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Capítulo 10

PRODUÇÃO DO SETOR INFORMAL

10.1. Introdução................................................. ................................................ .......................................... 161

10.2. Definição de Setor Informal ....................................... ................................................ ................. 162
10.2.1. Fundo ................................................. ................................................ ............................. 162
10.2.2. Definição do Núcleo ................................................. ................................................ ......................... 163
10.2.3. Empreendimentos Informais de Conta Própria ....................................... ................................................ 164
10.2.4. Empreendimentos de Empregadores Informais ........................................ ......................................................... 165
10.2.5. Disposições Adicionais ................................................. ................................................ ............. 166
10.2.6. Recomendações do Grupo de Delhi ....................................... ......................................... 168
10.3. Medindo o Setor Informal............................................. ................................................ ............. 169
10.3.1. Objetivos de Medição ................................................. ................................................ ........ 169
10.3.2. Inquéritos à Força de Trabalho ....................................... ................................................ .............. 170
10.3.3. Inquéritos aos rendimentos e às despesas dos agregados familiares ....................................... .......................... 171
10.3.4. Inquéritos às Empresas do Sector Informal .............................. ......................................... 171
10.3.5. Pesquisas Mistas de Famílias e Empresas do Setor Informal.............................. ............. 172
10.3.6. Considerações sobre design e qualidade ....................................... ......................................... 175

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 10. PRODUÇÃO DO SETOR INFORMAL

10.1. Introdução
10.1. As medições do setor informal são de interesse intrínseco por si só, bem como fornecem uma contribuição
para medições exaustivas do PIB. O setor informal representa uma parte importante da economia, e
particularmente do mercado de trabalho, em muitos países, especialmente nos países em desenvolvimento, e
desempenha um papel importante na criação de emprego, produção e geração de renda. Em países com altas
taxas de crescimento populacional ou urbanização, o setor informal tende a absorver a maior parte da crescente
força de trabalho nas áreas urbanas. O emprego no setor informal é uma estratégia de sobrevivência necessária
em países que carecem de redes de segurança social, como seguro-desemprego, ou onde os salários e pensões
são muito baixos para cobrir o custo de vida. Em outros países, o processo de reestruturação industrial no sector
formal é visto como conducente a uma maior descentralização da produção através da subcontratação a
pequenas empresas, muitas das quais no sector informal. Conforme observado anteriormente, o SCN 1993 prevê
o setor informal, e uma conta setorial pode ser compilada usando os mesmos princípios e procedimentos para a
conta do setor familiar elaborada nas Nações Unidas (2000).

10.2. A grande maioria das atividades do setor informal fornece bens e serviços cuja produção e
distribuição são perfeitamente legais. Isto está em contraste com a produção ilegal. Há também uma
clara distinção entre o setor informal e a produção clandestina. As atividades do setor informal não
são necessariamente realizadas com a intenção deliberada de evadir o pagamento de impostos ou
contribuições previdenciárias, ou infringir a legislação trabalhista ou outros regulamentos.
Certamente, algumas empresas do setor informal preferem permanecer sem registro ou licença para
evitar o cumprimento de alguns ou todos os regulamentos e, assim, reduzir os custos de produção.
Deve-se, no entanto,

10.3. Pelo menos em alguns países, uma proporção considerável de empresas do setor informal está
realmente registrada de alguma forma ou paga impostos, mesmo que não estejam em condições de
cumprir toda a gama de requisitos legais e administrativos. Deve-se notar também que segmentos
substanciais da produção clandestina têm origem em empresas pertencentes ao setor formal. Exemplos
incluem a produção de bens e serviços “off-the-books”, transações financeiras não declaradas ou renda de
propriedade, superavaliação de despesas dedutíveis de impostos, emprego de trabalhadores clandestinos
e salários não declarados e horas extras de funcionários declarados. Em resumo, embora o setor informal e
as atividades clandestinas possam se sobrepor, o conceito de setor informal precisa ser claramente
separado do conceito de produção clandestina.
10.4. Em janeiro de 1993, a Décima Quinta Conferência Internacional de Estatísticos do Trabalho (15ª ICLS) adotou
umaResolução sobre estatísticas de emprego no setor informal(Organização Internacional do Trabalho, 1993b)
para auxiliar os escritórios nacionais de estatística no desenvolvimento de definições, classificações e métodos de
coleta de dados para o setor informal. A Resolução abrange questões relativas à definição do setor informal e ao
desenho, conteúdo e realização de pesquisas do setor informal. A definição do setor informal adotada pelo 15º
ICLS faz parte do SCN 1993, embora o Capítulo IV do SCN 1993 reproduza 161

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Medindo a economia não observada: um manual

apenas as partes principais da definição. O SCN 1993 sugere que nos países onde as atividades do
setor informal são significativas, o setor informal deve ser mostrado separadamente como um
subsetor de domicílios (SNA 1993: 4.159). Tal distinção permite que as contas nacionais quantifiquem
a contribuição do setor informal para a economia nacional, o que é uma necessidade estatística
urgente para muitos países. O objetivo deste capítulo é explicar o pensamento por trás da 15ª
Resolução ICLS e a definição de setor informal e elaborar métodos de medição.

10.2. Definição de Setor Informal

10.2.1. Fundo
10.5. Desde sua primeira aparição no início dos anos 1970, o termosetor informaltornou-se tão popular que hoje
em dia é usado com diferentes significados para diferentes fins. Originalmente, referia-se a um conceito de
análise de dados e formulação de políticas. Agora, às vezes é usado em um sentido muito mais amplo para se
referir a um conceito para a coleta de dados sobre atividades não cobertas pelas fontes convencionais existentes
de estatísticas. Em linha com a noção original por trás do conceito, o ponto de partida do 15º ICLS na definição do
setor informal foi uma compreensão do setor informal como umanalítico/políticoconceito em vez de um
estatísticoum. O parágrafo 5 (1) da Resolução estabelece:
“O setor informal pode ser amplamente caracterizado como consistindo de unidades envolvidas na
produção de bens ou serviços com o objetivo principal de gerar emprego e renda para as pessoas
envolvidas. Essas unidades normalmente operam em um baixo nível de organização, com pouca ou
nenhuma divisão entre trabalho e capital como fatores de produção e em pequena escala. As relações de
trabalho – onde existem – são baseadas principalmente em empregos casuais, parentesco ou relações
pessoais e sociais, em vez de acordos contratuais com garantias formais”.
10.6. O 15º ICLS teve o cuidado de tornar as atividades incluídas na definição do setor informal
tão homogêneos quanto possível em relação aos seus objetivos econômicos e comportamento, e os
requisitos para análise de dados. Do ponto de vista prático das operações de pesquisa, uma consideração
relacionada à inclusão de empresas foi a necessidade e a utilidade de sua cobertura em pesquisas do setor
informal.
10.7. A 15ª ICLS também tentou acomodar tanto quanto possível a noção do setor informal como um conceito
estatístico ao estender seu escopo a um universo tão amplo de atividades não observadas quanto parecia
praticamente viável e conceitualmente justificável, mas rejeitou sua interpretação como “captura -todos” conceito.
Assim, conforme referido no Capítulo 3, a definição adoptada não conduz a uma segmentação da economia ou da
população empregada segundo uma dicotomia sector formal/informal. A 15ª ICLS reconheceu que as atividades
excluídas do âmbito do setor informal não eram necessariamente formais. Exemplos são a produção familiar não
mercantil de bens, agricultura de pequena escala, serviços domésticos pagos e atividades atualmente fora do
limite de produção do SCN de 1993, como serviços domésticos ou pessoais prestados por familiares não
remunerados e serviços voluntários prestados à comunidade. Foi recomendado que tais atividades fossem
identificadas como pertencentes a uma categoria separada fora da distinção entre setor formal/informal.

