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Desindustrialização na África Richard

Grabowski,Universidade do Sul de Illinois

Abstrato

O crescimento económico na África Subsariana tem sido caracterizado pela desindustrialização.

Economistas convencionais argumentam que isso se deve a um ambiente ruim para a tomada de
decisões de negócios. Este artigo fornece uma explicação clássica para a desindustrialização, o
fracasso em resolver o problema alimentar. Ou seja, os preços dos alimentos básicos
aumentaram rapidamente, resultando em mão-de-obra cara, embora fisicamente abundante.
Isso impediu a evolução de uma vantagem comparativa na fabricação de mão-de-obra intensiva.
A mudança estrutural é um elemento importante do processo de desenvolvimento econômico,
especialmente nos estágios iniciais. A produtividade cresce deslocando o trabalho da agricultura,
onde a produtividade é baixa, para a indústria ou manufatura, onde a produtividade do trabalho
é alta. No entanto, não há apenas um ganho de produtividade estático comparativo da mudança
estrutural. Parece também que há um ganho dinâmico também. A convergência incondicional na
produtividade do trabalho tende a ocorrer na manufatura. Ou seja, uma vez estabelecido um
setor manufatureiro em uma região menos desenvolvida, a produtividade do trabalho nesse
setor tende a convergir para aquela encontrada nesse mesmo setor em países desenvolvidos.
Assim, a convergência agregada (em toda a economia) geralmente não ocorre em muitos países
de baixa renda porque a manufatura continua sendo uma participação muito pequena na
economia geral. Há um ganho dinâmico na produtividade do trabalho que resulta de uma
mudança estrutural bem-sucedida. Na verdade, o processo descrito acima parece ser uma
descrição muito boa do processo de desenvolvimento no leste e sudeste da Ásia. Esses países
conseguiram deslocar a mão-de-obra para a manufatura e a indústria de mão-de-obra intensiva,
grande parte da qual foi produzida para exportação.

Palavras-chave:África, alimentos básicos, mudança estrutural, manufatura

Recentemente, o crescimento econômico na África Subsaariana aumentou dramaticamente. A partir

da década de 1990, ocorreram várias reformas econômicas e houve um rápido crescimento na demanda por
matérias-primas e recursos resultantes do rápido crescimento chinês. Esses fatores resultaram em um
aumento significativo nas taxas de crescimento do PIB per capita em grande parte da África Subsaariana. No
entanto, o intrigante sobre esse crescimento econômico é que ele foi acompanhado por uma falta de
crescimento na manufatura e talvez até uma desindustrialização da economia, com a participação da
manufatura e da indústria no PIB diminuindo ao longo do tempo (reformular SD). Em comparação com a
experiência do Leste e Sudeste Asiático, esta é uma anomalia significativa. Parece indicar que o crescimento
recente na região é de natureza frágil e provavelmente não persistirá. Como explicar essa anomalia? Esta é
uma questão muito importante, pois o rápido desenvolvimento econômico da China está abrindo
oportunidades significativas.

Revista Internacional de Desenvolvimento Africano v.3 n.3 Outono de 2015 51

 Especificamente, os custos unitários do trabalho estão começando a aumentar na China, o que implica
que a China está deixando de produzir bens manufaturados e industriais de baixo custo (trabalho intensivo) e
está subindo na escala tecnológica produzindo tecnologicamente mais sofisticados (capital intensivo, físico,
bem como como capital humano). Assim, existem oportunidades para a África Subsaariana passar para a
indústria e manufatura de mão-de-obra intensiva e orientada para a exportação. No entanto, o lento
desenvolvimento da indústria e o processo de desindustrialização (reformulação SD) por que passa a região
parecem indicar que esta oportunidade está sendo ou será perdida. Por que esse processo, a
desindustrialização, está ocorrendo? A análise convencional geralmente argumenta que esse fracasso é
resultado de questões de governança, falta de investimento em infraestrutura e educação, e falta de abertura
ao comércio e ao investimento estrangeiro. No entanto, vários países do leste e sudeste da Ásia conseguiram
alcançar um rápido crescimento em circunstâncias semelhantes. Argumentar-se-á que a economia clássica é
mais útil para tentar explicar por que a África se desindustrializou e a relevância do modelo clássico está
relacionada à falta de evolução institucional.

Desindustrialização

O que é desindustrialização? Williamson e Clingingsmith (2005) desenvolveram a

seguinte explicação do termo: eles assumiram uma economia na qual dois bens são
produzidos (agricultura e manufatura) utilizando três insumos: trabalho, terra e capital. O
trabalho é usado para produzir ambos os bens, enquanto o capital é específico para a
manufatura e a terra para a agricultura. Nesse contexto, a desindustrialização absoluta
ocorre quando a mão de obra sai do setor manufatureiro e entra no setor agrícola. Assim,
o número absoluto de trabalhadores na indústria declina enquanto o da agricultura
aumenta. Em um modelo de muitos setores, a desindustrialização absoluta geralmente
envolveria uma queda no número de trabalhadores na manufatura. A desindustrialização
relativa ocorre quando a parcela do emprego total na manufatura diminui, enquanto a
parcela da agricultura se expande.
Pode-se fazer um tipo semelhante de análise, concentrando-se na participação da manufatura no PIB
total. Assim, a desindustrialização absoluta seria representada por um declínio na manufatura total real.
Alternativamente, a desindustrialização relativa ocorre quando a participação da manufatura no PIB total
diminui ao longo do tempo. É provável que a desindustrialização em termos de emprego e produção esteja
relacionada. Os países para os quais a produção manufatureira como proporção do PIB está diminuindo
provavelmente serão aqueles para os quais o emprego industrial como proporção do emprego geral também
diminuirá.
Pode-se interpretar o conceito de desindustrialização em um sentido mais amplo. Nessa interpretação, a
manufatura como proporção do PIB ou do emprego pode não cair, mas permanecer estável ou até aumentar, mas
em um grau muito menor do que outro setor, em particular os serviços. Isso geralmente ocorre quando uma
economia atinge um nível bastante alto de PIB per capita. No entanto, isso pode ser bastante problemático se
começar a ocorrer em níveis muito mais baixos de renda. Por que problemático? Uma mudança tão prematura para
os serviços pode limitar o crescimento futuro da produtividade. Pode-se pensar nisso como desindustrialização no
sentido de que o padrão mais comum experimentado pelas nações em desenvolvimento

