J o r g e N e i B r i t o

A n t ô n i o L u i s R i b e i r o S a b a r i z

Elaboração e Gestão de
Projetos Educacionais

M E C / S E E D / U A B

2 0 1 1
 B 8 6 2 e B r i t o , J o r g e N e i

E l a b o r a ç ã o e g e s t ã o d e p r o j e t o s e d u c a c i o n a i s / J o r g e N e i B r i t o , A n t ô n i o L u i s R i b e i r o

S a b a r i z . — S ã o J o ã o d e l - R e i , M G : U F S J , 2 0 1 1 .

6 6 p .

C u r s o d e E s p e c i a l i z a ç ã o e m E d u c a ç ã o E m p r e e n d e d o r a .

1 . A d m i n i s t r a ç ã o d e p r o j e t o s I . S a b a r i z , A n t ô n i o L u i s R i b e i r o I I . T í t u l o .

C D U : 6 5 . 0 1 2 . 2

R e i t o r

Helvécio Luiz Reis

C o o r d e n a d o r U A B / N E A D / U F S J

Heitor Antônio Gonçalves

C o m i s s ã o E d i t o r i a l :

Fábio Alexandre de Matos

Flávia Cristina Figueiredo Coura
Geraldo Tibúrcio de Almeida e Silva
José do Carmo Toledo
José Luiz de Oliveira
Leonardo Cristian Rocha (Presidente)
Maria Amélia Cesari Quaglia
Maria do Carmo Santos Neta
Maria Jaqueline de Grammont Machado de Araújo
Maria Rita Rocha do Carmo
Marise Maria Santana da Rocha
Rosângela Branca do Carmo
Rosângela Maria de Almeida Camarano Leal
Terezinha Lombello Ferreira

E d i ç ã o

Núcleo de Educação a Distância

Comissão Editorial - NEAD-UFSJ

C a p a / D i a g r a m a ç ã o

Eduardo Henrique de Oliveira Gaio

 SUMÁRIO

Pra começo de conversa... . . . . . . . . . 05

UNIDADE 1 - Trabalhando com projetos . . . . . . 07
Por que trabalhar com projetos? . . . . . . . 09
O que é um projeto? . . . . . . . . . 10
O que é um Projeto Educacional? . . . . . . . 12
As duas dimensões de um Projeto: Planejamento e Gestão . . . 13
Fases de um projeto . . . . . . . . . 14

UNIDADE 2 - Elaborando o Projeto . . . . . . . 19

Como nasce um Projeto? . . . . . . . . 21
 Deiniçãodoproblema . . . . . . . .23
 ElaborandoajustiicativadoProjeto . . . . . .24
 DeiniçãodosobjetivosdoProjeto. . . . . . .25
Estabelecendo os resultados esperados do Projeto . . . . 27

UNIDADE 3 - O plano de ação . . . . . . . . 31

AaçãodoProjeto . . . . . . . . .33
Planejamento orientado pelo escopo do Projeto . . . . . 34
 QuestõesparaoPlanodeAção . . . . . . .34
 Oplanejamentocomoumprocesso . . . . . .35
Etapas do processo de planejamento . . . . . . 36
 TransformandooProjetoemtarefasexecutáveis. . . . .37
 ObjetivoxAçãoxAtividadexTarefa . . . . . .37
 Estimativasdetempo . . . . . . . .40
Construindo o mapa do Projeto: a Rede de Tarefas . . . . 40
 Estimativasdecustoserecursos . . . . . . .42
Construindo a linha de tempo do Projeto . . . . . . 43

UNIDADE 4 - Controlando, avaliando e encerrando o projeto . . . 45

O Controle do Projeto . . . . . . . . 47
 MasoqueémonitorareavaliarumProjeto? . . . . .47
 Relaçõesdecausaeefeitonasinstâncias(momentos)deexecuçãode
um projeto . . 48
Indicadores de desempenho . . . . . . . . 49
Gestãodeprojetosemambientesdistribuídosouvirtuais . . . .50
Osigniicadodecontrolenagestãodeprojetos . . . . . .51
AvaliaçãodeProjetos . . . . . . . . .52
Encerrandooprojeto . . . . . . . . .53
Orelatórioinal . . . . . . . . . . 55

UNIDADE 5 - Projetos político-pedagógicos . . . . . . 59

OqueéumProjetoPolítico-Pedagógico(PPP)? . . . . .61
 RelevânciadoProjetoPolítico-Pedagógico(PPP). . . . .62
 QualéainalidadedoProjetoPolítico-Pedagógico? . . . .62
 QuemdeveparticipardoProjetoPolítico-Pedagógico? . . . .62
 RoteiroparaelaboraçãodoProjetoPolítico-Pedagógico . . .63
Pra inal de conversa... . . . . . . . . . 64
REFERÊNCIAS . . . . . . . . . . 65
Pra começo de conversa...

Prezado(a)Estudante:
Esta disciplina tem como objetivo principal desenvolver conhecimentos básicos para a
gestãodeprojetoseestáfundamentadaemumsistemadeconceitosquevisamacontribuir
para a melhoria do trabalho com projetos, com ênfase na área educacional.
Adisciplinaécompostadequatrounidades,easuaavaliaçãoseráfeitanaformadeum
projetoaserelaboradopeloaluno,comoauxíliodotutor,epostadanoambientevirtual
de aprendizagem.

Bom Estudo!

Os Autores

5
 unidade 1

TRABALHANDO COM PROJETOS

Objetivo

• Analisar projetos educacionais tendo como referência

• O conceito de “projeto”.
• O conceito de “projeto educacional”.
• Asatividadestípicasdecadafasedoprojeto.

Problematizando...

1. O que é um “projeto”?
2. O que é um “projeto educacional”?
3. Quaissãoasatividadestípicasdecadafasedeumprojeto?

7
 u n i d a d e

Por que trabalhar com projetos?

O desenvolvimento de atividades baseadas em projetos é uma prática cada vez mais
comum em todos os setores da atividade humana, até mesmo no nosso cotidiano. O
volumedeempreendimentossobaformadeprojetostemcrescidorapidamenteeenvolve
asmaisdiversasáreasdoconhecimento.Naáreaeducacional,ocrescimentodeatividades
baseadasemprojetospodeserveriicadoemtodosossetoresdossistemaseducacionais
públicoeprivados.

Observandocenárioslocais,regionaisounacionais,podemosidentiicarprojetosvoltados
para as mais variadas inalidades, como, por exemplo, projetos de reforma do sistema
educacionalemseusdiferentesníveis,abrangendoorganizaçõescurriculares,conteúdos
emétodos;projetosdeinclusãodenovastecnologiasdainformaçãoecomunicaçãonas
escolas e nos processos pedagógicos; projetos dirigidos para a formação e capacitação
de professores de nível básico e superior; projetos de pesquisa metodológica voltados
para a melhoria dos processos de ensino e aprendizagem; projetos de implantação e
funcionamento de escolas em rede; projetos de criação de novos cursos em diferentes
modalidades de formação; projetos para o desenvolvimento do ensino, da escola, do
educandoedoeducador;projetosdedesenvolvimentodesistemasdeavaliação;projetos
deintegraçãodaescolacomacomunidadeetc.

Há muitos motivos que justiicam esse rápido crescimento de atividades baseadas em
projetos na área educacional. Um deles é que os projetos representam um caminho
seguro para a introdução de mudanças e inovações nas organizações humanas. Muitos
resultadosdecorrentesdeprojetoseducacionaisdiicilmenteseriamalcançadosapenas
comamanutençãoeajustesdasatividadesderotina.

Outra característica importante que fundamenta o crescente interesse por projetos em

sistemaseducacionaiséquetodoprojetoéumaatividadeeminentementeinstrutiva.Pela
execuçãodeumprojeto,todososenvolvidosseenriquecemcomasexperiênciasvividas,
obtendo novos conhecimentos e novas habilidades. Essa característica faz dos projetos
uma alternativa importante a ser considerada em sistemas educacionais, seja como
soluçãoparaváriosproblemas,sejacomoformadeintroduçãodeinovaçõespedagógicas,
comoéocasodeprojetosdeeducaçãoadistância.

9
Diante do rápido crescimento de demandas sociais, aliado à necessidade de situar-se
comequilíbrioemambientesintensamentepermeadospornovastecnologiasdagestão
da informação e comunicação, podemos airmar que o futuro de muitas organizações
humanas vai depender da capacidade de conceber, planejar, executar, acompanhar e
avaliaratividadesorientadasparaprojetos.Essaprevisãofundamenta-senofatodeque
osprocessosemétodosenvolvidosnotrabalhocomprojetosfornecemaestrutura,ofoco,
alexibilidadeeocontroleadequadosparaarealizaçãodemudanças,dentrodeprazose
recursos limitados, com melhores resultados. Sistemas educacionais, independentemente
de seu porte ou complexidade, podem se beneiciar muito com a prática de atividades
baseadas em projetos.

O que é um projeto?

Emnossocotidianopodemosencontrarapalavra“projeto”utilizadaemdiversoscontextos,
como nos exemplos que se seguem.

• Projetoarquitetônico(arquitetura)
• Projetodelei(jurídico)
• Projetopedagógico(educação)
• Projetoelétrico,hidráulico,mecânico,aeronáutico,navaletc.(engenharia)
• Projetodesoftware(informática)
• Projetodemarketing(administração)
• Projetodepesquisa(educação,ciência,tecnologia)
• Projetodetese(educação)
• Projetoeducacional(educação)etc.

Observeque,mesmofocalizandoapenasocontextoeducacional,encontramosdiferentes
signiicadosediferentesaplicaçõesparaapalavra“projeto”.Portanto,precisamosdeinir
claramente a que projeto estamos nos referindo. Em que contexto? De que tipo? Para qual
inalidade?Issoéoqueprocuraremosesclarecernestaunidade.

Aconsultaàsemânticadapalavra“projeto”nostrazumaprimeiravisãosobreotermoem
diversoscontextos(Dicionário Aurélio):

Projeto {Do lat. projectu, ‘lançadoparadiante’.}

1 0
 u n i d a d e

1. Ideia que se forma de executar ou realizar algo, no futuro; plano, intento, desígnio.
2. Empreendimentoaserrealizadodentrodedeterminadoesquema(P.ex.:Projetos
Administrativos,ProjetosEducacionais).
3. Redação ou esboço preparatório ou provisório de um texto (P. ex.: Projeto de
Estatuto,ProjetodeTese).
4. Esboçoouriscodeobraaserealizar.
5. Arquit.Planogeraldeediicação.

Nesta unidade, devido ao peril dos nossos alunos, vamos focalizar especialmente os
“projetos educacionais” ou “projetos na área educacional”, tomando como base inicial o
signiicadodotermo“projeto”encontradonodicionário.Nessesentido,os“projetos”de
que estamos tratando possuem as seguintes características:

• sãoatividadesorientadasparaarealizaçãodeobjetivosespecíicos;
• têmumaduraçãoinita,comumprincípioeumimbemdeinidos;
• sãoatividadesvoltadasparaarealizaçãodealgoúnico,exclusivo;
• osrecursosdisponíveissãolimitados(pessoas,tempo,dinheiroetc.);
• apresentamdimensõesdecomplexidadeeincerteza(ourisco)emsuarealização;
• surgem, em geral, em função de um problema, uma necessidade, um desaio ou
umaoportunidade(deumapessoaouinstituição).

Compare, agora, as características acima com as deinições extraídas de textos
especializados em projetos.

O que é um Projeto?

