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3. A Economia Informal na África Subsaariana
A economia informal é um componente chave da maioria
das economias da África Subsaariana, contribuindo com
25 a 65 por cento do PIB e representando entre 30 e 90
por cento do total de empregos não agrícolas. Embora a
experiência internacional indique que a parcela da
economia informal diminui à medida que o nível de
desenvolvimento aumenta, a maioria das economias da
África subsaariana provavelmente terá grandes setores
informais por muitos anos, apresentando oportunidades e
desafios para os formuladores de políticas.
A natureza precisa da economia informal varia de país
para país. Neste capítulo, a economia informal é
definida como incluindo (1) empresas familiares que
têm alguma produção a valor de mercado, mas não
estão registradas;1
e (2) mais amplamente, produção clandestina, onde as
atividades produtivas são realizadas por empresas
registradas, mas podem ser ocultadas das autoridades
para evitar o cumprimento de regulamentos ou o
pagamento de impostos, ou são simplesmente ilegais. A
economia informal como definida amplamente existe
em graus variados em todos os países, mas a definição
mais restrita da economia informal é provavelmente
mais prevalente em países de baixa renda. Doravante,
este capítulo se referirá à definição mais restrita como
setor informal ou empresas domésticas, e à definição
mais ampla como economia informal.
Do lado positivo, o setor informal oferece um conjunto
bem-vindo de empregos – isso é particularmente
importante em países onde a demografia é tal que há uma
grande e crescente população em idade ativa que supera o
ritmo de criação de empregos no setor formal. Ao mesmo
tempo, porém, o setor informal tende a conter atividades
de produtividade relativamente baixa, de modo que um
grande setor informal perpetua a baixa produtividade na
economia. Assim, à medida que a participação do setor
formal aumenta – seja pelo crescimento
Este capítulo foi preparado por uma equipe liderada por Ali
Mansoor e Cemile Sancak e composta por Leandro Medina,
Romain Bouis, Hilary Devine, Mehmet Cangul e Frank Wu, com
contribuições de Luisa Charry, Yun Liu, Manabu Nose, Alun
Thomas e Arina Viseth.
1As empresas familiares são microempresas, conforme inferido a partir de
pesquisas domiciliares, que são compostas por pessoas que ganham
dinheiro, mas não em empregos assalariados. A agricultura de subsistência
está incluída se a sua produção for vendida.
de entidades do setor formal ou através do movimento de
entidades do setor informal para o setor formal é provável
que os ganhos de produtividade se materializem e a base
tributária se expanda, facilitando a mobilização de receitas
necessárias para financiar os serviços públicos para
sustentar o processo de desenvolvimento.
O desafio para os formuladores de políticas, portanto, é
criar um ambiente econômico no qual o setor formal possa
prosperar enquanto cria oportunidades para aqueles que
trabalham no setor informal manterem ou melhorarem
seus padrões de vida.
Para avaliar e identificar os passos necessários para criar
tal ambiente, este capítulo primeiro examina o tamanho
da economia informal na África Subsaariana e como ela se
compara a outras regiões. Como há uma variação
considerável nos tamanhos estimados das economias
informais nos países da África Subsaariana, este capítulo
procura identificar os fatores que estão associados aos
seus tamanhos relativos. Também investiga a interação
entre informalidade e desempenho econômico. Por
último, baseia-se nesta análise para identificar políticas
que poderiam promover a expansão da atividade do setor
formal e, no processo, aumentar a produtividade e criar
empregos.
As principais conclusões são as seguintes:
• O tamanho da economia informal é grande na África
Subsaariana, especialmente nos estados frágeis e
exportadores de petróleo, com uma média de 38 por
cento do PIB durante 2010–14. A parcela de empregos
informais representa em média 60% do total de
empregos não agrícolas.
• Como as empresas domésticas atuam como uma rede de
segurança para a grande e crescente população em idade
ativa, as autoridades precisam aplicar uma abordagem
equilibrada em suas políticas para formalizar o setor
informal, concentrando-se em fomentar ganhos de
produtividade em vez de tentar aumentar as receitas
fiscais das empresas familiares . Por outro lado,
para empresas que estão acima do limite tributário, mas
optam por sonegar impostos total ou parcialmente, a
política tributária e a administração tributária devem
trabalhar para melhorar a conformidade fiscal.
49
 PERSPECTIVA ECONÔMICA REGIONAL: ÁFRICA SUBSAARIANA
• Para ajudar a expandir o escopo do setor formal e facilitar a
transição de recursos do setor informal para o formal, as
autoridades precisam se concentrar em melhorar o
acesso ao financiamento e promover a eficiência do
mercado de produtos. O aprofundamento dos mercados
financeiros é possível se o ambiente geral de negócios for
favorável às pequenas e médias empresas (PMEs).
Particularmente, componentes importantes dos mercados
de produtos são o custo de exportação e o custo de
execução de contratos juntamente com o acesso à
eletricidade.
TAMANHO E NATUREZA DA ECONOMIA
INFORMAL
Como a economia informal não pode ser observada
diretamente, sua magnitude precisa ser estimada.
Existem, basicamente, três abordagens na literatura:
estimativas diretas por meio de pesquisas; estimativas
indiretas usando um indicador da economia informal (por
exemplo, consumo de eletricidade ou demanda por
moeda); e modelos paramétricos (ver Anexo 3.1 para uma
descrição geral dessas abordagens). Este capítulo usa um
modelo paramétrico, o Multiple Indicator–Modelo de
causa múltipla (MIMIC).2
O Modelo MIMIC usa medidas indiretas de toda a
economia para derivar o tamanho da economia
informal que é “não observado” nas pesquisas que
formam a base das contas nacionais. Estima o setor
informal não observado considerando explicitamente
as múltiplas causas da existência e crescimento da
economia informal, bem como seus múltiplos efeitos
(Figura 3.1).
O Modelo MIMIC neste capítulo cobre uma amostra de
140 países durante 1991–2014. Além disso, foi refinado
para responder às críticas anteriores de
2O modelo MIMIC foi usado pela primeira vez por Frey e Weck-
Hanneman (1984) para estimar o tamanho da economia informal
em países da Organização para Cooperação e Desenvolvimento
Econômico. Mais tarde, foi usado em vários estudos, incluindo
Loayza (1997) e Schneider, Buehn e Montenegro (2010).
50
Figura 3.1. Estimativa da Economia Informal: O Modelo de
Indicador Múltiplo-Causa Múltipla
Causas Indicadores
Carga tributária Moeda
(M0/M1)
Instituições
(Estado de Direito)
Informal Força de trabalho
economia participação
Desemprego
Tamanho do
Troca economia
abertura (Luzes noturnas)
Fonte: Elaborado pelos autores.
a metodologia.3O modelo MIMIC depende
os seguintes impulsionadores observáveis da economia
informal:
• Carga tributária. É provável que uma carga tributária maior
incentive mais atividade econômica a permanecer na
economia informal.
• Desenvolvimento institucional. A falta de respeito pela
lei encorajaria a atividade informal.
• Taxa oficial de desemprego. Taxas de desemprego mais
altas indicariam mercados de trabalho que
funcionam mal, com a mão-de-obra não sendo
absorvida pelo setor formal.
• Abertura comercial. A liberalização do comércio poderia
reduzir a informalidade ao aumentar as
oportunidades na parte globalmente competitiva da
economia e, como consequência, transferir recursos
do setor informal.
O Modelo MIMIC também utiliza indicadores mensuráveis da
economia informal, nomeadamente:
• Moeda como uma fração do dinheiro amplo, pois as
pessoas envolvidas na economia informal
geralmente realizam suas atividades em dinheiro.
• Participação da força de trabalho.
• Uma medida do tamanho da economia usando luzes noturnas. Os
dados sobre a intensidade da luz do espaço sideral são
empregados como um substituto para o “verdadeiro”
3Uma crítica importante é que a maioria dos estudos que usam essa
metodologia está sujeita à endogeneidade, pois usam o PIB em
ambos os lados da equação MIMIC, ou seja, o PIB per capita como
causa e o crescimento do PIB per capita como indicador. O Anexo 3.2
explica como o modelo MIMIC foi refinado aqui para resolver as
deficiências do passado.
 3. A ECONOMIA INFORMAL NA ÁFRICA SUBSAARIANA

