A NOVA QUESTÃO SOCIAL
seguro e solidariedade a crise de
OS NOVOS CAMINHOS DA
SOLIDERIEDADE
 O declínio da sociedade securitária
não significa que o universo do
seguro social esteja em vias de
desaparecer. Os procedimentos
securitários continuam a ser
insubstituíveis, e serão sempre uma
das formas modernas da instituição
do vínculo social. (os
procedimentos secundários são
insubstituível e serão sempre uma
das formas modernas da
instituição do vínculo social, porém
não será central)
Valorização da cidadania social – tem
como consequência um desvio
progressivo de uma parte do custo
Estado providencia na direção do
financiamento tributário.
DE SEGURADO SOCIAL AO
CONTRIBUENTE.
Substituição da figura contribuinte pelo
segurado social. Se deu por dois
fatores: razões sociais (aumento
populacional) e razões econômica.
 Para combater o desemprego é
preciso diminuir o custo do trabalho
qualificado.
Contribuição social generalizada –
contribuição baseada na renda
destinada a financiar a seguridade
social.
A DISTINÇÃO ENTRE SEGURO E A falta de reforma publica sonhava com
SOLIDARIEDADE.
Para alguns, esse é um meio
privilegiado de sustentar o crescimento
dos gastos com a saúde enquanto
outros atribuem a confusão entre
legitimidade que afeta atualmente o
sistema de proteção social.
 O seguro é uma técnica; a
solidariedade é um valor.
Portanto, não estamos diante de uma
antítese, já que o seguro é também
uma forma de produzir a solidariedade.
O financiamento do seguro social pode
basear-se em uma variedade de
dispositivos, pode ser contributivo ou
fortemente solidarista.
Passar da visão securitária a uma visão
solidarista: distinguir a proteção social
baseada em uma lógica securitária e
mecanismos ditos de solidariedade
(caráter universal) que caberia ao
Estado.
A GRANDE REFORMA FISCAL
 O imposto sobre a renda sempre
esteve no centro do imaginário
político de esquerda. [...] A
transformação do imposto sobre a
renda encarnou para os socialistas a
reforma por excelência. Sem poder
revolucionar diretamente a
economia, esperava-se com ele
pode modificar a sociedade, por
meio da redistribuição de renda.
Aumentar os impostos diretos e
reduzir os impostos indiretos. ( essa
visão do imposto sobre a renda
como instrumento central do
reformismo foi abalado em 1980)
uma reforma fiscal.
 Era preciso aumentar a pressão
fiscal sobre a classe mais
 favorecidas e reduzia-la sobre as
classes populares
A concepção do socialismo esteve
associada a uma Representação
dualista da sociedade: contrasta os
grandes e os pequenos, burgueses e
proletários, capitalistas e  Na luta contra pobreza de 1990 Jim
trabalhadores. Assim, essa visão é
incapaz de refletir sobre a sociedade
real, em toda sua complexidade, a
esquerda não conseguiu atuar sobre
ela.
- o desaparecimento do mito da
reforma fiscal foi instrumento central
das mudanças sociais.
O PERIGO DE REDUZIR O SOCIA E A
EXCLUSÃO
Desemprego, novas formas de pobreza
e desamparo. A “Questão social” se
deslocou: passamos de uma análise
global do sistema (em termos de
exploração, distribuição, etc...) a uma
abordagem que focaliza o segmento
mais vulnerável da população.
A luta contra a exclusão polarizou toda
a atenção da sociedade, mobilizando
energia e compaixão, ex: organizações
caritativas.
Ainda que se considere que a exclusão
é o mais importante fenômeno social
de nossa época, ele não esgota a
questão social. Denunciar justamente a
pobreza e a miséria existentes no
mundo não nos deve dispensar de uma
abordagem mais global das tensões e
contradições sofridas pela sociedade.
Como: desestabilização geral da
condição salarial e fragilização da mão
de obra.
O PROBLEMA DAS CLASSES MEDIAS
Distancia crescente entre as logicas da
politicas sociais que se concentram
cada vez mais no mundo dos excluídos
e a logica politica e fiscal que faz a
classe media a peça central do
funcionamento da sociedade.
florio aumentou as taxas medias
superiores do imposto a renda
estadual e reduziu drasticamente as
subvenções as escolas de melhores
bairros para aumentar a assistência
aos pobres. Diante a classe media
se revoltou.
A classe media fica longe dos
benefícios. As reclamações da classe
media tem origem completa na
separação dos que pagam e os que
recebem.
O ESTADO PROVIDENCIA SELETIVO
Nos Países industrializados, a ideia
geral é que a seletividade representa
uma solução para enfrentar a crise
financeira que o Estado Providência
atravessa em toda parte.
O princípio da universalidade esteve
historicamente no centro da concepção
cívica e nacional da Seguridade Social.
[...] A esquerda sempre denunciou a
seletividade, acusada de estigmatizar
os pobres e de provocar um retrocesso
aos tempos moralizadores da
assistência.
