, até então inédi-
tos, do discretamente intitulado Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
(lpes), na verdade, uma vasta organização política do patronato, dirigida
por um Estado-maior composto de plutocratas e prepostos de alto nível,
formando a cúpula do aparelho ideológico do capital no Brasil de então.
O livro de Dreifuss é suficientemente conhecido para nos dispensar ele
resumir aqui suas conclt1sões. Importa-nos ressaltar apenas as que
concernem mais diretamente ao exame da tese de Werneck Sodré.
A mais notável é a de que o Ipes constituiu o principal centro da
articulação golpista. De seu núcleo dirigente participou desde o início o
general Golbery do Couto e Silva que, com zelo metódico e eficiente,
contribuiu decisivamente para a montagem de uma tentacular rede
conspirativa, da qual as atividades de "pesquisas e estudos" constituíam
apenas a fachada. Além do patronato industrial e financeiro, a rede envolveu
a hierarquia da Igreja católica na época com posições virulentamente rea-
cionárias,(e sobretudo a das ForçasArmadas que,contrariamente à Igreja,
estavam na época profundamente divididas, o que só aumentava a impor-
tância de articular sua ala direita na perspectiva do golpe).
Dreif-l1ss, em seu livro, caracteriza o Ipes como "elite orgânica na
burguesia multinacional e associada". Como qualquer outra fórmula
definitória, esta se apóia em uma visão teórica, no caso em uma determi-
nada análise da sociedade brasileira, que pode ser mais ou menos perti-
nente e adequada, mas que, de qualquer modo, é exposta clara e cuida-
dosamente pelo autor. Foge a nosso escopo discuti-la enquanto tal.
Importa aqui, tão-somente, enfatizar a relevância da noção de organi-
cidade para a compreensão da dinâmica política que fez pender para o
lado do golpe a correlação de forças. Cabe notar, neste sentido, que nem
o Ipes, nem o Instituto Brasileiro de Ação Democrática (lbad), organiza-
ção com objetivos próximos ao do lpes e que com ele acabou se fundin-
do na prática (Dreifuss se refere ao"complexo Ipes-Ibad") foram criados
na perspectiva imediata de preparar um golpe de Estado. O Ipes foi
129
oficialmente criado a 29 de novembro de 1961, dois meses após o fra-
casso da tentativa de impedir a posse de João Goulart em substituição a
Jânio Quadros. Tal proximidade cronológica sugere, de um lado, que as
precondições orgânicas para a institucionalização de um núcleo dirigen-
te da burguesia industrial e financeira estavam reunidas desde antes: não
se forja uma vanguarda de classe, mesmo tratando-se de uma classe do-
minante, em tão curto espaço de tempo. P De outro lado, porém, é in-
contestável o vínculo de causa e efeito entre o insucesso da manobra
golpista para impedir que um vice-presidente "populista" "sociologuês"
que, no caso, significa "ligado aos sindicatos e partidos de esquerda",
assumisse a presidência face à renúncia do titular e a iniciativa de conso-
lidar orgânica e institucionalmente a vanguarda do patronato.
Neste sentido, acompanhando a inspiração gramsciana da caracte-
rização do Ipes como "elite orgânica", parece-nos estar fortemente pre-
sente, na dinâmica de sua criação, a percepção de uma "crise de
hegemonia". O fiasco do janisrno - versão periférica do bonapartismo
reacionário, isto é, o de Napoleão III, e não o do primeiro Bonaparte -
anulou a única vitória eleitoral da direita udenista na disputa da presi-
dência. A "elite" burguesa tirou deste fracasso a conclusão de que não
lograria dirigir o país através cios partidos políticos burgueses. Pior: suas
próprias posições e privilégios de classe estavam ameaçados pelo que a
imprensa a seu serviço iria chamar de "comuno-peleguismo". Da con-
clusão teórica à aplicação prática, o prazo foi curto. No início ele 1962,
sob a coordenação do general Golbery, o Ipes lançou sua primeira ofen-
siva ideológica. Uma tropa ele jornalistas alugados passou a anunciar com
mercenária disciplioa 18 que o espectro cio comunismo rondava o país.
Paralelamente, desenvolveram-se profícuos contatos com o clero reacio-
nário. Um certo padre Vclloso, ex-reitor da PUC do Rio de Janeiro, ajuda-
va a "branquear" os fundos ilegais repas~ados ao Ipes pela plutocracia
assustada. Outro sacerdote, também mais preocupado com o profano
que com o sagrado, o padre Leovigildo Balestieri, organizou uma elas
mais importantes frentes de massa da reação, a Campanha da Mulher
pela Democracia (Camcle), ele onde saíram as furibundas "marchadeiras".
Graças a esta bem-articulada combinação ele propaganda "mediá-
tica" e de agitação política ele massas, de formas ilegais e conspirativas e
ele formas legais de atuação, o lpes logrou erigir-se em centro dirigente
da burguesia brasileira, notadamente nas regiões mais desenvolvidas eco-
nomicamente cio país. Chegada a hora da batalha final contra Goulart,
não precisou improvisar. Bastou-lhe coordenar o desencadeamento ela
ofensiva golpista, último ato da "guerra de posição" que vinha travando
contra o "peleguismo" e o "comunismo".
130
Estudos posteriores ao livro de Dreifuss, notadamente Os senhores
das Gerais, de Heloísa Starli11g, consagrado à conspiração e à mobilização
golpista em Minas Gerais, 19 confirmam ampla e circunstanciadamente a
função hegemônica exercida pelo Ipes. Evocaremos apenas, para con-
cluir, como ela operou no interior das Forças Armadas, lembrando a im-
portância, na interpretação de Werneck Sodré, cio argumento de que os
miJitares foram manipulados e intoxicados pelos "empreiteiros do gol-
pe" e de que,portanto,o que ocorreu em março-abril 1964 foi um_golpe
reacionário da direita do qual os militares constituíram o instrumento
decisivo.
Dreifuss consagrou um capítulo (o VIII: "A ação de classe da elite
orgânica: o complexo Ipes/lbad e os militares") a esta questào. Contém,
como o resto do .livro, preciosas informações, elas quais salientaremos
apenas a minuciosa descrição das atividades conspiratórias do general
Mourão Filho.Já no final de 1961 e início de 1962, quando comandava
um regimento em Santa Maria, Rio Grande do Sul, Mourão estava vincu-
lado ao Ibacl, ao qual prestou desde logo alguns serviços, notadamente ·
ajudando a promover uma reunião cio patronato rural gaúcho. Engajado
na conspiração com o zelo de cripto-fascista impenitente, tornou-se ra-
pidamente um de seus principais articuladores. Imaginava ser também
um de seus principais dirigentes, mas como mostra Dreiü.1ss com am-
plos pormenores, estava sendo manipulado pelos verdadeiros chefes da
conspiração, isto é, pela cúpula do "complexo Ipes/lbad". 2º Quando,
guindado ao comando ela 4• Região Militar e da 4• Divisão ele Infantaria
do I Exército, com sede em Juiz de Fora, decidiu agir por conta própria,
desfechando o golpe de Estado, por pouco não pôs a perder o tenaz e
metódico trabalho subversivo do Ipes. Era grande o risco de que, se
permanecesse isolada, aquartelada de Mourão seria contida e derrotada
pelo governo federal. Posta diante do fato consumado da intempestiva
sublevação mineira, a direção cio Ipes não podia deixar de apoiá-lo, pre-
cipitando seus planos. Mais tarde, vitorioso o golpe, iria colocar Mourão
em seu lugar.
131

