Accelerat ing t he world's research.

Robert Dahl Poliarquia -

Participacion y Oposicion.pdf
Isaac Ferreira Cavalcante

Related papers Download a PDF Pack of t he best relat ed papers 

LA POLIARQUIA
Caricia Verbal

Diez t ext os -j básicos ^ de <ien<ia ' polít ica

Juan Sebast ia Cerquera Herrera

Cs Pol Las Transformaciones del Est ado BONET T O PINERO

Ana Vazquez
 Robert A. Dahl
.............................................................. ........................ ........ ........................ . ............. .................. .. ................ .. ............... ............. h u h HHfHHIMHIIHIItHHHHil I
La p o liarq u ía
P a rtic ip a c ió n y o p o sició n

teems
 ÍN D IC E

A g r a d e c i m i e n t o s .................................................................................... . ............................ P á g . 11

1. D E M O C R A T I Z A C I Ó N Y O P O S I C I Ó N P Ú B L I C A .............................................. 13

Co n c e pt o s ................................................................................................................................ 13
R e p la n te a m ie n to d e la p r e g u n t a ................................................................................. 20
P u n tu a liz a c io n e s ............................................................................................................ 20

Su pu e st o s .................................................................................................................................. 23

2. ¿ T I E N E I M P O R T A N C I A L A P O L I A R Q U Í A ? ....................................................... 27

3. S E C U E N C I A S H I S T Ó R I C A S ........................................................................................ 41

E l c a m in o h a c ia l a po l ia r q u ía ................................................................................. 41
In s t a u r a c ió n d e l r é g im e n c o m pe t it iv o .................................................................. 46

4. EL O RDEN S O C IO E C O N Ó M IC O : ¿C O N C E N T R A C IÓ N O D IS ­
P E R S I Ó N ? ................................................................................................................ .............. 55

Su pu e s t o s .................................................................................................................................. 55
So c ie d a d e s a g r a r ia s ......................................................................................................... 59
So c ie d a d e s c o m e r c ia l e s e in d u s t r ia l e s ................................................................ 64

5. E L O R D E N S O C I O E C O N Ó M I C O : N I V E L D E D E S A R R O L L O ................... 67

A l g u n a s id e a s a d m it id a s ................................................................................................ 67
A l g u n a s c u e s t io n e s s in a c l a r a r ............................................................................... 71
E x pl iq u e m o s l a r e l a c ió n .............................................................................................. 76

^6. IG U A L D A D E S Y D E S IG U A L D A D E S 83

D i s t r i b u c i ó n d e l o s r e s o r t e s y d i s t i n c i o n e s p o l í t i c a s .................................. 83
C r e a c i ó n d e r e s e n t i m i e n t o s y f r u s t r a c i o n e s .................................................... 89

R e s p u e s ta s d e lo s g o b e r n a n t e s ................................................................................... 90
R e s p u e s ta s d e lo s g r u p o s m a r g in a d o s ...................................................................... 94

7. SU BC U LTU R A S, PAUTAS D E S E G M E N T A C IÓ N Y E F E C T IV ID A D
G U B E R N A M E N T A L ......................................................................................................... 1 01

I n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s y e f e c t i v i d a d g u b e r n a m e n t a l ................................ 113

8. LAS O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L Í T I C O S ................................ 117

Su pu e s t o s ................................................................................................................................. 117
A l g u n a s c r e e n c ia s d e c is iv a s ....................................................................................... 121
L e g itim id a d d e la p o lia r q u ía .......................................................................................... 1 21
A r g e n tin a : e l c a so -n o -ta n d iv e rg e n te ........................................................................... 124
A u t o r i d a d ........................................................................................................................... 130
E fe c tiv id a d .......................................................................................................................... 133
C o n f ia n z a ........................................................................................................................... 137
C o o p e r a c ió n ....................................................................................................................... 140
 10 L A P O L IA R Q U ÍA

E x pl ic a c ió n d e l a s c r e e n c ia s : u n p a r a d i g m a e n g a ñ o s o ................................ 147
L a c u ltu r a p o l í t i c a c o m o e x p l i c a c i ó n ........................................................................ 150
A d q u is ic ió n d e l a s o pin io n e s po l ít ic a s ........................................................................ 151

A c c e s o a la s id e a s ...................................................................................................... ^53
E l p r e s tig io .................................................................................................................. ^55
C o n g r u e n c ia c o n la s o p in io n e s p r e v ia s ................................................................. 157
C o n g r u e n c ia c o n la e x p e rie n c ia .............................................................................. 159

Ot r o pa r a d ig m a .............................................................................................................................
A G R A D E C IM IE N T O S
9. C O N T R O L E X T R A N J E R O ........................................................................................ 169

10. L A T E O R Í A ; R E S U M E N Y P U N T U A L I Z A C I O N E S ................................... 181

A l g u n a s p u n t u a l i z a c i o n e s ....................................................................................................
Q u isiera ex p resar mi ag radecim iento a la F u ndación R o ck efeller p o r
11. E P ÍL O G O : A L G U N A S D E D U C C IO N E S A P L IC A B L E S A L A S E S ­ el apo y o económ ico q u e nos h a p restad o y qu e tan to ha co n tribu id o a
T R A T E G I A S P A R A E L C A M B IO D E R É G I M E N ..................................... 187 h a c er posible la p rese n te o b ra y o tras m ás, ya realizadas, sobre el tem a
D e d u c c io n e s a pl ic a b l e s a l a a y u d a e x t e r io r ....................................................... 188 d e los g obiern o s y sus oposiciones. E sto y tam b ién en d eu d a con el C o n ­
D e d u c c io n e s a pl ic a b l e s a ....................................................... 192
l a a c c ió n po l ít ic a
sejo de la U niversidad de Y ale p o r la ayuda económ ica que m e h a o to r­
In v e n ta r io d e la s i t u a c i ó n ........................................................................................ 193 g ad o el «F ondo H e n ry L. Stim son p a ra la Investigación de A sun to s
G a r a n tía s m u tu a s ...................................................................................................... l^'*
M undiales», y con la U niversidad de Y ale p o r su «Beca al Investigador»
E l P o d e r E je c u t i v o ................................................................................................... 1^ ^
E v ita r la f r a g m e n ta c ió n ........................................................................................... 1^'^
q u e h a hech o posible qu e yo term in ara este m anuscrito.
G o b ie r n o s l o c a le s ..................................................................................................... 2*^1 D e especial p ro v ech o p a ra mí han sido ios com entarios de algunos
d e mis colegas que tu v iero n ocasión de le e r m is b o rrad o res to ta lm e n te o
A P É N D I C E A ............................................................................................................................ 205
e n p a rte . Son ellos: F red erick B arg h o o rn , R o b e rt D ix, W illiam Foltz
L a s v a r ia b le s ......................................................................................................................
910 M ichael L eiserson, R a jn i K o th ari, Ju an L in z, y G o rdo n Skilling, co au ­
P o n d e r a c ió n .......................................................................................................................
D e te r m in a c ió n d e lo s tip o s de la e s c a la ......................................................................... 214
to re s to d o s ellos d e la o b ra , com pañera d e ésta, R egim es a n d O p p o si­
C la sific a ció n d e lo s tip o s fu e r a d e la e s c a la .................................................................. 214 tions; así com o H an s D a a ld e r, Joseph L a P alo m b ara, V al L orw in, N el­
E x a c titu d d e la c o r r e s p o n d e n c ia ..................................................................................... 215 son P oisby y Stein R o k k a n . Q uiero ag rad ecer, asim ism o, a mis alum nos
A d v e r te n c ia d e l a u t o r ....................................................................................................... 215
d e g rad o m edio y d e licenciatura el que h ayan accedido a so m eterse a la
A P É N D I C E B ............................................................................................................................. 219 lec tu ra d e mi b o rra d o r y ex p o ner sus reacciones que tam bién m e han
sido d e g ran utilidad.
P o lia rq u ía s a ctu a les (h a c ia el a ñ o 1969) ...................................................................... 219
P o r la p aciencia, pericia y rap id ez con qu e h an tran sform ado mis m a­
Ín d ic e d e NOMBRES Y c o n c e p t o s ..................................................................................................... 223
nuscritos en textos legibles q u iero ex presar a la vez agradecim iento y ad ­
m iración a M rs. B etty M auceri, M rs. M iriam Sw anson y M rs. N ancy
H oskins. Y reco n o cer mi d e u d a, siem pre en au m en to , con M rs. M ariam
A sh p o r supervisar la edición d e Y ale U niversity Press.

R. A. D.

Ü
1. D E M O C R A T IZ A C IÓ N Y O P O S IC IÓ N
P Ú B L IC A

D a d o u n régim en d o n d e la oposición al g obierno no p u e d e o rg an i­

zarse ab ierta y legalm ente en p artid o s políticos ni en fre n ta rse a él en
elecciones libres e im parciales, ¿q u é condiciones fav o recen o esto rb an
su transfo rm ació n en o tro régim en q u e lo p erm ita? H e aq u í el tem a o b ­
je to de la p rese n te obra.

CO NCEPTO S

C om o q u iera que el desarrollo de un sistem a político que facilite la

oposición, la rivalidad y la com petencia e n tre el g obierno y sus an tag o ­
nistas es una faceta im p o rtan te del p roceso dem ocrático, este libro se
o cupa, n ecesariam en te, de un asp ecto de este proceso, A m i m odo de
ver, los procesos d e dem ocratización y d e desarrollo de la oposición no
son idénticos, p e ro describir todas las diferencias existentes en tre
am bos nos llevaría a ad en trarn o s en un tedioso ato llad ero sem ántico.
P ara evitar tal desvío perm ítasem e ex p o n er som eram en te algunas de
mis o piniones sin p ro fu n d izar en su elabo ració n ni insistir en su defensa.
P a ra m í, el g obierno dem ocrático se caracteriza fu n d am en talm en te
p o r su co n tin u a ap titu d p a ra resp o n d er a las preferencias de sus ciuda­
d an o s, sin e stab lecer diferencias políticas e n tre ellos. N o es m i pro p ó si­
to o cu p arm e de las d em ás características que se req u ie re n p a ra conside­
ra r estrictam en te d em o crático un sistem a. M e gustaría r e ^ r v a r en este
libro el térm in o «dem ocracia» p a ra d esig n ar el sistem a político e n tre
cuyas c a racten sticas se c u en ta su disposición a satisfacer e n te ra o casi
e n te ra m e n te a to d o s su s ciudadanos, sin im p o rtarm e, p o r el m o m en to ,
si ese sistem a existe hoy día, h a existido alguna vez, o p u ed e d arse en el
fu tu ro . H ip o téticam en te es posible co ncebirlo, y com o tal h a llenado
p len a o parcialm en te el ideal de m uchos. C om o sistem a h ip o tético , en el
ex tre m o de la escala, o en el h'mite d e un estad o de cosas, p u e d e servir
— com o el vacío absoluto— a m odo d e fiel c o n traste p a ra v alo rar el
grad o de aproxim ación de los distintos sistem as al ideal teórico.
C o n tin u an d o mi línea de pensam ien to , creo que p ara que un gobier-

113)
14 D E M O C R A T I Z A C I Ó N Y O P O S i a Ó N P Ú B L IC A 15
L A P O L IA R Q U ÍA

C u a d r o 1.1
no responda d u ra n te un p e río d o d e tiem po dado a las preferen cias de
sus ciudadanos sin distinciones p olíticas, todos ellos d e b en te n e r igual­
A lg u n o s requisitos para q u e se dé la dem ocracia
dad de o p o rtu n id ad es p ara: entre un gran n ú m ero de habitantes
1. F o rm u la r sus preferencias.
P a ra te n e r la o p o r tu n id a d d e ; Se r e q u ie re n la s sig u ie n te s g a r a n tía s in sti­
2. M anifestar públicam ente dichas p referencias e n tre sus p a rtid a ­ tu c io n a le s;
rios y a n te el g o b iern o , individual y colectivam ente. I. F o r m u la r la s p re fe re n c ia s : 1. L ib e r ta d d e a so c ia c ió n .
2. L ib e r ta d d e e x p re sió n .
3. R ecibir p o r p a rte del gobiern o igualdad de tra to ; es decir, éste 3. L ib e rta d d e v o to .
no d eb e h a c er discrim inación alguna por causa del co n ten id o o 4 . L ib e r ta d p a ra q u e lo s líd e re s p o lític o s
c o m p ita n e n b u sc a d e a p o y o .
del o rigen d e tales p referencias. 5 . D iv e rs id a d d e f u e n te s d e in fo rm a c ió n .

P ara m í estas tre s condiciones son fu n d am en tales, au n q u e quizá no II. M a n ife s ta r las p re fe re n c ia s : 1. L ib e r ta d d e a so c ia c ió n .
suficientes, a la existencia d e la d em ocracia, y p ara que se den e n tre el 2 . L ib e r ta d d e e x p re sió n .
3 . L ib e r ta d d e v o to .
g ran n ú m ero d e h ab itan tes de que constan la m ayoría de los E stados- 4 . E le g ib ilid a d p a ra la c o sa p ú b lic a .
naciones actu ales, las instituciones sociales de estos países d eb en g aran ­ 5. D e r e c h o d e lo s líd e re s p o lític o s a c o m ­
tizar, cuando m en o s, las ocho cláusulas que se d escriben en el cuadro p e tir e n b u sc a d e a p o y o .
6 . D iv e rsid a d d e fu e n te s d e in fo rm a c ió n .
1.1. 7 . E le c c io n e s lib re s e im p a rc ia le s.
P rosiguiendo m i exposición voy a d a r p o r sen tad o q u e las relaciones
III. R e c ib ir ig u a ld a d d e tr a to p o r p a r te 1. L ib e r ta d d e a so c ia c ió n .
e n tre las ocho garantías y las tres condiciones básicas son tan evidentes
d e l g o b ie rn o e n la p o n d e ra c ió n d e las 2. L ib e r ta d d e e x p re sió n .
q ue no necesitan m ayor aclaración *. p re fe re n c ia s : 3. L ib e r ta d d e v o to .
A prim era vista parece que podríam o s utilizar estas ocho caracterís­ 4 . E le g ib ilid a d p a r a e l se rv ic io p ú b lic o .
5. D e re c h o d e los líd e re s p o lític o s a c o m ­
ticas institucionales com o escala teó rica p a ra co n trastar los distintos re­ p e tir e n b u sc a d e a p o y o .
gím enes políticos. Sin em bargo un exam en m ás p ro fu n d o po n e de m ani­ 5 a. D e r e c h o d e lo s líd e re s p o lític o s a
fiesto q u e u n a in terp retació n a certad a sería la d e considerar dos lu c h a r p o r los v o to s.
6. D iv e rsid a d d e f u e n te s d e in fo rm a c ió n .
dim ensiones teóricas, un tan to d iferen tes, de la dem ocratización. 7. E le c c io n e s lib re s e im p a rc ia le s.
1. E n el p asad o y en el p resen te los regím enes divergen g ran d e­ 8. I n s titu c io n e s q u e g a ra n tic e n q u e la p o ­
m en te p o r la am p litu d con q u e conceden a b iertam en te, aplican pública­ lític a d e l g o b ie rn o d e p e n d a d e lo s v o to s
y d e m á s fo rm a s d e e x p r e s a r las p re fe -
m en te, y g aran tizan plen am en te estas ocho o p o rtu n id ad es instituciona­
les, cu an d o m enos a algunos m iem bros del sistem a político q ue q uieran
o p o n erse al g o bierno. D e form a que una escala qu e refleje las ocho con­
diciones nos p erm itirá com p arar los distintos regím enes de acuerdo con
2. E n el pasad o y en el p resen te los regím enes varían tam bién
la am plitud con q u e facilitan la oposición, el d eb ate público o la lucha
según el n ú m ero d e personas facultadas p a ra particip ar, en un p lano de
política A h o ra b ien, puesto que un régim en p u ede p erm itir q u e se le
m ayor o m en o r igualdad, en el control y discusión de la política del go­
o ponga u n a p a rte m uy p eq u eñ a o m uy g rande de la pob lació n , parece
bierno: P articip ar, es decir, ten er voz en un sistem a de d e b a te público.
evidente q u e necesitam os una segunda dim ensión.
U n a escala q u e ex p resara el d erecho a p articip ar en el d e b a te púbUco
nos p erm itiría c o m p a rar los diferentes regím enes de acuerdo con su ca­
pacidad de rep resen tació n .
' E n m i lib ro A P re fa c e to D e m o c r a tic T h e o r y , U n iv e rsity o f C h ic a g o P re ss , C h ic a g o , A sí, {X )r ejem p lo , el d erecho a v o tar en elecciones libres e im parcia­
1956, p p . 6 4 -8 1 , s e a n a liz a n a lg u n a s d e las re la c io n e s m e n c io n a d a s. S o b re e s te m ism o les re ú n e las dos dim ensiones. C u an d o un régim en g aran tiza este d e re ­
te m a v é a s e t a m b ié n P o litic s. E c o n o m ic s a n d W e lfa r e , H a r p e r , N e w Y o r k , 1953, c a p ítu lo s
10 y 11, p e r R o b e r t A . D a h l y C h a rle s E . L i n d b l o m .
cho a algunos de sus ciudadanos,se ab re a un d eb ate público m ás am ­
^ E n e s te lib ro la s e x p re sio n e s lib e ra liz a c ió n , riv a lid a d p o lític a , m é to d o s pob'ticos plio. P e ro el régim en será ta n to m ás rep resen tativ o cuanto m ay o r sea el
c o m p e titiv o s, d e b a te p ú b lic o y o p o sic ió n p ú b lic a s e u tiliz a n in d is tin ta m e n te p a r a re fe rirs e n ú m ero de ciudadanos q u e gocen de este d erech o .
a e s ta d im e n s ió n , y lo s re g ím e n e s q u e e n e lla a lc a n z a n c o ta s m u y a lta s s e s u e le a d e n o m i­ E stas dos dim ensiones; el d eb ate público y la capacidad d e rep resen ­
n a r re g fro e n e s c o m p e titiv o s.

á á
 L A P O L IA R Q U IA
16
tación varían in d ep en d ien tem en te u n a de la o tra. A sí, hacia finales del
siglo X V III la co n tro v ersia pública h ab ía llegado en In g la terra a un alto
grado d e d esarro llo , p e ro sólo un secto r m uy reducido de la población
p articip ab a en ella, hasta que en 1867 y 1884 se am plió sucesivam ente el
sufragio. Suiza tien e u no de los sistem as de d eb ate público m ás d e sarro ­
llados del m undo: pocas p ersonas d u d a ría n en cahficar al régim en suizo
de altam en te «dem ocrático», y, sin em b arg o , e n Suiza to d av ía están ex­
cluidas las m u jeres, es decir, la m itad d e la población, del d erech o a
voto. P o r c o n tra ste , en la U .R .S .S ., q u e n o tiene p rácticam en te ningún
sistem a de d eb ate público, el sufragio es universal. D e h ech o , uno d e los
cam bios m ás n o tab les de este siglo h a sido la virtual desaparición de la
a b ie rta negativa a la legitim idad de la participación p o p u lar en el gob ier­
no. U n icam en te u n p u ñ ad o d e naciones no g arantizan a sus ciudadanos
el d erecho a v o tar, aunque sólo sea ritu alm en te, o p ro h íb en las eleccio­
nes, si bien sean sólo nom inales. N i aún los dictad o res m ás represivos
d e ja n hoy de reco n o cer el d erecho d el pueb lo a p articip ar en el gob ier­
n o , a p articip ar «gobernando», au n q u e le nieguen el d erech o al d eb ate
púbüco.
Ni q u e d ecir tie n e que cu ando no rige el d erecho a o p o n erse se des­
p o ja al d erech o a «participar» de u n a gran p a rle de la significación que
tien e en los p aíses con opción al d e b a te público. E n un país d o n d e haya
sufragio universal p e ro el g obierno sea m arcad am en te represivo la o p o ­
sición te n d rá m uchas m enos o p o rtu n id ad es que en o tro con sufragio res­
tringido y g o bierno m ás to leran te. E n consecuencia, cuando se clasifica
a los países p o r su m ayor o m en o r capacidad de rep resen tació n , sin con­
siderar o tra s circunstancias anejas, los resultados son anóm alos. Sin em ­
b argo, u n a vez q u e tengam os bien clara la noción de q u e la am plitud del
«sufragio», o dicho en térm inos m ás g en erales, el d erech o a particip ar,
indica sólo una característica del sistem a que únicam en te p u ede in te r­
p retarse en el co n tex to de los dem ás com p o n en tes, es m uy útil d iferen ­
ciar los regím enes d e acuerdo con su capacidad de representación.
S upongam os, p u es, que adm itim os q u e la dem ocratización consta de
dos dim ensiones p o r lo m enos: el d eb ate público y el d erecho a partici­
p a r (fig. 1.1). N o d u d o que la m ayoría de m is lectores p e n sarán q u e la
dem ocratización com prende algún elem en to m ás; de hech o enseguida
voy a analizar u n a tercera dim ensión, p e ro de m om en to pro p o n g o que
nos lim item os a aquéllas. Salta a la vista, creo, que el desarro llo de un
sistem a de d eb ate público no equivale, necesariam en te, a la p len a d e­
m ocratización.
P a ra ex p resar con m ayor claridad la relación existente e n tre d eb ate
público y dem ocratización rep resen tem o s gráficam ente las dos d im en­
siones com o se m u estra en la figura 1.2 C om o q u iera q u e, teórica-
E n e l A p é n d ic e A , C u a d ro A -1 , se o fre c e u n a se rie d e 114 p a íse s o rd e n a d o s d e
a c u e rd o c o n e sta s d o s d im e n sio n e s.
D E M O C R A T IZ A C IÓ N Y O P O S IC IÓ N P Ú B L IC A 17
P le n o
D e b a te
p ú b li c o
N in g u n o
P le n o
D e r e c h o a p a r t ic ip a r e n la s e l e c c i o n e s y e n e l g o b i e r n o
Fig u r a L1. D o s d im e n s io n e s te ó r ic a s d e la d e m o c r a t iz a c ió n .
m en te , cu alq u ier rég im en p u ed e localizarse en algún p u n to d el espacio
lim itado p o r dichas dim ensiones resu lta obvio que la term inología que
aplicam os es casi irrem ed iab lem en te in co rrecta p o r basarse m ás en la
clasificación q u e en la gradación. E l espacio com pren d id o e n tre am bas
dim ensiones p u ed e dividirse en un n ú m ero de co m p artim ien to s, a cada
u n o de los cuales le podem os ad ju d icar u n a denom inación. P ero d ad o el
pro p ó sito de e sta o b ra sería red u n d a n te em p lear u n a term in o lo g ía muy
e la b o rad a , p o r lo q u e m e lim itaré a un vocabulario redu cid o , au n q u e ra ­
zo n ab le según creo , q u e m e p erm itirá p recisar con suficiente exactitud
las varian tes d e los regím enes g u e p re te n d o analizar.
A sí, llam aré «hegem onía cerrad a» al g o bierno m ás próxim o al ángu­
lo in ferio r izquierdo de la figura 1.2. Si un régim en hegem ónico se des­
vía hacia a rrib a a lo largo de la tray ecto ria I, tien d e a abrirse m ás al d e ­
b a te público. Sin v io len tar dem asiado el lenguaje pued e asegurarse que
u n cam bio en esta dirección supone la liberación del régim en; o , dicho
d e o tra fo rm a, se h ace m ás com petitivo. Si un régim en evoluciona en el
sentido de conced er m ayor parficipación, según la tray ecto ria II, pued e
decirse q u e cam ina hacia u n a m ayor p o pularización, o , con o tra s p ala­
b ras, q u e se hace m ás rep resen tativ o . C ualq u ier régim en p u ed e cam biar
en u n a dirección y no en la o tra. Si d enom inam os o ligarquía com p etiti­
va al sistem a q u e se sitú a en el ángulo sup erio r izquierdo, q u iere decirse
q u e la tray ecto ria I rep re sen ta el trán sito de u n a hegem onía cerrad a a
u n a o ligarquía co m petitiva. P ero tam b ié n p u ed e o cu rrir q u e la h egem o­
nía c e rra d a se vuelva m ás com prensiva sin liberalizarse, es decir, sin au ­
m en ta r las o p o rtu n id ad es p a ra el d e b a te p úblico, siguiendo la tray ecto ­
ria II. E n tal caso el régim en pasa de se r u n a hegem onía c e rra d a a u n a
h egem onía com prensiva.
18 L A P O L I A R Q U ÍA
E n este esq u em a la «D em ocracia» se situ aría en el ángulo su p erio r
derech o . P e ro com o q u iera que la d em o cracia c o m p re ad e m ás d im en ­
siones q u e las ex p resadas en la figura 1.2 y q u e, a mi e n te n d e r, no hay en
la realidad ningún rég im en , de dim en sió n co nsiderable, to ta lm e n te d e­
m ocratizad o , p refiero llam ar p o liarq u ías a los sistem as actuales m ás
próxim os al ángulo su p erio r d e rech o . P u ed e decirse q u e to d a m odifica­
ción de un régim en q u e conduzca h acia arrib a y hacia la d e re c h a , si­
guiendo p o r ejem p lo la tray ecto ria III, rep re sen ta un grado de d em o ­
cratización. A sí, p u es, cabría co n sid erar las poliarquías com o regím enes
relativ am en te (p ero no co m p letam en te) d em ocráticos; o , dicho d e o tra
fo rm a, las p o liarquías son sistem as sustan cialm en te liberalizados y p o ­
pularizad o s, es decir, m uy rep resen tativ o s a !a vez que fran cam en te
ab ierto s al d eb ate público.
R c p r c s c n ia c k i f t
(p a r tid p a c tó d )
Fig u r a 1 .2 , U b e r a liz a c ió n , r e p r e s e n t a c ió n y d e m o c r a t iz a c ió n .
O bservarán q u e si bien he p u esto n o m b res a los regím enes que están
próxim os a los ángulos, qued a sin d en o m in ar ni dividir el extenso esp a­
cio que o cupa el c e n tro de ta figura. E ste vacío nom inal refleja en p a rte
la ten d en cia histórica a clasificar los regím enes con las denom inaciones
m ás ex trem as, p e ro tam b ién ex p resa mi p ro p io deseo de ev itar u n a te r­
m inología red u n d a n te. La falta d e n o m en clatu ra no equivale, em p e ro ,
a una ausencia d e regím enes; lo cie rto es que quizá la g ran m ayoría de
los sistem as actuales qu ed an d e n tro d e e sta zona central. M uchos cam ­
bios im p o rtan tes en los regím enes im plican e n tra r o salir d e e sta zona
c e n tra l, según q u e dichos regím enes sean m ás o m enos rep resen tativ o s y
D E M O C R A T IZ A O Ó N Y O P O S IC IÓ N P Ú B L IC A 19
a u m e n ten o reduzcan las o p o rtu n id a d es d e d e b a te público. A l referirm e
a los sistem as que q u e d a n d e n tro de este espacio cen tral utilizaré a veces
los térm in o s «próxim o» o «casi»: en u n rég im en «próxim o» al h eg em ó ­
nico hay m ás o p o rtu n id a d es p a ra el d e b a te público que en u n régim en
d e hegem onía to ta l; u n rég im en «casi» p o liárquico p u ed e ser b astan te
rep resen tativ o , p e ro p re s e n ta r, en cam b io , restricciones m ás severas
p a ra el d e b a te público que la po liarq u ía to ta l. O puede o frecer o p o rtu ­
nidades de discusión pública sem ejan tes a las de u n a p o lia rq u ía p len a y
se r, en cam bio, m enos rep resen tativ a q u e ésta
L a necesidad d e em p lear en este libro los últim os térm inos m encio­
n ad o s d em u estra la u tilid ad d e u n a clasificación; la arb itra rie d a d d e los
lím ites en tre «pleno» y «casi» p ru eb a lo in ad ecu ad a q u e resu lta to d a cla­
sificación. M ien tras estem o s convencidos d e que los térm in o s son m e­
dios útiles, a u n q u e b a sta n te arb itrario s, d e dividir el esq u em a d e la figu­
ra 1.2, los concep to s em pleados nos servirán p ara los fines que
perseguim os.
*' E t p r o b le m a d e la te rm in o lo g ía es f o rm id a b le , ya q u e p a re c e casi im p o sib le e n c o n ­
t r a r p a la b r a s u su a le s q u e n o a r ra s tr e n u n a p e sa d a c a rg a d e a m b ig ü e d a d y d e e x ce siv a sig­
n ific a c ió n . E l le c to r d e b e r á te n e r b ie n p r e s e n te q u e , h a s ta d o n d e m e ha s id o p o s ib le , los
té r m in o s q u e u tilizo a lo la rg o d e to d o e i lib ro se e m p le a n s ó lo e n la a c e p c ió n in d ic a d a e n
lo s p á r ra f o s p r e c e d e n te s . S in d u d a , a lg u n o s le c to re s se re sistirá n a a c e p ta r e l té rm in o « p o ­
lia rq u ía » c o m o s u s titu to d e d e m o c ra c ia , p e r o e s im p o r ta n te m a n te n e r la d istin c ió n e n tre
la d e m o c ra c ia , c o m o siste m a id e a l, y los c o n v e n io s in stitu c io n a le s , q u e d e b e n v e rs e c o m o
u n a e s p e c ie d e a p ro x im a c ió n im p e rfe c ta al id e a l. L a e x p e rie n c ia d e m u e s tr a , c r e o y o , q u e
c u a n d o s e e m p le a e l m is m o té r m in o p a ra a m b a s a c e p c io n e s se in tro d u c e la c o n fu sió n y se
h a c e n in te rv e n ir e n e l a n á lisis a rg u m e n to s q u e n o s o n n e c e s a ría m e n ie p e r ü n e n te s . E n el
á n g u lo o p u e s to , e l té rm in o « h e g e m o n ía » no e s d e l to d o sa tis fa c to rio : n o o b s ta n te , e n el
sig n ific a d o q u e yo le h e a sig n a d o , la p a la b ra « h e g e m ó n ic o » m e p a re c e m ás a p r o p ia d a q u e
je r á r q u ic o , m o n o c rá lic o , a b s o lu tis ta , a u to c r à tic o , d e s p ó tic o , a u to r ita r io , to ta lita rio , e tc .
E l e m p le o q u e h a g o d e l té r m in o « d e b a te » (c o n te s ta tio n ) e n « d e b a te p ú b lic o » ( p u b lic c o n ­
te s ta tio n ) e n tr a d e n tr o d e l u so c o r rie n te , a u n q u e n o fr e c u e n te , d e l inglés: e n in g lé s, c o n ­
te s ta tio n q u ie re d e c ir « d e b a tir» , q u e sig n ifica h a c e r a lg u n a c o sa o b je to d e d isc u sió n , c o n ­
tro v e rs ia o litig io , y sus sin ó n im o s m á s in m e d ia to s so n d is p u ta r , d e sa fia r o riv a liz a r. Sin
e m b a r g o , la u tilid a d d e d ic h o té rm in o m e fu e s u g e rid a , e n p rin c ip io , p o r el e n sa y o « A s­
p e c to s d e l d e b a te » , d e B e r tr a n d d e J o u v e n e l , G o v e r n m e n t a n d O p p o s itio n , 1 ( e n e ro
I % 6 ) . L a a c e p c ió n q u e J o u v e n e l c o n fie re a d ic h o té r m in o e s sim ila r a la m ía , a l ig u a l q u e
e s id é n tic a la p a la b r a fra n c e s a q u e u tiliza e n e l o rig in a l y q u e significa d é b a t, o b je c tio n ,
c o n flic t, o p p o s itio n . E n la m ism a re v is ta , sin e m b a rg o , G h itta I o n e s c u , « C o n tro l a n d
C o n te s ta tio n in S o m e O n e P a r ty S ta te s» , p p . 2 4 0 - 2 5 0 , u tiliz a e l v o c a b lo e n s u a c e p c ió n
m á s lim ita d a , p e ro m á s c o r r ie n te , q u e r ie n d o s ig n ific a r «el a n tis is te m a , lo s p o s tu la d o s b á ­
sic o s y p e r m a n e n te s d e to d a o p o sic ió n e n e l te r r e n o d e las d ife re n c ia s d e o p in ió n e id e o lo ­
g ía , f u n d a m e n ta le s y d ic o tó m ic a s» (p. 2 4 1 ) . E v id e n te m e n te , é s ta e s u n a a c e p c ió n d e l c o n ­
c e p to m u c h o m ás r e s tric tiv a q u e la q u e y o u tiliz o e n m i lib ro y q u e c re o e s t a m b ié n la q u e
J o u v e n e l e m p le a e n s u e n sa y o .
20 L A P O L IA R Q U ÍA
R E P L A N T E A M IE N T O D E L A P R E G U N T A
P od em o s volver a p lan te ar la p reg u n ta q u e servía de introducción a
e ste capítulo de la siguiente form a:
1. ¿ O u é condiciones a u m e n tan o dism inuyen las o p o rtu n id ad es de
d em ocratización de un régim en hegem ónico o casi hegem ónico?
2. M ás c o n cretam en te, ¿q u é factores aum en tan o dism inuyen las
o p o rtu n id ad es d e d e b a te piiblico?
3. E specificando aú n m ás, ¿qué facto res au m en tan o dism inuyen
las o p o rtu n id ad es d e d e b a te público en u n régim en a lta m e n te re p re se n ­
tativ o com o es la poliarquía?
P U N T U A L IZ A C IO N E S
A sí pues, este libro tra ta de las condiciones que hacen posible el d e ­
sarrollo y la existencia d e los sistem as de d e b a te público, y p u esto q u e el
d e b a te público es u n aspecto de la dem ocratizació n , e sta o b ra se refiere,
n ecesariam en te, a la d em ocratización, com o ya indiqué al principio del
capítulo. P e ro es im p o rta n te n o olvidar q u e la idea central del libro ex­
cluye m uchos tem as significativos q u e en un e sta d io sobre la d em o crati­
zación d eb erían ten erse en cu enta.
R esu lta su m am en te útil co n sid erar que la dem ocratización com ­
p re n d e ciertas transform aciones históricas bien definidas. U n a de ellas
es el trán sito de hegem onías y oligarquías com petitivas a regím enes casi
poliárquicos. T al fue, en esencia, el p roceso acaecido en el m u n d o occi­
d ental d u ran te el siglo X I X . El segu n d o , la m odificación de las cuasipo-
liarquías en poliarquías plen as, tuvo lu g ar en las tres d écadas, m ás o
m en o s, que van d esd e finales del siglo X IX a la P rim era G u e rra M undial.
El tercero es la p len a dem ocratización d e las poliarquías. E ste proceso
histórico p u ed e quizá fecharse en la época d e rápido desarro llo del esta­
d o de p ro sp erid ad dem ocrática tras la G ran D ep resió n : in terru m p id o
p o r la Segunda G u e rra M undial, el pro ceso parece h a b e r adquirido n u e­
vos bríos al final de la décad a de 1960, b ajo la form a d e d em an d as cada
vez m ás insisten tes, form uladas sobre todo p o r los jó v en e s, en favor de
la dem ocratización d e las instituciones sociales.
Se co n sid erarán aquí la p rim era y la segunda d e estas transform acio­
n es, p e ro no la tercera T en g a éxito o fracase, la terc e ra oleada de la
■ ’ E n m i o b r a A ft e r th e R e v o lu tio n ? A u th o r ity in a G o o d S o c ie ty , Y a le U n iv e rsity
P re ss, N e w H a v e n , 1970.
D E M O C R A T IZ A C IÓ N Y O P O S IC IÓ N P Ú B L IC A 21
dem ocratización se rá tan im p o rtan te com o las o tras dos, p e ro com o
q uiera que o cu rrirá ú n icam en te en los países m ás «avanzados» y co n tri­
bu irá a m o d elar la form a de vida de esto s países d u ran te el siglo x x i,
m uchos de sus ciudadanos p en sarán q u e e sta terc e ra ola es m ás im p o r­
tan te q u e ninguna o tra . Sin em b arg o , la m ayoría de los países d istan to ­
davía m ucho de te n e r acceso a la te rc e ra transform ación.
D e ias 140 naciones q u e en 1969 eran nom in alm en te in d ep en d ien tes
Hólo unas dos d ocenas podían co nsiderarse altam en te com prensivas y
tenían sistem as d e d e b a te público m uy desarro llad o . T al vez h u b iera
Otra d o cena, o quizá alguna m enos, q u e razo n ab lem en te p o d ían consi­
d erarse casi p o liarq u ías, en vías d e alcan zar la poliarquía p len a. Pues
b ien , la terc era o lead a te n d rá lugar en estas tre s d ocenas d e países, A la
luz del análisis que sigue a continuación p arece m uy rem o ta la posibili­
dad d e que algunos sistem as que hoy no son poliarq u ías se su p erp o n g an
u las instituciones de éstas y, com o p ro m eten sus ideólogos, lleguen a un
tipo m ás avanzado d e dem ocratización q u e la q u e hoy se d a e n los siste­
mas poliárquicos. P a ra la m ayoría de los países son aplicables, p u es, el
prim er y segundo estadios de la d em ocratización, p e ro no así el tercero .
El te m a cen tral del p resen te hb ro es en realid ad aún m ás lim itado
qu e el análisis de estos dos estadios de la dem ocratización. Me he referi­
do h asta ah o ra a «regím enes» y a «sistem as de d eb ate público», p e ro to ­
davía no he especificado a q u é nivel de fo rm a d e g obierno p u e d e n ser
efectivos los regím enes y el d eb ate público. P erm ítan m e su b ra y a r, se­
gu id am en te, que el análisis que aquí se hace se refiere a los regím enes
nacionales, es decir, a los regím enes to m ad o s a nivel de país, o , si lo p re ­
fieren , de E stad o legalm ente in d ep en d ien te, o em p lean d o aúii O rm inos
m enos exactos, d e nación o n ación-E stado. P a rte de este análisis p o d ría
aplicarse a niveles in ferio res de la organización política y social: m unici­
pios, provincias, sindicatos, em presas m ercantiles, iglesias y deniás;
quizá alguna d e estas consideraciones valga igualm ente p a ra las institu­
ciones políticas q u e hoy se form an a escala m ás rep resen tativ a to d av ía,
com o so n las distin tas organizaciones in tern acio n ales, p e ro la argum en­
tació n se desarrolla aq u í referid a co n cretam en te a los regím enes nacio­
nales.
Y ello p u d iera ser o tra grave om isión tratán d o se de un Hbro sobre
dem o cratizació n , incluso si se considera sólo el aspecto del d eb ate p ú ­
blico, pues la observación ocasional indica que los países difieren en tre
sí p o r el n ú m ero d e p erso n as que tienen la o p o rtu n id ad p ara el d e b a te y
p articip an no sólo e n los procesos de los gobiernos nacionales, sino tam ­
bién en los diversos sub-organism os del gobierno y organizaciones n a­
cionales. Pues b ien , en la m edida en q u e estas grandes diferencias en las
características g enerales de las sub-unidades nacionales se asocien con
diferencias en la n atu raleza del régim en nacional (es decir, si se tra ta , o
n o , de u n a p o liarq u ía), p ro cu raré incluirlas en este análisis.
 22 L A P O L IA R Q U ÍA
Sin em b arg o , no d e ja de ser razo n ab le la insistencia en p ro fu n d izar
m ás en este ex am en , ya que u n a descripción total de las o p o rtu n id ad es
d e participación y d e b a te existentes en un país exige, sin d u d a , una re fe ­
rencia a las o p o rtu n id a d es que ofrecen las unidades subnacionales. E l
ex trao rd in ario ensayo de Y ugoslavia d e p erm itir una base am plia d e a u ­
to g o b iern o en tas u nidades su bnacionales significa que las o p o rtu n id a ­
d es d e participación y d eb ate son allí m ayores, a p esar d e ser un régim en
d e un solo p a r i d o , q u e p o r ejem p lo las q u e se dan en Brasil o A rg en ti­
na. C on sid erar este tem a en su in teg rid ad exigiría, pues, p resta r a te n ­
ción a todas las posibilidades que se indican en la figura 1.3, tan to m ás
que algunas d e las críticas que recien tem en te se hacen a la d em o cratiza­
ción incom pleta d e las poliarquías afirm an que m ien tras éstas p u ed en
ser com petitivas a nivel nacional, u n a gran p roporción de sus organis­
m os su bnacionales, en especial las asociaciones privadas, son begem ó-
nicos u oligárquicos
P ero au n q u e sea m uy im p o rtan te llevar la descripción de un régim en
nacional hasta las unidades subnacionales, in te n ta r hoy el exam en d e un
núm ero suficiente d e países req u e riría , en mi o p in ió n , un análisis tan
R é g im e n N a c io n a l
B a jo A lto
A lto III I d u o s, grupos e intereses cuyas p referencias hay que co n sid erar al e je r­
O r g a n iz a c io n e s
su b n a c io n a le s
B a jo IV II
I. R e g ím e n e s to ta lm e n te « lib e raliza d o s» o « c o m p e titiv o s» .
II. C o m p e titiv o s a niv el n a c io n a l, h e g e m ó n ic o s e n las o rg a n iz a c io n e s s u b n a c io n a le s.
III. C om p tetitiv o s e n las o rg a n iz a c io n e s s u b n a c io n a le s . h e g e m ó n ic o s a nivel n a c io n a l.
IV . F o rm a s d e g o b ie r n o to ta lm e n te h e g e m ó n ic a s.
F ig u r a 1.3. O r d e n a c ió n h ip o té tic a d e lo s p a ís e s d e a c u e rd o c o n la s o p o rtu n id a d e s d e
p rá c tic a r e! d e b a te p ú b ü c o .
* V é a se e s p e c ia lm e n te G ra n t M c C o n n e u . , P ríva le P o w e r a n d A m e r ic a n D e m o ­
cra cy, K n o p f, N e w Y o r k , 1966; H e n ry S, K a r i e l , T h e D e c lin e o f A m e r ic a n p lu r a lis m ,
S ta n fo rd U n iv e rsity P re s s , S ta n fo rd , 1961; y , h a s ta c ie rto p u n to , ta m b ié n R o b e r t P a u l
I
W o l f , T h e P o v e r ty o f L ib e ra lis m . B e a c o n P re s s , B o s to n , 1968. . d e sv ia c ió n d e n tr o d e l c o n te x to d e u n p a ís fu e u n a e m p re s a d e e n v e rg a d u ra .
i
D E M O C R A T IZ A C IÓ N Y O P O S IC IÓ N P Ú B L IC A 23
com plejo y tro p ezaría con tal cúm ulo de d ato s que los resu ltad o s serían
m uy poco satisfactorios. Q u é du d a cabe q u e se podrían d isp o n er las sub-
organizaciones n acionales a lo largo de las d os dim ensiones q u e se ilus­
tra n en las figuras 1.1. y 1.2, p e ro el p ro b lem a no se red u ce a situ ar paí-
tics en el espacio h ip o tético que se señala e n la figura 1.3. E n tre o tras
cosas, dicho espacio se refiere a una sola d e las d o s dim ensiones, el d e­
bate púbH co, de m odo que se req u e riría un p rocedim iento sim ilar para
lu o tra dim ensión principal: la participación. Es m ás, aun d e n tro de un
m ism o país, las unid ad es subnacionales difieren en tre sí p o r las o p o rtu ­
nidades que ofrecen p a ra el d eb ate y la participación. P o r ejem p lo , en
m uchos países m odernos estas o p o rtu n id ad es son m ayores en los m uni­
cipios que en los sindicatos, y m ayores en los sindicatos que en las em ­
presas m ercantiles. E n consecuencia, h ab ría que desco m p o n er las uni­
d ades subnacionales en distintas categorías: em presas m ercantiles,
sindicatos, m unicipios, iglesias, instituciones educativas, etc. E n la
e ta p a actual estas estipulaciones so n , desg raciad am en te, p u n to m enos
que utópicas, razó n — m ás d e o rd en pragm ático que teórico— p o r la
cual he decidido lim itar mi exam en al nivel nacional.
SU PU ESTO S
C uando los regím enes hegem ónicos y las oligarguías com petitivas
evolucionan hacia la poliarquía aum en tan las o p o rtu n id ad es d e partici­
pación y de d e b a te auténticos, y, p o r consiguiente, el n iím ero d e indivi­
cer el p o d e r político.
V ista desde la perspectiva de los q u e d e te n tan el p o d e r u n a tran sfo r­
m ación de este tipo im plica nuevas posibilidades de conflicto, y conse­
cu en tem en te sus p o rtavoces (o ellos m ism os) p u ed en ser sustituidos por
nuevos individuos, grupos e intereses. E n cuanto a la oposición, su p ro ­
b lem a es u n a rép lica del problem a que afecta a los gobern an tes. T oda
transform ación que ofrezca a ios o p o sito res al gobierno m ayores o p o r­
tu n id ad es p a ra trad u cir sus m etas en actos políticos resp ald ad o s p o r el
E sta d o , im plica la posibilidad de conflicto con los individuos, grupos o
in tereses a los q u e d ep o n en en tal gobierno.
D e form a q u e cu an to m ás h o n d o sea el conflicto e n tre el g obierno y
la o posición, m ayores serán las posibilidades d e que cada u n o niegue al
o tro la participación efectiva en el ejercicio del p o d er político. D icho
’ E l e s tu d io y a c lá sico d e S e y m o u r M a r tín L ip s e t, M a rtin A . T r o w y J a m e s S. C o l e
M A N , U n io n D e m o c r a c y , T h e F re e P re ss, G le n c o e , 1956, se c e n tra e n e l c a s o d e u n sindi-
calQ d o n d e e i g ra d o d e d e b a te y d e p a rtic ip a c ió n e s a lto . D e sc rib ir y e x p lic a r e ste c aso d e
 D E M O C R A T IZ A C IÓ N Y O P O S IC IÓ N P Ú B L IC A 25
24 L A P O L IA R Q U IA