É um empreendimento inito, com objetivos claramente deinidos em função de um
problema,oportunidadeouinteressedeumapessoaouorganização. (MAXIMIANO,1997,
p.20)

É uma sequência de tarefas com um início e um im que são limitadas
pelo tempo, pelos recursos e resultados desejados. Um projeto possui um
resultadodesejávelespecíico;umprazoparaexecução;eumorçamento
que limita a quantidade de pessoas, insumos e dinheiro que podem ser
usados para completar o projeto.
(BAKER&BAKER,1998,p.5)

1 1
 Um projeto é um empreendimento com características de complexidade,
unicidade, initude, recursos limitados, envolvimento interfuncional,
escalonamentodetarefas,orientadoporobjetivosecomumproduto(ou
serviço)inal.
(WEISS&WYSOKI,1992,p.3)

Enim,todososconceitoscitadosacimasão,emcertamedida,equivalenteseseaplicam
ao contexto de ”projetos educacionais” considerado nesta unidade. Observe que as
diferentesdeiniçõescitadasdestacamumaououtracaracterísticadosprojetos,conforme
o contexto em foco.

No sentido mais geral, o termo “projeto”, quando referido ao contexto educacional, diz
respeitoaoquesetemapresentadocomo“pedagogiadeprojeto”ou,maisespeciicamente,
“projeto de trabalho”. Como é sabido no meio educacional, “Projetos de trabalho” são
desenvolvidoscomopropósitoespecíicodeconstruçãodoconhecimento,formaçãode
habilidadesecompetências,objetivandoaoalunoumaaprendizagemcontextualizadae
signiicativa.Entretanto,os“projetosdetrabalho”,comoatividadesrealizadasporalunos
sob orientação de professores, dentro de uma metodologia conhecida por “método de
projetos” ou “pedagogia de projetos”, merecem um tratamento à parte.

O que é um Projeto Educacional?

Com base nos conceitos anteriores, podemos dizer que projeto educacional é um
empreendimento de duração inita, com objetivos claramente deinidos na solução
de problemas, oportunidades, necessidades, desaios ou interesses de um sistema
educacional, de um educador ou grupo de educadores, com a inalidade de planejar,
coordenareexecutaraçõesvoltadasparamelhoriadeprocessoseducativosedeformação
humana,emseusdiferentesníveisecontextos.

Nessesentido,osprojetos educacionais não estão limitados às escolas, universidades, ou

sistemas educacionais. Qualquer instituição (empresa, setor organizado da sociedade,
organizaçõesnãogovernamentais,comunidadesetc.)podeproporedesenvolverprojetos
educacionais em seus respectivos contextos de atuação. Todo projeto com inalidades
educativas,independentementedeserdeumaescolaoufazerpartedosistemaeducacional
formal, pode ser considerado um projeto educacional.

1 2
 u n i d a d e

Osetorprodutivo,porexemplo,apresentaumacrescentedemandaporespecialistasem
educaçãoparaatuaremnoplanejamento,gestãoeavaliaçãodeprojetoseducacionaisnas
empresas. Sendo a educação um instrumento indispensável para construir e manter o
conhecimento, o pedagogo passa a ser um proissional indispensável no atual contexto
social e econômico.

O chamado capital intelectual dasorganizaçõeséumvalorqueseconstróimedianteações

educativas,muitasdelasoriginadasemprojetoseducacionaisquefacilitamepromovem
a aprendizagem, transformando o aprender através de projetos emumaatividadecomum
dentro das instituições. Como exemplos de projetos educacionais desenvolvidos fora
dos limites dos sistemas educacionais formais, podemos citar projetos de implantação
deuniversidadescorporativas;projetosdecursoseprogramasdeformaçãoproissional;
projetosdedesenvolvimentoeproduçãodematerialdidáticoeinstrucionaletc.

Há também uma ininidade deprojetos voltados para questõesdeinteressesocial, tais

comopreservaçãodomeioambiente(educaçãoambiental),conservaçãoeusodaenergia,
formação do conceito de cidadania, desenvolvimento sustentado etc., que podem ser
classiicadoscomoprojetoseducacionais,emfunçãodofocoquemantêmemsuasações
educativasedeseusobjetivosdeformaçãoedesenvolvimentohumanoesocial.

As duas dimensões de um Projeto: Planejamento e Gestão

Comodesenvolverummodeloadequadoparaoplanejamentoegestãodeumprojetona
área educacional?

Para responder a essa pergunta precisamos, antes, ter clareza quanto às seguintes
questões:oquequeremossigniicarquandonosreferimosaum“projeto”?Um“projeto”
é um documento ou um conjunto de documentos (deinição do problema, justiicativa,
objetivos,planodeaçãoetc.)?Ou“projeto”éoconjuntodeprocessos(ações,atividades,
tarefas etc.) que transformam em realidade algo que estava planejado? Ou, ainda, um
“projeto”serefereàsduascoisasjuntas?Apartereferenteaosprocessosdeimplementação
ouexecuçãogeralmenteéconsideradacomoalém do projeto. Isso ocorre porque a parte
executivaenvolveprocessosbemconhecidosecomaltograudepadronização,compouca
inovaçãonasatividadesetarefasnecessáriasàsuaexecução.
Projetos na área social e particularmente na área educacional geralmente apresentam

1 3
altograudeinovaçãotantonapartedeplanejamentoquantonapartedeexecução,detal
modoqueasegundaparte,osprocessosdeimplementação,torna-setambémcomponente
essencialdaquiloquechamamosde“projeto”.Apartedeimplementaçãoénormalmente
identiicadacomo“gestão”doprojeto.Assim,aonosreferirmosaum“projeto”,estaremos
incluindo, necessariamente, as dimensões do planejamento e da gestão do mesmo. Dessa
forma, entenderemos por gestão de um projeto a ação, arte, técnica, maneira de gerenciar,
controlar ou conduzir o projeto. A ação gerencial vai além da simples execução daquilo
queestáplanejado,pois,alémdecorrigireventuaisdesviosemrelaçãoaoplanejado,a
gestãopodeintroduzirmodiicaçõesnoplanejamentoinicialemfunçãodenecessidades
observadasduranteasuaexecução.

Fases de um projeto

Osprocessosdegestão,emgeral,consideramaexistênciade5fases,abrangendotodo
o percurso, desde a concepção até o encerramento ou conclusão de um determinado
empreendimento ou trabalho. São essas as fases: inicialização, planejamento, execução,
controle e encerramento. A gestão de projetos, como um tipo de processo de gerenciamento,
tambémsedesenvolveseguindoessasfases.Essasequênciadefasesédenominadade
ciclo de vida do projeto.

Deve-senotar,entretanto,queasequênciatransmiteumavisãolineardas5fases,oque
nãocorrespondeinteiramenteaoqueocorrenapráticadagestãodeprojetos.Naprática,
esses processos não ocorrem de forma linear ou sequencial, ou seja, a fase de controle
não ocorre somente após a conclusão da fase de execução, são processosque ocorrem
simultaneamente. Da mesma forma, a fase de planejamento não é interrompida assim que
seiniciaafasedeexecução.Essasinteraçõessedevemaoprocessogerencialdecontrole,
com suas ações corretivas em função de desvios da execução em relação ao que foi
planejado.Eventualmente,asaçõesdecontrolesãocorreçõesnopróprioplanejamentodo
projeto,revendoatividadescujaespeciicação,dimensionamentoouprazosdemandam
reajustes.

1 4
 u n i d a d e

ATIVIDADES TÍPICAS DE CADA FASE - MODELO DE 5 FASES

1 Inicialização-DesenvolvimentodevisãogeraldoProjeto

• ReconhecerquevaleapenaefetuarumProjeto
• Identiicaredeiniroproblemaousituaçãogeradora
• Determinar o que oProjetovairealizar
• DeiniraabrangênciadoProjeto

2 Planejamento-Deiniçãodeobjetivos,resultadosesperados,recursos,estimativa
de custos, prazos

• ReinaredetalharoescopodoProjeto
• Listarasatividadesetarefasnecessáriasaosresultadosdesejados
• Sequenciarasatividadesdamaneiramaiseicientepossível
• Deinirumcronogramaeatribuirrecursosacadaatividadeprogramada

3 Execução-Organização,coordenaçãoedireçãodeequipes

• Organizar e coordenar equipes; atribuir tarefas

• Resolverconlitoseproblemas
• Mantercomunicaçãoefetivacomosenvolvidosnoprojeto
• Garantiroprovimentoderecursospararealizaroplanejamento

4 Controle-Acompanhamentodaexecuçãodoprojeto

• Monitoraraexecuçãoeidentiicardesviosemrelaçãoaoplano
• Adotaraçõescorretivasparamanterocursoplanejado
• Re-escalonarasatividadesdoetonamedidadonecessário
• Adequarrecursosdisponíveise/ouabrangênciadoprojeto

5 Encerramento-Avaliaçãodosresultadosdoprojeto

• Veriicar,analisareavaliarosresultadosalcançados
• Elaborarrelatóriosinais

1 5
 • Disseminarosresultadosalcançados
• Consolidaroaprendizadocomoprojeto;formularnovaspropostas

RESUMO

• Umprojetoéumempreendimentocominícioeimdeinidos,conduzidoemfunção
deobjetivosclaros,emfunçãodeumproblema,oportunidadeouinteressedeum
grupoouumaorganização.
• A gestão de projetos se desenvolve seguindo um ciclo de 5 fases: inicialização,
planejamento,execução,controleeencerramento.

ATIVIDADE
1. Preencha o quadro a seguir, tendo como referência o texto-base.

Conceito de projeto Atividadestípicasdecada

Conceito de projeto
educacional fase do projeto

2. Compareasrespostasdadasporvocênapágina7comasrespostasretiradas
dotexto-base(1).

3. Formuleagoraumnovoconceitopara
• “Projeto”
• “Projeto educacional”
• Atividadesdecadafasedeumprojeto.

4. Utilizando uma ferramenta de busca da Internet, identiique pelo menos 3
projetos educacionais e, baseado (a) no aprendizado desta unidade, faça um
breve comentário sobre cada um, veriicando se os mesmos atendem aos
requisitos propostos.

1 6
 u n i d a d e

1 7
 unidade 2

ELABORANDO O PROJETO

Objetivo

• Elaboraroescopodeprojetoseducacionais,deinindooproblema,ajustiicativa,os
objetivos,osresultadosesperadoseaabrangênciadoprojeto.

Problematizando...
1. Vocêestásendoconvidadoaelaborarumescopodeprojetoeducacional.
2. Que itens seriam incluídos nesse escopo?
3. Comovocêexplicariacadaumdeles?

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 u n i d a d e

Como nasce um Projeto?

Muitossãoosfatoresquedeterminamoiníciododesenvolvimentodeumprojeto.Entreos
principaisfatoresinternosquedemandamprojetosemumaorganizaçãoequecolaboram
comabuscadasvantagenscompetitivaspodem-semencionarosqueseseguem.

• Melhoria em produto -omercadoexigepermanenteevoluçãonosprodutos,de

maneira bem controlada.
• Novo produto - muitas vezes a empresa desenvolve produtos ou soluções
totalmentenovascujaimplantaçãoéfacilitadapelaorientaçãoporprojeto.
• Mudança organizacional -asmudançasorganizacionais,reestruturações,fusões,
incorporaçõespodemedevemserconsideradascomoprojetos,paraqueosseus
resultadospossamseravaliadosàmedidaquesejamimplementadosegerembons
frutos.
• Produtos únicos - muitas organizações trabalham com produtos únicos, como
eventos,softwares,aviõesegrandesembarcaçõesqueexigemcontroledeprazos,
recursos e qualidade, com objetivos rígidos, pouco lexíveis e previamente
determinados.
• Gestão estratégica da empresa -asorganizaçõesmodernaspercebem,cadavez
mais,aimportânciadeolharemparasicomoumgrandeportfóliodeprojetos.A
implantaçãodassuasestratégiascomerciais,deprodução,deprodutodevemser
consideradascomoverdadeirosprojetos.
• Trabalhando com prazos e recursos limitados - nessas situações convém
planejarmosasatividadesnasquaisesterecursoestaráenvolvido,paraquepossa
seradequadamentedistribuídoeutilizado.Deve-seconsiderarapossibilidadede
planejarmos nossos trabalhos como se fossem projetos, a im de que possamos
exercer um maior e melhor controle sobre o andamento de seus resultados.
• Melhoria interna - as empresas estão cada vez mais orientadas para o
aprimoramentocontínuodosprocessosprodutivosedeapoio.Caracterizando-os
como projetos, torna-se mais fácil administrá-los.