10.8. A definição tinha que ser aceitável para uma ampla gama de países de diferentes partes do mundo.
Assim, a definição deveria ser ampla o suficiente para abranger a variedade de formas pelas quais o setor
informal se manifesta em diferentes países. Deveria proporcionar flexibilidade para a adoção de definições
mais específicas em nível de país, refletindo as circunstâncias nacionais, ainda que tal flexibilidade possa
afetar adversamente a comparabilidade internacional das estatísticas. Finalmente, o 15º ICLS foi solicitado a
desenvolver uma definição do setor informal de forma que também pudesse ser usada para fins de
contabilidade nacional. Este requisito teve certas implicações para a natureza da definição, conforme
explicado abaixo.
10.9. Em primeiro lugar, o setor informal teve que ser definido em termos das características das empresas nas
quais as atividades ocorrem, e não em termos das características das pessoas envolvidas ou de seus empregos.
Assim, as pessoas ocupadas no setor informal foram definidas como todas as pessoas que, durante um
162 determinado período de referência, estiveram empregadas em pelo menos uma empresa do setor informal,

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 Produção do Setor Informal

independentemente da sua situação profissional e do emprego principal ou secundário. A definição da

população empregada no setor informal enfatiza a distinção entrepessoas empregadaseempregos. Indica
que as pessoas são classificadas no setor informal por meio de sua relação com um emprego em uma
empresa com características específicas.
10.10. As pessoas empregadas exclusivamente em empresas fora do setor informal estão excluídas da
definição internacional de setor informal, não importa quão precária seja sua situação de emprego. Assim,
o conceito de emprego no setor informal não é idêntico ao conceito de emprego informal,isto é,pessoas
empregadas em empregos informais. O 15º ICLS estava ciente da necessidade de estatísticas não apenas
sobre o emprego no setor informal, mas também sobre o emprego em empregos informais. Acreditava-se,
no entanto, que a melhor forma de identificar empregos informais seria por meio de subcategorias
apropriadas de classificações de status no emprego.
10.11. Em segundo lugar, o setor informal foi considerado pelo 15º ICLS como um subsetor do setor doméstico do SCN
de 1993. Em outras palavras, as empresas do setor informal são definidas como um subconjunto de empresas familiares
sem personalidade jurídica. Conforme observado no Capítulo 2, em contraste com as sociedades anônimas e quase-
sociedades, uma empresa familiar sem personalidade jurídica é uma unidade produtora que não é constituída como
uma entidade legal separada, independentemente dos membros da família que a possuem. Não possui um conjunto
completo de contas que forneça um meio de identificar os fluxos de renda e capital entre a empresa e os proprietários.
Empresas domésticas sem personalidade jurídicaincluem empresas sem personalidade jurídica detidas e operadas por
membros individuais do agregado familiar ou por vários membros do mesmo agregado familiar, bem como sociedades
sem personalidade jurídica e cooperativas formadas por membros de diferentes agregados familiares, desde que
careçam de contas completas.

10.12. Como observado anteriormente, o termoempreendimentoestá sendo usado em sentido amplo. Abrange não
apenas as unidades produtoras que empregam mão de obra contratada, mas também aquelas que pertencem e são
operadas por indivíduos solteiros que trabalham por conta própria como autônomos, sozinhos ou com a ajuda de
familiares não remunerados. As atividades de produção podem ser realizadas dentro ou fora da casa do empresário;
podem ser realizadas em instalações identificáveis ou sem localização fixa. Assim, são considerados empresas os
vendedores ambulantes, taxistas, trabalhadores domiciliares, etc.

10.13. A 15ª ICLS reconheceu que as características das empresas familiares sem personalidade jurídica descritas no SCN
de 1993 correspondiam bem ao conceito do setor informal como comumente entendido. O capital fixo e outro utilizado
não pertence às empresas enquanto tais, mas aos seus proprietários. As empresas como tal não podem realizar
transações ou celebrar contratos com outras unidades, nem incorrer em responsabilidades em seu próprio nome. Os
proprietários devem levantar o financiamento necessário por sua conta e risco e são pessoalmente responsáveis, sem
limite, por quaisquer dívidas ou obrigações incorridas no processo de produção. As despesas de produção são muitas
vezes indistinguíveis das despesas domésticas, e equipamentos de capital, como edifícios ou veículos, podem ser usados
indistinguivelmente para fins comerciais e domésticos.

10.2.2. Definição do Núcleo

10.14. Os três primeiros critérios da definição do setor informal adotado pela 15ª ICLS referem-se à organização jurídica
das empresas, sua propriedade e o tipo de contas mantidas por elas. Esses três critérios estão todos incorporados no
conceito de empresas familiares sem personalidade jurídica, conforme descrito acima. No entanto, embora todas as
empresas do setor informal possam ser consideradas como empresas familiares sem personalidade jurídica, nem todas
as empresas familiares sem personalidade jurídica pertencem ao setor informal. Ao definir os critérios adicionais para
distinguir as empresas do setor informal de outras empresas familiares sem personalidade jurídica, o 15º ICLS adotou
uma abordagem modular, ilustrada na Figura 10.1.

10.15. Dentro das empresas domésticas sem personalidade jurídica, foi feita uma distinção entreempresas de
empregadoreseempresas por conta própria. De acordo com as definições de empregadores e trabalhadores por
conta própria da Classificação Internacional de Situação de Emprego (ICSE-93) de 1993, a distinção baseava-se no
facto de uma empresa empregar ou não pelo menos um trabalhador de forma contínua (em contraste com
emprego ocasional ou emprego de trabalhadores familiares contributivos). A distinção foi considerada
importante para fins de definição. Em comparação com as empresas por conta própria, 163

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Medindo a economia não observada: um manual

Figura 10.1. Décimo Quinto ICLS: Estrutura para a definição do setor informal

Empresas informais por conta própria Outras empresas por conta própria Empresas por conta própria

Empresas de empregadores informais Outras empresas de empregadores Empresas de empregadores

Empresas do setor informal Outra família não incorporada

empreendimentos

empresas de empregadores necessariamente possuem maior grau de formalidade em suas operações e,

portanto, requerem critérios adicionais para serem classificadas no setor informal. Além disso, a distinção entre
esses dois grupos de empresas foi considerada útil para fins de análise de dados e formulação de políticas e para
a estratificação de amostras de pesquisas do setor informal. Assim, o setor informal foi definido como
compreendendoempresas informais por conta própriaeempresas de empregadores informaispara os quais foram
especificados critérios separados, conforme descrito nas seções 10.2.3 e 10.2.4 abaixo.

10.16. Existem basicamente duas maneiras diferentes, mas inter-relacionadas, de ver e definir o setor informal.
Uma abordagem vê as empresas em relação ao quadro legal e administrativo em vigor e define o setor informal
como constituído por empresas que não se enquadram de alguma forma nesse quadro. Pressupõe uma relação
intrínseca entre o não registo e a noção de informalidade. A segunda abordagem vê o setor informal como uma
forma particular de produção e o define em termos da forma como as empresas se organizam e realizam suas
atividades. Os defensores da segunda abordagem sustentam que o setor informal não é idêntico ao setor não
registrado. Eles enfatizam a necessidade de uma base conceitual clara na definição do setor, e apontar os
problemas que um critério baseado no registro pode representar para a comparabilidade das estatísticas do
setor informal entre países, entre diferentes áreas dentro de um país e ao longo do tempo. Mencionam também
as dificuldades práticas na obtenção de informação sobre o registo das empresas uma vez que os seus
proprietários podem estar relutantes em fornecer esta informação, e outros inquiridos (por exemplofuncionários)
pode ser incapaz de fazê-lo. Eles veem o não registro como uma característica do setor informal e não como um
critério para defini-lo.

10.17. Não houve acordo no 15º ICLS sobre qual das duas abordagens era melhor. Assim, a definição finalmente
adotada pela 15ª ICLS incorporou ambas as abordagens no sentido de permitir que o não registro e/ou o
tamanho do emprego sejam usados como critérios para distinguir as empresas do setor informal de outras
empresas familiares não constituídas em sociedade.