crescimento econômico alcançado pelos países, que é
independente das medidas de PIB tradicionalmente
usadas e também reduz as preocupações de
endogeneidade em modelos MIMIC anteriores.
A metodologia MIMIC utiliza a associação entre as
causas observáveis e os efeitos de uma variável não
observada, neste caso a economia informal, para
estimar a dinâmica da própria variável.4Em seguida,
aplicamos essas dinâmicas estimadas a um valor
inicial – escolhido como 2.000 e estimado para cada
país por Schneider (2007) usando um modelo de
demanda por moeda – para obter valores anuais da
economia informal como parcela do PIB.
Nossas estimativas sugerem heterogeneidade
significativa no tamanho das economias informais na
África Subsaariana, variando de 20 a 25 por cento nas
Ilhas Maurício, África do Sul e Namíbia a um máximo de
50 a 65 por cento na Tanzânia e Nigéria (Figura 3.2). .
A economia informal na África Subsaariana continua entre
as maiores do mundo, embora esta parcela tenha
diminuído muito gradualmente, como parece ser o caso
globalmente (Figura 3.3, painel 1). A informalidade parece
ser persistente mesmo nas economias avançadas, o que
sugere que, mesmo com as reformas, a mudança do
informal para o formal levará tempo. A parcela média não
ponderada da informalidade na África Subsaariana
atingiu quase 38% do PIB durante 2010–14. Isso é
superado apenas pela América Latina e Caribe, em
40 por cento do PIB e compara com 34 por cento
do PIB no Sul da Ásia e 23 por cento do PIB na
Europa. Nos países membros da Organização para
Cooperação e Desenvolvimento Econômico
(OCDE), estima-se que o setor informal represente
17% do PIB.
A informalidade parece cair com o nível de renda,
provavelmente refletindo maior capacidade do governo e
melhores incentivos à formalidade em economias de
renda mais alta (Figura 3.3, painel 2).
Essa característica global também se aplica à África
subsaariana, já que a economia informal representa em
média 40% nos países de baixa renda da região e 35% nos
países de renda média (Figura 3.3, painel 3). Os
exportadores de petróleo são mais propensos a abrigar a
informalidade, com uma economia informal próxima a
50% do PIB.
Embora o nível de renda per capita seja, em média, um
importante indicador de informalidade, não é um indicador
determinante, como demonstrado por níveis de
informalidade semelhantes na África subsaariana e na
América Latina e Caribe. Países com níveis de renda per capita
semelhantes podem ter níveis de informalidade
significativamente diferentes com base na evolução de seus
motores da informalidade, como abertura comercial e
instituições, conforme capturado no Modelo MIMIC (por
exemplo, Benin e Togo, conforme confirmado também por
seus países estatísticas das contas, como visto na Tabela 3.1,
e Ilhas Maurício e Gabão, como visto na Figura 3.4, painéis 1 e
2).

Figura 3.2. África Subsariana: Estimativas da Economia Informal, Média ao longo de 2010–14
70
Entre 20-30 por cento
60
Entre 30-40 por cento
50
Porcentagem do PIB

Entre 40-50 por cento

Acima de 50 por cento
40
30
20
10
0
ODM
MWI
NAM

MOZ
COM

MLI

GNQ
ZMB

GIN

NIG
MUS

GNB
BDI
BWA

GHA

UGA
CMR

TGO

GAB
RWA

COG

TCD

ZWE

TZA
BFA

LSO
NER

CIV

LBR
ZAF

SEN

CAF

Ben
BACALHAU
Ken

LES

ATRÁS

Fonte: Cálculos do corpo técnico do FMI.

Nota: Exclui Cabo Verde, Eritreia, Etiópia, Gâmbia, São Tomé e Príncipe, Seychelles e Sudão do Sul por falta de medida de informalidade. Consulte a página 72
para obter as abreviaturas dos países.

4O modelo consiste em duas partes, um modelo de equação estrutural

que determina a variável não observada por um conjunto de causas
exógenas e o modelo de medição usando a máxima verossimilhança
como função de ajuste.

51
 PERSPECTIVA ECONÔMICA REGIONAL: ÁFRICA SUBSAARIANA

Figura 3.3. Economia informal por região, nível de renda e tipo de Tabela 3.1. Países da África Subsaariana Selecionados: Comparação de
economia Classificações de Informalidade entre Indicadores Múltiplos

1. Economia Informal por Região Informalidade Nacional MÍMICO

50 País
Nível contas (Classificação)

45 Média 1991–99
1 3
Média simples, porcentagem do PIB

Baixo Costa do Marfim

40 Média 2000–09
Baixo Ir 2 1
35 Média 2010–14
30 Baixo Burkina Faso 3 2
25 Médio Senegal 4 6
20 Médio Guiné 5 4
15 Médio Guiné-Bissau 6 5
10
Alto Mali 7 7
5
0 Alto Benim 8 8
OCDE

Europa
Ásia leste

subsaariana
Oriente Médio e

sul da Asia

Fonte: Cálculos do corpo técnico do FMI.

América Latina e
o caribenho
norte da África

Nota: Correlação: 0,73 Correlação de Classificação de Spearman: 0,8

África MIMIC = Indicador Múltiplo — Modelo de Causa Múltipla.

Figura 3.4. Abertura comercial e instituições como impulsionadores da

2. Economia Informal por Nível de Renda
informalidade
80
África Subsaariana Resto do mundo 1. Abertura comercial
70 80
Parcela da Informalidade, percentual do PIB

y= -10.694x + 70.133 África Subsaariana Resto do mundo

Parcela da Informalidade, percentual do PIB

60 R² = 0,3071 70
Ben y= -0,0514x + 34,809
50 GAB R² = 0,0214
60
BEN GAB
40 50
30 40
TGO
20 MUS 30
TGO MNÓS
10 20
0 10
2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 5.5
0
Registro do PIB per capita
0 50 100 150 200
Abertura comercial, percentual do PIB

3. Economia Informal na África Subsaariana

2. Instituições
60 80
1991–99 2000–09 2010–14
África Subsaariana
Parcela da Informalidade, percentual do PIB

70
Média simples, porcentagem do PIB

50 Resto do mundo
60
40 Ben
y= –8,8122x + 29,882
50 R² = 0,4354
GAB
30 40
20 30
TGO
20 MUS
10
10
0 0
exportadores de petróleo LIC Frágil microfone
- 2,0 - 1,0 0,0 1,0 2.0 3.0
Fonte: Cálculos do corpo técnico do FMI. Estado de direito, índice, –2,5 (mais fraco) a 2,5 (mais forte)

Nota: LIC = países de baixa renda; MIC = países de renda média; OCDE =
Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico. Consulte a Tabela Fontes: Banco Mundial, Indicadores de Governança Mundial; e cálculos do corpo
3.4.1 do Anexo, página 66, para obter as classificações dos países. técnico do FMI.

52
 3. A ECONOMIA INFORMAL NA ÁFRICA SUBSAARIANA

Outros indicadores institucionais, medidos por vários economia para aqueles em que faltam dados.6A característica
subcomponentes dos Indicadores Mundiais de distintiva do PMM é que ele fornece uma ferramenta para um
Governança, também são inversamente relacionados processo de comparação, em vez de um modelo de regressão,
ao tamanho da economia informal (Figura 3.5).5 para estimar o tamanho da economia informal. Os
agrupamentos dos países com base no tamanho estimado de
sua economia informal estão amplamente alinhados com as
Quão confiáveis são as estimativas do tamanho da conclusões do MIMIC (consulte o Anexo 3.2 para obter mais
economia informal? detalhes sobre a abordagem PMM).
A robustez das estimativas MIMIC foi verificada usando
duas abordagens. Primeiro, uma abordagem alternativa
e totalmente independente, o método Predictive Mean Um segundo teste de robustez é comparar as estimativas do
Matching (PMM) foi usado (Rubin 1987). Este método MIMIC com as estimativas das agências estatísticas dos oito
alternativo trata a informalidade como um problema de países da África Subsaariana que publicam suas estimativas do
falta de dados (Little e Rubin 1987). O objetivo é comparar tamanho da economia informal (Tabela 3.1). A correlação de
os países onde existem dados de pesquisa sobre o classificação é alta (86 por cento) entre os resultados do MIMIC
tamanho do setor informal e essas estimativas. Embora as estimativas de agências
Figura 3.5. Informalidade e qualidade da governança, média em 2006–14 estatísticas sejam úteis, sua aplicabilidade é limitada para
1. Informalidade e voz e responsabilidade comparações entre países. Primeiro, nem todos os países
80 publicam as informações. Em segundo lugar, as metodologias
Resto do mundo
e métodos de amostragem podem afetar a comparabilidade
Parcela da Informalidade, percentual do PIB

