DIREITO ADMINISTRATIVO III

07/02/2023

P2: Matéria: Restrições do Estado à propriedade privada; Processo

Administrativo

RESTRIÇÕES DO ESTADO À PROPRIEDADE PRIVADA

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE (imobiliária na leitura

constitucional)
CF/88- Art.5º, inciso XXI- Direito de propriedade
XXII- Função social da propriedade
URBANA (Art. 182, CF/88): a função social é cumprida a partir da
observância do Plano Diretor que estipula a função social (cidade
com mais de 20 mil habitantes).

 Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder

Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-
estar de seus habitantes.           (Regulamento)         (Vide Lei nº 13.311, de 11 de
julho de 2016)

§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para

cidades com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de
desenvolvimento e de expansão urbana.

§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às

exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor.

§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com prévia e justa

indenização em dinheiro.

§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para

área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do
solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento,      sob pena, sucessivamente, de:

I - parcelamento ou edificação compulsórios;

 II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;

III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de

emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até
dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenização e os juros legais.

RURAL (Art. 186, CF/88): aspectos da propriedade:

Econômico: deve-se dar um aproveitamento à
propriedade (INCRA- Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária dispõe, por
meio de portaria, dos requisitos sobre
aproveitamento).
Social: não é possível trabalho análogo à
escravidão.
Ambiental: Área de Reserva Legal, Àrea de
Preservação Permanente.

 Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:

I - aproveitamento racional e adequado;

II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação

do meio ambiente;

III - observância das disposições que regulam as relações de trabalho;

IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos

trabalhadores.

FUNÇÃO (relaciona-se com os deveres do servidor) DEVERES

OBRIGAÇÕES: POSITIVA (de fazer) e NEGATIVA (de não fazer: não
poluir, não degradar, não ter trabalho escravo, etc).
OBRIGAÇÃO COM NATUREZA REAL AS AMBIENTAIS.
10/02/2023

DESCUMPRIMENTO DA FUNÇÃO SOCIAL

PROPRIEDADE RURAL: Art. 184, CF/88

ELEMENTOS DA PROPRIEDADE RURAL: ECONÔMICO,
SOCIAL e AMBIENTAL.
DESAPROPRIAÇÃO:
ORDINÁRIA: necessidade da ADM. Indenização prévia,
justa, total e em dinheiro.
PUNITIVA: proprietário não cumpre sua função social. Salvo
benfeitorias úteis e necessárias, indenização por títulos da
dívida agrária em até 20 anos, parceladamente.

 Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante
prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do
valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emissão, e cuja utilização será definida em lei.

§ 1º As benfeitorias úteis e necessárias serão indenizadas em dinheiro.

§ 2º O decreto que declarar o imóvel como de interesse social, para fins de

reforma agrária, autoriza a União a propor a ação de desapropriação.

§ 3º Cabe à lei complementar estabelecer procedimento contraditório especial, de

rito sumário, para o processo judicial de desapropriação.

§ 4º O orçamento fixará anualmente o volume total de títulos da dívida agrária,

assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrária no
exercício.

§ 5º São isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operações de

transferência de imóveis desapropriados para fins de reforma agrária.

PROPRIEDADE URBANA: Art. 182,§4º, CF/88

 Ex: terreno central que gera aumento de alugueres, não edificadas,
utilizadas.

 Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público

municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus
habitantes.           (Regulamento)         (Vide Lei nº 13.311, de 11 de julho de 2016)

§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades

com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e
de expansão urbana.

§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências

fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor.

§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com prévia e justa

indenização em dinheiro.

§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área

incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano
não edificado (estacionamento), subutilizado (não usa tota a extensão) ou não utilizado
(não usa nada), que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente,
de:

I - parcelamento ou edificação compulsórios; (ou divide em imóveis menores ou

construa, deve-se dar 2 anos ao proprietário).

II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;

(5 anos para majorar a alíquota até 15%).

III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública

(DIFICULDADE DE EMISSÃO) de emissão previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais. (NÃO
FUNCIONA NO MUNDO REAL DOS FATOS, GERALMENTE SE USA A
COMUM).

EXPROPRIAÇÃO: Art. 243, CF/88

ÚNICA HIPÓTESE DE PERDA DE PROPRIEDADE SEM
DIREITO À NENHUMA INDENIZAÇÃO.

 Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer região do País onde forem
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a exploração de trabalho escravo
na forma da lei serão expropriadas e destinadas à reforma agrária e a programas de
habitação popular, sem qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo de outras
sanções previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5º.          (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 81, de 2014)

Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor econômico apreendido em

decorrência do tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e da exploração de trabalho
escravo será confiscado e reverterá a fundo especial com destinação específica, na forma
da lei.  
ESPÉCIES DE INTERVENÇÕES

LIMITAÇÕES ADMINISTRATIVAS

SERVIDÃO ADMINISTRATIVA

REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA

OCUPAÇÃO PROVISÓRIA

TOMBAMENTO

DESAPROPRIAÇÃO