leg u rid ad es d e la oposición. D e ah í q u e las condiciones q u e p ro p o rcio ­

con o tra s p alab ras, cu an to m ás fu erte sea el conflicto e n tre u n gobierno
n an un alto g rad o de seguridad m u tu a , ta n to p a ra el g o b iern o co m o p a ra
y sus antag o n istas, m ás alto será el p recio q u e cad a u n o te n d rá que
Itt oposición, p ro p en d e n a o riginar y p rese rv ar o p o rtu n id ad es m ás am ­
p ag ar p a ra to le ra r al o tro . P u esto q u e la oposición deb e g an ar el control plias p a ra q u e la oposición d iscuta la con d u cta d el gobierno.
del E stad o p a ra p o d e r suprim ir a los g o b ern an tes (m o m en to en que el
La p reg u n ta q u e hem os p lan te ad o hace poco p u ed e ree stru c tu ra rse
g obierno y la oposición cam bian sus p ap eles) p od em o s h a c er la siguien­ llhora de la siguiente form a:
te p roposición g en eral, en form a d e axiom a, con resp ecto a los gob ier­
nos q u e to le ran la oposición. P o r consiguiente: « ¿ Q u é c irc u n sta n c ia s a u m e n ta n d e m o d o sig n ific a tiv o l a s e g u r id a d d e l g o ­
b ie rn o y d e su s a n ta g o n is ta s y fa v o re c e n , c o n s e c u e n te m e n te , la s o p o r tu n id a ­
A x io m a 1 . L a p ro b a b ilid a d de q u e u n gobierno tolere la oposición d e s d e d e b a te p ú b lic o y d e la p o lia rq u ía ? »
aum enta en la m ed id a q u e d ism in u ye el p recio d e dicha tolerancia.
P ero a n tes de co n stestar a esta p re g u n ta , p erm ítan m e q u e considere
N o o b sta n te , el g obierno h a d e considerar, asim ism o, la cuantía de o tra: ¿T ien e im p o rtan cia la p o liarquía?
los riesgos d e suprim ir la oposición, p o rq u e si la toleran cia p u ed e ser
c a ra , la supresión p u e d e serlo m ás, y aú n p odría decirse que insensata a
to d as luces:

A x io m a 2 . L a p ro b a b ilid a d de q u e un gobierno tolere la oposición

crece en la m ed id a en que aum enta el p recio de suprim irla.

D e d o n d e las o p o rtu n id ad es de que se origine un sistem a político, o de

qu e d u re, d eb en considerarse d ep en d ien tes de estos dos co n ju n to s de
costos:

A x io m a 3. E n la m edida en q u e el p recio de la supresión exceda al

p recio d e la tolerancia, m ayores so n las oportunidades de q u e se dé un
régim en com petitivo.

El axiom a 3 se ilustra gráficam ente en la figura 1.4.

F i g u r a 1.4. P ro b a b ilid a d d e u n ré g im e n c o m p e titiv o .

C u an to m ás b a jo es el precio de la toleran cia m ás se g u r id a d e s tiene

e! gobierno. C u a n to m ás alto el p recio d e la su p r e sión m a y o re s so n las

m
2. ; T IE N E IM P O R T A N C I A L A P O L IA R Q U Í A ?

T al vez algunos lectores p iensen q u e , a fin de cu en tas, no im p o rtan

dem asiad o las diferencias e n tre los distintos regím enes políticos. Q uizá
o p in en , con G a e ta n o M osca, que en to d o régim en siem pre hay u n a m i­
noría rec to ra q u e es la q u e v e rd a d e ram e n te gobierna. E l escepticism o
de M osca o p o n e m uchos argum entos, y m uy ásp ero s, en desafío a la
creencia d e q u e la transform ación d e u n régim en deb e te n e r, n ecesaria­
m en te , consecuencias grandiosas p a ra los ciudadanos de un país, tan to
m ás cu an to q u e lo q u e superficialm ente parece u n cam bio d e rég im en se
red u ce, a veces, a v ariar sim plem ente las perso n as, la retó ric a , o los p re ­
ceptos constitucionales vacíos de co n ten id o .
Sin em b arg o , son pocos los q u e m an tie n e n con firm eza la o pinión de
q u e las diferencias e n tre los regím enes — p o r ejem p lo , e n tre la p o liar­
q u ía y la h eg em o n ía abierta— son esencialm ente d eleznables. A m i
m odo de v er tal suele ser la p o stu ra q u e to m an algunos in telectuales
q u e , e n el fo n d o , son d em ócratas liberales o radicales desilusionados
p o r los fallos palp ab les de las poliarq u ías o casi-poharquías; m ientras
q u e , a la in v ersa, los intelectuales q u e conocen p o r p ro p ia experiencia la
d u rez a d e los regím enes hegem ónicos represivos, pocas veces piensan
q u e son diferencias nim ias.
Q uizá los d o s ejem p lo s m ás elo cu en tes sean los d e los in telectuales
italianos M osca y C roce q u e pasaro n sus vidas atacando al rég im en p a r­
lam en tario d e la Italia an terio r al fascism o, a to d as luces lam en tab le e
im perfecto. Si bien d u ran te los se te n ta años an terio res a la unificación y
al fascism o la fo rm a d e gobierno en Italia reco rrió el cam ino clásico que
conduce d e la o h g arq u ía com petitiva a la p o h arq u ía com prehensiva, los
d efecto s del tra n sfo rm ism o en los asuntos políticos y del in civism o gen e­
ra l d e los italianos en la vida pública e ra n dem asiado ostensibles para
p e rm itir q u e el régim en p arlam en tario g an ara apoyo suficiente. P ero
au n q u e fu era n m uchos sus defectos, M osca supo v er en aq u el régim en
diferencias im p o rtan tes y esenciales con respecto al fascism o y, lo que es
m ás, co m p ren d ió q u e p o r d efectuoso que fu era, e ra m uy sup erio r a
éste. E n su ú ltim o discurso al Senado italian o , en 1925, M osca confesó
q u e hab lab a
n o sin c ie rta e m o c ió n p o r q u e , se a m o s fra n c o s , e s ta m o s a s is tie n d o a los rito s
fu n e ra rio s d e u n a fo rm a d e g o b ie rn o . N u n c a h u b ie ra p e n s a d o q u e s e ría y o el

