Índice

Introdução 03

Os riscos das penalidades nas licitações 04

O que a Lei 14.133/2021 diz sobre as penalidades? 06

Inexecução parcial do contrato 06

Inexecução total do contrato 06

Deixar de entregar a documentação exigida 07

Não manter a proposta feita durante o processo licitatório 07

Não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a contratação 07

Causar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem motivo justificado 08

Apresentar declaração ou documentação falsa durante a licitação ou a execução do contrato 08

Fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato 08

Praticar atos ilícitos com objetivo de frustrar os objetivos da licitação 09

Praticar ato lesivo previsto à Administração Pública 09

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

FAQ: penalidades nas licitações de A a Z 11

A. Onde encontrar mais informações sobre as penalidades? 11

B. Quais são as penalidades que podem ser aplicadas? 11

C. Como é definida a sanção aplicada? 12

D. Em que casos pode ser aplicada a advertência? 13

E. Qual é o valor da multa aplicada? 13

F. Em quais casos ocorre o impedimento de licitar e contratar? 13

G. Por quanto tempo a empresa fica impedida de licitar e contratar? 14

H. Em que casos aplica-se declaração de inidoneidade para licitar ou contratar? 15

I. Por quanto tempo aplica-se a inidoneidade para licitar ou contratar? 16

J. Como é o processo para declaração de inidoneidade? 17

L. É admitida a reabilitação do licitante? 17

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 M. Qual é o prazo de defesa para os licitantes? 18

N. Quais foram as mudanças das espécies de infrações na nova Lei de Licitações? 18

O. Qual é o prazo de prescrição das penalidades? 18

P. As penalidades afetam os sócios? 19

Q. Onde são publicadas as sanções? 19

R. A aplicação de multa impede outras sanções? 20

S. Fui penalizado, como ser reabilitado? 20

T. Como se proteger contra as penalidades? 21

U. Como a tecnologia pode ajudá-lo a evitar penalidades? 21

V. Qual é a importância de monitorar o chat? 22

X. É possível participar de vários pregões sem correr riscos? 22

Z. Ainda não conhece a Effecti? 22

Participe de mais licitações e evite penalidades com a Effecti! 23

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 03

Introdução
Você sabe quais são as penalidades que podem ser aplicadas nas licitações? E

quais são os comportamentos que podem levar sua empresa a ser punida?

Esse certamente é um assunto que deixa muitos gestores com receio de participar

de licitações. De um lado, temos todos os benefícios de fechar boas vendas para

a Administração Pública. De outro lado, temos as penalidades que podem ser

aplicadas em decorrência de deslizes ou condutas ilegais.

Porém, perder grandes oportunidades de fechar bons negócios por medo de

sofrer penalizações não pode ser uma opção. E a melhor forma de encarar isso é

buscando mais informações sobre as condutas que podem ser penalizadas!

Neste e-book vamos abordar tudo o que você precisa saber sobre as penalidades

nas licitações – desde as mais corriqueiras até as mais complexas. E tudo isso com

base na legislação mais recente: a Nova Lei de Licitações.

Está preparado? Então vamos lá!

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

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Os riscos das penalidades

nas licitações
Imagine que você encontre uma boa oportunidade de licitação, participe da

etapa de lances e seja o vencedor do processo. Porém, depois de todo esse

esforço, você tenha problemas na etapa de habilitação ou não consiga cumprir

com o combinado em contrato. Como você se sentiria ao perder milhares de

reais por conta disso?

A situação pode ser ainda pior quando você é penalizado por isso. Em vez

de simplesmente perder a oportunidade de uma licitação, você pode ficar

impedido de participar de outros processos licitatórios – além de ter que pagar

multas.

Os riscos das penalidades podem transformar ótimos negócios em situações

complicadas para lidar. Veja um caso curioso de uma grande empresa que

foi desclassificada porque em sua proposta de preço estava anexado um

documento com a razão social de outra empresa, também participante!

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 05

A mensagem do pregoeiro foi um tanto tensa:

“Senhor Licitante, sua proposta será desclassificada, pois quando

abrimos o anexo do item 4, consta a Proposta de Preços da […]

COMERCIO E SERVIÇO LTDA. Assim sendo será [sic] desclassificadas

ambas empresas e será enviada para procedimento administrativo”

E é na expressão “procedimento administrativo” que está o maior perigo. Afinal,

essa empresa poderia ficar suspensa ou ser punida por incluir um dado de

outra empresa na sua proposta.