10.2.3. Empreendimentos Informais por Conta Própria

10.18. A 15ª ICLS especificou que, dependendo das circunstâncias nacionais, todas as empresas por conta
própria devem ser consideradas informais ou apenas aquelas que não estão registradas sob formas
específicas de legislação nacional. A legislação referenciada inclui leis de fábricas e comerciais, leis
tributárias e previdenciárias, leis regulatórias de grupos profissionais e leis, leis ou regulamentos similares
estabelecidos pornacional órgãos legislativos. Os regulamentos promulgados pelas autoridades locais com
o objetivo de obter uma licença comercial ou permissão para operar um negócio estão excluídos do
critério. Eles não são considerados adequados porque são regidos por regulamentos administrativos e sua
aplicação pode variar consideravelmente de um país para outro e, dentro do mesmo país, ao longo do
tempo ou entre diferentes regiões. Além disso, considera-se que não têm grande influência na forma como
as empresas se organizam e operam, nem nos seus objetivos e comportamentos económicos, sendo a
homogeneidade dos objetivos e comportamentos económicos o princípio orientador do SCN de 1993 para
a distinção entre os vários setores institucionais e subsetores. Deve-se notar que em muitos países o
critério de não registro, se bem escolhido,
10.19. A 15ª ICLS não incluiu nenhum critério de tamanho na definição de empresas informais por conta própria. Tal
critério foi considerado supérfluo, pois, por sua própria natureza, praticamente todas as empresas por conta própria são
164 pequenas.

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10.2.4. Empresas de Empregadores Informais

10.20. A 15ª ICLS especificou que as empresas de empregadores informais devem ser definidas em termos de um
ou mais dos seguintes três critérios:
• pequena dimensão da empresa em termos de emprego;
• não registro da empresa (definida como para empresas informais por conta própria); ou
• não registro de seus funcionários.
10.21. De acordo com a 15ª ICLS, o critério do tamanho do emprego pode ser formulado em termos do
número de empregados contratados pela empresa em uma base contínua,ou oNúmero total de
empregados(incluindo trabalhadores contratados a título ocasional), ou onúmero total de pessoas
envolvidasdurante um período de referência específico (incluindo o empresário, parceiros de
negócios e trabalhadores familiares contribuintes, além dos empregados). A primeira delas é
considerada a medida ideal do ponto de vista conceitual, pois se enquadra melhor na definição de
empresa informal por conta própria, que não leva em conta o número de proprietários de empresas,
sócios, trabalhadores familiares contribuintes e funcionários casuais que trabalham na empresa. Na
prática, entretanto, informações sobre o número total de funcionários ou sobre o número total de
pessoas contratadas são mais facilmente obtidas dos entrevistados da pesquisa do que informações
sobre o número de funcionários empregados continuamente,

10.22. No caso de empreendimentos compostos por mais de um estabelecimento, a 15ª ICLS recomendou a
utilização doestabelecimentoao invés doempreendimentocomo a unidade a que se refere o critério de tamanho.
Especificava que uma empresa composta por mais de um estabelecimento deveria ser considerada informal se
nenhum de seus estabelecimentos ultrapassasse o limite de tamanho. Para muitos países, o uso do
estabelecimento em vez da empresa como unidade para o critério de tamanho garante a compatibilidade com o
critério que determina a cobertura de pesquisas de estabelecimentos do setor formal. Assim, as estatísticas dos
setores informal e formal podem se complementar. Também se torna possível captar o desenvolvimento das
empresas do sector informal que por várias razões tendem a crescer através da criação de pequenos
estabelecimentos adicionais e não através da expansão do emprego no estabelecimento original.
10.23. Uma vantagem importante do critério de tamanho na definição do setor informal é que o tamanho pode ser
medido com relativa facilidade por todos os tipos relevantes de pesquisas. Além disso, costuma haver correlação entre o
tamanho pequeno e outros aspectos da informalidade, em particular:
• as pequenas empresas podem permanecer não identificadas pelas autoridades com mais facilidade do que as grandes empresas;

• governos com recursos administrativos limitados tendem a se concentrar em grandes empresas ao tentar arrecadar
impostos ou fazer cumprir a legislação trabalhista;

• os sindicatos tendem a se concentrar em grandes empresas, que podem ser alcançadas com mais facilidade, para que
seus esforços alcancem o máximo de resultados; e

• as pequenas empresas tendem a usar tecnologias mais tradicionais.

10.24. Por outro lado, os proponentes do não registro como critério do setor informal observam que os pequenos
tamanho, a menos que usado em combinação com outros critérios, não é suficiente para definir o setor informal e que a
escolha do limite de tamanho é mais ou menos arbitrária.
10.25. O limite de tamanho para empresas de empregadores informais não foi especificado pela 15ª ICLS, de modo que
pode variar de acordo com as necessidades entre países e até mesmo entre ramos de atividade econômica dentro de um
país. A fim de evitar a sobreposição com os inquéritos ao sector formal, recomendou-se que a escolha do limite de
dimensão tenha em conta a cobertura dos inquéritos às empresas/estabelecimentos das unidades maiores dos
respectivos ramos de actividade económica, caso existam. No entanto, alguns institutos nacionais de estatística
preferem realmente ter uma certa sobreposição na cobertura, desde que possa ser identificada, porque as taxas de
resposta e a qualidade dos dados nos inquéritos às empresas/estabelecimentos tendem a ser relativamente fracas para
as unidades mais pequenas.
10.26. Durante o 15º ICLS, considerou-se a definição residual do setor informal como abrangendo todas as
unidades que não são abrangidas pelos inquéritos existentes às empresas/estabelecimentos. foi no entanto 165

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decidiu que tal definição não seria apropriada para análise de dados e formulação de políticas, pois
tenderia a ser instável ao longo do tempo – o setor informal se expandiria ou contrairia se a cobertura
das pesquisas existentes fosse alterada. Também introduziria diferenças substanciais entre os países,
dependendo da cobertura de suas pesquisas. Além disso, foi recomendado que, onde o ponto de
corte existente usado para pesquisas do setor formal parecesse muito alto para ser o limite de
tamanho para o setor informal, deveriam ser feitos esforços para estender a cobertura da pesquisa
do setor formal diminuindo o ponto de corte. Onde isso não for possível, pode ser preferível
reconhecer a existência de um segmento intermediário e cobri-lo por meio de uma pesquisa
separada, em vez de incluí-lo no escopo de pesquisas do setor informal.

10.27. O critério de não inscrição dos trabalhadores da empresa refere-se às condições de trabalho no
sector informal no que diz respeito à protecção social e jurídica dos trabalhadores. Define-se pela
inexistência de contratos de trabalho ou de aprendizagem que obriguem o empregador ao pagamento dos
correspondentes impostos e contribuições para a segurança social por conta dos trabalhadores ou que
sujeitem as relações de trabalho à legislação laboral normalizada. De acordo com esse critério, uma
empresa é informal se nenhum de seus empregados estiver registrado. Este critério é especialmente útil
em países onde o registro de trabalhadores também leva ao registro das empresas que os empregam,por
exemplocom as instituições de segurança social. Em outros países, o registro de trabalhadores
provavelmente será mais útil como indicador da qualidade do emprego do que como critério para definir o
setor informal.

10.2.5. Disposições Adicionais

10.28. A fim de complementar a sua definição do sector informal, o 15º ICLS adoptou uma série de
recomendações relativas ao âmbito dos inquéritos ao sector informal e ao tratamento estatístico de
situações particulares na fronteira entre o sector informal e outros sectores.

Atividades não econômicas

10.29. O escopo do setor informal é restrito às atividades econômicas,isto é,atividades incluídas no limite de
produção do SNA de 1993. Essa restrição é considerada necessária para garantir que o emprego, a produção e a
geração de renda no setor informal possam ser medidos como uma parcela do emprego total, do produto interno
bruto e da renda nacional. Excluem-se os serviços domésticos e pessoais prestados por membros do agregado
familiar não remunerados, bem como os serviços voluntários prestados à comunidade. Deve-se notar a este
respeito que o limite de produção SNA 1993 também inclui atividades de produção ilegais e clandestinas. Em
princípio, tais atividades se enquadram no escopo do setor informal se forem realizadas por unidades que
atendam aos critérios da definição de setor informal. Na prática, porém, é provável que muitas dessas atividades
não sejam relatadas em pesquisas estatísticas do setor informal.

