Importância da Redacção dos documentos jurídicos: petição inicial e

Contestação(Licenciatura em Direito)

Universidade Rovuma
Extensão de Niassa
2022
Nota de culpa e nota de acusação

(Licenciatura Em Direito)

Trabalho de pesquisa em grupo a ser

apresentado no Departamento de Direito,
na cadeira de Pratica Jurídica III, para
efeitos de avaliação, orientado pelo Dr:
Egídio Sairesse.

Universidade Rovuma
Extensão de Niassa
2022
Índice
Introdução..........................................................................................................................2

Tema: Nota de culpa e de acusação...........................................................................3

Problematização................................................................................................................3

Objectivo...........................................................................................................................3

Objectivo geral:........................................................................................................3

Objectivos específicos:.............................................................................................3

Hipóteses...........................................................................................................................3

Justificativa...............................................................................................................4

Metodologia de pesquisa...................................................................................................4

Método de abordagem...................................................................................................4

Método bibliográfico.....................................................................................................5

Tipo de pesquisa............................................................................................................5

Fundamentação teórica......................................................................................................7

Nota de culpa - Direito privado.....................................................................................7

Inquérito.....................................................................................................................7

Resposta.....................................................................................................................7

Acusação: No direito público........................................................................................9

Acusação como uma fase do inicio do procedimento disciplinar..............................9

Do inicio do procedimento disciplinar.......................................................................9

Audiência, notificação e defesa do arguido.............................................................10

Fases do procedimento disciplinar...........................................................................10

Analise e interpretação de dados.....................................................................................12

Conclusão........................................................................................................................12

Recomendações...............................................................................................................13

Referência bibliográfica..................................................................................................14
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Introdução
O presente trabalho tem como tema nota de culpa e de acusação, nesta vertente iremos
desenvolver em primeiro lugar sobre a nota de culpa onde iremos desenvolver tendo em
conta o direito privada mais concretamente tendo em conta o direito de trabalho,
focando mais no inicio do procedimento processual, onde iremos falara primeiro da fase
da acusação de seguida falaremos de como se procede a defesa da nota de culpa e por
fim falaremos de como se desencadeia a decisão final, nesta perspectiva tendo em conta
a intervenção do sindicato. Na segunda parte do trabalho iremos apresentar a questão da
nota de acusação onde, falaremos do processo do mesmo porem, tendo em conta o
direito público. Assim falaremos do inicio do procedimento de acusação e das fases a
seguir para este efeito.
 3

Tema: Nota de culpa e de acusação

Problematização
O presente trabalho aparece na sequência de varias improcedências de certas decisões
por consequência de mau exaurimento do ofício em questão. Ora, em Moçambique,
tanto no direito privado assim como no direito público, ou seja tanto para os
funcionários públicos assim como os trabalhadores, dependendo do tipo de infracção
pode se desencadear um processo disciplinar. Nesta vertente fica uma inquietação sobre
a improcedência destes ofícios. Tendo em vista que os juristas estão para servir tanto as
pessoas singulares assim como as pessoas colectivas, em alguns casos são constatados
os aspectos de um trabalhador ou até mesmo um funcionário ou agente de Estado que
comete atrocidades e mesmo assim acaba sendo absolvido por má instauração do
processo que tem começado por uma nota de culpa ou de acusação. Desta feita
apresentamos a pergunta de pesquisa: quais os motivos que levam a improcedência dos
ofícios laborais ligados a processos disciplinares?

Objectivo
Objectivo geral:

 Analisar sobre a emissão de nota de culpa e de acusação.

Objectivos específicos:

 Conceituar a nota de culpa e de acusação;

 Esclarecer sobre o inicio do procedimento disciplinar a nível do direito público e
privado; e
 Identificar as fraquezas na emissão da nota de culpa e de acusação.

Hipóteses
Hipótese 1: A titulo hipotético a nota de culpa e a nota de acusação ainda que não seja
sinónimos, no fundo tem a mesma finalidade que é a de dar conhecimento ao suposto
infractor que ele esta sobre suposta observação de certo ilícito por ele cometido.

Hipótese 2: Ainda que nem toda infracção seja susceptível de processo disciplinar pela
sua gravidade, aos que assim são qualificados, em princípio deve ser feita ou entregue
ao infractor sob forma escrita, sob pena de ineficácia.
 4

Justificativa

A escolha do presente tema, deve-se ao fluxo de processos disciplinares sem

provimento devido aos erros de forma sendo que, os mesmos partem do inicio do
processo, ou seja, no acto do desencadeamento da instrução do processo com a emissão
de nota de culpa ou de acusação. Na mesma linha de pensamento, vislumbra-se o desejo
de chamar atenção aos instrutores para se apegarem aos instrumentos legais que
dispõem as formalidades dos procedimentos disciplinares.