70 África Subsaariana
das estimativas entre países. Finalmente, as estimativas
60 y= -6,4813x + 31,118
R² = 0,2067 podem estar baseadas em abordagens que não levam em
50
conta as mudanças recentes na economia doméstica. Em
40 contraste, o Modelo MIMIC estima o tamanho da economia
30 informal para um grande número de países produzindo
20 resultados comparáveis.
10
0
- 3,0 - 2,0 - 1,0 0,0 1,0 2.0
Causas e Natureza da Informalidade na
Voz e responsabilidade, índice, –2,5 (mais fraco)
África Subsaariana
a 2,5 (mais forte) O que impulsiona esse grande grau de informalidade na
2. Informalidade e Estabilidade Política e Ausência de Violência região? Os dados da pesquisa fornecem alguns insights.7
80 Em termos de experiência de suas populações como
Resto do mundo
empreendedores, a África Subsaariana tem a maior taxa
Parcela da Informalidade, percentual do PIB

70 África Subsaariana

60 de atividade empreendedora total em estágio inicial e

empreendedorismo nascente, que medem,
50
respectivamente, a parcela da população em idade ativa
40
que está no processo de iniciar um negócio e a parcela
30
cujo negócio tem menos de quatro meses (Figura 3.6,
20 painel 1).
10 y= -7.8332x + 30.401
R² = 0,2705
Quarenta e nove países foram identificados como tendo estimativas
0 6

baseadas em pesquisas sobre o tamanho de suas economias informais,

- 3,0 - 2,0 - 1,0 0,0 1,0 2.0
incluindo nove na África Subsaariana.
Estabilidade política e ausência de violência, índice,
– 2,5 (mais fraco) a 2,5 (mais forte) 7Esta seção é baseada em duas pesquisas conduzidas pelo Global
Entrepreneurship Monitor (GEM): a Pesquisa de População Adulta (APS)
Fontes: Banco Mundial, Indicadores de Governança Mundial; e cálculos do corpo
e a Pesquisa de Especialistas Nacionais (NES). Enquanto o APS recolhe
técnico do FMI.
dados primários sobre o empreendedorismo e fornece informações
5Os Indicadores Mundiais de Governança abrangem seis dimensões essenciais sobre o comportamento e as atitudes empreendedoras dos
principais de governança: (1) voz e responsabilidade; (2) estabilidade indivíduos, o NES monitoriza o contexto nacional, centrando-se nos
política e ausência de violência; (3) eficácia do governo; (4) qualidade fatores que se espera que tenham um impacto específico nas atitudes e
regulatória; (5) estado de direito; e (6) controle da corrupção. Quanto atividades empreendedoras. Dados de empreendedorismo e trabalho
maior o indicador, melhor a qualidade da governança. autônomo têm sido comumente usados como substitutos para
atividades do setor informal.

53
 PERSPECTIVA ECONÔMICA REGIONAL: ÁFRICA SUBSAARIANA

Como em outras partes do mundo, a principal motivação O desafio político é, portanto, criar um ambiente em
relatada para se tornar um empreendedor é uma que as pequenas empresas — tanto no setor formal
oportunidade de melhoria. No entanto, cerca de um terço quanto no informal — possam prosperar e crescer. Tal
dos novos empreendedores na África Subsaariana relatam ambiente favorável às PMEs pode, conforme discutido
que escolheram ser empreendedores por necessidade, no Quadro 3.1, facilitar a expansão do setor formal.
um pouco mais do que em outras partes do mundo
(Figura 3.6, painel 2).

No entanto, a África Subsaariana tem a atitude mais INTERAÇÃO ENTRE INFORMALIDADE

positiva em relação ao empreendedorismo, com a maior E DESEMPENHO ECONÔMICO
parcela de sua população em idade ativa que considera o
empreendedorismo como uma opção de carreira Dado o tamanho relativamente grande da informalidade na
desejável e acredita que alto status está associado à África subsaariana, como isso afeta os resultados
atividade (Figura 3.6, painel 3). econômicos?

Figura 3.6. Principais Atributos da Informalidade Informalidade como rede de segurança

1. Tipos de Empreendedorismo, Média ao longo de 2010–15 Na ausência de oportunidades suficientes no setor

(Proporção da população em idade ativa)
formal, a atividade informal é uma rede de segurança
essencial que oferece emprego e renda a um grande
Total em estágio inicial
número de pessoas que, de outra forma, estariam
atividade empreendedora
fadadas à pobreza. Pesquisas da Organização
Internacional do Trabalho (OIT) relatam que 30 a 90 por
Nascente cento do emprego no setor não agrícola ocorre no
taxa de empreendedorismo
setor informal em alguns países da África Subsaariana
(Tabela 3.2).8
0 10 20 30
Pesquisas domiciliares também confirmam que o setor
2. Motivações do Empreendedor réneurship, média ao longo de 2010–15
(Participação do total de atividades empreendedoras em estágio inicial) informal desempenha um papel importante no emprego
na África Subsaariana. Entre 55 e 75 por cento do emprego
não agrícola em países de baixa renda e ricos em recursos
Orientado para a melhoria

oportunidade na África Subsaariana ocorre em empresas domésticas

Orientado pela necessidade
0 10
3. Como a atividade empreendedora é percebida: valores sociais sobre
empreendedorismo, média ao longo de 2010–15
(Proporção da população em idade ativa)
(Figura 3.7).9A distribuição do emprego assalariado e das
empresas familiares difere de acordo com o nível de renda
do país. Como esperado, os países de renda média alta
têm a proporção mais alta de trabalhadores assalariados
entre os trabalhadores não agrícolas. Por outro lado, os
20 30 40 50 países ricos em recursos têm a maior proporção de
empresas familiares em todos os grupos de renda,
consistente com as estimativas MIMIC do setor informal.

carreira desejável
escolha
80
60 As informações sobre o consumo per capita de pesquisas
40 domiciliares apóiam a visão de que as empresas familiares
20 servem para melhorar as oportunidades relativas ao setor
0 agrícola. A Figura 3.8 mostra a proporção de trabalhadores
status alto na agricultura e nas famílias
mídia positiva
associado com
cobertura
empreendedorismo
África Subsaariana 8Os números relatados pela OIT sugerem que a parcela do
Economias emergentes e em
emprego informal no emprego total é geralmente maior do que
desenvolvimento Economias avançadas
a parcela da economia informal no total da economia.
Fonte: banco de dados Global Entrepreneurship Monitor (GEM). 9 Fox e outros (2013).

54
 3. A ECONOMIA INFORMAL NA ÁFRICA SUBSAARIANA

Tabela 3.2. Amostra de países da África subsaariana: empresas que têm níveis de consumo per capita
emprego informal, 2004–12
(Por cento)
abaixo dos trabalhadores assalariados nos percentis
25, 50 e 75 em seis países de baixa renda na África. Os
Parcela de empregos informais
Ano País trabalhadores do setor agrícola têm níveis de consumo
em empregos não agrícolas
per capita consideravelmente mais baixos do que os
2010 África do Sul 33 domicílios com trabalhadores assalariados, com em
2008 Lesoto 35
média 60% dos trabalhadores agrícolas tendo níveis de
2008 Namíbia 44
consumo abaixo do percentil 25 dos trabalhadores
2010 Libéria 60
assalariados. A situação é consideravelmente melhor
2008 Zâmbia 70
para as empresas familiares, embora o nível de
2006 Tanzânia 76
consumo permaneça abaixo do assalariado nos
2004 Mali 82
percentis 50 e 75. Este também é o caso no percentil 25
2012 Madagáscar 89
para todos, exceto Ruanda e Uganda, onde o consumo
Fonte: Organização Internacional do Trabalho (OIT).
Nota: Os países listados são aqueles para os quais há dados disponíveis.
é semelhante ao dos trabalhadores assalariados.

