MANUAL

PARA ELABORAO

DE

PROJETOS DE ALINHAMENTO
NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

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PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO
Secretaria Municipal de Urbanismo Superintendncia de Projetos

MANUAL

PARA ELABORAO NA CIDADE

DE PRO~ETOS

DE ALINHAMENTO

DO RIO DE ~ANEIRO

Catalogao

Ficha Catalogrfica na fonte pela Biblioteca

do IBAM

Manual para elaborao de Projetos de Alinhamento na Cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, IBAM/CPU,
PCRJ/SMU, 1996.

1. Desenho urbano - Rio de Janeiro - Rio de Janeiro. 2. Urbanismo - Rio de Janeiro - Rio de Janeiro. 3. Projetos urbanos - Rio de Janeiro - Rio de Janeiro. 4. Projetos de Alinhamento. I. Rio de Janeiro (cidade). Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal de Urbanismo. 11. Ttulo.

Csar Maia Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro Luiz Paulo Fernandez Conde Secretrio Municipal de Urbanismo Ana Luiza Petrik Magalhes Superintendente de Projetos

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YOOA! iA "UIKIPAL DE U~~~O Este trabalho foi elaborado pelo Centro de Estudos e Pesquisas Urbanas do IBAM sob a supervisoIEO.IIlCUlOlrrt Superintendncia de Projetos da Secretaria Municipal de Urbanismo da Prefeitura da Cidade do Rio de J c(.).@H;l I

I REFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO , cretaria Municipal de Urbanismo llperintendncia de Projetos

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO Centro de Estudos e Pesquisas Urbanas

Victor Zular Zveibil Diretor do CPU

MUNICIPAL

.PROGRAMAO VISUAL na Luiza Petrik Magalhes. Arquiteta ;lIperintendente de Projetos. SMU Ivia Pozzana. Arquiteta 1\') essora
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Alberto Costa Lopes. Arquiteto e Urbanista Coordenador Maria Paula Albernaz. Arquiteta Paula Azevedo Guedes. Arquiteta

Francisco Diniz REVISORA Cludia Ajz

I'odro Jorgensen Jnior. Arquiteto ( ()ordenador da SPR/CPU Janine Motta Duarte. Advogada Maria Regina Pinho de S. Arquiteta I uro Barbosa Leite Filho. Arquiteto .1 s Aureliano da Cunha Neto. Engenheiro Marcelo Braga Mendes de Vasconcellos. Arquiteto Toshio Mukai. Advogado Jos Kocerginsky. Engenheiro Civil Maria Tersa Tapajs. Apoio Tcnico administrativo Denise Correia Pacheco. Digitadora Fernando Cesar Oliveira Innecco. Di ilndll/ Juliana Sucupira Costa Lins. Estagiria de Arquitetura

I\ntonio Gonalves Jnior. Engenheiro

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ndra Maria Geraldo da Silva Lcia Antunes Correa. Valria Guedes. Paulo Roig. Vlter Climaco. Luis Antnio de S e Elizabeth Barbosa, do Superintendncia de Parcelamento e Edificaes da Secretaria Municipal de Urbanismo; Marlene Ettrich. Mart Boynard de Vasconcelos e Paulo do Nascimento, da Superintendncia de Planos Locais da Secretaria Municip I Ii Urbanismo; PedraTeixeira, da Superintendncia de Planejamento Urbano da Secretaria Municipal de Urbani mo: I Idol Maria Werneck Gonalves. da Diviso de Documentao da Secretaria Municipal de Urbanismo; Carlos Dias c Jos Rui da Silva Lemos, do Departamento Geral de Vias Urbanas da Secretaria Municipal de Obras; Ricardo K 11 II Linhares, da Diviso de Prprios Municipais da Secretaria Municipal da Fazenda; Cludio Gosling, da SERLA: Jos Paes Leme, do DER/RJ; e todos aqueles que contriburam com informaes para este Manual.

Il gina Clia Assis Freitas

NTAe

conjunto de manuais tcnicos que ora apresentamos busca oferecer diretrizes e parmetros na encomenda e na elaborao de projetos, seja para profissionais de arquitetura. de urbanismo e de engenharia como populao em geral. A ausncia de informaes e subsdios que orientem aqueles que procuram saber as dimenses, qualidade e quantidade dos espaos. equipamentos necessrios, suas relaes internas e com o entorno quer se trate do projeto de uma edificao ou de uma determinada interveno urbanstica. tem inibido uma conduta correta e eficaz na realizao de projetos pblicos e privados. Nossa inteno foi. pois, a de reunir. nestes manuais, informaes sistematizadas e que facilitem o entendimento dos programas. Com esta finalidade, foram consultados diferentes organismos pblicos municipais. estaduais e federais bem como documentos que. de algum modo. julgamos importantes para este trabalho.

