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iãodo
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Porqu

PACTO
RAT V
I O
FEDE Brasl
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Sumár
io

2 I
ntr
odução

3 O queéof
eder
ali
smo?

4 Ti
posdef
eder
ali
smo

6 Porqueof
eder
ali
smo?

9 MasoBr
asi
ljánãoéf
eder
ali
sta?

12 Ar
evi
sãodoPact
oFeder
ati
vo:
comomudaroBrasi
l?

15 Res
umo

17 Encer
rament
o

18 Bi
bli
ogr
afia
I
ntr
odução
Repúbli
caFederati
vadoBras
il.O nomedopaísjámostr
a:ofederal
ismonão
éumai deianovaporaqui
.Apesardat radi
çãoedalongahi
stóri
adomodel o
ness
asterras
,quasesempreo“federal
ismo”ficasónonome.

Um dospolít
icosquemai sdefendeuessafor
madeorgani
zaçãonoBras
ilf
oi
oalagoanoTavaresBas t
os,ai
ndanost emposdoSegundoReinado.Embora
esti
vess
eem um per íodorel
ati
vamentees t
ável
,oBr
asi
lnãoera
li
beraledes
cent r
ali
zado.

A começarpel aconcentr
açãodopodernopaí s
.At ual
mente,osburocratas
de Brasíl
ia mandam em nos s
asvidas,masnem s emprefoiassi
m.Ant iga-
ment e,oRi odeJaneir
ofaziaess
epapel .O Br
asileraum ver
dadeiroEstado
Unitari
sta,al
go“normal”paraopaís,fr
utodeumal ongatr
adiçãoabsol
ut i
sta
dequandoamet rópol
eaindaeraLisboa.

Naquel esanos ,TavaresBast

oses creveu“APr ovínci
a”,um manualdef enden-
doaf eder al
izaçãodopaí seadi luiçãodopoderent reosdi f
erentesEstados-
ouas“ pr oví
ncias”,quedãonomeaot ít
ulo.I
nfelizmente,elenãovi ver
iapara
veros onhof ederalis
tasereali
zarnoI mpér i
o.Algunsanosdepoi s
, arepúbli
ca
dos" EstadosUni dosdo Br asi
l"iri
aadot aralgunsdoscons elhosdeTavar es
Bastosnaquel a que seri
a a pri
mei ra Consti
tuição Federal
ist
a do país,em
1891.

Muit
a coisa aconteceu desde então,masnão vamoscont artudo… ainda!
(
Spoil
er:logo,logo vamosapr of
undares s
et ema) .Umacoisaéi mpor t
ante
par
aent endero Br asil
:hoje,estamosmui to di
stantesdaquel
ef eder
alismo
i
deali
zadonosEUAeporBas tos.Então,
seráquevivemosem um f eder
alismo
deverdadenoBr as
il?!

Naspáginass eguint
es,r
esgatamosospri
nci
paispontosdof ederali
smoem
um ebooks i
mpl eseaces sí
vel
.Afinal
,comoes s
emodel ofederal
ist
aafet
aa
suavida?
!Muitosdirãoqueem nada.Mas,
naverdade,af
et aem mui t
ascoi
sas
!
Umaf ras
edeAynRanddi zqueatésepodeignorarar eali
dade,masnãoas
consequênci
asdel a.

Ousej
a,aspes
soasat
épodem ignor
arofeder
ali
smo,
masnãoasconsequênci
asdel
eem suasvi
das.

ENTENDA COMO O FEDERALI

SMO DEVERDADEAI
NDA VAIMUDARO BRASI
L
>
O queéof
eder
ali
smo?
Ti
posdef
eder
ali
smo
O concei to de federali
smo mudou mui to desde a cr
iação nos Es
tados
Unidos .Nãoéexager odi zerquecadapaíshojet em um model odefederal
is-
modi ferente.Quant oaomodel oderepart
içãodecompet ência-oquecada
parte da federação é responsável-temos,simplificando,algumasclassi
fi-
caçõesquant oàs epar
açãodecompet ênci
as.

Federali
smodual :também échamadodemodel ocl
áss
ico.Nesses
ist
ema,
háumadi vi
sãoclaraentreascompet ênci
asdaUniãoedosEs t
ados.
A gr
os s
omodo,es sasdi
ferençasnãosemi st
uram.Es
sefoiopri
meiro
model ofederal
ist
adosEs tadosUnidos.

Federal
ismocooper
ativo:ness
es is
t ema,ascompet ênciasdosEstadoseda
Uniãosemi s
tur
am.Háum mai orgr audecentral
izaçãoedependênciade
recur
sos.OsEst
adoscooper am ent resivi
sandoum obj eti
voem comum.
Esseéomodel oexpressodoBr asilnoar t
igo23daCons t
itui
ção.