52 http://scholarworks.wmich.edu/ijad/
é que inicialmente a mudança estrutural envolve uma mudança de produção e emprego para
manufatura e indústria e só mais tarde para serviços. Assim, o processo pelo qual se salta a etapa de
fabricação também pode ser pensado na desindustrialização.
À medida que o crescimento ocorreu ao longo do tempo na África Subsaariana, o mesmo ocorreu com a
desindustrialização. Os dados relativos a esta questão são difíceis de encontrar. deVries, Timmer e deVries (2013)
desenvolveram um conjunto de dados útil para examinar essas questões. Este conjunto de dados abrange onze
nações da África Subsariana para o período de 1960 a 2010. Inclui dados sobre o valor acrescentado bruto a preços
nominais, reais e internacionais, bem como informações sobre o emprego por sector da economia. Esses dados
permitem um exame das questões discutidas acima, especialmente aquelas relacionadas à mudança estrutural.
Na Tabela Um são apresentados dados sobre valor agregado, emprego e produtividade relativa do
trabalho por setor da economia. Os dados de valor agregado e emprego representam a proporção de cada
setor no valor agregado e emprego total da economia. Com relação aos níveis de produtividade relativa, isso
representa a razão entre o nível de produtividade do trabalho do setor e o nível de produtividade da economia
total. Um 0,5 para a agricultura implica que a produtividade do trabalho desse setor foi metade da de toda a
economia. Examinando os dados pode-se ver que a agricultura certamente seguiu o padrão típico em termos
de mudança estrutural. A participação da agricultura no valor agregado e no emprego diminuiu
significativamente ao longo do tempo. No entanto, a produtividade do trabalho na agricultura ficou aquém do
resto da economia.

tabela 1

Valor agregado, emprego e produtividade relativa do trabalho por setor

Ações Setoriais Relativo

Setor Valor adicionado Emprego Níveis de produtividade

1960 1975 1990 2010 1960 1975 1990 2010 1960 1975 1990 2010

Agricultura 37,6 29,2 24,9 22,4 72,7 66,0 61,6 49,8 0,5 0,4 0,4 0,4

Indústria 24,3 30,0 32,6 27,8 9,3 13,1 14,3 13,4 4,4 3,7 3,5 2.6

Mineração 8,1 6,2 11,2 8,9 1,7 1,5 1,5 0,9 15,7 22,4 23,3 19,5

Fabricação 9,2 14,7 14,0 10,1 4,7 7,8 8,9 8,3 2,5 2,8 2,4 1,6

Outra indústria 7,1 9,2 7,3 8,9 3,0 3.8 3.9 4.2 8,5 5,8 5,3 2,9

Serviços 38,1 40,7 42,6 49,8 18,0 20,9 24,1 36,8 2,7 2,5 2,4 1,6

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 1,0 1,0 1,0 1,0
Economia

Revista Internacional de Desenvolvimento Africano v.3 n.3 Outono de 2015 53

 Ao focar no setor industrial aparecem várias anomalias (escolha de palavras SD). Olhando para o
setor industrial como um todo, a parcela do valor adicionado parece ter aumentado entre 1960 e 1990.
No entanto, depois disso, há um declínio. Examinando as subcategorias da indústria, pode-se ver que a
manufatura realmente começa a declinar depois de 1975. Em termos de emprego, as parcelas de
emprego na indústria e na manufatura aumentam até 1990 e depois diminuem. Examinando a
produtividade relativa, surge uma história semelhante. A produtividade geral na indústria é
significativamente maior do que a encontrada na economia geral, mas essa vantagem geral começa a
declinar a partir de 1975. A manufatura segue um padrão semelhante.
Finalmente, o setor que se expandiu mais rapidamente foi o setor de serviços. Cresceu tanto em
termos de valor acrescentado como de quotas de emprego. Observando a produtividade relativa do trabalho,
percebe-se que esse setor é mais produtivo do que a economia como um todo, mas não na medida da
indústria. Também a produtividade relativa caiu ao longo do tempo. Por último, a produtividade relativa do
trabalho nos serviços foi certamente superior à da agricultura ao longo do período.
Então, que conclusões podem ser tiradas desses dados? Em primeiro lugar, a desindustrialização
relativa parece ter ocorrido tanto em termos de emprego quanto de valor agregado. Em segundo lugar, a
desindustrialização também parece ocorrer no sentido de que a mudança estrutural parece ter saltado sobre a
indústria, com o setor de serviços ocupando a capacidade não utilizada em termos de produção e emprego. O
quadro da mudança estrutural na África Subsaariana pode ser descrito da seguinte maneira. A agricultura
encolheu em termos de produção e emprego. Grande parte dessa produção e emprego se deslocou para o
setor de serviços, não para o setor industrial (nem para a manufatura). A mudança no trabalho tem sido de um
setor de baixa produtividade, a agricultura, para um setor mais produtivo, os serviços. No entanto, o ganho de
produtividade parece ter sido muito menor do que o que teria ocorrido com uma mudança para a indústria.
Ainda mais importante, o crescimento da produtividade nos serviços é muito menor do que na indústria.
Podemos descrever esse tipo de mudança estrutural como geradora de ganhos estáticos em detrimento de
perdas dinâmicas (deVries, et al., 2013).

