APG3 - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, GOVERNO E TERCEIRO SETOR

ENANGRAD

A IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMA DE GESTÃO E OS DESAFIOS E

POTENCIALIDADES DO TELETRABALHO E DA GESTÃO POR RESULTADOS

AUTOR: ARTUR VILAS BÔAS

 Resumo

Este artigo analisa a implementação do Programa de Gestão no setor público brasileiro, que
aconteceu durante a pandemia da Covid-19, com o objetivo de apresentar os desafios relacionados
ao formato de trabalho e o modelo de gestão implementados. O Programa de Gestão possibilitou o
trabalho remoto e a implementação da gestão de resultados dentro do serviço público. Com isso, se
usou a metodologia de análise bibliométrica, de modo a avaliar os desafios enfrentados na
implementação dessa política em relação aos resultados esperados. Os resultados encontrados
demonstram que o programa é um avanço em vários aspectos, porém, deve-se trazer análises mais
precisas acerca dos malefícios do teletrabalho. Este artigo contribui para as análises de
produtividade brasileira, para as discussões acerca da Reforma Administrativa e no impacto da
implementação de métodos de gestão inabituais ao setor público dentro da Administração Pública.

Palavras-chaves: Programa de Gestão; Produtividade; Administração Pública; Administração

Gerencial; Gestão de Pessoas.

Abstract

This article analyzes the implementation of the “Programa de Gestão” in the Brazilian public
sector, which took place during the Covid-19 pandemic, with the aim of presenting the challenges
related to the work format and the implemented management model. The “Programa de Gestão”
enabled remote work and the implementation of results management within the public service.
Thus, by the use of bibliometric analysis methodology, in order to assess the challenges faced in the
implementation of this policy in relation to the expected results. The results found shows that the
program is an advance in several aspects, however, more research should provide precise analyzes
about the harms of telework. This article contributes to the analysis of Brazilian productivity, to
discussions about Administrative Reform and the impact of implementing management methods
that are unusual for the public sector within Public Administration.

Keywords: Programa de Gestão; Productivity; Public Administration; Management

administration.
1. Introdução

No início de 2020, a pandemia do Covid-19 chegou ao Brasil, trazendo consigo a imposição

de distanciamento social, e a necessidade de quarentena. A partir disso, abriu-se uma janela de
oportunidade para a aceleração de um projeto que estava sendo implementado aos poucos pelo
governo federal brasileiro: o Programa de Gestão no serviço público. A impossibilidade de todos os
servidores frequentarem os prédios públicos, e a necessidade de se manter em casa, facilitou que,
por meio da Instrução Normativa nº 65, de 30 de julho de 2020, o Programa de Gestão fosse
estabelecido de forma facultativa em toda a Administração Pública, possibilitando o teletrabalho.

Dessa forma, o Programa de Gestão surgiu como uma forma de facilitar que os órgãos
públicos conseguissem implementar o teletrabalho de forma mais ágil e simples, e, com a
obrigatoriedade de sistema informatizado e controle por metas. Com isso, surge um outro objetivo
dentro do Programa de Gestão: o aumento da qualidade do serviço público, através de maior
produtividade e eficiência. Essa necessidade de aumento da qualidade dos serviços é uma demanda
recorrente e antiga dentro do contexto brasileiro (OSBORNE e GAEBLER, 1995), e, essa política é
vista como uma possível forma de solucionar esses problemas na literatura de Economia
compartilhada, de análise de políticas públicas e do governo digital.
Este artigo tem como objetivos, então, avaliar o Programa de Gestão a partir da literatura
acerca do teletrabalho e da Administração Gerencial de modo a delimitar seus desafios e suas
potencialidades.
Portanto, este artigo contribui para os estudos acerca da adoção de políticas de mudanças
gerenciais e de teletrabalho no setor público, chegando a conclusões acerca da produtividade e dos
aspectos positivos do Programa de Gestão. A partir da análise do quanto o setor público conseguiu
produzir em relação ao quanto foi gasto, comparado antes e depois da instituição do Programa de
Gestão, chegou-se à conclusão de que a política foi um sucesso, aumentando a produtividade,
principalmente devido à ampliação da digitalização de processos, maior incentivo à gestão por
resultados, e a redução dos custos de infraestrutura, como os serviços de água e esgoto, e energia
elétrica. Porém, os malefícios que advém da implementação do teletrabalho são diversos e precisam
ser remediados.
2. Referencial teórico