[27]
28 L A P O L IA R Q U ÍA
e n c a rg a d o d e p r o n u n c ia r la o ra c ió n fú n e b re d e l ré g im e n p a r la m e n ta r io .. y o ,
q u e s ie m p re tu v e h a c ia é l u n a a c titu d a g r ia , m e v e o o b lig a d o a la m e n ta r su
p é r d id a ... H a y q u e s e r sin c e ro s: e l ré g im e n p a r la m e n ta r io e r a m e jo r.
P ero no le fue p erm itid o b e b e r la pócim a am arga com o u n único
g ran gesto de p esar: vivió hasta 1941 y fue testigo d e to d o lo q u e suce­
dió, de to d o m enos de la desintegración de aquel calam itoso nuevo
o rd en . E n cu a n to a C ro ce, quien en u n principio dio su b ienvenida al
fascism o, tu v o q u e ad m itir, fin ah n en te, q u e d u ran te to d o el tiem p o en
q u e h ab ía estad o v ertien d o su d esprecio p o r el régim en p arlam en tario ,
n u n c a le h a b r ía p a re c id o p o sib le , n i p o r lo m ás r e m o to , q u e Ita lia lle g a ra a
v e rse p r iv a d a d e la lib e rta d q u e ta n c a r a le h a b ía c o sta d o y q u e la g e n e ra c ió n a
la q u e é l p e r te n e c ía h a b ía te n id o p o r u n a a d q u isic ió n p e r m a n e n te
H acia 1945, G a e ta n o Salvem ini, q u e com o intelectual de id eas rad i­
cales h ab ía criticado fero zm en te la Italia de G iolitti, no d u d ó en adm itir
q u e, au n con to d o s sus defectos, el rég im en p arlam en tario e ra m ucho
m e jo r en actuación y en potencial q u e lo q u e después vino, y concluía:
« E n cu an to a los resu ltad o s de la d ictad u ra fascista, en co n traste con los
d e la dem ocracia italian a, ah í están a n te n u estro s ojos. E sp erem o s que
los italianos n o seam os los únicos en aprovechar la lección de esta h o rri­
b le experiencia»
‘ L a c ita d e M o sc a e s tá e n T h e M y th o f th e R u lin g Class, d e la m e s M a i s e l , U n iv e r­
sity o f M ic h ig a n P re s s , A n n A r b o r , 1 9 5 8 , p p . 2 2 5 - 2 2 6 . L a d e C ro c e e s tá e n D e m o c ra tic
T h e o r y , d e G io v a n n i S a r t o r i , W a in e S ta te U n iv e rsity P re ss, D e tr o it, 1 9 6 2 , p. 3 7 . L a
te m p r a n a a c e p ta c ió n d e l fa sc ism o p o r p a r te d e C ro c e se a n a liz a e n C ro ce, E tic o -P o lític o e
F ilo s o fo d ella L ib e rtà , d e S a rto ri, U n iv e rs ità d e g li S tu d i, F ire n z a , s. d ., p . 1 9 1 . L a d e c la ­
r a c ió n d e S a lv em in i se r e c o g e e n el e n sa y o in tr o d u c to r io a Ita ly in th e G io littia n E r a ! Ita ­
lia n D e m o c r a c y in th e M a k in g , 1900-1914, d e W illia m S a l o m o n e , U n iv e rsity o f P e n n sy l­
v a n ia P re ss , P h ila d e lp h ia , 1 9 4 5 , 1 9 6 0 , E n su b re v e e n sa y o , S a lv em in i a r g u m e n ta q u e el
G o b ie r n o r e p re s e n ta tiv o q u e e s ta b a su rg ie n d o e n Ita lia n o d e sm e re c ía m u c h o a l c o m p a ­
r a r lo c o n lo s d e I n g la te r r a y E s ta d o s U n id o s. E s ta s o p in io n e s se re s u m e n e n su d e c la ra ­
c ió n d e q u e « la d e m o c ra c ia ita lia n a ta l ve z h u b ie r a n e c e s ita d o u n a g e n e ra c ió n m á s d e ta n ­
te o s y e r r o r e s a n te s d e lle g a r a s e r ‘n o u n a d e m o c ra c ia p e rfe c ta ’, p e r o sí u n a ‘d e m o c ra c ia
m e n o s im p e rfe c ta ’. L a c risis q u e siguió a la P rim e ra G u e r r a M u n d ia l fu e , sin e m b a rg o ,
fa ta l p a r a e l p ro c e s o d e m o c rá tic o » . S a lv em in i c o n tin ú a :
« C o n s id e ra n d o re s tro s p e c tiv a m e n te m is tr e in ta a ñ o s d e la b o r d e c ru z a d o , d e n a d a m e
la m e n to . A d m ito , n o o b s ta n te , q u e d e b e r ía h a b e r sid o m ás p r u d e n te y m o d e r a r m is a ta ­
q u e s a l G o b ie rn o d e G io litti. E l c o n o c im ie n to q u e te n g o d e lo s h o m b re s q u e s ig u ie ro n a
G io litti e n Ita lia , a sí c o m o d e lo s p a ís e s d o n d e h e v iv id o d u r a n te lo s ú ltim o s v e in te a ñ o s,
m e h a n c o n v e n c id o d e q u e é l n o e r a n i m e jo r n i p e o r q u e m u c h o s p o lític o s n o ita lia n o s q u e
le sig u ie ro n . P u e s m ie n tr a s n o s o tro s — lo s c ru z a d o s ita lia n o s— le a ta c á b a m o s d e s d e la
iz q u ie rd a a c u s á n d o le d e s e r — y lo e r a — u n c o r ru p to r d e la d e m o c ra c ia ita lia n a q u e se
e s ta b a f o r ja n d o , o tr o s le a s a lta b a n p o r la d e r e c h a p o r s e r d e m a s ia d o d e m ó c r a ta p a r a su
g u s to . N u e s tra s c rític a s n a d a h a c ía n p a r a p e rm itirle q u e d irig ie ra la e v o lu c ió n d e la v id a
p ú b lic a ita lia n a h a c ia fo rm a s m e n o s im p e rfe c ta s d e d e m o c ra c ia , sin o q u e c o n trib u y e ro n a
la v ic to ria d e lo s g ru p o s m ilita re s , n a c io n a lista s y re a c c io n a rio s q u e p e n s a b a n q u e in clu so
la d e m o c ra c ia d e G io litti e r a d e m a sia d o p e rfe c ta .»
¿ T IE N E IM P O R T A N C IA L A P O L IA R Q U ÍA ?
Si bien u n testim o n io p erso n al d e este tip o no p ru eb a ningún razo n a­
m iento, sí prev ien e c o n tra la fácil acep tació n d e la idea d e q u e el cam bio
d e régim en político n o im p o rta d em asiado. P ero m ucho m e tem o que
analizar razo n ad am en te h asta q u é p u n to y b a jo q u é condiciones «im ­
p orta» la n a tu raleza del rég im en , re q u e riría to d a u n a o b ra y ten g o la in­
tención d e n o e m p re n d e r tal h azañ a en e ste libro. A d em ás, si los d ato s y
la te o ría distan m u cho d e se r in stru m en to s útiles p a ra d e te rm in a r las
condiciones m ás fav o rab les al desarro llo d e los distintos reg ím en es, to ­
davía son m ucho m ás inservibles p o r lo q u e resp ecta a lós d istin to s resu l­
tados (en la actu al jerg a de la ciencia política, outputs) de los diversos
regím enes. N o o b sta n te , hay m uy b u en as razo n es p a ra p e n sar q u e la
transform ación d e u n régim en hegem ónico en o tro m ás com petitivo o
de u n a o ligarquía com petitiva en u n a p o liarq u ía p ro d u ce consecuencias
significativas.
1. E stán en p rim e r lu g ar las lib ertad es de co rte liberal clásico que
form an p a rte de la definición del d e b a te público y d e la participación:
o p o rtu n id ad es p a ra o p o n e rse al g o b iern o , p a ra fo rm ar organizaciones
políticas, p a ra ex p resarse lib rem en te en m aterias políticas sin m ied o a
las represalias del g o b iern o , leer y oír p u n to s de vista distintos so b re una
m ism a cuestión, em itir v o to secreto en elecciones d o n d e los cand id ato s
d e los distintos p artid o s luchen p o r o b te n e r esos votos y, tra s las cuales,
los d e rro tad o s acep te n pacíficam ente la victoria de los g an ad o res, etc.
E n las poliarq u ías firm em en te establecidas hace ya tiem p o q u e todas
estas lib ertad es p e rd ie ro n su atractivo de causa nueva, no digam os de
ap elación revolucionaria. H ab ién d o se hech o fam iliares, a m edias con­
seguidas, insuficientes p a ra asegurar u n a sociedad acep tab le, trivializa-
das a lo largo d e generacio n es, anegadas en un exceso d e re tó ric a , con
h a rta frecuencia se las to m a com o algo n a tu ra l, com o u n a h eren cia de
escasa e n tid a d , m ien tras sus m éritos se a g ra n d a n , sin d u d a alg u n a, para
los q u e las h an p e rd id o o nun ca las tu v iero n . E ste fue el tip o d e h berta-
des q u e los críticos del régim en p a rla m e n tario italiano, com o M osca,
C roce y Salvem ini d iero n tan p o r cosa h ech a, q u e no a c erta ro n a p rever
el g rad o q u e p o d ría alcanzar la opresió n b a jo el nuevo régim en. P ara
conseguir estas lib ertad es se organ izaro n las fuerzas m ás liberales de
C h ecoslovaquia a n tes d e q u e su revolución fu era d e ten id a p o r los so ­
viets. E n E sp a ñ a , llegar a te n e r estas lib ertad es es la m eta com ún de m u ­
chos d e los adversarios ai régim en d ictato rial de Franco.
2. L a p articip ació n ab ierta y la co m p eten cia política com binadas
orig in an un cam bio en la com posición p o lítica de los d irig en tes, esp e­
cialm en te e n tre aquéllos q u e o b tien en sus cargos p o r vía electiva, es
d ecir, los m iem bros d el p arlam en to . A l acced er nuevos g rupos al sufra­
g io, los can d id ato s m ás afines con las características sociales d e los re ­
cién in co rp o rad o s o b tie n e n m ayor p articipación en los cargos electivos.
A s í, cu an d o en u n a oligarquía com petitiva el sufragio lim itado se ex­
 L A P O L IA R Q U ÍA
30
tien d e a la clase m ed ía crece el n ú m ero d e líderes políticos y d e m iem ­
b ro s d el p a rla m e n to p ro ced en tes de e ste e stra to . A lgo se m e jan te ocu­
rrió cu an d o se le co n ced iero n a la clase o b re ra d erech o s civiles, en
especial e n aq u ello s países d o n d e los p artid o s lab o ristas o socialistas
co n q u istaro n la m ay o r p a rte de sus v otos C u an d o al a cab ar la g u e rra
civil n o rteam erican a la R econstrucción o to rg ó el sufragio a los negros
del Sur, éstos e m p e z a ro n , p o r vez p rim era, a conseguir cargos públicos,
p e ro al extinguirse la R econstrucción los negros d esap areciero n d e la
vida civil. P o sterio rm e n te y tras d e reco n q u istar el d erech o a v o ta r, con
la apro b ació n d el A c ta de los D erech o s Civiles en 1964, v olvieron o tra
vez a o c u p a r cargos públicos
^ E s to s c a m b io s r e s u lta n d e l to d o e v id e n te s , p e r o , q u e y o s e p a , c a re c e m o s d e an álisis
c o m p a ra tiv o s . E s tu d io s siste m á tic o s y d e g r a n a lc a n c e h a n s id o re a liz a d o s p o r M a tte l
D o g a n , « P o litic a i A s c e n t in a C lass S o c iety : F r e n c h D e p u tie s 1870-1958», S w a in e M a r -
v iC K { tA ),P o litic a l D e c is io n -M a k e r s : R e c r u itm e n t a n d P e r fo r m a n c e , T h e F r e e P re ss ,
G le n c o e , 1961 p p . 57 -9 0 , y W .L . G u t t s m a n , T h e B r itis h P o litic a l E lite , M a c G ib o n a n d
K e y , L o n d o n , 1963. E n c u a n to a lo s c a m b io s q u e se p r o d u je r o n e n I n g la te r r a d e s p u é s d e
1832 re s u lta n e v id e n te s , p e r o p o c o siste m á tic o s. N o o b s ta n te , c o m p á re n s e lo s d a to s d e sir
L e w is A . A m i e r s o b r e lo s m ie m b ro s d e l P a rla m e n to p r o c e d e n te s d e lo s d is trito s e le c to r a ­
le s e n 1761 e n T h e S tr u c tu r e o f P o litic s a n d th e A c c e s s io n o f G e o rg e I I I , 2,® e d ., M a c m i—
Ia n , L o n d o n , 1961, p . 84 s s ., c o n W . Iv o r J e n n i n g s , P a rlia m en t, C a m b rid g e U n iv e rs ity
P re s s , C a m b rid g e , 1939, c u a d ro I I , p. 38, y c o n G u t t s m a n , T h e B r itis h P o litic a l E lite . E n
c u a n to a lo s c a m b io s e n la c o m p o sic ió n d e la s c la se s so c iales y o c u p a c io n a le s e n e l p a r la ­
m e n te ita lia n o d e s d e 1909 a 1963 (e l su fra g io u n iv e rs a l se in tr o d u jo e n 1913 y la re p re s e n ­
ta c ió n p r o p o rc io n a l e n 1919), vé ase S. S o m o g y , L . L o m , A . P r e d i e r i y G . S a r t o r i , II
P a r la m e n to ita lia n o , 1 9 4 6 - I % 3 , E d ic io n i sc ie n tific h e ita lia n e , N a p o li, 1963, p p . 160-162,
168-169 y 197-200.
P o r lo q u e r e s p e c ta a la A rg e n tin a y la s d ife re n c ia s d e n iv el s o c io e c o n ó m ic o e n tr e los
p a r la m e n ta r io s d e lo s p a r tid o s p o lític o s d o m in a n te s e n la C á m a ra c o n a n te r io r id a d a l su ­
fra g io u n iv e rs a l, e n 1911, y d e lo s p a rtid o s ra d ic a l y so c ia lista , q u e o b tu v ie ro n la m a y o ría
d e io s e sc a ñ o s tr a s la s e le c c io n e s d e 1916, v é a s e D a r ío C a n t ó n , U n iv er sa l S u ffr a g e as an
A g e n t o f M o b iliz a tio n , in fo rm e p r e s e n ta d o e n e l V I C o n g re s o d e S o c io lo g ía , E v ia n ,
(F ra n c ia ), s e p tie m b re 1966, p . 24.
^ E l su fra g io d e lo s n e g ro s b a jo la R e c o n s tru c c ió n y su s re s u lta d o s se a n a liz a n e n C .
V a n n W o o d w a r d , T h e B u r d e n o f S o u th e r n H is to r y , V in ta g e B o o d s , N e w Y o r k , 1960,
p p . 98-103. p a r a la é p o c a a c tu a l lo s d a to s fa c ilita d o s p o r e l « P ro y e c to d e e d u c a c ió n d el
v o ta n te » , d e l C o n s e jo R e g io n a l d el S u r, m u e s tra n q u e e n e l v e ra n o d e 1968 h a b ía n a u ­
m e n ta d o s e n s ib le m e n te lo s p o rc e n ta je s d e n e g ro s in sc ríto s p a r a v o ta r. D a m o s a c o n tin u a ­
c ió n e s to s p o r c e n ta je s se g u id o s d e lo s c o rre s p o n d ie n te s a lo s b la n c o s , e n tr e p a ré n te s is :
A la b a m a , 5 6 ,7 (8 2 ,5 ); A r k a n s a s , 6 7 ,5 (7 5 ,2 ); F lo r id a , 62,1 (8 3 ,8 ); G e o r g ia , 56,1 (8 4 ,7 );
L u is ia n a , 5 9 ,3 (8 7 ,9 ) 5 0 ,8 ; M ississip í, 5 9 ,4 (9 2 ,4 ); C a ro lin a d e l N o r te , 5 5 ,3 (8 7 ,7 ); C a ro h -
n a d e l S u r, 5 0 ,8 (6 5 ,3 ; T e n n e s s e e , 7 2 ,6 (8 1 ,3 ); T e x a s, 83,1 (7 2 ,3 ); V irg in ia , 5 8 ,4 (5 7 ,0 ). E l
p o r c e n ta je to ta l p a r a to d o s e s to s E s ta d o s fu e d e u n 6 2 ,0 p o r 100 (7 8 ,1 ). F u e n te : S o u th e rn
R e g io n a l C o u n c il, V o te r E d u c a tio n P ro y e c t, d e l R e g is tr o d e V o ta n te s d e l S u r , v e r a n o ,
1968 (S o u th e rn R e g io n a l C o u n c il, A tla n ta , 1968). E n el v e ra n o d e 1969 se e lig ie ro n e n lo s
e s ta d o s d e l S u r a u n o s 473 fu n c io n a rio s p ú b lic o s n e g ro s , e n tr e lo s q u e s e c o n ta b a n 17 a l­
cald es y 200 c o n cejales. F u e n te : B la k E lected O ficiá is in th e S o u th e r n States, m e m o rá n d u m
d e la A m e ric a n P o litic a) S c ien c e A s so c ia tio n p a r a lo s m ie m b ro s se le c c io n a d o s, a g o s to 12,
1969, e n v ia d o p o r E m o ry F. V ía , d ire c to r. L a b o r P ro g ra m , S o u th e rn R e g io n a l CounciT, Inc.
; T IE N E IM P O R T A N C IA L A P O L IA R Q U ÍA ? 31
E sto no equivale a afirm ar que los dirigentes políticos y los p a rla ­
m entos son siem pre u n a m u estra rep re sen ta tiv a de los d istintos estrato s
lociólogicos, o cu pacionales, y d em ás agru p am ien to s d e la sociedad. N o
lü son nunca. E n las C ám aras legislativas actuales la clase m ed ia y las
profesiones liberales están su p er-rep resen tad as n u m éricam en te, m ien­
tras q u e los o b rero s están su b -rep resen tad o s (incluso e n tre los d ip u ta ­
d o s d e los p artid o s lab o ristas, socialistas y com unistas), lo m ism o o curre
c o n o tra s categorías: cam pesinos y am as d e casa, p o r ejem p lo . P ero
ttun cu ando la «clase política» no sea n u n ca u n a m u estra rep resen tativ a
d e las categorías sociales y económ icas de u n país — y m uchos defen so ­
res d e la dem ocracia rep resen tativ a sostienen q u e no n ecesitan , ni
d eb en serio ^— , el sufragio universal ju n to con la rivalidad p o lítica dan
lugar a p arlam en to s cuyos m iem bros, en el sen tid o p u ram e n te estad ísti­
c o , son en g en eral m ás rep resen tativ o s, individual y p o líticam en te, que
en ningún o tro sistem a.
3. A m ed id a q u e el sistem a se h ace m ás com petitivo o m ás re p re ­
sen tativ o , los políticos buscan ei apoyo d e los grupos q u e van g an an d o el
acceso a la vida política, y resp o n d en d e m an eras m uy diversas a las n u e­
vas o p o rtu n id ad es de participación y d e d e b a te público. L os efectos de
las resp u estas d e los políticos p u e d e n ser trascendentes: ju stam en te
acabo d e d escribir u n a de estas resp u estas, la d e p rese n tar candidatos
q u e h agan p en sar a los v o tan tes q u e, en cierto m o d o , e stán «cerca» de
ellos. O tra es la d e a d a p ta r la retó rica, los pro g ram as, la fo rm a d e go­
b iern o y la ideología a lo q u e se p iensa so n los deseos o in tereses d e los
grupos, segm entos o e stra to s h asta en to n ces no rep resen tad o s. Y así, el
nacim ien to de los p artid o s lab o rista y socialista en E u ro p a está ín tim a­
m en te ligado a la concesión del d e rech o al v o to a los e stra to s ru ral y
o b re ro . E n aquellos países d o n d e los p artid o s tuvieron cierta libertad
p a ra organizarse a n tes de q u e se am p liara el sufragio, com o h a o currido
en m uchos países q u e hoy son po liarq u ías, u n a d e las p rim eras d em an ­
* S o b re I n g la te r r a v é a s e W . L . G u t t s m a n , « C h a n g e s in B ritish L a b o u r L e a d e rs h ip » ,
e n P o litic a l D e c is ió n -M a k e r s , 91-137. P a r a d a to s so b r e lo s m ie m b ro s d e la C á m a r a d e los
C o m u n e s e n las d é c a d a s d e 1950 y 1960, v é a se J. B l o n d e l , V o te rs, P a rties a n d 'L e a d é r s ,
P e n g u in , B a ltim o re . 1963, p p . 125-145, Y P e te r J . P u l z e r M , P o litic a l R e p r e s e n ta tio n
a n d E le c tio n s , P a rties a n d V o tin g , in G rea t B rita in , P ra e g e r , N ew Y o r k , 1967, p p . 67 ss.
E n c u a n to a l p a r la m e n to ita lia n o p o s te r io r a la g u e r ra , v é a se S a r t o r i y o tr o s , I l P a rla ­
m e n to Ita lia n o , p p . 93-97. P a r a lo s m ie m b ro s d e l p a r la m e n to b e lg a e n 1964 v é a s e F . D e-
nU Y S T , L a fo n c ti o n p a r le m e n ta ir e e n B e lg iq u e: M e c a n is m e s d ’a ccess e t im a g e s, C R IS P ,
B ru ss e ls, 1966, p p . 90-109. D e b u y s t o fre c e ta m b ié n c u a d ro s c o m p a ra tiv o s d e lo s a n te c e ­
d e n te s p ro fe s io n a le s d e lo s m ie m b ro s d e las a sa m b le a s leg isla tiv as d e B é lg ic a , F ra n c ia ,
In g la te r r a , Ita lia y E s ta d o s U n id o s (S e n a d o (p . 1 1 0 ), y d e lo s p o rc e n ta je s d e d ip u ta d o s o
d e a lto s c a rg o s d e lo s d iv e rs o s p a rtid o s so c ia lista s y c o m u n ista s e u r o p e o s p r o c e d e n te s d e
íu c la se m e d ia b a ja o d e la c la se o b r e r a (p . 113).
^ H a n n a F e n ic h e l P i t k i n , T h e C o n c e p t o f R e p r e s e n ta tio n , U n iv e rs ity o f C a lifo rn ia
PrcBB, B e r k e le y , 1967, c a p .4 , p p . 60-91.
32 L A P O L IA R Q U IA
d as d e los p artid o s socialista y lab o rista fue el sufragio universal. U n a
vez q u e las clases tra b a ja d o ra s tuvieron d erech o a v o tar, dichos p artidos
o rg an izaro n sus actividades con la m ira p u e sta en m ovilizar estos es-
tratQS.
' L a co m petencia y la rep resen tiv id ad p ro d u cen m odificaciones en el
sistem a d e p artid o s m ism o. L os cam bios m ás drásticos y visibles tien en
lu g ar, claro e stá , cu an d o u n régim en con u n solo p artid o hegem ónico se
ve reem p lazad o d e fo rm a sú b ita p o r u n a poliarq u ía: d e rep e n te, la heg e­
m o n ía u n ip artid ista d a p aso a dos o m ás p artid o s o p u esto s, com o ocu­
rrió en Ita h a , A lem an ia y J a p ó n al final d e la Segunda G u e rra M undial.
E l d esarro llo d e los países d o n d e el acceso a las o p o rtu n id ad es d e p a rti­
cipación y d e b a te se p ro lo n g a d u ran te ciertos perío d o s m ucho m ás ex­
ten so s es sim ilar p e ro m ás len to . C uan d o el sufragio d eja de se r exclusi­
vo d e los «patricios» y sus clientes, los viejos p artid o s y sus facciones
b asados p rin cip alm en te en conexiones sociales con los «notables»
— lazos fam iliares, d e clase, residencia, estilo de vida, y tradición— , se
v en desplazados o refo rzad o s p o r p artid o s con m ás g arra p a ra a tra e r a
las clases m edias. E l p ro ceso se rep ite cuando se o to rg a a los o b rero s el
d erech o al voto.
E n In g la terra el v iejo p artid o «W higs» d io p aso a los liberales tra s el
A c ta d e R efo rm a de 1832; y las «R eform A cts» de 1867 y 1884 facilita­
ro n la form ación y crecim iento del p artid o lab o rista. E n N o ru eg a el fo r­
ce je o en to rn o a la m ovilización del cam pesinado en las d écadas de 1860
y 1870 co n d u jo a la form ación de coaliciones electo rales y p a rla m e n ta ­
rias d e d erechas e izquierdas. L a lucha p o r el sufragio universal y su o b ­
ten ció n en 1900 originó nuevos p artidos: m ien tras q u e la an tig u a d e re ­
c h a p asó a ser el P a rtid o C o n serv ad o r, la v ieja ah an za de izquierdas se
frag m en tó en sus p rincipales com ponentes: liberales, cristianos rurales
fu n d am en talistas, y cam pesinos, y el p a rtid o lab o rista a tra jo a la m ayor
p a rte d e la clase tra b a ja d o ra Si bien los detalles v arían d e un país a
o tro , el p a tró n es sim ilar e n el caso d e las poliarquías que h an ten id o u n
p ro ceso evolutivo m uy prolongado.
L os p artid o s v arían tam b ié n en su e stru ctu ra y organización. C om o
se h a dicho m uchas veces, la necesidad d e m ovilizar u n electo rad o
m ay o r d e jó vía libre p a ra el d esarrollo de las «m odernas» organizacio­
nes d e p artid o s; p u es, al tiem p o q u e creció el electo rad o , los convenios
tradicio n ales de tip o in fo rm al, q u e d ab an b u en o s resultados con un
g ru p o reducido de v o tan te s (m uchos d e los cuales estab an dom inados
p o r los n o tab les), se fu ero n volviendo in ad ecu ad o s. E n la nuev a form a
d e com p eten cia, el p artid o q u e q u iera sobrevivir tie n e q u e ir en busca
^ V é a s e S te in R o k k a n , « N o rw a y : N u m e ric a l D e m o c ra c y a n d C o r p o r a te P lu ra lism » ,
e n R o b e r t A . D a h l , ( e d .) , P o litic a l O p p o s itio n s in W e stern D e m o c r a c ie s , Y a le U n iv e rsity
P re s s , N ew H a v e n , 1966, p p . 70 -1 1 5 , e sp . 75-81,
¿ T IE N E IM P O R T A N C IA L A P O L IA R Q U ÍA ? 33
d e sus m iem b ro s, sim patizantes, seguidores y v o tan tes p o ten ciales, m e­
d ian te organizaciones a nivel d e b a rria d a , sección, célula y dem ás.
B u e n a p a rte d e estas organizaciones políticas, hoy fam iliares, se inicia­
ro n en E stad o s U n id o s, el p rim er país en in tro d u c ir el sufragio u n iv er­
sal, p e ro suelen a p a re c er en to d o lu g ar d o n d e la com petencia política
ac tú e d e n tro d e u n sistem a de sufragio am plio. E n In g laterra, p o r e je m ­
p lo , la form ació n d e las asociaciones co n serv ad o ra y liberal de c arácter
local, y la fam osa B irm ighan C aucus pisó los talo n es al sufragio univ er­
sal, o to rg a d o en 1867, y al v o to secreto , concedido en 1872
A l m odificarse la organización de los p artid o s y p e n e tra r cad a vez
m ás p ro fu n d am en te en las zonas ru ral y u rb a n a aú n acaecen m ás cam ­
bios e n la vida política: a u m e n tan la co m p eten cia y la p articipación; los
p artid o s n acionales m ovilizan a sus v o tan tes y dism inuye el n ú m ero de
elecciones sin p artid o s y sin controversia pública. L a lucha p o r g a n a r afi­
liados, sim patizantes o v o tan tes aviva la politización del electo rad o al
m en o s en las eta p a s iniciales de tal fo rm a, q u e en los d istritos d o n d e los
p artid o s co m p iten p o r los votos, la p articipación del electo rad o suele ser
m u cho m ay o r
4. E n to d o s los p aíses, cuantas m ayores o p o rtu n id ad es haya p a ra
e x p re sa r, o rg an izar, y rep re sen ta r las p referen cias políticas, m ay o r será
el n ú m ero y v a rie d ad d e p referencias e in tereses políticos con p ro b ab ili­
d ad es d e e sta r p resen tes en la vida política. P o r consiguiente, en to d o
m o m en to y en to d o país, el n ú m ero y v aried ad de p referencias re p re se n ­
’ V é a s e p o r e je m p lo P u l z e r , P o litic a l R e p r e s e n ta tio n . S o b re e l o rig e n d e la U n ió n
N a c io n a l, c o n s id e r a d a c o m o e l « a siste n te » d e l p a r tid o c o n s e rv a d o r, c o m o u n a o rg a n iz a ­
c ió n p a r a a tr a e r s e a lo s n u e v o s tr a b a ja d o r e s d e la s c iu d a d e s q u e e s tr e n a b a n d e re c h o s civi­
le s , v é a s e R .T . M c K e n z i e , B r itis h P o litic a l P a rties, H e in e m a n n , L o n d o n , 1955, p . 146
h a s ta el fin a l. S o b r e la s a so c ia c io n e s lib e ra le s e n la B irm ig h a m C a u c u s , v é a se sir Iv o r J e n ­
n i n g s , P a rty P o litic s, v o l. 2 , T h e G r o u th o f P artie s, C a m b rid g e U n iv e rsity P re s s , C a m ­
b rid g e , 1960, p p . 134 ss.
* T a m b ié n f a lta n e n e s te c a s o d a to s c o m p a ra tiv o s tra n s v e rs a le s a n iv el n a c io n a l. E n
I n g la te r r a e l p o r c e n ta je d e d is trito s e le c to ra le s sin o p o n e n te s e n la s ele c c io n e s p a ria m e n -
ta r ia s d e 1835 fu e d e l 57 p o r 100; e l 4 3 p o r 100 e n 1868 y e l 23 p o r IDO e n 1880. P u l z e r ,
P o litic a l R e p r e s e n ta tio n , p p . 61-62. E n N o ru e g a , y c u a n d o el p a r tid o la b o ris ta c r e ó u n id a ­
d e s p a r a m o v iliz a r a lo s v o ta n te s a n iv el lo ca l (c o m u n a s ), la o p o sic ió n h iz o o tr o ta n to , d e
f o rm a q u e a p a r tir d e 1900 d ism in u y ó el n ú m e ro d e c o m u n a s r u r a le s q u e n o te n ía n p lu r a li­
d a d d e p a r tid o s e n la s e le c c io n e s (d e l 7 8 p o r 100 e n 1901 a l 2 p o r 100 e n 1959), m ie n tra s
a u m e n ta b a e l n ú m e r o d e la s q u e te n ía n lista s co n d o s o m á s p a r tid o s . L a c o n c u rre n c ia d e
v o ta n te s e r a se n s ib le m e n te m á s b a ja e n la s c o m u n a s e n q u e n o se p r e s e n ta b a m á s q u e u n
p a r tid o q u e d o n d e h a b ía r e p re s e n ta c ió n p r o p o rc io n a l y lis ta s d e v a rio s p a r tid o s . V é a s e
S te in R o k k a n y H e n r y V a l e n , « T h e M o v iliz a tio n o f th e P e r ip h e r y : D a ta o n T u r n o u t
P a rty M e m b e r s h ip a n d C a n d id a te R e c r u itm e n t in N o r w a y » , e n S te in R o k k a n ( e d .) , .<4;?-
p r o a c h e s to th e s tu d y o f p o litic a l p a r tic ip a tio n , T h e C h r . M ic h e lse n In s titu te , B e rg e n ,
1962, p p . 111-58, e s p . c u a d r o s 2 .2 .1 , y 2 .2 ., p p 144-145. V é a s e ta m b ié n T o rs te in H j e l -
LUM , « T h e P o litic iz a tio n o f L o c a l G o v e rn m e n t; R a te s o f C h a n g e , C o n d itio n in g F a c to rs ,
E ffe c ts o n P o litic a l C u ltu re » , S c a d in a v ia n P o litic a l S tu d ie s , 2 (1 9 6 8 ), 69-93, c u a d ro s 1 y 2,
p p . 73-74.
34 L A P O L IA R Q U ÍA
tad as e n el pro ceso político suelen ser m ayores cu an d o su fo rm a de go­
b iern o no es ni u n a p o liarq u ía ni u n régim en m ixto; y m ayores serán en
éste q u e en u n a h egem onía. D e d o n d e se deduce q u e en la tran sfo rm a­
ción d e u n a h eg em o n ía en un rég im en m ixto o en u n a p o liarq u ía, o de
u n rég im en m ixto en u n a p o liarq u ía, acrecerá el n ú m ero y varied ad de
p referen cias e in tereses rep re sen ta d o s en el pro ceso p olítico, cu alq u iera
q u e sea el país
5. L as consecuencias q u e aco m p añ an a las form as de g o bierno con
u m brales d e p articipación y d e b a te público m uy b ajo s so n , desgraciada­
m en te , oscuras. E s un cam po e n el q u e se hace m uy difícil e m p re n d er
investigaciones transversales a nivel nacional. E n este sentido los estu ­
dios realizados so b re las variaciones existentes e n tre los cincuenta E sta ­
dos d e la U n ió n en lo q u e co ncierne a las d istintas form as d e gobierno,
de m éto d o s políticos y d e variables socioeconóm icas, h a n llegado a re ­
sultados b a sta n te am biguos sobre las correlaciones q u e se d a n e n tre las
variaciones en la fo rm a d e g o bierno y las q u e se p ro d u ce n en la co m p e­
tencia y p articipación política, a u n q u e , n atu ralm en te, en este caso la es­
cala de variabiU dad sea sensib lem en te m ás lim itada q u e la q u e se p u ede
aplicar a las n aciones D eb id o a q u e determ in ad o s facto res, com o el
nivel d e d esarro llo socioeconóm ico d el país, o las características d e sus
sistem as sociales y económ icos inciden n o tab lem en te e n la fo rm a de g o­
b iern o , b ien p u d iera ser q u e el c arácter del régim en e je rza sobre las ac­
ciones del g o b iern o un efecto m uy p o co indep en d ien te.
Q u izá ten g am o s q u e co n sid erar o tro s aspectos p a ra calib rar el im ­
p acto d el rég im en en la fo rm a d e g obierno y, sobre to d o , en las activida­
des de éste q u e co m p ren d an la aplicación de coacciones físicas m uy se­
veras a un g ran n ú m ero d e p ersonas. C u an to m ás b ajas sean las b arreras
p a ra el d e b a te público y m ayor el n ú m ero de p erso n as incluidas en el sis­
^ E n la in tro d u c c ió n a R e g im e s a n d O p p o s itio n s , Y a le U n iv e rs ity P re s s , N e w H a v e n ,
1971, h e d e s a rr o lla d o a m p h a m e n te e s te p u n to .
L o s p rim e ro s a n á lisis e sta d ístic o s in d ic a n q u e a lg u n a s v a ria b le s p o lític a s, c o m o la
p a rtic ip a c ió n e n e l v o to y la c o m p e te n c ia e n tr e p a rtid o s te n ía n m u y p o c a re la c ió n c o n la
fo rm a d e g o b ie rn o ; el fa cto r decisivo p a ra e x p ü c a r e sa re la ció n e ra el n ivel d e d e sa rro llo so-
cieco n ó m ico e x p re sa d o , p o r e je m p lo , p o r l a re n ta p e r c áp ita. T h o m a s R . D y e , P olitics, E co -
n o m ic s a n d th e P u b lic, R a n M cN ally, C h ica g o , 1966, y R ic h a rd E . D a w s o n y J a m e s A .
R o b b i n s o n , « I n te r - p a r ty C o m p e titio n , E c o n o m ic V a ria b le s a n d W e lfa re P o lic ie s in th e
A m e ric a n S ta te s » , J o u r n a l o f P o litic s, 25 (1 9 6 3 ), 265-289. V é a s e ta m b ié n I r a S h a r -
KANSKY, T h e p o litic s o f ta x in g a n d s p e n d in g , B o b b s-M e rrill, I n d ia n a p o lis , 1969, p p . 121-
145. L o s a n á lisis m á s re c ie n te s in d ic a n , s in e m b a rg o , q u e la s v a ria b le s p o lític a s s í tie n e n
e fe c to s . C h a rle s F . C n u d d e y D o n a ld J. M c C r o n e , « P a rty C o m p e titio n a n d W e lfa re P o ­
licies in th e A m e r ic a n S ta te s» , A m e r ic a n P o litic a l S c ie n c e R e v ie w , 53 ( s e p tie m ­
b re 1 9 6 9 ), 8 5 8 -6 6 ; I r a S a r k a n s k y y R ic h a rd I. H o f f e r b e r t , « D im e n s io n s o f S ta te P o li­
tic s, E c o n o m ic s a n d P u b lic P o licy » , i b i d . , p p . 867-878, y B ria n R . FRY y R ic h a rd F . W i n ­
t e r s , « T h e P o litic s o f R e d is trib u tio n » , i b id . , 5 4 (ju n io , 1970), 508*S22<
¿ T IE N E IM P O R T A N C IA L A P O L IA R Q U ÍA ? 35
tem a p o lítico , m ayores son tam b ién las dificultades con q u e tro p ie za el
g o b iern o d e u n país p a ra a d o p ta r y h a c e r cum plir m éto d o s q u e ex ijan la
aplicación d e sanciones rigurosas a p o rce n taje s relativ am en te in p o rta n ­
tes d e la p oblación; y m en o res son las p ro b ab ilid ad es d e q u e lo in ten te
siquiera.
L a evidencia so b re e ste p u n to es im p resio n an te, si b ien , h asta do n d e
te n g o cono cim ien to , jam ás h a h ab id o n inguna p o liarq u ía q u e haya to ­
m a d o n u n ca m edidas ni siquiera p arecid as a la coacción aplicada en pro-
ñ in d id a d y ex ten sió n p o r el g obierno d e la U .R .S .S ., con m otivo d e la
colectivización o b h g ato ria d e la tie rra , d u ran te los años 1931-1932 en
q u e se d e p o rtó a m illones de p erso n as a los cam pos d e tra b a jo d e Sibe-
ria, o m u riero n d e h am b re o fiieron ejecu tad o s. Las p urgas d e Stalin en
los anos tre in ta to d av ía llevaron a la p risió n , to rtu ra o m u erte a algunos
m illones m ás L a p o lítica de exterm in ació n de sus antagonistas y del
p u e b lo ju d ío seguida p o r H itle r es de s o b ra conocida p a ra insistir sobre
ella. E n los reg ím en es hegem ónicos los cam bios de je fa tu ra y de p lanes
d e acción básicos suelen im plicar d erram am ien to s de sangre. C uando
In d o n esia se con v irtió b ru scam en te d e u n a d ictad u ra p ro co m u n ista en
o tra anticom unista p o r los m enos un cu a rto d e m illón de p erso n as p e r­
d iero n sus vidas en un o s pocos m eses y a finales d e 1969 se encarceló
a u n as 116.(XK) p erso n as sospechosas d e sim patías p rocom unistas
C o n to d o esto n o q u iero d ecir q u e en las hegem onías ten g a n que
d a rse , in ev itab lem en te, esta clase d e coacciones, ni tam p o co en los regí­
m en es m ixtos, sino q u e el riesgo es m ay o r, m ien tras q u e no o curre lo
m ism o con las p o liarquías. L a excepción m anifiesta, q u e enseguida
acude a la m e n te , no hace m ás q u e co n firm ar la regla. E n el capítulo 6
" S o b re e s to s p u n to s ta l v e z n u n c a lo g ra re m o s d a to s re a le s . E n su fa m o s a c a r ta , el
físico ru s o A n d r e i D . S a ja ro v d a u n a cifra s u p e r io r a 15 m illo n e s d e m u e r to s a trib u ib le s a
S ta lin , c ifra q u e e s a c e p ta d a p o r m u c h o s in te le c tu a le s ru so s { N e w Y o r k T im e s , ju lio 22,
1968, p . 15). R o b e r t C o n q u i e s t , e n su m e tic u lo s a y d e ta lla d a re la c ió n — si b ie n d e sd e
u n a p o s ic ió n h o stil— e s tim a q u e la c o le c tiv iz a c ió n p r o d u jo « u n o s cin c o m illo n e s y m e d io
d e m u e r to s p o r e l h a m b r e y su s e fe c to s y « u n o s tre s m illo n e s m ás q u e p e r e c ie r o n e n los
c a m p o s d e tr a b a jo q u e e m p e z a b a n a fu n c io n a r» . S e g ú n C o n q u e s t , « las c ifra s m á s p re c i­
sa s» a r r o ja n u n a p o b la c ió n d e casi cin c o m illo n e s» c o n fin a d o s e n lo s c a m p o s d e tr a b a jo e n
1933-35 y d e se is m illo n e s d e 1935-1937; p a r a 1938 a c e p ta la c ifra d e « u n o s o c h o m illo n e s
d e p e r s o n a s q u e s u f r ía n p u rg a s e n lo s c a m p o s» . D e lo s in te rn a d o s e n e s o s c a m p o s e n tr e
1936-1938 c r e e q u e m u r ie r o n « ü n o s tre s m illo n e s» { T h e G r e a t Terro r, S ta lin 's P u r g e o f the
T h ir tie s , M a c m illa n , N e w Y o r k , 1968, p p . 23 -2 4 , 3 3 3 , 335-336).
D o n a ld H i n d l e y , q u ie n lle v ó a c a b o a lg u n a s e n tre v is ta s e n I n d o n e s ia d e m a y o a
d ic ie m b re d e 1967, d e c la r a q u e « e n to ta l, ta l ve z m u r ie r a n a se sin a d a s u n a s 25 0 .0 0 0 p e r s o ­
n a s y o tr a s ta n ta s fu e r a n e n c a rc e la d a s y c o n fin a d a s e n lo s c a m p o s d e c o n c e n tra c ió n » . N o
o b s ta n te , e n u n a a d v e r te n c ia a su e stu d io s e ñ a la q u e « o b s e rv a d o re s e x tr a n je r o s b ie n in ­
fo rm a d o s e s tim a r o n q u e e l n ú m e r o d e m u e r to s lle g a b a a l m illó n » [« D ile m m a s o f C o n s e n ­
su s a n d D iv isio n : I n d o n e s ia ’s S e a rc h f o r a P o litic a l F o rm a t» , G o v e r n m e n t a n d O p p o s i­
tio n , 4 ( in v ie r n o , 1 9 6 9 ), 79].
N e w Y o r k T im e s , ju n io 2 2 ,1 9 7 0 , p . 8.

36 L A P O L IA R Q U IA
explicaré q u e p a ra q u e los blancos coaccionen a los n egros del su r de
N o rteam érica, esta región h a ten id o q u e d esarro llar u n sistem a doble;
u n tip o de p o liarq u ía p a ra los blancos y u n a h egem onía p a ra los negros.
E s im p o rtan te no olvidarse de e sta situación, no ya p o r el p ru rito de
aq u ilatar las d efiniciones, o p o r «salvar» la p o h arq u ía a to d a costa, sino
p recisam en te a causa de la generalización de c a rá c te r em pírico que
viene a refo rzar: si el Sur h u b iera p erm itid o q u e los n egros em ancipados
p articip aran en el sistem a de d e b a te público no h a b ría ten id o q u e som e­
terlos a la rep resió n sistem ática m ed ian te la coacción y el te m o r, po rq u e
según m i o p in ió n , e ra u n a m in o ría dem asiad o n u m ero sa, y sólo exclu­
y én d o la a la fu erza de la p o liarq u ía p o d ía m an ten erse ese régim en de
o presió n y te rro r e n aquella región. P recisam en te, y en la m ism a m edida
e n q u e se h a n excluido a los n egros en N o rteam érica, d eb e restringirse
p a ra este país la d enom inación de p o liarq u ía to ta lm e n te rep re sen ta ti­
va D e hech o e ra entonces m enos rep resen tativ a q u e la m ayoría de
los países d espués de la P rim era G u e rra M undial, ya q u e resp ecto a la
adopción del sufragio universal ningún o tro país con régim en poliárqui-
co excluía a un grupo ta n n u m ero so , excepción h ech a d e Suiza y d e la
p o liarq u ía tra n sito ria establecida en A rg en tin a. (N o sería del to d o irra ­
zo n ab le d efinir la poliarquía com o u n régim en que req u ie re u n a re p re ­
sentación m ayor d e la q u e h abía en E stad o s U nidos p o r esa ép o ca, en
cuyo caso h a b ría q u e clasificar a este país com o casi p o liarq u ía.)
E l ejem p lo de E stad o s U nidos sugiere u n a últim a puntualización
con respecto a las consecuencias d e los regím enes a causa de su acción
política. Y o no creo q u e las dem ocracias ten g an m ayor consideración
q u e o tro s régim enes con las p ersonas a las q u e p rivan d e sus derechos
cívicos. E n tre los grupos excluidos e stab an (y todavía lo e stán en alguna
m edida) los negros que vivían e n el su r de N o rteam érica, p e ro en to d as
las poliarquías e stán excluidos los ex tran jero s q u e vivan fu era d e las
fro n teras del país en cuestión. Y a u n cu ando n o haya razones p a ra p e n ­
sar q u e sean p e o re s, tam poco p u ed e decirse q u e los países con regím e­
nes poliárquicos sean m ejo res que los o tro s a la h o ra d e satisfacer los in­
tereses d e las p erso n as q u e viven al o tro lado de sus fro n teras.
6. Se p o d ría especular sobre las consecuencias d erivadas de las di­
ferencias e n tre los regím enes. A sí, p o r ejem p lo , cabe la posibilidad de
q u e si las diferencias persisten d u ran te perío d o s de tiem p o m uy p ro lo n ­
gados, los distintos regím enes influyan en las creencias, actitu d es, c u ltu ­
ra y p erso n alid ad de sus ciudadanos. C om o verem os en el capítulo 8,
estas diferencias se tra ta n com o variables intervinientes o in d ep en d ien ­
1'* L o s n e g ro s d e l S u r su m a b a n el 10,3 p o r 100 d e la p o b la c ió n d e lo s E s ta d o s U n id o s
e n 1900, e l 8 ,4 p o r 100 e n 1920 y e l 6 ,8 p o r 100 e n 1950 ( U . S . B u r e a u o f th e C e n su s,
H isto ric a l S ta tistics o f th e U n ited State s, C o lo n ia l T im e s to 1 9 5 7 , G o v e r n m e n t P rin tin g O f ­
fic e , W a s h in g to n D . C ., 1961, p p . 7 y 12).
; T IE N E IM P O R T A N C IA L A P O L IA R Q U ÍA ? 37
tes q u e afectan a los regím enes. P ero tam b ié n es razo n ab le p e n sar que
haya u n a interacción recíproca e n tre este tip o d e factores y el carácter
d e un régim en: si los factores influyen e n las o p o rtu n id ad es q u e ofrece
u n rég im en d e te rm in a d o , al cabo del tiem p o la n atu raleza del régim en
a c tú a sobre las creencias, actitu d es, cu ltu ra y, quizá incluso, so b re las
p erso n alid ad es q u e tien en pro b ab ilid ad es de desarro llarse en dicho
país. E stas últim as frases co n tien en perspectivas fascinantes y fu n d a­
m en tales, p e ro , asim ism o, so n tan tas las alternativas hip o téticas adm isi­
bles, y es ta n difícil p o d e r juzgarlas a la luz d e u n a evidencia satisfactoria
q u e n o insistiré en esta o b ra so b re tal p u n to .
L a fuerza del argu m en to q u ed a, no o b sta n te , suficien tem en te acla­
rad a . P a rec e lógico p e n sar que regím enes distintos ten g an co n secu en ­
cias distin tas, y au n q u e m uchos p u ed an n eg ar la im portancia de dichas
consecuencias, al m en o s ta n to los defen so res de la p o liarq u ía co m o sus
ad v ersarios co n cu erd an en q u e son v e rd a d e ram e n te significativas y tra s­
cen d en tes. Si los resu ltad o s d e la p o liarq u ía no fu eran distintos d e las
consecuencias d e los regím enes no p o liárquicos, o si no c a recieran de
im p o rtan cia, no h a b ría razó n p a ra p refe rir la p o liarq u ía a u n a d ictad u ra
u n ip artid ista, o al co n trario . A u n q u e , seg u ram en te, m uchos lectores
o p in en q u e estas consecuencias son de v e rd a d im p o rtan tes, so b re to d o
las prim eras.
L a cau sa de la controversia en to rn o al m érito relativo d e la p o lia r­
q u ía fre n te a los regím enes hegem ónicos o m ixtos tal vez no estribe
ta n to en los resultados q u e deb en esp erarse del d e b a te p úblico y de la
rep resen tació n q u e a n tes hem os analizado, com o en las consecuencias
d e o tra s características. P o r ejem p lo , se h a dicho q ue, hoy p o r h o y , e n la
m ay o ría d e los países africanos es preferible el régim en de u n solo p a rti­
d o , p o rq u e ex p resa u n consenso o solidaridad n atu rales, o p o rq u e es n e­
cesario p a ra conseguir el d esarrollo económ ico, p a ra construir la nación
al m arg en de las d istintas subculturas del país, o p a ra aseg u rar la e stab i­
lidad política. C o m o m uy co n vincentem ente h a dem o strad o S. E . F iner,
algunos d e estos arg u m en to s son intrín secam en te contrad icto rio s — no
se p u e d e , ló gicam ente, d efen d er el p a rtid o único com o ex presión del
consenso «natural» y, a renglón seguido, alegar que se p recisa p a ra
c o n stru ir la solidaridad nacional al m arg en d e diferencias y discordias
tribales: la v erd ad es q u e los h echos p a re c e n desm en tir to d as las v en ta­
ja s im p u tad as a los regím enes de p artid o único
P e ro n o es m i p ro p ó sito e n ta b lar aq u í y a h o ra la d efensa d e la poUar-
q uía. M e b asta con p o n e r de m anifiesto las im p o rtan tes consecuencias
q u e se d eriv an d e red u cir los obstáculos q u e im piden el d e b a te público y
S. E . F i n e r , « T h e O n e -P a rty R e g im e s in A fric a : R e c o n s id e ra tio n s » , G o v e r n ­
m e n t a n d O p p o s itio n , 2 (ju lio -o c tu b re , 1967), 491-508.
38 L A P O L IA R Q U IA ¿ T IE N E IM P O R T A N C IA L A P O L IA R Q U ÍA ? 39

d e a u m e n tar el n ú m ero de p erso n as con facultad p a ra p articip ar en él.

