Unidade 2: Sanções administrativas

Seção 2 de 2

Objetivo de aprendizagem:

Reconhecer as penalidades cabíveis nos contratos administrativos e demonstrar as

fases de aplicação.
2.1 Tipologia das sanções administrativas

Em conformidade com os artigos 86 e 87 da Lei nº 8.666 (BRASIL, 1993) e do artigo 7º

da Lei nº 10.520 (BRASIL, 2002), os tipos de penalidades são:

 Advertência.
 Multa.
 Suspensão temporária de participar em licitação e impedimento de
contratar com a Administração.
 Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administração Pública.
 Impedimento de licitar e contratar com a União.

A advertência
A sanção de advertência consiste em uma comunicação formal ao fornecedor após a
instauração e a conclusão do processo administrativo sancionador, avisando sobre o
descumprimento da obrigação legal assumida, cláusula contratual ou falha na execução
do serviço ou fornecimento, determinando que seja sanada a impropriedade e

Trata-se de mera censura moral dirigida ao contratado e deve ser aplicada nos casos de falhas contratuais
menos significativas, com o intuito de alertar o particular para o devido respeito às disposições contratuais.
notificando que poderá ser aplicada sanção mais elevada em caso de reincidência.

Possui importância prática como fundamento justificador de futuro escalonamento na

aplicação de penalidades mais severas diante de um reiterado descumprimento
contratual.

A multa
A sanção de multa tem natureza pecuniária, podendo ostentar natureza moratória,
incidindo nos casos de atrasos injustificados na execução do objeto, ou punitiva, que
será aplicada levando em consideração a lesão suportada pela Administração em razão
do ato ilícito praticado pela contratada. Então, é possível dividir as duas hipóteses da
seguinte forma:
N AT U R E Z A M O R AT Ó R I A N AT U R E Z A P U N I T I V A
“Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista
no instrumento convocatório ou no contrato.” (BRASIL, 1993).
 A aplicação das penalidades deve constar no contrato, tornando o processo de
subsunção do fato à norma menos incerto e discricionário. A depender dos efeitos
concretos do inadimplemento do contratado, incidirá uma ou outra tipologia de multa.

Se o objeto, ainda que em mora, é do interesse da Administração, aplica-se multa moratória. Contudo, caso a
prestação contratada e inadimplida não interesse mais à Administração, aplica-se multa punitiva ou
compensatória, que deverá ser estimada considerando o integral prejuízo suportado pela Administração. Em
todos os casos, as disposições contratuais devem ser observadas.

As sanções de advertência, suspensão e inidoneidade poderão ser aplicadas juntamente

com a multa, conforme parágrafo 2º do artigo 87 da Lei nº 8.666 (BRASIL, 1993).
Além disso, conforme parágrafo 1º do mesmo artigo:

§ 1º Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, além da perda desta, responderá o contratado
diferença, que será descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administração ou cobrada judicialm
(BRASIL, 1993).
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A suspensão temporária de participar em licitação e impedimento

de contratar com a Administração
A sanção de suspensão temporária bloqueia o direito dos fornecedores de participarem
dos procedimentos licitatórios promovidos no âmbito do órgão ou entidade responsável
pela aplicação da sanção, por prazo não superior a dois anos (BRASIL, 1993).

A Câmara Permanente de Licitações e Contratos da Procuradoria-Geral Federal da

Advocacia-Geral da União (CPLC/PGF/AGU), no Parecer nº 8/2013 (BRASIL, 2013),
relatado pelo procurador federal Ricardo Silveira Ribeiro, firmou o entendimento de que
a referida penalidade se estende para todo o ente responsável pela sua aplicação.
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A declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a

Administração Pública
A declaração de inidoneidade impossibilita o fornecedor ou interessado de participar de
licitações e formalizar contratos com todos os órgãos e entidades da Administração
Pública direta e indireta da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios
(BRASIL, 1993).

A aplicação dessa sanção é de competência exclusiva do ministro de estado, do secretário estadual ou

municipal, conforme o caso, e a reabilitação pode ser requerida após dois anos de sua aplicação.