mesa 2

Composição Setorial PIB Real

Ano Primário Indústria Serviços Construção A infraestrutura
1888 41,5 8.1 46,3 2.6 1,5
1900 34,6 11.3 47,5 3,5 3.1
1910 31,5 5.4 42,8 4,0 6.3
1920 24,7 19,0 43.2 3.4 9.7
1930 20,7 24,0 35,6 4.9 14,6
1938 15,9 32,4 32,3 6.9 12.3
Observação.Adaptado de: Teranishi (2005).

Esse padrão é muito diferente do encontrado nos casos de sucesso na Ásia, particularmente no Leste
Asiático. O Japão representa a primeira nação não ocidental a convergir para os padrões de vida dos países
desenvolvidos. Esse processo começou antes da Segunda Guerra Mundial e se acelerou depois. O foco

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aqui será no período pré-guerra e os dados sobre a composição setorial do PIB no período pré-guerra são
apresentados na Tabela Dois. Como se vê, a participação da produção primária diminui ao longo do período,
enquanto a da indústria aumenta. As tendências do emprego também seguiram as tendências do PIB setorial. A
mudança estrutural envolveu uma mudança da agricultura para a indústria.
A Coréia do Sul também conseguiu convergir para os padrões de vida dos países desenvolvidos com
rápido crescimento a partir da década de 1960. A Tabela Três fornece algumas informações sobre o processo
de mudança estrutural. Como se pode ver, a agricultura declinou tanto como participação no PIB quanto no
emprego de 1962 a 1980, enquanto a participação da indústria nessas duas categorias aumentou
dramaticamente em conjunto com o setor de serviços. Assim, o desenvolvimento econômico foi acompanhado
por um deslocamento do trabalho da agricultura para a indústria e a manufatura.

Tabela 3

Mudança estrutural - Coreia do Sul

1962 1970 1980
Agricultura
% do PIB 39,8 29,7 17,8
% de emprego 63,1 50,4 34,0
Indústria
% do PIB 14,6 19,7 25,3
% de emprego 8,7 14,3 22,6
Serviços
% do PIB 45,6 50,6 56,8
% de emprego 28,2 35,2 43,4
__________________________________
Observação.Adaptado de: Looney (2012)

Finalmente, Taiwan conseguiu convergir para um padrão de vida semelhante ao encontrado nos países
desenvolvidos. O rápido crescimento começou na década de 1960 e também foi acompanhado por uma dramática
mudança estrutural, com a agricultura perdendo importância tanto em termos de PIB quanto de emprego. Isto foi
acompanhado por um crescimento tanto na indústria como nos serviços em percentagem do PIB e do emprego.
Esses resultados estão refletidos nas Tabelas Quatro e Cinco.

O contraste entre as mudanças estruturais experimentadas pelo Leste Asiático e pela África
Subsaariana é bastante gritante. No leste da Ásia, a saída da agricultura foi acompanhada pela
expansão da indústria e, na maioria dos casos, também dos serviços. Alternativamente, a África
Subsaariana experimentou uma relativa desindustrialização em termos de PIB e emprego. A rápida
expansão da manufatura não ocorreu. Parece que a industrialização foi ignorada.

Revista Internacional de Desenvolvimento Africano v.3 n.3 Outono de 2015 55

Tabela 4

Mudança estrutural no PIB -Taiwan

Ano Agricultura Indústria Serviços Total

1952 36,0 18,0 46,0 100

1956 31,9 22,4 46,0 100

1960 32,9 24,9 42.2 100

1964 28,3 28,9 42,8 100

1968 22.1 32,6 45,4 100

1972 14.2 40,3 45,5 100

1980 9.2 44,7 46,1 100

1988 6.1 46,2 47,7 100

Observação.Adaptado de: Mao e Schive (1995)

Tabela 5

Mudança Estrutural no Emprego -Taiwan

Ano Agricultura Indústria Serviços Total

1952 56.1 16,9 27,0 100

1956 53.2 18,3 28,5 100

1960 50,2 20,5 29,3 100

1964 49,5 21,3 29.2 100

1968 40,8 25,4 33,8 100

1972 33,0 31,8 35.2 100

1980 19,5 42,4 38,1 100

1988 13,7 42,6 43,7 100

Observação.Adaptado de: Mao e Schive (1995)

56 http://scholarworks.wmich.edu/ijad/
 Por que a África Subsaariana falhou em desenvolver um comparativo
Vantagem na Indústria (manufatura)?