rio r, ¿q u é condiciones fav o recen significativam ente las o p o rtu n id ad es
C re o yo q u e m uchos e starán d e acu erd o conm igo en que n o y a sólo estas
p a ra el d e b a te pú b h co y la p o liarq u ía?, digam os q u e en los cap ítu lo s si­
consecuencias son im p o rtan tes, sino deseables, en q u e m uchas veces
g u ien tes exam in arem o s las consecuencias d e siete series de condiciones:
— si no siem pre— sus beneficios com pensan con creces las consecuen­
secuencias históricas, g rad o d e concentración en el o rd en socioeconó­
cias ad versas, y q u e en tales casos m erece la p en a luchar p o r ei beneficio
m ico, nivel d e desarro llo socioeconóm ico, desigualdades, segm entación
n e to resu ltan te.
su b cu ltu ral, co n tro l e x tra n je ro y creencias d e los activistas políticos.
E l esq u em a con cep tu al utilizado p o r m í en este libro refleja m i com ­
prom iso (quizá algunos lo llam en «sesgo») en fav o r de ía p o liarq u ía y
co n tra los reg ím en es m enos d em ocratizados. (Lo q u e tal vez n o sea tan
p alp ab le, p u esto q u e tiene m enos relación con el tem a d e e ste h b ro , es
u n sesgo en fav o r d e u n a d em ocratización m ayor d e las po liarq u ías.) N o
o b stan te, yo no doy p o r hecho q u e, invariab lem en te, sea de d esear la
transform ación d e las hegem onías en poliarquías. Q u iero d e ja r de una
vez p o r to d as b ien establecida m i convicción d e q u e el trán sito de una
h egem onía a u n a p o h arq u ía suele ser deseable y esta creencia m ía es
u n o de los m otivos p a ra analizar el tem a de este lib ro , y p a ra fo rm ular
las p reg u n tas y c onceptos básicos en la fo rm a que lo hago.
E n térm in o s estrictos, sin em b arg o , se p u ed en estu d iar los in te rro ­
g antes q u e se p lan tean en esta o b ra y e m p lear los conceptos q u e en ella
se ex p o n en sin id eas p reconcebidas de ningún tipo so b re el d eseo de
cam bio e n favor d e u n a dirección d eterm in ad a. L a v erd ad es q u e incluso
los q u e m an tie n e n la p o stu ra e x tre m a , es decir, q u e nunca es deseab le el
cam bio de la h eg em o n ía a la p o liarq u ía ten d rían q u e reco n o cer, creo yo,
las condiciones q u e se req u erirían p a ra im pedir tal cam bio. E n este sen­
tid o el análisis p rete n d e ser in d ep en d ien te de m is com prom isos o inch-
naciones en fav o r d e la p o h arq u ía, si bien dadas las dificultades p a ra el
análisis de los d a to s en este estadio, tal vez no ten g a d em asiad o éxito.
F in alm en te, q u iero d e ja r bien claro q u e no doy p o r h echo q u e el
trán sito d e la h eg em o n ía a la p o liarq u ía sea históricam ente inevitable.
A l igual q u e to d av ía es dudoso el triu n fo de la terc era o lead a de d em o ­
cratización — ^y aú n p u d iera o cu rrir u n a lim itación regresiva de las o p o r­
tu n id ad es de d e b a te pú b ü co q u e h oy existen en las p o liarquías, así tam ­
b ién resu ltaría ab su rd o su p o n er q u e u n a especie de ley histórica del
desarro llo im p o n e a las sociedades, in ev itab lem en te, el p aso d e la hege­
m onía política al d eb ate público— o , en últim o caso, en la dirección
o p u esta. C om o q u iera q u e las m o d ern as naciones-estado h a n d esarro ­
llado m ovim ientos en am bas direcciones, unos cuantos casos bien co n o ­
cidos b astarán p a ra ech ar p o r tie rra cu alq u ier ley sobre d esarro llo en un
sentido único: E l p asad o d e A rg e n tin a , B rasil, A lem an ia, Ita lia , R usia,
C hecoslovaquia y Ja p ó n , p o r ejem p lo , so n u n b u en m otivo de reflexión.
C om o ya v e re m o s, del análisis q u e se hace en la p rese n te o b ra se in fie re ,
e n tre o tra s cosas, q u e las condiciones m ás favorables p a ra la p oliarquía
son co m p arativ am en te poco com unes y no se consiguen fácilm ente.
V olviendo a h o ra a la p reg u n ta p lan te ad a al final d e l c a p ítu lo a n te ­
 3. S E C U E N C IA S H IS T Ó R IC A S

P a rtie n d o d e n u e stra p reg u n ta inicial pod em o s co nsiderar los p ro ce­

sos históricos b a jo do s aspectos con ella relacionados: la tray ecto ria es­
pecífica o secuencia d e las transform aciones de u n régim en, y el cam ino
q u e sigue p a ra instau rarse.

E L C A M IN O H A C IA L A P O L IA R Q U IA

¿T iene im p o rtan cia la secuencia? ¿Son d eterm in ad as secuencias

m ás a p tas p a ra alcanzar la seguridad m u tu a y, seguidam ente, facilitar el
trá n sito a un régim en m ás pohárquico? L as dos figuras q u e en el p rim er
capítu lo rep re sen ta n las dos dim ensiones de la d em ocratización que
vam os a co n sid erar, p erm iten un n ú m ero infinito de cam inos. L a h isto ­
ria h a tra z ad o ya algunos de ellos. P ero , au n lim itando la im aginación a
la h isto ria y el sentido co m ú n , h allaríam os e in v entaríam os m ás cam inos
d e los q u e cabe analizar. E n m i interés p o r utilizar u n a teo ría razo n ab le­
m en te m an ejab le y concisa voy a enfocar este estudio desde u n ángulo
m ás lim itado. E m p ecem o s, p u es, p o r co n sid erar sólo tres cam inos posi­
bles h acia la p o liarquía:
I. L a liberalización p reced e a la capacidad de rep resen tació n :

A. U n a h egem onía cerrad a a u m en ta las o p o rtu n id ad es de

d e b a te público y, p o r ta n to , la transform ación en una
o ligarquía com petitiva.
B. L a o lig arq u ía com petitiva se tran sfo rm a en to n ces en u n a
p o h a rq u ía , al a u m en tar la capacidad d e rep resen tació n
del régim en.

' É s te e s ta m b ié n e l te m a c e n tra l e n la o b r a d e B a r r in g to n M o o r e , J r . , S o c ia l O r i­
g in s o f D ic ta to r s h ip a n d D e m o c r a c y : L o r d a n d P e a s a n t in th e M a k in g o f th e M o d e r n
W o r ld , B e a c o n P re s s , B o s to n , 1966. S in e m b a r g o , c o m o e l s u b títu lo s u g ie re , M o o r e se
o c u p a d e v a ria b le s d is tin ta s y d e se c u e n c ia s h istó ric a s m á s e x te n sa s. A d e m á s , p r e fie r e ig­
n o r a r la e x p e rie n c ia d e lo s p a íi e i p e q u e ñ o s b a s á n d o s e e n a r g u m e n to s q u e a m í m e p a r e ­
c e n p o c o c o n v in c e n te s (p . 13).

[411
L
 42 L A P O L IA R Q U ÍA
II. L a capacidad de rep resen tació n preced e a la liberalización.
A. L a h egem onía c e rra d a se a b re hacién d o se rep re sen ­
tativa.
B. L a h egem onía rep resen tativ a se tran sfo rm a seguida­
m e n te en u n a p o liarq u ía al a u m en tar las o p o rtu n id ad es
d e d e b a te público.
III. L a vía ráp id a: U n a h eg em o n ía cerrad a se convierte a b ru p ta ­
m en te e n u n a p o liarq u ía al o to rg arse de fo rm a rep e n tin a el d e ­
rech o al sufragio universal y al d eb ate público.
E sto s tre s cam inos se rep re sen ta n gráficam ente en la figura 3 .L El
p rim ero es u n a aproxim ación b a sta n te ex acta a la tray ecto ria em p ren d i­
d a p o r Suecia e In g la terra E l segundo es, m ás o m en o s, el cam ino to ­
LIB ER ALIZAC rÓ N
R E P R E SR N T A C IÓ N
F ig u r a 3 .1 . A lg u n a s tra y e c to ria s h a cia la p o lia rq u ía .
^ P o r s u p u e s to q u e su s tra y e c to ria s n o fu e ro n ta n e sq u e m á tic a s c o m o lo q u e in d ic a el
d ia g ra m a . P o r e je m p lo , h a sta q u e e m p e z a ro n a se n tirs e los e fe c to s d e l A c ta d e R e fo rm a
d e 1832, r e fe r e n te al su fra g io , e n m u c h o s d is trito s lo s c a n d id a to s re s p a ld a d o s p o r lo s n o ta ­
b le s sa lía n e le c to s sin q u e n in g ú n c o n tr a r io se le s o p u s ie ra . « D e la s 22 c iu d a d e s c o n m ás d e
1.000 v o ta n te s , e n 1761 f u e ro n 11 a l a s u rn a s , y d e las 22 c iu d a d e s c o n 50 0 -1 .0 0 0 v o ta n te s ,
f u e ro n 12, m ie n tra s q u e d e lo s 201 d is trito s re s ta n te s só lo 18, e s d e c ir, se lu c h ó e n m á s d e
la m ita d d e lo s g r a n d e s m u n ic ip io s y a p ro x im a d a m e n te e n u n o d e c a d a d ie z d e lo s d istrito s
re s ta n te s » (S ir L ew is N a m i e r , T h e S tru c tu r e o f P o litic s a n d th e A c c e s s io n o f G e o r g e 111,
M a c M illa n , L o n d o n , 1961, p . 8 3 ). E n fe c h a ta n a v a n z a d a c o m o 1830, la s ele c c io n e s d é lo s
c o n d a d o s so lía n c e le b r a r s e sin o p o s ito re s : « E n lo s c u a r e n ta c o n d a d o s d e I n g la te r r a y
G a le s só lo h u b o e n 1830 n u e v e e n lo s q u e h u b ie r a lu c h a e le c to ra l, e l m is m o n ú m e ro q u e
e n 1820, y e n 1831 h u b o o n c e , u n o m ás q u e e n 1826. E n la m a y o ría d e los c o n d a d o s lo s
g r a n d e s te r r a te n ie n te s n o m b r a b a n lo s c a n d id a to s , c asi s ie m p re p o r a c u e rd o e n tr e e llo s,
p a r a e v ita r lo s g a sto s d e la e le c c ió n y n o p e r tu r b a r la p a z d e l c o n d a d o » (S ir I v o r J e n n i n g s ,
P a r ty P o litic s , C a m b r id g e U n iv e rsity P re ss , C a m b rid g e , 1961, p . 8 1 ). In c lu s o e n 1833, a ñ o
e n q u e tu v o lu g a r la p r im e r a ele cc ió n b a jo el A c ta d e R e f o r m a , casi u n te rc io d e lo s d is tri­
to s e le c to ra le s q u e d a r o n sin o p o n e n te s ( i b í d . , p . 8 4 , n . 1).
»
L
S E C U E N C IA S H IS T Ó R IC A S 43
m ad o p o r A lem an ia d esd e el Im p erio h a sta W eim ar. E l terc ero es sem e­
ja n te al seguido p o r F ran cia d esd e 1789 a 1792 (au n q u e dad as las
diversas restricciones q u e p esab an so b re el d erech o a v o ta r y la lib ertad
p a ra o rganizarse, tal vez d eb iera describirse este caso co m o casi-
po liarq u ía)
Q uizá la secuencia q u e m ás com ú n m en te co m p arten las poliarq u ías
m ás antiguas y estabilizadas esté m uy p ró x im a a la p rim e ra tray ecto ria,
es d ecir, en to d as ellas los proced im ien to s políticos co m petitivos han
p reced id o al ap ertu rism o en la p articipación C om o resu lta d o d e ello,
las reglas, las p rácticas y la cultu ra de las fo rm as d e acción p o lítica se d e­
sarro llaro n p rim e ra m e n te e n tre u n a elite red u cid a, y la transición crítica
d e la acción política sin p artid o s a la co m p eten cia p artid ista acaeció, ini­
cialm en te, d e n tro d e este grupo restringido. Si bien la tran sició n fue
pocas veces fácil y el conflicto e n tre los p artid o s con h a rta frecu en cia ás­
p e ro y e n co n ad o , la d u rez a del conflicto q u e d a b a m itigada p o r los lazos
^ A lr e d e d o r d e l 60 p o r 100 d e lo s h o m b re s a d u lto s te n ía n d e re c h o a v o ta r s e g ú n la ley
e le c to ra l d e 1789. B a jo u n siste m a d e e le c c ió n in d ir e c ta , e s to s « c iu d a d a n o s a ctiv o s» e le ­
g ía n d e le g a d o s q u e , a su v e z , n o m b ra b a n a lo s d ip u ta d o s . Si b ie n se d is c u te e l n ú m e r o
e x a c to , p r o b a b le m e n te n o s e p o d r ía c alific a r d e d e le g a d o s a m á s d e l 45 p o r 100 d e los
h o m b r e s a d u lto s. V é a s e R . R . P a l m e r , T h e A g e o f th e D e m o c r a tic R e v o lu tio n : T h e C h a l­
le n g e , P rin c e to n U n iv e rs ity P re s s , P rin c e to n , 1959, a p é n d ic e V , p p . 522 s s ., y P e te r C a m p ­
b e l l , F r e n c h E le c to r a l S y s te m s a n d E le c tio n s, 1 7 8 9 -1 9 5 7 , F a b e r a n d F a b e r , L o n d o n ,
1958, p p . 50-57. L a L e y E le c to r a l d e 1792, d e a c u e rd o co n la cu a l se elig ió la C o n v e n c ió n ,
i n tr o d u jo e l su fra g io p a r a los h o m b re s , a u n q u e c o n s e rv a b a las e le c c io n e s in d ire c ta s ; la
C o n s titu c ió n d e 1793 o to r g a b a el su fra g io u n iv e rs a l a los h o m b re s , p e r o n u n c a s e ap lic ó .
« E n to d a s la s ele c c io n e s c e le b ra d a s e n e s te p e río d o d e ja r o n d e v o ta r g ra n n ú m e r o d e e le c ­
to r e s . E n 1793 so la m e n te v o ta r o n 700.000 d e u n e le c to r a d o d e 7 .0 0 0 .0 0 0 . E n lo s re fe ré n -
d u m s a la s su c e siv as c o n s titu c io n e s se a b stu v o d e v o ta r e n tr e u n te rc io y c in c o se x to s d e l
e le c to r a d o . D u r a n te la R e p ú b lic a , los c a n d id a to s d e to d a s la s fa c c io n e s, a sí c o m o lo s q u e
le s a p o y a b a n , p r a c tic a r o n to d o tip o d e c o rru p c io n e s , fr a u d e s , v io le n c ia s e in tim id a c io n e s ,
im p id ie n d o q u e v o ta r a n lo s e le c to re s q u e te n ía n id e a s c o n tra ria s y p riv a n d o d e l d e re c h o al
v o to a lo s q u e se s o s p e c h a b a q u e e r a n c o n tra rio s » ( C a m p b e l l, p . 5 7 ). A d e m á s , la L e y L e
C h a p e lie r p r o h ib ía la s o rg a n iz a c io n e s e c o n ó m ic a s d e o b re ro s — y ta m b ié n te ó r ic a m e n te ,
a u n q u e n o e n la p rá c tic a , d e c o m e rc ia n te s y e m p re s a rio s — (V a l R . L o r w i n , T h e F ren ch
L a b o r M o v e m e n t , H a r v a r d U n iv e rsity P re ss , C a m b rid g e , 1954, p . 4).
■ * O b v ia m e n te , e s ta d e sc rip c ió n c o m p rim id a ig n o ra la s v a ria c io n e s q u e e n o tr o c o n ­
t e x to c u a lq u ie r a s e ría n v ita le s p a r a e x p lic a r las d ife re n c ia s e n tr e lo s siste m a s e u ro p e o s
a c tu a le s — e l sis te m a d e p a rtid o s — , p o r e je m p lo . E l a n á lisis m á s c o m p le to q u e y o c o n o z ­
c o d e la s d is tin ta s tr a y e c to r ia s h istó ric a s d e lo s p a ís e s e u r o p e o s y su s c o n se c u e n c ia s p o líti­
c a s p u e d e e n c o n tr a r s e e n la o b r a d e S te in B o k k a n . V é a s e su « T h e C o m p a r a tiv e S tu d y o f
P o litic a l P a r tic ip a tio n , e n A . R a n n e y ( e d .) , E s s a y s o n th e b e h a v o r ia l s tu d y o f p o litic s .
U n iv e rs ity o f Illin o is P re s s , U r b a n a , 1962, p p . 4 5-90; « M a ss S u ffra g e , S e c re t V o tin g a n d
P o litic a l P a rtic ip a tio n » , A r c h . E u r . S o c ia l, 2 (1 9 6 1 ), 132-152; « C le a v a g e S tr u c tu r e s , P a rty
S y ste m s a n d V o te r A lig n m e n ts » (c o n S. M . L i p s e t ) , e n S te in R o k k a n y S e y m u r M a rtin
L i p s e t ( e d s .) , P a rty S y s te tt\s a n d V o te r A lig n m e n ts , T h e F r e e P re s s , N e w Y o r k , 1967,
p p . 1-64, y « T h e S tru c tu rin g o f M a ss P o litic s in th e S m a lle r E u r e o p e a n D e m o c ra c ie s : A
D e v e lo p m e n ta l T y p o lo g y » , P o n e n c ia p r e s e n ta d a e n la A so c ia c ió n In te rn a c io n a l d e C ie n ­
c ia P o lític a , B ru s e la s , s e p tie m b re 1967.
 44 L A P O L IA R Q U ÍA S E C U E N C IA S H IS T Ó R IC A S 45

A lem an ia y Ja p ó n , la h egem onía a c tu a n te fue d e rro c a d a p o r las co n ­

d e am istad, fam ilia, in tereses, clase e ideología, q u e persistían e n el re ­
quistas m ilitares d e la Segunda G u e rra M undial y sus reg ím en es ree m ­
ducido grupo de n o tab les q u e d o m in ab an la vida p o lítica d el país. P o ste­
p lazados p o r u n a p o liarq u ía rep resen tativ a, p e ro to d o s estos casos e n ­
rio rm en te, y al a d m itir a o tro s e stra to s sociales en la actividad política,
cierran u n a g ran dosis de am bigüedad p u es en los tre s p aíses, y an tes de
resu ltó m ucho m ás fácil sociahzar estos nuevos grupos d e n tro de las n o r­
q u e la d ictad u ra to m a ra el p o d e r, se v en ía realizan d o la tran sició n hacia
m as y p rácticas d e política com petitiva ya desarro llad as e n tre las elites
m éto d o s d e política com petitiva y algunas de las viejas trad icio n es de
y, p o r reg la g en eral, ellos a cep taro n m uchas de las garan tías m u tu as, si
ésta rea p a rec iero n tra s la destrucción d e la d ictad u ra. E n J a p ó n la co n ti­
n o to d as, conseguidas tras varias g eneraciones. C om o consecuencia de
n u id ad de la m o n arq u ía contribuyó a in fu n d ir cierto grado d e legitim i­
esto ni los nuevos estrato s, ni los q u e h asta entonces h ab ían d e te n ta d o el
d ad trad icio n al al n u ev o régim en d e política com petitiva.
p o d e r y a h o ra v eían sus p uestos am en azad o s, p en saro n q u e el p recio de
A d em ás, en cad a u n o d e estos casos no se ab atió a la d icta d u ra desde
la tolerancia fu e ra ta n alto que so b rep asara el p recio d e la rep resió n ,
d e n tro , sino desde fu e ra y m ed ian te u n a ab ru m ad o ra d e rro ta m ilitar p o r
tan to m ás cu a n to q u e ésta tra e ría consigo la destrucción d e un sistem a
la que los países v encedores y sus fuerzas d e ocupación b a rrie ro n de la
d e seguridad m u tu a ya m uy desarro llad o .
vida pública a los d irigentes d e las a ntiguas dictad u ras y d u ran te algunos
L os o tro s d o s cam inos son m ucho m ás peligrosos y p o r lo m ism o lle­
años fu ero n q uienes d ecidieron to d as las cuestiones de im p o rtan cia. P o r
gar a u n sistem a viable de seguridad m u tu a es, en el m ejo r d e los casos,
to d as estas razo n es, y algunas m ás sin d u d a , los nuevos regím enes no se
u n asu n to difícil. C u an to m ay o r sea el n ú m ero de p erso n as y la varied ad
viero n en to rp ecid o s p o r conflictos so b re su legitim idad, q u e h ubieran
y d isparidad d e in tereses e n ju eg o , m ás difícil será el com etido y exigirá
sido fatales, ni les m o lestaro n p a ra n ad a las acusaciones lanzadas p o r los
m ucho m ás tiem p o . L a toleran cia y la seguridad m utuas tien en m ás pro-
po rtav o ces d e los antiguos regím enes. Sin em bargo, estos tres casos sir­
bab ih d ad es d e desarro llo e n u n a p e q u e ñ a elite q u e c o m p arta persp ecti­
ven p a ra d em o strar q u e, b a jo d eterm in ad as circunstancias, e x trem ad a­
vas sim ilares, q u e e n tre u n a com plicada y h e tero g én ea colección de diri­
m en te insólitas, el cam bio brusco de la h egem onía a la p o liarq u ía puede
g entes q u e rep re sen te n estrato s sociales cuyas m etas, in tereses y
resu ltar en reg ím en es b a sta n te estables; p e ro tam b ién es ev id en te que
actitudes a b a rq u e n los m atices m ás diversos. H e aquí la razó n de que el
son casos únicos en la historia.
p rim er cam ino ten g a m ás p ro b ab ih d ad es q u e los o tro s dos de p ro d u cir
E l segundo cam ino tam bién tien e sus riesgos. C u an d o se am plía el
el cam bio estab le de la h egem onía a la poliarquía.
sufragio antes de q u e las elites hayan do m in ad o y a cep tad o los m étodos
E l terc er cam ino aco rta drásticam en te el tiem po p a ra a p re n d e r las
políticos com petitivos, lo m ás p ro b ab le es q u e la búsq u ed a de un siste­
com plejas artes de la m u tu a co m prensión y p a ra llegar ai sistem a, tal vez
m a de garan tías m u tu as sea m uy co m p leja y lleve m ucho tiem p o . E n el
ex ag erad am en te sutil, de la seguridad m u tu a. E l segundo caso exige que
in terv alo , y cu an d o su rja algún conflicto, no hay seguridad ab so lu ta de
este sistem a de seguridad m u tu a se elab o re no en el seno d e u n a elite
q u e sea b u en o to le ra r a la p a rte co n traria: ya que las reglas del jueg o
p e q u e ñ a y relativ am en te ho m o g én ea, sino e n tre los líderes q u e re p re ­
político son am biguas, y la legitim ación del m éto d o com petitivo es muy
sentan a todos los estrato s sociales y p u n to s de vista de la sociedad o,
débil, a veces p u e d e o cu rrir que el p recio de su supresión no p arezca ex­
cu ando m en o s, a u n a porción m uy am plia de esta sociedad.
cesivo. E l p eligro e stá , p u es, en q u e an tes d e que el clim a d e seguridad
N o p arecen existir m uchos casos claros, si es que hay alguno, en
n ju tu a e n tre los co n ten d ien tes llegue a fo rtalecerse, el régim en com peti­
q u e el a ta jo se hay a seguido con éxito Q u é d u d a cabe d e q u e en Italia,
tivo q u e está nacien d o y q ue, lógicam ente, atraviesa u n a situación p re ­
caria, se vea d esp lazad o p o r la h egem onía d e uno de los contrincantes.
Si b ien el p rim e r cam ino parece el m ás seguro de to d o s, no es m uy
^ E l caso d e D in a m a rc a p a rec e se r e n c ie rto m o d o an ó m a lo , p e ro n o c o n o zco m u ch o s
de ta lle s p a ra p o d e r ju z g a rlo d e b id a m e n te . B a jo la con stitu ció n d e 1665 el p o d e r d el m o n arc a
e ra a b so lu to y d u ra n te los dos siglos sig u ien tes el país fu e g o b e rn a d o p o r u n a adm in istració n
m á s , e l m o n a rc a re c h a z ó la p r o p u e s ta d e q u e lo s m in istro s fu e ra n re s p o n s a b le s a n te el
m u y c e n tra liz a d a a las ó rd e n e s d e l rey. L a R ev o lu ció n F ra n c esa d e ju lio d e 1830
p a r la m e n to ; a p a r tir d e 1901 la re s p o n s a b ilid a d fu e d e fa c to , y d e sp u é s d e 1915, d e ju r e . La
d e c id ió a l m o n a r c a a e s ta b le c e r c u a tro a sa m b le a s c o n su ltiv a s, y e s tim u la d o p o r la re v o lu ­
C o n s titu c ió n d e 1919 e s ta b le c ió el su fra g io u n iv e rs a l p a r a h o m b re s y m u je r e s m a y o re s d e
c ió n d e 1848, e l m is m o re y p ro c la m ó u n a c o n s titu c ió n q u e c o n fia b a el p o d e r leg isla tiv o al
v e in tin u e v e a ñ o s y a b o lió e l su fra g io d e lo s p riv ile g ia d o s p a ra la C á m a r a A lta . D e fo rm a
R e ig s d a g . S e c o n c e d ió el su fra g io a to d o s lo s h o m b re s m a y o re s d e tr e in ta a ñ o s , e x c e p c ió n
q u e e n 1849 D in a m a r c a to m ó u n a ta jo h a c ia e l su fra g io a m p lio y e l a u m e n to p a lp a b le de
h e c h a d e lo s s irv ie n te s y m o z o s d e c u a d r a q u e n o tu v ie ra n casa p ro p ia y d e lo s q u e re c ib ie ­
las o p o r tu n id a d e s p a r a e l d e b a te p ú b lic o , y d e m o r ó d u r a n te m e d io siglo e l trá n s ito final
ra n o h u b ie r a n re c ib id o su b sid io d e p o b re z a . E n e s te se n tid o , D in a m a r c a to m ó la vía r á p i­
h a c ia las o c h o g a r a n tía s in stitu c io n a le s q u e se c ita n e n e l c u a d ro 1.1. L a e x p e rie n c ia p o líti­
d a . A h o r a b ie n , e l v o to p a r a la C á m a r a B a ja e r a p ú b lic o , le v a n ta n d o la m a n o ; p a r a la
ca d a n e s a h a m e re c id o ta n p o c o s e stu d io s siste m á tic o s q u e n o e sto y s e g u ro d e su c o n ex ió n
C á m a r a A lta , e l v o to e r a in d ire c to y se g ú n la C o n stitu c ió n d e 1886 lo s te r r a te n ie n te s y
co n el te m a q u e se tr a ta e n e ste c a p ítu lo .
c iu d a d a n o s p u d ie n te s ( q u e p a g a b a n im p u e s to s e le v a d o s ) d o m in a b a n d ic h a c á m a ra . A d e -

46 L A P O L IA R Q U ÍA
p ro b ab le q u e se siga en el fu tu ro , p u es, com o ya hem os visto, m uchos
países con regím enes hegem ónicos so n tam b ién rep resen tativ o s. Sola­
m en te u n a m in o ría p e q u e ñ a de n aciones niega el sufragio a u n n úm ero
su p erio r al 10% d e los h o m b res, y posib lem en te n o h aya m ás de m edia
docena d e m o n arq u ías tradicionales o d e dictad u ras q u e no h ayan q u eri­
do o to rg a r el sufragio a to d o s los ciudadanos. P a ra el fu tu ro lo m ás p ro ­
bab le es q u e se e x tien d a el v o to , no q u e se restrin ja; h istó ricam en te el
pro ceso p arece h a b e r m arch ad o en u n a sola dirección: u n a vez concedido
el v o to , ra ra vez se suprim e. A este resp ecto las oscilaciones h abidas en
F ran cia e n tre 1789 y 1848, en las q u e a lte rn a b a un elec to ra d o mascuUno
m uy am plio o u niversal con o tro m uy lim itado, p a re c e n se r excepciones.
T am poco es m uy p ro b ab le q u e los p ocos regím enes q u e to d av ía no han
o to rg ad o a sus ciu d ad an o s el d e rech o a v o tar sigan la p rim e ra tray ecto ­
ria, pues au n q u e las d em andas insistentes en p ro d e la liberalización
estén em p ezan d o a p resio n ar al g o b iern o , lo m ás p ro b ab le es q u e éste
no ten g a ni la m en o r intención de h acer concesión alg u n a, p o r p eq u eñ a
qu e sea. A h o ra b ien , al o to rg ar el sufragio la h egem onía p u e d e rev estir­
se con los sím bolos de algunas d e las legitim idades de la «dem ocracia» a
un p recio b a jo , en principio, p a ra sus líderes.
P o d em o s, p u es, sintetizar n u e stra argum en tació n en cu a tro en u n cia­
dos:
1. E l p rim e r cam ino tien e m ás probabiH dades de llevar ai g rado de
seguridad m u tu a necesario p a ra la estabilidad d e u n régim en de
d e b a te público.
2. P ero e sta tray ecto ria ya no es viable p a ra la m ayoría d e los p aí­
ses con regím enes hegem ónicos.
3. D e aq u í q u e la hberalización de las casi hegem onías c o rra el
grave riesgo d e fracasar d ebido a lo difícil que es e la b o ra r un sis­
tem a d e seguridad m u tu a en caso de sufragio universal y de ac­
ción p o lítica d e las m asas.
4. A h o ra b ien , se p u ed en red u cir los riesgos d e fracaso si las m edi­
das hberalizad o ras se aco m p añ an de la b ú sq u ed a ten az y fruc­
tu o sa d e u n sistem a d e garan tías m utuas.
IN S T A U R A C IÓ N D E L R É G IM E N C O M P E T IT IV O
¿T iene im p o rtan cia la form a d e iniciarse un régim en com petitivo?
P o r iniciación q u iero significar el ejercicio del p o d e r, de la influencia, o
d e la au to rid ad p a ra in stau rar o legitim ar un régim en — en este caso, el
régim en com petitivo— . D esde e sta persp ectiv a, la iniciación p o n e el
acen to en los p rocesos de transición q u e , co n ceptualm ente h ab lan d o ,
e stán en algún p u n to in term ed io e n tre los cam inos hacia la poliarquía
q u e acabam os d e co nsiderar y la persistencia del régim en u n a vez q u e se
S E C U E N C IA S H IS T Ó R IC A S 47
h aya llegado al p o d e r. A u n q u e los lím ites e n tre tray ecto rias, iniciación
y p ersisten cia se co n fu n d an , el concepto d e la in stauración ^ nos ayu d a a
c o n cen trarn o s en u n facto r im p o rta n te en el d esarrollo de los regím enes
com petitivos.
U n a form a d e decidir si im p o rta la form a d e iniciarse un rég im en es
co n sid erar alguna de las vías p o r las q u e e n el p asad o se iniciaron las p o ­
liarquías o casi p o liarquías. Las principales son:
L E n el seno de u n a n ación-estado indep en d ien te:
A. E l antiguo régim en se tran sfo rm a m ed ian te u n proceso
evolutivo: el n uevo rég im en lo inician desde el p o d e r líde­
res q u e acced en , m ás o m en o s pacíficam ente, a las d e m a n ­
das en fav o r d e cam bios y particip an en la in stau ració n de
la p o h a rq u ía o casi p oliarquía.
B. E l an tig u o régim en se tran sfo rm a m ed ian te u n a revolu­
ción: nuevos líderes inician el nuevo régim en y d e rro c a n el
régim en ex isten te, in stau ran d o u n a p o h a rq u ía o casi p o ­
liarquía.
C. E l an tig u o régim en se tran sfo rm a p o r m edio d e la conquis­
ta m ihtar: tras la d e rro ta m ih tar, las fuerzas d e ocupación
co n trib u y en a in stalar u n a p o h a rq u ía o casi poliarquía.
II. E n un país d e p e n d ie n te y h asta en to n ces d om inado p o r o tro E s­
tado:
D. E l antiguo régim en se tran sfo rm a m ed ian te p rocesos evo­
lutivos: el n uevo régim en se n u tre de la población au tò cto ­
n a cuyos líderes inician la p o liarq u ía o casi p o liarq u ía sin
un m o vim iento nacional d e in d ep en d en cia o u n a dura
lucha c o n tra la nación colonizadora.
E. E l an tig u o régim en se tran sfo rm a, com o p a rle de la inde­
p en d en cia n acional, en el curso de u n a «revolución» contra
el p o d e r colonial; el n uevo régim en lo inician los dirigentes
del m o vim iento nacional de in d ep en d en cia q u e instauran
la p o liarq u ía o casi p o liarq u ía d u ran te la lucha p o r la in d e­
p en d en cia nacional o tras la victoria.
E n el cu ad ro 3.1 se d an ejem plos d e iniciación de las poH arquías.
Si bien estos ejem p lo s m u estran q u e las poH arquías no h an seguido
u n pro ceso u n ifo rm e en su iniciación, tam b ién indican que las diversas
^ E s to y e n d e u d a c o n m i c o le g a J u a n L in z p o r In sistirm e e n la im p o rta n c ia q u e tie n e
lu vía p o r la q u e se in ic ia e l ré g im e n c o m p e titiv o .
 S E C U E N C IA S H IS T Ó R IC A S 49
48 L A P O L IA R Q U ÍA