10 A análise elas conseqüências do movin1ento dos marinheiros e fuzileiros navais, bem
11 Citado em Hélio Silva, ibicl., p . 4 11.
12 Logo após o famoso comício de 13 de março de 1964, pelas reformas de base, redigiu
NOTAS
1 CIA,Reportnº TDCS 3543,633 de 12.4.1963 .ArquivoJoh.n E Kennedy.
2 CIA, Report n°TDCS 3545, 753 de 30.4.1963.A.rquivo John E Kennedy.
3 A entrevista de Lacerda está publicada em O Estado de S. Paulo, em dias sucessivos.A
passagem citada é do dia 9 de junho de 1977.
4 Em entrevista aojornal do Brasil do dia 23.12.1976.Esse jornal havia publicado, a 18 e
20 de dezembro, vários documentos do arquivo Lyndon Johnson relativos à participa-
ção norte-americana na articulação do golpe, notadamente um memorandum do em-
baixador dos Estados Unidos no B,<1sil, Lincoln Gordon, classificado como "ultra-secre-
to" e dirigido aos principais conselheiros políticos, diplomáticos e militares do presi-
dente L. Johnson Dean Rusk,Thomas Mann, coronel J. C. King, representante da CIA
junto ao presidente, general Maxwell Taylor, adido militar da presidência e outros. Com
a data de 27 de março de 1964,o memorandum clá o sinal verde para o golpe,salien-
tando o papel a ser desempenhado pelo general Castello Branco, cuja "cristalização"
como"líder de um grupo de resistência militar" é considerada como"o mais significati-
vo desdobramento" da situação no Brasil.
5 Phylis Parker, O papel dos Estados Unidos no golpe de 31 de março,Rio de.Janeiro,
Civilização Brasileira, 1977.Além de nos conhecidos P,·e sença dos Estados Unidos
no Brasil Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 1973, e O governo João Goulart, Rio
de Janeiro, Civilização Brasileira, 1977, Moniz Bandeira trata da questão em seu re-
cente artigo "Segurança continental e o golpe de 64 .,. ln: Carta Informe de distribui-
ção restrita do senador Oarcy Ribeiro n" 11, Brasília, Senado Federal, 1994, pp. 91-
104. Cf. também Marcos Sá Correa, 1964 visto e comentado pela Casa Branca.Porto
Alegre, LPM, 1977.
6 Ver em Hélio Silva, 1964:golpe ou contragolpe?, Rio de Janeiro, Civilização Brasileira,
1975, PP ,434-46, o depoimento do general Ladário Teles, bem como sua ordem do dia
ao assumir, a 1° de abril (e por menos de dois dias), o comando do III Exército ib., pp.
472-473.
7 Cf. o depoimento do general Peri Beviláqua. ln: II. Silva, oj). cit., p. 403. Kruel, na noite
do mesmo 31 ele março, ofereceu sua mediação em termos semelhantes (cf. Moniz
Bandeira, O governo João Goulart, op. cit., p. 180).
8 O depoimento de Zerbini está em Hélio Silva, op. cit., pp. 390-393.
132
9 Extraímos o relato deste episódio de Carlos Chagas,"Goulart foge e termina a ' resistên-
cia"'. ln O Estado ele S. Paulo de 4.4.1984.
como dos sargentos para a dinâmica do golpe exigiria um tópico especial.Bastará.para
os fins limitados deste artigo, notar que não lograram escapar do efeito de inércia que
vinha de cima e assistiram impotentes ao triunfo da reação. No que, ele resto, partilha•
ram cio destino de toda a esquerda, militar e civil.
um documento, dito l.EEX - Lealdade ao Exército - , visando "harmonizar duas prin-
cipais correntes: a dos conspiradores mais antigos [...] que havia dois anos ou mais
trabalhavam para a derrubada armada do governo e a daqueles que esperavam provas
mais contundentes de ação subversiva do governo antes ele qualquer ação armada". Em
estilo eufemístico digno de figurar numa antologia ele jesuitismo político, Castello Bran-
co define, com incontestável talento organizatório, as linhas mestras do plano estraté-
gico e dos prováveis desdobramentos táticos da intervenção militar golpista.A passa-
gem entre aspas foi tirada de José Stacchini, "O ritual tardio da deflagração", oitavo
artigo ele uma série que tem como título Março 64: mobilização da audácia. Embora
assumidamente apologético, o tr:ibalho ele Stacchini contém preciosas informações e
apresenta razoável objetividade jornalística. Utilizamos a reedição do artigo. ln O Esta-
do de S.Paulo de 27.3.1984.
13 Por si só o documento LEEX constituía um ato de sedição contra o governo. Mas Goulart
perdeu dias preciosos para tomar a iniciativa de demiti-lo do posto-chave que ocupava.
Quando se decidiu, às vésperas do golpe, era tarde demais. O general Benjamin Galhar-
do, designado para substituí-lo, não logrou sequer tomar posse.
14 O diálogo está em José Stacchini,"Em algumas horas, a metamorfose" , décimo da série
supra referida. Cf. O Estado de S. Pauto de 29.3.84.
15 Nelson Werneck Sodré,"Trinta anos depois". ln Ccirta nº 11, 1994-2 (Informe de distri-
buição restrita do Senador Darcy Ribeiro), p. 40.
16 A frase é de Hélio Silva, op. cít. , p. 142.
17 Sobre as origens do Ipes, ver René Oreifuss, 1964:A conquista elo Estado, Petrópolis,
Vozes, 1981, pp. 161 e ss.
18 Elio Gaspari, apresentando em Veja (nº 670, de 8.7.1981) o livro de Dreifuss observa
que o retrato do lpes e o da atividade de seus "intelectuais orgânicos·· "permitem um
fascinante passeio pela plutocracia brasileira, seus usos e costumes políticos". Os méto•
dos de lavagem de dinheiro para financiar a conspiração, muito bem resumidos por Gas-
pari em sua resenha, sugerem-nos um comentário de ordem psicanalítica. Ao acusar os
vencidos de 1964 de"subversão e corrupção",os golpistas estavam simplesmente pro-
jetando nos adversários seus próprios métodos de ação.
19 O livro de H. Starling foi editado pela Vozes (Petrópolis, I 986).
20 Cf. Dreifuss, ojJ. cit., pp. 373-396. E. Gaspari, em sua mencionada resenha, considera
"divertido como a leitura de um romance policial" o capítulo "mostrando como o gene-
ral Mourão Filho era manipulado pelo lpes - que lhe dava ou tirava gás, infiltrando
militares que agiam sob sua coordenação do Estado-maior de sua tropa·•.
133
 1

IV
TRINTAANOS DEPOIS
 11
AS ESTRATÉGIAS
DE DESENVOLVIMENTO
Octavio Ianni

No século XX,a sociedade brasileira experimentou várias estratégias

de desenvolvimento. Ainda que essas estratégias tenham sido formula-
das ou postas em prática com base em requisitos principalme nte econô-
micos, elas sempre tiveram implicações sacias, políticas e culturais. São
estratégias que marcam de modo evidente os vais-e-vens elas controvér-
sias políticas, das lutas sociais, elas produções culturais dos experimen-
tos democráticos e dos ciclos ditatoriais.Talvez seja possível dizer que as
épocas marcantes ela história da sociedade brasileira no século XX assi-
nalam épocas nas quais esta ou aquela estratégia de desenvolvimento foi
formulada, idealizada ou posta em prática.
É claro que as estratégias de desenvolvimento adotadas em cada
época defrontam-se com obstáculos políticos, econômicos, institucionais
ou outros. Inclusive, é importante reconhecer que elas se confrontam,
tencionam, estimulam ou negam. São formulações ideais e práticas, en-
volvendo grupos sociais, classes sociais, partidos políticos, movime ntos
sociais, correntes de opinião pública, grupos de pressão. Envolvem em-
p resários, operários, setores de classe média, intelectuais, estudantes,
militares e ouros. Daí porque as estratégias não se revelam nítidas e arti-
culadas à observação imediata. O que aparece à observação imediata,
impressionista ou apressada é uma história contraditória, errática, caóti-
ca, sem sorte. Uma história atravessada nas reivindicações, tensões, Ju-

137
tas, revoltas, quarteladas golpes M'ts a ~ sentido de implantar o socialismo nacional. Muitas vezes, o nacionalis-
revela que, na base des;a hist,. . 'd observaçao demorada e atenta mo presente nos debates, nas diretrizes governamentais, nos programas
marcantes. ona, estacam-se estratégias distintas e
de partidos políticos, nas atividades de movimentos sindicais e em ou-
Em uma formulação breve estas s~ , . tras esferas da sociedade, era um nacionalismo no qual convergiam for-
mento formuladas, idealizadas o~1 ao as e~t1:'1tegias de desenvolvi- ças sociais comprometidas com o capitalismo nacional e forças sociais
sileira ao longo cio século XX. postas em prauca pela sociedade bra-
comprometidas com o socialismo nacional.
0 Brasil entra no século XX . Nesse sentido é que o golpe de Estado de 1964 não só derrota o
senvolvimento capitalista dep cdompromet1do com a estratégia ele ele- projeto de capitalismo nacional, mas incute mna séria derrota no proje-
, . · en ente. Trata-se de l ,
mana . exportadora, predom·mante ate, .1930 ' A d ima. economia pri- to de socialismo nacional. Ambos estavam apoiados na hipótese de que
real.tzações de tipo industrial o c . d' . es_pe1to ele algumas o nacionalismo, a nacionalização de empresas estrangeiras, a estatização
principalmente organizado c' bon1unto a economia e socieclacle está da economia nacional e outras diretrizes e práticas poderiam fortalecer
. om ase na econom· · , •
ra.Mmto cio que se produzn . 1 ia pnmana exportado- o Estado com capitalista coletivo. E isto poderia significar, para o proje-
. a agncu tura na mine ~
orgarnza-se segundo as exigê c· d ' · raçao e no extrativismo to de capitalismo nacional, a criação de normas e melhores condições
~ n ias o mercado exter· e! ·
naçoes industrializadas. no ommaclo pelas para a realização do mesmo. E poderia significar, para o projeto de socia-
A partir de 1930 começa a concreti ·- . ., . lismo nacional, a criação das condições materiais para a transição para o
mento destinada a fortalecer· e d zar se a estrateg1a de desenvolvi-
, esenvolver O · 1· socialismo.Mas os dois sofrem pesada derrota com o golpe de Estado de
rante os anos 1930-64 d . . capita ismo nacional. Du-
' a espe1to dos vais-e ven d h. , .
mundial, esteve em curso t1ma t , - s a istona nacional e 1964.
• es rategia desti d · No fim do século XX, o Brasil está sendo levado a experimentar
hsmo nacional, fortalecendo a soberania. na a a implantar o capita- uma estratégia de desenvolvimento que pode ser definida como de capi-
Naturalmente houve muitas luta , . talismo twnsnacional, 011 globalizaclo, no âmbito do qual a sociedade
durante essas décadas mas . s, controvers1as e reorientações
. · · , esse tipo ele cap·t l' ., . brasileira se configura como uma província da sociedade global. Em ou-
implantado. O Est-1clo "01· levaclo a cnar
. c' t ct·
a ismo
~ ,:oi,.em boa medida'
' 1'
bem como a iniciar empr·e·encl·unentos produt" on tçoes Al,
de mclustrialização ' tros termos, a economia brasileira transforma-se claramente em segmen-
estrutura propícia às inici"at·ivas d a mdustnalizaç~
. . . tvos. t embde to ou província econômica do capitalismo mundial.
, criar infra- São muitas as articulações das forças produtivas e das relações ele
u~n empresário ou capitalista coletivo E .. ,· , ,ªº' am ~m tornou-se
çao substitutiva ele importações. . ssa e a epoca da mclustrializa- produção que influenciam ou determinam decisivamente as configura-
ções e os movimentos da sociedade brasileira. As corporações transnacio-
Mas a guerra fria, iniciada em 1946 infl . . . nais e as organizações multinacionais estão cada vez mais presentes no
temente as diretrizes e as pr·'at·icas d estmaclas
.' uenc1ou
a pô e distorceu
, . crescen-
volver a contribuição nacional. ' r em exercic10 e desen- modo pelo qual se mobilizam e orientam as diretrizes e as práticas go-
vernamentais. São diretrizes e práticas cada vez mais influenciadas pelas
Durante a guerra fria, a sociedad b . . .
a estratégia de desenvolvimento ele u e ra~lie~ra foi levada a abandonar exigências da transnacionalização.
estratégia ele desenvolvimento ass ~dcapitahsmo nacional e a adotar a Esse é o contexto em que se desenvolve a reestruturação cio Esta-
oc1a o, ou depende t E , do, compreendendo a desestatização, a desregulação, a privatização e
nifjteae!o do golpe de Estado de 1964 , . n e. •sse e o sig-
as diretrizes e as práticas clest· , d . ~m 1964 te rmmam drasticamente a abertura dos mercados. Redefine-se ele alto a baixo a estrutura cio
· ma as a implantar O c ·t 1· aparelho estatal, ele modo a fornecer e dinamizar a transnacionalizaçit0
mauguram-se as d1·1·etr1·.z, es e praticas
, . dest' e! ·api a ismo nacional e
mo associado ou clepenclente ·o- ma as a implantar o capitalis- ela indústria, agricultura, comércio e sistema bancário. Aos poucos,
Estados Unidos ela Améric
. •
d. N1ante da presença e predominância cios
a o orte no mundo cap·t- 1·
tudo é posto em termos de produtividade, competitividade, lucra-
e1as ex1gencias ela guerra fr·i·a comane! ad a por esse , i aBista,· e em
. face tividade, racionalidade ou modernização, segundo o modelo estabele-
a abandonar a estratég1·a ele capita
. 1·ismo nac· pais,o rasilfotlevaclo cido pelo Fundo Monetário Internacional, pelo Banco Mundial e pela
• 1 •
capitalismo associado ou depende t ' 10na e por em prática a de Organizaçào Mundial do Comércio.
N . n e.
É claro que a reestruturação do Estado, nos termos em que está
. ~s anos 1930-64, ao lado ela estraté . cl . .
cap1tahsmo nacional clesen 1
,
, ?'ª estmada a implantar
vo veu-se t,tmbem a estratégia orientada no
o sendo realizada, envolve a modificação mais ou menos radical das arti-