Figura 3.7. África Subsaariana: Distribuição de Emprego Assalariado

e Empresas Domésticas, 2010 Informalidade e Produtividade
100
90 Num contexto em que o emprego é maior no
80 setor informal, o setor produtivo tem
70 implicações importantes para o desempenho.
60
Porcentagem do total

50 Cálculos baseados em W Enterprise Surveys

40 o
sugerem que o nível pr de empresas informais
30 é significativamente formal (Figura 3.9).10,11Em
20
média, a produtividade das empresas
10
0 informais é apenas a das pequenas empresas
Baixa renda Mais baixo- Recurso- Superior- Total formais e 19 por cento das empresas formais
meio rico meio de médio porte, por empregado. Isso
renda renda
Força de trabalho provavelmente reflete um baixo capital físico e
183 40 150 21 394
tamanho em
níveis de habilidade de trabalho
milhões Empresas domésticas serviços salariais
indústria salarial
Há também grandes variações de país na diferença de
Fontes: Pesquisas domiciliares; e cálculos do corpo técnico do FMI.
Observação: Consulte a Tabela 3.4.1 do Anexo, página 66, para obter as classificações dos produtividade informal-formal que refletem diferentes níveis
países. Os países ricos em recursos incluem Angola, Chade, República Democrática do de ineficiência relativa do setor informal. A diferença de
Congo, República do Congo, Guiné, Nigéria e Zâmbia.
produtividade na produção real por empregado é
Figura 3.8. Amostra de países da África subsaariana: comparação particularmente grande em alguns países (por exemplo,
do consumo entre empresas domésticas e trabalhadores agrícolas Quênia, Na legal,
Suazilândia e Tanzânia produtivo
100
Empresa doméstica
Parcela da população com consumo

Agricultura
níveis abaixo do agregado familiar assalariado,

75 10 Shleifer (2008), dados sobre eu setor e

empresas informais com pesquisas MS que existe
de microempresa sem o La Porta e
n do
por cento

50 conhecimento do governo, os dados

sobre o Enterprise Surv do Banco são agrupados
Mundial em três categorias de acordo funcionários:
25 com menos de 20 (pequeno), entre m) e 100
ou mais (grande).
11A lacuna de produtividade informal-formal é calculada com base na produção real
0 por empregado em termos de paridade de poder de compra para 16 países da
percentil 25 percentil 50 percentil 75 África subsaariana. A produtividade da empresa é muitas vezes

Fontes: Pesquisas domiciliares para Camarões, Gana, Mali, Ruanda,

medido por sa nominal medição
Uganda e Zâmbia; e cálculos do corpo técnico do FMI. combina ambos os físicos a falta
Nota: Os percentis correspondem aos percentis da distribuição do de índices de preços para infor é r empregado
rendimento dos assalariados. As barras pretas representam a variação usado para medir empresas ' baixando o
entre os países da amostra. abordagem proposta por H

55
 PERSPECTIVA ECONÔMICA REGIONAL: ÁFRICA SUBSAARIANA
Figura 3.9. África Subsariana: Produtividade das Empresas Informais em Relação
às Empresas Formais
Fontes: Pesquisa Empresarial do Banco Mundial; La Porta e Shleifer (2008); e
cálculos do corpo técnico do FMI.
Nota: A figura representa a produtividade relativa de todas as empresas
informais versus empresas formais de pequeno e médio porte. O box plot
representa a distribuição da taxa de produtividade, com a linha do meio
indicando a média, os limites inferior e superior da caixa os 25º e 75º
percentis, respectivamente, e as linhas inferior e superior os 10º e 90º
percentis, respectivamente. Os resultados são baseados em uma amostra de
16 países da África Subsaariana.
empresas formais e informais menos produtivas coexistem em
um mercado mais segmentado. Um padrão semelhante é
observado para a relação de valor agregado por funcionário.
Informalidade e Tamanho das Empresas
Da mesma forma, o tamanho médio da empresa é significativamente
menor para empresas informais do que para empresas formais na África
Subsaariana.12As empresas informais são tipicamente microempresas
com menos de cinco trabalhadores, o que representa apenas cerca de
30% do tamanho médio das pequenas empresas formais e 7% do
tamanho das empresas formais de médio porte.
Consequentemente, o tamanho médio da empresa é muito
menor em regiões de alta informalidade do que em regiões
de baixa informalidade. A Figura 3.10 mostra a distribuição
do tamanho médio das empresas entre os dois grupos e
confirma que o tamanho das empresas nos países da África
Subsaariana é significativamente menor para as regiões de
alta informalidade em qualquer parte da distribuição.13A
proporção de pequenas empresas é de 71% na África
subsaariana, um pouco
12 O tamanho da empresa é medido pelo número médio de funcionários em
tempo integral.
Usando as Pesquisas Empresariais do Banco Mundial, o tamanho das
13
empresas informais é calculado para 156 regiões subnacionais nos países
da África Subsaariana, medido como a parcela de empresas informais não
registradas em cada região. Com base nessa medida, as regiões
subnacionais são agrupadas em um grupo de baixa informalidade (nível
de informalidade abaixo da média) e um grupo de alta informalidade
(nível acima da média).
56
Figura 3.10. África Subsaariana: informalidade e tamanho da empresa
Fontes: Pesquisa Empresarial do Banco Mundial; e cálculos do corpo técnico do FMI.
Nota: O nível de informalidade é definido como a proporção de empresas não
registradas quando o negócio começou. Para cada grupo, o box plot
representa a distribuição do tamanho da empresa, com a linha do meio
indicando a média, os limites inferior e superior da caixa os 25º e 75º
percentis, respectivamente, e as linhas inferior e superior os 10º e 90º
percentis , respectivamente. Veja a nota de rodapé 13 para a definição de
baixa e alta informalidade. Os resultados são baseados em uma amostra de 16
países da África Subsaariana.
maior do que nas economias fora da África
Subsaariana, onde a proporção de pequenas empresas
é de apenas 61 por cento.
Isso significa que na África Subsaariana há espaço para
ação política para aumentar a produtividade e a
produção, transferindo recursos para o setor formal.
Informalidade é um ciclo vicioso
Infelizmente, em um ambiente de baixo acesso ao crédito e
condições precárias para o empreendedorismo, muitas das
características das empresas familiares informais (pequeno
tamanho, baixa produtividade) são as mesmas que sustentam um
ciclo vicioso que mantém o setor informal grande (Figura 3.11). .
La Porta e Shleifer (2008) identificam o custo do financiamento e
o acesso ao financiamento como os principais obstáculos que
mantêm pequeno o tamanho da empresa informal.
Informalidade e Política Fiscal
Embora o aumento da mobilização de receitas domésticas da
economia informal seja muitas vezes visto como um objetivo
fundamental, a redução da informalidade não pode constituir a
base da política fiscal, uma vez que as razões para não pagar
impostos variam entre as empresas informais. Ao projetar a
política tributária, as razões para não pagar impostos
importam tanto quanto ou mais do que o fato de uma empresa
não pagar impostos (Kanbur e Keen 2015). A informalidade
geralmente implica no não recolhimento do valor total dos
tributos devidos. Indivíduos ou empresas não podem remeter
 3. A ECONOMIA INFORMAL NA ÁFRICA SUBSAARIANA

Figura 3.11. África Subsaariana e Comparadores: Condições para o

Empreendedorismo, Média de 2010–15 O aumento do crescimento e a transição para a formalidade
permitiriam, com o tempo, que algumas empresas domésticas
Físico crescessem para um tamanho acima do limite tributário,
a infraestrutura
gerando receitas fiscais mais altas. O benefício da
formalização seria um melhor acesso ao financiamento e aos
Infraestrutura legal
serviços públicos, que poderiam ultrapassar o custo tributário.