Nesta unidade, adotaremos a visão de que os projetos nascem a partir de problemas,
necessidades, oportunidades e desaios de um indivíduo, coletividade ou instituição. Um
desaio pode representar também uma aspiração ou desejo derealizaçãopessoal,coletiva
ou institucional. Esses elementos constituem o que chamaremos de situação geradora do
projeto.

2 1
É importante considerar que os fatores mencionados como ponto de partida de um projeto
-problemas, necessidades, oportunidades e desaios - estão relacionados com um conjunto
decircunstânciasquelhesderamorigemesigniicado.Assim,umprojetocomeçaaser
concebidoantesmesmodaformulaçãocompletadasituação geradora. Os fatores adicionais
que contribuem para o nascimento de um projeto são os interesses, o conhecimento e a
experiência que um grupo de pessoas ou instituição tem sobre determinado problema,
situação ou contexto. Nesse sentido, a proposta de realização de um projeto tem uma
correspondênciadiretacomoperildogrupoempreendedor.

Háinúmerosproblemasimportantesquejustiicariampropostasdeprojetosigualmente
importantes.Entretanto,nemtodossãoreconhecidoscomotaisecomgrauderelevância
suicienteparajustiicarpropostasdeprojetos,poisissodependemuitodavisãoanalítica
daspessoas.Portanto,ochamadoproblemagerador,ouoquedenominamosdesituação
geradoradoprojeto,nãoédeinidoapenasapartirdofatodequeumproblemaousituação
sejamrelevantesemsimesmos,masdependedavisãodogruposobreaquiloqueétomado
evalorizadocomosendoumproblemaousituaçãogeradoraquejustiicamaproposição
de um projeto. O conjunto de interesses, conhecimento, experiência, desejos etc. do grupo
que propõe um projeto poderá estar representado no componente justiicativa do projeto,
constituindo-se em fator de esclarecimento da razão de ser ou o porquê do projeto.

A listagem abaixo ilustra alguns exemplos de situações geradoras que podem ser,
eventualmente,tomadascomoorigemdeprojetonaáreaeducacional.

• Ausência de contextualização e signiicado nos processos de ensino e aprendizagem

no ambiente escolar.
• Baixo aproveitamento dos alunos nos processos de ensino e aprendizagem
nosprogramas de educação de jovens e adultos.
• Carência de professores qualiicados e capacitados nas áreas de ciências e suas
tecnologias do ensino médio.
• Aumento de várias formas de violência no ambiente escolar envolvendo professores
e alunos.
• Inadequação do material didático para o ensino de ciências e matemática na escola
de nível fundamental.
• Necessidade de introdução de novas tecnologias da informação e comunicação nos
processos educativos escolares na educação básica.

2 2
 u n i d a d e

• Necessidade de desenvolvimento de novas competências para ensinar, por parte dos

professores, frente às demandas das novas tecnologias.
• Necessidade de capacitação de professores da educação básica no desenvolvimento e
aplicação de metodologias ativas de aprendizagem.
• Necessidade de incentivar e orientar professores no processo de sua própria formação
continuada.
• Necessidade de melhoria dos processos de gestão escolar.
• Ausência de metodologias de aprendizagem que favoreçam a formação de
competências no contexto da educação proissional.
• Posição precária do Brasil na classiicação internacional de exame de proiciência em
ciência e matemática.
• Existência de grande volume de informações nos meios de comunicação cultural
e cientíica, potencializando o processo de ensino e aprendizagem de conceitos de
ciência e tecnologia (oportunidade).
• Oportunidade de utilização das tecnologias da informação e comunicação nos
processos de gestão do conhecimento nas escolas.

Deinição do problema

Umdosrequisitosmaisimportantesparaosucessodeumprojetoéaclaradeiniçãodo
problemaousituaçãogeradora(destepontoemdianteusaremosasexpressõesproblema
e situação geradora doprojetocomoequivalentes).Essadeiniçãoseráabaseparaaetapa
de elaboração dos objetivos e dos resultados a serem alcançados no projeto. A clareza
e precisão na deinição do problema (ou outros elementos que constituem a situação
geradora)determinamamaneiracomoeleseráequacionadoparaserresolvido,sendo
umfatordecisivonasetapassubsequentesdedesenvolvimentodoprojeto.

De um modo geral, todo problema tem suas causas e tem também seus efeitos. O problema
educacional de alto índice de reprovação, por exemplo, pode ter como causas o baixo
desempenho dos professores, métodos pedagógicos inadequados, apoio precário da
estruturafamiliardoalunoetc.Omesmoproblema,porsuavez,podetercomoefeitos
a degradação da autoestima e das condições de aprendizagem do aluno, repercussões
negativasnocontextosocial,evasãoescolaretc.

Nessa visão, cada problema em foco tem um desdobramento de causas-efeitos que

2 3
podemos representar como uma árvore de relações, na qual as causas podem ser
representadascomoramiicaçõesabaixodoproblemaeosefeitoscomoramiicaçõesno
nívelacimadoproblema,ouvice-versa.Assim,aescolhadeumproblemacomocentral,
paraserabordadosobaformadeprojeto,dependedavisãoedoníveldeconhecimento,
experiênciaeinteressedogrupoquevaideinirasituaçãogeradoradoprojeto.

Elaborando a justiicativa do Projeto

Oitem“justiicativa”estáentreosquepossuemmaiorgrauderelatividadenaestrutura
de um projeto, podendo sua presença variar desde ser simplesmente omitida até
apresentargrandevolumedeelaboração.Adimensãoeacomplexidadeda“justiicativa”
dependem muito do tipo, do contexto e da complexidade do projeto. Há casos em que
umaapresentaçãoclara,situaçãogeradoradoprojeto,éconsideradacomosuicientepara
justiicarsuarealização.

Por outro lado, especialmente em projetos nos quais o problema gerador é complexo e
poucoconhecido,hánecessidadedeumajustiicativaabrangenteebemfundamentada,
quesejaconvincenteparajustiicarapropostadeprojeto.Nessecaso,podeserconveniente
estruturar a justiicativa comvárioselementosdefundamentação,taiscomoapresentação,
histórico, descrição do contexto, diagnóstico situacional etc., com vistas a favorecer sua
compreensão.Geralmente, osprojetosdepesquisaedeintervenção sãoosque podem
requererumnívelmaiordeelaboraçãodoitemjustiicativa.

A justiicativa representa um elemento importante na fase de negociação e aprovação do

projeto junto aos agentes apoiadores de sua realização. Ela pode ser considerada uma
extensão do item “situação geradora”, tendo como objetivo fundamentar ou aprofundar o
que foi colocado inicialmente e contribui também para a compreensão da razão de ser do
projeto por parte dos seus executores e participantes.

Desse modo, o item justiicativa deveconter,deformamaisfundamentada,oselementos

quepodemtersidomencionadosouantecipadosnafasededeiniçãodasituação geradora,
como diagnóstico situacional, referencial teórico de sustentação, dados estatísticos e
informações descritoras da realidade anterior ao projeto, que possam ser utilizadas
depoiscomobasedecomparaçãonaavaliaçãodosresultadosalcançados.

2 4
 u n i d a d e

Em todos os casos, consideramos de grande importância ter em conta os critérios de
redação geralmente utilizados para trabalhos técnico-cientíicos, como objetividade,
precisão, concisão, clareza. Devemosalertarsobreasdiiculdadesquecomumenteocorrem
em relação a esse aspecto, como a tendência geral de uma redação prolixa, repleta de
redundânciaseimprecisões.

Deinição dos objetivos do Projeto

Adeiniçãodosobjetivosdeumprojetoéumdospontosdemaiorimportâncianafasede
planejamento.Tudoquevieraserfeitodepoisvaidependerdoconteúdoedaformacomo
estãodeclaradososobjetivosdoprojeto.

Diferentes visões sobre “objetivos”

Diferentesmodelosdeplanejamentoegestãodeprojetosadotamposiçõesdiferentesem
relaçãoàvisãoeàfunçãoqueatribuemàformulaçãodosobjetivosemumprojeto.

Essadiferenciaçãonaformadetratarosobjetivosemumprojetoocorreemfunçãodograu
desubjetividadesobreoqueéconsideradocomo“bons resultados” a serem produzidos
peloprojeto.“Umprojetodeproduçãodenovotipodecaneta,porexemplo,nãocontém
grandesubjetividadeintrínsecaemrelaçãoaoqueseráconsideradocomoinsucesso”do
projeto, enquantoqueumprojetoparamelhoriadascondiçõesdeensinoporpartedos
professoresdeumdeterminadosistemadeensinocontémumaltograudesubjetividade
emrelaçãoaoqueseráconsideradocomosucessodoprojeto.

Porcausadessasdiferençastorna-seimprescindíveldeinircomamaiorclarezaecom
omaiorconsensopossíveisentreosenvolvidosnoprojeto, osobjetivoseosresultados
correspondentes que se espera alcançar através da sua realização. Sem essa clareza e
consenso,oprojetonãopoderáserrealizadoeavaliadodeformaconsistente,poisnãose
teráumparâmetroemrelaçãoaoqualsefaráaavaliaçãodosresultadosalcançados.Essa
é uma questão crítica na compreensão e na escolha do modelo de planejamento e gestão
de projetos a ser adotado.

Objetivo no contexto de planejamento e gestão de projetos

2 5
Aconcepçãosobreotermo“objetivo” apresenta um alto grau de complexidade por sofrer
inluênciadediversaslinhasouescolasdepensamentopedagógico.

Depois de deinido o problema ou situação geradora do projeto e elaborada a sua
justiicativa,opassoseguinteéadeiniçãodosobjetivosqueoprojetodevealcançar.Na
literatura sobre projetos na área social e educacional é comum encontrarmos diferentes
referências aos objetivos de um “projeto”, tais como objetivo, objetivo geral objetivo
especiico,metaealvo.Ousoimprecisodessestermospodegerarumacertaconfusão,
diicultando o entendimento e a comunicação sobre aspectos importantes no trabalho
com projetos.

Nocontextodestaunidade,umobjetivo é a expressão de um propósito, intenção ou im

quesedesejaalcançarpormeiodarealizaçãodeumprojeto.Parasepararasintençõesde
caráterabrangentedaquelasmaisespecíicasvamosadotarosconceitosdeobjetivo geral
e objetivo especiico.

Objetivo geral

Consideraremos o objetivo geral como sendo uma declaração de caráter geral e abrangente
que expressa a intenção de resolver o problema ou necessidade que está descrita na situação
geradora do projeto. Assim, o objetivo geral expressa a razão de ser do projeto, ou seja,
refere-se ao quê para que o projeto será implementado.

Oobjetivogeralindica,deformaairmativa,aintençãodeoferecerumasoluçãoparao
problema gerador do projeto. Nesse sentido, podemos dizer que o objetivo geral pode
apresentarumaredaçãoinversa àquelaexpressanadeiniçãodoproblema.

Objetivo especíico

O objetivo especíico éumadeclaraçãodecaráterbemdeinidosobreoque se pretende

realizar para alcançar aquilo que está expresso no objetivo geral. Observe-sequediferentes
grupos ou equipes de projetos poderiam apresentar diferentes propostas de objetivos
especíicoscomocontribuiçãoparaalcançarummesmoobjetivogeral.Issoocorreporque
ummesmoproblemapodeservistodediferentesformas,emfunçãodoconhecimento,
visãoeexperiênciadogrupodepessoasqueoanalisaepropõediferentessoluçõespara

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o mesmo. Dizemos, então, que o objetivo especíico representa uma solução especíica,
direcionadaparaarealizaçãodoobjetivogeral,sendoesteosentidodotermoespecíico.