E. T ra s la lu c h a p o r la in d e p e n d e n c ia n a c io n a l
altern ativ as p u e d e n no ser igualm en te propicias. U n niím ero d esp ro ­ F in la n d ia
p orcio n ad o d e poliarq u ías e stab les se h a n iniciado, siguiendo el p rim er In d ia
cam ino, m ed ian te la evolución pacífica en el seno d e u n a nación-estado I rla n d a
Is ra e l
ya in d ep en d ien te; o b ien la c u arta tray ecto ria, m ed ia n te la evolución
E s ta d o s U n id o s
pacífica d e n tro d e u n país d ep en d ien te. T a l vez la razó n haya d e bu scar­
se en el h echo d e q u e la evolución pacífica tien e m ayores pro b ab ilid ad es
E n com p aració n con el p rim er p ro ceso , el segundo o in stauración
d e desem b o car en u n a p o liarq u ía resp ald ad a p o r el sen tid o d e legitim i­
tras el colapso a b ru p to o el d erro cam ien to revolucionario d el antiguo
d ad co m p artid o p o r la gran m ayoría. Si los q u e d e te n ta n el p o d e r acce­
régim en, es p o co frecu en te: en los tres casos m ás d estacados
d en pacíficam ente a las dem an d as y p articip an en los cam bios, si se gana
— R evolución F ran cesa, A lem an ia de W eim ar y R epública E sp añ o la— ,
su co n sen tim ien to , la legitim idad in h e re n te al antiguo régim en se tra n s­
a la revolución o al colapso siguió u n régim en inestable q u e p ro n to re ­
fiere in tacta al n u ev o , y el proceso d e trán sito pacífico, ta n im p o rtan te
tro ced ió a la h egem onía. ¿F u e accidental este retro ceso ? P ro b a b le m en ­
p a ra la p o lia rq u ía , ad q u iere legitim idad.
te n o , ya q u e en los casos en que no se p ro d u ce la evolución pacífica o no
es posible q u e su ced a, y surge la revolución, son m ucho m ayores las
C u a d r o 3 .1
pro b ab ilid ad es d e q u e se p o n g a en d u d a la legitim idad del n u ev o régi­
P rocesos de instauración d e las poliarquías m en. E l colapso sú b ito d e u n sistem a d e ja al q ue viene a o c u p a r su lugar
sin el legado de la legitim idad; la iniciación revolucionaria d el n u ev o ré ­
I. E n e l s e n o d e u n a n a c ió n -e s ta d o y a in d e p e n d ie n te : gim en legitim a a su vez el em pleo de la revolución c o n tra sí m ism o, de
fo rm a q u e los años m ás críticos p a ra la existencia de u n rég im en son sin
A. M e d ia n te p ro c e s o s e v o lu tiv o s
I n g la te r r a d u d a los p rim ero s, cuando se ataca su legitim idad y to d av ía pervive la
B é lg ic a lealtad al sistem a antiguo.
C h ile E l te rc e r proceso h a p ro b ad o so b ra d a m en te que p u ed e llevar a po-
C o s ta R ic a
h arq u ías so rp re n d e n te m e n te estables, vien d o los únicos c u a tro países
D in a m a r c a
J a p ó n (R e s ta u ra c ió n M e iji a la d é c a d a d e 1930) q u e recien tem en te las h an in stau rad o tra s la conquista m ilitar. Y a se
P a íse s B a jo s han indicado algunas d e las razones q u e p u d iera n explicar la estab iü d ad
N o ru e g a d e e stas p o h arq u ías instalad as d espués d e la victoria de los aliados en la
S u e c ia Segunda G u e rra M undial; ya d ije tam b ién q u e p o siblem ente éstos se­
S u iz a
rían casos únicos en la historia.
U ru g u ay
E l q u in to p ro ceso es el m ás fam iliar a los am ericanos y tam b ién el
B. P o r c o la p s o o d e rro c a m ie n to r e v o lu c io n a rio d e l a n tig u o ré g im e n m ás afín con ellos, al m enos retó ricam en te. T an to en E stad o s U nidos,
F ra n c ia (1789-1792, 1 8 4 8 ,1 8 7 0 )
com o en F in lan d ia, Irla n d a, Israel e In d ia , el m ovim iento d e in d ep en ­
A le m a n ia (1919)
A u s tr ia , P rim e ra R e p ú b lic a (1918) d en cia fundió la id ea nacionalista con la ideología del g o b iern o re p re ­
E s p a ñ a (1931) sen tativ o y del liberalism o político; d e fo rm a q u e la idea d em o crática se
C. P o r c o n q u is ta m ilita r (to d a s e lla s tr a s la S e g u n d a G u e r r a M u n d ia l)
vio refo rzad a p o r la del nacionalism o: a ta c a r a la dem ocracia rep resen ­
A u s tr ia (S e g u n d a R e p ú b lic a ) tativ a e ra a ta c a r a la nación. El éxito del m ovim iento en conseguir la in­
R e p ú b lic a F e d e ra l A le m a n a d ep en d en cia n acional ehm inó so b rad am en te a los principales p a rtid a ­
Ita lia rios del rég im en a n terio r: m uchos d e los agentes del an tig u o p o d er
Jap ó n
colonial reg resaro n a la nación co lo n izad o ra, o se exiliaron p a ra siem pre
II. D e n tr o d e u n E s ta d o d e p e n d ie n te : del n u ev o E sta d o , com o en el caso de los T ories q u e se traslad aro n al
D. P o r p ro c e s o s e v o lu tiv o s
C an ad á tras la R evo lu ció n A m erican a, o com o sucedió en Irlan d a y el
A u s tra lia U lster: los que fu e ra n m inoría desafecta d el nuevo régim en p a saro n a
C anadá fo rm a r p a rte del antiguo.
I s la n d ia A h o ra b ien , son m uy pocas las posibilidades de que en el fu tu ro se
N u e v a Z e la n d a
estab lezcan poliarq u ías d u rad eras a trav és d e este q u in to proceso.
F ilip in a s
50 L A P O L IA R Q U ÍA
E n tre o tras cosas, e n m uchos de los nuevos E stad o s cuyo sentim iento
nacio n ah sta e stá p o co arraig ad o , los líderes de los m ovim ientos n acio­
nales que d u ran te la lucha p o r la in d ep en d en cia p ro clam ab an la dem o ­
cracia com o m eta , p o ste rio rm en te , y ya co m o dirigentes de la recién n a­
cida y frágil nació n , v en en la oposición u n a v erd ad era am en aza a la
in teg rid ad del país. A sí p u es, en los nuevos países el nacionalism o no
lleva ta n to a to le rar el d isentim iento y las oposiciones com o sirve de ju s­
tificación fácil y acep tab le p a ra la intransigencia y ia rep resió n (V ale
la p e n a rec o rd a r q u e a lo largo de la h isto ria d e E stad o s U nidos la n acio­
nalid ad y el p atrio tism o se h an trad u cid o en in ten to s — q u e a veces h an
ten id o éxito— d e rep rim ir las disidencias. L a relación e n tre nacionalis­
m o , lealtad y te m o r a la discrepancia q u e d a n p e rfectam en te sim boliza­
das en la deno m in ació n original del o rganism o oficial q u e m ás com batió
el disentim iento: el C o m ité d e A ctividades A n tiam erican as d e la C ám a­
ra d e R e p re se n tan te s de los E stad o s U n id o s.)
L a m ayor lim itación con que tro p ie za esta q u in ta estrateg ia tal vez
h ay a que b uscarla e n la evolución actual d el m u n d o q u e la h ace casi ob­
so leta. C on la d esap arició n de los im perios coloniales, la m ay o r p a rte
d el m u n d o está hoy constitu id o p o r E stad o s so b eran o s, y u n m u n d o en
d o n d e las naciones son in d ep en d ien tes n o d e ja m uchas o p o rtu n id ad es
p a ra q u e los m ovim ientos d e in d ep en d en cia nacional in stau ren m ás re ­
gím enes com petitivos.
D e h echo las opciones p arecen restrin g irse aún m ás. L a d esapara-
ción d e los im perios coloniales reco rta igualm en te las o p o rtu n id ad es de
iniciación m ed ian te el c u a rto p roceso, y p u esto q u e el tercero — p o r vía
d e la conquista m ilitar— es im p ro b ab le, se deduce q u e las alternativas
q u e m ás posibilidades tien en de triu n far se h m itan a las dos prim eras: en
los actuales regím enes hegem ónicos el sistem a com petitivo h a b rá de ini­
ciarse p o r evolución o p o r revolución. E l hecho de q u e el pro ceso rev o ­
lucionario e n tra ñ e el g ran riesgo de fracasar, no significa q u e no se in­
te n te , p ero lo m ás p ro b ab le es que las revoluciones lleven a p arejad o s
n uevos regím enes q u e p lan teen conflictos serios sobre su legitim idad y
q u e, p o r lo m ism o, ten g a n d esde su inicio m uchas p robabilidades de re ­
g resar a la fo rm a h egem ónica.
A sí p u es, ta n to en el fu tu ro com o en el p asad o , las poliarquías e sta ­
bles y las cuasi poliarquías son más factibles partiendo de procesos evolu­
tivos sum am ente len to s y n o p o r el d erro cam ien to revolucionario de las
hegem onías existentes
’ E d w a r d S h i l s , « O p p o s i t i o n in t h e N e w S t a t e s o f A s i a a n d A f r i c a » , y H a n s D a a l -
D E R , « G o v e r n m e n t a n d O p p o s i t i o n in t h e N e w S t a t e s » , G o v e r n m e n t a n d O p p o s itio n , 1
(e n e r o 1 9 6 6 ), 1 7 5 -2 2 6 .
® P ie n s o y o q u e e l é n f a s is d e M o o r e s o b r e la im p o r ta n c ia v it a l d e la r e v o lu c ió n p o lí­
t ic a c o m o e s t a d io e n e l c a m in o d e la d e m o c r a c ia e s e n g a ñ o s o , s o b r e t o d o si s e a p lic a al
L
S E C U E N C IA S H IS T Ó R IC A S 51
Si esta in te rp re ta c ió n p arece p o r dem ás restrictiva, vale la p e n a re ­
c o rd a r q u e e n tre las poliarq u ías m ás firm es d e h o y , en las q u e se p ractica
u n a g ran to leran cia h acia to d o tip o d e oposiciones, la tran sfo rm ació n
fue le n ta en exceso . E n In g la te rra , to d av ía a finales del siglo x v i l e ra ile­
gal e ilegítim a to d a oposición «organizada». U n siglo d espués h a b ía co n ­
seguido afianzarse en el P arlam en to la id e a d e u n a oposición m ás o
m en o s e stru c tu rad a p e ro «leal» al g o b iern o d e Su M ajestad P e ro to ­
d avía h u b o d e tra n sc u rrir o tro s siglo antes d e q u e In g la terra d esarro lla­
ra su actual sistem a d e p artid o s p e rfectam en te organizados p a ra co m p e­
tir en busca del apoyo d e un electo rad o m uy ampHo. E n o tra s p artes,
co m o e n F ran cia, las ten tativ as d e a c o rtar este len to proceso evolutivo,
p o r vía d e la revolución, p ro d u je ro n a veces persisten tes antagonism os
c o n tra el n u ev o régim en. V ale la p e n a re c o rd a r, asim ism o, q u e en 1968
la U .R .S .S ., celebró el quincuagésim o aniversario de la R evolución
B olchevique y si b ien la h egem onía ex tre m a del p e río d o stalinista ha
sido su p erad a, to d av ía n o p u e d e decirse q u e el país se hay a tran sfo rm a­
do en un régim en siq u iera hegem ónico ni q u e los o bserv ad o res m ás op­
tim istas vislum bren la iniciación de la casi p o h arq u ía en la generación
próxim a.
E l h ech o de q u e las poliarquías y las hegem onías u n ip artid istas se
h ay an d esarro llad o en el siglo XX significa q u e ni la evolución ni la rev o ­
lución p u e d e n d arse to ta lm e n te aisladas d e las form as de g o b iern o que
hoy existen y q u e e ra n to ta lm e n te desconocidas y h u b ieran sido im p en ­
sables en el siglo x v ill. Y a no hay q u e rein v e n ta r la oposición leal, ni el
sistem a d e dos p a rtid o s, ni la d ictad u ra d e u n p artid o ú nico, p o rq u e hay
m odelos p a ra copiar. N ingún país tie n e ya q u e a n d a r a tien tas d u ran te
siglos d e ex periencias sin u n a ¡dea bien clara d e las instituciones elem en ­
tales necesarias p a ra liberalizar el régim en; los p artid o s rivales y las
elecciones sin coacción n o son ya sólo u n a m eta , sino un hecho. A n álo ­
g a m e n te, tam p o co los líderes anfidem ocráticos tien en q u e b u scar la fór­
m ula d e un solo p a rtid o cuando u n a casi p o liarq u ía se h unde.
N o e stá del to d o claro q u é consecuencias p u e d e n a c arrea r todas
estas cosas e n el p ro ceso d e iniciación de las p oliarquías. Q u izá en el fu­
tu ro la evolución h a sta llegar a este sistem a no tenga q u e consum ir los
siglos q u e le costó a In g la terra , Suecia y dem ás países — ni p ro b ab le ­
m en te p u e d a d isp o n er d e ellos— . Y a se h a n «probado» y e stán a dispo­
sición de las sociedades m o d ern as m odelos q u e o frecen regím enes tan
p ro c e s o d e su in ic ia c ió n . M o o r e in siste m u c h o s o b r e la g u e r ra civil in g le sa , la R e v o lu c ió n
F ra n c e s a y la g u e r ra civil a m e r ic a n a — c a s o b ie n d u d o s o , p o r c ie rto — { S o c ia l O r ig in s o f
D ic ta to r s h ip s a n d D e m o c r a c y , p à s s im ) . S u a rg u m e n ta c ió n s e v e d e b ilita d a , a m i e n te n d e r ,
p o r su id e a d e q u e la e x p e rie n c ia d e las n a c io n e s p e q u e ñ a s n o es p e r tin e n te a l c a s o . L a
p r e g u n ta e s; ¿ a q u é c a so ?
® V é a s e A r c h i b a l d F o o r d , H is M a je s ty ’s O p p o s itio n , O x fo rd U n iv e rs ity P re s s , O x ­
f o r d , 1964.
52 l a p o l ia r q u ía S E C U E N C IA S H IS T Ó R IC A S 53

radicalm ente distintos com o la h egem onía unificada en su fo rm a to tali­
taria m ás ag u d a, o la poliarquía particip ativ a con u n a to leran cia e x tra o r­
din aria p a ra to d o tip o de oposiciones. E stos m odelos «ensayados», que
no hay q u e rein v e n ta r p o d rían facilitar, a veces, la tran sfo rm ació n ráp i­
d a de los reg ím en es, e incluso las oscilaciones d e u n ex trem o a o tro , en
u n p erío d o d e tiem p o m uy brev e com o lo p ru eb a n los ejem p lo s de Ita-
h a , A lem an ia y Ja p ó n desde 1919 a 1950 m ás o m enos.
L o tra ta d o e n este capítulo p u e d e resum irse en los siguientes e n u n ­
ciados:
m ación de los regím enes hegem ónicos en poliarq u ías ocupará,
seg u ram en te, un pro ceso len to y n ecesitará d e varias g eneracio­
nes p a ra d esarrollarse.
L a d u ració n del proceso p u e d e reducirse y a u m e n ta r las p ers­
pectivas de u n a transform ación e sta b le, si la iniciación se acom ­
p añ a d e la b ú sq u ed a de u n sistem a in tern o de seguridad m utua.

E l p ro ceso de iniciación m ás propicio p a ra u n a p o liarq u ía es el

que tran sfo rm a las estru ctu ras y form as h egem ónicas, p rev ia­
m en te legitim adas, en form as y estructuras a p tas p a ra la com pe­
tencia p o lítica evitan d o de este m odo divisiones persisten tes y
dudas so b re la legitim idad del nuevo régim en, co m partidas p o r
gran d es secto res de la población.
E l pro ceso d e iniciación q u e m ás pro b ab ilid ad es tie n e d e llevar a
este resu lta d o es la evolución pacífica en u n a n ación-estado in­
d e p e n d ie n te , a la q u e se le haya o to rg ad o la so b eran ía sin que
haya m ed iad o la acción d e u n m ovim iento revolucionario de in­
d ep en d en cia.
E l pro ceso m enos p ropicio p a ra la instauración de la po h arq u ía
es aquel en el q u e g ran p a rte d e la población se o p o n e a la legiti­
m idad d e los m étodos de acción política com petitivos.
E sta situación suele darse cu an d o la p oliarquía se in stau ra m e­
dian te u n a g u erra civil o u n a revolución q u e in co rp o ren a los
vencidos com o ciudadanos del n uevo régim en, sobre to d o cuan­
do éstos constituyen un segm ento de la población m uy am plio
q u e d efien d e la legitim idad del antiguo régim en o se la niega al
nuevo.
C on el ocaso de los im perios coloniales y la im probable re p e ti­
ción de las circunstancias q u e facilitaron la introducción de la
p o liarq u ía en los países d e rro tad o s p o r los aliados al final de la
Segunda G u e rra M undial q u iere decirse q u e, en el fu tu ro , casi
las dos únicas opciones serán la evolución y la revolución d en tro
d e u n a nación-estado ya ind ep en d ien te.
L a presen cia en el m undo de m odelos actu an tes de p o h arq u ías y
de hegem onías de un solo p a rtid o , p ro b ab lem en te incidan e n el
proceso de in stauración de los regím enes, p e ro los efectos son
inciertos. C om o m ínim o, quizá su presencia a b ra nuevas expec­
tativ as en el sentido d e q u e los regím enes p u e d a n tran sfo rm arse
ráp id a m e n te en una u o tra dirección.
Sin e m b arg o , en los países q u e n o tien en un legado in m ed iato de
ex p erien cia en la práctica d e la política com petitiva, la transfor-
4. E L O R D E N S O C IO E C O N Ó M IC O :
¿ C O N C E N T R A C IÓ N O D IS P E R S IÓ N ?

¿ D e q u é m odo a ctú a el o rd en socioeconóm ico y qué diferencias oca­

siona? L as o p o rtu n id ad es de q u e un régim en hegem ónico se tran sfo rm e
e n o tro m ás com petitivo, ¿son m ayores b a jo d eterm in ad as condiciones
socioeconóm icas q u e b a jo otras? ¿ D e p e n d e n del o rd en socioeconóm ico
las o p o rtu n id ad es de q u e se m an ten g a la poharquía?

SU PUESTOS

E n el p rim er capítulo expuse un axiom a, m ás o m enos c o h e re n te , en

el q u e se asev erab a que un g o bierno tien e m ás p ro b ab ih d ad es d e to le rar
la oposición según piense que el p recio de suprim irla es m uy alto o que
h a dism inuido el valo r de su tolerancia. D a d o q u e los costos d e to le rar
o suprim ir la oposición d ep en d en a su vez de los recursos con q u e cuenta
el g o b iern o y sus adversarios, es obvio que:

A x i o m a 4 . L a s p robabilidades de q u e un gobierno tolere la o p o si­

ció n a su régim en aum entan a m edida q u e dism in u yen los recursos con
q u e dicho gob iern o cuenta para su p rim ir a sus adversarios, en relación
con las fu e r z a s de la oposición.

L os principales reso rtes de que se valen los gobiernos p a ra suprim ir

a sus antagonistas son de dos tipos: 1) la coacción, persuasión e instiga­
ción violentas a cargo, n o rm alm en te, d e la policía y del ejército ; 2) los
m edios no violentos d e coacción, persuasión e instigación o , com o aquí
los d en o m in arem o s, sanciones socioeconóm icas, que se aplican c o n tro ­
lan d o los recursos económ icos, los m edios d e com unicación y los p ro c e ­
sos d e ed ucación y socialización política.

A x i o m a 5 . L a p ro b a b ilid a d de q u e u n gobierno tolere la oposición

a u m en ta al reducirse su capacidad para utilizar la violencia y las sancio­
nes económ icas encam inadas a su p rim ir dicha oposición.

D os circunstancias de c arácter m uy general p u ed en lim itar la capaci-

(35]
 56 L A P O L IA R Q U ÍA EL o r d e n s o c io e c o n ó m ic o 57

d ad del g o bierno p a ra u tilizar la violencia o las sanciones socioeconóm i­
cas c o n tra la oposición. E n p rim er lu g ar, o cu rre q u e algunas veces no se
pu ed e ech ar m an o d e dichos factores com o recursos políticos. E sta posi­
bilidad se aplica so b re to d o al caso en q u e, p a ra eje rce r la violencia con­
tra sus o p o n en tes, el g obierno se valga del ejército y de la policía y estas
fuerzas sean escasas o e stén m uy despolitizadas, lo q u e p a ra el caso
viene a se r lo m ism o. E n segundo lu g ar, estos (y o tro s) recursos políti­
cos p u ed en e star ta n d esperdigados q u e ningún grupo unificado, g obier­
no inclusive (o u n g ru p o de dirig en tes d e n tro del g o b iern o ), tenga el
m onopolio de dichas fuerzas.
A sí, d u ran te el siglo x v ill los m ilitares «profesionales» y las fuerzas
d e policía inglesa no sólo estab an dispersos p o r los condados y b a jo el
co n tro l d e los señoríos locales, sino q u e casi p odía decirse q u e era n de
caso om iso de los resu ltad o s de las elec c io n e s cu an d o , a su m odo de ver,
n o convengan al país *.
Si b ien es obvio q u e cu ando el g o b ie rn o tie n e el m onopolio de la vio­
lencia y d e las sanciones socioeconóm icas y la lib ertad d e utilizar estos
reso rte s p a ra suprim ir la oposición p rá c tic a m e n te no hay oportunidad
alg u n a de rivalidad política, de ello n o s e deduce que b asta con que el
g o b iern o d eje de m onopolizar dichos re c u rso s básicos p a ra q ue, necesa­
ria m e n te , florezca la p o lítica com p etitiv a, pues lo cierto es que, en d e­
term in a d a s circunstancias el n o d isp o n er d e estos recursos fundam enta­
les lo único que p ro d u ce es un régim en c o m p e titiv o in estab le. El cuadro
4.1 ay u d ará a estab lecer este punto.
C u a d r o 4 .1