Conforme esclarece a Orientação Normativa AGU nº 49 (BRASIL, 2014b), as

penalidades aplicadas possuem efeito prospectivo ou ex nunc, isto é, não implicam a
 necessidade imediata de rescisão dos contratos em curso, sendo que tal rescisão deve ser
avaliada diante das particularidades do caso concreto, considerando a gravidade
identificada do vício ou da fraude, eventual prejuízo para a continuidade do contrato,
manutenção ou não da confiança na contratada, entre outros elementos disponíveis para
a tomada de decisão da autoridade máxima.

A aplicação das sanções de impedimento de licitar e contratar no âmbito da União (art. 7° da Lei nº 10.520, de 2002) e de
declaração de inidoneidade (art. 87, inc. IV, da Lei nº 8.666, de 1993) possuem efeito ex nunc, competindo à
Administração, diante de contratos existentes, avaliar a imediata rescisão no caso concreto. (BRASIL, 2014b, p. 2).

Com exceção da declaração de inidoneidade, é importante destacar que será competente

para a apenação do prestador do serviço a autoridade que celebrou o contrato ou aquela
indicada no regimento interno do ente. Essa regra está disposta na Orientação
Normativa nº 48 da AGU:

É competente para a aplicação das penalidades previstas nas Leis nºs 10.520, de 2002, e 8.666, de 1993, excepcionada a
sanção de declaração de inidoneidade, a autoridade responsável pela celebração do contrato ou outra prevista em
regimento. (BRASIL, 2014a, p. 2).
Cabe ressaltar que não é possível prorrogar um contrato de serviços contínuos após a incidência das
penalidades suspensivas ou impeditivas, de acordo com o disciplinado no Parecer CPLC/PGF/AGU nº
8/2013 (BRASIL, 2013).

O impedimento de licitar e contratar com a União

A sanção de impedimento de licitar e contratar prevista no artigo 7º da Lei nº 10.520, de
17 de julho de 2002 (BRASIL, 2002), impossibilita o fornecedor de participar de
licitações e formalizar contrato no âmbito interno do ente federativo que aplicar a
sanção: União, estados, Distrito Federal ou municípios.

Conforme esclarece o Parecer CPLC/Depconsu/PGF/AGU nº 5/2015 (BRASIL, 2015a), é possível aplicar as

penalidades previstas na Lei nº 8.666 em um pregão, sendo que a escolha entre a aplicação da penalidade
prevista no artigo 7º da Lei nº 10.520 ou as demais previstas na Lei nº 8.666 será feita de acordo com o juízo
de proporcionalidade adequado ao caso concreto.

Quadro-resumo da tipologia das sanções administrativas

2.2 Quais são as fases e os procedimentos na aplicação de penalidades?

 Ocorrência de infração contratual.

  Ciência da administração da infração (fiscal ou gestor do contrato)
formalizada nos autos.
 Notificação da contratada para apresentar defesa prévia.
 Produção de provas (se for o caso).
 Julgamento.
 Notificação do julgamento.
 Recurso.
 Julgamento pela instância superior.
 Notificação da decisão administrativa.
 Registro da penalidade no Sicaf, publicação no DOU (se for o caso)
e arquivamento.

Deve constar da notificação:

a) Descrição compreensível e completa do fato imputado.

b) Cláusula violada do edital, da lei ou do contrato (“passível de aplicação de

penalidade(s) nos termos da cláusula [...] do contrato”).

c) Finalidade: abertura de prazo para defesa prévia e dispositivo legal, conforme artigo
87, parágrafo 2º, da Lei nº 8.666 (BRASIL, 1993).

d) Informação sobre o acesso aos autos e sobre o local para protocolo da defesa.

e) Que o processo terá curso mesmo sem a participação da notificada.