Por conta de termos duas empresas participantes do mesmo pregão com

documentos uma da outra, gerou-se um indicativo de conduta suspeita.

São detalhes que merecem toda a atenção possível para evitar falhas e garantir

o sucesso no processo de licitação.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

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O que a Lei 14.133/2021 diz sobre

as penalidades?
As principais normas sobre as penalidades nas licitações estão previstas entre

os artigos 155 e 163 da nova Lei de Licitações (Lei nº 14.133/2021). Veja quais são

as infrações que podem levar o licitante ou o contratado a ser responsabilizado

administrativamente:

Inexecução parcial do contrato

A inexecução parcial do contrato representa situações em que o contratado

descumprir qualquer parte do contrato firmado inicialmente – podendo

resultar de um ato ou omissão. Um exemplo disso seria não cumprir o prazo

previsto em certa cláusula do contrato.

Inexecução total do contrato

Na inexecução total do contrato, o contratado não executa o objeto do contrato.

Ou seja, o serviço ou produto comprado pela Administração não é entregue.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

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Deixar de entregar a documentação exigida

Na fase de habilitação de uma licitação, a empresa vencedora do processo

licitatório deve apresentar os documentos exigidos em edital. Se eles não

forem entregues, a empresa será penalizada.

Não manter a proposta feita durante

o processo licitatório
Na fase de habilitação de uma licitação, a empresa vencedora do processo

licitatório deve apresentar os documentos exigidos em edital. Se eles não

forem entregues, a empresa será penalizada.

Não celebrar o contrato ou não entregar a

documentação exigida para a contratação
Outra hipótese de penalidade prevista na nova Lei de Licitações ocorre

quando o vencedor da licitação não celebra o contrato, quando convocado

dentro do prazo de validade da proposta.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 08

Causar o retardamento da execução ou da entrega

do objeto da licitação sem motivo justificado
A licitação é um mecanismo criado para viabilizar compras e contratações com

eficiência por parte da Administração Pública. Portanto, uma empresa que retarda

a prestação de serviços ou entrega das mercadorias está ferindo este objetivo – e

será penalizada por isso.

Apresentar declaração ou documentação falsa

durante a licitação ou a execução do contrato
Seja durante o processo de licitação ou durante a execução do contrato, a empresa

que apresentar documentação falsa será penalizada pela Administração Pública.

Fraudar a licitação ou praticar ato

fraudulento na execução do contrato
Todos os artifícios fraudulentos usados para vencer uma licitação ou executar um

contrato de forma indevida levam à penalização da empresa.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

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Praticar atos ilícitos com objetivo de

frustrar os objetivos da licitação
Qualquer ato ilícito que dificulte a compra ou contratação da Administração Pública também será

devidamente penalizado.

Praticar ato lesivo previsto à

Administração Pública
O art. 5º da Lei nº 12.846 prevê uma série de atos lesivos à Administração Pública – e todos eles

levam a penalidades em processos licitatórios. Entre eles, destacam-se os atos relacionados às

licitações e contratos:

• Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou qualquer outro expediente, o caráter

competitivo de procedimento licitatório público;

• Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer ato de procedimento licitatório

público;

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 10

• Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento de

vantagem de qualquer tipo;

• Fraudar licitação pública ou contrato dela decorrente;

• Criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurídica para participar de

licitação pública ou celebrar contrato administrativo;

• Obter vantagem ou benefício indevido, de modo fraudulento, de modificações

ou prorrogações de contratos celebrados com a administração pública, sem

autorização em lei, no ato convocatório da licitação pública ou nos respectivos

instrumentos contratuais;

• Manipular ou fraudar o equilíbrio econômico-financeiro dos contratos

celebrados com a administração pública.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

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FAQ: penalidades nas

licitações de A a Z
Para que não restem dúvidas sobre as penalidades nas licitações, vamos abordar os principais

pontos que você precisa saber!

A. Onde encontrar mais informações sobre as penalidades?

A nova Lei de Licitações (Lei nº 14.133/2021) possui um capítulo específico chamado “Das

Infrações e Sanções Administrativas”. São 9 artigos que tratam do tema (do art. 155 ao art. 163).

B. Quais são as penalidades que podem ser aplicadas?

O art. 156 da nova Lei de Licitações prevê que serão aplicadas as seguintes sanções ao
responsável pelas infrações administrativas:

• Advertência;

• Multa;

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 12
• Impedimento de licitar e contratar;

• Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.