hech o inexistentes. L a A rm ad a e ra el único in stru m en to p o d ero so de A cceso relativo a la vio len cia y a la s sanciones
qu e disponía In g la terra p a ra e je rc e r la violencia: sobre ella ei gobierno socioeconóm icas: G o b ie r n o y oposición
gozaba del m on o p o lio ab so lu to , p e ro no fue nunca un in stru m en to efec­
¿ A l alcance d e l g o b ie r n o ?
tivo p a ra la coacción interna. L os E stad o s U nidos evolucionaron hacia
la p o liarq u ía sin c o n ta r con u n a flo ta p e rm a n en te ni u n a fuerza d e poh- Sí No
cía n acional, m ien tras las a rm as'd e fuego estab an p ro fu sam en te distri­ M o n o p o l i z a d o p o r la
buidas p o r to d a la ciudadanía. A u n q u e , a veces, la policía de las com u­ Sí D is p e rs o o p o sic ió n ; s e le niega al g o ­
nidades se vio en v u elta en acciones políticas, los innum erables b ie rn o
¿ A l a lc a n c e d e
g o biernos locales esparcidos p o r to d o el país, ten ían el co n tro l sobre la o p o sic ió n ?
M o n o p o l i z a d o p o r el N e u tra liz a d o : n in g u n o de
ella. E n Suiza un ejército m icroscópico y p e rm an en te de profesionales No g o b ie rn o ; se le n ie g a a la los d o s tie n e a cc eso a
se encarga de la instrucción p a ra la d efensa del país, basado en el servi­ o p o sic ió n ello s
cio m ilitar obligatorio.
E n los países en q u e el e jército es n u m ero so , centralizado y je rá rq u i­
co , com o es el caso de la m ayor p a rte d e las naciones hoy d ía, la p o h a r­ L as circunstancias que m ás fa v o re c e n la política com petitiva son
qu ía es to ta lm e n te im posible a m enos q u e los m ilitares estén lo suficien­ aq u éllas en q u e ta n to al gobierno co m o a la oposición se les niega el ac­
tem en te desp o h tizad o s para p erm itir a los civiles q u e g o biernen. E l por ceso a la violencia y a las sanciones so cio eco n ó m icas \ o bien cuando
q u é las fuerzas m ilitares m uy organizadas in tervienen en política en éstas se p ro d u cen de fo rm a aislada o d isp e rsa . Las circunstancias m enos
un o s países y no en o tro s, ha sido o b je to de num erosas polém icas e in d a ­ favorables se d an cu ando únicam ente el g o b iern o pued e e je rce r la vio­
gaciones y causa d e p erp lejid ad . E l facto r interviniente m ás decisivo es, lencia y las sanciones socioeconóm icas s e niegan a la oposición. P ero,
sin d u d a alg u n a, la fe. P ero el p o r q u é las fuerzas arm adas creen en la ¿qué es lo que o cu rre en el caso de q u e d ic h o s recursos clave sean m o n o ­
neu tralid ad , el constitucionalism o y la obediencia a la au to rid ad civil, y polio d e la oposición?
los p reserv an sólo en determ in ad o s países (que no todos son p o h a r­ E s difícil u n caso p u ro de este tip o , y a q u e b a jo tales condiciones el
quías) p lan te a pro b lem as de alcance tan vasto que no p u ed o d eten erm e g o b iern o carecería de las características d e fin ito ria s in h eren tes a su con­
a analizarlos aq u í p o r g rande q u e sea su im portancia. E l p u n to que dición. A h o ra b ien , tem poralm ente sí p u e d e h a b e r u n a situación en la
a h o ra q u erem o s d estacar es sim ple y obvio: hoy en día las o p o rtu n id a ­ q u e los recursos económ icos de un p aís e s té n m onopolizados p o r un p e­
des d e que hay a p o liarq u ía d ep en d en d irectam en te de la fuerza de d e­
term in ad as creencias, no ya sólo e n tre los civiles, sino en to d o s los gra­
• L a su b le v a c ió n d e l e jé rc ito chileno e n s e p t ie m b r e d e 1973 y la m u e r te v io le n ta de!
do s del ejército . P o rq u e el ejército se h a m antenido siem pre ap artad o
p r e s id e n te A lle n d e m o d ific a ro n d ra m á tic a m e n te l a situ a c ió n e x p u e s ta . {N . d e la T .)
d e la hd política, h a sido posible la p o liarq u ía en C hile, m ien tras que en ‘ P a r a sim p lific a r la te o r ía y la exposición e n e s te p u n to tr a to a l « g o b ie rn o » y a la
la vecina A rg e n tin a la dem ocracia será im posible en tan to q u e los m ili­ « o p o sic ió n » c o m o si f u e ro n a c to r e s únicos y u n if ic a d o s . N o h a c e fa lta d e c ir q u e r a r a vez
tares sigan crey en d o q u e sus jefes tien en el d erech o y el d e b e r d e h acer s u c e d e ta l co sa.
 58 L A P O L IA R Q U ÍA
q u eñ o g ru p o d e p ro p ietario s y directivos autó cto n o s o e x tra n je ro s, o
d o n d e las fuerzas m ilitares estén p o líticam en te co m p ro m etid as en la d e­
fensa d e d eterm in ad o s estam en to s sociales o ideológicos. E l gobierno
q u e se v ea c o n fro n tad o a situaciones d e este tipo está irrem isiblem ente
co n d en ad o a se r d ébil e in estab le, p u es si su actuación d esag rad a a sus
o p o n e n te s éstos p u e d e n d erro carle im punem ente.
A lgunos países latin o am erican o s o frecen ejem plos próxim os al caso
ex p u esto , no ta n to p o rq u e la oposición m onopolice las sanciones so­
cioeconóm icas, sino d ebido a la trad ició n intervencionista de los m ilita­
res. E n aquellos países d o n d e el e jé rcito ten g a ten d en cia a in terv en ir en
la vida p o lítica en d efensa de ciertos in tereses o de su p ro p io concepto
d e lo que conviene al país, cualquier g obierno que siga u n a p o lítica que
ellos d esap ru eb an está co n d en ad o a u n a vida m uy c o rta, com o o cu rre en
A rg en tin a. Sin em b arg o sería e rró n e o d ed u cir que la violencia y las san­
ciones socioecónom icas se d istribuyen indefectib lem en te d e la m ism a
form a siem pre. V eam os el C u ad ro 4.2.
C u a d r o 4 .2
D istribución de la violencia y de las sanciones
socioeconóm icas
E l a cc e so a la v io le n c ia e stá :
D isp e rso o
n e u tra liz a d o M o n o p o liz a d o
M o n o p o liz a d o A B
E l acc e so a la s sa n c io n e s so ­
c io e c o n ó m ic a s e stá
D is p e rs o o C D
n e u tra liz a d o
Se ve bien claro q u e la situación m ás favorable p a ra la acción política
com petitiva está en A , que d en o m in aré aquí o rd en social pluralista.
T am b ién es obvio que la situación m enos favorable p a ra la acción
política com petitiva está e n D , que llam aré o rd en social centralizado.
Las o tra s dos situaciones son m ás am biguas. A m bas son m enos favo­
rab les a la co m petencia política que el o rd en social plu ralista, p ero
am bas son tam b ién m enos favorables a u n régim en hegem ónico q u e e l
o rd en social centralizado. L a E sp a ñ a actual, A rg en tin a y P ortugal se
aproxim an m ás o m enos a B , que p o d ría denom inarse o rd en so c ia l
cuasi-pluralista con violencia represiva. L a p o sib ilid a d r e sta n te , C , q u e
p u d iera llam arse o rd e n social cuasi c e n tr a liz a d o p e r o sin v io le n c ia r e ­
presiva, p o sib ilid a d C , es b a sta n te rara, q u izá p o r q u e e n u n g o b ie r n o d e
E L O R D E N S O C IO E C O N Ó M IC O 59
elite con tan to s m edios a su alcance p a ra e je rc e r el d om inio serán m uy
escasos los incentivos q u e le induzcan a p erm itir q u e se d esp erd ig u en y
n eu tralicen p o líticam en te los principales instru m en to s d e la violencia y
te n d rá , sin d u d a, recursos suficientes p a ra evitarlo. (A u to rid a d legal,
p ro m o cio n es, recom pensas y riqueza, p o r m en cio n ar algunos).
S O C IE D A D E S A G R A R IA S
C om o q u iera q u e todavía existen hoy países p red o m in an tem en te
agrícolas, o ap en as iniciados en el d esarro llo industrial, las tendencias
seguidas p o r las sociedades agrarias tien en un in terés m ayor q u e el p u ra ­
m en te histórico. E n térm in o s g en erales, en el p asad o las sociedades
ag rarias p a re c e n h a b e rse p o larizado en dos tipos e x trem o s, con m uchas
v ariaciones, desde luego. E l tipo que m ás prevalece, q u e p u d iera d e n o ­
m inarse sociedad cam pesina tradicional, p ro p en d e a la d esigualdad, a la
je ra rq u ía y a la h egem onía política
E l o tro , q u e d en o m in aré sociedad agrícola h b re, es sensiblem ente
inás ig u ah tario y dem ocrático. E n los estudios sobre las sociedades ag ra­
rias suele pasarse p o r alto este tip o , p e ro son dem asiados los ejem plos
históricos im p o rtan tes p a ra dejarlo a u n lado; e n tre ellos, Suiza, E sta­
dos U nidos C a n a d á , N ueva Z e lan d a y N o ru eg a, p o r m en cio n ar sólo
los casos m ás destacados
,
E m p resa fascinante y de grandes alcances sería la d e d esen m arañ ar
las causas que llevan a u n a u o tra , y el teó rico am bicioso q u e lo in te n ta ra
e n co n traría en T ocqueville el p u n to de p a rtid a inevitable; p e ro tal haza-
ña q u e d a fu era del ám b ito d e este ensayo, de form a q u e m e lim itaré a
o frecer aquí u n resum en descriptivo.
T res son las condiciones fu n d am en tales q u e m ás p arecen h a b e r in ­
terv en id o y q u e p u e d e n infundir cierto dinam ism o a n u e stra descrip­
ción. Q uizá fu era T ocqueville el p rim ero en señ alar la dificultad q u e e n ­
trañ a explicar el d esarro llo político d e E stad o s U nidos (co m p arad o con
o tro s países am ericanos m ás m eridionales, p o r ejem p lo ), a m enos que
l e le asigne u n p eso especial a los efectos debidos a convicciones ideoló­
^ ^ G e r h a r d L e n s k i , P o w e r a n d P rivileg e , M c G ra w -H ill, N ew Y o rk , 1966, c a p s . 8 y 9;
RB iirc SV A L A ST O G A , S o c ia l D iffe r e n tia tio n , D a v id M c K a y , N e w Y o rk , 1965, c a p , 3.
L o u is H a r t z h a s u b ra y a d o la a u se n c ia d e u n p a s a d o f e u d a l c o m o f a c to r d ecisiv o en
iM K p lic n c ió n d e l d e s a rro llo d e la d e m o c ra c ia lib e ra l e n E s ta d o s U n id o s. V é a s e su o b ra
r w L ib e r a l T r a d itio n in A m e r ic a , H a r c o u r t B r a c e , N e w Y o rk , 1955.
»Son m ás lo s e je m p lo s a p lic a b le s , a u n q u e r e q u e r ir ía n p u n tu a liz a c io n e s m á s p reci-
p o r e je m p lo , A u s tr a lia , C h ile (e n lo s siglos x ix y p rin c ip io s d e l x x ) , Irla n d a
W l » XX). y. si se q u ie r e o m itir la e x is te n c ia d e la e s c la v itu d , la A te n a s d e lo s sig lo s v y iv
' H litú r ic a m e n te . S u e c ia tal v e z se situ a ría e n tr e lo s d o s tip o s . C o s ta R ic a q u iz á se a d e
M m tuM puíiies la tin o a m o ric a n o s e l q u e m á s s e a c e rq u e .
 60 L A P O L IA R Q U ÍA
gicas, com o so n , n a tu ra lm e n te , la fe en la igualdad, y las opiniones
so b re la «igualdad» P o r lo q u e resp e c ta al segundo fac to r h a b ría que
c o n sid erar, con T ocqueville, el g rad o d e e q u id ad en la distribución de la
tie rra . D a d o q u e en la sociedad ag raria la característica d eterm in an te
d el status, los ingresos o la riq u eza, es la posesión d e la tie rra o el d e re ­
cho a sus p ro d u cto s, resu lta q u e la desigualdad en la posesión d e la tie ­
rra equivale a desigualdad en la distribución d e los reso rtes políticos.
D icho de o tro m o d o , en u n a sociedad ag raria las desigualdades no se di­
sip arán , an tes b ien serán acum ulativas y (com o decía H arrin g to n , filó­
sofo inglés del siglo X V I I I ) la co rrelación e n tre el p o d e r y la posesión de
la tie rra será significativam ente alta. E l te rc e r facto r, al q u e Tocqueville
n o p restó aten ció n excesiva, es la acción de la tecnología m ilitar, es
d ecir, la p a rte q u e a é sta le cabe en las m edidas coercitivas aplicadas por
d eterm in ad as p erso n as. E n algunas épocas la tecnología m ilitar sirve
p a ra refo rzar ja s d esigualdades p o n ien d o a disposición d e u n a p eq u eñ a
m inoría el m on o p o lio d e los in stru m en to s de coacción, com o el caso
bien conocido del caballero con arm as y m o n tu ras costosas an te quien
los cam pesinos m edievales, inerm es o m al arm ados, poco p o d ían . O tro
ejem p lo lo o frece el m o n o p o h o q u e los C onquistadores eje rcie ro n en un
principio so b re caballos y arm as de fuego y q u e p erm itió a un p u ñ a d o de
españoles co n q u istar y subyugar a las avanzadas civilizaciones indias
d e M éxico y P erú . E n o tro s casos la tecnología m ih tar sirve p a ra refo r­
za r la igualdad al re p a rtir por to d a la población los in stru m en to s coerci­
tivos, com o ocurrió en N o rteam érica en los siglos x v iii y x ix con los ri­
fles y fusiles, relativ am en te b a ra to s p e ro eficaces.
E n la sociedad cam pesina tradicio n al estos tres factores actú an en la
m ism a dirección. L as desigualdades cum ulativas de status, riq u eza, in­
gresos y m edios d e coacción equivalen a desigualdades m anifiestas en la
m anipulación de las fuentes de acción política, desigualdades q u e se ven
reforzadas p o r las creencias im p eran tes. U n a m inoría m uy p eq u eñ a,
p e ro con recursos superio res desarrolla y m an tien e u n sistem a de hege­
m onía política (q u e casi siem pre está cap itan ead o p o r un caudillo) a tra ­
vés del cual tam b ién extiende su d om inio al o rd en social y d esd e aHí in­
tensifica las desigualdades iniciales y au n las su pera. L os lím ites d e este
ciclo, p o ten cialm en te in agotable, d e desigualdades siem pre en au m en to
están m arcados p o r el peligro d e q u e las m asas m u eran p o r inanición, o
la resistencia pasiva e incluso los levantam ientos esporádicos d el cam pe­
^ E s ta d e m o s tra c ió n m a g istra l q u e p o n e d e m a n ifie s to la su p re m a c a p a c id a d d e T o c ­
q u e v i l l e p a r a e l a n á lisis c o m p a ra tiv o p u e d e e n c o n tr a r s e e n D e m o c r a c y in A m e r ic a , V in ­
ta g e B o o k s , N e w Y o r k , 1955, v o l. 1, c ap . 17, « P rin c ip a l C a u se s W h ic h T e n d to M a in ta in
t h e D e m o c ra tic R e p u b lic in th e U n ite d S ta te s» , p p . 298 ss. L a s re fe re n c ia s m á s im p o r ta n ­
te s a L a tin o a m é ric a e s tá n e n ia s p á g in a s 331-333; e n e lla s e l a u to r u tiliz a L a tin o a m é ric a
c o m o u n a e sp e c ie d e « c o n tro l» p a r a su e x p e r im e n to m e n ta l.
m
E L O R D E N S O C IO E C O N Ó M IC O 61
sin ad o , la dism inución de las cosechas y, d ebido a la falta d e lealtad , la
vulnerabilidad a n te las invasiones ex tra n je ras. P e ro p a ra la g ran m asa
d e la población, la vida es d u ra, llena d e privaciones, servil, su je ta a la
rep resió n del m en o r disen tim ien to , sum ida en la m ás o scu ra ignoran­
cia m ien tras q u e u n a m in o ría d esp ro p o rcio n ad am en te p e q u e ñ a goza
del p o d e r o m n ím o d o , la riqueza y la estim ación social L a dinám ica de
la sociedad cam pesina se rep re sen ta en to d a su cru d eza en la F ig u ra 4.1.
F ig u r a 4 .1 . D in á m ic a d e la s o c ie d a d c a m p e sin a .
P o r el c o n tra rio , en la sociedad de cam pesinos libres la tie rra se dis­
trib u y e m ás eq u itativ am en te aun cu an d o desde siem pre se h a clam ado
p o r la igualdad to tal. Si las norm as son igualitarias y dem ocráticas,
co m o T ocqueville insistía que e ra n en E stad o s U nidos, unas refu erzan a
las o tras. F in alm en te, en determ in ad o s casos, am bas ten d en cias hacia la
igu ald ad (o hacia un lím ite m ás b a jo d e desigualdades) se ven fo rtaleci­
d as p o r ciertos aspectos de la tecnología m ilitar. E n los E stad o s U nidos,
p rim ero el fusil y d espués el rifle, co n trib u y ero n d u ran te u n siglo a p ro ­
c u ra r u n a especie d e igualdad en el ejercicio de la coacción. E n Suiza,
las m o n tañ as; en N oru eg a y N ueva Z e lan d a las m o n tañ as y los fiordos;
las p ro p o rcio n es contin en tales y la inm ensa longitud d e C hile h an coad­
yuvado a m itigar las perspectivas de q u e u n grupo p e q u eñ o d e la socie­
d a d eje rcie ra el m onopolio d e la violencia E n la F igura 4 .2 se repre-
^ M e h m e t B e o i r a j , P ea sa n try in R e v o lu tio n , C e n te r fo r In te r n a tio n a l S tu d ie s , C o r ­
n e ll U n iv e rs ity , I th a c a , N . Y ., 1966.
’ « P o r e je m p lo , la s in v e stig a c io n e s m á s re c ie n te s in d ic a n q u e e n la C h in a del
siglo X IX lo s t e r r a te n ie n te s y la n o b le z a c o n s titu ía n la c la se g o b e r n a n te y to ta liz a b a n
a lr e d e d o r d e l 1,3 p o r 100 d e la p o b la c ió n e n la p r im e r a m ita d d e l siglo y el 1,9 p o r 100
h a c ia el fin a l. E n la R u s ia d e l siglo x ix la n o b le z a c o m p o n ía el 1,25 p o r 100 d e l to ta l d e la
p o b la c ió n . E n la F ra n c ia p re rre v o lu c io n a ria la n o b le z a d e to d a s la s e sc a la s y c a te g o ría s
c o n s titu ía só lo e l 0 ,6 p o r 100, a p e s a r d e q u e m u c h a s fa m ilia s c o m e rc ia n te s a d in e ra d a s
e m p e z a b a n a e je r c e r su in flu e n c ia . E n R o m a , d u r a n te lo s ú ltim o s d ía s d e la R e p ú b lic a la
c la se g o b e r n a n te se e stim a b a e n u n 1 p o r 100 d e la p o b la c ió n c a p ita lin a . F in a lm e n te , e n el
siglo XVII lo s p a r e s , b a r o n e s , c a b a lle ro s y h a c e n d a d o s in g le se s, e n c o n ju n to , a p e n a s si al­
c a n z a b a n e l 1 p o r 100 d e to d a la p o b la c ió n » ( L e n s k i , P o w e r a n d P riv ile g e , p . 2 19).
** T a m p o c o d e b ie r a n su b e stim a rse lo s e fe c to s q u e tie n e n e n e l e m p le o d e m ed io s
c o e rc itiv o s la c o n fia n z a e n la L e y , e l o r d e n y la v io le n c ia p e rs o n a l. D e la s d o s n a c io n e s d e
 62 L A P O L IA R Q U ÍA
sen ta la fo rm a en q u e actú an estos factores en u n a sociedad de
cam pesinos libres.
F i g u r a 4 .2 . D in á m ic a d e la s o c ie d a d d e c o lo n o s lib re s.
S O C IE D A D E S C O M E R C IA L E S E IN D U S T R IA L E S
H istó ricam en te las sociedades com erciales e industriales h an d ad o a
la política com petitiva m ayor cabida q u e las sociedades agrarias. L a
d octrin a o rto d o x a liberal explicaba este hecho estableciendo u n a cone­
h a b la in g le sa e n el c o n tin e n te a m e ric a n o , C a n a d á h a sid o tra d ic io n a lm e n te m á s re s p e tu o ­
s a c o n la s le y e s y m e n o s v io le n ta . V é a s e , p o r e je m p lo , S e y m o u r M a rtin L i p s e t , R e v o lu -
tio n a n d C o u n te r r e v o lu tio n , B a sic B o o k s , N e w Y o r k , 1968, p p . 37-39. U n e s c rito r c a n a ­
d ie n s e h a a r g u m e n ta d o q u e a m b a s c u h u r a s p u s ie r o n d e m a n ifie s to su s p e c u lia rid a d e s
in c lu so c o n o c a s ió n d e la F ie b re d e l O ro :
» E n lo s c a m p o s m in e ro s d e C a n a d á y E s ta d o s U n id o s se d e s a rro lla ro n c o s tu m b re s le ­
g a le s m u y d iv e rs a s q u e e n g ra n p a r te re fle ja n las v e rd a d e ra s d ife re n c ia s d e c a rá c te r d e lo s
d o s pa íses. E l a m e r ic a n o , lib e ra d o p o r p r o p ia v o lu n ta d d e lo q u e él c o n s id e ra b a u n a se rv i­
d u m b r e c o lo n ia l, h a in sistid o s ie m p re e n m a n e ja r é l m ism o su s p ro p io s a s u n to s , d e sd e la
b a s e , e n e s p e c ia l e n la f r o n te r a . E l c a n a d ie n s e q u e n u n c a c o n o c ió e l b a ñ o d e sa n g re d e la
re v o lu c ió n h a p r e fe r id o m u c h a s v e c e s q u e le f u e ra n im p u e sto s d e s d e a r rib a la ley y el
o r d e n a q u e b r o ta r a n d e s d e la s m ism a s ra íc e s d e su s e n tra ñ a s .
» E n la s tre s fie b re s d e l o ro d e la C o lu m b ia B ritá n ic a , c o m isa rio s y trib u n a le s p ro m u l­
g a ro n u n s o lo e s ta tu to leg a l b a sa d o e n la tra d ic ió n c o lo n ia l b ritá n ic a . L a ley d e m in a s e r a
la m ism a e n to d a s p a r te s y e l d e le g a d o e n c a rg a d o d e h a c e rla c u m p lir te n ía u n p o d e r ta n
a b s o lu to q u e e l d e s o r d e n e ile g a lid a d ta n c o m u n e s e n la h isto ria m in e ra d e N o rte a m é ric a
e r a n p rá c tic a m e n te d e s c o n o c id o s e n los c a m p o s d e m in a s d e la C o lu m b ia B ritá n ic a .
» P e ro e n la s M o n ta ñ a s R o c o sa s d e lo s E s ta d o s U n id o s y d e s p u é s e n A la s k a , c a d a c o ­
m u n id a d te n ía su s p r o p ia s c o stu m b re s y su s p r o p ia s le y e s, h e c h a s s o b r e la m a rc h a . L o s
p ro p io s m in e ro s , in v e s tid o s d e a u to rid a d , m a n te n ía n a sa m b le a s c iu d a d a n a s , a la m a n e ra
d e N u e v a In g la te r r a , p a r a e n d e re z a r los fa llo s y a p lic a r la ju s tic ia ... P o r e je m p lo , e n el
te r r ito rio d e A la s k a y d u r a n te los tu r b u le n to s a ñ o s d e 1897-1898 n o e x istía u n a m a q u in a ­
r ia g u b e rn a m e n ta l o r g a n iz a d a ; la s ley e s la s a p lic a b a el C o m ité L o c a l, a v e c e s co n sa g a ci­
d a d , o tra s c a p r ic h o s a m e n te , s u m a ria m e n te s ie m p re . D e l la d o c a n a d ie n s e lo q u e s o b ra b e
e r a ex ce so d e g o b ie r n o , c o m o v in o a d e m o s tr a r la p rá c tic a d e l p e c u la d o , q u e e r a la n o rm a
h a b itu a l d e D a w s o n C ity . P e r o e n c a d a re c o d o d e l río e s ta b a n ta m b ié n la s s ilu e ta s u n ifo r­
m a d a s y sin g u la rm e n te tra n q u iliz a d o ra s d e la P o lic ía M o n ta d a » (F ie rre B b r t o n , T h e
K lo n d ik e F e v e r , K n o p f, N e w Y o rk , 1958, p p . 23-24).
E L O R D E N S O C IO E C O N Ó M IC O 63
xión e n tre el o rd e n social pluralista y la econom ía co m p etitiv a de p ro ­
p ied a d privada: la política com petitiva exige u n a econom ía com petitiva.
E n efecto , la d o ctrin a h beral clásica fo rm u lab a la ecuación siguiente:
Política o rd en social
com petitiva pluralista
econom ía p ro p ied ad
com petitiva p rivada ^
Se a rg u m en ta q u e p o r lo m ism o q u e la toleran cia d e la oposición y la
existencia de un g o bierno rep resen tativ o exigen un o rd e n social p lu ra­
lista, así tam b ién el o rd e n social p lu ralista exige u n a econom ía capitahs-
ta com petitiva. A l m ism o tiem p o el p en sam ien to liberal o p in ab a que
p a ra q u e se d iera u n a econom ía so cialista— en ten d ién d o se q u e el socia­
lism o e ra la única altern ativ a m o d ern a al capitalism o— ten d ría que
h a b e r un o rd en social to ta lm e n te socializado q u e p u d iera aplicar sancio­
nes sociales, económ icas y físicas d esd e u n a en tid ad cen tral q u e reu n ie ­
ra tocio el p o d er: o b v iam en te, un o rd en social de esta n atu raleza exigiría
(y p o sibilitaría) u n régim en hegem ónico. L a ecuación equivalente sería:
E co n o m ía socialista o rd e n centralizado
= > régim en hegem ónico
A sí, p u es, el liberalism o clásico, d e fo rm a un tan to rígida y esquem á­
tica, establecía la existencia d e la p o lítica co m petitiva, y, p o sterio rm en ­
te , de la p o h a rq u ía en el capitalism o com petitivo; a rg u m en tab a, en
efecto , q u e, lóg icam en te, n o se p u e d e n elegir las h b e rta d es asociadas a
la co m p eten cia política a m enos que tam b ién se elija la econom ía capita­
lista co m petitiva; si se escoge u n a econom ía socialista, lógicam ente, se
o p ta tam b ién p o r un régim en hegem ónico y la destrucción de las lib erta­
des políticas. T ras la R evolución B olchevique, la U n ió n Soviética se ci­
ta b a com o p ru e b a d e la v eracidad de estas ecuaciones, pues en dicho
país u n sistem a político altam ente hegem ónico m an ten ía u n o rd en so­
cial cen tralizad o cuyo elem ento fu n d am en tal e ra u n a econom ía socialis­
ta ig u alm en te centralizada.
P e ro este análisis, si b ien a p a re n te m e n te convincente, no d em o stra­
b a en realid ad q u e las ecuaciones fu eran co rrectas, y los acontecim ien­
tos históricos se h an encargado de p o n e r d e reheve su inexactitud.
L os econom istas liberales clásicos, com o A d am S m ith, sabían p o r la
h isto ria del m ercantilism o que la p ro p ie d a d p rivada no es condición su-
'* L a d o b le fle c h a p u e d e in te r p r e ta r s e c o m o «im p lica» o « re q u ie re » . L e íd o e n d ire c ­
c ió n o p u e s ta , d e d e r e c h a a iz q u ie rd a , e l sím b o lo sig n ifica « e s la c o n d ic ió n n e c e sa ria p a ra » .
 64 L A P O L IA R Q U ÍA
fid e n te p a ra u n a econom ía co m petitiva; la prim era ecuación especifica
únicam en te q u e es u n a condición necesaria. L a experiencia p o sterio r de
num erosas d ictad u ras — Ita lia , A lem an ia, Ja p ó n , E sp a ñ a y dem ás— ha
d e m o strad o q u e la p ro p ied ad p rivada no es, ni m ucho m enos, garantía
d e u n a econom ía com petitiva ni d e un o rd en político q u e p erm ita el d e­
b ate púb lico , cu an to m ás la p o liarq u ía. Los casos ex trem os de Italia,
A lem an ia y J a p ó n p u siero n de m anifiesto que hay u n tip o de pro p ied ad
p riv ad a q u e p u e d e coexistir incluso con un o rd en social centralizado
P u esto q u e las ecuaciones se refieren a condiciones necesarias pero
n o suficientes, estrictam en te h ab lan d o tales p lan team ien to s d ejan el a r­
g u m en to in tacto . P e ro hoy día o tro s acontecim ientos han venido a des­
m en tir su razo n am ien to . U n o d e ellos es la persistencia de las p o liar­
quías com prensivas en países con una econom ía m ixta (no estrictam ente
capitalista com petitiva) q u e, valiéndose de una varied ad sin fin de técni­
cas y co n tro les, y com binándolos, defien d e e incluso refu erza el orden
social plu ralista. A la m en te acu d e, com o a rq u e tip o , ei caso de Suecia:
en 1959 el p resu p u esto del g o b iern o p a ra seguridad social y em presas
públicas fue el 53 p o r 100 del P ro d u cto N acional B ru to ^^. P ero p ráctica­
m en te to d o s los países industrializados con regím enes poliárquicos han
cam biado el capitalism o p u ram e n te com petitivo p o r sistem as capitalis­
tas m ixtos, y en el proceso han conseguido p reservar el o rd en social plu­
ralista.
E l e rro r de las ecuaciones del liberalism o clásico estrib ab a en supo­
n e r q u e cu alq u ier alternativa al capitalism o político exigiría necesaria­
m en te u n a econom ía centralizada, cuando lo cierto es que la c o m p eten ­
cia e n tre las em p resas privadas n o es en m odo alguno el único m edio de
descen tralizar la econom ía. L a verdad es que en los últim os años, algu­
nos de los regím enes com unistas de E u ro p a O rien tal se han ido d istan­
ciando d e la dirección centralizada. D e ellos, ha sido Y ugoslavia quien
m ás h a avanzado en la descentralización de los controles sobre las em ­
presas económ icas. Pues bien, si las econom ías socialistas d escentraliza­
das p ru eb a n su capacidad p a ra resolver con suficiente acierto los proble-
“ P o r s u p u e s to , e s te tip o d e p r o p ie d a d p u e d e n o e s ta r in clu id o en a lg u n a s d e la s d e fi­
n ic io n e s d e la p r o p ie d a d « p riv a d a » . E l té rm in o p u d ie ra e x p lic a rse d e m o d o q u e u n o rd e n
so cial c e n tra liz a d o e x c lu iría p o r d e fin ic ió n la e x is te n c ia d e la p r o p ie d a d p riv a d a d e ios
m e d io s d e p ro d u c c ió n y d istrib u c ió n .
O tr a s cifra s e r a n : R e in o U n id o , 45 p o r 100; A u s tria (sin in c lu ir to d a s las e m p re sa s
p ú b lic a s ), 44 p o r 100 y N u e v a Z e la n d a , 43 p o r 100 ( R u s s e t t y o tr o s , W o r ld H a n d b o o k o f
P o litic a l a n d S o c ia l In d ic a to r s , Y a le U n iv e rsity P re ss, N ew H a v e n , 1964, c u a d ro 15,
p . 6 3 ). S e h a e s tim a d o q u e e n A u s tria «el 75 p o r 100 d e l c a p ita l e m p re s a ria l e stá d ire c ta o
in d ir e c ta m e n te b a jo el d o m in io p ú b lic o » (A le x a n d e r V o d o p i v e c , W e r re fie rt in O esterrei-
c h ? , 2.^ e d ., V e ria g f ü r G e sc h ic h te u n d P o litik , W ie n , 1962, p . 2 2 5 , c it. e n F r e d e ric k C ,
E n g l e m a n n , A u s tr ia : T h e P o o lin g o f O p p o s itio n in W estern D e m o c ra c ie s, Y a le U n iv e r ­
s ity P re s s , N e w H a v e n , 1966, p. 270.
E L O R D E N S O C IO E C O N Ó M IC O 65
m as económ icos m ás graves, q u iere d ecirse q u e, in trín secam en te, n o
h ay razó n alguna p a ra q u e el socialism o n o p u e d a d e sarro llar y m a n te ­
n e r un o rd en social d ecid id am en te p lu ralista y, e n consecuencia, u n a
p o lítica com petitiva.
R esu m ien d o , la ecuación co rrecta sería:
P olítica o rd e n social pluralista
com petitiva
= > eco n o m ía descentraU zada
E co n o m ía m uy
o rd e n social centralizado
cen tralizad a
rég im en hegem ónico
E l tem a de este capítulo p u e d e , p u es, resum irse com o sigue:
1. E l rég im en p o líticam en te co m p etitiv o , y p o r consiguiente la p o ­
liarq u ía, tie n e pocas p ro b ab ih d ad es d e m an ten erse sin u n o rd e n social
p lu ralista. E l o rd e n social c e n trah zad o es m ás favorable a un régim en
hegem ónico q u e a u n régim en com petitivo (y, p o r consiguiente, a la p o ­
liarquía).
2. E n los países do n d e los m ilitares o la policía tien en p o r co stu m ­
b re in terv en ir en la p o lítica no p u ed e m an ten erse u n régim en c o m p etiti­
vo a u n cuando el o rd e n social sea p lu ralista y no centralizado.
3. L as sociedades ag rarias p a re c e n polarizarse en to rn o a dos tipos
extrem os: la sociedad cam pesina trad icio n al, característicam en te a so ­
ciada a un rég im en político h egem ónico, y la sociedad de cam pesinos in ­
d e p e n d ie n te s, característicam en te asociada al régim en com petitivo y a
la evolución h acia la p o liarq u ía rep resen tativ a. L os factores q u e d e te r­
m inan la dirección q u e to m e la sociedad agraria parecen se r las n o rm as
so b re ig u ald ad , la fo rm a de distribución de la tie rra y las técnicas m ili­
tares.
4. L a p ro p ie d a d p rivada no es condición ni necesaria ni suficiente
p a ra un o rd e n social p lu rah sta ni, p o r consiguiente, p a ra el d e b a te p ú ­
blico y la p oliarquía.
5. E l o rd e n social p luralista, y p o r ende el d eb ate p úblico y la p o ­
liarq u ía, p u e d e n d arse en un país d e econom ía d eseen trah zad a, cual­
q u iera q u e sea la fo rm a q u e ad o p te la p ro p ied ad .
6. P ero el d e b a te p ú b h co , y p o r en d e la poliarq u ía, n o tien en v iabi­
lidad en u n país q u e m an ten g a su econom ía m uy cen tralizad a, cualquie­
ra q u e sea la fo rm a de p ro p ied ad .
 5. E L O R D E N S O C IO E C O N Ó M IC O -
N IV E L D E D E S A R R O L L O

E s opin ió n ex ten sam en te co m p artid a q u e u n alto nivel d e d esarrollo

socioeconom ico n o sólo favorece la tran sfo rm ació n de u n rég im en heee-
m ónico en u n a p o liarq u ía, sino q u e — llegado el c a s o - co ntribuye a
m an ten erla. ¿ H a sta q u é p u n to es co rre c ta esta apreciación?
L as p rim eras resp u estas, que se ap o y ab an m ás q u e n ad a en in te rp re ­
taciones im presionistas y e n u n o o dos casos p rácticos, h an d a d o paso
recien tem en te, a em p eñ o s m ás am biciosos q u e in te n ta n in te rp re ta r los
d ato s q u e en can tid ad es siem pre crecien tes se o b tie n e n de las encuestas
seccionales a m vel n acional y q ue h oy p u e d e n p ro cesarse co n g ran rap i­
dez g r a a a s a su acceso a las c o m p u tad o ras. Y , au n cuando las m edidas
em pleadas — los datos— y sus in terp retacio n es no se trad u zcan en res­
pu estas d iáfanas e in tachables, estudios ^ m ás recien tes ap oyan de
form a so rp re n d e n te algunos de los p lan team ien to s p ro p u esto s.

A L G U N A S ID E A S A D M IT ID A S

«u digam os q u e unas cu an tas dim ensiones d el nivel so-

Clocconóm ico e stán estre ch a y altam en te correlacionadas e n tre sí. Y así
R u ssett o p in a que:

E n u n e s tu d io r e a liz a d o e n 100 p a ís e s y c o lo n ia s s e e n c o n tr ó u n a c o rre la

__________ «P®»' -rápita» y o tr o s in d ic a d o re s d e l d e s a rro llo so-

W D e v e lo p m e n t a n d D e m o c ra c y » , e n su P o liti-
^ n ' E lh o m b r e p o litic o , T ec-
E ltiid S iit r CUTOGHT, « N a tio n a l P o litic a l D e v e lo p m e n t: I ts M e a su re -
^ R o b e r t A . D E N T L E R yP aul
i ' J*™ ’ * i," H o u g h to n M ifflin , B o s to n . 1963, p p . 569-81 • E v e r e tt
E c o n o m ic a n d P o litic a l C h a n g e s » , e n su o b ra
i i T R e s e a r c h , T h e B r o o k in g s In stitu -
-J S : y C yn*his T a f t M o r r i s , 5 o -
tS L Bi ^ Q u a n tita tiv e A p p r o a c h , T h t J o h n s H o p k in s
I' E - N e u b a u e r , « S o m e C o n d itio n s o f D e m o c ra c y » , A m e r i-
T f ( d id e m b r e 1967). 1002-1009; B ru c e M . R u s s e t t y o tro s ,
293-303 In d ic a to r s , Y a le U n iv e rsity P re s s , N e w H a v e n ,

[67J
 L A P O L IA R Q U ÍA
E L O R D E N S O C IO E C O N Ó M IC O : N IV E L D E D E S A R R O L L O 69

c io e c o n ó m ic o , ta le s c o m o e l p o r c e n ta je d e la p o b la c ió n q u e v ive e n c iu d a d e s
C u a d r o 5 .1
m a y o re s d e 2 0 .0 0 0 ( r = 7 1 ); el p o r c e n ta je d e a d u lto s a lfa b e tiz a d o s (.8 0 ); la p r o ­
p o rc ió n d e p e r s o n a s q u e se g u ía n e d u c a c ió n s u p e r io r (.5 8 ); n ú m e r o d e a p a ra to s D esarrollo económ ico y sistem a p o lítico
d e ra d io p o r c a d a 100 h a b ita n te s (.8 5 ); y n ú m e ro d e c a m a s e n lo s h o sp ita le s
p o r h a b ita n te (.7 7 ). T o d a s e s ta s v a ria b le s , y a lg u n a s m á s , c o m o el p o r c e n ta je
d e o b r e ro s y e m p le a d o s y lo s ín d ic e s s a n ita rio s y d e c o m u n ic a c ió n d e m asas «ESTA DIO» D E L D ESA R R O LL O
SISTEMA PO LÍTIC O I II III IV V
f o rm a n u n c o n ju n to q u e v a r ía d e a c u e rd o c o n el n ivel d e d e s a rro llo so c io e c o ­
n ó m ic o
C o m p e titiv o ................................ ....... 13 % 33 % 12 % 57 % 100 %
S e m ic o m p e titiv o ............................ ....... 25 17 20 13 O
Si u n país es relativ am en te p o b re o relativ am en te rico, su p o b reza o A u to r ita r io ............................................ 63 50 68 30 O
su ab u n d an cia se m anifiestan no ya sólo en los ingresos p o r p erso n a, N ......................................... ....... (8 ) (1 2 ) (2 5 ) (30) (14)
sino de m an eras m uy diversas. L os d ato s vienen a con firm ar con largue­
F u e n t e : B r u c e M . R u s s e tt, T r e n d s in W o r ld P o litic s, M a c m illa n , N e w Y o r k , 1965, c u a d r o 8 .2 , p . 140.
za la id ea , d e sentido com ún, d e q u e las diferencias e n tre los países N o t a : L o s p o r c e n ta je s n o s ie m p re s u m a n e l 100 p o r 100, d e b id o a l re d o n d e o .
n acen de sus distintos «estadios» d e desarro llo socioeconóm ico
E n segundo lu g ar, existe u n a co rrelación significativa e induscutible
e n tre el nivel socioeconóm ico y el « d esarrollo político». E n relación a L a relación e n tre el d esarro llo económ ico y la poliarquía com prensi­
los tem as q u e se suscitan en este ensayo n o p u ed e q u e d a r d u d a alguna va o cuasicom prensiva se m anifiesta to d av ía con m ás rigor a la vista de
en cu an to a q u e la política com petitiva y el nivel socioeconóm ico tien ­ los d ato s. (C u ad ro s 5 . 2 y 5 . 3 . ) T a n to en los regím enes com petitivos
d en a m arch ar a la p a r. Los datos m u estran con clu y en tem en te que: com o en la poharq u ía:

C u a n to m á s a lto es e l n iv el s o c io e c o n ó m ic o d e u n p a ís , m a y o re s so n las C u a n to m á s a lto es el n iv el so c io e c o n ó m ic o d e u n p a ís m a y o re s so n las p r o ­

o p o r tu n id a d e s d e q u e te n g a u n ré g im e n c o m p e titiv o . C u a n to m á s c o m p e titiv o
se a el ré g im e n p o lític o d e u n p a ís , m a y o re s so n la s p r o b a b ilid a d e s d e q u e dich o
p a ís te n g a u n a lg o n ivel d e d e s a rro llo so c io e c o n ó m ic o .
Y así R u ssett h alla q u e e n los países q u e se en cu en tran en los dos «esta­
dios» m ás altos del desarro llo socioeconóm ico (que él d en o m in a Socie­
d ad es de R evolución In dustrial y Sociedades de alto C onsum o de
M asas) la p ro p o rció n d e sistem as «com petitivos» y «sem icom petitivos»
es m ucho m ayor q u e en los países situados en los tres estadios inferio­
res, d o n d e p red o m in an los regím enes «autoritarios» (C u ad ro 5.1)
^ B ru c e M . R u s s e t t , T r e n d s in W o r ld P o litic s, M a c M illa n , N e w Y o rk 1965
p p . 125-126,
P o r e je m p lo , lo s n u e v e in d ic a d o re s q u e se a p lic a n a 107 p a ís e s a r r o ja n c in c o « e sta ­
d io s» d e d e s a rro llo p o lític o y e c o n ó m ic o e n R u s s e t t , T r e n d s in W o r ld P o litic s, p . 127. E n
A l d e m a n y M o r r i s la s p u n tu a c io n e s d e los fa c to re s q u e se u tiliz a ro n c o m o in d ic a d o re s
p r o d u je r o n tr e s n iv e le s d e d e s a rro llo p a r a los 74 p a íse s « p o c o d e sa rro lla d o s » q u e a b a rc a n
d e sd e N ig e ria , c o n u n a r e n ta p e r cápita d e 4 0 d ó la re s e n 1961 h a s ta Is ra e l, c o n 814 d ó la re s
d e r e n ta p o r p e r s o n a e n 1951 {S o c ie ty , P o litic s a n d E c o n o m ic D e v e lo p m e n t, p . 170).
* A l d e m a n y M o r r i s , e n su an á lisis fa c to ria l d e 74 p a íse s « p o c o d e s a rro lla d o s » , e n ­
c o n tr a r o n q u e la r e n ta p e r cá p ita e stá r e la c io n a d a ta n to c o n el fa c to r so cial c o m o c o n el
p o lític o (C u a d r o IV , p . 151 . fa c to r p o lític o se e n tie n d e , e n e se n c ia , ei v ig o r y la a m ­
p litu d d e la s in s titu c io n e s p o lític a s c o m p e titiv a s. « E l a u m e n to e n la p u n tu a c ió n d e e ste
f a c to r p u e d e in te r p r e ta r s e c o m o u n d e s p la z a m ie n to e n la e sc a la q u e v a d e s d e las fo rm a s
p o lític a s a u to r ita r ia s a m e c a n ism o s p o lític o s e sp e c ia liz a d o s y c a p a c e s d e r e p r e s e n ta r los
d is tin to s g ru p o s d e in te r e s e s d e la so c ie d a d y d e c a n a liz a r d ich o s in te re s e s a tra v é s d e los
o rg a n is m o s p o lític o s n a c io n a le s p a r tic ip a n te s ... D e m o d o q u e la m o d ific a c ió n p o sitiv a de l
F a c to r I I se d e s c o m p o n e e n : 1) in c re m e n to d e la efe c tiv id a d d e la s in stitu c io n e s d e m o c rá -
b a b ilid a d e s d e q u e su ré g im e n se a u n a p o lia r q u ía o c u a s ip o lia rq u ía .
Si e l ré g im e n es u n a p o h a r q u ía , tie n e m ás p ro b a b ilid a d e s d e o c u r rir u n
n iv e l d e d e s a rr o llo so c io e c o n ó m ic o re la tiv a m e n te a lto q u e a u n n iv e l d e d e s a ­
rro llo b a jo .
E s m ás q u e ev id en te que los p lan team ien to s expuestos están p o r en ­
cim a d e to d a im pugnación: es a certad o h a b la r de «niveles» o «estadios»
ya q u e to d o s ios indicadores socioeconóm icos e stán firm em en te in terre-
lacionados y tien d en a evolucionar p aralelam en te. N o ya sólo la plu rali­
d ad política, en g en eral, sino la p o liarq u ía, en p articu lar, está significa­
tiv am en te asociada con altos niveles relativos de d esarrollo
socioeconóm ico. L a resp u esta a la p reg u n ta p lan te ad a al principio de
este capítulo es, p u es, b a sta n te clara: L as o p o rtu n id ad es de p lu rah d ad
política d e p e n d en d el nivel socioeconóm ico de la sociedad.
A h o ra b ien, au n q u e los argum entos h asta aquí se apoyen en to d a la
ev idencia a n u estro alcance, el resu ltad o no supone gran cosa, ya que
tic a s, lib e r ta d d e p r e n s a y o p o sic ió n p o lític a , p lu r a lid a d d e p a rtid o s p o lític o s y u n m o v i­
m ie n to o b r e r o v ig o ro so ; 2 ) a le ja m ie n to d e lo s p a r tid o s p o lític o s q u e h a c e n h in c a p ié e n
c o n s id e ra c io n e s d e u n id a d n a c io n a l, y su s titu c ió n p o r lo s q u e se fu n d a m e n ta n e n p la ta fo r ­
m as id e o ló g ic a s, y 3 ) d ism in u c ió n d e l p o d e río m ü ita r y d e l rig o r d e la c e n tra liz a c ió n
A A 155-156). A r th u r S. B a n k s y R o b e r t B . T e x t o r r e fu e rz a n ta m b ié n e s ta e v id e n c ia en
A C r o s s -P o lity S u r v e y , M . I . T . P re s s , C a m b rid g e , 1963: v é a s e , p o r e je m p lo , la s c a ra c te rís ­
tic a s d e « las o rg a n iz a c io n e s p o lític a s d o n d e e l s is te m a e le c to ra l e s c o m p e titiv o » , f r e n te a
las « fo rm a s d e g o b ie r n o c o n siste m a s e le c to ra le s n o -c o m p e titiv o s » ( F C 10 p o r 100). V é a se
ta m b ié n F C 101, F C 107, F C 139. Y v é a se ta m b ié n C u t r i g h t , « N a tio n a l P o litic a l D e v e ­
lo p m e n t: Its M e a s u re m e n l a n d S o cial C o rre la te s » , c u a d r o 1, p. 5 77 .
70 L A P O L IA R Q U ÍA E L O R D E N S O C IO E C O N Ó M IC O : N IV E L D E D E S A R R O L L O 71

d e ja sin c o n te star u n a serie de in terro g an tes fu n d am en tales sobre la C u a d ro 5.3

consistencia y la n atu raleza de la relación gen eral q u e existe e n tre la p o ­ P olia rquía y desarrollo económ ico
lítica com petitiva y el «nivel» socioeconóm ico.
P O L IA R Q U ÍA S Y
T O D O S L O S P A ÍS E S C U A S I P O L M ,R Q U Í A S
IN D IC A D O R
C u a d r o 5 .2 S O C IO E C O N Ó M IC O N M e d ia N M e dia

D istribución d e 2 9 po lia rq u ía s de acuerdo con el nivel P o b la c ió n e n lo c a lid a d e s m a y o r e s d e 2 0 .0 0 0 . 120 23 % 31 38%

de desarrollo económ ico R e n t a p e r c f l p z t ó l 9 5 7 ........................................... 122 $ 377 32 $822
E m p l e a d o s y a s a l a r ia d o s .................................. 79 35 % 31 42%
T r a b a j a d o r e s a g r í c o l a s ....................................... 98 50 % 27 19%
P orcen­ E m p l e o f u e r a d e l a a g r i c u lt u r a c o m o % d e la
ta je d e
p o l ia r - P orcen- p o b la c ió n tr a b a ja d o r a .................................. 77 36 % 31 46%
q u fa s e n ta je d e E m p l e o e n l a in d u s t r i a c o m o % d e l a p o b l a ­
p a ís e s t o d a s la s
c i ó n t r a b a j a d o r a ................................................ 78 15% 31 20%
RENTA c o n ig u a l p o lia r -
PE R C Á P IT A n iv e l d e q u ía s M a t r íc u la u n iv e r s it a r ia p o r 1 0 0 .0 0 0 h a b i­
d esarro- % t a n t e s .................................................................. 105 281 33 499
T o ta l M argen M e d ia N U o s o c io - M a t r í c u l a e n 1 . “ y 2.® e n s e ñ a n z a c o m o % d e
N $ $ e c o n ó m ic o
la p o b la c ió n d e 5 - 1 9 a ñ o s .............................. 125 43 % 33 82%
A lfa b e tiz a d o s m a y o r e s d e 1 5 a ñ o s ................ 118 52 % 33 82 %
S o c ie d a d e s « tra d ic io n a le s p rim i­
tiv a s» ......................................... 11 4 5 -6 4 56 0^ O O
N o t a : T o d a s la s c ifra s e s tá n to m a d a s d e R u s s e tt y o tr o s , W o r ld H a n d b o o k . L a s cifras p ara las
« C iv iliz a c io n e stra d ic io n a le s» , . 15 7 0 -1 0 5 87 1^ 6 ,7 3 ,5
« S o c ie d a d e s d e tra n s ic ió n » 31 1 0 8 -2 3 9 173 1*^ 3 ,6 3 ,5 p o lia rq u ía s y c u a s ip o lia rq u ía s s e h a n c o m p u ta d o c o n d a to s p r o c e d e n te s d e l « Y a le P o litica l D ata P r o ­
S o c ied a d es d e « R e v o lu c ió n In d u s­ g ra m » . L a s v a ria c io n e s d e l n ú m e r o d e p a ís e s se d e b e n a lo s d a to s q u e f a lta n . C lasificación d e las
tria l» ............................................. 36 2 6 2 -7 8 4 445 13 3 6 ,0 4 5 ,0 p o lia rq u ía s p o r e l a u to r ; v é a s e e l c u a d r o A -3 d e l a p é n d ic e .
S o c ie d a d e s d e « c o n su m o m a ­
sivo» ............................................. 14 8 3 6 -2 5 7 7 1 .3 3 0 14 1 0 0 ,0 4 8 ,0
To t a l e s ..................................... 107 29 1 0 0 ,0
A L G U N A S C U E S T IO N E S SIN A C L A R A R
N o t a : P o lia r q u ía s c la sific a d a s p o r e l a u to r ; v é a s e A p é n d ic e , C u a d r o A -3 . L a s s e is c u a sip o lia r-
q u la s d e l c u a d r o A -3 e s tá n e x c lu id a s d e la s p o lia rq u ía s q u e a q u í se re c o g e n . L o s n iv e le s d e d e s a rr o llo
¿H a y D IS T IN T O S «u m b r a l e s »?
s o c io e c o n ó m ic o e s tá n to m a d o s d e B ru c e M . R u s s e tt y o tr o s e n W o r ld H a n d b o o k o f P o litic a l a n d
S o c ia l I n d ic a to r s , Y a le U n iv e rs ity P r e s s , N e w H a v e n , 1964, p . 284. E n e s te c u a d r o el n ú m e ro de
U n a de las d u d as q u e se suscitan se refiere a si existen «um brales»
p a íse s e s lig e ra m e n te s u p e r io r al d e l c u a d r o 5 .1 q u e e s tá to m a d o d e la o b r a d e R u s s e tt T r e n d s in W o rld
P o litic s. P a r a e s to s c in c o « e sta d io s » R u s s e tt u tiliz a seis in d ic a d o re s s o c io e c o n ó m ic o s y tr e s in d ic a d o ­
p o r d e b a jo o p o r encim a de los cuales las o p o rtu n id ad es d e la pluralidad
re s p o lític o s ( p o r c e n ta je d e v o ta n te s , p o r c e n ta je d e m ilita r e s y g a s to s d e l g o b ie r n o ) . M ie n tra s q u e las política y de la poliarquía no sufren variaciones dignas d e tenerse en
re la c io n e s e n tr e lo s seis in d ic a d o re s so c ie c o n ó m ic o s s o n c o n s is te n te s , su re la c ió n c o n e s ta s Ires v a ria ­ 'c u e n ta . P la n te a d a la p reg u n ta de o tra form a: ¿la relación es lineal o cur­
b le s « p o lític a s» e s b a s ta n te d é b il, y la s itu a c ió n d e u n p a ís e n c u a lq u ie r a d e lo s c in c o « e sta d io s» p a re c e vilínea?
s e r in d e p e n d ie n te d e lo s tr e s in d ic a d o re s p o lític o s . E n c o n s e c u e n c ia , a p e s a r d e la lig e ra in flu e n c ia d el
D el ex am en d e los datos (p o r ejem p lo , e n los cuadros 5.2 y 5.3) salta
« p o r c e n ta je d e v o ta n te s » c o n n u e s tr a m e d id a d e la p o lia rq u ía , n o p a re c e q u e s e a le g ítim a la re la c ió n
e n tr e la p o lia r q u ía y lo s c in c o « e sta d io s » d e R u s s e tt. ü la vista q u e la relació n no es lineal, sino que:
“ S o m a lia , q u e d e s d e su in d e p e n d e n c ia e n ]9 6 0 tu v o u n ré g im e n d e p o lia r q u ía c o m p re n siv a
h a s ta 1 969, n o fu e in c lu id a p o r R u s s e tt y o tr o s e n su c la sific a c ió n . L a r e n ta p e r c á p ita e n S o m a lia se E x is te u n u m b ra l su p e rio r, tal v e z e n la e sc a la d e lo s 700-800 d ólares d e
e s tim a b a d e $ 57 { ib td . , p . 157). E n o c tu b r e d e 1969 el e jé r c ito s o m a lí to m ó el p o d e r , a r r e s tó a to d o s r e n ta p e r c á p ita (d ó la re s , 1957) p o r e n c im a d e l c u a l la s o p o rtu n id a d e s d e p o ­
lo s m in is tro s d e l g o b ie r n o y d iso lv ió la A s a m b le a N a c io n a l. lia rq u ía (y , p o r e n d e , d e la p lu ra lid a d p o lític a ) so n ta n a lta s q u e cu alq u ier a u ­
In d ia . m e n to e n la r e n ta p e r cá p ita (y la s v a ria b le s a so c ia d a s c o n e s te a u m e n to ) n o
^ Isla s F ilip in a s. a fe c ta n sig n ific a tiv a m e n te a l r e s u lta d o .
Y h a y u n u m b ra l in fe rio r, q u iz á e n la e s c a la d e lo s 100-200 d ó la re s de re n ta
p e r c á p ita p o r d e b a jo d e l c u a l la s o p o r tu n id a d e s d e la p o lia r q u ía (si bien n o
n e c e s a r ia m e n te d e o tra s fo rm a s d e p lu r a lid a d p o lític a ) so n t a n e sc asa s que las
d ife re n c ia s e n la re n ta p e r c á p ita o e n la s v a ria b le s c o n e lla a so c ia d a s n o signifi­
c a n g ra n c o sa .
 72 L A P O L IA R Q U ÍA
¿ Q u é P U E D E D E C IR S E D E L O S C A S O S D IV E R G E N T E S ?
A u n ad m itien d o la existencia d e «um brales», no es u n a realidad in­
c o n tro v ertib le q u e los regím enes com petitivos e incluso las poliarquías
vivan sólo en países con alto nivel d e d esarro llo socioeconóm ico. C om o
tam p o co es cie rto q u e to d o s los países con alto nivel d e desarro llo so­
cioeconóm ico cu en ten con p o liarq u ías y ni siquiera con regím enes com ­
petitivos. U n a escala q u e co m p ren d a u n b u en n ú m ero d e países alinea­
d o s de acu erd o con su desarro llo económ ico o socioeconóm ico y su
p lu ralid ad p o lítica o p o liarq u ía o frecerá, in v ariab lem en te, b astan tes
casos de desviaciones . L a In d ia es u n b u e n ejem p lo d e divergencia: ré ­
gim en com petitivo — en rea lid a d u n a p oliarquía— en un país que en
1957 te n ía u n a re n ta p e r cápita d e 73 d ó lares; o la U .R .S .S . y A lem ania
del E ste, am bos regím enes hegem ónicos con niveles socioeconóm icos
altos (re n ta p e r cápita en 1957 de 600 d ó lare s); o los so rp ren d en tes con­
trastes políticos e n tre cu atro países latin o am erican o s con altos niveles
d e desarro llo socioeconóm ico — ^Argentina (490), C hile (379), C uba
(431) y U ru g u ay (478); o las so ciedades en «proceso de transición», al­
gunas con regím enes com petitivos: F ilipinas (220), T u rq u ía (320) y Cei-
lán (128), y o tra s no: P araguay (116), In d o n esia (131), E g ip to (142) y
P o rtu g al (224).
Si el m u n d o co n tem p o rán eo o frece un am plio m osaico de d iscrepan­
cias, tam bién la historia proporciona un buen núm ero de ellas. ¿Cóm o
considerar si no la tem prana aparición de una poharquía en E stados U ni­
dos? E stim a G oldsm ith que, p o r la época en que Tocqueville escribiera
L a Dem ocracia en A m érica, la renta p er cápita en N orteam érica era de
350-400 dólares Pero la plurahdad política ya se había arraigado en Es-
^ P o r e je m p lo , v é a s e e n H a g e n , « C lassific a tio n o f A s ia n a n d A fric a n C o u n trie s by
T ip e o f P o litic a l S tr u c tu r e a n d R a n k in E c o n o m ic D e v e lo p m e n t» , y ta m b ié n su c lasifica­
c ió n sim ila r p a ra lo s p a ís e s la tin o a m e ric a n o s e n « A F ra m e w o rk f o r A n a ly z in g » , c u a ­
d ro s 1 .1 ,1 .2 , p p . 2 , 4 ; y la fig u ra 1, « R e la tio n s h ip o f P o litic a l D e v e lo p m e n t to C o m m u n i­
c a tio n s D e v e lo p m e n t: 71 N a tio n s » , e n C u t r i g h t , N a tio n a l P o litic a l D e v e lo p m e n t: Its
M e a s u r e m e n t a n d S o c ia l C o rrela tes, p p . 572-573. V é a s e ig u a lm e n te J a m e s S. C o l e m a n ,
« C o m p o site R a n k O r d e r o f L atin A m e ric a n C o u n trie s o n E le v e n In d ices o f E c o n o m ic D e ­
v e lo p m e n t» y u n a cla sifica ció n sim ila r p a r a lo s p a ís e s d e A s ia y A fric a , e n G a b rie l S. C o ­
l e m a n , T h e P o litic s o f th e D e v e lo p in g A r e a s , P rin c e to n U n iv e rsity P re ss , P rin c e to n , 1960,
p p . 541-542. T a m b ié n e n A l d e m a n y M o r r i s , « S c a tte r D ia g ra m R e la tin g p e r c á p ita
G N P a n d C o u n tr y S c o re s o n F a c to r R e p r e s e n tin g th e E x te n t o f D e m o c ra c y » , S o c ie ty, P o ­
litics a n d E c o n o m ic D e v e lo p m e n t, p . 262.
E n p re c io s d e 1957 (R a y m o n d G o l d s m i t h , « L o n g P e r io d G r o w t h in In c o m e a n d
P r o d u c t, 1939-1960». e n la e d ic ió n d e R a lp h A n d r e a n o , N e w V ie w s o n A m e r ic a n E c o n o ­
m ic D e v e lo p m e n t, S c h e n k m a n , C a m b rid g e , M a s s ., 1965, c u a d ro I I , p . 357. G o l d s m i t h
c a lc u ló e l p r o d u c to n a c io n a l b r u to c o n p re c io s d e l a ñ o 1929, y o lo h e tra d u c id o a lo s p r e ­
cios v ig e n te s e n E s ta d o s U n id o s e n 1957 ( D e p a r ta m e n to d e C o m e rc io , (7. S . in c o m e a n d
o u tp u t, G o v e r n m e n t P rin tin g O ffic e , W a s h in g to n , D . C ., 1958, c u a d r o V II-2 , «Im p licit
P ric e D e f la to r s f o r G r o s s N a tio n a l P r o d u c t o r E x p e n d itu r e , 1929-1957», p p . 220-221.
E L O R D E N S O C IO E C O N Ó M IC O ; N IV E L D E D E S A R R O L L O 73
tados U nidos bastante antes de la visita de Tocqueville, y hacia 1800,
cuando la renta p e r cápita era bastante inferior a la de 1840, ya se había
desarro llad o u n a p o h a rq u ía rep resen tativ a (p a ra los blancos). M ás aún,
de acu erd o con los indicad o res del nivel socioeconóm ico q u e suelen u ti­
lizarse, los E stad o s U n id o s de 1800 e ra n definitivam ente agrícolas, pre-
m o d ern o s y no industrializados. H acia 1820 sólo h abía cinco ciudades
d e m ás de 50.0(X) h a b itan tes; únicam en te el 3 p o r 100, m ás o m en o s, de
to d a la población vivía en ciudades m ayores de 25.000 h a b ita n te s, m ien ­
tra s q u e m ás d el 90 p o r 100 h ab itab a e n el cam po, y un 70 p o r 100 de
to d o s los tra b a ja d o re s se d edicaba a ia ag ricu ltu ra N i q u e d ecir tiene
q u e n ad ie poseía teléfo n o , rad io o autom óvil. E l sociólogo a rm a d o sólo
con estos d ato s — y las teo rías que suelen esgrim irse p a ra explicarlos—
p o d ría m uy ju stificad am en te d ed u cir q u e en la A m érica d e principios
del siglo X IX apenas si h abía alguna o p o rtu n id a d p a ra el d esarro llo d e la
d em ocracia. P ero yo abrigo la sospecha d e q u e a la m ay o ría d e nosotros
nos p arecen b astan tes m ás convincentes las in terp retacio n es d e T oc­
queville.
L o q u e es válido p a ra E stad o s U nidos lo es tam b ién p a ra A u stra h a ,
N u ev a Z e lan d a y C an ad á y en cierto m o d o tam b ién p a ra In g la terra , N o ­
rueg a y Suecia y algunos países eu ro p eo s m ás, do n d e ya existía en el
siglo X I X un alto grado de política com petitiva (au n q u e no u n a poHar-
q uía co m p ren siv a). C on los indicadores q u e se aplican al m u n d o de hoy,
todos estos países ten ían en aquella ép o ca un estad o de desarro llo so­
cioeconóm ico m uy bajo.
L a conclusión d e q u e la p lu rah d ad p o lítica esté in ev itab lem en te aso­
ciada al d esarro llo socioeconóm ico n o p a re c e , pu es, m uy satisfactoria,
ni quizá sea u n a conclusión dem asiado in te resa n te . P ero lo q u e sí es bas­
tan te in q u ie ta n te es que esta asociación sea tan en d eb le, q u e la conclu­
sión p ase p o r alto los casos divergentes, y q u e q u ede sin explicar la rela­
ción e n tre am bas dim ensiones. U n o d e los m isterios de esta relación es
la dirección causal.
¿ O U É D E C IR D E L A D IR E C C IÓ N C A U S A L ?
¿A caso los niveles altos de organización socioeconóm ica y de p ro ­
ductividad «originan» form as políticas com petitivas? O , a la in v ersa, ¿es
q u é la p lu ralid ad p o lítica lleva al desarro llo socioeconóm ico?
¿ In te ra c tú a n e n tre sí la política com petitiva y el d esarrollo socioeconó­
m ic o ? , y ¿se refu erzan la u n a al o tro ? O , fin alm en te, ¿tien en am bos su
c a u sa en algo distin to ?
’ L o s d a to s p r o c e d e n d e la O fic in a d e l C e n s o d e lo s E E . U U . , H is to r ic a l S ta tistics o f
t h f U n ite d C o lo n ia l T im e s to ¡ 9 5 7 , G o v e rn m e n t P rin tin g O ffic e , W a s h in g to n D C
[ y « ) , p p . 14 y 72. ’
74 L A P O L IA R Q U ÍA
C om o suelen ad v ertir los au to res de los estudios a n tes citados el solo
hech o de d e m o stra r q u e la relación existe, n ad a nos dice so b re sus cau­
s a s ^ . Ú n icam en te ap oyándonos en la te o ría p u ed e e x traerse la causa a
p a rtir de los d atos.
N o o b sta n te , u n a cosa sí se ve clara: cu alesquiera q u e sean las rela­
ciones causales ni son sim ples, ni v an en u n a sola dirección.
U n a teo ría causal válida p a ra la ten d en cia g en eral y p a ra las discre­
pancias h a d e se r p o r fuerza m uy co m p leja, ya que la sim ple evidencia
no resp ald a la h ipótesis de q u e p a ra q u e se d en m éto d o s com petitivos es
condición n ecesaria o suficiente u n alto grado de d esarrollo socioeconó­
m ico; ni la hipótesis c o n traria de q u e la p luralidad poh'tica es condición
necesaria o suficiente p a ra un alto nivel d e d esarrollo socioeconóm ico .
E n el m o m e n to p resen te no m e p a re c e posible a d e la n ta r u n a teo ría
causal acep tab le y válida p a ra to d o s los casos. Y o m e co n fo rm aría con
o frecer ciertas explicaciones q u e nos ay uden a co m p ren d er la ten d en cia
gen eral y los casos d e discrepancia, d e form a q u e lo q u e voy a ex p o n er a
contin u ació n no es, en m odo alguno, u n a te o ría com pleta.
¿S o n l a s s o c ie d a d e s p r e in d u s t r ia l e s in t r ín s e c a m e n t e in e p t a s
p a r a l a p l u r a l id a d p o l ít ic a ?
L a relación e n tre la política com petitiva y las sociedades p rein d u s­
triales p la n te a u n a p arad o ja: en d eterm in ad as sociedades p rein d u stria­
les del siglo X IX florecieron form as d e política com petitiva e incluso de
p o liarquía: E stad o s U n id o s, A u stria, N u ev a Z elan d a, C a n a d á , N o ru e ­
ga, S uecia, p o r citar unos cuantos ejem plos. P ero en el m u n d o actual
pocos son los países con régim en de poliarquía en el estad io preindus-
trial de d esarro llo ; lo m ás p ro b ab le es q u e sean hegem onías o form as de
g obierno au to ritarias.
L a solución a esta p ara d o ja hay que buscarla en el hech o de q u e en el
siglo X IX las sociedades agrícolas y p reindustriales de h ab la inglesa (p o r
n o m encionar la A ten as de P ericles) diferían m ucho y en m uchos aspec­
tos d e las so ciedades p reindustriales del m undo m o d ern o . N o cabe d u d a
alguna d e q u e la A m érica preind u strializad a co n trastaría vivam ente con
las m o d ern as sociedades prein d u striales cuya característica p rincipal es
el analfabetism o casi to tal, u n a cu ltu ra p relite ra ría y p recientífica y a p e ­
gada a las trad icio n es, sistem as d e com unicación débiles o fragm enta-
V é a s e , p o r e j e m p l o , e l r e c h a z o d e A d e l m a n y M o r r i s e n S o c ie ty , P o litic s a n d
E c o n o m ic D e v e lo p m e n t, p . 1 4 8 . , so n m á s s e m e ja n te s e n p o d e r q u e e n n in g ú n o tr o p a ís d e l m u n d o o d e n in g u n a o tr a ép o c a
U n a c rític a s e m e ja n te se e n c u e n tr a e n D a n k w a rt A . R u s t o w , « D e m o c ra c y C o n ­
se n su s a n d th e N e w S ta te s» , p o n e n c ia p r e s e n ta d a e n la A s o c ia c ió n In te r n a c io n a l d e C ie n ­
cia P o lític a , e n B ru s e la s , s e p tie m b re d e 1967, y su a rtíc u lo « T ra n s itio n s t o D e m o c ra c y :
T o w a rd a D y n a m ic M o d e l» , e n C o m p a r a tiv e P o litic s, n. 2 (a b ril, 1 9 7 0 ). 337-64.
E L O R D E N S O C IO E C O N Ó M IC O : N IV E L D E D E S A R R O L L O 75
d o s, trem en d as d esigualdades en la p osesión d e las riq u ezas, d el status y
del p o d e r, u n a clase m ed ia in d ep en d ien te m uy red u cid a p o r no decir
in ex isten te y u n a n o rm ativ a legal b asad a m uchas veces en tradiciones
au to cráticas o a u to ritarias. Sólo con leer a Tocqueville se ve cuán rad i­
calm en te distin ta e ra la A m érica que él visitó .
Ju n to a to d as estas diferencias e stru ctu rales suele d arse o tra fu n d a­
m en tal en el papel q u e co rresp o n d e al E stad o d e n tro del d esarro llo eco ­
nóm ico. N o cabe d u d a de q u e siem pre fue m uy d estacada la fun ció n del
E sta d o en el co m p lejo pro ceso de tran sfo rm ació n d e las sociedades
a g rarias e n sociedades industrializadas y u rbanizadas que tu v o lugar en
los siglos X IX y X X . P e ro , p o r regla g en eral, su función n o fu e d o m in an ­
te: el d esarro llo económ ico fue m ás « autónom o» que «inducido» Por
el c o n tra rio , en m uchos países p reindustrializados de hoy día sus líderes
políticos están com p ro m etid o s a utilizar to d o s los m edios d e inducción y
d e coacción al alcance del E sta d o p a ra tran sfo rm ar o rem o v er las b a rre ­
ras, y elim inar las instituciones tradicionales de las sociedades m ás a n ti­
g u as, con h a rta frecuencia reticen tes y resistentes al cam bio.
A sí, pu es, en aquellas sociedades p reindustriales del siglo X IX
d o n d e las prácticas d e política com petitiva se hallaban m uy d esarro lla­
d as, los líderes políticos e stab an fu n d am en talm en te em p eñ ad o s en una
a ctitu d y e n u n a estrateg ia q u e d ejab an a los grupos extrag u b ern am en -
tales la m ayor p a rte d e las iniciativas del desarrollo. E n las actuales so­
cied ad es p rein d u striales sus líderes se sienten m ucho m ás inclinados a
las actitu d es y estrateg ias del dirigism o. L a p rim era estrateg ia co n trib u ­
yó a co n stru ir un o rd en social en el q u e dom in ab an la au to n o m ía y la
descentralización. D esd e la actual p erspectiva estas características no
A u n c o n c e d ie n d o e l d e b id o m a rg e n a la e x a g e ra c ió n d e T o c q u e v i l l e , e s o b v io
q u e n a d ie h o y d ía p o d r ía d e s c rib ir la s so c ie d a d e s in d u s tria le s a c tu a le s c o n lo s sig u ie n te s
té rm in o s : « L a c o n d ic ió n so c ial d e lo s n o rte a m e ric a n o s es e n te r a m e n te d e m o c rá tic a : tal
fu e e l c a r á c te r q u e tu v o c u a n d o se f u n d ó la c o lo n ia y h o y e s a ú n m á s m a n ifie s to ... N i tan
s iq u ie ra se im p la n ta r o n a llí [e n N u e v a In g la te rra ] los g é rm e n e s d e la a r is to c r a c ia ... L a
riq u e z a c irc u la c o n in c re íb le r a p id e z y la e x p e rie n c ia d e m u e s tra q u e es ra r o e n c o n tr a r d o s
g e n e ra c io n e s su c e siv as d e ric o s ... N o c re o q u e e x is ta o tr o p a ís e n el m u n d o d o n d e p r o p o r ­
c io n a lm e n te h a y a m e n o s p e rs o n a s ig n o ra n te s y, a l m ism o tie m p o , m e n o s p e rs o n a s in stru i­
d a s . L a e n s e ñ a n z a p r im a r ia e s tá al a lc a n c e d e to d o s ; la su p e rio r a p e n a s si la a d q u ie re n
u n o s c u a n to s ... E n A m é r ic a so n m u y p o c o s los c iu d a d a n o s a c a u d a la d o s ... E n A m é ric a , la
m a y o ría d e lo s q u e h o y so ji rico s fu e ro n e n u n p rin c ip io m u y p o b r e s ... E n A m é ric a , el
e le m e n to a ris to c rá tic o h a sid o s ie m p re m u y d é b il d e s d e su n a c im ie n to ... A p e n a s si se le
p u e d e a tr ib u ir in flu e n c ia a lg u n a e n el c u rso d e lo s a c o n te c im ie n to s ... L o s h o m b re s so n allí
m u c h o m á s ig u a le s e n lo q u e se re fie re a f o r tu n a e in te le c to o , d ic h o c o n o tr a s p a la b ra s ,
q u e la h is to ria r e c u e rd e » { D e m o c r a c y in A m e r ic a , V in ta g e B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 5 5 ,
v o l. 1. p p . 48-55),
“ B e rt F . H o s b liT Z , S o c io lo g ic a l A s p e c ts o f E c o n o m ic G r o u th , T h e F r e e P re ss,
G le n c o e . 1960, p p . 7 4 y 97 H .
76 L A P O L IA R Q U ÍA
hacen o tra cosa m ás q u e p e rp e tu a r la sociedad tradicio n al e im p ed ir las
tran sfo rm acio n es necesarias al crecim iento económ ico. D e aquí q u e las
estrateg ias q u e em p lean los dirigentes de las actuales so ciedades prein-
du striaies p a ra m odificar las estru ctu ras suelen h acer h incapié en la n e­
cesidad im periosa de la h egem onía y d e la centralización.
Si e n el siglo actual d eterm in ad o s casos divergentes p o n e n d e m ani­
fiesto q u e la industriahzación y la u rbanización no so n condiciones bas­
tan te s p a ra los m éto d o s políticos com petitivos (p o r ejem p lo , la
U .R .S .S . o A lem an ia en la d écad a de 1930), las desviaciones históricas
d em u estran q u e la industrialización y la urbanización no son siquiera
condiciones necesarias p a ra dichos m éto d o s Las sociedades prein-
d u striales y ag rarias no son ni definitiva ni intrín secam en te in ep tas p ara
la p lu ralid ad política, ni tam p o co p a ra la p o h a rq u ía , ya q u e en algunas
sociedades ag rarias ru rales y p rein d u striales h an florecido sistem as polí­
ticos com petitivos — m ás aún, a veces— h a n constituido los cim ientos
m aravillosos p a ra la p oliarquía rep resen tativ a.
Si en el m u n d o d e hoy la sociedad prein d u strial constitu y e u n a base
m uy en d eb le p a ra los m étodos políticos com petitivos o p a ra la p o liar­
q uía se d eb e sin d u d a alguna a d eterm in ad as características sociales,
com o el analfab etism o , la p o b reza, u n a clase m edia d ébil y u n a cultura
política a u to ritaria. D ichas características se asocian hoy a u n a sociedad
p rein d u strial frágil y d e base u rb an a , p e ro no son — y en to d o caso no
fu ero n — in h eren tes a las sociedades preindustrializadas.
E X P L IQ U E M O S L A R E L A C IÓ N
P resu p o n ien d o q u e la relación e n tre d eb ate público (y p o h arq u ía) y
nivel de desarro llo socioeconóm ico es cierta, que hay excepciones im ­
p o rta n tes y q u e p u e d e h ab er um brales p o r d eb ajo y p o r encim a de los
cuales no v arían significativam ente las o p o rtu n id ad es p a ra el d e b a te p ú ­
blico, ¿qué exphcaciones podem os en c o n trar a to d o esto?
U n a hipótesis d e carácter m uy gen eral nos ayudará — creo yo— a es­
tab lecer la conexión e n tre sistem a político y nivel socioeconóm ico:
Las o p o rtu n id a d es de que un país desarrolle y conserve u n régim en
Ig n o r a r lo s c a s o s d iv e rg e n te s h is tó ric a m e n te im p o rta n te s e n lo s q u e s e d e sa rro lló
la po h 'lica c o m p e titiv a e n e l se n o d e u n a s o c ie d a d p re in d u s tria liz a d a c o n d u c e , e n m i o p i­
n ió n , a e x a g e r a r in d e b id a m e n te la im p o rta n c ia d e la u rb a n iz a c ió n e n e l d e s a rro llo d e sis­
te m a s d e m o c rá tic o s . V é a s e , p o r e je m p lo , D o n a ld J . M c C r o n e y C h a rle s F . C n u d d e ,
« T o w a rd s a C o m m u n ic a tio n s T h e o ry o f D e m o c ra tic P o litic a l D e v e lo p m e n t: A C a u sa l
M o d e l» , A m e r ic a n P o litic a l S c ie n ce R e v ie w , 61 ( m a rz o 1967), 72-79.
E L O K D E N S O C IO E C O N Ó M IC O : N IV E L D E D E S A R R O L L O 77
poKtico com petitivo (y aún m ás, u n a p o liarq u ía) d ep e n d en d e la am pli­
tu d con q u e la sociedad y la econom ía del país:
a) favorezcan la alfabetización, la educación y las com unicaciones,
b) creen un o rd e n social pluralista y no centralizad o ,
c) p revengan las desigualdades extrem as e n tre los estam en to s polí­
ticos m ás im p o rta n tes del país.
A co ntinuación ex am inarem os so m eram en te e n este capítu lo las dos
p rim eras condiciones. D a d a su im p o rtan cia y com plejidad, el capítulo
siguiente se dedica p o r e n te ro a la te rc e ra condición.
A l f a b e t iz a c ió n , e d u c a c ió n e in f o r m a c ió n
S eg u ram en te — es innecesario insistir so b re ello— q u e en los casos
d e població n m uy n u m ero sa las o p o rtu n id ad es de participación real y de
un alto grado de d e b a te público d e p e n d en , hasta cierto p u n to , del nú­
m ero d e p erso n as q u e saben leer y escribir, reciben enseñ an za y leen p e ­
riódicos o sus eq uivalentes. N o es m i intención analizar la n atu raleza
ex acta d e esta d e p e n d en cia, ni las diversas form as de co n tra p esa r el
a n alfab etism o , com o sucede en la In d ia o en T u rq u ía. L o q u e a h o ra nos
im p o rta es sab er h asta q u e p u n to la capacidad de leer y escribir, la ense­
ñ a n z a, los periódicos y dem ás form as de com unicación se relacionan
con la u rbanización y la industrialización. El d esarrollo de las ciudades,
del com ercio, de la in d u stria y de las profesiones no sólo exige sino que
fav o rece estos requisitos elem entales.
E llo , n o o b sta n te , el público que ten g a un nivel d e instrucción m edia
y q u e p u e d a d isp o n er de a b u n d a n te p ren sa (o en la actualidad acced er a
la rad io y televisión) no precisa de u n a sociedad a ltam en te u rb an izad a o
in d ustrializada. D esp u és de to d o , com o a p u n ta b a T ocqueville, la m ayo­
ría d e los am ericanos blancos sabían leer y escribir a principios del
siglo X IX ; había m uchas oportunidades p ara adquirir una instrucción m o­
desta (tal vez m enos de las que Tocqueville creía) y abundaban los perió­
dicos y la inform ación poHtica, aun dada la enorm e extensión geográfica
del país. H a h ab id o o tro s países en d o n d e las p rim eras letras y la en se­
ñanza g en eralizad a h an preced id o a la industriahzación, al crecim iento
d e las ciudades y a u n a re n ta p e r cápita alta: N ueva Z e lan d a , A ustralia,
C a n a d á , N o ru eg a, Islandia y Finlandia son buenos ejem plos de ello,
p o rq u e el p recio d e p o n e r la educación y los m edios de inform ación al
alcance d e to d o s no es ta n alto que n o p u e d a n so p o rtarlo las sociedades
ag rarias m o d era d am e n te prósperas.
P arece, p u es, b astan te razonable sacar las siguientes conclusiones:
L os u m b rales h ip o téticam en te b ajo s p a ra p ro d u cir form as políticas
com petitivas p u e d e n e x p lic a r se , en p a rte , p o r la dificultad que tienen
 L A P O L L ^ R Q U ÍA
78
los países q u e e stá n p o r d e b a jo d e dich o nivel, p a ra m ovilizar los recu r­
sos q u e req u ie re n la alfabetización, la ed ucación y los m edios de com u­
nicación social.
A h o ra b ien , los países p o r encim a de e ste u m b ral p u e d e n satisfacer
las necesidades m ínim as req u erid as p o r la com petencia p o lítica y espe­
cialm ente p a ra la p o liarq u ía, a u n cu ando sean p red o m in an te m e n te agrí­
colas y ru rales, y n o ten g a n in d u stria alguna.
D e m odo q u e la necesid ad de satisfacer los requisitos m ínim os con­
trib u y e a explicar la existencia d e u m b rales b ajo s p e ro n o la relación
e n tre am bas cosas.
E l o r d e n S O C IA L p l u r a l is t a
C onsiderem os a h o ra lo q u e la sociedad de «econom ía relativ am en te
avanzada» hace p osible con su actuación y los requisitos q u e exige p a ra
realizarlo. U n a eco n o m ía avanzada no sólo p u ed e p erm itirse acabar
con el an alfab etism o , p ro m o v er la instrucción universal, am p liar las
o p o rtu n id ad es p a ra la educación su p erio r y la p ro liferación d e los m e­
dios de com unicación, sino q u e es su v e rd a d e ra razó n d e ser. N o ya sólo
p u e d e m an te n er u n a clase o b rera in stru id a, sino q u e la necesita: tra b a ­
ja d o re s q u e sep an le e r y escribir, o b rero s especiaüzados q u e p u e d a n in­
te rp re ta r las instrucciones y resp o n d an a directrices escritas, ingenieros,
técnicos, científicos, contables, ab ogados, dirigentes d e to d o tipo. N o
sólo p ro d u ce , sino q u e debe co n tar con sistem as de com unicación ráp i­
d o s y fiables, incluidos los sistem as q u e tran sm iten ingentes cantidades
d e inform ación pública o cuasipúbüca. N o sólo hace posible sino q u e, a
la vez, exige la m ultipU cidad de organizaciones p e rm an en tes y m uy es­
pecializadas dirigidas p o r equipos com prom etidos a rd ie n te m en te en la
ta re a , que sean leales a las m etas de la organización, ya se tra te d e fáb ri­
cas, bancos, g ran d es alm acenes, escuelas, universidades, h ospitales, sis­
tem as d e tra n sp o rte m asivo y m iles y m iles d e to d o tip o d e organism os.
D eb id o a sus necesidades intrínsecas, la econom ía av anzada y las es­
tru c tu ra s q u e la ap oyan distribuyen au to m áticam en te los reso rtes y las
distinciones políticas e n tre u n a gran v aried ad de individuos, grupos y
organizaciones. L a educación, los ingresos, el status y el p restigio d en tro
de cada g ru p o d e especialistas, ei acceso a las asociaciones, el p e rte n e ­
cer a las elites o se r uno de sus ex p erto s, to d o ello fo rm a p a rte de los
reso rtes y distinciones políticas; reso rtes y cualificaciones q u e pueden
utilizarse com o tram p o lín p a ra o b te n e r m ejo ras p a ra u n o m ism o, p ara
el grupo o p a ra la organización. G ru p o s y asociaciones g e n eran u n im ­
pulso im perioso hacia la au to n o m ía, lealtad es in tern as y de g ru p o , y
com plejas p au tas d e adhesiones y cism as. C u an d o surgen desav en en ­
cias, cosa in ev itab le, el acceso a los reso rte s políticos hace posible que
los individuos y g rupos no tengan q u e rec u rrir al e m p le o d c la coacción y
E L O R D E N S O C IO E C O N Ó M IC O : N IV E L D E D E S A R R O L L O 79
d e la am en aza p a ra solucionar ei conflicto, e insistan, en cam b io , en
algún tip o de negociación — explícita, im p h cita, legal, alegal, ilegal— .
D e fo rm a q u e los sistem as d e negociación, o convenios, se desarro llan
d e n tro , p ara lela m e n te, o en oposición a los acuerdos jerá rq u ic o s, y con­
trib u y e n a fo rja r u n a cu ltu ra política con no rm as que legitim an la nego­
ciación, el arreg lo , el reg a teo , las co m p o n en d as políticas, el to m a y
daca: el o b te n e r, e n sum a, el consenso d e fo rm a d iam etralm en te opues­
ta a los m éto d o s de coacción o del ejercicio d el p o d e r de m an e ra u nila­
teral.
A u n en el seno d e organizaciones osten sib lem en te jerá rq u ic as los di­
rig en tes a p re n d e n q u e la coacción y el ap rem io suelen ser enem igos de
to d o incentivo. E n u n a econom ía avanzada el som etim iento al tem o r y a
la coacción d u ran te m ucho tiem po p ro d u ce resultados m ás p o b res, a
to d o s los niveles, q u e la acción so b eran a y v oluntaria. C on ella el tem o r
al castigo p o r u n a posible actuación d esacertad a se tru eca en la esp era n ­
za de la reco m p en sa p o r h a b e r o b rad o co rre c ta m e n te , y al igual q u e el
tra b a jo esclavo es, p o r regla g en eral, m en o s eficiente q u e el tra b a jo
lib re, así tam b ié n los o b rero s m al pag ad o s y d escontentos son m enos
p roductivos — a la larga— q u e los o b rero s bien rem u n erad o s y satisfe­
chos. L a necesidad de u n a actuación so b e ra n a , basada en el h b re con­
sen tim ien to , se agudiza en el caso d e los técnicos, ejecutivos, científicos
e in telectu ales, p u es la au to n o m ía y la discreción, ejercidas con liberali­
d ad , p ro d u cen m ejo res resu ltad o s que u n a supervisión rígida y excesi­
v am en te con tro lad a.
D e m o d o q u e la econom ía m uy d esarro llad a origina au to m ática­
m en te m uchas de las condiciones exigidas al o rd en social p lu ralista: al
ev o lu cio n ar éste, au n q u e sólo sea en la fo rm a m ás ru d im en taria, algu­
no s d e sus m iem bros solicitan p articip ar en las decisiones m ed ian te fór­
m ulas q u e se a ju sta n m ás al sistem a político com petitivo que al h eg em ó ­
nico.
Si utilizam os u n a flecha con u n a C p a ra indicar la dirección causal,
p o d ríam o s re p re se n ta r n u e stro arg u m en to de la siguiente m anera:
E co n o m ía m uy evolucionada -^ C -> o rd e n social pluralista - ^ C - ^ p re ­
siones p a ra un sistem a político com petitivo.
N i q u e d ecir tie n e q u e así expu esta, la argum entación está m ás que
sim plificada y re q u ie re cu ando m enos tres puntualizaciones:
E n p rim e r lu g ar, au n en el caso d e q u e la econom ía evolucionada
cree algunas d e las condiciones exigidas al o rd e n social plu ralista, n o las
crea todas: ejem p lo s, la U .R .S .S . y A lem an ia del E ste, q u e com binan
econ o m ías m ás b ien avanzadas con un o rd e n social c e n trd iz a d o .
C o m o ya hem os o b serv ad o la conexión e n tre «nivel» económ ico y
s is te m a p olitico e s m uy im precisa; a h o ra b ien , al igual que este ajuste
fu n c io n a m e jo r e n lo s n iv e le s m ás b ajo s (ra ra vez en la poliarquía) tam ­
80 L A P O L IA R Q U ÍA E L O R D E N S O C IO E C O N Ó M IC O : N IV E L D E D E S A R R O L L O 81

