Coreía do Sul – Seul

O projeto de restauração de Cheonggyecheon foi centrado na revitalização do

córrego Cheonggyecheon, coberto por décadas por um viaduto. A cidade de
Seul usou seus próprios recursos para trazer nova vida ao centro da cidade,
melhorando o ambiente urbano. A restauração do Cheonggyecheon Stream
levou à revitalização do centro de Seul, liberando o potencial de espaço público
verde.
O declínio do antigo centro de Seul foi um problema persistente ao longo dos
anos. Nas duas décadas de 1975 a 1995, a população de Seul aumentou 44%,
de 6,88 para 9,89 milhões de habitantes. No entanto, durante o mesmo
período, a população no centro da cidade na verdade diminuiu 52%,
paralelamente à estagnação e depois ao encolhimento da área construída. A
proporção de famílias com nível educacional inferior ao ensino médio no centro
da cidade era de 40%, em comparação com 25% na cidade de Seul como um
todo. Tipos de habitação abaixo do padrão (principalmente aluguéis ou
posseiros) representavam 35% das moradias no centro da cidade – 2,5 vezes a
média de Seul.
O desafio mais significativo na regeneração do centro de Seul foi a rodovia
elevada de 18 pistas que cobria o córrego Cheonggyecheon. Como a remoção
dessa enorme rodovia não parecia viável, a maioria dos planos não propunha
nenhum grande impacto na área. Não foi até o início dos anos 2000 que os
planos para restaurar o próprio fluxo finalmente surgiram.
A ideia de restauração do córrego não foi incluída nos documentos oficiais de
planejamento urbano porque a ideia foi considerada muito ambiciosa e além da
imaginação ou capacidade do governo local. Além disso, como
Cheonggyecheon estava localizado no centro de um antigo centro da cidade
com infraestrutura insuficiente, a área sofria de volumes de tráfego maciços e
crônicos e altos níveis de congestionamento, fazendo com que a construção
parecesse implausível. A principal instalação de esgoto e drenagem de Seul
para prevenção de inundações também estava localizada sob o riacho. A parte
superior do córrego abrigava a via elevada, com volume de tráfego superior a
cerca de 170.000 veículos por dia.
Apesar da relutância histórica sobre qualquer projeto potencial, as discussões
sobre a regeneração começaram quando o candidato a prefeito, Myungbak
Lee, estabeleceu como sua principal promessa de campanha a restauração de
Cheonggyecheon. Na época, foi anunciado o plano da cidade de demolir e
reconstruir o elevado, em parte como resultado de uma investigação que
revelou corrosão na estrutura de aço da rodovia, o que evidenciou que a
estrada de 30 anos custaria quantias substanciais de dinheiro para consertar e
manter.
Planos desenvolvidos ao longo de linhas políticas durante a eleição para
prefeito. Lee acreditava que o projeto de restauração de Cheonggyecheon era
sensato, dada a deterioração da rodovia elevada e visto que a restauração
revitalizaria o centro da cidade. Ele anunciou que a cidade investiria KRW 360
bilhões (US$ 302,8 milhões) para revitalizar o córrego e demolir seis pistas de
estradas, incluindo três pistas de cada lado do córrego. Esperava-se que a
restauração do córrego atraísse investimentos privados totalizando KRW 11
trilhões (USD 9,2 bilhões), resultando em um valor agregado de KRW 30
trilhões (USD 25,2 bilhões).
O projeto de restauração de Cheonggyecheon foi iniciado em 1º de julho de
2002, quando o novo prefeito assumiu o cargo. Após a inauguração, a Sede da
Restauração Cheonggyecheon, o Grupo de Pesquisa Cheonggyecheon e o
Comitê de Cidadãos Cheonggyecheon foram estabelecidos para lidar com
atividades de pesquisa relacionadas à restauração.
Com a restauração ganhando impulso, o “Plano de Desenvolvimento do
Centro” foi anunciado em junho de 2003. O objetivo declarado do Plano era a
reorganização sistemática do bairro de Cheonggyecheon e o desenvolvimento
de longo prazo do centro da cidade. O plano também incluiu: (i) Estratégias
para o desenvolvimento do centro; (ii) planos urbanos para o bairro de
Cheonggyecheon e outras áreas-alvo importantes; e (iii) a revitalização das
indústrias centrais.
O plano de restauração foi inicialmente desenvolvido pela Cheonggyecheon
Revival Academy, criada no início dos anos 2000. Como parte do processo de
planejamento, os cidadãos foram envolvidos na tomada de decisões por meio
de um processo eleitoral, o que permitiu uma comunicação ativa e a formação
de consenso entre o governo e seus cidadãos.