O objetivo especíico deveresponderà pergunta: o que se deseja realizar com a implementação

de tal projeto, visando ao objetivo geral? Nadeiniçãodosobjetivos,éimportantequeesteja
clara a relação de causa e efeito entre o objetivo especíico e o objetivo geral: a realização
do objetivo especíico devetercomoefeito,ouconsequência, aquilo que está expresso no
objetivo geral, ou seja, a realização do objetivo geral depende da realização do objetivo
especíico do projeto.

Estabelecendo os resultados esperados do Projeto

Osobjetivostêmuma estreitarelação comosresultadosqueseespera alcançar coma

realizaçãodoprojeto.Diicilmentepensamosemumobjetivosemassociá-loaumoumais
resultados que esperamos alcançar com o projeto. Em nosso modelo, o passo seguinte
àdeiniçãodosobjetivoséestabelecerosresultadosqueseesperaalcançaratravésda
realizaçãodessesobjetivos.

Antesdedeinirmososresultadosassociadosaosobjetivosespecíicosdoprojeto,vamos
mostrarasdiferençasentreprodutos, resultados e impactos de um projeto educacional.

Produtos, resultados e impactos de um Projeto

Os resultados e impactos esperadosdeumprojetoestãorelacionados,respectivamente,

comseusobjetivosespecíicos e geral. Aexecuçãodeumprojetopodechegaraoseuinal,e
nãohaveraindaacertezadequeosresultadoseimpactosforamalcançados.Nessesentido,
podemos dizer que os resultados e impactos são consequências do projeto sobre as quais
nãotemoscontrolediretoeimediato,poisdependemdoprocessodedesenvolvimentode
todo o projeto. Tudo que é programado e depois realizado na fase de execução (processos
constituídosdeações,atividadesetarefas)setraduzemprodutos ou serviços sobre os quais
temos controle direto; entretanto, não temos controle direto sobre resultados e impactos.
Portanto, produtos e resultados são conceitos distintos. Açõesconcretasrealizadasgeram
produtosouserviços,enquantoasconsequênciasdosmesmosrepresentamosresultados
do projeto.

2 7
Paraexempliicarasdiferençasentreproduto,resultadoeimpacto,considereoexemplo
abaixo.

• Situação geradora: baixo rendimento dos alunos em matemática no Programa de

Educação de Jovens e Adultos.
• Objetivo geral: contribuir para a melhoria do rendimento dos alunos em matemática,
no programa de Educação de Jovens e Adultos.
• Objetivo especíico: desenvolver metodologia de ensino baseada em jogos matemáticos
visando à melhor aprendizagem dos alunos do programa de Educação de Jovens e
Adultos.
• Processo (ações previstas, dentre outras): atividade de desenvolvimento de jogos
matemáticos, usando materiais disponíveis na escola, experiência do corpo docente,
realização de cursos etc.
• Produto esperado (dentre outros): jogos matemáticos desenvolvidos, construídos,
testados e aplicados em sala de aula.
• Resultado esperado (dentre outros): alunos com maior motivação e melhor
desempenho no estudo e aprendizagem de matemática.
• Impacto (dentre outros): aumento do interesse dos alunos pela leitura de textos de
matemática e participação em eventos educacionais envolvendo conhecimentos de
matemática.

RESUMO
• Oescopodoprojetoéformadopordeiniçãodoproblema,justiicativa,objetivos,
resultados esperados, e abrangência do projeto.
• Oescopodoprojetoforneceumavisãogeraldoprojeto,informadoquesetrata,
por que e para que é proposto, o que se quer realizar, a quem se destina e que
resultadossepretendealcançar.

2 8
 u n i d a d e

ATIVIDADE
1. Queitenssãoconsideradospelotextonaelaboraçãodoescopodeumprojeto
educacional? Explique cada um deles.

2. Compareasrespostasdadasporvocênapágina19comarespostadaquestão
anterior,obtida atravésdotexto.Que semelhançasequediferençashá entre
elas?

3. Formuleagoraumanovaexplicaçãoparacadaumdositensquecompõemo
escopo de um projeto.

4. Elabore o escopo de um projeto educacional, considerando

• Deiniçãodoproblema
• Justiicativa
• Objetivos
• Resultados esperados
• Abrangência do projeto

2 9
 unidade 3

O PLANO DE AÇÃO

Objetivo

• ElaborarPlanodeAçãoparaProjetosEducacionais.

Problematizando...

1. Quaissãoasetapasdoplanodeação?
2. Como construir o mapa do projeto?

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 u n i d a d e

A ação do Projeto

Adeiniçãodeumprojetoéclaraquandomencionater“uminícioeimdeinidos”.Issonos
levaaidentiicarumCiclodeVidaparaosprojetos:elesseiniciamcompoucosesforços
emsuaestruturação;essesesforçoscrescemàmedidaqueasideiassãoamadurecidas
easaçõespassamasermaisefetivas,diminuindoàmedidaqueosobjetivosdoprojeto
começamaseratingidos.Algunsprincípiossãobásicosparaofuncionamentodestenovo
“sistemaprodutivo”,queéoprojetodentrodaorganização,ealgunspapéis-especialmente
nesteiníciodeprojeto-devemserdeinidos.

Assim como os produtos, os projetos também apresentam um Ciclo de Vida. Os projetos

sempreapresentamuminícioeumimdeterminados.Entreesteinícioeoinaldoprojeto
ele sofre todo um desenvolvimento, uma estruturação, uma implantação e, inalmente,
uma conclusão.

Assim sendo, podemos enunciar que o objetivo da Gestão de Projetos é o de “alcançar
controleadequadodoprojetodemodoaassegurarsuaconclusãonoprazoenoorçamento
determinados,obtendoaespeciicaçãoestipulada”.

Paraperseguiroobjetivodoprojeto,qualdospontosaseguiréomaisimportante,nasuaopinião?

• Responsabilidadeuniicadaemumelemento
• Planejamentoecontroleuniicados

A responsabilidade uniicada em um elemento signiicaquecadaprojetodeveterum

únicoelementoparaoqualconvergearesponsabilidadepeloconjuntodeatividadesesua
integração.EsteelementoéoGerentedoProjeto(ouLíderouCoordenador)e,pormeio
dele, busca-se a responsabilização de todos pelos resultados parciais e resultado total
doprojeto.OGerentedoProjetopassaaseroelementocentralizadordasnegociaçõese
comunicaçõescomoclienteecomopatrocinadordoprojeto,eentreesteseaequipedo
projeto.Peladelegação,elepodemultiplicaroseupapelnointeriordoprojeto.

Com planejamento e controle uniicados, o enfoque é que cada projeto deve ser
planejado e controlado como um todo. Isso signiica que uma visão do projeto deve
contemplareabrangertodasasáreasfuncionaisenvolvidas,aolongodetodooprojeto.

3 3
Esseplanejamentodevecontarcomaparticipaçãodeespecialistasqueidentiiquemas
suasparticipaçõesespecíicasnoprojetoecomecemacomprometer-secomosresultados
parciaisqueconduzirãoaosresultadosglobais-prazo,custoeespeciicação-doprojeto.

Essesdoisfatoresestãorelacionadosàescolhaepresençadogestordoprojeto,bemcomo
comorelacionamentocooperativoquedeveexistirdesdeoinícioentreasespecialidades
quevãoatuarnoprojeto.

Planejamento orientado pelo escopo do Projeto

O modelo de planejamento de Projeto orientado pelo escopo tem por base a ideia de
que um bom planejamento começa com uma clara deinição do escopo. A elaboração
doPlanodeAçãoqueintegraoPlanodeProjetodependedadeinição clara e precisa da
situação geradora do projeto, da justiicativa, dos objetivos, dos resultados esperados e da
abrangência do projeto, elementos que constituem o Escopo do Projeto. Da mesma forma,
comoveremosmaisadiante,oPlanodeControleeAvaliaçãotambémdeveserorientado
pelo que foi estabelecido no escopo.

Elaborar o Plano de Ação de um projeto antes de se ter o escopo claramente deinido
écomoplanejaraconstruçãodeumacasasemseconheceroterreno,seutamanho,as
necessidadesdeseusmoradoresetc.Damesmaforma,nãoépossívelpensarnaconstrução
de um caminho (plano de ação) sem sabermos exatamente onde estamos (situação
geradora) nem aonde queremos chegar (objetivos e resultados esperados com o projeto).

Os projetos do tipo desenvolvimento, como o de um novo software, constituem um

bomexemplodanecessidadedeseterclaramentedeinidooproblemaaserresolvido
(situação geradora); suas especiicações funcionais (objetivos); as necessidades dos
usuários (público-alvo); seudesempenhoinal(resultados); osmotivosquejustiicamseu
desenvolvimento(resultados);(justiicativa) etc. Em projetos desse tipo, o tempo gasto em
suaespeciicação(deinição do escopo) é grande e pode ser igual ou maior do que o tempo
gastoemsuaexecução.

Questões para o Plano de Ação

Apósaelaboraçãodoescopo,considerandoespecialmenteadeiniçãodosobjetivoseos

3 4
 u n i d a d e

resultadosesperadosemumprojeto,asperguntasquedevemserrespondidas,visandoà
elaboraçãodoPlanodeAção,sãoestas:

• Quais atividades serão necessárias para alcançar os objetivos e resultados

esperados?
• Quando acontecerácadaatividade?
• Quais serão osresponsáveisporsuaexecução?
• Quanto custarácadaatividade?
• Qual a melhor sequência paraarealizaçãodasatividades?
• Quais são as atividades críticas do projeto?
• Quais osprodutosqueserãogeradoscomarealizaçãodasatividades?
• Quais recursos serão necessários?

OPlanodeAçãoéumaespéciedemapadocaminhoaserpercorrido,desdeoinícioatéo
imdoprojeto.

O planejamento como um processo

Essencialmente, o Plano de Ação deve apresentar de forma lógica os procedimentos e
recursos que serão mobilizados ao longo do projeto e suas interdependências. Quanto
maioroconhecimentoeaexperiênciadaequipequedesenvolveoprojeto,maisconsistente
edetalhadoseráoPlanodeAção.

AelaboraçãodoPlanodeAçãodeumprojetopodeservistacomoumprocessonoqual
algunsaspectosdevemsertidosemconta,taiscomoosqueseseguem.
• Planos de Ação são de natureza dinâmica e não estáticos: isso signiica que todo
plano pode (e, muitas vezes, deve) sofrer mudanças ao longo da execução do projeto.
É para isso que serve a ação gerencial de controle.
• Planejamento é um processo criativo. Atividades baseadas em projetos lidam
comodesenvolvimentodeprocessos,atividadesesoluçõesnovas.Portalmotivo,
não se pode fazer uma previsão de tudo. Eventualmente, um novo conjunto de
informações, durante o desenvolvimento do projeto, implica alterar decisões
tomadas recentemente.
• Paraserefetivo,oPlanodeAçãodeveserusado,revisadoemantidoatualizado
constantemente. Isso parece óbvio, mas é raro encontrarmos equipes que se

3 5
 preocupamcomrevisõeseatualizaçõesconstantesdosprojetosquedesenvolvem.
• Planejarimplicadeinircomo, quando, onde e com que recursos algo pode ser feito
atravésdeumprojeto.Trata-sedeumexercíciodeprevisãodetempoerecursos,e
requer,muitasvezes,aelaboraçãodemodelosdesistemaseprocessosparaajudar
naconcepçãodocaminhoaserpercorridocomodesenvolvimentodoprojeto.Nesse
contexto,torna-seútilacomparaçãocomprojetossemelhanteseacolaboraçãode
especialistas. Cabe acrescentar ainda que o planejamento não é uma ciência exata.
SeduasequipesdiferentessãochamadasparaelaborarumPlanodeAçãoparaum
mesmo projeto, podemos ter resultados bastante diferentes.