 De um lado prestar assistência
social a todos, de outro, onerar
aqueles de melhores condições
econômicas mediante ao imposto
(esquerda )
Certa forma de universalidade deve ser
conservada em alguns benefícios, ainda
que se adote um critério de
seletividade. [...] Assim, só há duas
possibilidades praticáveis: adotar uma
seletividade moderada, ou, ao
contrário, praticar uma assistência
orientada especificamente para as
populações em situação de grande
dificuldade.
 Sociedade Francesa e auxilio
seletivo.
O CONTEUDO DA SOLIDARIEDADE
Sistema solidarista – implica a ruptura
com a expectativa implícita de uma
contrapartida em torno da qual
organizava a seguridade social.
Mais fácil legitimar a solidariedade
entre pessoas incapacitadas do que
legitimar a solidariedade entre
categorias de renda
REIVENTAR O DESCONTO
Reforma propriamente fiscal.
Desenvolvimento do CGS leva uma
redistribuição maciça entre gerações.
OS LIMITES DO ESTADO
PROVIDÊNCIA PASSIVO
ESTADO DE PROVIDÊNCIA funciona
como espécie de máquina de indenizar,
compensando as perdas de renda e
assume despesas sociais, oferecendo
benefícios aos indivíduos desprovidos
de recursos.
Paradoxos: A autodestruição
solidariedade.
1. Paradoxo: Aumento das
indenizações e multiplicação das
necessidades.
2. Trabalho como fonte de custos para
compensação social, como
transferências sociais, a exclusão
parcial/total do acesso ao trabalho
de grande parte da população.
DEFLAÇÃO SOCIAL: um numero de
inativos é sustentado por um numero
crescente de trabalhadores em
atividade.
SEPARAÇÃO ECONOMIA-SOCIEDADE
Tem se invocado muitas vezes os
efeitos perversos do Estado Providencia
para explicar o impasse em que se
encontra atualmente.
OCDE: Publicação de um documento
em 1994, que determinava como
intuito a perseguição de grandes
objetivos sociais do passado, visando
aplicar a dispersão dos salários para
estimular a criação de empregos, mas
sem interferências dos problemas de
equidade do funcionamento do
mercado de trabalho, resultando dessa
forma, a polarização entre eficiência e
solidariedade. Assumindo assim, uma
abordagem perversa para se tornar
funcional.
DE COMPOSIÇÃO X DISSOCIAÇÃO
Efeito perverso da composição:
induzido por uma aproximação
excessivamente estreita de um
fenômeno, que traduz uma resposta
dos fatos à análise, quando esta última
apenas leva em conta uma parte da
realidade, desprezando a complexidade
das relações sociais e dá causalidade
da
Efeito perverso da dissociação: é uma
segmentação das esferas de atividade
social, que causam uma dissociação
real, provocando uma dissociação entre
econômico e social, buscando eficiência
econômica e o funcionamento da
máquina de indenizar.
A DISSOCIAÇÃO DO CONTRATO
SALARIAL
 A dissociação entre econômico e
social é concebida como parte do
progresso aceito institucionalmente
e proporciona o aumento do
desemprego em massa e a longo
prazo.
As transformações sociais de 90 e 80
aceleraram esse fenômeno e levaram a
exacerbação do funcionamento
perverso do Estado providencia.
O desemprego em massa: radicaliza a
modernização econômica e o corte
entre atividade econômica e o Estado
de providência passivo, reforçando as
contradições do sistema.
A economia europeia em 60 e 70
estava regulada por um contrato social
que levava a economia a encaixar a um
"Sistema de subvenções": Favorece o
emprego, taxas de juros reduzidas,
salário maior.
Assalariados menos qualificados
subvencionados pelos mais
qualificados, recrutamento
trabalhadores não qualificados,
dinâmica que passou a funcionar entre
as gerações: jovens aceitaram
remuneração mais baixa ao ingressar
no mercado de trabalho, visando
aumentar o salário a longo prazo.
SMIC: a limitação dos salários levava a
facilitação das empresas de recrutar
trabalhadores, não qualificados.
 O Estado providência se inscrevia
naturalmente em uma perspectiva
secundária, e seu custo se
aproximava do custo de um
consumo de serviços coletivos.
Nos anos 80 se rompeu com esse
contrato, o primeiro sintoma foi a
desigualdade, elevação da taxa de
juros, etc.
 Subvenções iplícitas: remuneração
não estava associada à
produtividade efetiva,
redistribuição entre gerações, por
meio dos aumentos de salário em
função da antiguidade, instaurado
pela externalização e diferenciação.
1990 - Externalização: traduz o fato de
que ficaram cada vez mais dissociados
os registros da eficácia e da
solidariedade. Diferenciação: o trabalho
não é mais gerado de forma global.
- as empresas passaram a remunerar
assalariado de acordo com sua
produtividade.
 Com isso, as transformações do
sistema produtivo para um modo
de produção mais flexível, não tem
apenas uma dimensão
organizacional e técnica, mas
traduzem também novas relações
sociais, resultando em convenções
de
sociais subjacentes.