Comercial É também de notar que embora as empresas familiares não

a infraestrutura paguem impostos diretos, pagam uma parte significativa dos
seus rendimentos em impostos indiretos (por exemplo, o IVA
Acesso ao financiamento sobre os seus insumos) e outros encargos. Ajudá-los a se sair
melhor no setor informal sem impor impostos diretos
0,0 1,0 2.0 3.0 4.0 5.0 adicionais sobre eles ainda geraria receita adicional.
Pontuação do ecossistema de empreendedorismo (1–9 altamente suficiente)

África Subsaariana
Economias emergentes e em
desenvolvimento Economias avançadas
Quanto às empresas que estão acima do limite
Fonte: banco de dados Global Entrepreneurship Monitor (GEM).
tributário, mas optam por sonegar impostos parcial ou
totalmente, a política tributária e a administração
impostos porque estão abaixo do limite em que são tributária devem trabalhar para melhorar o
legalmente obrigados a pagar impostos. Isso pode ser cumprimento das obrigações fiscais. Nesse contexto,
inevitável para a maioria das empresas domésticas devido ao um sistema simples com isenções limitadas e fácil de
seu pequeno tamanho, enquanto algumas empresas maiores cumprir seria útil tanto para melhorar o clima geral de
podem optar por operar logo abaixo do limite. Por outro lado, negócios quanto para facilitar o cumprimento. No nível
algumas empresas maiores podem sonegar impostos da política tributária, os países devem, portanto, focar
declarando impostos parcialmente ou não os declarando, na simplificação das leis tributárias e na redução de
mesmo que estejam acima do limite de imposto. impostos para micro e pequenas empresas. No nível da
administração tributária, as agências tributárias devem
Agrupar essas empresas informais em uma única desenvolver estratégias integradas de gerenciamento
categoria pode levar a conclusões políticas de conformidade, incluindo (1) reduzir a tolerância da
enganosas. Por exemplo, enquanto a sabedoria comunidade à evasão fiscal; (2) fornecer assistência
convencional sugere que a redução das alíquotas direcionada para promover o cumprimento voluntário;
ampliaria a base tributária, uma política tributária (3) encorajar a auto-regulação que pode basear-se na
ideal sugeriria, em vez disso, aumentar o limite simplificação;
do imposto sobre valor agregado (IVA), levando
em consideração as diferentes categorias de
informalidade. Aumentar o limite do IVA
encorajaria as empresas que optarem por operar CAMINHOS PARA EXPANDIR O SETOR
logo abaixo do limite para aumentar a produção, FORMAL
deixando o número de empresas informais e o
valor da arrecadação de impostos inalterados Existem dois caminhos para expandir o setor formal: (1)
(Kanbur e Keen 2014). De fato, limites de IVA aumentar o tamanho das empresas formais e a entrada de
relativamente altos são recomendados para novas empresas formais; e (2) transformar empresas informais
países em desenvolvimento, com taxas de licença em empresas formais. O último é possível se o ambiente de
ou impostos sobre o volume de negócios para negócios permitir que as empresas informais cresçam e
empresas abaixo do limite de IVA.14 entrem no setor formal. Em estudos anteriores e conforme
documentado nas Pesquisas Empresariais do Banco Mundial, o
custo do financiamento e o acesso ao financiamento são
identificados como os principais obstáculos ao crescimento de
empresas informais, bem como de empresas formais privadas.
FMI (2011). O nível apropriado de limites de IVA deve ser determinado
14 As ineficiências nas regulamentações do mercado de trabalho
caso a caso, informado por uma série de fatores, incluindo o tamanho e e de produtos podem criar incentivos para que as empresas
a capacidade de manutenção de registros de empresas que atualmente
trabalhem fora
estão acima do limite de IVA.

57
 PERSPECTIVA ECONÔMICA REGIONAL: ÁFRICA SUBSAARIANA
o marco regulatório. A importância dessas variáveis
para a expansão do setor formal é testada aqui em
uma regressão em painel.
Os dados em painel gerados pelo Modelo MIMIC permitem
ampliar a literatura ao estabelecer resultados empíricos mais
robustos e abrangentes. Para filtrar os efeitos específicos do
país e específicos do tempo enquanto controlamos a
endogeneidade, usamos o método generalizado de Arellano-
Bond do estimador de momentos para uma amostra de 108
países de 2006 a 2014. Regressão 1 da Tabela 3.3 testa os
efeitos do mercado financeiro e eficiência do mercado de
produtos. A regressão 2 inclui um dummy de economia
avançada. A regressão 3 verifica a significância dos
exportadores de petróleo usando uma dummy de exportador
de petróleo. A regressão 4 adiciona flexibilidade ao mercado
de trabalho e a regressão 5 incorpora um índice construído
com base nos componentes dos Indicadores Mundiais de
Governança do Banco Mundial, que considera a
responsabilidade do governo e a estabilidade política.15
Os principais resultados das regressões incluem:
• O tamanho do setor informal muda lentamente. A forte
significância da parcela defasada da informalidade em
todas as especificações aponta para um alto nível de
persistência da informalidade.
• À medida que a economia cresce, o setor informal perde
importância, refletido em uma relação negativa
fortemente significativa com o crescimento do PIB per
capita em todas as especificações.
• A eficiência do mercado financeiro está fortemente associada à
redução da informalidade. Essa variável, que representa o
acesso ao financiamento, consiste em cinco subcomponentes:
serviços financeiros que atendem às necessidades dos
negócios, acessibilidade dos serviços financeiros,
financiamento por meio de mercados acionários locais,
facilidade de acesso a empréstimos e disponibilidade de
capital de risco.16A eficiência do mercado financeiro
permanece significativa e robusta sob várias especificações,
inclusive ao adicionar o
15Construímos um índice usando a Análise de Componentes Principais
(PCA) sobre os componentes voz e responsabilidade e estabilidade
política e ausência de violência dos Indicadores de Governança
Mundial.
A variável é do Índice de Competitividade Global do Fórum
16
Econômico Mundial e é baseada em pesquisa. Quanto maior o
valor do índice, mais eficiente é o mercado.
58
taxa de crescimento do PIB per capita para controlar os
efeitos do crescimento.17, 18Esses resultados são consistentes
com as constatações das Pesquisas Empresariais do Banco
Mundial, indicando que a maior limitação percebida tanto
para as empresas informais quanto para as formais é a falta
de acesso ao financiamento .
• A eficiência do mercado de produtos reduz a participação do
setor informal, consistente com as descobertas da
literatura,19embora apenas para alguns subcomponentes
dos Indicadores Doing Business do Banco Mundial, como
o custo de exportação e o custo de execução de
contratos. O custo de cumprimento de contratos aponta
para a importância do sistema legal, enquanto o custo de
exportação pode ser considerado um proxy para a
liberalização comercial, ambos os quais são encontrados
para apoiar a existência de informalidade quando os
custos são altos.20
• A flexibilidade do mercado de trabalho, por
outro lado, não é significativa.21
• Nenhuma relação estatisticamente significativa é
encontrada entre o tamanho da economia informal e
os indicadores de governança ou o
ambiente macroeconômico (representado por um
subcomponente do Índice de Competitividade
Global).
• Nem a dummy de economia avançada nem a dummy de
exportador de petróleo são consideradas significativas
quando incluídas nas variáveis de política.
17O Anexo 3.3 apresenta uma visão geral regional das associações entre
o tamanho da economia informal e os valores agregados dos índices
para as regiões. Existe uma ampla associação no nível agregado,
embora seja fraca para indicadores de governança.
18A variável de controle é a taxa de crescimento e não o nível do PIB per
capita, que não é estacionário. A não estacionariedade pode causar
problemas se adicionada diretamente à regressão
(ver La Porta e Schleifer 2014).
19 Ver, por exemplo, Loayza, Oviedo e Serven (2005).
20 O custo de exportação (dólares americanos por contêiner) mede o custo
(excluindo tarifas) associado a três conjuntos de procedimentos –
conformidade documental, conformidade de fronteira e transporte doméstico
– dentro do processo geral de exportação de uma remessa de mercadorias.
21Semelhante ao Índice de Eficiência do Mercado Financeiro, esta variável é do
Índice de Competitividade Global do Fórum Econômico Mundial e é
amplamente baseada em pesquisas. Consiste em cinco subcomponentes:
cooperação nas relações entre trabalhadores e empregadores, flexibilidade na
determinação de salários, práticas de contratação e demissão, custos de
redundância e o efeito da tributação nos incentivos ao trabalho.
 3. A ECONOMIA INFORMAL NA ÁFRICA SUBSAARIANA

Detalhamento dos Indicadores de Mercado de Indicadores de Competitividade Global do Fórum Econômico

Produtos e Competitividade
No nível micro, a movimentação de recursos para o setor
formal será facilitada por políticas que ajudem a reduzir os
custos de tornar-se e permanecer formais. Pode-se obter
informações sobre as áreas em que os governos com grandes
setores informais devem concentrar a reforma, identificando
os subcomponentes dos Indicadores de Doing Business do
Banco Mundial e do World
onde a diferença é maior entre países com pequenos e grandes
setores informais (Tabela 3.4). Esta análise sugere que as
principais áreas de foco para os formuladores de políticas
poderiam ser melhorar a proteção dos direitos de propriedade,
aumentar o fornecimento de eletricidade, reduzir o ônus dos
procedimentos alfandegários e, ao mesmo tempo, aumentar a
facilidade de exportação e a confiabilidade da infraestrutura.