Juntamente com o plano de desenvolvimento do centro da cidade, o plano
mestre para a restauração de Choenggyecheon foi concluído em 2004. O plano
mestre incluía medidas específicas para restaurar o ambiente natural de
Cheonggyecheon e criar um espaço público mais humano. Especificamente,
incluiu planos para restaurar e ajardinar o riacho, proteger os recursos hídricos,
tratar esgoto, controlar o tráfego, construir pontes, restaurar bens históricos e
administrar conflitos sociais.
As fases de planejamento e construção da restauração se sobrepuseram. As
obras começaram em 1º de julho de 2003, seis meses após o início do
processo de criação do “Plano Diretor de Restauração de Cheonggyecheon” e
um ano antes da conclusão do Plano. O projeto final foi feito durante o período
de construção, que durou dois anos. Este processo simultâneo provou ser
eficaz em termos de economia de tempo e custo. O trabalho simultâneo foi
fundamental no processo de negociação com lojistas e proprietários de imóveis
comerciais, preocupados com o potencial de rompimento de negócios e
consequentes prejuízos financeiros.
O planejamento do transporte estava entre as questões mais difíceis que o
governo teve de enfrentar, dada a remoção de estradas movimentadas no
centro da cidade. Em resposta, o governo da cidade planejou ônibus circulares,
aumentou as taxas de estacionamento para desencorajar o tráfego, acabou
com o estacionamento ilegal e introduziu faixas reversíveis e de mão única
para resolver essas questões, além de planejar um melhor sistema de
transporte público.
A discórdia sobre os aspectos espaciais e históricos da revitalização urbana
também foi substancial. Alguns insistiram que os pequenos lotes e prédios de
menor altura deveriam ser priorizados para preservar as vielas e os valores
históricos do centro da cidade. Outros argumentaram que edifícios mais altos
deveriam ser desenvolvidos para modernizar o centro da cidade. O governo
tentou atender às muitas preocupações relacionadas à preservação histórica, e
a restauração do patrimônio cultural ajudou a justificar o projeto e garantir o
apoio. O município de Seul também decidiu preservar todos os itens
patrimoniais escavados durante a construção.
O escritório central do projeto serviu como o principal braço de implementação
do projeto. Foi lançado em julho de 2002 na Prefeitura para garantir a
comunicação eficiente e a implementação do projeto. Com o objetivo de focar
estritamente nas obras propriamente ditas, o escritório central realizou uma
reunião semanal promovida pelo Prefeito para maximizar a eficiência e a
colaboração.
O Grupo de Pesquisa Cheonggyecheon foi estabelecido sob os auspícios do
Instituto de Desenvolvimento de Seul para apoiar o projeto de restauração. Sua
atribuição era conduzir projetos de pesquisa relacionados a dados básicos e
projetos para a restauração de Cheonggyecheon. Especificamente, contribuiu
para o projeto pesquisando questões como transporte, uso do solo,
planejamento urbano, meio ambiente e cultura.
Finalmente, o Comitê de Cidadãos de Cheonggyecheon foi estabelecido para
servir como um canal oficial para coletar as opiniões e preocupações dos
cidadãos em relação ao projeto. Especialistas do Cheonggyecheon Revival
Research Group juntaram-se ao comitê, juntamente com outros especialistas e
representantes de cidadãos de várias origens. O principal papel do comitê era
definir a direção do projeto de restauração. Foi-lhe dado o direito de prestar
aconselhamento, realizar auditorias e monitorar o projeto. A comissão também
tinha direitos juridicamente vinculativos no que diz respeito à promulgação de
decretos.
Como o projeto era público, a cidade teve que obter a aprovação do Conselho
Metropolitano de Seul para garantir o financiamento público. Do orçamento final
de KRW 384 bilhões (US$ 323 milhões) para a restauração, o município utilizou
KRW 100 bilhões (US$ 84,13 milhões) inicialmente destinados à reforma geral
da rodovia elevada. Também economizou cerca de KRW 100,4 bilhões (USD
84,47 milhões) reduzindo projetos menos urgentes e introduzindo
procedimentos de trabalho criativos para aumentar a eficiência da
administração da cidade. O restante do orçamento foi garantido pela
contabilidade geral da cidade. Como o projeto estava programado para ser
executado de 2003 a 2005, KRW 130 bilhões (USD 109,3 milhões) foram
adquiridos para cada ano de construção, totalizando cerca de um por cento do
orçamento total do município.
Após a restauração de Cheonggyecheon, os valores da terra na área adjacente
aumentaram cerca de 25 a 50 por cento. Se o Financiamento de Incremento
Fiscal (TIF) tivesse sido adotado pela cidade à taxa efetiva média de 0,5% na
Coréia, o custo do projeto teria sido recuperado em aproximadamente 20 anos.