No pretendemos, aqui, esgotar toda a gama de assuntos que compem os temas tratados. nem impor normas ou padres rgidos - que com o passar do tempo podero vir a se tornar obsoletos. estando sujeitos reviso - mas auxiliar a quem vier consult-Ios naqueles aspectos que nos parecem mais significativos no trato destas questes. Inicialmente foram elaborados quatro manuais: os destinados aos projetos de Sade. de Educao, de implantao de Mobilirio Urbano e de Projetos de Alinhamento.

o presente manual fornece um resumo das principais caractersticas e aplicaes do Projeto de Alinhamento. instrumento quase centenrio. intimamente ligado ao desenvolvimento urbano do Rio de Janeiro.
Esperamos que as informaes e esclarecimentos aqui contidos possam ajudar os profissionais na soluo de problemas envolvendo a gesto dos espaos pblicos da Cidade.

luiz Paulo Fernandez Conde Secretrio Municipal de Urbanismo

- Sistema de Projetos de Alinhamento - Processo de gerenciamento dos Projetos de Alinhamento IJlOjeto de Alinhamento no Rio de Janeiro IllOjeto de Alinhamento e sua aplicao: recuo e investidura................................. 10110 a pena saber.......................................................................................................... Alinhamento ,. Logradouro pblico ervido de passagem . 1'lOjeto de Alinhamento e projeto virio I', >jeto de Alinhamento e projeto de loteamento \oIle a pena saber Evoluo do Projeto de Alinhamento no.Rio de Janeiro
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53 54

13 14 17

17
17 17 18 20 22 22

- Glossrio................................ - Legislao de referncia - Lista de siglas

59 63 65

Anlise da situao existente ( nsulta legislao vigente I ",colha de critrios de projeto

31 36 38

I imensionamento de sees-tipo I'raado de cruzamentos e esquinas Iraado de curvatura das vias

41 46 46

Aceitao e reconhecimento de logradouro pblico Destinao de reas pblicas................................................................................... Alienao de reas pblicas Desapropriao Uso especial de bens pblicos

47 48 49 50 51

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das cidades brasileiras, o Rio de Janeiro situao peculiar no que diz respeito ao ua malha urbana. Espremido entre as o mar, e apresentando terras alagadias e tio significou para a expanso da cidade implantao de uma malha viria regular.

A rede de PAs generalizou-se de tal modo no Rio de Janeiro, a ponto de ingressar na cultura urbanstica da cidade como um dado quase que "natural". A partir da dcada de 70, com a determinao, atravs da legislao, que todo licenciamento de obras estaria condicionado observncia de alinhamento projetado, estabeleceu-se uma norma implcita de que toda rua da cidade tem ou deve ter o seu PA. Projeto de Alinhamento, como um instrumento de planejamento urbanstico, utilizado em outras cidades brasileiras, mas no com a intensidade e a particularidade da forma de apresentao grfica do PA do Rio de Janeiro. H exemplos de cidades que utilizam o Projeto de Alinhamento associado a planos virios, como reserva de faixas para implantao de importantes eixos, ou de modo mais generalizado, mas na forma descritiva da legislao. A intensidade e o perodo j bastante longo em que vm sendo utilizados os PAs no Rio de Janeiro e a importncia que foi assumindo como instrumento de formao dos logradouros pblicos, geraram entendimentos diferenciados sobre a sua natureza e a sua aplicao. propsito deste Manual esclarecer conceitos relativos ao PA, estabelecendo uma metodologia e criando padres tcnicos para sua elaborao. O Manual visa o aperfeioamento do sistema de planejamento e dos mecanismos de gesto da rede de logradouros pblicos da cidade.

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G-oimediata

ou progressiva,

os PAs

111\1111 1II1 I rmao e o desenvolvimento da rede de 1 '1'11111 )', "LI licos da cidade. Quanto tcnica utilizada, I 111\1 IlltI ill ular da rede de ruas tornava impossvel

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de recuos nas ruas existentes sob uma Comente um instrumento cuja forma de se grfica viabilizaria sua implantao.

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IIlt v do de Alinhamento - PAA, ou I A como mais conhecido, um 11111 d interveno urbanstica especialmente li I 11) pl nejamento e implantao dos "I)' (vi s e reas pblicas em geral) da cidade.
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reservar, sobre o territrio, a quantidade de espao necessria para o trnsito pblico, (de especial importncia, por exemplo, para o trfego de veculos). estabelecer alguns dos parmetros de dimensionamento bsicos dos espaos pblicos (localizao das praas, seo dos logradouros, largura das caladas, geometria das esquinas). Projeto de Alinhamento um instrumento, em geral. de aplicao progressiva, a longo prazo. No tempo que decorre entre sua aprovao e a total implantao do logradouro, o PA tanto cria impactos sobre o dinamismo da urbanizao como sofre seus efeitos. A correta aplicao do PA exige, portanto, o contnuo gerenciamento da rede planejada e o acompanhamento do processo de transformaes da rede urbana existente.

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podem ser realizados por II I pLlblica ou particular. A maioria dos PAs 1.111' I r iniciativa da Prefeitura visa o alargamento J 1'.[ ntes ou a abertura de novas vias em reas j 111.1:, ou semi-urbanizadas. So caracteristicamente um PA para cada rua ou trecho de rua. Alguns I' d urbanizao de iniciativa municipal, porm, 'IIIII.lm o redesenho da malha viria em uma rea III!, da cidade. De modo geral, destinam-se Illdo a mdio e longo prazos. " ele iniciativa particular aprovados pela Prefeitura 1IIIundos de projetos de novos loteamentos. IJlllam quase sempre caractersticas de malha e so 11I11'ldos,pelo loteador, no curto prazo. Iderados em conjunto, os Projetos Aprovados de i1ll1nento, institudos legalmente at o momento por 1I Ia ou Resoluo mediante delegao do Prefeito, Itllllmam o sistema de logradouros projetados da "lltl , em processo de unificao na Planta de 1I11111mentos Projetados (Decreto n~13.757/95).
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PA para uma rea - - _ _ _ _ - - - alinhamento projetado meio-fio projetado meio-fio existente

li de de PAs determina sobre a malha urbana existente Jllllo do espao urbano que abriga ou que deve estar I '1Iinada s funes do trnsito pblico, compreendendo 111'"praas, jardins pblicos, becos, avenidas, passagens Ir I edestres, etc. principais funes do PA no planejamento da rede de IlllJladouros pblicos podem ser descritas como:

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PA existente no alterado PA proposto meio-fio existente meio-fio proposto

o PROJETO

DE ALINHAMENTO RECUO E INVESTI DURA

E SUA APLICAO: Recuo a incorporao ao logradouro pblico de uma rea de terreno de propriedade privada e adjacente ao mesmo logradouro, com o fim de executar um Projeto de Alinhamento ou de modificar um alinhamento aprovado pela Prefeitura. A rea atingida pelo Projeto de Alinhamento, destinada a ser incorporada ao logradouro pblico, chamada rea de recuo, servido de recuo ou, abreviada mente, recuo. O estabelecimento de recuos sobre as propriedades privadas implica limitaes ao direito de construir. A definio dos recuos o principal fundamento do PA como instrumento de poltica urbanstica. Atravs dos recuos, o Projeto de Alinhamento assegura que as terras privadas, destinadas a incorporar-se ao domnio pblico, no tenham sua desapropriao encarecida, ou mesmo inviabilizada, pela existncia de benfeitorias.

de Alinhamento determina, para um logradouro xistente ou para o conjunto de logradouros de uma rea urbana, um novo desenho. As alteraes mais freqentes o o alargamento de vias urbanas e a abertura de novas vias. H casos, porm, em que o ajustamento geomtrico do logradouro determina o seu estreitamento em alguns trechos. O alargamento de um logradouro, bem como a bertura de novas vias, se d pela incorporao ao espao pblico de terras de propriedade privada. Quando do estreitamento de um logradouro, se d o processo inverso, reas pblicas so incorporadas propriedade privada. Esses dois procedimentos, respectivamente denominados recuo e investidura, constituem os mecanismos bsicos de implantao dos Projetos de Alinhamento. Por se tratar de uma medida que interfere no direito de propriedade, o PA pode ser considerado um instrumento auxiliar de poltica fundiria, cujos principais objetivos so o planejamento virio e urbanstico.

o Projeto

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Embora a propriedade privada possa ser tida como propriedade particular (no pertencente ao Poder Pblico), usualmente considerada pela sua destinao a um fim, abrangendo a propriedade particular e a propriedade de uso exclusivo para os servios do Poder Pblico.

DIFERENA ENTRE RECUO E FAIXA DE PROTEO

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no so construdas novas edificaes ou no ocorre rundiria no terreno privado atingido, a rea de recuo 11 lvilda, sujeitando-se s restries edilcias estabelecidas /I',ltlo para construo.
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<I Janeiro. as restries edilcias para reas de recuo I belecidas no Decreto n~ 8.048/88. Somente so 1111111(/ s nas reas de recuo obras de reforma e modificaes, ,I, (Iue mantidas as caractersticas externas e a volumetria "11 i ao.
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As faixas de proteo tambm so confun com o recuo. Apesar de ambos constiturem-s restries edilcias de natureza urbanstica. finalidades e efeitos jurdicos so diversos.

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",10 a rea de recuo no atinge a edificao, o recuo

, cuo obrigatria
11, ,/(;o. (art.

no caso de obras de acrscimos na

74 1 do Decreto n 8.048188).

A faixa de proteo uma limitao urbanrsti ao direito de construir. imposta por diferent rgos do Poder Pblico, em geral em fun~ de necessidades requeridas para prestao d um servio. A faixa de proteo no implic restries ao direito de propriedade. Fixada p I rgo interessado. o proprietrio do terreno privad continua com o seu domnio e posse sobre a ro atingida, sobre a qual impem-se condies par ocupao. Existem faixas de proteo que re-string 1 totalmente (faixas non aedificandi) e aquelas qu restringem parcialmentefa construo. As faixas de proteo non aedificandi so identificadas frequentemente em plantas como FNA.

to de Alinhamento implantado medida que os recuos ., I rocessados. progressivamente. vinculados ao II I Ilciamento de iniciativas imobilirias privadas. ou, de 111' Ili to, atravs de desapropriaes promovidas pela I' II itura.
1'11)/

1'lOjeto de Alinhamento

no determina a mudana imediata

11 II()mnio das parcelas de terreno atingidas, que permanecem

Ii)I li iedade privada, no momento de sua aprovao. Somente processamento do recuo. essas reas atingidas por um I-'11J\ to de Alinhamento passam ao domnio pblico.
11/11

1111RENA ENTRE RECUO E AFASTAMENTO

1'111 vezes o afastamento
Ir I lIO.

FRONTAL

frontal confundido com o Apesar de ambos constiturem-se em reasnon /, (/ificandi, suas finalidades e efeitos jurdicos so "Iv rsos.
I) fastamento frontal uma mera limitao lllbanstica ao direito de construir. Constitui-se lI! nas em uma limitao de ocupao do terreno. II i1do o afastamento frontal. o proprietrio do terreno IlIlvado continua com domnio e posse sobre a faixa 11111gida, sobre a qual apenas no poder edificar.

