DIREITOS HUMANOS

Paulo Henrique Gonçalves Portela

1. DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HU- Inter

I
MANOS- HISTÓRICOENOÇÕES GERAIS
s principais precedentes
históricos internacio-
da
direitos humanos
nalização dos
registrados pela
otrina são o Direito Humanitário, a criacão da
adas Nações acriação da Organização lnter
e mento de seus compromissos
nacional do Trabalho (0IT),
marcos definitivos da
eNacões Unidas (ONU),em
internacionalizaço
Direitos Humanos sa0 à criação da Organizacão dos
1945, e a
cáo da Declaração Universal dos Direitosproclama
Huma
nos, em 1948,
0sistema de proteção internacional dos
direitos
humanosé oconjunto de normas e de órgãos in
ternacionais que visa a proteger e a promover a
dianidade humana em caráter universal. Osistema
de proteção internacional dos direitos humanos con
ta portanto, com um aspecto normativo (o Direito
Internacional dos Direitos Humanos) e um aspecto
institucional (os organismos internacionais voltados a
garantir aaplicação dos direitos humanos no mundo).
O
sistema de proteção internacional dos direitos hu
manos tem como fundamentos a relatiyizacão da
soberania nacional e a mudança do papel do in
divíduo à luz do Direito Internacional, visto que a
pessoa humana passa a ser objeto da atenção das
normas internacionais e passa a ter certa capaci
dade de atuação junto aos órgãos internacionais.
Não é correto, portanto, afirmar que a proteção
dos direitos humanos étema de exclusivo inte
resse interno dos Estados.
Nos termos da Declaração de Viena de 1993, "Os
direitos humanos e as liberdades fundamentais
såodireitos naturais de todos os seres humanos:
sua proteção e promoção são responsabilidades
primordiais dos Governos
Nos termos dos tratados internacionais, cabe aos
Estados garantir a todas as pessoas sob sua
jurisdição o gozo de seus direitos, o que deve
ocorrer por meio de medidas de cunho adminis
trativo, legislativo ejudicial.
Osistema de proteção internacional dos direitos hu
manos comporta a possibilidade de monitoramento
e de responsabilizaço internacional do Estado.
Aproteçåo internacional dos direitos humanos não
elimina a necessidade de promover a proteção dos
direitos humanos no âmbito interno. Ao contrário: no
Sistema de proteção internacional dos direitos huma
nos, o Estado tem papel primário na garantia dos
direitos da pessoa humana, devendo garantir os di
reitos consagrados nos tratados a todas as pessoas
que se encontram sob sua jurisdição por meio de
medidas administrativas (executivas), legislativas
lado, o papel do Direito
e judiciais. Por outro dos organismos
nacional dos Direitos Humanos e os orga
internacionais é secundário. Por essa razão,
apenas quando o
nismos internacionais podem agirgarantir o cumpr
Estado for omisso oufalhoem internacionais em
matéria de promoção da dignidade humana. dos
US mecanismos de protecão contra as violações
direitos humanos no âmbito
internacional podem
políticoladministrativo (como co
ser de caráter
missões ou comitês), cuja
decisão ématerializada
juridicamente não vin
em uma recomendacåo, (cortes e tribu
Culante, e de cunho jurisdicional
pronunciamento vem por
nàis internacionais), cujo
meio de sentença juridicamente vinculante.
violaçóes de
Os mecanismos de proteção contra as exame
direitos humanos consistem especialmente no
Estados
de relatórios periodicamente enviados pelos
e em missões de investigação in loco. H£ também
mecanismos que trabalham com o recebimento de
denúncias de Estados contra Estados (denúncias
interestatais) e denúncias individuais (petições in
dividuais), encaminhadas por individuos ou ONGS.
Normalmente, as denúncias individuais depen
dem do prévio esqotamento dos recursos inter
nos para obter a reparação do direito violado.
Aregra do esgotamento dos recursos internos não
é absoluta: pode ser afastada na ausncia de recur
soS para obter a reparação no àmbito interno do
Estado, na inacessibilidade ou lentid£o desses re
cursos ou em seu funcionamento fora dos trâmites
do devido processo legal, por exemplo.
Não énecessário o endosso estatal para a apre
sentação de petições individuais junto a órgãos
internacionais de proteção dos direitos humanos.
N£o énecessário o patrocínio de um advogado
para aapresentação de petições individuais jun
to a órgãos internacionais de proteção dos direi
tos humanos.
Oartigo 4, V, da Lei Complementar 80, de
12/01/1994, alterado pela Lei Complementar 132,
de 07/10/2009, prevÁ que compete à
Defensoria
Pública "representar aos sistemas internacio
nais de proteção dos direitos humanos, postu
lando perante seus órgãos".
Nem todos os tratados
de petiço individual. permitem
a interposição
Com isso, nem todos os
órgãos de organismos
denúncias apresentadas internacionais aceitam
por indivíduos quanto
a violações de
convenções internacionais.
São os sequintes os
tratados e órgåos que permi
tem (ou não) vislumbrar a
individuais: apresentação de petiçóes
103
 Como se preparar para o Fxame deOrdem OAB | Teoria Resumida