A oportunidade da implementação do Programa de Gestão em larga escala, criada a partir

da necessidade do trabalho remoto, traz consigo benefícios e desafios. Por um lado, há os vários
benefícios e malefícios do teletrabalho. Enquanto, pelo outro lado, o teletrabalho, juntamente com
uma administração pública baseada em gestão por resultados, é vista como uma solução para
problemas recorrentes. Essa gestão por resultados é evidenciada em praticamente todos os projetos
de modernização ou de reformas do serviço público (PROULX, 2003), e, por isso, deve ser pautada
na agenda brasileira.
A partir de um estudo realizado pela European Working Conditions Survey (EWCS),
foram evidenciados alguns efeitos negativos do teletrabalho. De modo geral, o teletrabalho afetou
negativamente o equilíbrio entre a vida pessoal e profissional dos servidores públicos. Isto é, os
funcionários que trabalhavam de forma remota obtiveram um aumento entre os conflitos de sua
vida laboral com a pessoal (PALUMBO, 2020). Porém, o teletrabalho, se implementado a partir de
uma série de incentivos e de um preparo das instituições, pode aprimorar muito a qualidade do
serviço. Isso é, um arranjo de teletrabalho em que o servidor possui flexibilidade, uma cultura
institucional forte e incentivos para engajamento podem trazer para os servidores públicos
benefícios essenciais para a maior produtividade e qualidade do trabalho (BREAUGH e
FARABEE, 2012).
Com a inspiração das ideias de descentralização e flexibilização administrativa, relacionadas
ao paradigma gerencial, surgidas após a Segunda Guerra, o modelo da Administração Pública
Gerencial tornou-se uma alternativa mais eficiente que o modelo burocrático anterior (BRESSER
PEREIRA, 2001). Desse modo, com a necessidade de um Estado gerencial cada vez mais voltado
para avaliação da performance, da accountability e da gestão através de resultados (DINIZ, DIENG
e SANTANA, 2006), programas como o Programa de Gestão entram cada vez mais em voga.
Principalmente por juntar duas soluções essenciais no cenário brasileiro: a economia dos gastos
públicos; e, a maior qualidade e produtividade dos serviços públicos.

Tendo em vista que, de acordo com o levantamento da Secretaria Especial de

Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da Economia, o trabalho remoto foi
responsável por cerca de uma economia de R$ 1,419 bilhão aos cofres públicos, levando em
consideração a redução de gastos com a manutenção, e de despesas como passagens aéreas, energia,
água e esgoto, e afins, pode-se dizer que o trabalho remoto acaba por diminuir largamente as
despesas. Porém, é importante ressaltar novamente, os potenciais malefícios que a implementação
de um teletrabalho sem um arranjo institucional preparado pode acarretar.

3. Metodologia

Com o objetivo de evidenciar os desafios e as potencialidades que a implementação de uma

política como o Programa de Gestão pode trazer para a Administração Pública, a partir da literatura
do teletrabalho e da Administração Gerencial, e dos dados disponibilizados pelo Governo, foi
desenhado uma metodologia quali-quanti. De modo a sistematizar os benefícios e os malefícios
abordados na literatura acerca do teletrabalho, a partir da reunião da literatura disponível nas nas
Web of Science e Scopus, foi realizada uma análise bibliométrica. Isto é, utilizou-se o pacote
bibliometrix, desenvolvido para a linguagem R, para filtrar e representar graficamente os resultados
relacionados à análise da literatura. Para isso, foram criadas nuvens de palavras com as
palavras-chave dos artigos mais citados, gráficos com a produção científica anual acerca do tema, e
gráficos com o crescimento da utilização das principais palavras utilizadas.