Produção não mercantil

10h30. De acordo com o 15º ICLS, as empresas domésticas sem personalidade jurídica que sãoexclusivamente
envolvidos na produção de bens ou serviços para consumo final próprio ou formação de capital fixo próprio (por
exemploconstrução de casas próprias) são excluídos do setor informal, com a possível exceção de domicílios que
empregam trabalhadores domésticos remunerados (conforme observado abaixo). Esta recomendação foi baseada em
duas considerações. Em primeiro lugar, as unidades dedicadas exclusivamente à produção não mercantil diferem em
seus objetivos econômicos e comportamento das empresas do setor informal, que são normalmente operadas com o
objetivo de ganhar a vida ou obter uma renda adicional por meio da produção de bens e serviços para venda a outros.
Assim, não devem ser fundidas com empresas do setor informal. Em segundo lugar, observou-se que é difícil determinar
o valor dos bens produzidos para uso final próprio, a menos que as mesmas unidades também produzam alguns de
166 seus bens para venda a outros.

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10.31. Conforme observado anteriormente, a fronteira entre as empresas dedicadas exclusivamente à produção para uso final
próprio e outras não corresponde precisamente à definição de produtor mercantil de 1993 do SCN, uma vez que esta última
inclui apenas as empresas (ou estabelecimentos) cuja produção é comercializada em sua totalidade ou em sua totalidade ( 1993
SNA: 6.52).

Atividades agrícolas

10.32. A 15.ª ICLS reconheceu que, do ponto de vista conceptual, nada se opõe à inclusão, no âmbito
do sector informal, das empresas familiares sem personalidade jurídica que exerçam actividades
agrícolas e afins, desde que cumpram os critérios da definição. Por razões práticas de coleta de
dados, no entanto, o 15º ICLS recomendou a exclusão das atividades agrícolas e afins do escopo das
pesquisas do setor informal e a medição delas separadamente. O raciocínio era que muitos países em
desenvolvimento têm um grande setor agrícola, composto principalmente de pequenas empresas
familiares não registradas e não registradas e que a inclusão de tais empresas em pesquisas do setor
informal levaria a uma expansão considerável das operações de pesquisa e aumento dos custos. Além
disso, a maioria dos sistemas estatísticos nacionais já tem um sistema estabelecido de pesquisas
agrícolas cuja cobertura inclui (ou pode ser facilmente estendida para incluir) empresas domésticas
não constituídas em sociedade envolvidas em atividades agrícolas e atividades relacionadas. Em
termos de conceitos, definições, classificações, conteúdo da pesquisa, desenho do questionário,
períodos de referência, quadros e procedimentos de amostragem, organização do trabalho de
campo, etc. Atividades.
10.33. No entanto, o 15º ICLS recomendou que as atividades não agrícolas de empresas familiares sem
personalidade jurídica principalmente envolvidas no setor agrícola sejam incluídas no setor informal se
atenderem aos outros critérios de inclusão. A experiência tem mostrado que tais atividades não-agrícolas
são frequentemente realizadas como atividades secundárias das famílias agrícolas ou durante a estação de
baixa produção agrícola.

Áreas rurais

10.34. Reconhecendo o grande número de atividades do setor informal nas áreas rurais de muitos países e sua
semelhança com as atividades do setor informal urbano, a 15ª ICLS recomendou que, em princípio, o setor informal
deveria incluir empresas localizadas em áreas rurais, bem como empresas localizadas em áreas urbanas. áreas. No
entanto, os países que começaram a realizar pesquisas no setor informal tiveram a opção de limitar a coleta de dados
inicialmente às áreas urbanas até que recursos e estruturas de amostragem apropriadas estivessem disponíveis para
cobrir todo o território nacional.

Serviços profissionais e técnicos

10.35. No passado, algumas vezes se sugeriu que as empresas envolvidas na produção de serviços
profissionais ou técnicos prestados por médicos, advogados, contadores, arquitetos, engenheiros, etc.
autônomos deveriam ser excluídas do setor informal devido ao alto nível de de habilidades envolvidas e
outras características particulares. No entanto, o 15º ICLS recomendou que não deveria haver tratamento
especial para tais empreendimentos,isto é,que devem ser incluídos ou excluídos da mesma forma que
outras empresas.

Outworkers (trabalhadores domésticos)

10.36. De acordo com o SCN de 1993, outworkers (trabalhadores a domicílio) foram definidos pelo 15º ICLS como
pessoas que concordam em trabalhar para uma determinada empresa, ou para fornecer uma certa quantidade
de bens ou serviços a uma determinada empresa, mediante acordo prévio ou contrato com essa empresa
empresa, mas cujo local de trabalho não se situe em nenhum dos estabelecimentos que a integram (SNA 1993:
7.26). Foi recomendado que os trabalhadores externos fossem incluídos entre as empresas do setor informal se
constituíssem empresas por conta própria como autônomos e se essas empresas atendessem aos critérios da
definição do setor informal. 167

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10.37. Os critérios para distinguir trabalhadores autônomos de trabalhadores terceirizados incluem:

• a base de remuneração (receita recebida em função do valor dos produtos produzidos contra
pagamento relativo à quantidade de insumos de mão de obra fornecidos);

• emprego de trabalhadores assalariados pelo trabalhador externo;

• inexistência de vínculo empregatício com a empresa receptora dos bens ou serviços produzidos pelo
trabalhador terceirizado;

• tomada de decisão sobre mercados, escala de operações e finanças; e

• propriedade de máquinas ou equipamentos.

10.38. Relativamente às situações em que o número de trabalhadores externos foi significativo ou em que os trabalhadores externos
representou um grupo de particular preocupação para os usuários de dados, foi recomendado que trabalhadores autônomos
externos fossem identificados como uma subcategoria separada de empresas do setor informal.

Trabalhadores domésticos pagos

10.39. Não houve acordo no 15º ICLS sobre o tratamento de trabalhadores domésticos remunerados empregados por
famílias (por exemploempregadas domésticas, lavadeiras, vigias, motoristas e jardineiros) em relação ao setor informal.
Assinalou-se que, em muitas situações, é praticamente impossível distinguir trabalhadores domésticos remunerados de
autônomos (isto é,que são proprietários de empresas familiares sem personalidade jurídica que produzem serviços para
venda no mercado) daqueles que são empregados das famílias que os empregam (isto é,que são empregados de
empresas familiares sem personalidade jurídica que produzem serviços para seu próprio consumo final). Além disso,
dados sobre trabalhadores domésticos remunerados e suas remunerações geralmente estão disponíveis em outras
fontes, como pesquisas sobre a força de trabalho ou sobre renda e gastos familiares, de modo que pode não haver
necessidade de cobrir esses trabalhadores em uma pesquisa do setor informal.

10.40. Por essas razões, a questão de saber se os trabalhadores domésticos remunerados devem ou não ser
incluídos no setor informal foi deixada pela 15ª ICLS como aberta para determinação dos próprios países,
dependendo de suas circunstâncias nacionais e dos usos pretendidos das estatísticas. No entanto, recomendou-
se que, se incluídos no setor informal, os trabalhadores domésticos remunerados fossem identificados como uma
subcategoria separada para aumentar a comparabilidade internacional das estatísticas.