Feder
alis
mocompet i
tivo:asatr
ibuiçõesdaUni ãosãoreduzidas
,masnão
sãonulas.O ambient
edecompet i
çãodosEs tadosent
res iecom aUniãoé
pri
ori
zado,focandonamel horofer
tades er
viçospúbli
cosoucondi ções
i
deais.

Háai
ndaoutr
osjei
tosdeclas
sificarosest
adosfeder
alis
tas,
comoem doi
sou
t
rêsní
vei
s;s
imétr
icoouassi
mét ri
co;ouverti
calehor
izontal
.

Nos i
stemadedoi snívei
s,háas epar
açãoent r
eosEs tadoseoPoder Fed-
eral
.OsEs tadosf
uncionam como“ est
adosuni tár
ios
”,ous ej
a,osmuni cí
pios
nãopos suem aut
onomi apolít
ica.Naseparaçãoem t r
êsníveis,osmunicí
pios
entr
am nopact ofederati
vo,podendocr i
arlei
sepol í
ticaspúbl i
caspr
ópri
as.

Noscasossi
mét ri
coeas si
mét ri
co,adi f
erençaestánotr
atamentodosent es
f
ederados.Em federal
ismossimét r
icos,osEstadostêm maispoder
ess emel-
hant
es,enquantoem f ederal
ismosas s
imét ri
cosháumadi f
erençanadi vi
são
dopoder.Nessecaso,algunsestadossãot rat
adosdeformas dif
erentes
deoutros
.
Porqueof
eder
ali
smo?
MasoBrasi
ljá
nãoéf
ederali
sta?
 Algunsestadospagam A divisãodaver baf eder
al
muit
oer ecebem pouco. devebus caratenderàs
necessidadesl ocais,massem
assi
met riasexager adasnore-
SantaCatari
narecebe passe.NosEUA,oes t
adoque
apenasR$20acada menosr ecebeficacom U$
R$100queenvi apara 68par acada
Bras
íli
a. U$100envi ados .

Os Estadosprecisam de
O GovernoFeder aldecide maisautonomi apara
pr
aticamentetudo,r estando escol
heromel horcaminho
poucasmat ér
iaslegislati
vas epol í
ti
capar aseupovo.
par
aoses tadose Es
tadoscom mai scrimi
nali
-
municípios. dadepoder iam cri
arpenas
maisdur as,porexemplo.

Asdecis õespol í
ticastêm
Brasí
li
aéumaes péci
ede quesert omadaspr óximas
i
lhaondenos s
ospol í
ti
cos
, daquelesques ofrerãos eus
afas
tadosdopovo,não i
mpact os ,paraquees sas
sãofiscal
izados. mesmasdeci s
õeseos
autor
ess ej am fiscalizados.

A baseparaaeducação
naci
onalvem deBrasí
li
a. Cadaestado-deacordo
com suasparti
cul
ari
dades-
O MECdecide,naCapital tem quedecidi
rquala
Federal
,oquecr i
ançasem mel hormaneiradeeducar
Cri
ciúmaouem Ter es
ina s
euscidadãos
.
devem estudar
,porexemplo.
Arevi
sãodopact
of eder
ati
vo:
ComomudaroBr asil
?
 Aseguir
,vamosanal
isaraspr
inci
pai
smudançasem cada
um dess
esarti
goseporqueelessãorel
evant
esàpopulação.

Autori
zaosEst
adoseoDi s
tri
toFederal
alegis
lars
obreasmatér
iasdoar t
igo22
Soment eaUnião(Brasí
li
a)pode (
sãocercade30matéri
aslegis
lati
vas
).
legi
slarsobreasmatériasdeste
Ar
t.22 arti
go,incl
uindocontravenções A compet êncial egi
slati
vadaUni ãosobre
penais(cr
imesdemenorpot encial direit
openalnãoi ncl
uioscr imesdemenor
of
ensi
vo). potencialofensivoe asc ontr
av ençõespenai
s,
poi
sficar áacar godoses tados
legis
larem sobr eot ema.

A competênci
adaUniãopar alegi
slar
sobrenor
masger ai
snãoexclui
ráacom-
petênci
adosEs t
adosedoDi s
trit
oFeder al
.

Ascompet ênciaslegis
lati
vasest
aduale
Compet eàUni ão,aosEs t
adoseao
dist
rit
al,nasmat éri
aselencadasnos
Ar
t.24 Dist
rito Federallegi
slar
i
ncisosdocaput ,sobrepõem-seao
concorrentement esobreas
r
egrament ofeder
al,noquef orcontr
ári
o.
mat ériasdes tearti
go.
A competênciadoses tadosem dir
eit
o
penalli
mita-seaoscrimesdemenor
pot enci
alofensivoeacont r
avenções
penai
s.