Tabela 3.3. Parcela de Informalidade e Variáveis de Política

Variável Dependente: Parcela de Informalidade1

(1) (2) (3) (4) (5)

Parcela defasada da informalidade 0,963*** 0,820*** 0,781*** 0,800*** 0,827***
(20h00) (6,89) (5.64) (6.76) (8.44)

Taxa de crescimento do PIB per capita (dólares americanos de 2011, PPC) – 0,422*** – 0,290*** – 0,273*** – 0,260*** (– – 0,205***
(-3,18) 2,77) (-2,61) (–2,76) (-2,91)
Flexibilidade do mercado de trabalho (CGI) 0,590 0,460
(0,67) (0,57)

Eficiência do mercado financeiro (CGI) – 2.551** – 1.817*** – 1.718** – 1.633** – 1.159*

(–2.12) (–2,79) (-2,29) (-2,46) (–1,87)

Custo de fazer negócios2 1.340** 1.106* 1.682* 1.600* 1.492*

(2.06) (1,69) (1,67) (1,76) (1,74)

indicador de governança3 0,393

(0,53)

Manequim de economia avançada – 3.273 – 2.695 – 2.811 – 3.283

(-1,43) (–0,97) (-1,22) (-1,22)
Manequim de exportador de petróleo 5.314 2.483 2.293
(0,62) (0,49) (0,51)

Constante 9.064* 11.57** 10.59** 7.623 5.854

(1,77) (2.45) (2,00) (1.35) (1.18)

Número de observações 803 803 803 803 803

Fonte: Cálculos do corpo técnico do FMI.

Nota: Estimativas usando o método generalizado dos momentos de Arellano e Bond, incluindo efeitos fixos de ano. Estatística t robusta entre parênteses. * p
< 0,10, ** p < 0,05, *** p < 0,01. CGI = Índice de Competitividade Global; PPC = paridade do poder de compra.
1 Retirado das estimativas do MIMIC.
2 Com base na média dos índices padronizados de custo de exportação e de custo de cumprimento de contratos (Banco Mundial, banco de dados Doing Business).
Primeiro componente da Análise de Componentes Principais de “Voz e Responsabilidade” e “Estabilidade Política e Ausência de Violência” (Indicadores de
3

Governança Mundial).

Tabela 3.4. África Subsaariana: Doing Business e Indicadores de Competitividade Global com a Maior Diferença Estatisticamente Significativa entre
Países com Baixa e Alta Informalidade

Baixa Informalidade Alta Informalidade Comparação de Médias

Indicadores
(quintil inferior) (quintil superior) (t-teste)

Obtendo eletricidade: Procedimentos (número)1 4.4 6.7 0,01

Tempo para exportar: Cumprimento documental (horas)1 55 105 0,01
Pagamentos irregulares e subornos, 1–7 (melhor)2 4.2 3.1 0,02
Direitos de propriedade, 1–7 (melhor)2 4.6 3.5 0,03
Confiabilidade da infraestrutura, 0–8 (melhor)1 2.7 0,4 0,03
Carga de procedimentos alfandegários, 1–7 (melhor)2 4.2 3.3 0,03
Indicadores de Doing Business - Classificação do País1 107 154 0,03
Fontes:1Banco Mundial, Doing Business Indicators;2Fórum Econômico Mundial, Relatório de Competitividade Global.

59
 PERSPECTIVA ECONÔMICA REGIONAL: ÁFRICA SUBSAARIANA

IMPLICAÇÕES POLÍTICAS • Foco na melhoria do acesso ao financiamento e aumento da

A análise neste capítulo sugere que a criação de mais
oportunidades de migração de recursos do setor informal por
meio da expansão do setor formal aumentaria a
produtividade na economia e poderia ser um mecanismo
importante para destravar o crescimento inclusivo sustentado.
No entanto, como se espera que essa transformação seja
lenta, também devem ser definidas políticas para apoiar as
empresas familiares que fornecem uma rede de segurança
para aqueles que, de outra forma, provavelmente estariam
desempregados. A boa notícia para os formuladores de
políticas é que muitas das mesmas políticas que apoiam o
crescimento do setor formal também ajudam a aumentar a
produtividade das empresas domésticas.
Assim, os formuladores de políticas devem:
eficiência do mercado de produtos, especialmente onde os
indicadores mostram a maior lacuna em comparação com
países com setores informais menores. Isso deve ajudar a
expandir o escopo do setor formal, tanto pela transição do
setor informal para o formal quanto pela expansão do setor
formal. Melhorar o acesso ao financiamento é fundamental
para expandir o escopo do setor formal e, embora o acesso a
serviços financeiros formais seja frequentemente difícil em
países de baixa renda, os países podem se concentrar no
desenvolvimento de inovações tecnológicas no setor
financeiro, por exemplo, por meio de serviços bancários
móveis ou Fintech . A promoção da eficiência do mercado de
produtos também desempenha um papel importante. O custo
de exportação e o custo de execução de contratos parecem
ser particularmente importantes, juntamente com o acesso à
eletricidade.

• Reconhecer que as empresas domésticas são um

componente importante da economia, fornecendo uma
rede de segurança para a grande e crescente população
em idade ativa – que provavelmente permanecerá por
muitos anos. As autoridades devem, portanto,
concentrar-se em políticas para promover a
produtividade das empresas familiares, em vez de
políticas para aumentar as receitas fiscais arrecadadas
dessas empresas. Por outro lado, para empresas maiores
que optam por sonegar impostos parcial ou totalmente,
as autoridades fiscais devem trabalhar para melhorar o
cumprimento das obrigações fiscais.

60
 3. A ECONOMIA INFORMAL NA ÁFRICA SUBSAARIANA

Caixa 3.1. Sucesso na expansão da economia formal:

Os casos das Maurícias e do Ruanda

Durante 2010–14 em relação a 1996–2000, Maurício reduziu a informalidade do que já era um nível baixo em mais quatro
pontos percentuais do PIB, atingindo os níveis da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). Da
mesma forma, Ruanda reduziu significativamente o tamanho de seu setor informal no mesmo período. Esses resultados
refletem o movimento de empresas domésticas informais para pequenas e médias empresas (PMEs) formais como resultado
da criação proativa de um ambiente de negócios para que as PMEs floresçam, removendo barreiras identificadas à
formalização e fortalecendo a capacidade dessas empresas de se tornarem mais competitivas .

Ruanda reformou a lei comercial, melhorou as regulamentações para facilitar o acesso ao crédito e acelerou o registro comercial e
de propriedade. Ruanda supera os padrões da OCDE em termos de procedimentos para iniciar uma empresa formalmente
registrada.

Nas Maurícias, desde as reformas que abriram a economia no início da década de 1980, sucessivos governos apoiaram proativamente as PMEs,
melhorando o acesso ao financiamento, fornecendo informações gratuitas sobre o mercado de exportação e desenvolvendo parques industriais.
Esses esforços foram intensificados em resposta à perda de preferências comerciais em têxteis e açúcar e o início da crise financeira global em
2007. As reformas do mercado de trabalho protegeram trabalhadores em vez de empregos, ao mesmo tempo em que liberalizaram o acesso ao
pool global de trabalhadores qualificados e não qualificados. Em estreita consulta com a comunidade empresarial, foram criados programas de
partilha de riscos com o sistema bancário para permitir que as PME obtenham crédito à taxa preferencial. O registro das empresas foi
informatizado para permitir a criação no mesmo dia e as PMEs receberam um balcão único para ajudar com financiamento, informações, e a
entrega de alvarás e licenças. A reforma tributária facilitou o cumprimento por parte das PME. O campo de jogo foi nivelado por meio de ampla
informatização, inclusive para pagamento de impostos on-line, pelo Ministro das Finanças abrindo mão de seus poderes de discrição e por meio
de regulamentos que passaram da autorização ex-ante para a verificação ex-post.