10.2.6. Recomendações do Grupo Delhi

10.41. O 15º ICLS forneceu flexibilidade considerável aos países na definição e medição do setor informal.
Alguns elementos de flexibilidade eram desejados, porque a 15ª resolução ICLS foi a primeira
recomendação internacional já adotada sobre o tema, e seu principal objetivo era fornecer diretrizes
técnicas para o desenvolvimento de estatísticas do setor informal, em vez de buscar a comparabilidade
internacional dos dados. Outros elementos de flexibilidade surgiram da falta de acordo. No entanto, a
flexibilidade reduz a comparabilidade internacional. Para resolver este problema, o Grupo de Peritos das
Nações Unidas sobre Estatísticas do Sector Informal (Delhi Group), constituído em 1997, tem procurado
harmonizar as definições nacionais do sector informal com base no quadro definido pela definição
internacional. O Grupo de Delhi reconheceu que havia limites para a harmonização; no entanto, com base
no maior denominador comum, o Grupo foi capaz de identificar um subconjunto do setor informal que
poderia ser definido uniformemente e para o qual os países poderiam disponibilizar dados comparáveis
internacionalmente. Assim, o Grupo Delhi adotou o seguinte texto.
“Uma vez que o setor informal se manifesta de diferentes maneiras em diferentes países, as definições nacionais
do setor informal não podem ser totalmente harmonizadas no momento. As agências internacionais devem
disseminar os dados do setor informal de acordo com as definições nacionais utilizadas. A fim de aumentar a
comparabilidade internacional das estatísticas do setor informal, eles também devem disseminar dados para o
subconjunto do setor informal, que pode ser definido uniformemente” (Central Statistical Organization, Índia
168 1999).

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 Produção do Setor Informal

10.42. Para chegar a este subconjunto, o Delhi Group adotou as seguintes recomendações:
1. Todos os países devem usar os critérios de organização legal (empresas sem personalidade jurídica), de tipo de
contas (sem conjunto completo de contas) e de destino do produto (pelo menos alguma produção de mercado).

2. A especificação do limite de tamanho do emprego da empresa na definição nacional do setor informal

é deixada ao critério do país. Para relatórios internacionais, no entanto, os países devem fornecer
números separadamente para empresas com menos de cinco funcionários. No caso de empresas
com múltiplos estabelecimentos, o limite de tamanho deve ser aplicado ao maior estabelecimento.

3. Os países que usam o critério do tamanho do emprego devem fornecer números

desagregados para empresas não registradas, bem como para empresas registradas.
4. Os países que usam o critério de não registro devem fornecer números desagregados para
empresas com menos de cinco funcionários, bem como para empresas com cinco ou mais
funcionários.
5. Os países, que incluem atividades agrícolas, devem fornecer dados separadamente para
atividades agrícolas e não agrícolas.
6. Os países devem incluir pessoas envolvidas em atividades profissionais ou técnicas se atenderem aos
critérios da definição de setor informal.
7. Os países devem incluir serviços domésticos pagos, a menos que sejam prestados por empregados.
8. Os países devem seguir o parágrafo 18 da Resolução adotada pela 15ª ICLS com relação ao tratamento de
trabalhadores externos/trabalhadores a domicílio. Os países devem fornecer números separadamente para
trabalhadores externos/em casa incluídos no setor informal.
9. Os países que cobrem áreas urbanas e rurais devem fornecer números separadamente para áreas
urbanas e rurais.
10.Os países que utilizam pesquisas domiciliares ou mistas devem fazer um esforço para abranger não apenas
as pessoas cujo trabalho principal é no setor informal, mas também aquelas cujo trabalho principal é em
outro setor e que têm uma atividade secundária no setor informal.
10.43. Uma vez que o subconjunto atualmente cobre apenas uma parte relativamente pequena do setor informal em qualquer
país, o Grupo de Delhi reconheceu que mais esforços eram necessários para ampliá-lo no futuro.

10.3. Medindo o Setor Informal

10.3.1. Objetivos de Medição

10.44. Os métodos apropriados para medir o setor informal dependem dos objetivos da medição. Se o
objetivo for simplesmente monitorar a evolução do emprego no setor informal em termos de número e
características das pessoas envolvidas e as condições de seu emprego e trabalho, os dados podem ser
obtidos acrescentando perguntas a uma pesquisa existente sobre a força de trabalho. Da mesma forma, se
o objetivo é obter informações sobre a demanda das famílias por bens e serviços produzidos pelo setor
informal, então perguntas complementares podem ser incluídas em uma pesquisa de renda e despesa
familiar.
10.45. Por outro lado, os objetivos de medição podem ser muito mais complexos. Por exemplo, o
objetivo pode ser coletar informações estruturais detalhadas sobre o setor informal, incluindo o
número e as características das empresas envolvidas, suas atividades de produção, emprego, geração
de renda, equipamento de capital, as condições e restrições sob as quais operam e sua organização e
relacionamento com o setor formal e o poder público. Neste caso, a medição requer uma pesquisa
dedicada ao setor informal, na qual as próprias empresas do setor informal e seus proprietários são
as unidades de observação e relato. Neste caso, conforme descrito no Capítulo 6, há duas opções
básicas de desenho de pesquisa, a saber, uma pesquisa empresarial ou uma pesquisa mista familiar-
empresa. A escolha depende dos requisitos de dados, 169

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Medindo a economia não observada: um manual

A concepção deve ter em conta o grande número de empresas susceptíveis de serem abrangidas e as suas
características típicas – pequena dimensão, elevada mobilidade e rotatividade, variações sazonais da actividade
empresarial, aglomeração em áreas específicas, falta de características reconhecíveis para identificação/localização, falta
registros utilizáveis e eventual relutância em participar. Isso pode exigir a modificação dos métodos tradicionais de
pesquisa ou o desenvolvimento de novos. Os parágrafos a seguir descrevem as várias opções de medição com mais
detalhes.

10.3.2. Pesquisas de Força de Trabalho

10.46. Monitorar o número e as características das pessoas no setor informal e as condições de seu
emprego e trabalho pode ser alcançado incluindo periodicamente algumas perguntas adicionais
relativas à definição do setor informal em uma força de trabalho existente ou pesquisa familiar
semelhante. Os custos de fazer isso são relativamente baixos. As perguntas adicionais devem ser
feitas a todas as pessoas empregadas durante o período de referência do inquérito,
independentemente da sua situação profissional. Dessa forma, é possível coletar dados abrangentes
sobre o volume e as características do emprego no setor informal e obter informações sobre
emprego e condições de trabalho de todas as categorias de trabalhadores do setor informal,
incluindo empregados e trabalhadores familiares contribuintes.
10.47. Os inquéritos à força de trabalho ou aos agregados familiares semelhantes são muitas vezes realizados com
maior frequência do que os inquéritos especializados e aprofundados do sector informal. Assim, os dados obtidos do
primeiro sobre a evolução dos insumos de trabalho no setor informal podem ser usados para extrapolar os dados do
segundo sobre outras características,por exemplovalor agregado, do setor informal.
10.48. Empregados, trabalhadores familiares contribuintes e respondentes por procuração podem ter dificuldade em
fornecer informações sobre alguns dos critérios usados para definir o setor informal, especialmente a organização legal
e as práticas contábeis da empresa. É, no entanto, possível obter uma estimativa do número total de pessoas
empregadas no sector informal a partir dos dados fornecidos pelos inquiridos identificados como empregadores ou
trabalhadores por conta própria relativamente às características das suas empresas, incluindo organização jurídica,
práticas contabilísticas e número de pessoas engajadas. Outra possibilidade é basear a estimativa em todos os
entrevistados, independentemente de seu status no emprego, e obter dos entrevistados, que são empregados ou
trabalhadores familiares contribuintes, informações aproximadas sobre a organização jurídica e o tipo de contas da
empresa para a qual trabalham. Para tanto, é necessária uma pergunta sobre o tipo de empreendimento (agência
governamental, empresa pública, etc.).
10.49. Em muitos países, um grande número de atividades do setor informal são realizadas como empregos secundários. Assim,
é essencial que as perguntas para a identificação do setor informal sejam feitas não apenas em relação aos empregos principais
dos respondentes, mas também em relação aos seus empregos secundários. Além disso, as pessoas podem ser classificadas no
setor informal somente se tiverem sido identificadas como empregadas em primeiro lugar. Para garantir que todas as atividades
do setor informal sejam cobertas, muitas vezes é necessário fazer investigações especiais sobre atividades que, de outra forma,
poderiam não ser declaradas como emprego. Por exemplo, investigações especiais podem ser necessárias para trabalho não
remunerado em pequenas empresas familiares, atividades realizadas por mulheres por conta própria em casa ou em casa,
atividades não declaradas e negócios do setor informal conduzidos como empregos secundários por agricultores, oficiais do
governo ou funcionários do setor formal privado. Para capturar adequadamente o trabalho de crianças no setor informal,
também pode ser necessário diminuir o limite mínimo de idade que as pesquisas usam para medir a população
economicamente ativa. Ao projetar a amostra da pesquisa, deve-se tomar cuidado para incluir um número adequado de áreas
onde vivem os trabalhadores do setor informal.