Etapas do processo de planejamento

1. Deinição do escopo: o Plano de Ação tem por base a deinição do escopo do
projeto, constituído da deinição do problema ou situação geradora, objetivos,
justiicativa, resultados esperados e abrangência do projeto. Essa deinição é
importanteparafuturasdecisõesdurantearealizaçãodoprojeto.
2. Deinição de ações, atividades e tarefas: nesta etapa são identiicadas e
claramenteespeciicadastodasasatividadesetarefasquedeverãoserconduzidas
elevadasabomtermoparaqueoprojetoapresenteosresultadosesperados.As
açõessãodesdobradasematividades,eestas,emtarefasquesãoespeciicadassob
a forma de ”pacotes de trabalho”.
3. Planejamento de recursos: consiste na deinição dos recursos (pessoas,
equipamentos, materiais etc.) e o quanto de cada recurso será necessário para
realizarasatividadesprevistasnoprojeto.
4. Sequenciamento de atividades: identiicação das interdependências entre
as diversas atividades e tarefas do projeto. Todas as atividades são listadas em
sua sequência lógica, juntamente com as atividades que antecedem (devem ser
executadas antes) e que sucedem (devem ser executadas depois). Quando não
existemrelaçõesdeprecedência,duasoumaisatividadespodemserexecutadas
deformaconcorrenteousimultânea.Taisatividadesouaçõesdevemsertambém
identiicadas.Essepontoserádetalhadomaisadiantenestecapítulo.
5. Estimativa de duração das atividades: previsão de quanto tempo será gasto
na execução de cada atividade do projeto, tomando-se como base experiências
anteriores, projetos similares ou atividades ains já executadas pelas equipes
envolvidasnoprojeto.

3 6
 u n i d a d e

6. Estimativa de custo: consiste na previsão dos recursos inanceiros que serão
necessáriosparacompletartodasasatividadesdoprojeto.
7. Desenvolvimento do cronograma: é feito com base na análise da seqüência de
atividades,duraçãoenecessidadederecursos,paracriarumescalonamentológico
e organizado para todo o projeto.
8. Estimativa de orçamento: éadistribuiçãodosrecursosdisponíveisparaosdiversos
itens de despesas do projeto.
9. Plano de Ação: o principal produto do processo de planejamento é o Plano de Ação
do projeto. Éodocumentoformalcontendotodasasinformaçõesnecessáriaspara
gerenciar,controlar,monitorareavaliaroprojeto.

Transformando o Projeto em tarefas executáveis

Um projeto pode ser visto como um empreendimento único, de grandes proporções,
cominício,meioeim.Entretanto,amenosquesejaumempreendimentoextremamente
pequeno e simples, o domínio e o entendimento de sua complexidade, assim como o
planejamentodesuarealização,sópodemseralcançadosquandooprojetoédivididoem
partes menores e mais simples.

Existeumametodologiaestabelecidaparaodesdobramentodoprojetoemações,atividades
e tarefas denominadas Estrutura de Desdobramento do Trabalho (EDT). Este método é
também conhecido pela sigla WBS, derivada da expressão em inglês “WorkBreakdown
Structure”.

A EDT é uma estrutura hierárquica na qual o projeto é dividido em atividades cada
vezmenoresemaissimples,atéchegaraoníveldetarefasexecutáveis,quepodemser
chamadas de pacotes de trabalho. “OobjetivodaEDTéquebrar”oudesdobrargrandes
atividadesematividadesmenoresemaissimples,demodoaseobteraespeciicaçãode
umconjuntodetarefasnecessáriasparaaexecuçãodoprojeto.Nessecaso,umatarefa
estánoníveldemaiordetalhamentoecorrespondeaumpacotedetrabalhoquepodeser
atribuído a uma pessoa ou conjunto de pessoas, facilitando seu acompanhamento.

Objetivo x Ação x Atividade x Tarefa

Naunidade2,mostramoscomodistinguirprodutoderesultadoeresultadodeimpacto

3 7
em um projeto educacional. Mostramos também a relação direta entre os resultados e
objetivosdeumprojeto.AntesdetratardaconstruçãodeumaEDT,precisamosdistinguir
comclarezaumobjetivodeumaaçãoeumaaçãodeatividadesetarefas.

Um objetivo, conforme deinimos, expressa um propósito, uma intenção ou im que se
desejaalcançarpormeiodarealizaçãodeumprojeto.Estáfortementeligadoaosresultados
esperados,emtermosdebeneíciosdiretosobtidos,desoluçõesoumelhoriasalcançadas.

Exemplo de objetivo: implantar a Metodologia de Projetos como recurso pedagógico na

formação de competências no Ensino Médio.

Umaaçãoindicaaocorrência de um conjunto de atividades, acontecimento ou sequência

de acontecimentos que resultam em modiicação signiicativa no desenvolvimento do
projetoeconcorremparaarealizaçãodeseusobjetivos.Umaaçãorepresenta,portanto,
algosigniicativoquedeveserconcretizadoparasealcançaremosobjetivosespecíicos
do projeto.

EXEMPLO
Exemplodeação(relacionadacomoobjetivoanterior):capacitação de professores para
atividades pedagógicas envolvendo a Metodologia de Projetos no Ensino Médio

Podemosnotarqueumaação,comoexpressãodealgoaserconcretizado,assinalaum
marcoimportanteaolongodaexecuçãodoprojeto.Podemosconsiderarummarcocomo
um evento, ou seja, a conclusão de várias atividades ou tarefas que conduzem a uma
situação importante no andamento do projeto. Um marco (ou evento) é, portanto, um
pontodoprojetoquemereceserveriicadoouavaliado.

Umaatividadeindicaarealização de trabalhos especíicos, compostos por um conjunto de

tarefas. Geralmente,umaatividadetemumaabrangência(tamanho)ecomplexidadeque
ainda requer mais detalhamento para ser atribuída a uma pessoa ou grupo de pessoas, de
modoapermitirsuaexecução.

EXEMPLO
Exemplodeatividades(relacionadascomaaçãoanterior):
• Realização de curso de aperfeiçoamento em planejamento e gestão de projetos para

3 8
 u n i d a d e

os professores da escola.
• Organização e implementação de grupos de estudos em metodologias de projetos.

Uma tarefa é a descrição de um trabalho especiico a ser executado, geralmente com pequeno
grau de diiculdade, que requer algum esforço (mental ou ísico), tempo e habilidades
especíicas.Suadescriçãoéclara,especíica,podeseratribuída,semambiguidades,auma
pessoaougrupodepessoasepermiteacompanhamentodesuarealizaçãoeconclusão.

As tarefas representam desdobramentos ou divisões das ações e atividades previstas
no projeto. Se uma tarefa não puder atender aos requisitos anteriores, ela pode ser
desdobradaoudivididaemduasoumaissubtarefasatéquetenhaumníveldedetalhamento
operacional.

EXEMPLO
Exemplodetarefas(relacionadascomasatividadesanteriores):
• Contratação da instituição que oferecerá o curso sobre Projetos.
• Elaboração do questionário de avaliação para ser distribuído no curso sobre
planejamento de projetos.

É importante notar que existe uma clara hierarquia entre os conceitos mencionados: a
realização de tarefas representa uma atividade; a realização de atividades representa
uma ação; e a realização de ações concorre para a realização de um objetivo especíico
do projeto. Portanto, ao passar dos objetivos para as tarefas, estamos aumentando o
nível de detalhamento daquilo que vai ser efetivamente realizado por meio das tarefas
especiicadas.Oníveldedetalhedecadatarefanãodeveiralémdonecessárioparasua
clara compreensão por quem deve executá-la. Caso contrário, corremos o risco de nos
perdermos num grande número de detalhes desnecessários.

Paraesclareceralgumadúvidaqueaindapossaexistirentreosconceitosmencionados,
podemos acrescentar que um objetivo é uma intenção ou propósito cuja realização depende
da concretização de uma ou mais ações. Cada ação, porsuavez,dependedaexecuçãode
atividades e tarefas.

Essasdeiniçõesseaplicam,emgeral,aprojetosdegrandeporteederelativacomplexidade.
Emprojetosmaissimples,aaplicaçãodessesconceitospodeseradaptadaoulexibilizada.

3 9
Estimativas de tempo

Além de saber o que deveserrealizado,oPlanodeAçãorequerumaestimativadequanto

tempo seráempregadoemcadaatividadeoutarefa.

O tempo necessário para executar uma atividade depende de vários fatores. Mesmo as
atividadesexecutadasváriasvezespelamesmaequipepodemsofrervariaçõesnotempo
de execução. Atividades de rotina têm o tempo mais previsível, enquanto que outras
atividadessofremgrandesvariações.Váriosfatoresafetamotempodeexecuçãodeuma
tarefa, como

• Níveldehabilidadeetreinamentodaequipeparaatarefaespecíica.
• Disponibilidade e desempenho de recursos tecnológicos.
• Disponibilidade de materiais, suprimentos, equipamentos.
• Ocorrênciadeeventosinesperados(problemaspessoais,acidentes,mudançasna
equipe,mudançasnocontextosocial,econômicoetc.).

Oproblemadeestimativadetemposedeveàdiiculdadeempreverquandoecomque
intensidadecadaumdessesfatoresiráocorrerecomoafetaráodesenvolvimentodeuma
atividadeoudoprojetocomoumtodo.Paraefeitosdeestimativa,éconvenienterecorrer
àexperiênciadaequipeenvolvidanaexecuçãodeumaatividadeou,nocasodenãoexistir
aexperiênciaprévia,obterdadosapartirdequemjáexecutouatividadessimilares.Outro
recursoéasimulação,queenvolvecálculoscomdiferentesconjuntosdeprobabilidadese
possibilitaobterumaestimativamédiadeduraçãoparaasatividadesdoprojeto.

Construindo o mapa do Projeto: a Rede de Tarefas

Depois que todo o projeto foi decomposto em atividades e tarefas, o próximo passo é
determinarasequênciaemqueastarefasdevemserexecutadas.Asoluçãomaissimples
seria planejar a execução de uma tarefa de cada vez, de forma sequencial. Entretanto,
a menos que o projeto seja muito simples, com pouquíssimas tarefas, essa abordagem
resultará em um tempo de execução do projeto muito maior do que o necessário. Se
examinarmos as diversas tarefas e as dependências entre elas, vamos descobrir que
algumasdevemserconcluídasantesdeoutrassereminiciadasevamosdescobrirtambém
que algumas tarefas são independentes e podem ser realizadas simultaneamente, sem
nenhumarestrição.

4 0
 u n i d a d e

Umdosrecursosgráicosmaisutilizadospararepresentarasatividadesdeumprojeto
esuasrelaçõesdeprecedênciaéarede de tarefas (ourededeatividades).Ométodoque
utiliza esse recurso tornou-se popular no planejamento e gestão de projetos na década
de 1960 e é conhecido pelo nome rede PERT ou rede PERT-CPM. Esse método é também
conhecido como Método do Caminho Crítico, pelo fato de possibilitar identiicar um
conjuntodeatividadesoutarefascríticasdoprojeto,ouseja,aquelasque,sofrendoatraso,
provocamatrasonaexecuçãodetodooprojeto.

A T I V I D A D E 2 A T I V I D A D E 4

A T I V I D A D E 1 A T I V I D A D E 6

A T I V I D A D E 3 A T I V I D A D E 5

Figura 1 - Rede PERT.

Arededetarefasdeumprojetorepresentaummapaaserseguidodurantesuaexecução.É
arepresentaçãológicadastarefasquedeineasequênciadotrabalhoaserfeito,tornando-
seumrecursográicomuitoútilparaacompanhamentoecontroledeumprojeto.

Entrealgumasdasfunçõesdarededetarefaspodemsermencionadasasqueseseguem.