Em taxas efetivas mais altas usadas no Japão e nos EUA, o período de
recuperação poderia ter sido inferior a 10 anos. No entanto, o método TIF não
foi adotado, pois a lei coreana não o permitia na época.
O projeto de restauração de Cheonggyecheon utilizou um sistema de
implementação triangular composto pelo comitê de cidadãos, a sede do projeto
e um grupo de pesquisa. Cada uma dessas entidades era composta por
funcionários do governo, especialistas e cidadãos. Essa estrutura foi projetada
para promover simultaneamente a implementação eficiente do projeto, coletar a
opinião pública e construir relações públicas.
Como a implementação prolongada do projeto aumentaria os custos e
perturbaria os comerciantes, os funcionários do governo decidiram concluir o
projeto o mais rápido possível. Além disso, devido à sensibilidade política do
projeto, a administração da cidade queria que a primeira fase da restauração
fosse concluída em um mandato de prefeito. Assim, o âmbito da primeira fase
da restauração centrou-se em objetivos mais limitados, incluindo o leito do rio e
os terrenos públicos.
As etapas iniciais do projeto de regeneração urbana foram baseadas na ideia
de que a melhoria do espaço público chave pelo setor público levaria a um
ambiente urbano melhor e encorajaria a regeneração do setor privado. A
prefeitura foi a primeira a demolir a via elevada, criar uma orla ecologicamente
correta e restaurar o valor histórico do córrego por meio de investimentos
públicos. O efeito cascata da restauração ajudaria a revitalizar o centro da
cidade e áreas vizinhas, o que seria feito em parceria com o setor privado.
Além disso, seria feito de forma a beneficiar os setores público e privado.
Devido às inundações sazonais, a construção nas fases iniciais foi acelerada. A
construção começou em julho de 2003 e as principais estruturas foram
demolidas em outubro. Durante a demolição, o projeto detalhado para as obras
no córrego foi desenvolvido simultaneamente e a construção foi concluída no
início de 2005. Após uma série de testes durante a estação chuvosa, o novo
Chenggyecheon foi aberto ao público em setembro de 2005.
Uma das prioridades no processo de restauração foi a segurança, o que incluiu
a adoção de medidas adequadas de prevenção de enchentes. A meta de
recorrência de inundação foi definida em um intervalo de 200 anos. Além disso,
o município fez provisões especiais para lidar com problemas de esgoto
durante a implementação do projeto. Um número substancial de canos de
esgoto foi enterrado perto do Cheonggyecheon porque a água do esgoto do
centro de Seul tradicionalmente se acumulava ao longo dele. Encontrar
maneiras de tratar esse esgoto foi uma pré-condição para a restauração.
A restauração de Cheonggyecheon gerou impactos diretos resultantes do
córrego restaurado e impactos indiretos envolvendo o efeito da regeneração do
córrego, que gerou maior valor imobiliário na área. Os impactos diretos do
córrego restaurado incluem a provisão de espaço público e ambiente natural.
Os resultados indiretos incluem a revitalização do centro de Seul, que agora
atrai pessoas e atividades comerciais. De forma mais ampla, a restauração
resultou em mudanças na consciência cívica, bem como nas estratégias de
planejamento urbano para a reforma do centro e do transporte público.
O projeto incluiu a criação de um novo espaço público verde totalizando 16,3
hectares. Este novo espaço acolhe atividades pedonais e culturais, oferece
habitats para animais e plantas e beneficia o ambiente ao baixar as
temperaturas. Do ponto de vista dos cidadãos, a maior contribuição da
restauração foi a criação de um local agradável para relaxar. Cheonggyecheon
também se tornou um local para eventos culturais, com 259 eventos realizados
em 2005–07.
O impacto mais notável da restauração de Cheonggyecheon foi o aumento dos
valores imobiliários e uma nova variedade de usos no centro da cidade. Antes
da restauração, os preços da terra em um raio de 100 metros do
Cheonggyecheon eram apenas 15% mais altos em comparação com aqueles
em um raio de 600 metros. No entanto, após a transformação para um espaço
verde, a diferença de valor duplicou em 30 por cento.
As principais lições aprendidas com a experiência de Cheonggyecheon
incluem:
(1) Um projeto-chave e emblemático deve liderar os esforços de regeneração
urbana.
(2) A liderança política é importante.
(3) O compromisso e a capacidade técnica de todas as partes são cruciais.
(4) Juntamente com a visão de longo prazo, planos de ação de curto prazo
precisam ser desenvolvidos para garantir o sucesso.
(5) Uma organização de implementação deve ser adequadamente definida.