Apesar da crise financeira global e de outros choques, o emprego nas PMEs continuou a crescer nas Maurícias entre 2005 e 2010
e contribuiu com mais crescimento do emprego do que as grandes empresas (Figura 3.1.1). Mais importante ainda, as PME
desempenham um papel significativo na economia, representando cerca de 40 por cento do PIB e cerca de 45 por cento do
emprego total, refletindo o sucesso das iniciativas políticas de apoio ao desenvolvimento das PME no
setor formal.

Figura 3.1.1 Maurício: Parcela de empregos criados em pequenas e médias

empresas versus grandes estabelecimentos, 2000–15 (porcentagem)

150

PME Grandes estabelecimentos

100
Por cento

50

– 50
2005 2010 2015
Fontes: Estatísticas Maurício; e cálculos do corpo técnico do
FMI. Nota: PME = pequenas e médias empresas.

61
 PERSPECTIVA ECONÔMICA REGIONAL: ÁFRICA SUBSAARIANA

Anexo 3.1. Medindo a Economia Informal: Metodologias Alternativas

Este anexo descreve as principais metodologias utilizadas para medir a economia informal, destacando suas vantagens e
desvantagens.1Essas abordagens podem ser divididas em diretas ou indiretas, incluindo as baseadas em modelos.

As abordagens diretas mais comuns para medir o tamanho da economia informal dependem de pesquisas e amostras baseadas em respostas
voluntárias ou auditorias fiscais e outros métodos de conformidade. Embora forneçam muitos detalhes sobre a estrutura da economia
informal, os resultados são sensíveis à forma como o questionário é formulado e à disposição dos entrevistados em cooperar.
Consequentemente, é improvável que as pesquisas capturem todas as atividades informais (ver Isachsen e Strom 1985; Witte 1987; Mogensen
e outros 1995; e Feige 1997).

As abordagens indiretas, também chamadas de abordagens de “indicadores”, são principalmente de natureza macroeconômica.
Estes são em parte baseados na discrepância entre despesas nacionais e estatísticas de renda; a discrepância entre a força de
trabalho oficial e a efetiva; a abordagem do “consumo de eletricidade” de Kaufman e Kaliberda (1996); a abordagem de “transação
monetária” de Feige (1979); a abordagem da “demanda por moeda” de Cagan (1958), entre outros; e a abordagem MIMIC.
Especificamente:

• Discrepância entre as estatísticas nacionais de despesas e receitas:Se aqueles que trabalham na economia
informal pudessem ocultar seus rendimentos para fins fiscais, mas não seus gastos, então a diferença entre
as estimativas de renda e gastos nacionais poderia ser usada para aproximar o tamanho da economia
informal. Esta abordagem assume que todos os componentes do lado da despesa são medidos sem erro e
construídos de forma que sejam estatisticamente independentes dos fatores de renda (ver MacAfee 1980; e
Yoo e Hyun 1998).

• Discrepância entre a força de trabalho oficial e real:Se a participação total da força de trabalho for considerada
constante, um declínio na participação da força de trabalho oficial pode ser interpretado como um aumento na
importância da economia informal. Como a flutuação na taxa de participação pode ter muitas outras explicações, como
a posição no ciclo de negócios, dificuldade em encontrar um emprego e decisões sobre educação e aposentadoria,
essas estimativas representam indicadores fracos do tamanho da economia informal (ver Contini 1981; Del Boca 1981;
e O'Neill 1983).

• Abordagem de eletricidade:Kaufmann e Kaliberda (1996) endossam a ideia de que o consumo de eletricidade é o melhor indicador
físico da atividade econômica geral (oficial e não oficial). Usando resultados que indicam que a elasticidade do PIB total da
eletricidade é próxima a um, esses autores sugerem usar a diferença entre o crescimento do consumo de eletricidade e o
crescimento do PIB oficial como proxy para o crescimento da economia informal. Este método é simples e atraente, mas tem
muitas desvantagens, incluindo que (1) nem todas as atividades da economia informal requerem uma quantidade considerável
de eletricidade (por exemplo, serviços pessoais) ou o uso de outras fontes de energia (por exemplo, carvão, gás) , portanto,
apenas parte do crescimento da economia informal é captada; e (2) a elasticidade geral do PIB da eletricidade pode variar
significativamente entre os países e ao longo do tempo (ver
Del Boca e Forte 1982; Portes 1996; e Johnson, Kaufmann e Shleifer 1997).

• Abordagem da transação:Utilizando a equação quantitativa de Fischer, Dinheiro*Velocidade = Preços*Transações, e

assumindo que existe uma relação constante entre os fluxos de dinheiro relacionados às transações e o valor
adicionado total (oficial e não oficial), ou seja, Preços*Transações = k (PIB oficial + economia informal), é razoável
derivar a seguinte equação: Moeda*Velocidade = k (PIB oficial + economia informal). O estoque de dinheiro e as
estimativas oficiais do PIB são conhecidos, e a velocidade do dinheiro pode ser estimada. Assim, se o tamanho da
economia informal como proporção da economia oficial for conhecido para um ano de referência, então a economia
informal pode ser calculada para o resto da amostra. Embora teoricamente atraente,

1Baseado em Schneider e Enste (2002).

62
 3. A ECONOMIA INFORMAL NA ÁFRICA SUBSAARIANA

este método tem pelo menos dois pontos fracos: (1) a suposição dekconstante ao longo do tempo parece bastante
arbitrário; e (2) outros fatores como o desenvolvimento de cheques e cartões de crédito ou serviços bancários móveis
também podem afetar a quantidade desejada de caixa e, portanto, a velocidade (ver Feige 1979; Boeschoten e Fase 1984; e
Langfeldt 1984).

• Abordagem de demanda de moeda:Assumindo que as transações informais envolvem pagamentos em dinheiro como forma de
evitar deixar um rastro observável para as autoridades, um aumento no tamanho da economia informal aumentará
consequentemente a demanda por moeda. Para isolar esse “excesso” de demanda por moeda, Tanzi (1980) sugere o uso de
uma abordagem de séries temporais em que a demanda por moeda é uma função de fatores convencionais, como a evolução
da renda, práticas de pagamento e taxas de juros, e fatores que levam as pessoas a trabalhar. na economia informal, como a
carga tributária direta e indireta, a regulamentação governamental e a complexidade do sistema tributário. No entanto,
existem vários problemas associados a este método e seus pressupostos:
(1) Este procedimento pode subestimar o tamanho da economia informal, porque nem todas as transações são feitas
usando dinheiro como meio de troca; (2) Aumentos nos depósitos à vista em moeda podem ocorrer devido a uma
desaceleração nos depósitos à vista, em vez de um aumento na moeda usada em atividades informais; (3) Parece
arbitrário supor que a velocidade do dinheiro é igual em ambos os tipos de economia; e (4) A hipótese de nenhuma
economia informal em um ano base é discutível (ver Cagan 1958; Gutmann 1977; Tanzi 1980, 1983; Schneider 1997; e
Johnson, Kaufmann e Shleifer).

• Abordagem de Múltiplos Indicadores–Múltiplas Causas (MIMIC):Este método considera explicitamente várias causas,
bem como os múltiplos efeitos da economia informal (Figura A3.1.1). A metodologia faz uso das associações entre as
causas observáveis e os efeitos de uma variável não observada, neste caso a economia informal, para estimar a
própria variável (ver Loayza 1997; Schneider, Buehn e Montenegro 2010; Abdih e Medina 2016; e Vuletin 2009). Os
coeficientes MIMIC estimados nos permitem determinar apenas os tamanhos relativos estimados da economia
informal em um determinado país ao longo do tempo. Para converter essas medidas em valores percentuais do PIB,
precisamos aplicar um benchmarking ou procedimento de calibração. Para tanto, utilizamos o procedimento de
calibração de Schneider (2007), que toma os valores do ano 2000 utilizando a abordagem de demanda por moeda.
Esta abordagem assume que, para não deixar vestígios observáveis, as transações informais são feitas em dinheiro e,
portanto, um aumento na informalidade aumentará consequentemente a demanda por moeda. Esta etapa final nos
permite obter um painel dinâmico do tamanho da economia informal em porcentagem do PIB.

Anexo Figura 3.1.1. O Modelo de Múltiplos Indicadores–Múltiplas Causas

Causas/Drivers Informal
Indicadores
economia

Economia informal
(Padronizado) Calibração:
Método Independente
(Demanda de Moeda
Aproximação) seguindo
Schneider (2007)
Economia informal
(Porcentagem do PIB)

Fonte: Elaborado pelos autores.