A partir dos estudos e dados disponibilizados pelos portais eletrônicos e pelo Portal da
Transparência do Governo Federal, foi-se evidenciado as potencialidades e os resultados que o
Programa de Gestão obteve.

4. Resultados

4.1 Revisão da literatura: Teletrabalho no setor público

Com o avanço tecnológico e a necessidade da modernização das relações de trabalho, cada

vez mais o teletrabalho entra em pauta. O distanciamento social imposto devido às especificidades
da pandemia do Covid-19 demonstraram ao mundo essa possibilidade de forma mais ampla,
amplificando, também, o debate acerca dos benefícios e malefícios que esse formato de trabalho
pode trazer. Isso pode ser evidenciado a partir do gráfico da produção científica anual acerca do
tema:

Gráfico 1: Produção Científica Anual (Teletrabalho no serviço público)

Fonte: Elaboração própria

A produção científica acerca do teletrabalho no setor público, a partir da pandemia em

2020, sofreu um aumento expressivo. A imposição desse formato, de forma repentina, aqueceu as
discussões em relação aos prós e contras, e fomentou essa longa discussão.
Gráfico 2: Crescimento de temas (Teletrabalho no serviço público)

Fonte: Elaboração própria

É interessante notar que, com o gráfico com a análise das palavras-chave mais utilizadas nos
Resumo dos artigos mais citados relacionados à teletrabalho no setor público, os temas
relacionados à flexibilidade e a satisfação no emprego recebem destaque. A flexibilidade é um
aspecto muito estudado por ter pontos positivos e negativos: a possibilidade de se ter uma maior
flexibilidade, por um lado, pode trazer uma maior satisfação e o engajamento dos servidores, porém
a flexibilidade pode, também, ser vista como uma falta de controle e desincentivo à produtividade
(PARKER & BRADLEY, 2000).

É possível se fazer análises referentes à nuvem de palavras-chave dos artigos de maior

relevância no tema do teletrabalho no setor público. Como já dito, o Covid-19 trouxe uma
relevância considerável para o tema. Mas também é importante ressaltar as temáticas relacionadas
aos desafios e as potencialidades referentes ao formato, como por exemplo a produtividade e a
fatiga. O teletrabalho pode fomentar a produtividade de uma organização, a partir de uma cultura
bem estabelecida, incentivos e mudanças no formato da gestão (MAIELLARO, 2016) (apontados
também na nuvem de palavras). Por outro lado, o formato também pode trazer malefícios à saúde,
como a fatiga, o burnout e problemas ergonômicos, tendo em vista as dificuldades em dividir a vida
pessoal da profissional.

Gráfico 3: Nuvem de palavras (Teletrabalho no serviço público)

Fonte: Elaboração própria

Outra análise de interesse é a relacionada à liderança administrativa e as mudanças no

formato de gestão. Como referenciado, para uma implementação efetiva do formato de
teletrabalho, é importante que outros incentivos e estruturas sejam construídas. A gestão por
resultados e o fortalecimento da cultura, por exemplo, são elementos essenciais para a resolução de
alguns desafios.
 4.2 Revisão da literatura: Administração Gerencial

A necessidade pela aprimoração da eficiência do Estado já era requerida antes mesmo da

pandemia. A adoção de aspectos da Administração Gerencial dentro do setor público vem
crescendo fortemente, e, fenômeno similar acontece na produção científica.

Gráfico 4: Produção Científica Anual (Modelo Gerencial na Administração Pública)

Fonte: Elaboração própria

A partir de 1991, inicia-se uma crescente na produção científica anual relacionada à

Administração Gerencial, o que fortifica a importância de temas como a Reforma Administrativa, e
a busca por um Estado com cada vez mais Accountability, eficiência e uma gestão de pessoas
baseada em performance e resultados.