10,50. Existem certas limitações ao uso da força de trabalho ou pesquisas domiciliares semelhantes para a
medição do emprego no setor informal.
• O emprego no setor informal é obtido como parte do emprego total, que geralmente é medido em
relação a um curto período de referência, como uma semana. Como muitas atividades do setor
informal são caracterizadas por variações sazonais e outras ao longo do tempo, é improvável que os
dados sobre o emprego no setor informal obtidos para um curto período de referência sejam
representativos de todo o ano. A representatividade melhorada na dimensão temporal pode ser
170 conseguida através da repetição da medição várias vezes ao longo do ano, no caso de trimestral,

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 Produção do Setor Informal

vistorias mensais ou contínuas, ou na utilização de um período de referência mais longo, como um ano no caso de
vistorias anuais ou menos frequentes.

• A estimativa do número de empresas do setor informal é difícil, se não impossível. Não é

idêntico ao número de empresários do setor informal devido à existência de parcerias
comerciais.
• As possibilidades de desagregação dos dados por ramo de atividade econômica e outras
características dependem do tamanho e desenho da amostra.

10.3.3. Inquéritos aos rendimentos e às despesas dos agregados familiares

10.51. Os inquéritos aos rendimentos e despesas dos agregados familiares são uma fonte potencial de informação sobre
a procura dos agregados familiares por bens e serviços produzidos no sector informal. Para cada grupo de despesas,
podem ser recolhidos dados sobre a distribuição das despesas por ponto de compra, distinguindo, por exemplo,
supermercados, lojas e oficinas formais, sector público e outros pontos de compra formais, vendedores ambulantes e
bancas de rua, casas de vendedores, pequenas/informais lojas e oficinas, mercados e outros pontos informais de
compra. No entanto, os inquéritos aos rendimentos e às despesas dos agregados familiares não podem fornecer
informações sobre a procura total de produtos do sector informal. Eles só podem fornecer dados sobre as despesas de
consumo final das famílias para produtos do setor informal, que é apenas uma parte (embora a mais importante) da
demanda total.

10.3.4. Pesquisas Empresariais do Setor Informal1

10.52. Um inquérito às empresas pressupõe a disponibilidade de uma base de amostragem de empresas ou estabelecimentos
do sector informal. Os quadros de lista geralmente não estão disponíveis. Os países com um grande setor informal geralmente
não possuem um registro de empresas. Mesmo quando existe um registo de empresas, normalmente não abrange as empresas
do setor informal. De facto, é prática comum utilizar a presença ou ausência de uma empresa (estabelecimento) no registo
comercial para definir a fronteira prática entre o formal e o informal. Assim, na maioria dos casos, os inquéritos às empresas só
podem ser realizados na sequência de um censo das unidades do sector informal ou, melhor ainda, de um censo económico/
estabelecimento geral que abranja os ramos relevantes da actividade económica e contenha os elementos necessários para a
identificação das unidades do sector informal.

10.53. Se uma pesquisa do setor informal for realizada imediatamente após um censo econômico/estabelecimento, as
listas do censo podem fornecer a estrutura para a seleção da amostra do setor informal. Se a pesquisa for realizada
posteriormente, os dados do censo mais recente podem ser usados para construir um quadro de amostragem de área
para a seleção de áreas de amostragem (unidades primárias de amostragem). As taxas de amostragem devem levar em
consideração a densidade de unidades do setor informal de vários tipos nas áreas de enumeração do censo. A alta
mobilidade e rotatividade das unidades do setor informal geralmente requer uma atualização sistemática das listas de
empresas/estabelecimentos nas áreas amostrais antes da seleção das unidades amostrais finais.

10.54. Os censos econômicos ou de estabelecimento são operações caras e de grande escala que, devido a
restrições de recursos, muitos países não podem realizar ou podem realizar apenas em suas (principais) áreas
urbanas. Além disso, a cobertura completa do setor informal sem omissões ou duplicações é difícil.

10.55. Muitas empresas do setor informal são difíceis de identificar e localizar durante uma enumeração porta a porta
porque não possuem instalações comerciais reconhecíveis. Exemplos são atividades realizadas dentro da casa do
proprietário (por exemploalfaiataria, processamento de alimentos) ou sem local fixo (por exemploconstrução, transporte
e comércio ambulante). A menos que esforços substanciais sejam feitos, essas unidades provavelmente serão omitidas.
Uma abordagem que provou ser eficiente e econômica em vários países é realizar um censo econômico
simultaneamente com a operação de listagem de domicílios para um censo populacional. Este e outros esforços
semelhantes para melhorar a cobertura de atividades domésticas e móveis são baseados em uma abordagem mista de
pesquisa domiciliar e empresarial, conforme discutido na seção 10.3.5 abaixo.

1. Ao longo desta seçãoempreendimentodeve ser interpretado como significandoempreendimentoouestabelecimentode acordo com a unidade
utilizada pelo instituto de estatística como objeto da pesquisa. 171

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Medindo a economia não observada: um manual

10.56. Como a informação é recolhida separadamente para cada empresa/estabelecimento, pode ser difícil detectar as
ligações entre as actividades do sector informal realizadas pelos mesmos indivíduos ou agregados familiares e
consolidar estes dados ao nível do agregado familiar ou da empresa. Pode haver contagem dupla de atividades nos
casos em que, por exemplo, alguns membros de uma família produzem bens em uma pequena oficina ou em casa, e
outros membros da mesma família vendem esses bens em um mercado ou barraca de rua.
10.57. Apesar dessas limitações, os censos e pesquisas empresariais continuam sendo um método útil e eficiente
de coleta de dados no segmento “superior” do setor informal (isto é,estabelecimentos identificáveis), que muitas
vezes são o alvo principal dos programas de desenvolvimento de pequenas empresas.