FMP= faixa marginal de proteo FNA = faixa non aedificandi

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E"m geral, nas faixas de rbteao non aedJflcandl podem I s~'fII'ffl~'~"t3:. " +os pb~cos, sendo inclusive L_"retumern:ltJ e-S't"i.'I'p'-r.'J ocupaao. Grandes faixas de proteo sem utilizao, conforme destinao especfica de projeto, acabam sendo invadidas, tornam-se inseguras para os transeuntes ou ainda transformam-se em depsito de lixo.
Distintamente da faixa de proteo, que de domnio privado, a faixa de domnio de domnio pblico, sendo administrada pelo rgo rodovirio responsvel pela estrada. Compreende a rea ocupada pela rodovia, suas instalaes correlatas e faixas adjacentes legalmente delimitadas.

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A investi dura se aplica exclusivamente rea remanescente ou resultante de uma obra ou projeto pblico, que seja inaproveitvel, isoladamente, para fim de interesse pblico. O Projeto de Alinhamento no , portanto, o nico ato da Prefeitura a definir reas a serem investidas. Qualquer obra ou projeto pblico de retificao ou abertura de logradouros pblicos pode resultar em remanescentes de terrenos pblicos adjacentes a propriedades particulares, sujeitando-se investidura.

No Rio de Janeiro, as licenas para constru I' ou acrscimo de edificaes e a aprovao dt loteamento s so concedidas ao proprietll/' aps a investidura, no caso dos imveis estarem sujeitos a ela.
O proprietrio lindeiro, por sua vez, pode requ II I a qualquer momento Municipalidade a aquisi'll de rea sujeita investidura. Cabe ao rg 111 responsvel pelo Patrimnio Municipal julgar s " faixa pretendida atende s condies par-ainve III Quando existir mais de um imvel adjacente a UI1III rea a investir, a regra a ser adotada, sempre qlll possvel, ser de dividir proporcionalmente e \.1 rea pelas testadas dos imveis lindeiros ant . da efetivao da investidurl. No caso de reviso do Projeto de Alinhamento, " aquisio da rea de investidura no imposta ai proprietrio lindeiro se esta originou-se de Ulll recuo processado, anteriormente, em seu prpri( imvel. Ocorre a devoluo da parcela de terren( ao seu antigo proprietrio, caracterizando-se umil restituio de rea.

A investidura mais comum a frontal, mas pode ser lateral ou mesmo de fundo quando se abre ou se altera via pblica contgua a essas divisas do lote.

Investidura a incorporao, aos imveis contguos, de uma parcela de terreno pblico que no possa ter utilizao autnoma em decorrncia de suas dimenses, formato ou localizao. (art. 291 do RGCAF). Trata-se de uma forma especial de alienao de um bem pblico a um adquirente exclusivo, ou seja, da transferncia pelo justo valor do bem, independentemente de licitao, para o proprietrio lindeiro.

A investidura se constitui em um ato compulsrio para o proprietrio lindeiro. O Poder Municipal impe a aquisio da rea de investidura indicada no Projeto de Alinhamento quando da construo de novas edificaes, de modificao nos prdios e de alterao fundiria no terreno.

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DE REA

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f J lermo alinhamento, originalmente, designava a JIrJvidncia, por parte da Cmara Municipal, para amenizar ,li ,'i .ontinuidades e irregularidades na linha de fachada das I I/I! trues e para regular a largura das ruas. Fazer ,llill7amento assumiu um novo carter no sculo XIX, 'lI/lindo o processo de urbanizao se intensificou e quando ,I ,'()freram mudanas no tratamento fundirio das cidades IIJIIsileiras.Com a definio da compra e venda como forma , u/lente de aquisio e alienao de terras, tornou-se /lllwescindvel demarcar os limites dos terrenos, resultando 111/ flumento de pedidos de alinhamento e surgimento de lIuvas regulamentaes a seu respeito.

Logradouro pblico a denominao genrica de qualquer rua, avenida, alameda, praa, largo, travessa, beco, jardim, ladeira, parque, viaduto, ponte, galeria, rodovia, passagem de pedestre, estrada ou caminho, de uso comum do povo. O logra douro pblico abrange a quase totalidade de espaos destinados ao trnsito pblico. O logradouro pblico compreende, alm de outras reas, as vias de circulao. Juridicamente, so vias pblicas aquelas que, por direito de propriedade, pertencem ao Poder Pblico e aquelas que, mesmo estando em propriedade particular, so gravadas de uma servido de uso pblico. No Projeto de Alinhamento so tratadas as vias pblicas de domnio pblico, mesmo que se tratem de passagem de pedestres. As vias particulares de grupamentos

Servido de passagem no instituda por Projetos de Alinhamento, pois no define limitao entre reas de domnio pblico e propriedade privada, como logradouros pblicos. Justifica-se a elaborao ou reviso de Projeto de Alinhamento somente no caso da transformao da servido de passagem em logradouro pblico A servido de passagem o nus que se estabelece sobre um imvel para permitir o trnsito na sua propriedade. Pode se dar por servido particular, quando envolve apenas cidados comuns, e no a Administrao Pblica, ou por servido administrativa ou pblica, quando o nus imposto a um imvel privado estabelecido em favor de um servio pblico ou com o fim de utilidade pblica Em ambos os casos, o domnio do imvel sujeito servido de passagem permanece privado. Uma situao de fato (o trnsito constante ao longo do tempo por uma propriedade particular) pode dar origem ao surgimento de uma servido de passagem, que regularizada pela Administrao Pblica. atravs de procedimento semelhante desapropriao, o qual se inicia pela declarao de utilidade pblica (art. 40 do Decreto-lei n 3.365/4 7).