Com o tema, tenciona-se a mudança de postura por parte dos representantes legais das
entidades empregadoras no acto de aconselhamento em questões inerentes aos processos
disciplinares.

Metodologia de pesquisa
Método é o conjunto das actividades sistemáticas e racionais que, com maior segurança
permite alcançar os objectivos ou conhecimentos válidos e verdadeiros, traçando o
caminho a ser seguido, detectando erros e auxiliando nas decisões do cientista 1. A
especificação da metodologia de pesquisa é a que abrange maior número de itens, pois
responde, a um só tempo, às questões, como? Comquem?Onde?Quanto?

Descreve-se a metodologia de pesquisa a ser usada para a realização de um certo

trabalho, desde a fundamentação teórica que constará no texto do trabalho e os aspectos
que dão alicerce ao trabalho. Deste modo estarão justificadas as escolhas de
procedimento para a realização da pesquisa.

Quanto aos procedimentos adoptados para elaboração do presente trabalho até a solução
do problema levantado, foram privilegiados os seguintes métodos: bibliográfico,
qualitativo, comparado e indutivo.

Método de abordagem
Relativamente ao método de abordagem, foi utilizado ou aplicado o método o indutivo,
visto que, o presente trabalho apresentou-se de forma generalizada, partindo de uma
propriedade a fim de alcançar um resultado universal e solucionar a questão de
pesquisa.

1
Eva Maria Lakatos e, Marina de AndradeMarconi. (2003). Metodologia de TrabalhoCientífico, 11ª ed.
 5

A escolha deste método foimotivada pela generalidade do tema, que permitiu a análise
de conceitos, classificações e de todo o conteúdo em si de forma mais abrangente. E
partindo desse pressuposto, Prodanov e Freitas (2013, p. 29) predispõem:

Nesse método, partimos da observação de fatos ou

fenómenos cujas causas desejamos conhecer. A seguir,
procuramos compará-los com a finalidade de descobrir as
relações existentes entre eles. Por fim, procedemos à
generalização, com base na relação verificada entre os
fatos ou fenómenos (Prodanov; Freitas, 2013, p. 29).

Segundo Pedro Menezes, o método indutivo, raciocínio indutivo ou simplesmente

indução, é um tipo de argumento utilizado em diversas áreas do conhecimento. Esse
método tem o intuito de chegar a uma conclusão. O método indutivo tem como ponto de
partida a observação para, daí, elaborar uma teoria.

Método bibliográfico
Foi usado o método bibliográfico, onde recorreu-se as consultas bibliográficas em obras
de diferentes autores acerca do tema de pesquisa.

Com vista a trazer mais discussões no campo teórico e prático do direito, o presente
trabalho teve como ponto de partida a realização de um levantamento bibliográfico
acerca de procedimento disciplinar, falando desta feita sobre dois ofícios dos quais: a
nota de culpa e a nota de acusação.

Tipo de pesquisa
Quanto ao tipo de pesquisa, o presente trabalho científico baseou-se no seguinte tipo
pesquisa:

Pesquisa qualitativa - empregou-se o método qualitativo, uma vez que sucedeu a

análise da instrução da nota de culpa e de acusação no âmbito do procedimento
disciplinar e a promoção de discussões no âmbito teórico, se valendo de doutrinas,
artigos científicos e legislação, ou seja, quanto à abordagem do tema, empregou-se a
pesquisa qualitativa, já que não foi adoptado uma formulação matemática, sendo
empregado a análise de doutrinas, artigos científicos e de leis.
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Pesquisa Descritiva–relativamente aos objectivos, forem descritivos, onde recorreu-se

a descrever os aspectos a serem observados em Moçambique no que tange a emissão de
nota de culpa e de acusação.
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Fundamentação teórica