138 G)
culações entre o Estado e a Sociedade Civil, ou vice-versa.Todo um vasto
sistema de instituições, diretrizes e práticas que articulavam a sociedade
e o Estado em épocas anteriores é modificado de modo mais ou menos
drástico e radical. Mas o Estado é levado a reformular a sua relação com
o capital, em âmbito nacional, regional e mundial. Desenvolvem-se ali-
anças entre as classes dominantes nativas e estrangeiras, nacionais e
transnacionais, em geral ampliando e aprofundando o monopólio do
Estado pelo capital transnacional, segundo as determinações predomi-
nantes no capitalismo globalizado. Esse é o contexto em que a socieda-
de nacional se transforma em uma província da sociedade mundial.
Nesse contexto, a economia brasileira é definida como economia
emergente ou mercado emergente; já não é mais simplesmente agrária, 12
subdesenvolvida, dependente, em desenvolvimento ou doTerceiro Mun- O SIGNIFICADO DA DITADURA MILITAR
do. Depois da Guerra Fria, quando o capitalismo transforma amplas áreas
do globo em fronteiras de expansão, são muitas as economias que pas- Florestan Fernandes
sam a ser denominadas emergentes. Emergem como províncias do capi-
talismo recentemente globalizado.
Estas, em sú1tese, as contradições sob as quais a sociedade brasilei-
ra está entrando no século XX: como província da sociedade global.
A ditadura militar tem sido caracterizada por uma peculiaridade:
Trata-se de um dilema prático e teórico.Teórico, para os que se empe-
pela "primeira vez" os militares não resolveram apenas dilemas ela crise
nham em interpretar os desafios criados com as configurações e os mo- de poder dos políticos e estratos privados civis. Tomaram-no para si.
vin1entos da sociedade global. E prático, para os que se empenham em Essa equação é ambígüa e mistificadora. Como país ele origem colonial e
desvendar as perspectivas de emancipação na época cio globalismo. que oscilou, depois ela Independência, do neocolonialismo para a de-
pendência (preservando e fortalecendo certas funções sociais coloniais
e neocoloniais, nascidas da dominação externa conjuminada aos inte-
resses das elites cio poder), aqui militares e civis sempre formaram uma
comunidade indissolúvel. Possuíam a mesma origem social, malgrado o
desnivelamento de "famílias tradicionais", escolhiam a "carreira das ar-
mas" por contingências, reforçando sua estabilidade social; cruzavam o
público e o privado em seu proveito: faziam frente comum aos escra-
vos, aos libertos, aos "homens pobres livres", aos trabalhadores assalaria-
dos. Viam através ela mesma ótica a necessidade ela opressão e ela
repressão, usavam o Estado com o instrumento ele "preservação da or-
dem" e o "meio legal" ele defesa coletiva em disputas defensivas e ofen-
sivas para conter "a gentinha em seu lugar".
Só em casos excepcionais - que confirmavam a regra - desfaziam
essa aliança sagrada e batiam-se em campos opostos (na aparência ou na
realidade). A união restabelecia-se prontamente,pois o antagonismo per-
manente seria a ruma de militares e civis. A comunidade política com-
portava e resolvia a "lógica militar". Esta operava como tática de

