CONTRATO EMERGENCIAL 2023

1. HISTÓRICO DO CONVÊNIO FEDERAL PLATAFORMA + BRASIL Nº

919486/2021 – PROGRAMA ALIMENTA BRASIL – PAB LEITE

O Governo do Estado da Bahia, através da Secretaria de Justiça, Direitos Humanos e

Desenvolvimentos Social – SJDHDS, celebrou em dezembro de 2013 convênio com o antigo
Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS, depois Ministério da Cidadania,
atual Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome, no intuito de
executar o então Programa de Aquisição de Alimentos – PAA na modalidade de leite, atual
Programa Alimenta Brasil – PAB.

/Trata-se do Convênio Federal Plataforma + Brasil nº 919486/2021 o consiste no “apoio

ao desenvolvimento contínuo das ações do Programa de Aquisição de Alimentos – Modalidade
Incentivo à Produção e ao Consumo de Leite, visando o fortalecimento da cadeia produtiva do leite
por meio da geração de renda do agricultor e o abastecimento familiar com a distribuição gratuita
de leite para as unidades recebedoras e famílias inscritas no CadÚnico”.

Importante registrar que o Programa de Aquisição de Alimentos - PAA passa a se chamar

Programa Alimenta Brasil - PAB com a publicação Da Lei 14.284/2021 e do Decreto nº
10.880/2021, de 02 de dezembro de 2021 que o regulamenta. Ademais, a gestão do Programa
passou às competências da recém criada Secretaria de Assistência e Desenvolvimento Social –
SEADES Bahia sob a superintendência de Inclusão e Segurança Alimentar – SISA.

2. CONTEXTUALIZAÇÃO DO PROGRAMA

O Programa Alimenta Brasil tem entre os seus objetivos incentivar a agricultura familiar e
promover a sua inclusão econômica e social, o acesso à alimentação, em quantidade, qualidade e
regularidade necessárias, às pessoas em situação de insegurança alimentar e nutricional, sob a
perspectiva do direito humano à alimentação adequada e saudável.

A modalidade leite, prevista no art. 17, III do Decreto nº 10.880/2021, de 02 de dezembro

de 2021, à qual vincula-se o convênio acima referenciado, visa especificamente contribuir para o
abastecimento alimentar de famílias em situação de vulnerabilidade social, por meio da distribuição
gratuita de leite, além de incentivar a produção de leite dos agricultores familiares para fortalecer o
setor produtivo local e a agricultura familiar, e integrar o leite aos demais ciclos de abastecimento
do PAB. O Programa Alimenta Brasil adquire leite de vaca e de cabra, que deve ser de produção
própria dos agricultores familiares e deve cumprir os requisitos de controle de qualidade dispostos
nas normas vigentes.

O programa em tela tem entre seu público prioritário os pequenos produtores de leite da
agricultura familiar, em especial aqueles agrupados através de cooperativas e associações, conforme
estabelecido na Resolução nº 82/2020, do então Ministério do Desenvolvimento Social, depois
Ministério da Cidadania, atual Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e
Combate à Fome. As cooperativas e associações tem prioridade na execução do PAB Leite, pois um
dos objetivos do Programa é o incremento de renda para os pequenos produtores, e os que estão
organizados em cooperativas e associações enfrentam maiores dificuldades no escoamento das suas
produções.

Além desse público, são beneficiadas com a entrega do leite as pessoas em situação de
insegurança alimentar e nutricional, famílias registradas no CAD único, gestantes, crianças de 02 a
07 anos, nutrizes, idosos, que são atendidas pelas unidades da rede socioassistencial, equipamentos
públicos de alimentação e nutrição, unidades da rede pública e filantrópica de ensino, dentre outras
entidades públicas.

3. IMPORTÂNCIA DA AÇÃO PARA A PROMOÇÃO DO DIREITO

FUNDAMENTAL À ALIMENTAÇÃO

O leite é um alimento básico para o ser humano, rico em proteínas, vitaminas e sais
minerais. Apresenta uma ampla gama de nutrientes e oligoelementos, além de ter um bom equilíbrio
entre proteínas, gorduras e carboidratos.