Nota de culpa - Direito privado

Uma nota de culpa é uma espécie de acusação, mas ainda sem a decisão final, conforme
diz alínea a) do nr 2 do artigo 67 da lei de trabalho: “após a data do conhecimento da
infracção, o empregador tem trinta dias, sem prejuízo do prazo de prescrição da
infracção, para remeter ao trabalhador e ao órgão sindical existente na empresa uma
nota de culpa, por escrito, contendo a descrição detalhada dos factos e circunstâncias de
tempo, lugar e modo do cometimento da infracção que é imputada ao trabalhador”. Com
esse texto legal quer isto dizer que a entidade empregadora deve primeiro (dentro de 30
dias após conhecimento da infracção) preparar e enviar uma nota de culpa ao
trabalhador e ao comité sindical. É o documento em que o empregador comunica ao
trabalhador as circunstâncias de facto, que chegaram ao seu conhecimento, susceptíveis
de configurarem uma violação do contrato de trabalho e passíveis de sanção disciplinar.
Enquadra-se no âmbito de um processo disciplinar e é precedida, geralmente, de um
inquérito. Depois de comunicada ao trabalhador, podem seguir-se a respectiva resposta,
as diligências probatórias, as comunicações e a necessária decisão final, que pode ser de
arquivamento. Vejamos mais demoradamente:

Inquérito
Tudo começa com um inquérito. O inquérito consiste num procedimento prévio com
vista a averiguar se o trabalhador teve algum comportamento violador do contrato de
trabalho, ou de integrar o conceito de "justa causa" de despedimento. Este procedimento
é necessário para fundamentar a nota de culpa e deverá ser iniciado e conduzido de
forma diligente. Não devem mediar mais de 90 dias entre a suspeita de existência de
comportamentos irregulares e o início do inquérito, nem entre a sua conclusão e a
notificação da nota de culpa. Assim o numero 3 do artigo 67 da lei de trabalho
estabelece que: “. O processo disciplinar pode ser precedido de um inquérito, que não
excede noventa dias, nomeadamente nos casos em que não seja conhecido o autor ou a
infracção por ele cometida, suspendendo-se o prazo de prescrição da infracção”.

Resposta
Se se concluir que existem fortes indícios de infracção, o empregador comunica a
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intenção de aplicar uma sanção disciplinar através de envio da nota de culpa, com
descrição circunstanciada dos factos (tempo, lugar e modo). O trabalhador alicerçado
pela alínea b) do numero 2 do artigo 67 que diz “após a recepção da nota de culpa, o
trabalhador pode responder, por escrito, e, querendo, juntar documentos ou requerer a
sua audição ou diligências de prova, no prazo de quinze dias, findo o qual o processo é
remetido ao órgão sindical para emitir parecer, no prazo de cinco dias”, nesta vertente o
trabalhador tem então 15 dias úteis para consultar o processo, responder à nota de culpa,
deduzir por escrito os elementos que considere relevantes para o esclarecimento dos
factos e da sua participação nos mesmos. Pode juntar documentos e solicitar as
diligências probatórias que se mostrem pertinentes para o esclarecimento da verdade.
No mesmo prazo, será remetida à comissão de trabalhadores (e à associação sindical, se
for representante sindical) da empresa cópia da comunicação e da nota de culpa.

Diligências probatórias
O empregador ou o instrutor nomeado procede às diligências probatórias requeridas na
resposta à nota de culpa, a menos que as considere evidentemente dilatórias ou
impertinentes, devendo, nesse caso, alegá-lo fundamentadamente, por escrito. A
entidade empregadora não é obrigada a proceder à audição de mais de três testemunhas
por cada facto descrito na nota de culpa, nem mais de dez no total, cabendo ao
trabalhador assegurar a respectiva comparência para o efeito.Segue-se a apresentação do
processo à comissão de trabalhadores e associação sindical, se existirem. Estas
entidades dispõem de 5 dias úteis para emitir parecer fundamentado, conforme dispõem
alínea a) do numero 2 do artigo 67 da lei de trabalho.

Decisão final
Nos termos da aline c) do numero 2 da lei de trabalho, estabelece que: “No prazo de
trinta dias, a contar da data limite para a apresentação do parecer do órgão sindical, o
empregador deve comunicar, por escrito, ao trabalhador e ao órgão sindical, a decisão
proferida, relatando as diligências de prova produzida e indicando fundadamente os
factos contidos na nota de culpa que foram dados como provados”. Nisto consiste que a
entidade empregadora  tem 30 dias para proferir a decisão final. Esta deve ser
fundamentada e constar de documento escrito. Na decisão final, devem ser ponderadas
as circunstâncias do caso, se for caso disso, a adequação do despedimento à
culpabilidade do trabalhador, bem como os pareceres que tenham sido eventualmente
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juntos. Não podem ser invocados factos não constantes da nota de culpa, nem referidos
na defesa escrita do trabalhador, salvo se atenuarem ou dirimirem a responsabilidade do
trabalhador. A decisão final é recorrível para um Tribunal de Trabalho.