ÓRGÃO(S) RESPONSÁVEIS POSSIBILIDADE DE:

TRATAD0 PELOMONITORAMENTO

Alto Comissariado
s
os
das Nações
Direitos
Todos os tratados de direitos Unidass paraConselho
Humanos Não
PETICIONAMENT
INDIVIDUAL

e de Direitos
(OHCHR)
humanos firmados dentro da ONU Humanos (UNHRC/CDH)
Humanos da
Comitéde Direitos Unidas Sim
Pacto dos Direitos Civis e Políticos Organização das Nações
(ONU)
Sim, para petições originárias
Pacto dos Direitos Economicos, Comitê de Direitos Econômicos, dos Estados
partes do Protocolo Facultativo ao Pacto
sobre Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais Sociais e Culturais da ONU
Sociais
e
turais, o que não é o caso do Brasit Cul-
Eliminação da Dis
ComitêparaRacial (CERD/CEDR)
criminação Sim
Convenção Internacional contra a
Discriminação Racial da ONU
Eliminação da
lcontra a Comitê sobre a Mulher Sim
Convenção Internacional Discriminação contra a
Discriminação contra a Mulher e (CEDAW) da ONU
Protocolo Facultativo Sim, para os Estados partes do Tercei
reitiohenCuo
Jdvii Protocolo Optativo àConvenção sobre os
Convenção sobre os Direitos da ComitÇ para os Direitos da Claligo Direitos da Criança sobre aInstituicån
um Procedimento de Comunicação, quede n
Criança e dos respectivos Proto-CRC) da ONU
colos Facultativos Brasil aindanão ratificou
(CAT) da
Comitê cContra a Tortura Sim
Convenção contra a Tortura ONU

Convenção Internacional sobre os Comitê sobre os Direitos das Pes

Sim
Direitos das Pessoas com Deficiên soas com Deficiência (CRPD) da
cia (Convenção de Nova lorque) e ONU
Protocolo Facultativo
Comisso Interamericana de
Direitos Humanos da Organi Sim
Pacto de São José zação dos Estados Americanos
z(OEA)
Comissão Interamericana de
Pacto de São Salvador:direito Sim
Direitos Humanos da OEA
educaçãoe liberdade sindical
Pacto de São Salvador (demais arti Comissão Interamericana de
Não
gos) e outros tratados do sistemaDireitos Humanos da OEA
interamericano
Convenção de Belém do Pará para
Comisso Interamericana de
Prevenir, Punire Erradicar a Violên Direitos Humanos da OEA
Sim
ciacontra a Mulher