Explicações: Convencional e Clássica

Perspectiva Convencional
Perspectivas convencionais sobre o fracasso da África Subsaariana em desenvolver um setor industrial
produtivo tendem a se concentrar em questões de política e governança. No que diz respeito à política,
observa-se frequentemente que, após a Segunda Guerra Mundial e a mudança bem-sucedida para a
independência, muitos dos novos governos seguiram um processo de desenvolvimento econômico centrado
no estado que veio a ser conhecido como industrialização por substituição de importações (ISI). Essa
abordagem da industrialização buscava proteger ou subsidiar a produção industrial. Muitos desses países
tinham vantagens comparativas em vários tipos primários de bens, muitas vezes baseados em minerais e
outros tipos de recursos naturais. A estratégia do ISI envolveu políticas que transferiram recursos de setores
em que esses países eram relativamente eficientes para setores em que a produção era ineficiente.
As políticas utilizadas foram bastante variadas. Tarifas e cotas foram usadas para fornecer proteção às
empresas manufatureiras domésticas. Os controles cambiais foram impostos para permitir que o Estado controlasse
o câmbio e o direcionasse para os setores que estavam sendo promovidos. Em alguns casos, a propriedade estatal e
o controle de setores específicos foram realizados para permitir que o estado gerencie diretamente a alocação de
recursos. A agricultura foi muitas vezes negligenciada em termos de investimento, uma vez que a produtividade lá
tendia a ser bastante baixa. Além disso, o Estado muitas vezes criava instituições paraestatais para a comercialização
de importantes produtos agrícolas. Isso permitiu que o estado usasse o poder do monopsônio para derrubar os
preços relativos desses produtos agrícolas. Isso efetivamente transferiu recursos para o setor não agrícola (Anderson
e Masters, 2009).
Os resultados do ISI foram vistos negativamente. Conforme discutido na Tabela Um, a participação da
indústria no PIB e no emprego aumentou, mas não dramaticamente. Os setores protegidos da economia
permaneceram amplamente ineficientes. De uma perspectiva dinâmica, essa estratégia parecia falhar. O
endividamento internacional aumentou dramaticamente entre as nações da região, resultando em um colapso
econômico. A partir da década de 1990, muitos países da região passaram por programas de ajuste estrutural
sob a direção de várias instituições internacionais. Nesse processo, as tarifas e cotas foram reduzidas, as taxas
de câmbio reformadas e desvalorizadas, a propriedade estatal foi reduzida em extensão e os conselhos de
comercialização foram desmantelados. A extensão da proteção da indústria e da manufatura foi drasticamente
reduzida e a extensão da discriminação contra o setor agrícola foi reduzida. Isso, segundo alguns, lançou as
bases para o rápido crescimento econômico experimentado pela região nos últimos quinze anos. As mudanças
nas políticas são vistas como a chave para integrar a África com a economia internacional e promover o rápido
crescimento (Sachs e Warner, 1997).

O fracasso da manufatura/indústria em crescer rapidamente, mesmo durante o período recente de rápido

crescimento geral, é frequentemente atribuído a problemas de governança ou ao ambiente de negócios ruim que
resulta de uma governança falha. Os problemas que envolvem a governança geralmente se manifestam na
corrupção generalizada nas instituições governamentais. Isso resulta em investimentos mal alocados, desperdício,

Revista Internacional de Desenvolvimento Africano v.3 n.3 Outono de 2015 57

e crescimento mais lento. Os recursos são utilizados em benefício de pequenos grupos de poderosas elites
políticas. As estruturas políticas autoritárias dominam e há poucos controles sobre o uso do poder.
Ambientes de negócios ruins também são resultado da falta de infraestrutura em muitos países subsaarianos.
A falta de infraestrutura, incluindo geração e distribuição de energia, limita a disseminação de empresas
manufatureiras modernas. Além disso, a burocracia e a burocracia limitam a tomada de decisão empresarial e
inibem o investimento em empresas manufatureiras modernas. Isso resulta em enclaves de produtividade,
“ilhas de alta produtividade em um mar de empresas menores de baixa produtividade”. (Gelb, et al., 2014).

A solução para os problemas de corrupção e a existência de um ambiente de negócios ruim são

considerados por muitos como uma reforma política. Essa reforma envolveria a expansão do pluralismo por
meio da construção de instituições e práticas democráticas. De fato, as melhores políticas recentes e o
desempenho econômico foram, pelo menos em parte, ligados a uma reforma política significativa (Ndulu e
O'Connell, 1999).
A perspectiva convencional ou neoclássica é prejudicada pelo fato de que a maioria dos países
economicamente bem-sucedidos do Leste e Sudeste Asiático enfrentaram condições iniciais
semelhantes. Questões de governança e corrupção nesses países resultam em ambientes que limitam o
desenvolvimento da manufatura. A democracia e o pluralismo não precederam o rápido crescimento e o
desenvolvimento da manufatura intensiva em mão de obra. Na maioria dos casos, era exatamente o
oposto. A Coreia do Sul e Taiwan se industrializaram sob regimes autoritários, assim como a China. O
Japão iniciou seu processo de industrialização (antes da Segunda Guerra Mundial) sob um regime político
de natureza autoritária, embora existissem alguns aspectos de instituições democráticas.

Perspectiva Clássica
Uma versão relativamente moderna da análise clássica em economia do desenvolvimento é representada
pelo trabalho de Lewis (1954). Ele desenvolveu um modelo composto por dois setores: tradicional e moderno. O setor
tradicional se destacou principalmente pela forma como as unidades de produção tomam decisões. Ele argumentou
que a produção nesse setor era compartilhada de forma que cada trabalhador recebesse seu produto médio. Apenas
trabalho e terra são usados no processo de produção e nenhum capital é utilizado ou acumulado (poupança e
investimento são zero). Finalmente, nenhuma inovação tecnológica ocorre na produção de alimentos básicos.