IllIidicamente,

o alinhamento

a linha

demarcada,

til 11 ovada pela autoridade competente, limitando os tem3nos

,li! ropriedade privada e o logra douro pblico. ('()m a generalizao dos PAs no Rio de Janeiro e a cessidade de se administrar a implantao do grande III/mero de recuos, tornou-se prtica corrente na cultura '/(Iministrativa da Prefeitura do Rio, a distino entre o ,lllIlhamento existente, a linha formada pelo conjunto das 1I sladas dos lotes segundo o seu alinhamento original, e o '///I7hamento projetado, correspondente nova linha que IlIi aprovada pelo Poder Pblico.
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de edificaes, entre elas as vias internas de condomnios particulares e as ruas de vilas, no so objeto de PAs.

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Propriedade Logradouro privada pblico

O Projeto de Alinhamento indica a posio do logradouro p.blico na trama urbana, isto , estabelece que uma dada poro do territrio urbano est destinada a abrigar as funes do trnsito pblico, quer se trate de passeios, pistas de rolamento, ciclovias, canteiros, praas. Os Projetos de Alinhamento esto geralmente articulados aos projetos virios, bem como aos projetos para praas e outros tipos de espao pblico. Projetos de Alinhamento e projetos virios se complementam. ; A necessidade de ampliar a capacidade da rede viria instalada no Rio de Janeiro conferiu ao Projeto de Alinhamento um papel privilegiado no planejamento virio. A maioria dos PAs foi elaborada para restringir a ocupao dos lotes e glebas por onde deveriam passar vias. Resulta que grande parte da rede de PAs do Rio de Janeiro se apresenta integrada a um projeto virio. O projeto virio define, em detalhes, o projeto geomtrico dos elementos contidos no logradouro, isto , de pistas de rolamento, caladas, praas e canteiro central. Seu produto visa a futura elaborao do projeto executivo da via pblica.
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alinhamento projetado meio-fio projetado meio-fio existente

conveniente que o Projeto de Alinhamento seja elaborado integrado ao projeto virio . Deve-se levar em conta, no entanto, que o projeto virio, freqentemente, no se mantm atualizado ao longo do tempo que decorre desde a aprovao do Projeto de Alinhamento sua aplicao, seja por obsolescncia do prprio projeto seja por alteraes significativas do ambiente urbano. ~m muitos casos, a no observncia deste critrio tem levado aplicao de Projetos de Alinhamento que h muito perderam sua razo de ser em funo de novas necessidades de trnsito.
A correta compreenso de como se articulam Projeto de Alinhamento e projeto virio de grande importncia para a gesto da rede d logradouros projetados da cidade.

do PA como instrumento de reforma, a mdio e longo prazo, da rede viria do Rio de Janeiro, de modo a adapt-Ia s demandas do trfego urbano, pode ser considerado o aspecto mais caracterstico do atual sistema de logra douras projeta dos da cidade.
18 No entanto, Projetos de Alinhamento e projetos virios so de natureza diversa e tm existncia independente nos planos tcnico, jurdico e administrativo.

o uso intensivo

A adequao permanente da rede de logradouros projetados ao plano virio (com seus projetos especficos) a principal tarefa a ser executada pelo setor responsvel pela elaborao e reviso de Projetos de Alinhamento (U/SPR/CPU).

CONSTITUiO ALINHAMENTO I IIIIt1o de um Projeto de Alinhamento '11111 antes da execuo de um projeto virio

DA VIA PBLICA DISSOCIADA DO PROJETO DE

A rigor, a existncia de um Projeto de Alinhamento no condio indispens v I ' execuo de uma nova via pblica, no caso das vias abertas pelo Poder Pblico. Un11 nova via pblica se viabiliza mediante desapropriao ou qualquer outra forma previ l'l em direito (aceitao de doao, permuta). A execuo de obras virias emergenciais pode prescindir da existncia prvi d um Projeto de Alinhamento, uma vez que a Municipalidade tenha adquirido as tel r necessrias para sua implantao mediante desapropriaes. o caso de interven' lJ virias em que muito pouco tempo decorre entre a concepo do projeto virio execuo da via pblica. O PA poder ser elaborado posteriormente, estabelecel uma nova configurao para a rede de logradouros. Nesse. caso, a elaborao do Projeto de Alinhamento projeto virio permite: posterior execuo do

, !Jurar que no sejam realizadas benfeitorias nas parcelas de terrenos destinadas m incorporadas ao logradouro pblico futuramente, mantendo-se baixos os 1I 10" de desapropriao.
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11Iocesso de planejamento, pode ser conveniente que o PA seja aprovado antes e llil, p ndentemente do projeto da via. O Projeto de Alinhamento para abertura de um Iil IV!) logradouro ou ampliao de um j existente pode deixar de apresentar elementos li I IllOjeto geomtrico da via. Neste caso, projeta-se o futuro logradouro com base I1I p rmetros dimensionais tpicos dos seus elementos constitutivos (raios mnimos, 1I .I de trnsito, largura de caladas, etc.). estabelecendo apenas a sua largura total. I I) caso, por exemplo, do PA 8.997, referente ao Plano-piloto da Baixada de III di pagu.
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retificar o alinhamento proposto no projeto virio, estabelecendo por exemplo, para futura ampliao da largura da via.