O que não estiver inicialmente descrito na nota de culpa, não poderá ser acrescentado
depois. O empregador deve assim preocupar-se em fundamentar e ponderar muito bem
todas as suas decisões. Se o processo acabar em tribunal, terá que ser capaz de repetir
toda a prova, sob pena de poder ver revertida a decisão final, arriscando-se mesmo, se
esta for de despedimento, a ter que reintegrar o trabalhador ou pagar-lhe uma
compensação.

Acusação: No direito público

Acusação, acção ou efeito de acusador , imputar uma falta, um erro, um crime a
alguém; incriminação2.
A palavra “ Acusado ” etimologicamente vem do latim “Acusar a julgamento” e
significa “chamar a julgamento”, no Direito , a palavra é utilizada para se referir à
pessoa que está sendo apontada para a prática de uma prática determinada ilegal ou
delituosa, trata- se, portanto, do sujeito passivo da relação jurídica processual penal.3

Acusação como uma fase do inicio do procedimento disciplinar

Do inicio do procedimento disciplinar

O processo disciplinar inicia-se por ordem do dirigente e em resultado de participação

ou de conhecimento directo da Infracção – nº1 do artigo 129 do EGFAE. As
participações ou queixas verbais são reduzidas a auto escrito pelo funcionário que as
receber – nº 2 do artigo 129 do EGFAE.

Queixa - Feita por alguém, a manifestar a vontade de se proceder disciplinarmente

contra determinado funcionário ou agente de Estado que se tenha comportado
indevidamente. Participação – Acto pelo qual alguém comunica ao seu superior
hierárquico de que um determinado funcionário ou agente do Estado praticou uma
infracção disciplinar. Auto de notícia – Acto praticado por um funcionário ou agente do
Estado, quando presencia ou acompanha um facto anormal ou um comportamento

2
https://www.direitonet.com.br/dicionario/exibir/1319/Acusado
3
https://direito.legal/dicionario-juridico/voce-sabe-qual-e-o-significado-da-palavra-acusado/
 10

incorrecto do colega. Ou seja, trata-se dum documento escrito, que incorpora a notícia
da infracção, onde são mencionados os factos que a constituem, o dia, o local, e as
circunstâncias em que aquela foi cometida e tudo o que puder ser averiguado acerca da
identificação dos agentes e dos ofendidos, bem como os meios de prova conhecidos,
nomeadamente as testemunhas que puderem depor sobre os factos.

Audiência, notificação e defesa do arguido

Dependendo da queixa ou denuncia feita, se houver lugar ao procedimento disciplinar,

logo no inicio da instrução da instrução do processo, o instrutor notifica o participante, o
presumível infractor, testemunhas e outros declarantes para ouvir sobre os factos
constantes do auto de participação, queixa ou denúncia, nos termos do artigo 133 do
EGFAE. Seguidamente, tendo deduzido a acusação, deverá ser entregue a nota de
acusação na pessoa do infractor para que este assine, conforme dispõe o numero 1 do
artigo 134 do EGFAE.

Tendo recebida a nota de acusação, o indiciado de forma escrita se assim lhe convêm,
poderá apresentar a sua defesa no para de 15 dias a contar da data da entrega da
respectiva acusação, nos termos do número 1 do artigo 135 do EGFAE que assim
prescreve: “. O arguido tem o prazo de 15 dias, a contar da data da entrega da nota de
acusação, para apresentar, querendo, a sua defesa por forma escrita ou oral, devendo
esta última ser reduzida a auto escrito que é lido na presença de duas testemunhas e
assinado por todos os intervenientes.”

Fases do procedimento disciplinar

Sem querer fugir do Estatuto Geral dos Funcionarios e Agentes do Estado, de entre
varias fases iremos mencionar as referidas nas alíneas subsequentes do numero 1 e 2 do
artigo 138:

1. O processo disciplinar compreende, entre outras, as seguintes fases:

a) Auto de declaração do participante ou queixoso, ou documento equiparado a
participação;
b) Nomeação do instrutor;
c) Junção do registo biográfico;
d) Audiência do presumível infractor;
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e) Elaboração da nota de acusação;

f) Defesa do arguido;
g) Elaboração de relatório final do instrutor com proposta fundamentada da
decisão a tomar;
h) Despacho de punição ou absolvição, lavrado pelo dirigente competente;
i) notificação do despacho punição ou de absolvição ao arguido.
2. De acordo com a natureza e complexidade outros actos podem tornar-se
necessários:
a) Auto de declaração de testemunhas eventualmente indicadas pelo
participante ou pelo arguido;
b) Efectivação de diligências referidas pelo arguido ou que o instrutor julgue
convenientes;
c) Auto de acareação;
d) Peritagem.
Referências: Artigos 328.º, 329.º, 351.º, 352.º a 358.º do Código de
Trabalho.4