Esses aspectos são evidenciados na nuvem de palavras-chave de artigos de grande relevância

no tema. É importante, também, ressaltar o destaque dado à burocracia, que, em excesso, pode
trazer diversos malefícios no caminho da busca de um estado mais eficiente e inovador (BRESSER
PEREIRA, 2001). Além disso, deve-se ressaltar a importância para a modernização do governo,
tanto na revisão do teletrabalho quanto na da Administração Gerencial. Isto é, em ambas se tem
um destaque para o e-government e a economia digital, que podem trazer ao serviço público uma
maior transparência e maior rapidez nos processos.

Gráfico 5: Nuvem de palavras (Modelo Gerencial na Administração Pública)

Fonte: Elaboração própria

4.3 Impacto do Programa de Gestão

O Programa de Gestão surgiu a partir das concepções diagnosticadas pela Administração

Gerencial e do paradigma da gerência. Devido aos desafios do modelo burocrático, e a necessidade
de adaptação às inovações tecnológicas, o Programa surge propondo a alteração do controle de
frequência de servidores por uma gestão de pessoas baseada em resultados. Com isso, de acordo
com a Instrução Normativa SGP/ME nº65, de 2020, se poderia inovar nos arranjos de trabalho,
isto é, o trabalho poderia ser mais flexível em relação à tempo (síncrono e assíncrono) e à espaço
(presencial, teletrabalho e híbrido).
 Dessa forma, o Programa de Gestão traria uma redução de gastos públicos, traria uma
maior inovação a partir do incentivo à criatividade nas entregas, diminuiria os afastamentos por
saúde e aumentaria a produtividade do serviço público.

De acordo com a Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do

Ministério da Economia, houve uma redução de gastos drástica, a partir da diminuição de despesas
com transporte e infraestrutura. Cerca de R $1,4 bilhão foi economizado no Executivo federal. Em
relação à digitalização dos serviços, atualmente, o Portal Gov.br ampliou a quantidade de serviços
oferecidos, e uniformizou os endereços eletrônicos dos órgãos, de modo a facilitar o acesso e a
transparência.

O DataSenado realizou uma pesquisa durante a pandemia que constatou um aumento na

produtividade em decorrência do teletrabalho e a possibilidade de maior flexibilidade do horário.
Porém, a pesquisa apresenta as várias dificuldades enfrentadas pelos servidores em relação à
adaptação ao novo formato de gerência e de trabalho, relacionadas à dificuldade na conciliação do
trabalho com as tarefas domésticas, a falta de equipamento adequado e a ausência de contato com
os colegas de trabalho.

5. Considerações Finais

Portanto, o Programa de Gestão surge como uma solução para os problemas sistemáticos da
administração pública brasileira, como a falta de eficiência, qualidade e produtividade. E, a partir da
análise da literatura de duas temáticas (Teletrabalho e Administração Gerencial) é possível concluir
que existem pontos positivos e pontos de melhoria no programa.

A economia e redução dos gastos da máquina pública são de suma importância, assim
como o aumento da produtividade do setor público. Porém, ainda que isso tenha sido alcançado, de
certo modo, é importante ressaltar os desafios referentes à instituição de um modelo de trabalho
remoto ou híbrido. É necessário uma larga preparação e capacitação dos gestores que
implementarão nas instituições, de modo a que os malefícios mais comuns do teletrabalho, como:
fadiga, burnout, falta de divisão entre vida pessoal e vida profissional, sejam evitados.
 Dessa forma, é possível concluir que o Programa de Gestão traz aspectos essenciais da
Administração Gerencial, como a gestão por resultados, o prezar pela inovação e o espaço para o
desenvolvimento da liderança. Assim como tenta englobar os aspectos positivos do Teletrabalho,
como aumento da produtividade e maior flexibilidade para os servidores. Ao trazer um foco para a
importância da saúde mental, possibilitando um maior preparo das instituições na adesão ao
teletrabalho, o Programa de Gestão poderá implementar mudanças estruturantes na Administração
Pública.
 Referências

BRASIL. Instrução Normativa Nº 65, de 30 de julho de 2020.

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