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Quando o projeto de loteamento registrado. aps sua aprovao. as reas destinadas s funes pblicas passam automaticamente, por doao. ao domnio da Prefeitura, tornando-se bens pblicos (art. 4Q da Lei Federal nQ 6.766). Esses bens so de dois tipos: os logradouros pblicos. definidos por um Projeto de Alinhamento. e os lotes de terreno. destinados ao uso exclusivo do Poder Pblico. para equipamentos comunitrios. O PA o instrumento pelo qual se formaliza a existncia dos novos logradouros . A principal caracterstica do Projeto de Alinhamento resultante de um projeto de loteamento a de no determinar recuos e investiduras. O alinhamento projetado coincidente com as testadas dos lotes (alinhamento existente).

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;~ifj~I"~~ibli)' o~~bm executar uma via pblica de amplitude inferior I . tab.~I~,~dl'il no..f~j~t lR1tI~linhamento. buscando promover desapropriaes 1.1~~~~"~'?'M ~l~ri~r~Lc ... LJ.slos.Duas alternativas se apresentam: modificar o Projeto de Alinhamento na obra viria. vigente. adotando a soluo empregada

manter o Projeto de Alinhamento vigente. na perspectiva de sua futura implantao pelo mercado imobilirio atravs do processamento dos recuos originalmente propostos.

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RUA A

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rea desapropriada para alargamento da via

RUA B

Uma parte muito importante da rede de logradouros pblicos foi. e prossegue sendo.

r rmada atravs de projetos de loteamento. que podem ser de iniciativa pblica e

rticular.

1\ I i Federal n 6.766/79 estabelece que loteamento a subdiviso de gleba em lotes c1, tinados edificao. com abertura de novas vias de circulao. de logradouros JlI'1 licos ou prolongamento. modificao ou ampliao das vias existentes.

SMU/NtT
Si r~rT."!AMUJICIPAl DE lIUIWtO M !J8 $E lIFOItM'U T#ClClCAS
IIIII nto de vista urbanstico, o projeto de loteamento um empreendimento em que II/los pblicos e privados formam um todo cOE;rente,articulado, sujeito observncia til I 'gislao vigente sobre parcelamento de terras. I1II ponto de vista administrativo, o projeto de loteamento institui uma partio bsica ti'l' terras em pblicas e privadas, subordinadas a diferentes regimes jurdicos e regras 1lllllinistrativas. II I ssa razo, o projeto de loteamento, no Rio de Janeiro, assume a forma 1IIIIinistrativa de uma conjugao de dois projetos:
I) I

I)rojeto Aprovado de Alinhamento logradouros pblicos;

(PAA), que define a partio entre reas privadas

II

11111

Ilrojeto Aprovado de Loteamento (PAL), que define a partio da gleba lotes privados e estabelece suas caractersticas e distines.

I', 11 'ste motivo, na nomenclatura tcnica da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, ojetos de loteamento (incluindo aqueles de iniciativa do Poder Pblico, chamados til! "1:Jrojetode Urbanizao", que especificam parmetros e contm gravames), so I IHlificados por duas numeraes seqenciais: uma de Projeto Aprovado de 111111 mento e outra de Projeto Aprovado de Loteamento (por exemplo, PAA 10.7041
11' 111

1'AI
I)

112341).

l'AAlPAL constitudo legalmente atravs de sua inscrio no Registro Imobilirio, 'lI! )!l aprovao pelo Executivo Municipal.

/ I o/etos de /oteamento, desmembramento ou remembramento, p/anos de vi/a e I/II/etos de urbanizao recebem, indistintamente, numerao correspondente a I/O/eto Aprovado de Loteamento (PAi) no momento de sua aprovao. Esta 1If/1leraoatinge atua/mente a ordem de 43.000.

Os Projetos Aprovados de Alinhamento foram criados na ltima dcada do sculo XIX, no Rio de Janeiro, mas somente no princpio deste sculo, durante a Administrao Pereira Passos (1902/1906/ assumem importncia como instrumento urbanstico com suas caractersticas atuais. Desde ento, a abrangncia do PA como instrumento de planejamento, projeto e regulamentao urbanstica tem sido bastante diferenciada. Em decorrncia deste fato, os PAs apresentaram, ao longo do tempo, diferenas em nvel de detalhamento dos elementos constantes no logradouro, possibiJitando a caracterizao de diversos PAs.

INCIO DO SC.XX

Projecto de abertura da

PAs para embelezamento

e saneamento da cidade

Avenida Salvador de S
(Approvodo pe/o decreto n' 459 de 19 de Dezembro de (903)

Incio da elaborao grfica de PAs com numerao seqencial . Representao apenas do novo alinhamento

Reforma Pereira Passos Reformulao da Lei de Desapropriaes

.....................

(1903)

DCADAS DE 30/40

PAs para obras de urbanizao Primeiros PAs elaborados indicando gabarito, galeria, profundidade das edificaes e reas coletivas. ("PAs de galeria"; "PAs de gabarito")

CONVENOES

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GALERIA 22 PAVIMENTOS

ESCAlA:

1:500

10 -I- 2 RECUADOSNO NGULO DE 60l:!