C. Como é definida a sanção aplicada?

Na aplicação das sanções são considerados seguintes aspectos:

• A natureza e a gravidade da infração cometida;

• As peculiaridades do caso concreto;

• As circunstâncias agravantes ou atenuantes;

• Os danos que dela provierem para a Administração Pública;

• A implantação ou o aperfeiçoamento de programa de integridade, conforme normas e

orientações dos órgãos de controle.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 13
D. Em que casos pode ser aplicada a advertência?
A advertência é uma sanção aplicada exclusivamente nos casos de inexecução parcial do

contrato, quando não se justificar a imposição de penalidade mais grave.

E. Qual é o valor da multa aplicada?

A multa aplicada em caso de penalidade é calculada na forma do edital ou do contrato – não

podendo ser inferior a 0,5% e nem superior a 30% do valor do contrato licitado ou celebrado

com contratação direta. (pois serve para as duas formas de contratação).

F. Em quais casos ocorre o impedimento de licitar e contratar?

O impedimento de licitar e contratar é uma sanção aplicada ao responsável pelas seguintes

infrações administrativas:

• Dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração, ao
funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;

• Dar causa à inexecução total do contrato;

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 14
• Deixar de entregar a documentação exigida para o certame;

• Não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente devidamente

justificado;

• Não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a contratação,

quando convocado dentro do prazo de validade de sua proposta;

• Ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem motivo

justificado.

G. Por quanto tempo a empresa fica impedida de licitar e

contratar?
As empresas penalizadas com o impedimento de licitar e contratar ficam impedidas pelo

prazo máximo de 3 anos. O responsável fica impedido de licitar somente no ente federativo
que aplicou a sanção, como diz no final do parágrafo:

§ 4º A sanção prevista no inciso III do caput deste artigo será aplicada ao responsável

pelas infrações administrativas previstas nos incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput do

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 15
art. 155 desta Lei, quando não se justificar a imposição de penalidade mais grave, e

impedirá o responsável de licitar ou contratar no âmbito da Administração Pública

direta e indireta do ente federativo que tiver aplicado a sanção, pelo prazo máximo de 3

(três) anos.

H. Em que casos aplica-se declaração de inidoneidade para

licitar ou contratar?
A declaração de inidoneidade é aplicada nos seguintes casos de infrações:

• Apresentar declaração ou documentação falsa exigida para o certame ou prestar

declaração falsa durante a licitação ou a execução do contrato;

• Fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato;

• Comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qualquer natureza;

• Praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação;

• Praticar ato lesivo à Administração Pública.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 16
Além disso, pode-se aplicar a declaração de inidoneidade em outras infrações que justifiquem

a imposição de penalidade mais grave que o impedimento de licitar e contratar.

I. Por quanto tempo aplica-se a inidoneidade para licitar ou

contratar?
O responsável é impedido de licitar em todos os entes federativos.

§ 5º A sanção prevista no inciso IV do caput deste artigo será aplicada ao responsável

pelas infrações administrativas previstas nos incisos VIII, IX, X, XI e XII do caput do art.

155 desta Lei, bem como pelas infrações administrativas previstas nos incisos II, III, IV,

V, VI e VII do caput do referido artigo que justifiquem a imposição de penalidade mais

grave que a sanção referida no § 4º deste artigo, e impedirá o responsável de licitar

ou contratar no âmbito da Administração Pública direta e indireta de todos os entes

federativos, pelo prazo mínimo de 3 (três) anos e máximo de 6 (seis) anos.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 17
J. Como é o processo para declaração de inidoneidade?
A declaração de inidoneidade para licitar ou contratar será precedida de análise jurídica e

observará regras específicas conforme o órgão que estiver aplicando a penalidade.

L. É admitida a reabilitação do licitante?

Conforme o art. 163 da nova Lei de Licitações, é admitida a reabilitação do licitante ou

contratado perante a própria autoridade que aplicou a penalidade. Para isso, é exigido:

• Reparação integral do dano causado à Administração Pública;

• Pagamento da multa;

• Transcurso do prazo mínimo de 1 ano da aplicação da penalidade, no caso de

impedimento de licitar e contratar, ou de 3 anos da aplicação da penalidade no caso de

declaração de inidoneidade;

• Cumprimento das condições de reabilitação definidas no ato punitivo;

• Análise jurídica prévia conclusiva quanto ao cumprimento dos requisitos da lei.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 18
M. Qual é o prazo de defesa para os licitantes?
A nova Lei de Licitações prevê um prazo de 15 dias úteis para apresentação da defesa, contado

da data de sua intimação. Isso vale tanto para a sanção de multa, como para as sanções

restritivas de licitar e contratar.