141
compensação, pela qual a suscetibilidade do militar em converter críti-
cas e desentendimentos em ofensa a toda a corporação extorquia rapi-
damente as acomodações pretendidas, como exemplifica a "questão
militar", no Segundo Império e posteriormente. Oliveira Viana interpre-
tou magistralmente essa tática. Eu mesmo tive a oportunidade de cons-
tatar o quanto a interpretação continua verdadeira, quando da redação
do artigo 142 da Constituição de 1988. O texto definitivo brotou do
consenso militar, não da vontade dos constituintes. O grupo encarrega-
do do assunto aguardou que os bons ofícios do senador Fernando
Henrique Cardoso trouxessem a fórmula salvadora, assimilável aos de-
sígnios militares e compatível com as concessões civis.
O caminho percorrido no 1n de abril de 1964 foi incomum, porém,
dentro da moldura histórica convencional e da associação indissolúvel
(até aquele momento) entre as elites das classes dominantes civis e mili-
tares. Esse padrão, aliás, é genérico e tem vigência tanto nos países cen-
trais quanto na periferia. O que escapou da rotina e causou estupefação
foi o deslocamento dos civis para as posições atribuídas pelos líderes
militares e que estes se apossaram abertamente da hegemonia do poder
"institucional", procurando salvar as aparências da "normalidade demo-
crática". Li, em uma revista de circulação de massas, declarações do ge-
neral Meira Matos (infelizmente não recortei a "importante matéria"*)
verdadeiras e esclarecedoras. À pergunta do entrevistador, a respeito da
"revolução", ele corrigiu prontamente: "Revolução não, contra-revolu-
ção"; e não aconteceu uma contra-revolução, ocorreram duas, que se
separaram por um curto intervalo. A da tomada do poder por militares e
civis (especialmente dos governadores aliados); e a decisão de manter
os militares à frente do governo e do Estado. Ele colocou claramente o
dedo na ferida! Dez dias depois ela ocupação do governo, os militares já
haviam arrebatado para si a "responsabilidade" de governar segundo sua
ótica geopolítica das causas, ela gravidade e ela solução ela crise brasileira.
Atravessando por dentro a mentalidade militar "moderna", é por
aqui que se desnuda a razão militar. Depois do suicídio de GetúlioVargas,
os militares imprimiram nova orientação à "sua" intepretação do Brasil e
consideravam-se, de sua perspectiva histórica, em condições de arcar
sozinhos, com a colaboração ele alguns civis de confiança, com as exi-
gências da situação. Não fizeram do general Golbery um mago de po-
ções certeiras nem do general Castello Branco o sacerdote de uma nova
ordem democrática. Viam neles e em alguns outros mestres, com quem
• O ódio do governador Carlos Lacerda à pessoa do presidente Castello Branco -
como o "marco" democrático da contra-revolução - é emblemático.
14 2
aprenderam, seus verdadeiros guias. A própria assessoria civil adaptava-
se às pautas ele um saber tenso e decepcionado, que simplificava os
meios e complicava os fins. Aqueles provinham dos modelos tecno-
cráticos recentes, descobertos por uma prática rápida e superficial de-
mais; estes vinham de longe, na sucessão de malogros que atingiram o
ápice durante a década de 1950 e foram vasculhados depois da renúncia
de Jânio Quadros.
Esses motivos levaram os militares a procurar na esfera do saber
civil (principalmente acadêmico), o encantamento do''Abre-te Sésarno".
Em 1962 se inicia, sob o impulso da intclligentzia militar, tanto a "limpe-
za da área" (a demissão de intelectuais "radicais" nos meios de comuni-
cação de massa e a redução do espaço de dissidência consentida pelos
patrões), quanto as "sondagens" do que os luminares da cultura civil
tinham a fornecer aos líderes da direita do movimento militar. Encontra-
ram o talento conservador, disposto à contra-revolução. Mas os "teóri-
cos da contra-revolução" raramente estavam enfronhados na p1wâs
contra-revolucionária. Eram, na maioria, auxiliares de segunda catego-
ria, em um campo no qual o "uso da força" e o "comando vertical"
tecnocrático já tinham amadurecido entre os militares sediciosos. A,pro-
veitaram o que puderam e organizaram seus quadros civis para secundar
a ação decisiva, que viria de cima, do intelectual militar orgânico.A asses-
soria norte-americana (e estrangeria em geral) revelou-se desastrosa. Li-
mitada pelo "contraterrorismo" e a concomitância ele "inimigo interno"
e "inimigo externo", caiu em um anticomunismo primário e devastador
para a mencionada relação desequilibrada entre meios e fins, moldada
na imaginação militar do fator político. Essa assessoria só foi produtiva
para os mentores de certos países, particularmente os Estados Unidos e
aliados que podiam aumentar suas interferências reacionárias no :Brasil
(inclusive Portugal).
Impõe-se perguntar: por que os militares julgaram-se no dever de
dar um golpe de Estado cujo paradigma procede da contra-revolução
"preventiva"? Indo além, por que quebraram uma tradição secular, in-
cumbindo-se de uma missão que rompia com a conciliação específica
ele civis e militares no Império e na República, adotando uma crítica
implícita (poucas vezes explícita),que pressupunha sérias restrições aos
civis aliados, reduzidos a técnicos? Ambas as perguntas conduzem à
mesma resposta: sem a presença ativa dos militares, o governo ditatorial
se ria incapaz de defrontar-se com algo mais grave que "turbulências" e a
restauração da ordem continuaria ameaçada (ou condenada). A nova
tido
lógica militar salientava, a um tempo, a insuficiência de um golpe arma-
do e a de bilidade congê nita de um governo que retornassse de ime diato
143
1-
ou rapidamente à hegemonia civil, ainda que contasse com forte susten-
tação civil-militar. A hipótese cios "brasilianistas" e ele estudiosos brasilei-
ros, que subestimaram a necessidade histórica de um horizonte militar
sólido, ostenta várias fraturas explicativas. Os militares de direita aceita-
ram os riscos apontados pelos assessores estrangeiros. Mas foram muito
mais longe, pois intuíram (ou perceberam) que se impunha encarar o
poder como prática militar por meios políticos.A democracia, por im-
perfeita que fosse,abriria seus flancos às lutas de classes e à propagação
e ao crescimento de forças sociais desestabilizadoras incontroláveis a
partir de uma tirania civil com apoio militar. "Cortar o mal pela raiz" era,
em essência, a opção por uma contra-revolução, e o "mal menor" reque-
ria a montagem de um Estado subfascista e de um governo militar ditato-
rial! Isso não resolveria a crise social crônica, mas permitiria salvar as
classes dominantes e suas elites de uma tragédia histórica.
Note-se que essa problemática elementar repunha o passado no
presente e favoreceria o influxo contínuo da "modernização conserva-
dora", com todos os seus efeitos nocivos. As revoluções e as reformas
capitalistas frustradas, interrompidas pela ganância e pelo espírito es-
treito da burguesia brasileira, poderiam permanecer estranguladas. Por
sua vez, os requisitos do desenvolvimento capitalista associado foram
intensificados e desvinculados de qualquer contexto democrático, agra-
vando em profundidade e extensão os problemas e dilemas sociais her-
dados cio passado remoto e recente ou pelas condições anormais ele
opressão, repressão e espoliação dos trabalhadores e dos oprin1idos.
A cegueira e a tibieza do governo Goulart permitiram e facilitaram
essa espantosa evolução. Ela não deve, contudo, ser atribuída àquelas
condições. Tão pouco seria razoável debitar à desmobilização das mas-
sas alguma importância incentivadora. As massas responderam, do Norte
ao Sul, ao apelo da devolução do poder a Goulart. Ele e o seu "disposi-
tivo militar" abrem dois elos. Um, o da incompetência de um governo
débil, que viu nascer e crescer a contra-revolução e só tomou providên-
cias inócuas (para a defesa da estabilidade política) e assustadoras (para
os setores civis e militares reacionários e parafascistas, internos e exter-
nos). A bandeira da contra-revolução tremulou sozinha, pois não se pode
tomar como resistência iniciativas desesperadas e levianas de agitação,
que multiplicaram por mil o terror disseminado pela "república sindica-
lista". Ações de desespero não se confundem com o dever de um gover-
no responsável, paralisado diante ela alternativa de desencadear e levar
às últimas conseqüências uma guerra civil, incubada na sociedade brasi-
leira há um século e meio (sob o referencial da Independência) e há
mais ele três quartos de século (considerando-a a "Lei Áurea"). Classes e
144
elites no poder brecaram a história por todo esse tempo e viam-se, re-
pentinamente, diante elas imposições de uma guerra civil.
E neste nível que se deve separar a história descritiva ela história
interpretativa. O topo, especialmente os conservadores, reacionários e
parafascistas, moveu-se em busca do socorro militar. Contaram com diag-
nósticos simétricos e corroboradores dos parceiros militares. Só que es-
tes haviam avançado mais em suas concepções táticas defensivas e na
estratégia político-militar"restauradora". Não se engajaram na propalada
"defesa da democracia" e na "defesa da melem". Avaliaram os argumentos
com outro olhar, que ligava o anticomunismo à construção da "Pátria
Grande". As discrepâncias e as contradições entre a imaginação política
dos militares e a imaginação política cios civis iriam expandir-se em se-
guida e produziriam conseqüências imprevistas, embora os beneficiários
maiores tivessem de ser os civis. Ocorreu, portanto, um deslizamento
ideológico, gr~viclo de história para os de cima. Como o substrato das
divergências se circunscrevia na mesma órbita·, os militares ocuparam o
poder, resguardaram para eles a hegemonia global e abstiveram-se de se
alinhar sob um denominador comum, pelo menos antiimperialista e ele
abertura social. Com o tempo, tiveram de ceder e acabaram presos às
cadeias ela conciliação tradicional. Serviram de mão-de-gato da burgue-
sia, nacional e estrangeira, e servos do capital financeiro. No conjunto,
venceu a dinâmica da fraca sociedade civil.
Essa descrição, como um todo, fica incompleta se forem omitidos
três questionamentos. O principal diz respeito ao fio condutor de toda a
evolução apontada (englobando-se civis e militares,ressalvando-se a per-
cepção mais fina elas contingências pelos últimos).
Como, durante a Independência, as crises que desagregaram o Im-
pério e a chamada "revolução" de 1930, a "questão social" sempre foi o
núcleo mascarado cios conflitos que subiam à tona, na sociedade civil e
na esfera do Estado. À representação ideológica de que o povo brasilei-
ro "é ordeiro e pacífico" está inevitavelmente colada a consciência opa-
ca ou clara das opressões,repressões e amputações da condição humana,
que semelhante inércia aparente implica. Passando para os dias que cor-
rem, vem a ser uma loucura tentar fortalecer uma ordem social cujo eixo
estrutural e dinâmico se baseia na violência sistemática. Os militares -
pela própria responsabilidade que decorre de suas funções - são sensí-
veis a esse fardo histórico, que recai sobre seus ombros. E não recebem
compensações pelo porte ele algoz que devem suportar. Estudaram, à
luz elas doutrinas militares e geopolíticas que fermentaram depois da II
Grande Guerra, o que tudo isso pressupõe como fator do desequilíbrio
da nação, da instabilidade do Estado e das compulsões ardentes de con-
145
 tra-violência das massas e das classes trabalhadoras. A mão-de-ferro ar-
mada se adiantou para impedir uma insurgência, que desabrochava
nos quartéis e nas ruas. Por isso, as predisposições conservadoras,
reacionárias e pró-fascistas fervilharam em suas cabeças, produzindo
uma avalanche que despertou os acontecimentos mais horríveis de
nossa história.
Outro questionamento relaciona-se a uma contraprova. Na atuali-
dade, as resistências mais duras à universalização da democracia e da
cidadania procedem dos oficiais reformados e dos que poderiam ser
indigitados como seus discípulos fiéis nas gerações militares mais jo-
vens. Publicações, jornais, manifestações de rebeldia e intolerância até
contra o governo e algumas de suas instituições, decisivas para a associ-
ação do desenvolvimento político à consolidação de uma República
democrática, medram entre eles. Li vários desses documentos. Só uma
extrema violência favorece sua circulação livre.Filtrou-se o que havia de
pior no caldo de cultura cio antigo governo ditatorial. Um subfascismo
infantil é servido como um elixir de "salvação da ordem". Sua predispo-
sição para a tirania ultrapassou todos os limites toleráveis. Ele não é pos-
to de quarentena nem repelido no cume do governo. Dadas as dificulda-
des econômicas com que se defrontam os funcionários militares, ativos
e reformados, e o "sucateamento" do aparato militar aplica-se como ins-
trumento de chantagem política. Distante da ótica militar, de que se
alimentou a virada ditatorial, a junta militar e a invenção diabólica da
"transição lenta, gradual e segura", ainda em vigor clandestino, a situa-
ção como um todo confirma o nervo da contra-revolução c seu significa-
do político crucial.
O terceiro questionamento refere-se ao quantum de democracia
que as elites militares admitem "em nossas circunstâncias". Embora se-
jam, no governo, as principais beneficiárias de uma instauração demo-
crática vigoro~a, elas refluem para fórmulas arcaicas de integração ao
universo cultural das classes dominantes e as ajudam a robustecer uma
"revisão constitucional" perversa. Há uma revisão a ser feita: a que está
na ordem do dia das classes dominantes e dos países centrais e é destrutiva
para o Brasil. Cheguei a designar a constituição vigente de"constituição
inacabada". Ela não responde a necessidades vitais da nação como um
todo; não solta as revoluções e reformas capitalistas interrompidas, per-
sistindo à altura dos interesses estreitos das classes dominantes e das
nações capitalistas centrais; não atende à humanização das classes subal-
ternas e dos excluídos (a começar da educação, das oportunidades de
trabalho e nível de vida, à saúde, à hesitação, etc.); e reteve privilégios
146
que deveriam ter sido expurgados da herança constitucional brasileira,
deixando o Estado e o governo como bimkers dos que mandam.
As elites militares têm diante de si vários caminhos a seguir, inclusi-
ve por causa da precariedade de suas instalações e meios de ataque ou
de defesa. Pois bem, apenas oficiais jovens e algumas figuras da
"intdligentzia militar" empenharam-se contra a "revisão ultra-conserva-
dora" e apresentaram-se como paladinos da autêntica revisão saneadora.
Os fios da contra-revolução chegam aos nossos dias e de uma perspecti-
va militar que empobrece e inquieta as próprias forças armadas. Falhan-
do nesse dever, elas malogram no dever maior de um entendimento do
que deverá ser uma nação periférica na era da revolução capitalista dos
robôs. Sem uma boa Constituição, o país fica à mercê ela dominação
externa e de ondas de pseudomodernizações e "privatizações". Essa é a
herança dramática ele uma contra-revolução e de uma ditadura militar,
que viraram o país de cabeça para baixo e forjaram uma concepção que
insiste em enxergá-lo nessa condição degradada.
A ditadura, como constelação social de um bloco histórico de estra-
tos militares e civis, não se dissolveu.
A "transição lenta, gradual e segura" resguardou a composição, gra-
ças à derrota do movimento das"diretas já", conciliação elástica manobra-
da por Tancredo Neves e a transfiguração de Sarney - grão-vizir da ditadura
- em presidente da República (com o recuo do PMDB como "frente de-
mocrática"), a ascensão e o colapso de Collor e sua substituição por um
vice-presidente disposto a jogar simultaneamente com os ganhos e com
as perdas alternativas cio "fortalecimento ela democracia" e com a
redefinição dos papéis ativos dos líderes militares, em posições-chave cio
governo "civil" e nos seus bastidores. A ·elita "Constituição cidadã" não
poderia tolher, por si só, os usos e abusos que suportou.A sociedade civil
alterou-se, conferindo maior alcance à presença e às atividades dissiden-
tes de grupos de interesses populares, entidades e movimentos sociais ele
franca rupmra progressiva com o status quo. A centralização e a monopo-
lização do poder especificamente político, como no passado recente, con-
seguiram barrar essas tendências construtivas, mas demolidoras para os
de cima. O centro radical, que se autoqualificou como social-democracia,
graças ao PSDB, conferiu um passaporte de credibilidade às figuras e ccm-
figurações-chave emblemáticas (que se situam como "partidos") daquele
bloco histórico. O que havia de pior, mistificador e hipócrita no
trancredismo - o "mudancismo" como profissão de fé - ressurge como
força política "moderna".
A hegemonia militar perde terreno. A posição estratégica das elites
militares - antigas ou renovadas - adquire, todavia, perspectivas de
147
duração e de influência ultra-compensadoras. Aquelas elites fixam-se
ainda mais como esteio da defesa da ordem. Em suma, elas desprende-
ram-se da batalha militar (que não ultrapassou a encenação e alguns com-
bates singulares), mas ganharam a guerra política. Para inverter esse
quadro histórico seria necessário que a sociedade civil caísse sob uma
comoção interna extensa e profunda, que reduzisse a cacos o bloco his-
tórico no poder e repercutisse na forma, na infra-estrutura institucional
e nas funções político-sociais do Estado. Parece pouco provável, conser-
vando-se estáveis as demais condições, que a via eleitoral se tome o
agente ele um parto histórico tão difícil.