O setor moderno será assumido para representar a manufatura. Os lucros são maximizados com o
salário igual ao produto marginal do trabalho. Capital e trabalho são utilizados no processo de produção,
sendo o primeiro acumulado via poupança e investimento. No Modelo, a mudança técnica não ocorre. Dentro
desse esquema, o crescimento econômico só pode surgir por meio de mudanças estruturais. O produto
marginal do trabalho no setor tradicional é assumido como zero (trabalho excedente), enquanto a manufatura
é positiva. À medida que o capital é acumulado no setor moderno, a mão de obra se desloca do setor onde a
produtividade é baixa para o setor onde é alta (manufatura) e o crescimento ocorre com o aumento da
produtividade do trabalho (renda per capita).
As dificuldades surgem quando o trabalho excedente se esgota. Quando isso ocorre, a expansão contínua
da manufatura implica que a produção de alimentos diminui e o preço relativo dos alimentos aumenta. Os salários
no setor manufatureiro devem aumentar para cobrir o aumento do custo dos alimentos. Isso tenderá a

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reduzir os lucros e retardar ou talvez interromper a mudança estrutural (e, portanto, o crescimento) por completo. Além
disso, a tecnologia de produção no setor moderno provavelmente se tornará mais intensiva em capital, retardando ainda
mais as mudanças estruturais.
Existem várias desvantagens nessa análise. Primeiro, como descrito acima, a economia está fechada para o
mundo exterior. Os resultados provavelmente serão alterados se permitirmos o comércio. Em segundo lugar, o
conceito de trabalho excedente é no mínimo controverso. Terceiro, o processo de crescimento é de natureza
estrutural, sem permissão para mudanças técnicas. Dentro deste contexto limitado, porém, surge uma simples
implicação. A mão de obra pode ser fisicamente abundante, mas não economicamente barata devido ao aumento do
custo dos alimentos. Nesta situação, a manufatura pode muito bem não se desenvolver porque os alimentos se
tornam cada vez mais caros e a manufatura que se desenvolve provavelmente será mais intensiva em capital e
menos intensiva em mão de obra por natureza.
Pode-se facilmente eliminar a suposição de trabalho excedente e assumir que o trabalho recebe seu produto
marginal. Eswaran e Kotwal (2004) construíram um modelo dualista no qual os padrões de gastos das famílias são
dependentes da renda. Especificamente, em níveis de baixa renda, toda a renda é gasta em alimentos, no entanto,
uma vez que a renda atinge um limite específico, uma parcela crescente é gasta em manufatura. À medida que a
poupança e a acumulação de capital ocorrem no setor moderno, a renda aumenta e as famílias passam a depender
de uma proporção crescente de sua renda em bens manufaturados. No entanto, a continuidade desse processo de
mudança estrutural ainda depende do que acontece com a produtividade no setor de alimentos. Se a produtividade
permanecer inalterada, a produção na produção de alimentos diminuirá à medida que a mão-de-obra passar para a
manufatura. O aumento do preço dos alimentos provavelmente impedirá a expansão do setor moderno, uma vez
que o salário real na manufatura terá que aumentar drasticamente. O rápido crescimento da produtividade agrícola
manterá os preços dos alimentos baixos e permitirá a transformação estrutural.

Dadas as características dinâmicas da manufatura, a mudança estrutural da agricultura para a manufatura é

crucial para o desenvolvimento. Rodrik (2013) mostrou que a convergência de produtividade incondicional tende a
ocorrer na manufatura. Ou seja, embora a produtividade do trabalho das empresas manufatureiras recém-criadas
provavelmente seja baixa pelos padrões internacionais dos países desenvolvidos, a produtividade do setor
rapidamente tende a convergir para os padrões internacionais de produtividade. A mudança da agricultura para a
manufatura no processo de desenvolvimento cria ganhos estáticos. O trabalho passa de atividades de baixa para alta
produtividade. Mas, os ganhos dinâmicos na produtividade do trabalho na manufatura tendem a crescer
rapidamente. A chave para esse processo envolve o aumento da produtividade dos alimentos básicos para permitir
que ocorram mudanças estruturais.
Até este ponto, o modelo dualista em discussão é de natureza fechada. No entanto, as implicações da
baixa produtividade na produção de alimentos básicos persistem no contexto de uma economia semiaberta.
Esta ideia foi originalmente desenvolvida por Myint (1975). Uma economia semiaberta é aquela em que parte
da economia doméstica permanece isolada do comércio exterior, enquanto parte da economia está totalmente
aberta ao comércio. Neste caso, presume-se que o setor de produção de alimentos está fechado ao comércio
enquanto a manufatura está aberta. Neste ponto, é útil presumir que a agricultura pode ser dividida em dois
setores, um setor fechado de produção de alimentos e um setor agrícola comercial que

Revista Internacional de Desenvolvimento Africano v.3 n.3 Outono de 2015 59

produz um produto de exportação utilizando mão de obra e terra (existe uma vantagem comparativa neste produto).

Nesse contexto, o crescimento econômico pode ocorrer de várias maneiras. Por exemplo, um aumento
exógeno nessa demanda pelo produto agrícola comercial (em termos de melhoria comercial) faria com que os
recursos (mão-de-obra) fossem transferidos da produção de alimentos básicos para a produção de exportação. No
entanto, também atrairá recursos do setor manufatureiro moderno comercializável, com as importações de bens
manufatureiros aumentando. No entanto, se a produtividade dos alimentos não aumentar suficientemente rápido, a
vantagem comparativa do setor agrícola comercial orientado para a exportação diminuirá e a desvantagem
comparativa da manufatura aumentará à medida que os aumentos salariais ocorrerem como resultado do aumento
dos preços dos alimentos básicos. A mudança estrutural (na fabricação) será frustrada, a desindustrialização
ocorrerá.
Um processo alternativo de crescimento econômico poderia ocorrer se a política governamental fosse
utilizada para subsidiar a expansão da manufatura (inicialmente este setor é caracterizado por desvantagem
comparativa). A expansão resultante desse setor atrairá mão de obra tanto da produção de alimentos básicos
quanto da produção de exportação, mas se a produtividade agrícola estagnar, o aumento dos salários reduzirá
a vantagem comparativa na safra comercial de exportação e, eventualmente, impedirá a transformação
estrutural da economia por meio de uma mudança para fabricação. A mudança estrutural é crucialmente
dependente do crescimento da produtividade alimentar.
Faz sentido pensar que os setores de produção de alimentos básicos na África Subsaariana estão fechados ao
comércio? Gollin, et ai. (2007) argumentou que para muitas nações subsaarianas o setor de alimentos básicos
é para todos os efeitos um setor fechado. Dados da FAO indicam que a maioria dos países pobres atende sua
demanda por alimentos a partir da produção doméstica. Assim Gollin, et ai. (2007) conclui que “é razoável ver a
maioria das economias como fechadas do ponto de vista do comércio de alimentos”. Esta conclusão parece ser
ainda mais relevante para o caso da África Subsaariana. Muitos dos alimentos básicos para esses países não
são amplamente comercializados. Delgado, et ai. (2004) argumenta que o custo de transporte e
comercialização de alimentos básicos isola esse tipo de produção dos mercados internacionais.
Mesmo quando os alimentos básicos são comercializados, os mercados para esses bens costumam ser bastante escassos. Este