N. Quais foram as mudanças das espécies de infrações na nova

Lei de Licitações?
A nova Lei de Licitações excluiu a sanção de suspensão temporária de participação em

licitações e impedimento de contratar com a Administração por prazo não superior a 2 anos,

que eram previstos na Lei nº 8.666/1993.

O. Qual é o prazo de prescrição das penalidades?

A prescrição para aplicação da sanção ocorre em 5 anos, contados da ciência da infração pela

Administração. Esse prazo é interrompido pela instauração do processo de responsabilização;

suspensa pela celebração de acordo de leniência previsto na Lei nº 12.846; e suspensa por

decisão judicial que inviabiliza a conclusão da apuração administrativa.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 19

P. As penalidades afetam os sócios?

O art. 160 da nova Lei de Licitações prevê que a personalidade jurídica poderá ser

desconsiderada se ela for usada com abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a

prática dos atos ilícitos ou para provocar confusão patrimonial. Nessas situações, estende-se

todos os efeitos das sanções aplicadas à pessoa jurídica aos seus administradores e sócios com

poderes de administração.

Q. Onde são publicadas as sanções?

Os órgãos e entidades da Administração Pública devem publicar as sanções por eles aplicadas

nos portais informativos: Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e no

Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep), instituídos no âmbito do Poder Executivo

federal.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 20

R. A aplicação de multa impede outras sanções?

Não. A aplicação de multa de mora não impede que a Administração a converta em

compensatória e promova a extinção unilateral do contrato com a aplicação cumulada de

outras sanções previstas na nova Lei de Licitações.

S. Fui penalizado, como ser reabilitado?

A reabilitação é feita pela própria autoridade que aplicou a penalidade, exigidos,

cumulativamente a reparação integral do dano causado à Administração, pagamento da

multa, impedimento de 1 ano após aplicação da pena para licitar e contratar ou de 3 anos

após a penalidade em caso de declaração de inidoneidade, o cumprimento das condições de

reabilitação definidas no ato punitivo, assim como análise jurídica prévia, conclusiva quanto ao

cumprimento dos requisitos definidos na lei.

Vale lembrar que as sanções das infrações de apresentação de documentação ou declaração

falsa e prática de ato lesivo exigirá, como condição de reabilitação, a implantação ou

aperfeiçoamento de programa de integridade pelo responsável.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

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T. Como se proteger contra as penalidades?

Você está disposto a participar de licitações sem correr riscos de penalidades? Então veja algumas

dicas pontuais:

• Fique atento a todos os pontos importantes dos editais;

• Não faça propostas fora da realidade que não poderiam ser cumpridas pela sua empresa;

• Conheça a documentação necessária para habilitação;

• Sempre fique ligado no chat do pregoeiro para não perder convocações ou mensagens
importantes;

• Use a tecnologia para ajudá-lo durante o processo de licitação e evite falhas.

U. Como a tecnologia pode ajudá-lo a evitar penalidades?

O uso da tecnologia para licitantes como a Effecti pode ajudá-lo em todo o processo licitatório –

desde a busca por editais que realmente podem ser atendidos pela sua empresa até o cadastro das

propostas com precisão.

Penalidades nas licitações de A a Z na Lei 14.133/2021

 22

V. Qual é a importância de monitorar o chat?

Os recursos de uma plataforma para licitantes também incluem o monitoramento de chat –

que garante que você não perca nenhuma comunicação do chat do pregoeiro e possa focar

em uma estratégia inteligente ao participar de licitações.

X. É possível participar de vários pregões sem correr riscos?

Outro grande benefício da tecnologia é a possibilidade de participar de várias licitações sem

aumentar os seus riscos de ser penalizado. Com a ferramenta de parametrização de lances da

Effecti, você disputa mais pregões e o melhor: livre de erros de digitação! Basta adicioná-los,

estipular o valor limite, sua margem de desconto e dar o play.

Z. Ainda não conhece a Effecti?

A Effecti é um software de automação para gerenciar todas as suas licitações em um único

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