V
DEPOIMENTO

148
 X

13
A RESISTÊNCIA NO PLANO DA CULTURA
Ênio Silveira

1964 marcou profundamente a minha vida como indivíduo, cida-

dão, profissional, editor. Sempre lutei p elos princípios democráticos,
pois acredito que apenas a sociedade democrática, com todos os seus
defeitos, possibilita o real desenvolvimento do ser humano. 64 foi terrí-
vel, mas o pior é que foi um golpe anunciado, pois se sabia com antece-
dência que ele poderia ocorrer.
Lembro-me de que diversos intelectuais de esquerda, de várias de-
nominações ideológicas e partidárias, sempre se reuniam em meu escri-
tório para discutir a crise que estava no ar; chegamos, inclusive, a
conversar com o João Goulart para prevenir que o golpe iria acontecer a
qualquer momento. Nelson Werneck Sodré, homem admirável, grande
brasileiro, grande intelectual, militar de carreira, organizou com mais
alguns companheiros uma lista de todos os militares que estavam com-
prometidos com o golpe. Isso foi levado ao Jango, que era uma figura
hamletiana, que vivia numa permanente incerteza a respeito de tudo,
não tomando providência nenhuma para evitar o golpe.
Recordo-me também de um episódio muito engraçado: na véspera
do golpe, fui com um grupo de amigos - o teau·ólogo Dias Gomes, o
cineasta Alex Vianni e o próprio Werneck Sodré - à Rádio Nacional, do
Rio de Janeiro, fazer uma proclamação ao povo brasileiro chamando a
) atenção para o golpe. Então me lembrei de um filme, Último ato, em que
' no bunker de Hitler em Berlim, no momento em que a derrota nazista já
j era :irreversível (os russos já estavam tomando a cidade), dois generais
nazistas, no porão da chancelaria, travam o seguinte diálogo:"Bom, não há
mais nada a fazer; provavelmente, os russos nos fuzilarão, mas eu espero
que Deus nos perdoe". Ao que o outro, :irritado, responde: "Deus, você
acredita em Deus?""S:irn, a minha família é luterana, eu acredito em Deus:'
"Mas Deus não existe e eu tenho provas de que não existe.""Que prova?"
"A prova é que nós existimos; se Deus existisse, não existiria.mos."
Daí, continuei a alocução dizendo: "Brasileiros, estou falando para
brasileiros, milhões e milhões estão ouvindo nossa conversa e suponho
que a maioria seja religiosa ou tem alguma definição religiosa; se Deus
existe para vocês, certamente não pode existir para esses militares que
estão conspirando!" Eu me enganei, poi~ Deus estava com eles naquele
momento, e eles dernm o golpe! E deram o golpe de uma maneira tão
súbita que, enquanto estávamos falando na Rádio Nacional, os militares
começaram a tomá-la. Um companheiro avisou que tínhamos que sair
dali imediatamente porque eles estavam entrando e já tinham desligado
os elevadores.
Nelson Werneck Sodré, Alex Vianni e Álvaro Vieira Pinto (antigo
diretor do Iseb) e eu descemos os trinta andares da Rádio Nacional pela
escada de serviço, correndo. O golpe já estava dado, a UNE estava sendo
incendiada, o jornal Última Hora tinha sido invadido e empastelado.
Então, dirigi-me para a embaixada da Iugoslávia, cujo embaixador era
um querido amigo.
Chegamos na embaixada e a encontramos fechada: o embaixador
estava em Brasília. Uma senhora que falava uma lfagua estranha, ou não
falava lú1gua nenhuma, nos atendeu; pedimos para abrir, pois tínhamos
que entregar um pacote que não passava pela grade.Assim que abriu,
entramos e ocupamos a embaixada como um asilo provisório. O embai-
xador chegou depois e confirmou que a situação estava mesmo ruim.
Pedi para ficarmos lá por um tempo, umas horas, até que se definisse a
situação. Ficamos vinte e quatro horas na embaixada da Iugoslávia, sem
formalizar pedido de asilo; depois, cada um foi para o seu destino.
Aí começou todo um processo de violência e de abusos. Eu fui logo
cassado pelo Ato Institucional, meus direitos políticos foram suspensos
por dez anos. Sete dias depois do golpe, compareci à editora; voltei a
trabalhar e fui preso. Foi a primeira das sete prisões; fui submetido a
quatro processos por crimes contra a Segurança Nacional.A editora so-
freu dois atentados à bomba, destruíram a nossa livraria - na época, a
maior do Rio de Janeiro - e botaram uma bomba em nosso depósito.
Eles queriam fechar todas as portas de comunicação com a liberdade,
manter o país, como militar gostava muito de dizer, unido em torno de
seus supostos ideais.
152
Mas, aí começa meu trabalho. Evidentemente, eu achava que a pri-
meira obrigação de todo e qualquer cidadão democrata era começar a
luta imediatamente e, embora eu fosse membro do Partido Comunista, a
coisa surgiu dentro de mim pelo seu lado pessoal: a vontade de não
aceitar aquilo.
Daí começamos. A Civilização Brasileira passou a ser um centro de
reação sistemática. Sistemática, porque achávamos que tinham sido co-
metidos muitos erros no passsado; muita discussão bizantina tinha sido
travada sobre aspectos menos relevantes da vida política brasileira.Tra-
tava-se, então, de organizar um sistema de reação à ditadura. É bom que
se diga e que se louve o fato de que, naquele momento e nos anos em
que durou a ditadura, a maioria esmagadora da inteligência brasileira
esteve contra o golpe. Foram pouquíssimos os intelectuais que deram
apoio ao regime da ditadura militar. Uma dessas pessoas foi uma brilhan-
te escritora, mas não menos reacionária, Raquel de Queiróz. Dias atrás
nos encontramos num acontecimento social e ela se dirigiu a mim com
um "oh, meu querido! " Esse negócio meio brasileiro (brasileiro é muito
pródigo nestas manifestações superficiais de afeto). Então eu disse:"En-
graçado, hoje você tem uma visão bem distinta de mim daquela que
você tinha antes de 1964". Ela me perguntou: "Como assim?", ao que
respondi: "Você se esqueceu que escreveu um artigo publicado no Jor-
nal do Comércio pedindo minha prisão como 'agente de Moscou' no
Brasil?" "Eu fiz isto?" "Sim, como sou organizado, tenho uma cópia." Aí
ela perdeu um pouco o rebolado e disse: "Afinal de contas, es.távamos
cm campos opostos e guerra é guerra.""Guerra é guerra",respondi,"mas
usam-se armas limpas; é o meu caso". Aí ela se levantou e foi embora.
Vou lembrar, para vocês terem uma idéia, de alguns livros que pu-
blicamos antes do golpe: Breve história do fascismo, de Mário Fioranni,
italiano, cineasta, jornalista, que morou no Brasil um tempo e que era
membro do PCI. Escreveu um belo livro sobre o fascismo, mostrando
em que condições ele surgiu na Itália e em outros países; é um livro
didático, por assim dizer. Publiquei outro livro muito important"c, de , I!, ri
Facó - Cangaceiros e fanáticos-, que mostra o que havia p o r· 11 1111 , 1,,
cangaceirismo, as condições sociais que levaram ao s1.·t1 ,~11q~l1111 111 11 1
· um outro, muito importante também, de defesa <ll' p o 1111111vi 11 11 111 11 ,11
tas, de Delmiro Gouvea, chamado Pionei ro c n w/1 ,11 1/l'l!t ,
Mas um dos livros mais :importantes q11,· p11l1llq1 11 1 111 11 1
chama O Estado militarista. Este é um ll v,,. 1111, 11 1111 1
complexoindustrialmilitar es1av11 c•f1 •f h ,11 1r, 111 , ,
preponderância na condu~·i , , 1111 1 /, I , , , 1 11 , ,
o risco do militarismo d1qw 111l11 111 I'" h, 11
1 '
--
americano, os bastidores cio poder. Era um livro premonitório que falava
ele possíveis golpes na América cio Sul, sem imaginar o caso brasileiro.
Publiquei Introdução à revolução brasileira, de Nelson Werneck
Sodré, pessoa muito ligada à min11a vida, não só como amigo pessoal, de
quem editei quase toda sua obra. O Nelson era, naquela época e ainda
hoje, considerado por muitas pessoas corno alguém com urna visão um
pouco fechada das coisas; há quem diga que ele seria o último stalinista
vivo! Não é verdade,ele é um homem que tem uma visão militar.Nossos
militares, todos eles, têm uma visão um pouco limitada, os seus horizon-
tes são colocados em nichos muito definidos.
A título de brincadeira, conto um caso: um dia telefonei para a casa
de Nelson; sua mulher disse-me que ele não estava. Perguntei a que ho-
ras voltaria, ao que me informou que chegaria às 5h e 17min. Eu disse
que isso era horário ele trem na lnglaterra,ao que ela me respondeu:"Ele
chega às 5h e 17min, pois fica esperando na esquina para entrar às 5h e
17min". De fato, o Nelson tem essas pequenas lin1itações; fora isso é um
cios mais brilhantes e sérios intelectuais brasileiros. É um homem que,
como militar, ao contrário de nós, civis, que somos pouco dispersivos,
bota uma idéia na cabeça e vai até o fim, atmvessando qualquer obstáculo.
Ele foi um dos homens fundamentais da linha de retaguarda da re-
sistência à ditadura, assim como o Osny Duarte Pereira e a figura maravi-
lhosa do poeta Moacir Félix. Constituímos um grupo de resistência e
começamos a planejar: primeiro, edição <:le livros usando a lição de Brecht
- de que há pelo menos cinco maneims ele se dizer a verdade -,lançá-
vamos coisas que os militares, na sua belíssima e honorável ignorância,
não conseguiram perceber. Porque eles têm uma aversão, uma alergia
total a livros, eles não tocavam em livros e, então, não liam. Como sabía-
mos das coisas notórias que eles não deixavam passar, conseguimos edi-
tar muita coisa.
Antes de 1964 ainda, a Civilização Brasileira começou a planejar,
em decorrência dessas reuniões, uma coleção que marcou época: Ca-
dernos do Povo Brasileiro. O que era essa coleção? Livrinhos em for-
mato de bolso, vendidos a preços muito baratos, colocados em bancas
de jornais e que abordavam assuntos como, por exemplo, o primeiro
livro: Quem é povo no Brasil?, de Nelson Werneck Sodré. Uma defini-
ção do que é povo, o que era realmente, porque, é claro, os golpistas
se apresentavam como defensores cios interesses do povo brasileiro.
Que interesses eram esses? Que povo era esse? De que povo falavam
eles? Este livro mostrava que eles não falavam em nome do povo, eles
falavam em nome deles como um povo muito suspeito e muito
internacionalizado em suas concepções.
154
o segundo livrinho foi do Osny Duarte Pereira: Quem faz as leis 120
Brnsil? Esses dois livros estabeleceram os parâmetros para uma coleçao