ou seja, da produção total de um determinado produto básico em todo o mundo, a porcentagem que é realmente comercializada é

bem pequena. Como resultado, mudanças nas compras no mercado internacional por importadores de alimentos relativamente

pequenos ainda podem ter efeitos dramáticos sobre o preço desses alimentos básicos. Assim, o preço dos alimentos básicos não

pode ser considerado uma variável exógena. Em vez disso, deve ser estipulado para ser determinado endogenamente em qualquer

modelo que pretenda explicar a mudança estrutural.

Várias hipóteses podem ser apresentadas com base na análise do conteúdo da economia semiaberta
desenvolvida nesta seção. A desindustrialização da África Subsaariana deve estar associada ao lento
crescimento da produção de alimentos básicos. O rápido crescimento ao longo da última década deve ter
resultado em rápidos aumentos nos preços dos alimentos básicos. Finalmente, embora a África seja
caracterizada como sendo cada vez mais abundante em mão de obra, deve-se esperar descobrir que a mão de
obra não é relativamente barata nesta região.

60 http://scholarworks.wmich.edu/ijad/
Evidência empírica
Se a transformação bem-sucedida ocorre à medida que o crescimento ocorre, depende se a
produtividade na produção de alimentos aumenta e acompanha o crescimento do setor manufatureiro
moderno. Os dados sobre a produção de alimentos per capita para a África Subsaariana são
apresentados na Tabela Seis, indicando que a produção de alimentos per capita geralmente estagnou.
Até o ano de 2009, a produção agrícola não havia aumentado muito em comparação com o que era no
início da década de 1960. A África Subsaariana não experimentou uma “Revolução Verde” como ocorreu
em grande parte do Leste e Sudeste Asiático. Isso provavelmente se deve a vários fatores. Primeiro,
grande parte do leste e sudeste da Ásia dependia do arroz como principal bem salarial. A inovação
técnica que cria variedades de sementes de maior rendimento tem o potencial de ter um impacto em
uma ampla área gráfica.

Tabela 6

Produção líquida de alimentos per capita (Índice)

Ano Per capita Ano Per capita

1961 100 1986 91
1962 103 1987 89
1963 104 1988 92
1964 103 1989 93
1965 102 1990 93
1966 99 1991 98
1967 104 1992 94
1968 103 1993 95
1969 104 1994 95
1970 105 1995 93
1971 106 1996 100
1972 102 1997 97
1973 98 1998 99
1974 103 1999 100
1975 101 2000 103
1976 99 2001 104
1977 95 2002 105
1978 95 2003 107
1979 93 2004 104
1980 93 2005 105
1981 93 2006 107
1982 91 2007 104
1983 88 2008 107
1984 86 2009 107
1985 90

No entanto, a pesquisa de variedades de arroz de alto rendimento tem o potencial de gerar taxas de retorno
muito altas. Na África Subsaariana, a situação é bem diferente. Nenhuma cultura alimentar isolada serve como bem
salarial. Em vez disso, uma variedade de culturas diferentes atende a essa função, dependendo de qual

Revista Internacional de Desenvolvimento Africano v.3 n.3 Outono de 2015 61

região da África Subsaariana em que se concentra. O retorno líquido direto do investimento em pesquisa em
qualquer pesquisa de cultivo de alimentos básicos na África Subsaariana provavelmente será muito menor do que o
do arroz. Isso, por si só, tenderá a reduzir o incentivo para que as empresas privadas de pesquisa realizem
investimentos. Além disso, é provável que as autoridades públicas relutem em fazer investimentos em áreas onde o
retorno direto é tão baixo.
Dada a boa função salarial desses alimentos básicos, os benefícios para a sociedade do investimento
em tais pesquisas são provavelmente imensas. Sem o crescimento da produtividade na produção de alimentos
básicos, é provável que o crescimento da indústria de mão-de-obra intensiva seja bastante limitado. Isso representa
uma situação em que o investimento nessa pesquisa provavelmente ficará significativamente abaixo do que é ótimo
do ponto de vista da sociedade e isso implica um papel significativo para o Estado em termos de fornecimento de
recursos para essa pesquisa agrícola (Hayami e Ruttan, 1985). . O problema de realmente criar uma estrutura
institucional para realizar essa pesquisa provavelmente será mais complexo do que o enfrentado em partes da Ásia.