Procedimento
disciplinarhttps://www.mirandalawfirm.com/download/631/b93bc6abbcca48ea673e4eb
152ef6dc4/processosdisciplinares_apresentacao_diogoleotenobre_cathystevens.pdf

4
http://www.direitosedeveres.org/2014/05/o-que-e-uma-nota-de-culpa.html
 12

Analise e interpretação de dados

De acordo com as doutrinas e legislação lidas foi possível perceber que tanto na função
pública assim como no direito laboral privado, certas infracções são susceptíveis de
instauração de um processo disciplinar dependendo do grau de perigosidade das
mesmas. Em termos analíticos, foi possível colher das legislações que os termos usados
para se referir de comunicação dos factos imputáveis a título de infracção aos autores
ainda que diferentes são as palavras nota de culpa e nota de acusação. Pois de acordo
com a lei de trabalho chama este ofício de nota de culpa e o Estatuto Geral dos
Funcionários e Agentes de Estado prefere chamar de nota de acusação.

Feita a leitura minuciosa, entendemos que os instrumentos que regulam o procedimento

disciplinar, são bem claros quanto a forma a seguir ao lavrar tais expedientes porem,
ficando em causa a forma de aplicação dos mesmos no concreto. Não se trata de um
problema de sete cabeças como se diz na gíria popular, mais sim, uma questão de
cuidados a ter ao exarar tais documentos, tendo em conta as formalidades legais na
aplicação concreta dos factos em destaque.

Na função pública 60% dos processos disciplinares não tem tido o andamento segundo
as suas pretensões por erros na formação dos mesmos.

Para o privado, temos uma situação de 40%.

Em termos gerais há questões de processos mal lavrados e que acabam sendo validos
por conta de falta de conhecimento por parte dos acusados sobre o direito, como é o
caso da demora para a impugnação.
 13

Conclusão
Feito o trabalho, temos a concluir que a nota de culpa o documento em que o
empregador comunica ao trabalhador as circunstâncias de facto, que chegaram ao seu
conhecimento, susceptíveis de configurarem uma violação do contrato de trabalho e
passíveis de sanção disciplinar. Enquadra-se no âmbito de um processo disciplinar e é
precedida, geralmente, de um inquérito. Porem esta denominação é mais usada pela lei
de trabalho. E acusação é tido como acção ou efeito de acusador , imputar uma falta, um
erro, um crime a alguém;  incriminação. Esta é uma expressão que geralmente é
empregue na lei de trabalho Em todos os aspectos tais documentos são lavrados de
forma escrita, e fazem parte de primeira fase da instrução do procedimento disciplinar.
De referir ainda que em ambos ramos do direito, o procedimento disciplinar envolve
três fazes ainda que mais complexos para o direito público, estes compreendem a fase
de acusação, de defesa, e de decisão final.

Recomendações
Diante da leitura, percebemos que os defeitos da nota de culpa e de acusação, não é
consequência de lacuna de lei mais sim por imprudência ou até mesmo ingenuidade por
parte dos instrutores. Nesta vertente recomenda-se uma contínua recapitulação ou até
mesmo uma espécie de formação por parte dos instrutores para evitar erros repetidos.

Num outro prisma, percebemos que há necessidade de deixar que este ofício seja da
competência de alguém formado na área do direito pela aplicação da hermética jurídica,
ao invés de deixar para os formados na área dos recursos humanos como se tem
assistido.
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Referência bibliográfica
 Eva Maria Lakatos e, Marina de Andrade Marconi. (2003). Metodologia de
Trabalho Científico, 11ª ed.
 https://www.direitonet.com.br/dicionario/exibir/1319/Acusado
 https://direito.legal/dicionario-juridico/voce-sabe-qual-e-o-significado-da-
palavra-acusado/
 http://www.direitosedeveres.org/2014/05/o-que-e-uma-nota-de-culpa.html
 REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE, Lei 4/2022 de 11 de Fevereiro, Estatuto
Geral dos Funcionários e Agentes do Estado in Boletim da República, I serie nº
29 de 11 de Fevereiro.
 REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE, Lei número 23/2007 de 1 de Agosto, Lei do
trabalho. in Boletim da República, I serie nº 31 de 1 de Agosto.