• Mostrarasequênciaerelaçõesentretodasastarefasdoprojeto.
• Identiicar eventos no projeto que podem ser usados para acompanhamento e
avaliação.
• Identiicarocaminho crítico (sequênciadetarefascujoatrasonaexecuçãoprovoca
atrasonaexecuçãodetodooprojeto)
• Auxiliar no acompanhamento do cronograma.
• Aumentaroníveldecertezaquantoaoprazodeconclusãodoprojeto.

4 1
Narededetarefas,cadaatividadeoutarefaérepresentadaporumnodo(porexemplo,
atravésdeumacaixadetexto)que,alémdonomequeidentiicaaatividadeoutarefa,
contéminformaçõescomplementares,taiscomoduraçãoestimadadaatividadeoutarefa,
datamaiscedoemquepodecomeçareterminar,datamaistardeemquepodecomeçar
e terminar etc.

Porsetratardeumtópicoqueenvolveconhecimentotécnicoespecíicoqueultrapassa
osobjetivosdestemódulo,nãovamosaprofundarametodologiadeconstruçãodarede
detarefas.Atualmenteexistemváriossoftwares de planejamento e gestão de projetos que
recebemcomoentradaalistadetarefascomsuasdependências,suasduraçõesestimadas
e produzem automaticamente a rede de tarefas. Um dos mais utilizados é o Microsoft
Project.

Estimativas de custos e recursos

OPlanodeAçãodeveespeciicarasestimativasdosrecursosnecessárioseosrespectivos
custosparaqueoorçamentodomesmosejaelaborado.Emgeral,podemosconsiderar
que os seguintes recursos são necessários em um projeto:

• Pessoas (coordenadores, equipes, técnicos, especialistas, consultores etc.)

• Recursos inanceiros (inanciamentos, recursos da instituição etc.)
• Equipamentos (em função do tipo e objetivos do projeto)
• Instalações (infraestrutura, comunicação/ambiente de trabalho etc.)
• Materiais e suprimentos (em função do tipo e objetivos do projeto)
• Informação (bases de dados, documentos, arquivos etc.)
• Tecnologia (recursos especíicos em função do tipo de projeto)

Para deinir esses recursos, a equipe que desenvolve o planejamento do projeto deve
pensar em muitas coisas, tais como que pessoas, materiais, equipamentos, instalações
eoutrosrecursossãonecessáriospararealizarcadatarefaprevistanaEDTdoprojeto;
quemeoquedessalistadenecessidadesjáestãodisponíveisnaequipeenainstituição.

A seleção de pessoas para participar da execução das tarefas previstas na EDT é outro
itemdegrandeimportâncianoplanejamento.Aopensarnisso,éoportunoteremconta
questõescomoestas:quehabilidadessãonecessáriaspararealizarastarefasprevistas
 u n i d a d e

noprojeto?existealgumatarefaquerequerhabilidadesespeciais?deondevirãoessas
pessoas?comoessaspessoasdeverãotrabalharduranteoprojeto(organizaçãoeestrutura
dasequipes)?

Planejamento de custos em um projeto envolve a identiicação de todos os recursos
necessários para ins de elaboração de um orçamento para o projeto. Dependendo do
tipodoprojeto,especialmentedosprodutosqueseesperaquesejamdesenvolvidosao
longo do projeto, os recursos relacionados anteriormente podem ser agrupados em três
categorias:

• Materialpermanente(bens,equipamentos,instalaçõesetc.)
• Materialdeconsumo(materiais,suprimentosetc.)
• Serviços(consultorias,serviçosespecializadosetc.)

Oorçamentoinalconsistenaestimativadecustosdetodooprojetoepodeserapresentado
comoumorçamentoglobalcontendoarelaçãodecustoseasplanilhasinanceirascomas
previsõesdedespesasaolongodoprojeto.

Construindo a linha de tempo do Projeto

Umdosrecursosutilizadoscommaisfrequêncianoplanejamentodeprojetoséográico
deGantt,tambémconhecidocomocronograma.Éumrecursográicomuitofácildeser
construído e compreendido, mesmo por pessoas com poucos conhecimentos técnicos. O
cronogramaéumalinhadetempodeprojetoquemostraquandocadaatividadeoutarefa
deverealizar-seaolongododesenvolvimentodoprojeto.

P l a n e j a d o

A t i v i d a d e 1 ( - 1 ) A t u a l

I n í c i o

F i m

A t i v i d a d e 2

( - 3 )
A t i v i d a d e 3

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0

S e m a n a

Figura2-GráicodeGantt

4 3
Háumagrandevariedadedeformatosdeapresentaçãodecronogramas.Tambémonívelde
detalhamentodasinformaçõesquesãoregistradasnocronogramapodevariarconforme
a necessidade de cada projeto. Além das datas em que cada tarefa deve ser executada,
podemosacrescentarnocronogramainformaçõesadicionais,comoequipesresponsáveis
pelaexecução,recursosnecessários,indicaçãodetarefascríticasetc.

RESUMO

• Quantomaisbemelaboradoforoescopodoprojeto,maisfácilicaaelaboraçãodo
planodeação.
• Um plano de ação pode indicar as atividades necessárias, quando devem ser
executadas, por quem, quais recursos serão necessários, quanto custará e em que
sequência serão executados no projeto.
• Omonitoramentoeaavaliaçãodeumprojetoaumentamaeiciênciaeefetividade
dosrecursosinanceiros,ísicosehumanos,minimizandoperdasemaximizandoa
obtençãodosresultados.
• Umindicadordedesempenhoéumamedidaqueidentiicaimpactos,resultados,
saídas, processos e entradas de um projeto.

ATIVIDADE
1. Queorientaçõessãofornecidaspelotextoparaaelaboraçãodeumplanode
ação?

2. Elaboreagoraumplanodeaçãoeveriiqueseomesmoatendeàsorientações
fornecidaspelotexto(questãoanterior).Casocontrário,reformuleoseuplano
deação.

3. Combasenaatividadedesenvolvidanaunidadeanterior,detalheparaoescopo
doseuprojetoumplanodeação.

4 4
 unidade 4

CONTROLANDO, AVALIANDO E
ENCERRANDO O PROJETO

Objetivo

• Elaborar procedimentos de controle, avaliação e encerramento de projetos

educacionais.

Problematizando...

1. Qualosigniicadodocontrolenagestãodeprojetos?
2. Como encerrar um projeto?

4 5
 u n i d a d e

O Controle do Projeto

Montar uma sistemática para o controle do projeto é o mesmo que criar um sistema
inteligentequefuncionecomosensornospontosvitaisdoprojeto,demodoapermitirseu
monitoramento,corrigiroqueforrelevanteepermitirqueosobjetivossejamatingidos.
O controle de projeto funciona como se fosse o controle de um organismo. Deve ser
desenvolvidoumprocessoquepermitanãosóidentiicaroqueacontece,mastambémagir
sobreosfatos.Exploraremoseste“processo”pormeiodeseusváriosecomplementares
componentes.

O controle do projeto é atingido quando é possível obter informações precisas sobre o
seu andamento e quando - com base na análise dessas informações - é possível tomar
ações que conduzam o projeto de volta aos seus objetivos de prazo, uso de recursos e
especiicaçõespreviamenteestabelecidos.

Mas o que é monitorar e avaliar um Projeto?

Os termos monitorar eavaliartêmasseguintesacepçõescorrentes:

Monitorar: acompanhar e veriicar alguma coisa, especialmente dados obtidos por algum
sistema de medição; acompanhar o comportamento de processos ou sistemas, visando a
detectar desvios.

Avaliar: determinar o valor de algo, fazer a apreciação, analisar, julgar, ponderar.

NocontextodoPlanodeMonitoramentoeAvaliaçãodeProjetosEducacionais,adotaremos
os seguintes conceitos básicos:

Monitoramento: É o acompanhamento contínuo e sistemático das atividades previstas,

veriicando se a execução do projeto está ocorrendo conforme o planejado; o monitoramento
acompanha o trabalho que está sendo realizado (entradas + processos + saídas), com foco na
eiciência do projeto. Ou seja, o monitoramento refere-se ao acompanhamento do trabalho
realizado, o que inclui os recursos necessários para este trabalho (entradas) e seus
respectivosprodutos(saídas).Nessecaso,omonitoramentomede a eiciência do projeto e
deve responder a perguntas do tipo: Tudo que foi planejado foi realizado? Executamos bem
o que foi planejado?

4 7
Avaliação: É a análise dos resultados obtidos através da realização das atividades do
projeto, veriicando em que medida os objetivos foram alcançados; a avaliação mede os
resultados e impactos, com foco na eicácia (ou efetividade) do projeto. As ações de avaliação
referem-se à análise dos resultados e impactos produzidos pelo projeto, veriicando em que
medida os objetivos foram alcançados. Nesse caso, a avaliação mede a eicácia do projeto e
deve responder a perguntas do tipo: Chegamos aos resultados esperados? Chegamos aonde
queríamos chegar? Se não, por quê? Observe que podemos avaliar também resultados
intermediários ou parciais, e resultados inais de um projeto.

Relações de causa e efeito nas instâncias (momentos) de execução de um projeto

Para que um projeto agregue beneício ou valor ao ambiente (impactos), ele precisa
provocar mudanças de desempenho (resultados) no contexto em que é desenvolvido; isso
requer a realização de ações que possam contribuir para promover essas mudanças; as
ações inalizadas representam as saídas do projeto, sob a forma de atividades concluídas,
serviços prestados ou produtos entregues; para tanto, são executados vários processos,
representados pelos trabalhos e tarefas ao longo do projeto; tudo isso só é possível se tivermos
as entradas necessárias para o desenvolvimento do projeto, representadas pelos recursos
humanos, inanceiros e ísicos.

Os procedimentos de monitoramento têm por base o Plano de Ação do Projeto, enquanto os

procedimentos de avaliação têm por base o Escopo do Projeto.

Os processos de monitoramento e avaliação são interdependentes e complementares.

Um ponto em comum é que ambos necessitam de um elemento fundamental: dados e
informaçõessobreatividadeseresultadosdoprojeto.Dadoseinformações,porsuavez,
sãoobtidosatravésdeindicadoresdedesempenho.Semousodedadoseinformações,
nãoépossívelmonitorarnemavaliarumprojeto.

É importante observar que o monitoramento, como processo de obtenção de dados
relativosaoqueestásendofeitoaolongodotempoderealizaçãodeumprojeto,constitui
uma base imprescindível para as ações de controle (gestão) do projeto. Nesse sentido,
o monitoramento, em si mesmo, não é uma função de análise; sua função principal é
fornecerdadoseinformaçõessobreasatividades,produtoseserviçosparaoprocesso
de análise ou avaliação do desempenho do projeto. Portanto, monitoramento sem

4 8
 u n i d a d e

análisedosdadosobtidosnãotemsentido,porquesigniicariaaplicaçãoderecursossem
nenhumaconsequênciaútilnagestãodoprojeto.Damesmaforma,nãoexisteavaliação
semmonitoramento,porquenãohaveriadadosouinformaçõesparasustentaranálises,
comparaçõesoujulgamentos.

Indicadores de desempenho

O conceito de indicadores de desempenho é fundamental no processo de planejamento

domonitoramentoeavaliaçãodeprojetoseducacionais.Oindicador é um termo genérico
dadoàmediçãofornecidaporumdeterminadoinstrumento.Algunsexemplosfamiliares
são indicador de temperatura (termômetro), indicador de velocidade (velocímetro),
indicador de desempenho educacional (taxa de evasão escolar na educação básica),
indicadoresdecrescimentopopulacional(taxasdecrescimento),dentreoutros.

Nocontextodegestãodeprojetos,umindicadordedesempenhoéumamedida(emgeral
quantitativa) que identiica características de impactos, resultados, saídas, processos e
entradas deumprojeto.Sãomedidasquedescrevemquãobemumprojetoestácumprindo
seuPlanodeAçãoealcançandoosobjetivos.Os indicadores mostram o que observar ou
medir para determinar se o planejamento está sendo cumprido e se os objetivos estão sendo
realizados. Paraquetenhasigniicadoprático,umindicadordeveestarreferenciadoaum
patamardedesempenhoquesedesejaalcançarcomasaçõesdoprojeto.