Tabela 7

Preços ao consumidor, índices de alimentos (2000 = 100)

Região Índice de preços de alimentos

Mundo 232,5
África 354,4
África Oriental 445,4
África Central 711,2
África Ocidental 356,3
África do Sul 245,7
Norte da África 257,5
Américas 211,7
América do Norte 141,3
América Central 209,8
Caribe 364,8
América do Sul 293,9
Ásia 229,2
Ásia Oriental 188,2
Sul da Ásia 255,7
Sudeste Asiático 259,4
Ásia Ocidental 421,6
Europa 189,7
Europa Oriental 293,8
Norte da Europa 148,2
Sul da Europa 149,7
Europa Ocidental 128,0
Observação.Fonte: FAO

Foi assumido neste artigo que os alimentos básicos não são amplamente comercializados e que o preço dos alimentos no

modelo dualista é determinado endogenamente. Se os alimentos básicos fossem amplamente comercializados, veríamos

movimentos semelhantes nos preços nas várias regiões do mundo. Dados sobre os preços dos alimentos

62 http://scholarworks.wmich.edu/ijad/
para várias regiões do mundo é apresentado na Tabela Sete. Os índices de preços de alimentos ao consumidor são
apresentados para várias regiões do mundo utilizando 2000 como ano base. Os dados são apresentados para o ano
de 2013 para cada região. Como pode ser visto, de 2000 a 2013 os preços dos alimentos em todo o mundo
aumentaram, mas os padrões variam drasticamente de região para região. Primeiro, os preços mundiais dos
alimentos subiram para 232,5, mais que dobrando. Mas a variação por região é grande.
O menor aumento foi registrado pela Europa Ocidental, onde os preços aumentaram muito pouco.
Alternativamente, para a África Central, os preços dos alimentos aumentaram sete vezes entre 2000-2014. Um exame
mais aprofundado da tabela revela que os aumentos nos preços dos alimentos foram mais altos na África Central,
África Oriental, Ásia Ocidental, Caribe e África Ocidental. Os preços dos alimentos seguiram tendências
dramaticamente diferentes em várias regiões do mundo, apoiando a noção de que o comércio limitado de alimentos
implica a endogeneidade dos preços dos alimentos. Em segundo lugar, grandes partes da África Subsaariana
experimentaram aumentos muito rápidos nos preços dos alimentos.
Esses rápidos aumentos no custo dos alimentos em grandes partes da África, em comparação com outras
regiões do mundo, na estrutura teórica dualista discutida acima, levariam a mão-de-obra a ser relativamente cara
(embora possa ser fisicamente abundante). Alguma luz pode ser lançada sobre esta questão olhando para os custos
unitários do trabalho que medem a razão entre os salários e o valor agregado na manufatura. Usando dados das
pesquisas do Banco Mundial sobre Empresas, Ramachandran, et al. (2009) calculam os custos unitários do trabalho
para grande parte da África Subsaariana e os comparam com os da China e da Índia. O que eles descobriram é que,
com exceção do Mali, todos os outros países da África Subsaariana têm rácios de custo unitário do trabalho que são
superiores aos da Índia e da China.
A comparação com a China é particularmente esclarecedora. A China tem dominado a produção e
exportação de bens manufaturados intensivos em mão de obra. Sua capacidade de dominar o mercado
mundial de tais produtos é baseada em sua “mão de obra barata”, que neste caso significa baixos custos
unitários de mão de obra. A incapacidade da África Subsariana de competir com base no custo unitário da
mão-de-obra indica que esta última terá dificuldade em fazer incursões em termos de produção e exportação
de bens manufacturados de mão-de-obra intensiva. É possível que os salários na China estejam subindo como
resultado do rápido crescimento econômico e que os custos unitários do trabalho na China sejam superiores
aos da África Subsaariana. No entanto, parece que o país com maior probabilidade de se beneficiar disso seria
a Índia, e não a África Subsaariana.
Se a mão de obra é relativamente mais cara na África Subsaariana, deve-se descobrir que as empresas de
manufatura são mais intensivas em capital do que deveriam ser, pois as empresas procuram mudar suas
combinações de recursos. Gelb, et ai. (2013), usando dados extraídos dos Inquéritos às Empresas do Banco Mundial,
são capazes de calcular os rácios de capital por trabalhador para empresas do setor formal em África e compará-los
com os de empresas de outras regiões do mundo. Os resultados são apresentados na Tabela Oito. O interessante a
notar é que, em comparação com o Leste e o Sul da Ásia, muitos países da África Subsaariana têm rácios capital/
trabalho substancialmente mais elevados. Assim, não é provável que essas empresas gerem aumentos significativos
no emprego à medida que o crescimento ocorre.

Revista Internacional de Desenvolvimento Africano v.3 n.3 Outono de 2015 63

Tabela 8

Relação capital/trabalhador no nível da empresa ($ 2005)

Região Capital/Trabalhador (Medianas da Pesquisa)

África Subsaariana
Angola 2118
Etiópia 999
Gana 474
Quênia 9211
Mali 864
Moçambique 1906
Nigéria 627
Senegal 1621
África do Sul 8804
Tanzânia 3410
Uganda 2162
Zâmbia 4007
Ásia leste
Indonésia 665
Filipinas 3196
Vietnã 2824
Europa/Ásia Central
Rússia 6130
Peru 22090
Ucrânia 4140
América Latina/Caribe
Argentina 8867
Brasil 6579
Chile 7146
Colômbia 4417
México 4437
Uruguai 5836
sul da Asia
Bangladesh 624
Índia 1267
Observação.Adaptado de: Gelb, et al. (2013)
Esta seção do artigo mostrou uma série de coisas relacionadas. Em primeiro lugar, a produção de
alimentos mal acompanhou o crescimento populacional e os aumentos dramáticos na produtividade de
alimentos ainda não ocorreram. Os preços dos alimentos na África Subsaariana seguiram, ao longo do tempo,
um padrão diferente quando comparados a outras regiões do mundo. Especificamente, os preços dos
alimentos subiram dramaticamente mais rápido nesta região em relação a grande parte do resto do mundo.
Os custos unitários do trabalho na maioria dos países da África Subsaariana estão acima dos encontrados na
China e na Índia. Mesmo ajustando o nível do PIB per capita, os custos trabalhistas são mais altos na África
Subsaariana. “A mão de obra é relativamente mais cara em empresas de alta produtividade com níveis
relativamente baixos de intensidade de capital, o tipo mais desejável de empresa em um país pobre com
restrição de capital” (Gelb, et al., 2013, p.15). Finalmente,