OEstado também deve ser responsabilizado inter dico ao qual fazem jus todos os seres humanos
nacionalmente pelo descumprimento de seus com indistintamente, havendo ainda um rol mínimo
promissos internacionais no campo dos direitos de direitos comum a todos os seres humanos in
humanos, ainda que a violação tenha ocorrido
no âmbito da seara de competência de uma de dependentemente de qualquer circunstância.
suas unidades subnacionais (Estados da federa De acordo com a noção relativista, é inviável ado
ção, municipios etc). tar um mínimo comum de direitos aos.quais pos
Dentro do sistema de proteção sam fazer jus todosos seres humanos, em vista
internacional dos
direitos humanos, existe uma divergência das diferenças entre as diferentes culturas.
entre noção de
a teórica Ao menos por enquanto, o universalismoéa con
universalidade
mento impossibilidade de um
da
e o entendi
cepção adotada pelos tratados
mo universal padrão
único de tratamento para míni e defendida pelos organismos internacionaise
os seres humanos, em vista todos pela doutrina. internacionais
das diferenças cul
turais entre as diversas
pelo mundo. comunidades espalhadas Dentro do sistema global de direltos humanos, ha
ochamado "sistema
De acordo com a
noção de global" e os"sistemas regiÛ
nais". 0 sistema global
reitos humanos configuram universalidade, os di é aquele cujas
normas
um patrimônio juri organismos são abertos à
os Estados do mundo. Jå osparticipação
sistemas
de
todos
regionats
tema Resumida
Como se preparar para o Exame de Ordem . OAB | Teoria
DIREITOS HUH
INTERNACIONAL DOS
aqueles cujas normasse instituições são abertos à DIREITO
MANOS -SISTEMA GLOBAL
Z.
participaço de Estados que dos prin
humanos é umEntretanto,
mundo pertencem
apenas
direitos
aalgumas regiões do
A,
dos Unidas.
Aproteçãoobjetivos das Nações(Cartada ONU) náo
o Rrasil pertence ao sistema interamericano de cipais Nações Unidasfixandoapenas o cará
teeitos humanos, Oqual éadministrado pela Or a Carta dasnenhum direito, humanos
ganização dos Estados Americanos(OEA). consagra proteção dosdireitos
prioritárioda
Em matéria de conflito entre o Direito Internacional ter comunidade internacional.
paraa Humanos não
dac Direitos Humanos e o Direito interno, a dou Universal dos Direitos resolução da
as de direitos humanos entende que não são Declaração
Aformalmente um tratado: é
uma HUMAN
e. portanto, não é for
é ONU importância
aplicáveis as tradicionais teorias do dualismoe do Assembleia Geral da Entretanto, tem
monismo, oriundas do Direito Internacional, de vinculante. proteção
malmente do sistema de
wondoprevalecer a norma que melhor proteja a documnento básico
poComo humanos.
pessoa, de acordo com o princípio da primazia da internacional dosdireitos humanos do sis
Do direitos
norma mais favorável ao individuo, também conhe tratados de DireitosCivis e Po
cido como "principio da primazia da norma mais OS principaissão:o Pacto dosEconômicos, Sociais
tema global dos Direitos sobre a
favorável àvítima", principio da primazia da norma liticos;o PactoConvenção InternacionalDiscriminação
mais favorável ao individuo, principio pro homine e Culturais: a as formas de
ou principio pro personae. Eliminaço de todassobre de todas
Convenção a EliminaçãoMulher; a
Racial;a Discriminaco contra a
o princípio da primazia da norma mais favorá Tratamen
velao indivíduo/vitima pode ser encontrado na as formas de a Tortura e outros Degradan
Convenção contra ou
norma que prescreve que nenhuma disposicão de Cruéis, Desumanos Criança; e
gualquer tratado pode ser interpretada como o re tos ou Penas sobre os Direitos da das
Convenção Direitos
conhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa,
tes; a
Convenção Internacionalsobre os
a
Pessoas com Deficiência.
do direito de exercer qualquer atividade ou praticar liberdade e à
Cualquer ato destinado à destruição de quaisquer indivíduo tem direito àvida, à
Todo
direitos e liberdades estabelecidos em qualquer segurança.
norma jurídica. Universal dos Direitos
a Declaracão
De acordo com direito humano.
As normas constantes de tratados não excluem Humanos, a propriedade é Humanos con
outros direitos e garantias que são inerentes Universal dos Direitos
A Declaração asilo, exceto para os casos em
ao ser humano, que decorrem da forma demo sagra o direito ao
praticado crimes comuns
rática representativa de governo ou que sejam tiver
que o interessado objetivos das
principios e
consagrados no Direito interno ou em outros ou atos contrários aos
tratados. Nações Unidas.
Universal dos Direitos
Não écorreto, porém, afirmar que não hálimites De acordo com a Declaração àproteç£o
aos direitos humanos; em síntese, o gozo dos direi
Humanos, todo indivíduo tem direitodecorrentes de
dos interesses morais e
materiais
tos é limitado de maneira proporcional à neces qualquer produção cientifica, literária ou artísti
sidade de respeitar os direitos dos demais, pela ca da qual seja autor.
segurança de todos e pelas justas e legítimas compreende
exigèncias da ordem pública, dentro do quadro A proibição dos trabalhos forçados m£o-de-obra
também aproibição do tráfico de
com o es
de um regime democrático e de acordo para fins de trabalho escravo.
tabelecido em lei.
Universal dos Direitos Nenhuma disposição da Declaraço Universal dos
De acordo com a Declaração Direitos Humanos pode ser interpretada de manei
liberdades
Humanos, no exercício dos direitos e ra a envolver para qualquer Estado, agrupamento
senão
nela consagrados, ninguém estásujeito ou indivíduo o direito de se entregar a alguma ati
às limitações estabelecidas pela lei com vista ex vidade ou de praticar algum ato destinado a des
clusivamente a promover o reconhecimento e o truir os direitos e liberdades aqui enunciados.
respeito dos direitos e liberdades dos outros e a Para o Pacto dos Direitos Civis e Politicos, não são
fim de satisfazer as justas exigências da moral, considerados trabalhos forçados: qualquer tra
socieda balho ou serviço normalmente exigido de um
da ordem pública e do bem-estar numa
de democrática. indivíduo que tenha sido encarcerado em cum
primento de deciso judicial ou que, tendo sido
Também de acordo com a Declaraço Universal dos objeto de tal decisäo, ache-se em liberdade condi
Direitos Humanos, "O indivíduo tem deveres para cional; qualquer serviço de caráter militar e, nos
com acomunidade, fora da qual não é possivel o países enm que se admite a isenção por motivo de
livre epleno desenvolvimento dasua personali consciência, qualquer serviço nacional que a lei
dade" venha aexigir daqueles que se oponham ao ser
São três as grandes vertentes da proteção in viço militar por motivo de consciência; qualquer
ternacional dos direitos humanos: o Direito In serviço exigido em casos de emergência ou de
ternacional dos Direitos Humanos, o Direito calamidade que ameacem o bem-estar da comu
Internacional Humanitário e o Direito dos Refu nidade; e qualquer trabalho ou serviço que faça
parte dasobrigações civicas normais.
giados.