A fim de estimular o consumo de leite bovino e caprino, contribuindo para o combate à

fome e o fortalecimento do setor produtivo da agricultura familiar, por meio da garantia da
aquisição da sua produção, preço justo e assistência técnica ao produtor, o Governo do Estado da
Bahia mantém a execução de convênios com o Governo Federal desde de dezembro de 2003, no
âmbito do Programa de Aquisição de Alimentos e do Programa de Incentivo à Produção ao
Consumo de Leite, implantando, no nível estadual, o Programa Leite Fome Zero, que iniciou as
suas atividades em fevereiro de 2004.

Em decorrência desse convênio, o Estado da Bahia, por sua vez, formaliza contrato de
prestação de serviços com Laticínios, Cooperativas e Associações, visando à captação de leite junto
aos produtores familiares, beneficiamento e distribuição aos municípios aderidos ao programa.

Não seria exagero afirmar que essa ação é umas das mais importantes políticas públicas no
combate à insegurança alimentar e nutricional no Estado da Bahia. Nos municípios contemplados, o
Programa fortalece a cadeia produtiva do setor leiteiro local, bem como contribui para a redução da
vulnerabilidade social e da desnutrição infantil, através da distribuição gratuita de 01 (um) litro de
leite diário ao seu público prioritário.

O antigo Programa Leite Fome Zero (PAA), hoje PAB – Leite, em pouco tempo de
atuação, destacou-se entre as políticas públicas ao esboçar resultados bastante positivos no combate
a insegurança alimentar e nutricional. Os municípios atendidos demonstraram satisfação com o
Programa, assim como os beneficiários consumidores. Ao longo desses anos, apesar das
dificuldades enfrentadas, os produtores que participam do Programa passaram a ter a garantia da
aquisição da sua produção a um preço justo, preestabelecido pelo Grupo Gestor Nacional.

O PAB Leite possui uma relevância social significativa, pois o fornecimento de leite
alimenta e proporciona a subsistência de famílias carentes, amenizando a incidência da fome que as
acomete. Visa ainda reduzir as dificuldades enfrentadas pelos agricultores familiares vinculados a
cadeira produtiva do leite do Estado da Bahia, incluindo a seca prolongada e o mercado inconstante,
bem como assegura o fornecimento de leite às entidades da rede socioassistencial, creches, escolas e
asilos.

4. CONTRATAÇÕES EMERGENCIAIS

A contratação emergencial por meio de dispensa de licitação, nos termos do art. 24, inciso
IV, da Lei nº 8.666/1993, se justifica para atendimento ao público em situação de vulnerabilidade,
garantindo o acesso ao leite para diversas famílias que se encontram em situação de insegurança
alimentar e nutricional, contribuindo para que sua oferta seja mantida, como forma de mitigar seus
efeitos, através da alimentação saudável, além de contribuir na economia dos agricultores familiares
a serem beneficiados, com garantia de venda e inclusão produtiva, evitando assim, maiores
prejuízos ao interesse público. como forma de mitigar os efeitos deletérios para a vida humana da
Insegurança Alimentar (IA).

O mais importante motivo para a adoção desse procedimento excepcional são os dados
alarmantes sobre a fome no nosso Estado. Segundo dados da Rede Brasileira de Pesquisa em
Soberania e Segurança Alimentar e Nutricional (Penssan), em 20221, 62,6% dos domicílios baianos
encontram-se em IA entre os níveis leve e grave, o que corresponde a 9.381.000 (nove milhões
trezentos e oitenta e um mil) pessoas. Destas 11,4% das famílias, quase 1,7 milhão de pessoas,
encontram-se no nível mais grave e aprofundado da fome. Ainda segundo a Rede Penssan, esses
dados alarmantes ainda são decorrentes dos efeitos da pandemia do Corona Vírus sobre as famílias.
Destaque-se que a referida Pesquisa foi realizada em âmbito nacional, retratando o cenário de
retorno do Brasil ao Mapa da Fome das Nações Unidas2, do qual havia saído em 2014.