Para um projeto, é possível deinir indicadores que quantiicam os recursos que estão
sendoutilizados(indicadoresdeentrada);otrabalho(atividadesetarefas)queestásendo
realizado (indicadores de processo); os produtos ou serviços resultantes do trabalho
realizado(indicadoresdesaída);osresultadosoubeneíciosobtidosdiretamentecomo
consequênciadosprodutoseserviçosrealizados(indicadoresderesultados);eosimpactos
oubeneíciosestendidosqueocorremcomoconsequênciadosresultados,observadosao
longodotemponocontextoeducacional(indicadoresdeimpacto).

Esses indicadores - entrada, processo, saída, resultado e impacto - constituem a base para os
procedimentos de monitoramento e avaliação de projetos educacionais e são denominados
indicadores de desempenho do projeto. Há casos em que o indicador de saída pode ser
utilizado englobando os indicadores de entrada e processo, uma vez que a realização
de produtos e serviços (saída) pressupõe a realização das entradas e dos processos
correspondentes.

4 9
Outrasimpliicaçãoquepodeocorrerrefere-seàconsideraçãodosindicadoresdeimpacto.
Essesindicadoresexpressamosbeneíciosouvaloresagregadospeloprojetoaolongodo
tempo, após sua conclusão. São os beneícios estendidos do projeto. Os indicadores de
impactotraduzemumamedidadoqueseesperaalcançaremrelaçãoaoobjetivogeral
doprojeto,enquantoosindicadoresderesultadotraduzemessamedidaemrelaçãoaos
objetivosespecíicos.Dessaforma,asveriicaçõesdosimpactosdoprojetoocorremalgum
tempoapóssuaconclusãoepodemaindasofrerainluênciadeoutrosprojetosparalelos,
oquetornamaisdiícilsuaavaliação.Emvistadisso,atéoencerramentodoprojeto,a
avaliaçãoicacircunscritaàveriicaçãodosresultadosalcançados.Portanto,emmuitos
casos, os principais indicadores de desempenho a serem considerados são os de saída
(atividadesrealizadas,serviçosouprodutosentregues)eosderesultado.

Asatuaispolíticasparaalocaçãoderecursosnaeducaçãoestãosebaseandocadavezmais
em informações coniáveis e precisas sobre o desempenho de projetos desenvolvidos
parasoluçãodedeiciênciasdosistema.Portalmotivo,osindicadoresdedesempenho
assumemumagrandeimportâncianosprojetoseducacionaisedevemserdesenvolvidos
deformaareletirarealidadedoprojetoemtodasassuasinstâncias.

Gestão de projetos em ambientes distribuídos ou virtuais

Emumaorganizaçãodotipodistribuída, asdiferençasdetempoeespaçosãosuperadas
comousodetecnologiasdainformaçãoecomunicação(TIC)modiicandoradicalmente
os modelos tradicionais de gestão de projetos.

OavançodasTICtempossibilitadonovasformasdetrabalhocooperativo,estendendoo
conceito de trabalho em equipe, antes entendido como sendo apenas o trabalho conjunto
realizadonaformapresencial.Atualmentenãoépossívelpensarnodesenvolvimentode
projetoseducacionais,mesmoosmaissimples,semoconcursodasTIC.Umadasnovas
formasdetrabalhocooperativobaseadanessasnovastecnologiaséotrabalhoemgrupo
apoiado por suporte computacional, que deu origem ao chamado groupware.

Groupware é uma expressão que identiica um conjunto de recursos de tecnologias da

informação e comunicação por meio dos quais as pessoas podem trabalhar em conjunto,
com diferentes formas de interação. São recursos que possibilitam o compartilhamento
de informações, dados, experiências, além de automatizar diversas atividades e superar

5 0
 u n i d a d e

problemas de diferenças de localização geográica e temporal entre pessoas de uma equipe.

É importante notar que os recursos de groupware estão destinados a cumprir exatamente as
três funções básicas na gestão de projetos: comunicação, coordenação e cooperação.

Váriosbeneíciospodemserapontadosapartirdousodasnovastecnologiasnagestãode
projetosemambientesdistribuídos,taiscomoreduçãodecustosetemponaexecuçãodos
projetos,eiciêncianacomunicaçãoentreequipes,eicácianadocumentaçãoeregistrode
conhecimentos adquiridos; melhoria do processo de aprendizagem pelas equipes.

O signiicado de controle na gestão de projetos

A palavra controle pode ser entendida de várias maneiras no âmbito do trabalho com
projetos. Nesta unidade, adotamos controle para signiicar a ação de gerenciar ou
administrar atividades, processos, tarefas, procedimentos etc. na execução de projetos,
tendoemvistaalcançarseusobjetivoseresultado.Nessesentido,controle nãosigniica
uma ação ou atitude de mera iscalização autoritária ou impositiva. Assim, o controle
consiste na ação continuada de comparar o desempenho real do projeto com o desempenho
planejado, aplicando as medidas de correção adequadas.Essacomparaçãoimplicaaanálise
dealteraçõesocorridasduranteaexecução,avaliaçãodealternativaspossíveis,soluçãode
problemas encontrados etc.

Controle abrange também a aplicação continuada do planejamento em ciclos sucessivos.

IssosigniicaqueoPlanodeAçãodeveserrevisadoperiodicamente,paraseajustareme
corrigiremasatividadesetarefas,conformeasnecessidadesidentiicadasnoplanejamento
doprojeto.Considerando-sequeoprojetotemseuPlanodeMonitoramentoeAvaliação
(PMA),asaçõesdecontrolesãoorientadasapartirdosindicadores de desempenho.

Os coordenadores devem se perguntar: o que devo observar em relação ao escopo,

desempenho, tempo e custo, como subsídio para as ações de controle do projeto?

Aseguir,apresentamosalgumassugestõesdeperguntasaseremfeitasemrelaçãoacada
um desses pontos.
Escopo
• Oprojetomantémofoconoproblemaousituaçãogeradoraquedeuorigemaele?
• O projeto está sendo conduzido na direção das inalidades para as quais foi

5 1
 inicialmente proposto?
• Há indícios claros de que o projeto está sendo encaminhado para a realização
efetivadosresultadosesperados?
• Estáhavendoalteraçõesnaáreadeatuaçãoeabrangênciadoprojeto?Suadimensão
emtermosdepúblico-alvoestádentrodoslimitesinicialmenteestabelecidos?
• Existem indícios de fatores externos (riscos, mudanças de contexto, eventos
imprevistosetc.)quedemandamajustesnoescopodoprojeto?
Desempenho
• Existem entradas do projeto (recursos inanceiros, infraestrutura, suprimentos,
materiais,informações,equipesetc.)comalgumadiiculdadedeseconcretizarna
execuçãodoprojeto?
• Os processos e produtos estão sendo realizados em conformidade com o planejado?
• Háproblemasouconlitosidentiicados,masnãoresolvidos?
• Os trabalhos realizados apresentam nível de qualidade compatível com os
resultados esperados do projeto?
• Osregistroserelatóriosdeatividadeedeprogressoestãosendorealizadoscom
frequênciaeutilidaderequeridasparaoacompanhamentoeavaliaçãodoprojeto?
Tempo
• Os marcos importantes do projeto estãoocorrendodentrodoprevisto?
• O andamento do projeto corresponde aos cronogramas originais?
• Considerando-se o desempenho do projeto até o momento, há necessidade de
revisãodoscronogramaseprazosfuturos?
• Hánecessidadedeprocedimentosparaagilizarações,atividadesoutarefasquese
encontramcomatrasoemrelaçãoaoscronogramasoriginais?
Custos
• Osrecursosalocadosparacadaaçãoestãosendosuicientes?
• Ocronogramadedesembolsoinanceiroestásendorealizadoconformeprevisto?

Avaliação de Projetos

Asaçõesdeavaliaçãosãoorientadaseconduzidasapartirdosindicadoresderesultadose
impactos,descritosnoPlanodeMonitoramentoeAvaliaçãodoprojeto.Ofocodaavaliação
estánaaferiçãodosresultadosefetivamentealcançadoscomaimplementaçãodoprojeto.

Umaspectoimportantequedeveserconsideradonoprocessodeavaliaçãoéobaseline

5 2
 u n i d a d e

(diagnósticodasituaçãoinicial),queservirádebaseparaavaliaçãodosresultadosobtidos.

Outropontoaconsideraréanecessidadedesuperarbarreirasculturaisquediicultam
as práticas de avaliação, já que a tendência geral na gestão de projetos educacionais é
limitar a ”avaliação” à veriicação dos produtos e serviços realizados, sem mensurar
os resultados efetivamente alcançados. Nesse sentido, vale lembrar que a avaliação de
projetos educacionais é uma prática que concorre para a melhoria dos processos de
elaboraçãodeprojetos,contribuindoparasuperaravisãodistorcidadaavaliação,quase
semprevistacomoalgoadversoquesecontrapõeaoqueestamosrealizando.

A avaliação de projetos também pode ser do tipo formativa ou somativa. A inalidade
daprimeiraéavaliarosresultadosintermediáriosouparciaisaolongodaexecuçãodo
projeto, ocorrendo especialmente nos marcos importantes (milestones). Ainalidadeda
avaliaçãosomativa,porsuavez,éavaliarosresultadoseimpactosacumuladosouobtidos
aoinaldaexecuçãodoprojeto.

Naavaliaçãodeprojetoséimportanteconsiderartambémavisão,ouresposta,oriundada
comunidade externa ao projeto, interessada nos resultados do mesmo. Esses interessados,
quepodemserumgrupodepessoasouinstituições,sãodenominadosdestakeholders. As
respostas,oureaçõesdosstakeholders aodesenvolvimentodoprojetopodemconstituir
umindicadordeespecialimportânciaparaocontroleeavaliaçãodoprojeto.Emgeral,há
contribuiçõesdiretasouindiretas(material,inanceira,ououtrasformasdecolaboração
e participação) dos stakeholders para o desenvolvimento do projeto que justiicam seu
interesse nos resultados e impactos do mesmo.

Encerrando o projeto

Por que o encerramento é uma fase necessária e importante no ciclo de vida de um
projeto?Quaisaçõesouatividadesdevemsercontempladasnestafase?Comodocumentar
edivulgarosresultadosdeumprojeto?

Umprojetonãopodeterumaduraçãoindeinidaedeve,comsucessoounão,chegara
umtérmino.Casocontrário,nãosetratadeumprojeto.Apesardeser,muitasvezes,vista
como algo sem importância, a fase de encerramento, inalização ou fechamento de um
projetodevemerecernossaatençãopelasoportunidadesdeaprendizagemquepropicia.

5 3
Por que um encerramento formal? Além da natural necessidade de reconhecimento
pessoal pelas realizações alcançadas com o projeto, o momento do encerramento é o
mais propício para se reletir e adquirir consciência das lições aprendidas ao longo de
todooprocessodeexecução,extraindoconhecimentos,técnicaseestratégiasqueserão
aperfeiçoadasemempreendimentosfuturos.

Observe-se que o encerramento de um projeto de pequeno porte é algo muito mais
simples do que o encerramento de um projeto grande e complexo. Em projetos pequenos,
o encerramento se resume a uma reunião de equipe com os demais interessados nos
resultados do projeto e à produção de um relatório de conclusões simpliicado. Já o
encerramento de um projeto grande envolve outras atividades e formalidades tais
como documentação de aceitação formal do projeto concluído, veriicação da eventual
existência de algum trabalho remanescente a ser feito, encerramento e pagamento de
contratos,relatóriodeavaliaçãoformal,redistribuiçãodepessoaldasequipes,relatório
inaldoprojeto,publicaçãoderesultadosobtidos,realizaçãodeeventosparadivulgação
de resultados etc.