que chegou a publicar uns trinta, quarenta livros, até ser proi?ida ~oste-
riormente. Todo livro que saía, eles proibiam. Lançamos mais dois que
foram apreendidos e, então, ela foi suspensa; mas enquanto durou, pres-
tou um enorme serviço político e cultural à resistência democrática.
Paralelamente, foi lançada em Brasília uma coleção de poesia. Eu
sei que, para muitos de vocês, estudantes de letras, a palavra engajada
ligada à literatura tem sempre uma conotação meio suspeita, dando uma
idéia de "literatura programada", de urna"literatura de partido"; mas nào
era bem isso. Essa coleção, Violão de Rua, era uma reunião de poetas
dos mais variados matizes ideológicos. O importante era isso: sempre
usamos e praticamos uma grande e ampla liberdade,ninguém era cercea-
do na sua liberdade de publicar nessas coleções ou pela editora, fosse
qual fosse a sua posição política. Eu era membro do partido, mas lancei
livros, por exemplo, do Edmundo Muniz, notório trotskista, por_ sinal
um livro muito corajoso, talvez o primeiro livro publicado no Brasil ana-
lisando o golpe.
Enfim, esta coleção revelou muitos poetas hoje famosos. Afonso
Romano de Santana, inclusive, teve os seus primeiros poemas publica-
dos na Violão de Rua. Há dias, num lançamento na Biblioteca Nacional
da Revista de Poesia, ele lembrou:"Está aqui o Ênio Silveira, responsável
pelo lançamento de urna coleção que marcou época, e que ~eu_niu os
poetas de vanguarda". Posso dizer, sem nenhum~ f~lsa n_iodestta, que
tenho a convicção de que, naquele momento, reahze1 aquilo que se de-
veria esperar sempre de um editor.
Um editor não é um mero mercador de livros,não é um açougueiro
que enrola a carne em papel; é alguém que procura colocar a causa ~
frente dos interesses comerciais. No meu caso foi assim, por isso me det
mal em termos econômicos e financeiros. Se o editor for apenas um
comerciante, ele pode ganhar dinheiro, ser feliz, etc., mas não presta
um grande serviço cultural_ e político. Acabei entrando numa situaç_ào
financeira difícil,agravada,evidenternente,pelo golpe, que cerceou muito
nossas possibilidades de trabalho.
Gostaria de registrar rnn fato muito interessante e, ao mesmo tem-
po, muito desagradável. Depois das intimidações, dos atenta<.~os, _os
miJicos começaram a fazer o seguinte: intimidar o mercado. Pnme1ro
iam a todas as livrarias importantes do Brasil e ameaçavam: "As livrarias
que trabalharem com os livros da Civilização Brasileira ficarão suspeit~s,
entrarão na nossa lista". Resultado: perdi um enorme mercado; mmta
gente ficou intimidada. Segundo, proibiram-nos de trabalhar com o Ban-
155
 co cio Brasil. Ora, hoje o Brasil está cheio ele grandes bancos comerciais
que são bancos .nacionais; naquela época, o único banco verdadeira-
mente nacional era o Banco do Brasil. Assim, quem não traball1asse com
o Banco do Brasil não tinha acesso ao resto do Brasil, ao interior todo:
tinha que sacar títulos, duplicatas e, em pequenas cidades, só havia o
Banco do Brasil.
Dessa forma, eles foram cerceando nossa liberdade ele publicar. Com
a censura, tivemos dezenas e dezenas de livros apreendidos; eles faziam
tudo de caso pensado. Deixavam os livros serem impressos e, quando
eram lançados, apreendiam a edição inteira. Ora, isso significava um
enorme prejuízo financeiro. Eles nos levaram realmente a um estado de
penúria extrema; mas resistimos, vendi tudo o que tinha: móveis, qua-
dros. Nessa época não pensava no valor material, mas no valor afetivo;
assim, vendi oito Pancetti, oito Di Cavalcanti, de quem fui editor. Como
era amigo pessoal de ambos, vendi até quadros com dedicatória. Tudo o
que pude fazer, fiz; fui até o fim e começaria tudo de novo. Não é ato de
heroísmo; é um ato de consciência. Então, lutar contra a ditadura foi
para mim algo visceralmente necessário.
Outro detalhe importante ele se registrar é que, apesar de ser mem-
bro do Partido Comunista, a editora não foi cio partido, nunca foi por ele
controlada. O Prestes uma vez me disse: "Ênio, a nossa eclitora podia
[... ] "; eu disse "nossa não, minha editora". Não é nossa, fiz questão de
frisar. Naquela época, o partido não teria deixado publicar muitas coi-
sas; por exemplo, publiquei a famosa trilogia do Isaac Deutscher sobre
Trotsky, O profeta armado, O profeta amado e O profeta banido, três
livros fundamentais, de grande significado político. Primeiro, porque
muito bem-escrito, segundo, o autor, evidentemente era um trotskista,
mas seu livro é de grande elegância e com forte substância ele análise·
não é um livro tendencioso. Se a editora fosse controlada diretament~
pelo partido, o livro não sairia, como outros que editamos de dissiden-
tes do partido na Polônia, na Hungria. Nós proporcionamos, assim, uma
abertura para o livre e amplo debate de idéias.
Esclareça-se que essas idéias eram debatidas dentro ele um amplo
leque da esquerda brasileira; evidentemente, não se publicavam idéias
cio outro lado; estas, obviamente, tinham e têm um amplo aparato de
difusão: a TV Globo e outros jornais e televisões controlados pelo gran-
de capital. Então a Civilização Brasileira era uma editora de esquerda,
mas não uma editora partidária,ponto este que deve ser sempre frisado.
Nas minhas várias prisões fui acusado, dentro da confusão mental
que existia entre os golpistas, de ser simultaneamente "agente de Mos-
cou" e de "Pequim". Em uma das vezes disse: "Os senhores, por favor,
façam uma opção: ou me nomeiem agente de Moscou ou ele Pequim, de
156
ambos não posso ser";"Não pode, por quê?" Eu, então, tive de explicar,
dar uma aula, pois não sabiam dessas diferenças.
Aliás, o que nos salvou um pouco na área cultural foi a ignorância
patente na área militar.Talvez por uma deformação ele treinamento pro-
fissional, a cultura é deixada muito à margem no ensinamento militar.
Os elementos mais refinados das Forças Armadas foram treinados nas
escolas norte-americanas, basicamente para os lances da Guerra Fria.
Nesse sentido, foi vendida a noção de que, não tendo poder ele fogo para
participar ele grandes exércitos militares em escala internacional, os mi-
litares brasileiros tinham, entretanto, uma área importantíssima de
atuação: lugar contra o "inimigo interno". Luta que eles exerceram com
eficiência e sucesso.
Logo depois do golpe de 64, publicamos um livro muito importan-
te do Nelson Werneck Sodré, História de burguesia brasileira. Não se
tratava de um livro circunstancial, não era um livro que se referisse àque-
la parcela da burguesia diretamente engajada no processo golpista, mas
que mostrava as contradições da burguesia brasileira. É um livro de aná-
lise muito importante. Publicamos também um livro sobre Zapata, o
líder revolucionário camponês mexicano, um livro belíssimo, mostran-
do por que e contra quem e.te lutou.
Apesar da censura e da intimidação cios livreiros, não puderam con-
ter o desejo de liberdade que, pouco a pouco, foi crescendo, germinan-
do na consciência ele cada brasileiro. Vocês sabem, Carlos Heitor Cony,
nessa época, escrevia no Coffeio da Manhã pequenos artigos num tom
altamente irônico e mordaz. Ele analisava os episódios grotescos do gol-
pe, essas coisas que todo mundo sabe.As anedotas, infelizmente, eram
verdadeiras; como por exemplo, os militares apreenderam tábuas ele
logaritmo, achando que eram códigos. O Carlos Heitor Cony escreveu
um artigo que fez um grande sucesso,"O ato e o fato". Posteriormente,
deu esse mesmo nome ao livro que reuniu seus artigos e que nós publi-
camos. Foi tal o sucesso do livro que, ao fim do primeiro dia, a primeira
edição já se havia esgotado! Em 1964, as tiragens iniciais eram de cinco
mil exemplares;hoje estão mais reduzidas - dois a três mil - ,porque a
crise e a inflação, infelizmente, afetaram o mercado consumidor.
Lançamos, sucessivamente, quatro ou cinco edições; Cony passou
a ser um "herói nacional", transformando-se numa espécie de " messias".
Lançamos duas edições depois ele 1964; ainda nesse ano, mais duas edi-
ções de O c:staclo militarista, e começamos a lançar as memórias ele um
escritor soviético que acompanhou, desde o começo, a revolução russa;
tratava-se de rnn livro sobre a história da revolução - os militares engo-
liram isto.
 Lancei também a 4ª edição de um livro muito importante chamado
Ascensão e queda elo Terceiro Reich; esta obra é, talvez, a mais completa
e brilhante história da ascensão e queda do nazismo. Publicamos tam-
bém um livro muito importante, também premonitório, no sentido das
análises posteriores - Quem matou Kennedy? Neste livro, Kennedy
teria sido assassinado pela conspiração do grande poder econômico ame-
ricano, tese em que acredito piamente, mas foi um assassinato planeja-
do, não um atentado num momento de emoção, de raiva de algum
indivíduo, como tentaram caracterizar.
Em 1965, lançamos a Revista Civilização Brasileira, em formato e
grossura de livro, com artigos longos. Era uma revista de estudos brasi-
leiros e internacionais, políticos, econômicos, sociológicos e literários VI
feitos por pessoas de alto nível intelectual, brasileiras e estrangeiras.
Naquele período em que a vida cultural era controlada pela ditadura, APÊNDICE
pela censura, pelas repressões de toda natureza, havia tanta vontade e
tanto desejo de comunicação e ele abertura ele horizontes, que a revista,
apesar ele séria e até "pesada", teve uma tiragem inicial ele 20 mil exem-
plares. Durante anos ela foi a maior revista cultural cio mundo. Jean Paul
Sartre, um dia, disse-me que a revista ela qual era diretor Temps Modemes,
publicada numa língua universal, o francês, tinha uma tiragem menor
que a Revista Civilização Brasileira.
Foi um feito verdadeiramente raro. Não há universidade no mundo
que não tenha a coleção completa, e continuo recebendo freqüentes
pedidos ele números ela revista para completar a coleção. É uma revista
que tem um prestígio internacional enorme; várias pessoas aqui presen-
tes, como o Schwarz, o Ianni, foram seus colaboradores. Nós reunimos,
pois, o que havia de melhor na inteligêp.cia brasileira e realizamos um
bom trabalho.
1- ·