Ar
t.30.Compet eaosMuni cípios:
I
ncl
ui-
se:
V-or ganizarepr es
tar,direta-
ment eous obr egimede
V-organizarepr estar,dir
etament e,sob
concessãoouper missão,os
Ar
t.30 r
egimedeconces são,permissãoou
servi
çospúbl i
cosdei nteres se
autori
zação,oss er
viçosdei nteresselocal
,
l
ocal,incl
uídoodet ranspor te
i
ncluí
doodet r
ans portecoleti
vode
coleti
vo,quet em caráter
uti
li
dadepúbl ica,quet êm caráteressencial
.
essencial
;

Sãoestávei
sapóstrêsanosdeef e-
AsLei sest
aduai s,muni ci
paisoudi st
rit
al
ti
voexercí
cioosservidores
poder ãoalterarosprazospr evi
stosem
Ar
t.41 nomeadospar acargode
r
elaçãoas ervidoresestaduais,municipais
pr
ovimentoefeti
voem vi r
tude
oudistritai
s,r
espect i
vament e.
deconcurs
opúbl ico.
 A pres
taçãodes erviçospúblicosincumbe
Soment eaUnião(Brasí
li
a)pode
aoPoderPúbl ico,naf ormadal ei,dir
eta-
legi
slarsobreasmatériasdeste
mente,sobregimedeconces s
ãoou
Ar
t 75 ar
.1 ti
go,incl
uindocontravenções
permissão,mediant eli
cit
ação,ous obo
penais(cr
imesdemenorpot encial
regimedeaut orização,dis
pens adaa
of
ensi
vo).
li
citação.

A políti
cadedes envolviment o
Acrescent
ar-s
e-áoart.182-
Aà
urbano,execut adapel oPoder
Cons
tit
uiçãoFederal
,das
egui nt
efor
ma:
Públ icomuni cipal,conforme
Art
. diret r
izesgeraisfixadasem l ei
,
A polí
ti
cadedes envolvi
ment ourbano
1
82-
A tem porobj eti
voor denaropl eno
aques erefereoart.182s egui
ráas
des envolvimentodasf unções
di
sposiçõesger
aisestabeleci
dasem leises
-
s
ociai sdaci dadeegar anti
robem
taduaisoudi s
tri
tal
,conformeocas o.
estardes eushabi tantes
.
uci s
onai

Fi
caacresci
dooAt odasDis
pos i
ções
15
t
go1

Bas i
camente,sempr eques efaz Const
ituci
onaisTr
ans
itór
iasdaCons t
itui
ção
çõesConsti

umaEmendaàCons ti
tui
ção Federal
,com oseguint
eart.115:
ti

Federalqueneces si
tadeuma
as-ar

t
rans i
ção,acr
escenta-seum artigo Enquant oosEs tadoseoDi s t
rit
oFederal
noAt odasDisposiçõesConsti- nãoseut i
li
zar em dacompet ênci
a
i
sposi
ór

t
uci onai
sTransi
tóri
aspar aescl
ar e- l
egisl
ativaprevistanosarts.24e182- A
ansit

cercomos ef aráa daCons ti

tuiçãoFederal,prevalecea
odasDi

t
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ção. legis
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Tr
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 Resumo

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t.22,
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t.22,
XXV,
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CRFB

Pr
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bano Pr
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SP. REGRA ORI
GINAL RED.PROPOSTA DI
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Art
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t.22,p.ú.
PEC

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Art
.2°,
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A superveniênci
adel eifeder
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t.24,§4° normasger aissuspendeaeficáci ada
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eiestadual,noquel heforcontr
ário.
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z;COSTA,F.MendesVal
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ormadoEs t
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ro.SãoPaulo:Konr
adAdenauerSti
ftungPesqui
sas
,1998.

BARACHO,JoséAl f
redodeOlivei
ra.A FederaçãoaRevisãoCons ti
tuci
onal.AsNovasTécni
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casdosEqui
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adonaCons ti
tuiçãode1988.Cader nosdeDi r
eitoConsti
tuci
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eCiênci
aPol
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ca,ano14,n.14,SãoPaul o,Ed.RT,jan.
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BERCOVICI
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berto.Des
igual
dadesr
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onai
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ismofis calbras
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nandoFacur y;BRAGA,Car l
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smofis cal:ques
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al,2010.

DALLARI,Dal
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tado.28.ed.SãoPaul
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DEBESSA ANTUNES,Paulo.Feder
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ismocooper
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vo.2020.

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,1987.

MISES,Ludwi
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MORAES,Al
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,2011.

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,2011.

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EmendaàCons ti
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çãodecompet ênciasdaFeder ação,atribuindoaosEs tados
Federadosmai oraut onomi aregul atóri
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2020.Di sponívelem < http:/
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RAMOS,Di rcêoTor recill
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source/content/1/Texto%20Feder alismo%20Di rceo%20Tor r eci
las.
pdf >Acessoem:10out .
2021

RAMOS,Eli
valdaSil
va;ALMEIDA,Fer
nandaDiasMenezes
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organizaçãodosEstados
Membros.I
n:CLÈVE,Clèmer
sonMer l
in;BARROSO,Luí
sRober
to.Dir
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SãoPaul
o:Ed.RT,2011.

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iager
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LumenJur
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