Oencerramentodeprojetosincluiatividadescomoasqueseseguem.

• Reunião com os interessados no projeto (stakeholders), osquaisdeverãotambém

dar sua
• Encerramentodecontratosabertosduranteoprojeto(consultores/fornecedores/
prestadoresdeserviçosetc.).
• Transferência de responsabilidades (membros da instituição devem cuidar de
manternovasfunções/serviços/atividadesetc./desenvolvidascomoprojeto).
• Redistribuiçãodemembrosdasequipes(ematividadesfuncionaisouemoutros
projetos).
• Liberação de recursos ísicos (infraestrutura), equipamentos e instalações
especíicasutilizadasduranteaexecuçãodoprojeto.
• Fechamentodacontabilidadedoprojeto(prestaçãodecontas).
• Documentação dos resultados obtidos e recomendações para futuros
empreendimentos.

5 4
 u n i d a d e

O relatório final

Além dos relatórios de gestão do projeto mencionados (Relatórios de Atividades e
RelatóriosdeProgresso),naocasiãodoencerramentodoprojetodevemserelaborados
os relatórios inais de avaliação. Esses relatórios devem ser elaborados com formato e
conteúdoadequadosàdivulgaçãodosresultadosdoprojetoepodemgerarpublicações
taiscomolivrosouartigosparaperiódicos.

Asvaliosasexperiênciaseconhecimentosadquiridosaolongodeumprojetonãodevem
selimitaraoâmbitoindividualdecadaequipeouparticipante.Afasedeencerramento
é o melhor momento de registrar as lições aprendidas, propiciando que a experiência
adquiridasejacompartilhadacomoutrosepossaseraperfeiçoadaemprojetosfuturos.

O Relatório Final é, ao mesmo tempo, uma breve história do projeto e uma avaliação
inaldedesempenhoemsuasdiversasinstâncias.Paraprojetosdepequenoporte,esse
relatório pode ser um documento de 2 ou 3 páginas. Já para um projeto de grande porte,
o Relatório Final pode conter de 20 a 30 páginas ou mais, dependendo da quantidade de
materialanexado,comográicos,tabelas,dados,quadrosetc.

Tipicamente, um Relatório Final inclui os seguintes tópicos:

Identiicação (dados sobre o projeto, a instituição onde foi realizado, patrocinador(es),

órgãoinanciador,responsáveispelacoordenação,datasetc.).

• Visão geral do projeto (situação geradora, objetivos, resultados esperados,

abrangênciaetc.).
• Resumodasprincipaisaçõesrealizadas.
• Análisedosresultadosalcançadosemcomparaçãocomosobjetivosoriginaisdo
projeto.
• Análisedodesempenhoadministrativo(gestãodoprojeto)einanceiro.
• Análisedodesempenhoda(s)equipe(s)doprojeto.
• Questões,problemasouconlitosencontradoseformasdesolução.
• Liçõesaprendidaserecomendaçõesparafuturosprojetos.
• Dados, tabelas, quadros, gráicos e informações anexas relativas aos itens
apresentados no corpo do relatório.

5 5
ComocomplementodoRelatórioFinal,éimportantequeacoordenaçãogeraldoprojeto
considere a oportunidade de realização de eventos para a divulgação de resultados
obtidos. No contexto educacional, esse aspecto assume importância fundamental, uma
vezqueocaráterinstrutivodetodoprojetodeveseraproveitadocomooportunidadede
crescimentoecapacitaçãodetodososenvolvidosnosistemaeducacional,sejaesteuma
escola,umarededeescolas,umauniversidadeouatémesmooórgãogestordosistemaem
âmbitoregionalounacional.Nessesentido,arealizaçãodeseminários,palestras,cursos,
workshops etc.deveserconsideradacomomeiodedivulgaçãodosresultadosdoprojeto.

RESUMO

Projetospodemsermonitoradosatravésdoplanodeação,comespeciicaçãodeprazos,
atividadeseprodutos.

Controle de um projeto consiste na ação continuada de comparar o desempenho real
doprojetocomodesempenhoplanejado,aplicando-semedidasdecorreçãoadequadas,
tendoemvistaosobjetivoseresultadospropostos.

O relatório inal deverá contar uma breve história do projeto e uma avaliação inal de
desempenhoemsuasdiversasinstâncias.

ATIVIDADE
1. Otextoapresentaorientaçõesparaaelaboraçãodosprocedimentosdecontrole,
avaliaçãoeencerramentodeumprojeto.Quaissãoelas?

2. Tendo como parâmetro as orientações contidas no texto, formule os
procedimentosdecontrole,avaliaçãoeencerramentoparaoprojetoeducacional
quevocêestáelaborando.

3. Agendecomoseututorumencontroparaque,juntos,vocêsanalisemoProjeto
Educacionalporvocêelaborado.

5 6
 u n i d a d e

5 7
 unidade 5

PROJETOS POLÍTICO-PEDAGÓGICOS

Objetivo

• ElaborarProjetosPolítico-Pedagógicos(ouProjetosEducativos).

5 9
 u n i d a d e

O que é um Projeto Político-Pedagógico (PPP)?

OProjetoPolítico-Pedagógico-PPP(ouProjetoEducativo)éoplanoglobaldainstituição.
Podeserentendidocomosistematização,nuncadeinitiva,deumprocessodePlanejamento
Participativo,queseaperfeiçoaeseconcretizanacaminhada,quedeineclaramenteotipo
deeducaçãoparticipativaquesequerrealizar.Éuminstrumentoteórico-metodológico
paraaintervençãoemudançadarealidade.Éumelementodeorganizaçãoeintegração
daatividadepráticadainstituiçãonesteprocessodetransformação.

OPPPultrapassaameraelaboraçãodeplanos,quesóseprestamacumprirexigências
burocráticas:

“OProjetoPolítico-Pedagógicobuscaumrumo,umadireção.Éumaação
intencional, com um sentido explícito, com um compromisso deinido
coletivamente.Porisso,todoprojetopedagógicodaescolaé,também,um
projeto político por estar intimamente articulado ao compromisso sócio-
políticoecomosinteressesreaisecoletivosdapopulaçãomajoritária.
(...) Na dimensão pedagógica reside a possibilidade da efetivação da
intencionalidade da escola, que é a formação do cidadão participativo,
responsável,compromissado,críticoecriativo.Pedagógico,nosentidode
sedeinirasaçõeseducativaseascaracterísticasnecessáriasàsescolas
decumpriremseuspropósitosesuaintencionalidade.”(VEIGA,1995).

Segundo LIBÂNEO (2004), o Projeto Político-Pedagógico é o documento que detalha

objetivos, diretrizes e ações do processo educativo a ser desenvolvido na escola,
expressando a síntese das exigências sociais e legais do sistema de ensino e os propósitos
eexpectativasdacomunidadeescolar.

O Projeto Político-Pedagógico é o fruto da interação entre os objetivos e prioridades

estabelecidaspelacoletividade,queestabelece,atravésdarelexão,asaçõesnecessárias
à construção de uma nova realidade. É, antes de tudo, um trabalho que exige
comprometimento de todos os envolvidos no processo educativo: professores, equipe
técnica, alunos, seus pais e a comunidade como um todo.

Essapráticadeconstruçãodeumprojetodeveestaramparadaporconcepçõesteóricas
sólidasesupõeoaperfeiçoamentoeaformaçãodeseusagentes.Sóassimserãorompidas
as resistências em relação a novas práticas educativas. Os agentes educativos devem
sentir-se atraídos por essa proposta, pois só assim terão uma postura comprometida e
responsável.Trata-se,portanto,daconquistacoletivadeumespaçoparaoexercícioda

6 1
autonomia.

Relevância do Projeto Político-Pedagógico (PPP).

Muitasvezes,nodiaadia,apreocupaçãodadireçãoacabasendoqueaescola funcione, e
a dos professores acaba girando em torno do manter a disciplina e cumprir o programa.
Frenteatantasdiiculdades,comoporexemplo,salários,disciplina,avaliação,númerode
alunos,faltadematerialdidático,repassedeverbas,contratos,mensalidadesetc.,porque
aescoladeveseinteressarpeloProjetoPolítico-Pedagógico?Ora,afunçãodoprojetoé
justamenteajudararesolveroproblema,transformarapráticae,nolimite,tornarmenor
o sofrimento.

O Projeto Político-Pedagógico não é algo que se coloca como um a mais para a escola,
comoumroldepreocupaçõesqueremeteparaforadela,paraquestõesestratosféricas.
Pelocontrário,éumametodologiadetrabalhoquepossibilitare-signiicaraaçãodetodos
os agentes da escola.

Qual é a inalidade do Projeto Político-Pedagógico?

OProjetoPolítico-Pedagógicodeveproporcionaramelhoriadaorganizaçãoadministrativa,
pedagógicaeinanceiradaescolaetambémamodiicaçãodacoordenaçãodeserviços,sua
própriaestruturaformaleoestabelecimentodenovasrelaçõespessoais,interpessoaise
institucionais.

Quem deve participar do Projeto Político-Pedagógico?

• Pais e alunos.
• Associações de bairro, entidades comunitárias e ONGs (Organizações Não
Governamentais).
• Diretordaescolaoudirigentedaunidadeescolareseuvice.
• Professor e coordenador ou coordenador pedagógico.
• Assistente técnico pedagógico.
• Supervisordeensino.
• Professores.

Roteiro para elaboração do Projeto Político-Pedagógico

Finalmente, considera-se importante, de forma sucinta e esquemática, explicitar uma

sugestão de roteiro para facilitar a elaboração de um Projeto Político-Pedagógico,

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 u n i d a d e

OLIVEIRA(2005).

• Folhaderostodoprojeto(dadosqueidentiicamainstituição).
• Epígrafe(resumo).
• Agradecimentos.
• Sumário.
• Genealogia da instituição (sucinta descrição da história da instituição; sua
infraestrutura; recursos humanos e materiais.
• Concepçãodaeducação.
• Finseobjetivos.
• Estruturaadministrativa.
• Estrutura/dinâmicapedagógico-didática.
• Relacionamento com a comunidade.
• Currículo.
• Processodeavaliaçãodoprojeto.
• Referências.

RESUMO
• OPPPéuminstrumentoteórico-metodológicoparaaintervençãoemudançada
realidade.
• O PPP é um trabalho que exige comprometimento de todos os envolvidos no
processoeducativo:professores,equipetécnica,alunos,seuspaiseacomunidade
como um todo.
• OPPPéumametodologiadetrabalhoquepossibilitare-signiicaraaçãodetodos
os agentes da escola.

ATIVIDADE
1. FaçaumaanálisedetalhadadoPPPdasuaescolaeveriiqueseomesmoatende
àsorientaçõesfornecidasnestetópico.

2. OquevocêpropõeparamelhoriadoPPPdasuaescola?

3. Agendeumencontrocomseututorparaque,juntos,vocêsanalisemoPPPda
sua escola.

6 3
Pra inal de conversa...

Prezado(a) Estudante: Estamos chegando ao inal de nossos estudos sobre gestão

de projetos.

As habilidades aqui trabalhadas serão de grande valia em sua caminhada

proissional. Lembre-se de que, quanto mais você praticar uma habilidade cognitiva,
melhor será seu desempenho em relação à mesma. Sucesso é o que lhe desejamos.

Os Autores!

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 REFERÊNCIAS

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BOUTINET,JeanPierre.Antropologia do projeto. 5.ed. Porto Alegre: Artmed, 2002. 318p.

(BibliotecaArtmed.Fundamentosdaeducação).

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RiodeJaneiro:NovaFronteira,1986.1838p.

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JohnWiley,1996.

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1995.

LEWIS,J.P.Mastering project management. NewYork:McGraw-HilI,1998.

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2004.

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OLIVEIRA, M. A. M. Gestão educacional: novos olhares, novas abordagens. Petrópolis:

Vozes,2005.

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1992.

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