PAVIMENTOS

CZ"22J

SOMENTE LOJA E SOBRE-LOJA

Criao de Planta Cadastral sobre levantamento aerofotogramtrico (1930) Concluso do Plano Agache (1930) - influncia no planejamento Criao da Comisso do Plano da Cidade (1937) Transformao da Comisso em Departamento de Urbanizao (1945)

PAs PARA PLANOS VIRIOS E PLANOS URBANSTICOS PAs conjugando propostas de desenho virio com exigncias de volumetria PAs com obras-de-arte PAs para eixos sob jurisdio de rgo rodovirio estadual (PAs DER), com numerao especfica Tratamento das vias urbanas como rodovias

._._._._._.~_._._._~._._._._._. D ~c::;
DER 49

Criao Criao Criao Criao

do Departamento de Estradas de Rodagem - DER (7948) do Conselho Rodovirio (7951) da Superintendncia de Urbanizao e Saneamento - SURSAN (1957) da Diviso de Engenharia de Trfego (7959)

DURB/SURSAN, subordinados Secretaria Geral de Viao e Obras Departamento de Estradas de Rodagem (DER)

DCADA DE 60jMEADOS DA DCADA DE 70

I' s PARA PLANOS VIRIOS E PLANOS IIIlBANSTICOS

PAs de corredores de trfego, definindo I l10rme largura para as vias Incio do uso de PAs para planos urbansticos (PAspara Plano-piloto da Baixada de Jacarepagu) Predominancia de perspectiva rodoviarista na I laborao de PAs ' entralizao do uso de PAs para rede viria fia cidade
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II

Mudana da capital federal para Braslia Criao do Estado da Guanabara Reestruturao do Estado da Guanabara (7962) Criao do Departamento de Engenharia Urbanstica (DEU) Elaborao do Plano Doxiadis (7965) Departamento DER/GB de Engenharia Urbanstica (DEU), subordinado Secretaria de Obras Pblica

MEADOS DA DCADA DE 70/DCADA DE 80

PAs PARA PLANOS VIRIOS E PLANOS URBANSTICOS PAs para Culturar ambiental interesse Planos Urbansticos (PA do "Corredor - plano de preservao paisagstica e para as reas consideradas de histrico e arquitetnico)
LEGENDA

EZ] l"2SJ
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REA DE PRESERVACO AMBIENTAl REA DE RENOVAO URBANA (H= 12.00 REA DE RENOVAAD URBANA REA NN-AEDIFICANDI BEM TOMBADO NACIONAL (H=39.00 M) M)

G:J
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Fuso dos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro "Soam" imobilirio no Rio de Janeiro Elaborao de nova Planta Cadastral (1975) Criao da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro (1975) Elaborao do Plano Urbanstico do Rio de Janeiro - PUS-RIO (1976) Departamento de Vis Urbanas (DVU), subordinado Secretaria Municipal Coordenao de Projetos de Alinhamento (CPA), subordinada SMDU DER/RJ de Obras Pblicas

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l7eviso de antigos PAs Articulao dos PAs nas PAPs

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Concluso do Plano Diretor Decenal Elaborao de nova Planta Cadastral Criao da Coordenao de Projetos Criao das Plantas de Alinhamentos CPU, subordinada Superintendncia Secretaria Municipal de Urbanismo

(7997) de parte da cidade (7997) de Urbanizao - CPU (7994) Projetados - PAPs (7995) de Projetos

PROCEDIMENTOS ELABORAO

PARA

E REVISAO

DE PRO.JETOS
Este captulo visa sistemizar procedimentos

DE ALINHAMENTO
de Projetos de Alinhamento e na

que garantam a observncia de vrios aspectos urbansticos na elaborao e modificao anlise de problemas relacionados aos Projetos de Alinhamento. no Rio de Janeiro.
Os procedimentos abrangem 3 etapas:

Anlise da situao existente Consulta legislao, aos planos e projetos vigentes Escolha de critrios de projeto I possvel definir trs situaes-tipo que do origem a Projetos de Alinhamento a ') ,rem consideradas na avaliao dos procedimentos a serem seguidos. tendo em vi ta os efeitos causados na malha urbana pelos PAs:

() PAs deste tipo no alteram a estrutura bsica da rede urbana. So implantados Il"pontaneamente pelo mercado imobilirio. modificando progressivamente o I pao do logradouro pblico que. em geral. alargado. apropriado para funes I) 'Iblicas e privadas (estacionamento. lixeiras. quiosques. pontos de comrcio. etc.). C racterizam-se por: traado sobre a faixa do logradouro pblico existente gerao de rea de recuo ou para investidura com geometria regular manuteno do aproveitamento econmico do lote

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I I I I PA para alargamento do logra douro (Rua Voluntrios da Ptrio)

Os Pas deste tipo alteram a estrutura bsica da rede urbana. No so implantados espontaneamente pelo mercado imobilirio, pois representam uma grande perda do aproveitamento econmico dos lotes atingidos. Geram a paralisao das atividades imobilirias e a conservao de atividades econmicas tradicionais. A liberao das reas pblicas previstas no Projeto de Alinhamento comumente se d com a interveno do Poder Pblico mediante desapropriaes. Caracterizam-se por: - traado sobre reas ocupadas por lotes; - gerao de reas de recuo com geometria irregular; - criao de remanescentes de desapropriao sem aproveitamento

econmico.

PA para abertura de novo logra douro (atual Rua Mrio Ribeiro)

Os PAs deste tipo so criados para futura instalao de grandes infra-estruturas virias. So implantados espontaneamente pelo mercado imobilirio, porm de modo descontnuo e em ritmo inconstante. As reas atingidas pelo Projeto de Alinhamento so propcias ocupao irregular. Caracterizam-se por: - traado com pouca ou nenhuma definio de malha viria; - gerao de grandes faixas de recuo com caractersticas lineares.