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 Sumário e conclusões

Argumentou-se neste artigo que a África Subsaariana, embora cresça rapidamente pelos padrões históricos,
também está passando por uma desindustrialização. A mudança estrutural não envolveu uma mudança dramática do
trabalho da agricultura para a manufatura. Em vez disso, a manufatura estagnou e/ou encolheu como parcela do PIB
e do emprego. Isso é importante, uma vez que a manufatura, uma vez estabelecida, experimenta o catch-up em
termos de produtividade do trabalho e cresce rapidamente, aproximando-se dos níveis encontrados nos países
desenvolvidos. Os serviços, embora apresentem maior produtividade do trabalho na agricultura, não parecem
caracterizar-se por uma convergência absoluta.
A economia convencional tem argumentado que a incapacidade da manufatura de se expandir rapidamente
está relacionada ao ambiente de negócios precário que existe na África Subsaariana. Esforços devem ser feitos para
reduzir regras, regulamentos e burocracia que restringem o crescimento da manufatura. Além disso, a corrupção
também torna muito difícil estabelecer novas empresas. Esforços também precisam ser dedicados à expansão da
infraestrutura básica.
Embora não negue que os fatores acima são possíveis fatores importantes que restringem o crescimento da
manufatura, este artigo, usando uma abordagem clássica, concentra-se em uma explicação muito mais direta. As
empresas manufatureiras (setor formal) da região consideram que a mão de obra é relativamente cara e, como
resultado, utilizam tecnologia mais intensiva em capital e, portanto, acham extremamente difícil desenvolver uma
vantagem comparativa na manufatura. A mão de obra é cada vez mais abundante na região devido ao crescimento
populacional, mas é cada vez mais cara devido ao rápido aumento do custo dos alimentos. Em uma economia
semiaberta, os preços dos alimentos básicos são endógenos. A rápida expansão na fabricação moderna é restringida
pelo aumento do custo dos alimentos. Evidências empíricas que apoiam essas proposições foram apresentadas para
a região.
A principal implicação política é muito clara. A menos que a produtividade agrícola possa ser aumentada rapidamente, estabilizando o preço dos alimentos básicos, a mão-de-obra

continuará cara, embora seja relativamente abundante e moderna, e o crescimento da manufatura intensiva em mão-de-obra será limitado. A dificuldade em aumentar a produtividade agrícola não é

tanto de natureza técnica ou científica. Em vez disso, a principal dificuldade é de natureza institucional. A grande diversidade da agricultura de alimentos básicos na região implica que o sistema de

pesquisa e extensão necessário para criar e adaptar a tecnologia deve ser descentralizado. No entanto, o financiamento de tal estrutura institucional de dentro da região criará problemas

significativos. A investigação sobre culturas específicas beneficiará apenas regiões específicas. É improvável que as regiões dependentes de um alimento básico específico apoiem o financiamento de

outras culturas alimentares. As economias de escala da pesquisa provavelmente serão limitadas. É provável que seja necessário um investimento significativo no nível regional, provavelmente além

dos meios financeiros da região envolvida. Criar a estrutura institucional necessária para gerar a inovação técnica na produção de alimentos básicos será difícil. Em face dessas dificuldades

institucionais, grande parte da pesquisa agrícola realizada no passado concentrou-se em commodities agrícolas não básicas que geralmente eram exportadas. A pesquisa e o desenvolvimento têm

sido tendenciosos contra a produção de alimentos básicos. A menos que esse viés seja alterado, é altamente improvável que ocorra um rápido crescimento na manufatura. As economias de escala da

pesquisa provavelmente serão limitadas. É provável que seja necessário um investimento significativo no nível regional, provavelmente além dos meios financeiros da região envolvida. Criar a

estrutura institucional necessária para gerar a inovação técnica na produção de alimentos básicos será difícil. Em face dessas dificuldades institucionais, grande parte da pesquisa agrícola realizada no

passado concentrou-se em commodities agrícolas não básicas que geralmente eram exportadas. A pesquisa e o desenvolvimento têm sido tendenciosos contra a produção de alimentos básicos. A

menos que esse viés seja alterado, é altamente improvável que ocorra um rápido crescimento na manufatura. As economias de escala da pesquisa provavelmente serão limitadas. É provável que seja

necessário um investimento significativo no nível regional, provavelmente além dos meios financeiros da região envolvida. Criar a estrutura institucional necessária para gerar a inovação técnica na

produção de alimentos básicos será difícil. Em face dessas dificuldades institucionais, grande parte da pesquisa agrícola realizada no passado concentrou-se em commodities agrícolas não básicas que

geralmente eram exportadas. A pesquisa e o desenvolvimento têm sido tendenciosos contra a produção de alimentos básicos. A menos que esse viés seja alterado, é altamente improvável que ocorra

um rápido crescimento na manufatura. muito provavelmente além dos meios financeiros da região envolvida. Criar a estrutura institucional necessária para gerar a inovação técnica na produção de alimentos básicos será difícil. Em

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