10.3.5 Pesquisas Mistas de Famílias e Empresas do Setor Informal

10.58. Há uma tendência marcante nos últimos anos para pesquisar o setor informal por meio depesquisas de empresas
domésticas mistas. Essas pesquisas são a abordagem mais adequada quando o objetivo é coletar dados abrangentes
sobre o setor informal como um todo e sobre os vários segmentos que o compõem. Estes inquéritos podem abranger
todos os empresários do sector informal (excepto os sem-abrigo) e as suas actividades, independentemente da
dimensão das empresas, do tipo de actividade e do tipo de local de trabalho utilizado e independentemente de as
actividades serem exercidas como empregos principais ou secundários. Em particular, também podem abranger
atividades desenvolvidas dentro da casa do proprietário ou sem local fixo.
10.59. Conforme observado no Capítulo 6, as pesquisas mistas de domicílios e empresas são baseadas em amostragem
de área e geralmente são conduzidas em duas fases. Na primeira fase (o componente de pesquisa domiciliar), um
quadro de amostragem para empresas do setor informal ou, de forma mais geral, pequenas empresas é obtido por
meio de uma listagem ou pesquisa de domicílios nas áreas amostrais selecionadas (unidades primárias de amostragem).
Todas as empresas abrangidas pelo inquérito e os seus proprietários são identificados. Freqüentemente, os dados
precisam ser obtidos de membros da família que não sejam os próprios proprietários da empresa,isto é,respondentes
por procuração. Assim, normalmente não é possível obter dados de boa qualidade relativos aos critérios do setor
informal. Em vez disso, o foco é garantir uma boa cobertura do setor informal, tentando identificar os proprietários de
todas as empresas quepoderiapertencem ao setor informal.
10.60. Na segunda fase (a componente do inquérito às empresas), é entrevistada uma amostra (ou a totalidade) dos
proprietários das empresas para obter informações detalhadas sobre eles, as suas empresas e os seus empregados
(caso existam). As empresas do setor informal podem ser identificadas com mais precisão durante esta fase – um
processo conhecido como identificação pós-amostragem.
10.61. Os inquéritos mistos aos agregados familiares e às empresas permitem analisar conjuntamente, ao nível da empresa ou
dos agregados familiares, os vários tipos de actividades do sector informal desenvolvidas pelos mesmos indivíduos ou
agregados familiares. Além disso, os dados sobre as características das atividades do setor informal e dos proprietários de
empresas podem ser relacionados com as características dos domicílios dos proprietários obtidos na mesma pesquisa. Isto é
importante para avaliar a contribuição de outros membros do agregado familiar para o rendimento do agregado familiar e para
a análise do impacto da situação do agregado familiar nas actividades das mulheres e crianças que trabalham como empresárias
do sector informal.

pesquisas independentes

10.62. As pesquisas mistas de domicílios e empresas do setor informal podem ser concebidas como pesquisas
independentes ou como módulos anexados à força de trabalho existente ou outras pesquisas domiciliares.
Frequentemente, uma pesquisa independente é o arranjo tecnicamente melhor porque sua amostra pode ser projetada
especificamente para atender aos requisitos de medição do setor informal, por exemplo, para produzir estimativas de
confiabilidade especificada em estratos selecionados. Os dados podem ser necessários para cada ramo econômico, ou
para apoiar a análise das diferenças entre vários segmentos do setor informal quanto ao seu potencial de geração de
renda, restrições e outras características.
10.63. Pesquisas independentes do setor informal usando a abordagem mista de pesquisa familiar-empresa são baseadas em
um projeto de vários estágios envolvendo as seguintes etapas:

1. seleção de áreas como unidades primárias de amostragem;

172 2. listagem ou entrevista de todos os domicílios nas áreas de amostragem;

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3. seleção da amostra de domicílios com proprietários de (potenciais) empresas do setor informal como
unidades de amostragem finais; e

4. entrevistas principais aos agregados familiares da amostra e proprietários de empresas.

10.64. O desenho da amostra deve levar em consideração que alguns tipos de atividades (por exemplotransporte, reparação e
outros serviços) são provavelmente menos bem representados do que outros (por exemplocomércio, venda de alimentos
cozidos) e que algumas atividades (por exemplocertos tipos de manufatura) tendem a se concentrar em áreas específicas. Para
garantir a representação adequada de todas essas atividades na amostra e reduzir os efeitos de agrupamento, é importante
incluir um número suficiente de unidades na amostra do primeiro estágio.

10.65. Para a alocação e seleção do primeiro estágio, um quadro de amostragem de área é usado, consistindo em áreas
de enumeração de tamanho apropriado, estratificadas de acordo com a densidade geral da atividade do setor informal
nessas áreas, ou as densidades de atividades do setor informal de diferentes tipos. Informações úteis para a construção
de tal quadro incluem:

• dados obtidos do último censo populacional sobre a densidade de empregadores e trabalhadores por conta
própria nas áreas de enumeração classificados por grandes grupos de atividade e, se disponíveis, por tipo de
local de trabalho e número de empregados;

• dados sobre a concentração de pequenos estabelecimentos por grandes grupos de atividade obtidos a partir
do último estabelecimento ou censo econômico,

• dados para estratificação das áreas de enumeração por nível de renda ou outros critérios socioeconômicos,
dados obtidos durante a listagem ou coleta de dados no setor informal anterior ou outras pesquisas, ou
informações baseadas no conhecimento especializado local sobre a distribuição espacial das atividades do
setor informal nas regiões ou cidades a serem cobertas pela pesquisa.

10.66. Esses dados normalmente fornecem uma aproximação razoavelmente boa da densidade de empresários do setor
informal que vivem nas áreas de enumeração no momento da pesquisa. As áreas de enumeração com alta densidade de
empresários do setor informal nos grupos de atividade relevantes são selecionadas em uma taxa mais alta para obter
maior cobertura da amostra, maior eficiência de amostragem e custos de pesquisa reduzidos.

10.67. O aspecto do custo é particularmente importante para a primeira fase da pesquisa, que é uma operação cara, a
menos que possa ser combinada com uma listagem de domicílios para outra pesquisa. A tarefa é listar todos os
agregados familiares nas áreas de amostragem, identificar todos os potenciais empresários do sector informal e as suas
empresas, e obter quaisquer dados adicionais a serem utilizados para a sua posterior estratificação e selecção. A
qualidade da listagem é um fator chave para a qualidade geral das estimativas obtidas na pesquisa.

10.68. A listagem de domicílios pode não fornecer uma cobertura completa das atividades do setor informal realizadas
em estabelecimentos identificáveis fora das residências dos proprietários das empresas. Assim, é útil realizar uma
listagem dupla e mutuamente exclusiva deeu)famílias e empresários de base familiar (incluindo móvel) eii)
estabelecimentos nas áreas de amostragem. Alguns países ainda usam quadros de amostragem de área diferentes para
eu)eii)porque eles tendem a ser agrupados em áreas diferentes. Com vista a assegurar uma cobertura completa e uma
identificação precisa dos empresários familiares, pode ser útil estender a primeira fase de uma listagem de agregados
familiares a uma operação de inquérito aos agregados familiares, durante a qual são recolhidas informações detalhadas
sobre as atividades económicas desenvolvidas por cada agregado familiar membro.

10.69. Os domicílios e estabelecimentos listados são então agrupados em estratos por ramo de atividade, sexo do
empresário, tipo de local de trabalho, etc., para alocação e seleção na segunda etapa. O objetivo é tornar a
alocação da amostra final aos vários estratos o mais homogênea possível e garantir que um número adequado
de unidades finais de amostragem de cada estrato seja selecionado.

10.70. A concepção de uma pesquisa independente do setor informal envolve operações de pesquisa bastante complexas e
procedimentos de concepção e estimativa de amostras. Requer uma equipe de pessoal de pesquisa qualificado, treinamento
sólido dos entrevistadores, supervisão e controle constantes de todas as operações de pesquisa e cuidado em manter registros
da operação de listagem, seleção de amostra e resultado da amostra para cada área de amostra. 173

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Módulos anexados às pesquisas domiciliares

10.71. A anexação de um módulo do setor informal a uma pesquisa domiciliar existente (como uma pesquisa de força de
trabalho ou uma pesquisa de renda e despesa familiar) significa que a amostra da pesquisa do setor informal é obtida
como uma subamostra da pesquisa de base. A pesquisa do setor informal pode ser realizada simultaneamente com a
pesquisa de base ou posteriormente. O último arranjo é preferido na maioria dos casos, pois:

• facilita a gestão e coordenação dos dois inquéritos;

• garante que as operações de pesquisa para a pesquisa de base possam prosseguir sem problemas;

• é improvável que tenha um impacto negativo na qualidade dos dados da pesquisa de base; e

• fornece um melhor controle sobre a identificação e seleção da sub-amostra para a pesquisa

do setor informal.
10.72. A abordagem modular é menos complexa e menos cara do que a realização de uma pesquisa
independente do setor informal porque as informações coletadas durante a pesquisa de base fornecem a base
para a identificação e seleção da subamostra de domicílios ou pessoas para a pesquisa do setor informal, e não
listagem familiar especial ou entrevista é necessária. Do ponto de vista metodológico, os pontos fortes da
abordagem modular residem em suas possibilidades:
• monitorar as mudanças do setor informal ao longo do tempo, se a pesquisa de base for realizada regularmente e um
módulo do setor informal for anexado a ele em intervalos suficientemente frequentes;

• obter uma cobertura completa e identificação precisa dos (potenciais) empresários do setor informal nas
famílias da amostra durante as entrevistas da pesquisa de base, especialmente se uma pesquisa de
força de trabalho bem projetada for usada para esse fim;
• usar os pesos de amostragem do inquérito de base para os agregados familiares com empresas do
sector informal e assim facilitar a estimativa dos resultados do inquérito; e
• relacionar os dados sobre as atividades do setor informal com os dados obtidos no levantamento de base.