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Toda vez que a elaborao do Projeto de Alinhamento implicar impactos relevantes na malha urbana, convm consultar o setor responsvel pela rea de Planejamento considerada.

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itens urbansticos considerados

so:

ESTRUTURA FUNDIRIA; USO E OCUPAO DO SOLO; SISTEMA VIRIO, DE CIRCULAO E DE TRANSPORTES.

pblica: bem de uso comum; bem de uso especial; bem dominical;

Bem de uso comum Bem de uso especial Bem de uso dominical Propriedade privada LM
i

Lote Municipal

 dimenses lineares (testada, profundidade); reas; condicionantes fsicos para a ocupao (topografia, cursos d'gua); forma .

por uso predominante:

no entorno; no logradouro considerado;

Verificar a existncia de construes e elementos (naturais e construdos) significativos para o logradouro como, por exemplo, um shopping-center, um grande supermercado ou uma arborizao relevante.
.

. no logradouro pblico: vias; praas; jardins; arborizao. Verificar a apropriao do logradouro para diferentes atividades. Podem ocorrer situaes em que a via utilizada para atividades de comrcio, passeio ou lazer. No caso de reviso do Projeto de Alinhamento, avaliar a utilizao de recuos processados no mbito pblico (por exemplo, estacionamento) e no mbito privado (por exemplo, para colocao de mesas e cadeiras de bares e restaurantes).

---...

Apropriao

do logradouro para feira livre

I pos de edificao: grupamento de edificaes - vilas, Ill\domnios horizontais, conjuntos habitacionais - ou edificao j'.lllada; gabarito de altura, etc.; ,poca de construo: antigo ou atual; IlIplantao no terreno: afastamentos;
I

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PRAA

licenciamentos concedidos: no entorno; no logradouro considerado; natureza dos licenciamentos resistncia transformao de acordo com os diferentes tipos de uso ou de edificao.

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largura do logradouro; largura e faixas da pista de rolamento; largura de caladas; raios de curvatura nos cruzamentos; traado das esquinas: curvos, chanfrados, em ngulo; condicionantes fsicos: cursos d'gua, topografia.

Em situaes especiais, por exemplo, em reas de topografia acidentada, conveniente que o Projeto de Alinhamento seja elaborado sobre o levantamento topogrfico. No caso de reviso de Projetos de Alinhamento. as caractersticas dos recuos processados. avaliar o estgio e

2. avaliar a hierarquia funcional do logradouro pblico de acordo com o sistema de circulao Considerar o logradouro pblico integrado rede viria. Sugere-se, como orientao, a utilizao da classificao de hierarquia viria feita pela ABNT:

SMU/NIT

1~~~~TAmA U"KIPAl
via arterial: permite ligaes intra-urbanas, com mdia ou alta fluidez e baixa lcessibilidade, apresentando relativa integrao com o uso lindeiro. via coletara: recebe e distribui o trfego proveniente das vias locais e alimenta 1 vias arteriais. Apresenta equilbrio entre fluidez e acessibilidade, possibilitando sua integrao com o uso do solo lindeiro quanto localizao de comrcio, servios e outras atividades. via local: permite o acesso direto s reas residenciais, comerciais e industriais. Apresenta baixa fluidez e alta acessibilidade, caracterizando-se pela intensa integrao com o uso do solo lindeiro. () Plano Rodovirio Municipal, elaborado em 1977, estabelece uma hierarquia viria para a rede de logradouros pblicos do Rio de Janeiro. Indica pontos \( I minais e entroncamentos das vias mais importantes e as regies que atravessa. A CET-Rl est elaborando um projeto de hierarquizao da rede de vias do Rio ile Janeiro que servir como parmetro atualizado para o sistema virio na cidade.
Via arterial _ Via coletara Via local

DE U

Considerai elementos relacionados a programas de transportes que interfiram no dimensionamento do logradouro pblico: fluxo de hibus; linhas frreas e de METR; estaes ferrovirias e espaos de integrao intermodal; pontos de concentrao de pedestres em paradas de nibus.

A legislao considerada abrange: PAs E PAs/PALs EXISTENTES; DIRETRIZES GERAIS DO PLANO DIRETOR; DISPOSiES LEGAIS SOBRE ZONEAMENTO, CONSTRUO DE EDIFICAES E PARCELAMENTO DA TERRA; DISPOSiES LEGAIS PARA REAS E BENS ESPECIAIS; DISPOSiES LEGAIS PARA FAIXAS DE PROTEO.

no entorno; no logradouro considerado. 2. avaliar os efeitos na malha urbana induzidos pelos PAs e/ ou PAs/PALs em relao a: recuos; investiduras; padres de dimensionamento logradouros.

e desenho dos

Recomenda-se que se inicie a consulta pelos Projetos de Alinhamento existentes. A reviso de qualquer PA deve levar em conta que a mudana de um Projeto de Alinhamento parcialmente implantado pode implicar terem sido impostas exigncias desnecessrias aos proprietrios dos imveis atingidos.

Concentrao de pedestres em ponto de nibus

1. avaliar diretrizes de uso e ocupao para a rea de Planejamento considerada, contidas no Plano Diretor (Plano Diretor Decenal - Lei Complementar n 16/92. ttulo VI. capo V).