SUMILLA: Presento recurso de Nulidad por cobro de impuestos

municipales de los años 20…… y 20….

Doc. de referencia: Carta múltiple N° 004-2023…………..

Sra. Cintia Mercedes Loayza Álvarez

Alcalde de la Municipalidad de Surquillo
Pedro Antonio Fernández Pastor
Subgerente de Fiscalización Tributaria

Yo, ……………….., identificado con DNI N° ………………………., Domiciliado en …………………….– Distrito de ………, ante usted
con el debido respeto me presento y expongo:

1)Me dirijo a su persona mediante este escrito, para indicar y precisar que el tribunal constitucional en la Sentencia
recaída en el Exp. 0053-2004-AI/TC, en el Fundamento VIII "Fundamentos de Constitucionalidad Material", en el
punto B, respecto a la "Capacidad Contributiva en Materia Tributaria: Caso de las Tasas Municipales", en el punto 3,
se señala: Que, en la mayoría de los casos, se advierte que uno de los criterios para la determinación de arbitrios
más usado por los municipios y a su vez, más cuestionado por los contribuyentes, ha sido el uso del valor de predio
(autoavalúo)

Evidentemente el autoavalúo – instrumento que demuestra la capacidad contributiva en cada caso -, no puede ser el
criterio originario y determinante para distribuir el costo del servicio, pues no es en base a la capacidad
contributiva que se genera la obligación tributaria, sino a consecuencia de la actividad desempeñada por el
municipio para la efectiva prestación de servicios en beneficio de los contribuyentes.

Es así que, dependiendo de las circunstancias sociales y económicas de cada municipio, la invocación de la capacidad
contributiva con fundamento en el "principio de solidaridad", puede ser excepcionalmente admitida, en tanto y en
cuanto se demuestre que se logra un mejor acercamiento al principio de equidad en la distribución.

2)Conforme a la sentencia recaída en el Exp. N° 0041-2004-AI/TC, respecto a la capacidad contributiva, se han

establecido las siguientes reglas:

La capacidad contributiva, con base en el principio de solidaridad, puede excepcionalmente ser utilizada como
criterio de distribución de costos, dependiendo de las circunstancias económicas y sociales de cada municipio y si de
esa manera se logra una mayor equidad en la distribución, cuestión que debe sustentarse en la ordenanza que
crea el arbitrio.

Cuando se apele al principio de capacidad contributiva en materia de arbitrios, este no debe ser el criterio
determinante o de mayor prevalencia en la distribución de costos, sino el secundario o subsidiario, debiendo, en
consecuencia, ser utilizado en conjunto con otros criterios, en cuyo caso, la prevalencia de unos sobre otros,
dependerá razonablemente de la especial naturaleza de cada servicio.

La regla anterior rige para el uso del autoavalúo (índice expresivo de capacidad contributiva); en consecuencia, se
prohíbe el uso del valor de predio (autoavalúo) como criterio cuantificador cuando se utilice como único criterio
base o el de mayor prevalencia para la determinación de arbitrios, pues es ahí donde el arbitrio se convierte en un
impuesto encubierto. Por consiguiente, se admite su uso como criterio secundario o subsidiario, constatadas las
circunstancias de la primera regla.

3) Conforme se advirtió en la sentencia recaída en el Exp. N°0041-2004-AI/TC, el objetivo de señalar algunos criterios
razonables que resulten válidos para cada uno de los tipos de arbitrios analizados, constituye condición indispensable
que debe observarse en cada caso; por ello, será responsabilidad de cada municipio encontrar – partiendo de esta
base – fórmulas que logren, a través de la regla de ponderación, una mejor distribución del costo por servicios
brindados. Consecuentemente, los gobiernos locales no pueden, de modo alguno, maliciosamente malinterpretar y
aplicar el sentido de los criterios expuestos para sustentar y justificar, omitiendo la regla de ponderación, la
distribución de costos con resultados deliberadamente perjudiciales para los contribuyentes; y, con ello encubrir
gestiones administrativas ineficientes y contrarias a la naturaleza de la actividad municipal.

4)Tal como lo indica en las sentencias antes mencionado del tribunal constitucional, está prohibido utilizar como
base de referencia el auto valuó de una propiedad para determinar la cuantía de los impuestos municipales.
Siendo este el caso donde la municipalidad de Surquillo la utiliza como base de referencia para el cálculo de mis
impuestos, estando prohibida. Presento este recurso de nulidad para que la municipalidad se acople a dichas
disposiciones y puede emitir una fórmula que guarde relación con el principio solidaridad, equidad y
razonabilidad.

5)Indico que el monto que se me pretende cobrar es una suma considerable, ya que el importe representa más del
60% del sueldo mínimo actual, que para este año es de 1025 soles y dicho monto es exuberante para una ´persona
de ….. años con diferentes deudas por pagar como es mi caso. Por ello, indico que el monto que se me adjudica
sobrepasa por mucho mi capacidad contributiva.

6)El monto que se me pretende cobrar no guarda relación con los principios de solidaridad ni razonabilidad que
son indicadas por el T.C.

7) Que la fórmula que emplean para el cálculo de mis impuestos es perjudicial, porque daña a las personas que
como yo indicamos las dimensiones reales de las construcciones de nuestros predios. Por ello, muchas personas no
declaran las magnitudes reales de sus edificaciones, para evitar un aumento de impuestos. Durante muchos años
mi persona ha venido pagando tributos municipales que son determinados en el valor de mi predio, lo cual va en
contra de lo señalado por el Tribunal Constitucional.

8)Que en ningún momento me estoy negando a pagar, solo estoy pidiendo que la municipalidad se acople a lo
dictaminado por el tribunal constitucional, para que haya equidad en el pago de los tributos municipales y no se
cobre más a unos y menos a otros.

9)Estoy segura de que los encargados de esta área emplearan sus conocimientos para aplicar el criterio de
razonabilidad para lograr un mejor equilibrio en la repartición de las cargas económicas, tarea que por su grado
de tecnicidad debe ser realizada por el propio municipio, no sólo porque cuenta con la información de los sectores
que integran su comuna y las peculiaridades en cada caso, sino también porque tienen el personal técnico
especializado para cumplir con esta responsabilidad y más aún, por ser su función constitucional, en ejercicio de su
autonomía, la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo, tal como lo dispone el artículo 195° de la Constitución.

10)Que hago mención de que la ley establece que cuando se presenta un recurso de nulidad por un pago, las
gestiones de cobranza se paralizan hasta que el asunto de materia de controversia sea resuelto. Por ello, por mi
supuesta deuda (materia en discusión) no podrán realizar gestiones de cobranzas coactivas, ya que no se ha
resuelto la controversia, porque de hacerlo lo tomare como un acto hostil hacia mi persona y me apersonare a las
instancias superiores correspondientes, para poner en manifiesto este actuar.

Fuente:

TC PRECISA CRITERIOS PARA EL CÁLCULO DE LOS TRIBUTOS MUNICIPALES| TC. (s. f.).
https://www.tc.gob.pe/institucional/notas-de-prensa/not-f8f07bb13a38b7f7531c143c4a84de14/

Lima, ……… de ……. del 2023

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