A RADICALIZAÇÃO DA MODERNIDADE
O desenvolvimento do Estado
providência representa a consequência
mecânica do rompimento entre
econômico e social.
O equilíbrio entre econômico e o social
(60) tinha por base a aceitação de uma
certa heterogeneidade: a coexistência
na mesma função produtiva de
trabalhadores com capacidade muito
contrastante. – Modernização
acelerada (80) destruiu esse arranjo de
inclusão
Estado de providência concentrando
microdispositivos de proteção implícita,
responsabilidade pelo desemprego em
casa, resultando em desempregados
sustentados pelo Estado. – é preciso
resolver dentro da estrutura social e
não apenas um tratamento nas
disfunções
O estado providencia se desenvolveu
sob a forma assistencial da ênfase nas
indenizações, porque a sociedade
soube manter uma certa
homogeneidade, garantido trabalho
para todos. Por isso, a questão do
desemprego se expressa como a forma
desacerbada das contradições da
modernidade econômica.
INGRESSO A UMA SOCIEDADE
INDIVIDUALISTA.
 Princípio democrático da inclusão e
da igualdade / Princípio produtivo
da diferenciação e da exclusão.
A TENTAÇÃO DE REMUNERAR A
EXCLUSÃO – perigo da sociedade
Remunerar a exclusão: de um lado, a
certeza de que o desemprego será
muito duradouro, de outro, o
reconhecimento da necessidade de
instalar uma rede de proteção social
mínima. - essa tentação de
remunerar assume o modelo Handicap
• Renda de subsistência
Progresso social (1979): Indivíduos que
estariam em outros tempos
condenados à miséria ou a depender da
generosidade flutuante das agências de
assistência social tiveram reconhecido
um direito, é garantido seus meios de
subsistência.
A categoria da invalidez, deslocou-se
progressivamente do campo médico
para o social.  consequência do
crescimento do universo dos
benefícios. Os desvios dos recursos
destinados aos inválidos para a solução
de problemas sociais correspondem a
EXCLUSÃO REMUNADA. Na
impossibilidade de reinserir na
sociedade certos indivíduos tornam-se
“inválidos sociais”
O estado providencia aproxima a
sociedade de indenização da sociedade
em exclusão  O Estado providência
paradoxalmente exclui os indivíduos do
mercado de trabalho para poder ajudá-
los.
O aumento das pessoas inaptas para o
trabalho reflete a própria definição,
abaixo:
Invalidez Social: reconhece-se como
inapta para o trabalho toda pessoa que,
devido a uma doença, um acidente de
trabalho ou uma invalidez, não possa,
por meio de um trabalho adequado,
conseguir uma renda equivalente à que
receberia outra pessoa de boa saúde
fazendo o mesmo trabalho. Com isso o
seguro contra a invalidez se torna um
seguro contra a doença e contra o
desemprego.
O IMPASSE DA RENDA DA
SUBSISTÊNCIA
Renda de Subsistência: tentativa de
conciliar a assistência com a dignidade
cívica.
 Consiste em garantir a todo
indivíduo, do nascimento até a
morte, independentemente da
situação de emprego ou renda, uma
renda básica que lhe permita cobrir
 as necessidades essenciais, - trabalho como forma de inclusão (não
variando apenas em função do tenho certeza)
número e da idade das crianças sob
A centralidade da questão do emprego:
a sua responsabilidade.
representa o único vetor da exclusão a
 Renda retirada de forma igualitária
que se pode aplicar uma ação pública
do fundo social.
de modo eficaz. De fato, o Estado nada
 A ideia de beneficio universal
pode fazer, ou quase nada, para
constituiu a crescente separação
entre a esfera da atividade reforçar os laços familiares ou sociais
econômica e a da solidariedade. que constituem uma variável essencial
da exclusão. Na impossibilidade de agir
Se todo indivíduo tem a garantia de
de forma direta no social, o Estado
uma renda mínima, pode aceitar, ou se
deve empenhar-se duplamente n
sente coagido a aceitar um emprego
econômico.
mal remunerado.
 Na impossibilidade de agir no social
A partir desse espirito Dahrendorf
o Estado deve empenhar-se no
explica a instituição da renda da
econômico (promover emprego)
cidadania que aumentaria a
flexibilidade do mercado de trabalho/ Retoma a discussão do direito ao
reduzindo o salário mínimo. trabalho.
DA INDENIZAÇÃO A INSERÇÃO
A dissociação crescente entre o
econômico e o social levaria fatalmente
à autodestruição da solidariedade, com
a marginalização cada vez mais
marcante dos excluídos.
A grande questão é descobrir as
garantias sociais que substituam
aquelas que a Revolução destruiu, e
cuja ausência o regime industrial torna
ainda mais visível
A necessidade de abandonar o Estado
de providência passivo e a busca de
uma nova forma de inserção
econômica convergem aqui para
colocar na ordem do dia uma reflexão
de tipo diferente sobre o emprego,
reflexão que não se pode dissociar de
uma nova e ampliada compreensão dos
direitos sociais.