BIBLIOGRAFIA SOBRE O
GOLPE DE 64"'

1. Memórias, depoimentos e análises jornalísticas

AIRES FILHO,Paulo."The brazilian revolution" .ln: Norman A. Bayle (org.)

LatinAmerica: Politics, Economics and Hemispheric Secul"ity, Nova
York, Ed. Fredrick A. Praeger, f965.
ALMEIDA,JoséAmérico et alli. A Revolução de 31 de março: Z1 aniver-
sário - colabornção do Exército. Rio de Janeiro, Biblioteca do
Exército.
ALVES, Albérico Barroso. O romance da revolução: como e por que
,iconteceu a revolução de março. Rio de Janeiro, Artenova, 1974 .
ALVIM, Thereza Cezário. Golpe de 64: a imprensa disse não. Rio de
Janeiro, Civilização Brasileira, 1979.
AMOROSO LIMA,Alceu. Pelo humanismo ameaçado. Rio de Janeiro,Tem-
po Brasileiro, 1965.
- - -. Revolução, reação e reforma. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro,
1964. .
ANDRADE, Auro de Moura. Um congresso contra o arbítrio - diários e
memórias - 1961 1967. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1982.
Andrade, Manuel Correia de. 1964 e o Nordeste: golpe, revolução ou
contra-revolução? São Paulo, Contexto, 1989.
ARRAES, Miguel. Palavra de Arraes. Rio de Janeiro, Civilização Brasilei-
ra, 1965.

• Organizado por Patrícia Trópia.