10.73. No entanto, a abordagem modular só pode ser usada em situações onde existe uma pesquisa
de base adequada e onde é viável, em termos de operações de pesquisa e carga de resposta,
adicionar a coleta de dados para o setor informal à coleta de dados para o tópico de base. A
representatividade dos dados ao longo do tempo pode ser limitada pela frequência e período de
referência do levantamento de base. Não é provável que a amostra do inquérito de base tenha sido
concebida de forma eficiente a partir da perspectiva da medição do sector informal, nem ao nível das
áreas de amostragem nem ao nível dos agregados familiares da amostra. Não há controle sobre o
tamanho da amostra do setor informal ou sobre sua distribuição por tipo de atividade. O número
resultante de empresários do setor informal incluídos na amostra pode, portanto, ser bastante
pequeno,por exemploestimativas por ramo de atividade econômica).
10.74. Existem maneiras de aumentar o tamanho da amostra do setor informal. Se a informação necessária para a identificação
das unidades elegíveis para o inquérito do sector informal for obtida durante a operação de listagem para o inquérito de base, a
amostra do inquérito do sector informal pode ser seleccionada com base em todos os agregados familiares nas áreas de
amostragem, em vez de apenas naqueles seleccionados para a amostra da pesquisa de base. (Isto aproxima-se do desenho de
um inquérito do sector informal independente.) Alternativamente, se os recursos o permitirem, a amostra do inquérito de base
pode ser aumentada acrescentando-lhe agregados familiares, quer da mesma área de amostragem quer de áreas adicionais.

pesquisas integradas

10.75.pesquisas integradaspodem ser vistos como tipos especiais de pesquisas modulares. As pesquisas
integradas são projetadas para atender a vários objetivos ao mesmo tempo,isto é,a coleta de dados sobre o setor
informal e outros tópicos,por exemploforça de trabalho, renda familiar e despesas. Essas pesquisas são
especialmente úteis para países que não possuem uma pesquisa domiciliar à qual possa ser anexado um módulo
do setor informal e que precisam coletar dados sobre uma variedade de tópicos sem dispor dos recursos
174 necessários para pesquisas separadas.

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10.76. As pesquisas integradas visam incorporar os requisitos de desenho de amostra para medição do setor
informal em um desenho de pesquisa combinado como um objetivo adicional, na medida em que todos os
requisitos possam ser conciliados. Para o efeito, são feitos esforços na alocação e seleção da amostra para
aumentar o número de agregados familiares com empresas do setor informal incluídos na amostra e para
aumentar a representatividade dos vários tipos de atividades do setor informal na amostra. Deve-se notar, no
entanto, que as pesquisas integradas são empreendimentos operacionalmente complexos, especialmente se o
objetivo é cobrir todo o país, incluindo áreas rurais. Além disso, a carga de resposta para as famílias da amostra
tende a ser alta. Exemplos de pesquisas integradas são os1-2-3 pesquisasque foram realizados nas capitais de
alguns países africanos de língua francesa. Nessas pesquisas, a primeira fase é uma pesquisa sobre a força de
trabalho, a segunda fase é uma pesquisa do setor informal com base em uma subamostra da pesquisa sobre a
força de trabalho e a terceira fase é uma pesquisa sobre renda e despesas familiares conduzida na amostra
original da pesquisa sobre a força de trabalho .

10.3.6. Considerações de design e qualidade

10.77. Além de seguir as boas práticas de elaboração de pesquisas articuladas no Capítulo 6, as características
particulares do setor informal exigem atenção especial. Embora os erros de amostragem possam ser tratados com
relativa facilidade por um desenho e tamanho de amostra apropriados, os erros não amostrais são mais difíceis de
controlar. As medidas a seguir podem ser úteis na redução de erros não amostrais e na melhoria da qualidade dos
dados do setor informal.

10.78. Uma característica de muitas empresas do setor informal é sua alta mobilidade e rotatividade. A fim de
reduzir as taxas de não contato e as distorções dos dados da pesquisa resultantes das unidades amostrais que
mudaram de local, mudaram ou pararam de atividade, o intervalo de tempo entre as duas fases da pesquisa de
uma pesquisa mista de domicílios e empresas deve ser o mais curto possível .
10.79. Todo esforço possível deve ser feito para rastrear as unidades amostrais até seu novo local. A
substituição por outras unidades deve ser evitada, pois pode distorcer os resultados da pesquisa. Para
compensar os não contatos, é melhor selecionar uma amostra maior no início. Outra forma de aumentar as
taxas de contacto, bem como a qualidade dos dados obtidos, é tentar entrevistar empresários do sector
informal, que desenvolvem os seus negócios em locais fixos fora de casa, no seu local de trabalho e não na
sua residência.
10.80. Muitos empresários do setor informal têm um nível educacional relativamente baixo e não mantêm registros
escritos utilizáveis de suas atividades. Eles não estão acostumados a participar de pesquisas e muitas vezes não querem
ou não podem dedicar muito tempo a fazê-lo. Alguns empresários são difíceis de contatar porque operam sem local fixo,
por exemplovendedores ambulantes, motoristas de táxi e trabalhadores da construção civil. Também pode haver
entrevistados que relutem em responder às perguntas da pesquisa por medo de impostos subsequentes ou assédio por
parte das autoridades. Assim, disposições que ajudem a melhorar as taxas de resposta e a qualidade dos dados são
essenciais, incluindo:

• informações antecipadas para os entrevistados sobre a pesquisa e seus objetivos;

• garantia formal de confidencialidade dos dados fornecidos;

• escolha da data, hora e local das entrevistas em consulta com os próprios entrevistados;

• sólida motivação, treinamento e supervisão dos entrevistadores e estabelecimento de boas relações

humanas entre entrevistadores e entrevistados;
• concepção de questionários de pesquisa que sejam gerenciáveis em termos de conteúdo e extensão, e que
sejam fáceis de seguir e completar pelos entrevistadores;

• formulação de perguntas de forma que seja compreensível para os respondentes, e que se refiram à sua
situação específica e à natureza de suas atividades; e
• uso de períodos de referência curtos que permitem aos respondentes fornecer as informações necessárias
com precisão suficiente. 175

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10.81. Na maioria das circunstâncias, a duração máxima recomendada do período de referência é de um mês; em alguns
casos, um período de referência mais curto, como uma semana ou um dia, pode ser essencial. Se os inquiridos puderem
escolher o período de referência para o qual podem fornecer os dados solicitados da melhor forma, devem ser
recolhidas informações auxiliares que permitam a conversão dos dados para um período de referência padrão.

10.82. A melhor forma possível de capturar variações sazonais e estimar valores anuais, apesar de usar períodos
de referência curtos, é espalhar a coleta de dados por um período de pesquisa de um ano inteiro. A amostra da
pesquisa deve então ser dividida em sub-amostras independentes para diferentes partes do ano, já que
entrevistas repetidas com os mesmos entrevistados são geralmente impossíveis. Uma alternativa é coletar dados
para curtos períodos de referência durante um curto período de pesquisa, complementados por perguntas sobre
a intensidade da atividade comercial durante cada mês do ano e sobre o nível médio de receitas/lucros nos meses
de alta/baixa atividade comercial como uma percentagem do nível médio de receitas/lucros nos meses de
actividade normal da empresa.

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