63
 PERSPECTIVA ECONÔMICA REGIONAL: ÁFRICA SUBSAARIANA

Anexo 3.2. Metodologia e Inovações do Indicador Múltiplo – Causa Múltipla

para resolver as deficiências do passado

Como a economia informal não pode ser observada diretamente por definição, sua magnitude precisa ser estimada usando um
método econométrico. Cada metodologia econométrica usada para estimar a economia informal tem pontos fortes e fracos, e o
Modelo de Indicador Múltiplo-Causa Múltipla (MIMIC) não é exceção.

As principais características do MIMIC incluem o seguinte: (1) o modelo considera explicitamente múltiplas causas da existência e
crescimento da economia informal, bem como múltiplos efeitos da economia informal ao longo do tempo, enquanto a maioria dos outros
métodos usa principalmente um indicador do tamanho da economia informal (por exemplo, consumo de eletricidade); e (2) o modelo é
baseado em variáveis não observadas, levando em consideração um conjunto de causas e indicadores do fenômeno não observado a ser
medido.

As críticas ao Modelo MIMIC concentram-se no seguinte: (1) seu uso do PIB (PIB per capita e crescimento do PIB per capita) como
causa e variáveis indicadoras; (2) o fato de que a metodologia depende de outro estudo independente para calibrar de valores
padronizados para o tamanho da economia informal em porcentagem do PIB; e (3) os coeficientes estimados são sensíveis a
especificações alternativas, à amostra do país e ao intervalo de tempo escolhido.

Este capítulo aborda as principais críticas. Primeiro, em vez de usar o PIB per capita e o crescimento do PIB per capita como variáveis de
causa e indicadoras, usamos a abordagem de luzes noturnas de Henderson, Storeygard e Weil (2012) para capturar de forma independente a
atividade econômica. Em seu artigo, esses autores usam dados sobre a intensidade da luz do espaço sideral como proxy do “verdadeiro”
crescimento econômico alcançado pelos países. Eles também usam a elasticidade estimada da intensidade da luz em relação ao crescimento
econômico para produzir novas estimativas de produção nacional para países considerados de baixa capacidade estatística. Portanto, usando
a abordagem de luzes noturnas, abordamos as críticas do MIMIC relacionadas à endogeneidade do PIB.

Em segundo lugar, uma metodologia alternativa e totalmente independente, Imputação Múltipla usando Predictive Mean
Matching (Rubin 1987; Little 1988), foi usada para estimar o tamanho da economia informal. Esta metodologia alternativa
confirma amplamente os resultados do Modelo MIMIC e fornece confiança na robustez dos resultados. O Predictive Mean
Matching usa observações baseadas em pesquisas sobre o tamanho da economia informal para 49 países e as compara
com países onde faltam dados por meio de conjuntos de dados de imputação múltipla estimados por uma regressão linear.
A característica distintiva do método de imputação múltipla é que, como o próprio nome sugere, em vez de imputar uma
estimativa de ponto único para um ponto de dados ausente, ele produz um conjunto de estimativas plausíveis,1Depois que
esses conjuntos de dados plausíveis são produzidos, os resultados deles são agregados, geralmente por uma média, para
fazer a estimativa final.

O capítulo usa o Predictive Mean Matching para produzir as estimativas para cada conjunto de países (Tabela A3.2.1). Primeiro, estimamos
uma regressão linear do tamanho da economia informal para todos os países, inclusive para aqueles onde temos observações, usando
covariáveis semelhantes às usadas na abordagem MIMIC. Em seguida, um sorteio aleatório é feito a partir da distribuição preditiva posterior
dos coeficientes estimados para as covariáveis, que são então usados para prever novos valores da economia informal para todos os países.
Os valores previstos dos países que não possuem os dados são comparados aos países que não possuem os dados em agrupamentos, e os
valores reais para os países que não possuem os dados são usados como estimativas para a economia informal. Por fim, é feita a média das
correspondências de cada grupo nas respectivas amostragens.2

1Uma estimativa pontual tem incerteza associada a si mesma, manifestada em intervalos de confiança. No entanto, não incorpora essa
incerteza em sua estimativa; a incerteza é apenas uma avaliação ex-post. O procedimento de imputação múltipla incorpora essa
incerteza na própria estimativa.
2Um elemento crítico subjacente a esse método é que o mecanismo de dados ausentes é considerado “ausente aleatoriamente”. Esta
é uma suposição mais fraca do que “ausência completamente aleatória”, mas ainda faz a suposição de que, embora as variáveis
relevantes para a economia informal possam estar relacionadas ao mecanismo de dados ausentes, a probabilidade de dados
ausentes em si é independente da economia ausente real. Essa suposição pode ser contestada porque pode-se argumentar que uma
grande economia informal seria difícil de medir, resultando em dados ausentes. Além disso, uma grande economia informal pode
estar associada a fragilidades institucionais que a tornariam menos provável de ser medida devido a restrições de capacidade. No
entanto, quando analisamos os dados da pesquisa, vemos que há dados disponíveis para grandes economias informais, como
Burundi e Níger. Portanto,

64
 3. A ECONOMIA INFORMAL NA ÁFRICA SUBSAARIANA

Os resultados, que são classificações do tamanho das economias informais como porcentagem do PIB, do menor ao
maior, estão resumidos na Tabela A3.2.1.

Tabela Anexo 3.2.1. Países da África Subsaariana Selecionados: Economia Informal, Média 2000–12

Países de tamanho baixo (0-20 por cento) Países de grande porte (>40 por cento)

maurício Congo, República da

África do Sul Ir*

Botsuana Guiné-Bissau
Lesoto Nigéria*

Suazilândia Mali
Senegal*
Países de tamanho médio (20-40 por cento) Comores
cabo verde Congo, República Democrática da*

Namíbia Zâmbia

Quênia Gana
Zimbábue Guiné
Eritreia Tanzânia
Gabão Etiópia
Gâmbia Mauritânia

Uganda República Centro-Africana

Serra Leoa* Angola

Camarões* Costa do Marfim

Malauí Libéria
Madagáscar
Guiné Equatorial
Níger*

Moçambique
Burkina Faso
Chade

Burundi*

Fontes: Estimativas de pesquisa e Análise preditiva de correspondência de médias.

* Com base em estimativas de pesquisa.

Anexo 3.3. Associação de Governança, Negócios e Competitividade

Indicadores com o Tamanho da Economia Informal

Anexo Figura 3.3.1. Regiões selecionadas: comparando indicadores com a parcela da economia informal
Tamanho da Economia Informal Indicadores de Governança Mundial Indicadores de Negócios Índice de Competitividade Global

África Subsaariana

América Latina e o
Caribe
Europa e Central
Ásia
Ásia
Oriente Médio e Norte
África

OCDE

0 25 50 –1,0 –0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 40 60 80 3 4 5 6

Porcentagem do PIB Índice (Intervalo -2,5 a 2,5) Distância até a Fronteira Índice (Intervalo de 1 a 7)

Fontes: Banco Mundial; Fórum Econômico Mundial e cálculos do corpo técnico do FMI.
Nota: OCDE = Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico.

65
 PERSPECTIVA ECONÔMICA REGIONAL: ÁFRICA SUBSAARIANA

Anexo 3.4. Classificações de países

Anexo Tabela 3.4.1. Classificações de países

Meio-alto Meio-baixo
Baixa renda estados frágeis
País exportadores de petróleo
renda renda
Angola x x
Benim x
Botsuana x
Burkina Faso x
Burundi x x
Camarões x
cabo verde x
República Centro-Africana x x
Chade x x x
Comores x x
República Democrática do Congo x x
República do Congo x x x
Costa do Marfim x x
Guiné Equatorial x x
Eritreia x x
Etiópia x
Gabão x x
Gâmbia x
Gana x
Guiné x x
Guiné-Bissau x x
Quênia x
Lesoto x
Libéria x x
Madagáscar x x
Malauí x x
Mali x x
maurício x
Moçambique x
Namíbia x
Níger x
Nigéria x x
Ruanda x
São Tomé e Príncipe x x
Senegal x
Seychelles x
Serra Leoa x x
África do Sul x
Suazilândia x
Tanzânia x
Ir x x
Uganda x
Zâmbia x
Zimbábue x x

66

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