161
BORGES, Mauro. O golpe em Goiás: história de t1ma traição. Rio de Ja-
neiro, Civilização Brasileira, 1965.
CALLADO,Antônio. Tempo de Arraes: padres e comunistas na revolu-
ção sem violência. Rio de Janeiro, J. Álvaro, 1964.
CASTELLO BRANCO, Carlos. Introdt1ção à revolução de 1964. Rio ele
Janeiro,Arte Nova, 1975, vai. 2.
CAVALCANTl PROENÇA, M. "A dissemântica ele abril". ln: Revista Civi-
lização Brasileira, ano I, 112 7, maio, 1966: 3-13.
CONY, Carlos Heitor. O ato' e o fàto: crônirns políticas. Rio de Janeiro,
Civilização Brasileira, 1964.
CORBISIER, Rolancl. Reforma Oll revolução? Rio de Janeiro, Civilização
Brasileira, 1968. .
CORRÊA, Marcos Sá. 1964: visto e comentado pela Casa Banca. Porto
Alegre,L &PM, 1977.
COSTA, Octávio. "A Revolução que não tem dono". ln: O processo revo-
.lucionário brasileiro, Rio de Janeiro, Aerp, 1969.
D' AGUIAR, Hernani. A revolução por dentro: uma pesquisa apro-
fündada e reveladora das motivações antecedentes e desdobra-
mentos da revolução de 1964. Rio de Janeiro,Artenova, 1964.
D'ARAÚJO, Maria Celina et alii. Visões do golpe: a memória militar
sobre 1964. Rio de Janeiro, Relume-Dumará, 1994.
DINES, Alberto et alii. Os idos de março e a qt1eda em abril. Rio de
Janeiro, J. Álvaro, 1964.
FRANCIS, Paulo. "lº Aniversário do golpe: quem deu, quem levou, rea-
ções possíveis. In: Revista Civilí:Gação Brasileira, ano I, nll 2 , maio,
1965, 61-70.
- - - . "Tempos de G0tllart". ln: Revista Civilização Brasileira, ano l ,
n 2 7, maio, 1966, 75-91.
HOROWITZ, Irving Louis. Revolución en eJ Brasil: política y sociedad
de Vargas a Goulart (1930-1964). México, Fondo de Cultura
Económica, 1966.
JUREMA, Abelardo. Sexta-feira 13; os últimos dias do governo Goulart.
Rio de Janeiro, Edições O Cruzeiro, 1966.
LAGO, Mário. P de Abril: estórias para uma História. Rio ele Janeiro,
Civilização Brasileira, 1964.
MAIA NETO. Brasil: guer!'a qt1ente na América Latina. Rio de Janeiro,
Civilização Brasileira, 1965.
MARTINS, Mário. Em nossos dü1s de intolcrâ.11cia. Rio ele Janeiro, Tem-
po Brasileiro, 1965.
MENDES DE ALMEIDA, Antônio Cândido. "Sistema político e modelos
de poder no Brasil". ln: D11dos, Rio de Janeiro, Instituto Universitá-
rio de Pesquisa, ano I, nº 1, 1966.
162
MONIZ, Edmundo. O golpe de abril. Rio de Janeiro, Civilização Brasilei-
ra, 1965.
OLIVEIRA, Beneval de. O ódio destrói o Brasil: uma análise da crise
política brasileira de 1961 a 1964. Rio de Janeiro,Tempo Brasilei-
ro, 1965.
PEDREIRA, Fernando. Março 31: civis e militares no processo da crise
brasileira: Rio de JaneiJ'o, J. Álvaro, 1964.
PINHEIRO NETO ,João.Jango, um depoimento pessoal. Rio de Janeiro,
. Record, 1993.
PINTO, Bilac. Guerra revolucionária. Rio de Janeiro, Forense, 1964.
PRADO JR., Caio. "Um discurso marca época". ln: Revista Brasiliense,
nº 46, mar.-abril, 1963.
RAPOSO, Eduardo (coord.). 1964 - 30 anos depois. Rio_de Janeiro, Agir,
1994.
REALE, Miguel. Imperativos da revolução de março. São Paulo, Livraria
Martins Editora, 1965.
REVISTA CIVILIZAÇÃO BRASILEIRA. "Questionário proposto pela Re-
vista Civilização Brasilefra a personalidades da vida pública nacio-
nal", ano l, nº 7, maio, 1966: 15-73.
ROWE, James. "Revolution or counter-revolution in Brazil: an interim
assessment". ln: American U11iv. Field Stalf Reports Service, East
Coast, EUA, South American Series, vol. 11, nº' 4 e 5, 1964.
- - -. "Revolution or counter-revolution in Brazil: an interim
assessment", ln: American Univ. Field Staff Report East Coast, EUA,
South American Series, vol. 11, nº 4 , jun., 1964.
SCHIMIDT, Augusto Frederico. Prelúdio à revolução. Rio de Janeiro ,
Edições do Vai, 1964:
SILVA, Hélio. 1964: Golpe ou contragolpe?. ruo de Janeiro, Civilização
Brasileira, 1975.
SILVEIRA, Ênio. "Epístolas ao marechal". ln: Revista Civilização Brasi-
leira, ano 1, nº' 3 e 4 , 1965.
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Getúlio ¼11:gas a Castello Branco (1930-
1964). Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975.
SODRÉ MARTINS. 31 de Março de 1964: revolução autêntirn Oll simples
quartelada? (Assim é a "linha dura"). Salvador, Manu LTDA, 1964.
SODRÉ, Nelson Werneck. A fúria de Caliba: m emória do golpe ele 6 4.
SOUZA, Amauri de. "Março ou abril? Uma bibliografia comentada sobre
o movimento político d e 1964 no Brasil". ln: Nanci Valadares Car-
valho (org.) Trilogia do terror - a implantação: 1964. São Paulo,
Vértice, 1988.
163
STACCHINI, José. Março 64: mobilização da audácia. São Paulo,
Companhia Editora Nacional, 1965.
TÁVORA, Araken. Brasil, l í! de abi-il. Rio de Janeiro, Vida Doméstica,
1974.
TELLES JR., Goffredo. A democracia e o Brasil: uma doutrina para a
revoluçãô de março. Rio de Janeiro, Revista dos Tribunais, 1965.
TORRES, João Camilo de Oliveira. Razão e destino da revolução,
Petrópolis, Vozes, 1964.
VICTOR, Mário. Cinco anos que abala1:am o Brasil: de Jânio Quadros
ao marechal Castello Branco. Rio de Janeiro, Civilização Brasilei-
ra, 1965.
2. Análises e interpretações críticas
BANDEIRA, Moniz. O governo João Gouiart. As lutas sociais no Brasil:
1961-1964. Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 1978.
- - - . Presença dos Estados Unidos no Brasil. Rio de Janeiro, Civiliza-
ção Brasileira, 1973.
CARDOSO, Fernando Henrique. "Associated-Dependent Development:
Theoretical and Practic:al Implications". ln: Alfred Stepan (ed.),
Autlwritarian Brazil, New Haven, Yale University Pre ss, 1973.
CARONE, Edgar. O PCB - 1945-1965. Vol. II, São Paulo, Difel, 1982.
- - - . A República libenú (1945-1964), São Paulo, Difel, 1985.
COSTA, Sérgio Amad. O CGT e as lutas sindicais b.rasileiras. São Paulo,
Grêmio Politécnico, 1981. t guesa". ln: Revista Brasiliense, n 2 49, set.-out., 1963.
CRUZ, Sebastião C.Velasco."Burguesia e empresariado (notas teóricas e
observações sobre o Brasil/1964)", Encontro da Associação Nacio-
nal de Pós-Graduação em Ciências Sociais - Anpocs. Nova Friburgo,
21-25 de outubro de 1981.
DREIFUSS, René Armand. 1964: a conquista do Estado. Petrópolis, Vo-
zes, 1981.
DULCI, Otávio. A UDN e o antipopulismo no Brasil. Belo Horizonte,
UFMG/Proed, 1986.
FERREIRA, Oliveiros S._As Forças Armadas e o desafio da revolução.
Rio de Janeiro, Edições GRD, 1964.
FIGUEIREDO, Argelina Cheilub. Democracia ou reformas? Alternati-
vas democráticas à crise política: 1961-1964. São Paulo, Paz e
Terra, 1993.
FURTADO, Celso. "Obstáculos políticos ao desenvolvimento econômi-
co no Brasil". ln: Revista Civilização Brasileira, ano I, n 2 1, mar-
ço, 1965:129-145.
164
GALEANO, Eduardo. "The ambivale.o.ce of Jango Goulart". ln: Richard
Fagen & Wayne Cornelius, A political power in Latin An1erica: 7
confrontations. New Jersey, Prentice-Hall lnc., 1970.
GORENDER, Jacob. "64: o fracasso das esquerdas". ln: Movimento, 112
299.
- - - . Combate nas trevas.A esquerda brasileira: das ilusões perdidas
à luta armada. São Paulo, Ática, 1987.
HARDING,Thimoty F. "RevolutionTomorow.The failure of left in Brazil".
ln: Studies of Left, n!] 36, out., 1964,
HIRSCHMAN,Albert, "The Toro to Authoritarianism and the Search for
Economic Determinants" . ln: David Collier (org.), The New
Autlwritarianism in Latin America. Princeton, Princeton
University Press, 1979.
IANNI, Octavio. O colapso do populismo no Brasil. Rio de Janeiro, Civi-
lização Brasileira, 1971.
IANNI, Octavio et alli. Política e revolução social no Brasil. Rio de Ja-
neiro, Civilização Brasileira, 1965.
IANONI, Marcus. "O PCB e a revolução brasileira". Dissertação de
mestrado, Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo,
1991.
MARANHÃO, Ricardo. "O Estado e a política populista no Brasil (1954-
1964). ln: Boris Fausto\org.), Histórfa Geral da Civilização Brasi-
leira. São Paulo, Difel, 1981, vol. 10.
MARTINS,José de Souza. "O Plano Trienal e a marcha da revolução bur-
MARTINS, Luciano. "Aspectos políticos da revolução brasileira". ln: Re-
vista Civilização Brasilefra, ano I, nº 2, maio, 1965:15-37.
MORAES, Dênis de. A esquerda e o golpe de 64 - Vinte e cinco anos
depois, as forças populares repensam seus mitos, sonhos e ilu-
sões. Rio de Janeiro, Espaço e Tempo, 1989.
MOREL, Edmar. O golpe começou em Washington, Rio de Janeiro, Civi-
lização Brasileira, 1965.
NEVES, Lucília de Almeida. CGT no Brasil (1961-1964). Belo Horizon-
te, Vega, 1981.
O'DONNELL, Guilhermo. "Reflexiones sobre las tendencias genelares
de cambio en el Estado burocrático-autoritário". Buenos Aires, Ce-
dcs/Clacso, documento n 2 1, 1975.
- - - . Modernización y autoritarismo. Buenos Aires, Paiclós, 1972.
PARKER, Phyllis. 1964: O papel dos Estados Unidos 110 golpe de Estado
de 31 de março. Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 1977.
165
,.
PRADO JR. , Caio. A revolução brasileira. São Paulo, Editora Brasileira.
1966.
REIS FILHO, Daniel Aarão. Revolução fl1ltou ao encontro. São Paulo,
Brasiliense, 1990.
REIS, Fábio Wanderley. Polítíca e racionalidade. Belo Horizonte, fal.
Revista Brasileira de Esn1dos Políticos, 1984.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Sessenta e quatro: anatomia d:r
crise, São Paulo, Vértice, 1986.
SCHILUNG, Paulo. Com o se coloca a direita no poder - os acon teci-
mentos. Vol. II, São Paulo, Global, 1981.
- - - . Como se coloca a direita 110 poder - os protagonistas. Vol.1,
São Paulo, Global, 1979.
SERRA, José. "Three Mistaken theses Regarding Trialization a nd
Authoritarian Regimes".ln: David Collier (org.), The NewAuth orit:1-
ria11ism i11 Latin America. Princeton, Princeton University Press,
1979.
SIMÕES, Solange. Deus, pátria e família. Petrópolis, Vozes, 1985.
SODRÉ, Nelson Werneck. História militar do Brasil. Rio de Janeiro,
Civilização Brasileira, 1965.
STARLING, Heloísa Maria Gurgel. Os senhores das Gerais: os novos in-
confídentes e o golpe militar de 1964. Petrópolis , Vozes, 1986.
STEPAN, Alfred. Authoritai-ian Brazil: origins, policies and füture. New
Haven, Yale Univ. Press, 1973.
THEOTÔNIO JR. "A ideologia fascista no Brasil". ln: Revista Civilização
Brasileira, ano I, nº 3, julho, 1965: 51-63.
TOLEDO, Caio Navarro de. O governo goidart e o Golpe de 1964. São
Paulo, Brasiliense, 1982.
TRINTA ANOS DEPOIS. Foll1a de S. Paulo, Especial 8.1 , 27 de março,
1994.
WEFFORT, Francisco. O populismo na política brasileira. Rio de Janei-
ro, Paz e Terra, 1978.
166
COLABORADORES
Argelina e. Figueiredo - Professora do Departamento de Ciê ncia Políti-
ca, IFCH/Unicamp. -~ . , .
Caio Navarro deToledo - Professor do Departamento de Ctene,a Poht1-
ca, IFCH/Unicamp.
Ênio Silveira - Editor de Civilização Brasileira. Preso várias vezes p ela
d itadura militar; criador da Revista Civilização Brasileira e uma
das principais figuras intelectuais na resistência ao regime de 1964.
Faleceu em janeiro de 1996.
FJorestan Fernandes - Professor de Sociologia da USP, aposentado p or
força do AI 5. Deputado federal, por duas legislaturas, pelo Partido
dos Trabalhadores; autor de mais de 50 livros. Falecido em agosto
de 1995.
Francisco de Oliveira - Professor titular do Departamento de Sociolo-
gia, FFLCH/Universiclade de São Paulo.
Jacob Gorender - Historiador, autor de inúmeros livros e atualmente
pesquisador junto ao Instituto de EstudosAvan çados da USP Como
ex-dirigente do PCBR, esteve p reso pela ditadura militar. .
João Quartin1 de Moraes - Professor titular do Departamento de Filoso-
fia IFCH/Unicamp.
João Roberto Martins Filho ~ Professor de Ciência Política da Universi-
dade Federal de São Carlos (SP).
Lucília deAlmeida Neves - Professora de Ciência Política da Univesidade
Federal de Minas Gerais.
Luiz Alberto Moniz Bandeira - Professor titular de Ciência Política da
Universidade Nacional de Brasília.
167
Nélson Werneck Sodré - Historiador, autor de inúmeros livros, ex-chefe 11:STE LIVRO DEVE SER
do Deprutamento de História do Instituto Superior de Estudos Brasi- NA ÚLTIMA DATA CJ
leiros (Iseb) e militar cassado nos dias imediatos ao golpe de 64.
Octavio lanni - Professor de Sociologia da USP, aposentado por força
do AI 5; atualmente é professor titular do Departamento de Socio-
logia, IFCH/Unicamp.
Patrícia Trópia - Mestre e doutoranda em Ciência Política pelo IFCH/
Unicamp.
Paul Singer - Professor titular de Economia, FEA/Univer~tda.de de São
Paulo.

168
 período do governo Goulart re-

O presentou um momento privile-

giado das lutas sociais e políti-
cas no Brasil. Reformas sociais e eco-
nômicas e a ampliação da democracia
política eram reiv indicadas, no campo
e n_? cidade, por amplos setores soci-
ais. Em l 964, liberais e conservado-
res, com o apoio das forças m ilitares,
golpearam o caminho das reformas e
da democracia.
Neste livro, renomôdos p esquisa-
dores brasileiros - economistas, cien-
tistas políticos, historiadores e sociólo-
gos - refletem criticamente sob re o sig-
nificado desse período que m arcou
em profundidade a história social e po-
lítica brasileira.
No Brasil atual, às vésperas do fim
do século, a democracia política foi re-
conquistada; no entanto, as reformas
sociais, ainda não realizadas, põem
em risco a sua plen a consolidação.