Os dados informam ainda que 42,1% são trabalhadores informais ou desempregados em IA

grave e 21,3% são autônomos, perfazendo um total de 63,4% entre aqueles que ou não auferem
qualquer renda oriundo do trabalho ou vivem a eventualidade de tê-la.

Desta forma, através dessa ação o Estado tem em vista alcançar o objetivo do PAB – Leite,
qual seja, atender a famílias em situação de vulnerabilidade social e gerar renda para agricultores
familiares principalmente com fim reduzir o número de famílias famintas no atual cenário crítico.

O segundo mais relevante fator para a excepcionalidade e que decorre do primeiro é a não
descontinuidade da prestação dos serviços de captação, beneficiamento e distribuição de leite
VACA e CABRA tipo integral, oriundos da agricultura familiar no presente contexto crítico de
acesso à alimentação no Estado, com vistas ao alcance do objetivo do convênio 005/2013 relativo
ao apoio ao desenvolvimento contínuo das ações do PAB-Leite.

Vale ressaltar que os aditivos vigentes, celebrados no âmbito dos contratos firmados com
as unidades fornecedoras de leite começaram a ser executados há pouco mais de um mês (dezembro
de 2022) tem como termo final de prazo 28 de fevereiro de 2023. Deste modo, é de se afirmar que a
excepcionalidade da contratação direta integra o escopo do Programa tendo em vista a sua não
interrupção, ainda mais neste momento crítico de volta da fome aos lares baianos, de modo que
lançar mão de chamada pública que não seja por contratação direta no presente contexto cobrará das
famintas famílias de beneficiários o tempo processual de extensa tramitação não disponível.

1 https://olheparaafome.com.br/wp-content/uploads/2022/06/Relatorio-II-VIGISAN-2022.pdf.
2 O Mapa da Fome é uma ferramenta utilizada pela ONU para monitorar os países que não conseguem proporcionar
à sua população o acesso adequado à alimentação e à segurança alimentar e nutricional.
 Ressalte-se que a interrupção gerará consequências irreparáveis igualmente aos circuitos
locais e regionais e redes de comercialização, além de desatender às demandas locais de
suplementação alimentar de pessoas em situação de insegurança alimentar e nutricional, uma vez
que o acesso à alimentação, em quantidade, qualidade e regularidade necessárias só é mantido por
meio da atuação positiva do Estado num esforço conjunto com as unidades fornecedoras da
agricultura familiar e dos municípios. (artigo 30 da Lei 14.284/2021) A ausência dela desarticulará
todo os microssistemas locais de unidades fornecedoras, prolongando, assim, o sofrimento das
famílias.

Os recursos utilizados na contratação oriundos do convênio Federal nº 005/2013, sendo

80% fonte federal e 20% fonte estadual, estando os recursos em sua totalidade já depositados na
conta específica do convênio e prontos para serem executados.

Terceiro motivo relevante trata-se da coexistência dos regimes jurídicos da lei 8.666/1993
e da lei 14.133/2021 que institui novas normas gerais de licitações e contratação pela União, Estados,
Distrito Federal e Municípios

Com isso, a presente justificativa pela contratação emergencial considera as circunstâncias

fáticas narradas, dentre elas as que fundamentam a formalização do próprio contrato (relevância
para o público beneficiário, fragilidade da cadeia produtiva do leite produzido pela agricultura
familiar, insegurança alimentar dos beneficiários consumidores) e os prazos exíguos. Assim, o
fornecimento do leite às famílias beneficiárias nesta modalidade mostra-se medida mais acertada e
emergente.

Atenciosamente,

Superintendente de Inclusão e Segurança Coordenação de Desenvolvimento

Alimentar (SISA) Socioprodutivo (CDS)