📚 Referências
–

 BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de julho de 1993. Regulamenta

o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas
para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências. Brasília, DF: Presidência da República,
1993. Disponível
em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.ht
m. Acesso em: 4 jan. 2021.
 BRASIL. Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no
âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos
termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição
de bens e serviços comuns, e dá outras providências.
Brasília, DF: Presidência da República, 2002. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10520.ht
m. Acesso em: 5 jan. 2021.
 BRASIL. Advocacia-Geral da União. Orientação Normativa nº
48, de 25 de abril de 2014. Diário Oficial da União: seção 1,
Brasília, DF, ano 151, n. 82, p. 2, 2 maio 2014. Disponível
em: https://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp
?data=02/05/2014&jornal=1&pagina=2&totalArquivos=176.
Acesso em: 5 jan. 2021.
  BRASIL. Advocacia-Geral da União. Orientação Normativa nº
49, de 25 de abril de 2014. Diário Oficial da União: seção 1,
Brasília, DF, ano 151, n. 82, p. 2, 2 maio 2014. Disponível
em: https://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp
?data=02/05/2014&jornal=1&pagina=2&totalArquivos=176.
Acesso em: 5 jan. 2021.

 BRASIL. Advocacia-Geral da União. Procuradoria-Geral

Federal. Departamento de Consulta. Parecer nº 5/2015.
Divergência de entendimentos jurídicos quanto à
(im)possibilidade de permanência da pesquisa de
melhoramento genético de cana-de-açúcar desenvolvida pela
UFAL dentro da Estação Ecológica de Murici/AL. Brasília, DF:
Toda pessoa a quem se faça uma acusação tem o direito de defesa prévia antes
Ampla defesa
de qualquer decisão que venha a prejudicá-la.
Termo ou simples anotação (apostila) no contrato que dispensa análise e parecer
Apostilamento jurídico, assinaturas dos representantes da contratada e a publicação na
imprensa oficial.
Contraditório Utilizado pela parte contrária para rebater os fatos alegados em seu desfavor.
Ajuste celebrado entre órgão ou entidade da Administração Pública e particular,
por meio do qual se estabelece acordo de vontades para formação de vínculo e
Contrato administrativo
estipulação de obrigações recíprocas. Tem como característica principal a
presença de cláusulas exorbitantes.
Lei máxima do certame, dispõe das regras do procedimento licitatório e da
contratação à qual a Administração Pública está intimamente atrelada, não
Edital de licitação
podendo se afastar, sob pena de violação ao princípio da vinculação ao
instrumento convocatório e ao da legalidade.
Necessidade de assegurar que os recursos públicos despendidos estejam à altura
Fiscalização de contratos
do recebido, ou seja, fiscalizar a entrega dos objetos pretendidos.
Procedimento de contratação pública que visa garantir a observância do
Licitação princípio constitucional da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para
a Administração, além de promover o desenvolvimento nacional sustentável.
Quebra definitiva do vínculo jurídico entre a Administração e a empresa
Rescisão contratual
contratada. Nunca é uma sanção.
Penalidades previstas em lei, edital ou contrato aplicadas pela Administração à
Sanções administrativas
licitante ou contratada em razão de descumprimento de obrigações contratuais.
Documento que propicia a avaliação pela Administração do custo da
Termo de referência ou contratação junto a elementos técnicos necessários e suficientes, com nível de
projeto básico precisão adequado para caracterizar o serviço a ser contratado e orientar a
execução e a fiscalização contratual.
AGU, 2015. Disponível
em: https://antigo.agu.gov.br/page/download/index/id/335960
07. Acesso em: 5 jan. 2021.
 BRASIL. Advocacia-Geral da União. Procuradoria-Geral
Federal. Departamento de Consulta. Câmara Permanente de
Licitações e Contratos. Parecer nº 8/2013. Extensão dos
efeitos da penalidade de suspensão temporária (art. 87,
inciso III, da Lei nº 8.666/1993) e impedimento de licitar e
contratar com a Administração (art. 7º da Lei nº 10.520/2002).
 Brasília, DF: AGU, 2013. Disponível
em: https://www.gov.br/agu/pt-br/composicao/procuradoria-
geral-federal-
1/arquivos/PARECERN082013CPLCDEPCONSUPGFAGU.p
df. Acesso em: 5 jan. 2021.
 Parecer n. 09/2015/CPLC/Depconsu/PGF/AGU.

Glossário
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