bién actú a m ejo r e n niveles superio res (ra ra vez en los sistem as h eg em ó ­ E n segundo lu g ar, m ien tras el «éxito» económ ico p u e d e ser una
nicos). a m en aza p a ra las hegem o n ías al o riginar presiones en favor d e la libera-
D e n u estro razo n am ien to se infiere, a c ertad am en te, a m i m odo de hzación política, no rep re sen ta p eh g ro ninguno p a ra las poliarquías
v e r, q u e a m ed id a q u e los regím enes hegem ónicos evolucionan hacia ni­ q u e , en cam bio, sí tien en q u e te m e r al fracaso económ ico. P ues las difi­
veles de d esarro llo económ ico m ás altos (p o r ejem p lo , la U .R .S .S . y los cu ltad es económ icas, so b re to d o cuando to m a n la form a del desem pleo
países com unistas d el E ste) se va hacien d o m ás difícil d e so ste n e r el ré ­ ag u d o , o d e la inflación g alo p an te tien d en a p ro d u cir presio n es en favor
gim en social cen tralizad o , y q u e, si n u e stro argu m en to es c o rrecto , el d e regím enes hegem ónicos con un o rd en social centralizado.
p ro p io desarro llo económ ico crea las condiciones p a ra un o rd en plura- E n te rc e r lugar, bien p u d iera o cu rrir q u e las diferencias se hayan
Usta. E l m onopolio de las sanciones socioeconóm icas, privativo d e los e m b o ta d o en gran p a rte , pues cada vez se hace m ás evidente q u e las so­
dirigentes h egem ónicos, se ve m in ad o p o r el p ro p io éxito d e su eco n o ­ cied ad es o p u len tas p ro d u cen sus pro p ias frustraciones y d esco n ten to s, y
m ía: cu an to m ay o r sea su acierto en tran sfo rm ar la econom ía (y con si b ien la ab u n d an cia p u e d e a u m e n tar las presio n es en favor d e m étodos
ella, in ev itab lem en te, la sociedad), m ay o r es la am enaza d e fracaso p o ­ políticos com petitivos en los países d o n d e hoy im peran regím enes heg e­
lítico. m ónicos, dista m u cho de e sta r claro q u e esa m ism a ab u n d an cia vaya a
Si esos líderes d e ja n q u e se frag m en te el m onopolio q u e ejercen co n tin u ar favoreciendo la adhesión a la dem ocracia en los países que ya
so b re las sanciones socioeconóm icas y p re te n d e n m a n te n e r la h eg em o ­ tien en poliarq u ías com prensivas.
nía política e x p lo tan d o el m onopolio sobre la v io len cia— o sea tra n sfo r­
m ación d el o rd e n social cen trah zad o en un o rd en social cuasipluralista,
según n u e stra d enom inación, con violencia y represión— , te n d rá n que
h a c er fre n te a lim itaciones trem en d as, y a grandes costos, m ien tras que
la violencia, la coacción y el ap rem io p e rd e rá n gran p a rte de su eficacia,
pues u n a sociedad ev o lucionada, que n ecesita d e m uchos incentivos y
conductas m uy com p lejas, no p u e d e m anipularse m ed ian te el tem o r y la
violencia
E n esta sociedad con alto nivel de d esarrollo las tensiones q u e se
p ro d u cen en el seno d e un régim en hegem ónico p u e d e n rep resen tarse
según el gráfico siguiente, en d o n d e las flechas d en tad as y con dos ex tre­
m os indican la p resen cia de conflictos:

á ilV W y V V ^ k p r e s io n e s e n f a v o r
R é g i m e n h e g e m ó n ic o
d e la p lu r a li d a d p o l ít ic a

m o n o p o l i u s o b r e la s ▼ 4 iV
V Tfm
i f f wNn r^r orden sed a l
s a n c io n e s p l u r a li s ta
s o c io e c o n ó m ic a s

G e o r g e F i s h e r o p in a q u e la s a u to rid a d e s so v ié tic a s p u e d e n c o n te n e r la s p re s io n e s e n
fa v o r d e l p lu ra lis m o so c ia l y la lib e ra liz a c ió n sin d e te r io r a r lo s in c e n tiv o s e c o n ó m ic o s. Si
y o m te r p r e to c o r re c ta m e n te su a rg u m e n ta c ió n , F i s h e r p re v é u n « m o n ism o h m ita d o » p o r
e l q u e se n e g a r ía la « a u to n o m ía d e l c o n tro l e s ta ta l» a «los g ru p o s m a y o rita rio s d e la so c ie ­
d a d » , p e r o se p e r m itir ía , e n c a m b io , « e n la v id a p r iv a d a , e n la s ac tiv id a d e s p r o fe s io n a le s y
e v o lu c i ó n
té c n ic a s (in c lu id a la e c o n o m ía ) y e n a lg u n o s a s p e c to s le g a le s y d e te m a s p ú b lic o s» ( T h e
e c o n ó m ic a
S o v ie t S y s te m a n d M o d e r n S o c ie ty , A th e r to n , N e w Y o r k , 1968, p p . 1 4 -1 8 ,1 4 2 -1 5 3 ). P e ro
n o p u e d o lle g a r a e n te n d e r d e q u é fo rm a la e v id e n c ia q u e la o b r a r e c o g e s o b r e la in ic ia ­
P a ra u n p u n to d e v ista sim ila r v é a se A le x a n d e r E c k s t e i n , « E c o n o m ic D e v e lo p ­ c ió n d e u n s is te m a d e « e je c u tiv o s d o b le s» e n la U .R .S .S . p u e d e se rv ir d e a p o y o a su ra z o ­
m e n t a n d P o litic a l C h a n g e in C o m m u n ist S y ste m s» , W o r ld P o litic s, 2 2 ( 1 9 7 0 ) , 475*95, n a m ie n to .
6. I GUA LDA DES Y DESIGUALDADES

D esd e los tiem pos de A ristó teles y au n p ro b ab le m e n te d esd e los fi­

lósofos preso crático s, los teóricos políticos vienen so sten ien d o q u e las
desigualdades extrem as contrib u y en a la creación de regím enes heg e­
m ónicos, y q u e los sistem as no hegem ónicos, o sea, m ás igualitarios,
d e b e n co n ta r con u n g ru p o p re p o n d e ra n te y hom ogéneo d e p erso n as de
la clase m ed ia, y co n secu en tem en te, d e b e n evitarse las diferencias ex­
tre m as en ei status, ingresos y riquezas d e sus ciudadanos. A h o ra bien,
las sociedades industriales m uy evolucionadas fo m en tan d e n tro d e sí
u n a fu erte inchnación hacia las desigualdades ex trem as, y, sin em bargo,
es u n h echo q u e las p o h arq u ías rep resen tativ as h an e n c o n trad o en los
países in d u strialm en te m ás avanzados el chm a propicio p a ra su d esarro ­
llo — fen ó m en o éste q u e los griegos no p u d iero n prev er— . E sta c o n tra­
dicción a p a re n te h a d ad o páb u lo a m uchas especulaciones: un o s tra ta n
d e resolver el rom p ecab ezas n egando q u e se d en tales desigualdades,
m ien tras q u e o tro s descartan la explicación d e la «dem ocracia»; esos
países — dicen— a p a re n te m e n te «dem ocráticos» no son o tra cosa que
hegem o n ías disfrazadas.
E n d iferen tes m o m en to s de n u estro análisis nos h em o s referid o a la
in fluencia q u e el o rd e n social y el nivel económ ico tien en so b re la c rea­
ción d e condiciones m ás igualitarias, p e ro ya es h o ra d e exam inar m ás
d e cerca algunos p u n to s q u e h an q u ed ad o en el aire.
S egún to d as las apariencias, las igualdades y desigualdades sociales
influyen en las posibilidades de que haya h egem onía o p lu ralid ad políti­
ca d e acu erd o con dos grupos, cu ando m enos, de variables intervinien­
tes: la d istribución de los reso rtes y distinciones políticas, y la creación
d e resen tim ien to s y frustraciones.

D IS T R IB U C IÓ N D E L O S R E S O R T E S Y D IS T IN C IO N E S
P O L ÍT IC O S

A l d istrib u ir la re n ta , la riqueza, el status, los conocim ientos, la ocu­

p ació n , la posición d e n tr o de las organizaciones, la p o p u larid ad y dem ás
m éritos, las s o c ie d a d e i todas asignan tam b ién los m edios d e q u e se vale

[831
 84 L A P O L IA R Q U IA IG U A L D A D E S Y D E S IG U A L D A D E S 85

u n ag en te d ad o para influir sobre la con d u cta de o tro s agen tes, cuando e n tre el régim en político y la desigualdad en la d istribución d e la tierra,
m enos en d eterm in ad as circunstancias. D ichos m edios se co n v ierten de ofrece in teresan tes evidencias sobre este tem a. L as poliarq u ías suelen
e s ta fo rm a en fuentes de p o d er político y quienes d e te n ta n tales reso r­ p ro sp e ra r en los países d o n d e la tie rra e stá distribuida m ás eq u itativ a­
tes, sea cual sea su natu raleza y cu an tía, no se lim itan a ser el p ro d u cto o m en te ; y a la inversa, las naciones con m ayor desigualdad en la d istribu­
resu ltad o inactivo de las instituciones socioeconóm icas. L os agentes que ción de la tie rra tie n d e n a no ser p o h arq u ías. (C uadros 6.1 y 6 .2 .) D e los
influyen en el E stad o y lo con tro lan p u e d e n h acer uso d e los diversos p o ­ 23 países con g rad o su p erio r o m edio d e igualdad en la distribución de la
d eres q u e éste p o n e a su alcance p a ra m odificar a su p ro p ia convenien­ tie rra , 17 son poliarq u ías rep resen tativ as. V istos los d ato s d esd e o tro
cia la prim itiva distribución de los reso rtes políticos resu ltan tes de los án g u lo , d e las 24 poliarq u ías ex istentes, 17 están p o r encim a d e la
p rocesos evolutivos de las instituciones socioeconóm icas. E n tre estos m edia; d e los 24 países con u n a igualdad m edia o p o r d e b a jo d e ella,
p o d eres está el de asignar im puestos so b re la re n ta , p o r ejem p lo , o el de sólo 7 son poliarquías rep resen tativ as y 15 no son poliarquías.
fijar lím ites a las aportaciones m o n etarias p a ra u n a c am p añ a política, o C o m o q u iera q u e las poliarquías e stá n , p o r térm in o m ed io , m ás d e­
bien el p o d e r d e crear y distribuir, en d eterm in ad o m o m en to , nuevas sarro llad as eco n ó m icam en te, en ellas se dedica a la agricultura u n a fu er­
fu en tes d e p o d e r político, com o la concesión del sufragio. za lab o ral m ínim a; d e aquí que las igualdades y d esigualdades en la dis­
L as desigualdades extrem as en la distribución d e distintivos fu n d a­ trib u ció n de la tie rra incidan m uy su p erficialm ente en la vida política.
m entales com o son los ingresos, las riq u ezas, el status, la instrucción y P o r ejem p lo , d e las 7 poliarquías rep resen tativ as con igu ald ad m ed ia o
los g rados m ilitares equivalen a desigualdades extrem as en las fuentes p o r d e b a jo de ella, 5 tien en m enos d e un tercio de su fuerza lab o ral d e­
del p o d e r político. O bviam ente el país q u e m an ten g a desigualdades ex­ dicad a a la agricultura. A i co n trario , en las h egem onías con u n a p ro p o r­
tre m as en el acceso a los reso rtes políticos tien e grandes p robabilidades ción relativ am en te g ran d e de fuerza lab o ral d edicada a la ag ricu ltu ra se
d e p ro d u cir trem en d as desigualdades en el ejercicio del p o d e r, d e ser un intensifican las consecuencias q u e tie n e p a ra la vida política la desigual­
régim en hegem ónico. Y basta ya d e especulaciones. d a d en la posesión de la tierra.
C om o ya indiqué an tes, los v alores estratégicos com o la instrucción,
la riq u eza, los ingresos, el status y el p o d e r están estrech am en te co rrela­
cionados: la clase acom odada lo es en to d o s los aspectos, m ien tras que C u a d r o 6.1
los d esh ered ad o s de la fo rtu n a, q u e son el grueso de la población en m u­ Poliarquías, C uasipoliarquías y N o-poliarquías según el grado
chas sociedades agrarias, son p o b res en to d o . L os reso rtes políticos son, de desigualdad en la distribución de la tierra, 4 7 países, alrededor de 1960
pu es, de c arácter m arcad am en te cum ulativo: si el agente A su p era al
ag en te B con resp ecto a d eterm in ad a fu en te de p o d er político, tam bién ín d ic e
G in i d e P o lia r q u ía s C u a s i p o l ia r ­
se rá sup erio r a B respecto a todos los d em ás recursos, com o educación o d e s ig u a l­ r e p r e s e n t a t iv a s '’ q u ía s '’
N o - p o l ia r q u ía s
dad“
status. A h o ra b ien , com o ya hem os visto, d e n tro de la sociedad agraria
hay dos varian tes principales. Sim plificando: en la sociedad cam pesina 4 3 ,7 Y u g o sla v ia
tradicional hay u n a desigualdad e x trem a en la distribución de las distin­ 4 5 ,0 P o lo n ia
4 5 ,8 D in a m a rc a
ciones y, p o r e n d e , d e los reso rtes políticos y, co n secu en tem en te, en el 4 7 ,0 Jap ó n
ejercicio d el p o d e r. P ero en la sociedad d e colonos h b res se da una 49 ,7 C anadá
m ay o r igualdad en la distribución de las distinciones y p o r en d e de los 49 ,8 S u iz a
5 2 ,2 In d ia
reso rtes políticos y, en consecuencia, en el ejercicio del p o d er. Si esta 5 6 ,4 F ilip in a s
m ay o r igualdad relativ a de la sociedad d e cam pesinos libres se asocia 5 7 ,7 S u e c ia
5 8 ,3 F ra n c ia
adem ás con la m ayor igualdad política q u e se logra con el sufragio, los
5 8 ,7 B é lg ic a
p artid o s políticos rivales, las elecciones y los dirigentes rep resen tativ o s, 5 9 ,8 Irla n d a
to d av ía se restrin g e m ás la acum ulación de desigualdades. L os líderes 5 9 ,9 F in la n d ia
60,5 H o la n d a
q u e consiguen p o p u larid ad , seguidores y v otos p u e d e n co n trap esar al­ 6 3 ,8 L u x e m b u rg o
gunos de los efectos potenciales de las diferencias de riq u eza y status y 6 5 ,2 T aiw a n
em p lear el p o d e r reg u lad o r del E stad o p a ra red u cir esas diferencias, o 6 6 ,9 N o ru e g a
67,1 V ie tn a m d e l S u r
sus consecuencias, en la vida política. 6 7 ,4 A le m a n ia O c c id e n ta l
E l estudio d e R u sse tt realizado en 1960 en 47 países so b r e la relación 7 0 ,0 L ib ia
86 L A P O L IA R Q U ÍA IG U A L D A D E S Y D E S IG U A L D A D E S 87

Indie« C u a d r o 6 .2
O in i d e P o lj a i q u f a s C u a s ip o lia r -
N o - p o l ia r q u f a s
d e u g u a l-
dad*
r e p r e s e n t a t iv a s ^ q iiía s^ L a polia rq u ía y la desigualdad en la distribución
d e la tierra
7 0 .5 E s ta d o s U n id o s
7 1 .0 R e in o U n id o I g u a ld a d Ig u a ld a d
7 3 .7 P anam á p o r e n c im a m e d ia o p o r
T o ta l
7 4 .0 A u s tria d e l a m e d ia d eb a jo
(N ) (N )
7 4 .7 E g ip to
7 4 .7 G re c ia
7 5 .7 H o n d u ra s P o h a r q u ía s r e p re s e n ta tiv a s ............................ 17 T 24
C u a s ip o lia rq u ía s ............................................. 1 2 3
7 5 .7 N ic a ra g u a
N u e v a Z e la n d a N o - p o lia rq u ía s 5 15 30
7 7 ,3
7 8 .0 E sp añ a
T o t a l N .................................................................... 23 24 57
7 9 .2 C uba
F u e n t e : R u s s e tt. « In e q u e lity a n d In s ta b ility » .
7 9 .5 R e p ú b lic a D o m in ic a n a
“ In c lu id o C h ile .
8 0 .3 Ita lia
8 1 .7 U ru g u ay
8 2 .8 E l S a lv a d o r
8 3 .7 B ra sil n o p o lio de elites m uy reducidas — alfabetización, educación, conoci­
8 4 .9 C o lo m b ia m ientos técnicos, cualificaciones d e n tro d e los organism os, acceso al li­
86.0 G u a te m a la d e ra to , y dem ás— . Si bien las sociedades industriales n o elim inan las
8 6 .3 A r g e n tin a
8 6 .4 E cuador d esigualdades, sí red u cen significativam ente m uchas de ellas ^ M ien­
8 7 .5 P e rú tra s la re n ta m edia se eleva a m edida q u e p ro g resan la tecnología y la
88,1 I ra k
C o sta R ic a
p ro d u ctiv id ad , las ven tajas q ue an tes eran privativas de elites m uy re d u ­
89,1
9 0 .9 V e n e z u e la cidas q u e d a n al alcance de u na pro p o rció n d e la población siem pre en
9 2 .9 A u s tra lia a u m e n to , y h asta es p osible qu e dism inuyan las desigualdades en los in­
9 3 .8 C h ile ^ B o liv ia
gresos (an tes de d edu cir los im puestos).
F u e n t e : B ru c e M . R u s s e tt, « In e q u a lity a n d In s ta b ility : T h e R e la tio n o f L a n d T e n u r e to P o litic s» , U n estu d io so b re las desigualdades existen tes en los E stad o s U nidos
f o r C o m p a r in g In e q u a lity » , W o r ld P o litic s (a b ril 1964), p p . 4 42-454, c u a d r o 2.
• E l I n d ic e G in i e s la m e d id a d e d e sig u a ld a d q u e g e n e r a lm e n te s e a c e p ta . V é a s e , p o r e je m p lo ,
en 1959-1960 o frece evidencias m uy in teresan tes so b re este p u n to . E n
H a y w a r d A lk e r , J r . , y B ru c e M . R u s s e tt, « In d ic e s, e n T h e U se o f Q u a n tita tiv e D a ta in C ro s s N a tio n a l las 51 u nidades políticas q u e com ponen los 50 E stad o s de la U n ió n y el
R e s e a r c h , e d ita d o p o r R ic h a r d L . M e r r itt y S te in R o k k a n , Y a le U n iv e rs ity P r e s s, N e w H a v e n , 1966, D istrito de C olum bia, se da u n a correlación n egativa m uy fu erte (— .78)
p p . 349-82.
E s ta c la s iñ c a c ió n d ifie re d e la d e R u s s e tt q u e d is tin g u e e n tr e d e m o c ra c ia s e s ta b le s , d e m o c r a ­
e n tre los ingresos m edios d e cada u n id ad p olítica y el grado de desigual­
c ia s in e s ta b le s y d ic ta d u ra s . V é a s e e l A p é n d ic e A -3 p a r a la c la sific a c ió n q u e a q u í se e m p le a . dad en la d istribución de los ingresos d e n tro d e cad a unidad. C om o ca­
' D e b id o a la s lim ita c io n e s e n e l s u fra g io re la tiv a s al a n a lfa b e tis m o . C h ile e r a e n 1960 u n p a ís
b ría e sp era r, cu an to m ás desigual es la distribución de los ingresos e n un
m e n o s re p r e s e n ta tiv o q u e lo s d e m á s , p e r o e n c a m b io se c la sific a b a m u y a lto e n e l p la n o d e d e b a te
p iib lic o . E stad o , m ayor es tam b ién la desigualdad en la distribución de la vivien­
*' P o s te r io r m e n te , n o p o lia rq u ía . d a y la educación (C u ad ro 6.3.)
E n térm in o s gen erales, p ues, p u ed e decirse qu e a m edida q u e un
país alcanza altos niveles d e desarrollo industrial se reducen las desi­
E n tre las hegem onías d e igualdad m ed ia o p o r d e b a jo , to d as m enos
gu ald ad es existentes e n tre las principales fu en tes del p o d e r político; y si
A rg e n tin a tien en m ás d e u n tercio d e su fu erza lab o ral d edicada a la
ag ricu ltu ra, algunas tien en incluso m ás d e la m itad.
A l industrializarse la sociedad agraria acaece u n cam bio p ro fu n d o ‘ V é a n s e las c o n c lu sio n e s d e G e r h a r d L e n s k i , P o w e r a n d P rivileg e , M c G ra w -H ill,
en la n atu raleza d e las igualdades y desigualdades e n tre sus ciudadanos. N e w Y o r k , 1966, p . 437.
L a industrialización redistribuye de m an e ra distin ta las recom pensas y ^ D a v id I. V e r w a y , « A R a n k in g o f S ta te s b y I n e q u a h ty U s in g C e n su s a n d T ax
los privilegios. N i q u e d ecir tien e que e sta n u eva distribución suele ser D a ta » , R e v ie w o f E c o n o m ic s a n d Sta tistics, 4 8 , n. 3 (a g o s to , 1966); 314-21. E n e l e s tu d io
d e V e rw a y (p . 3 2 0 ), e l In d ic e G in i d e d e sig u a ld a d e n lo s in g re s o s c o rre la c io n a d e la m a n e ­
tam b ié n m uy desigual. A h o ra b ien , com o ya in d iq u é a n te rio rm e n te , las
ra sig u ie n te c o n o tra s m e d id a s e s tá n d a r:
n ecesid ad es de la sociedad industrial evolucionada y las aspiraciones P a rtic ip a d e l 20 p o r 100 s u p e rio r , 0,98.
q u e co n trib u y e a crear y satisfacer re p a rte n m uchas de las fu en tes del P a rtic ip a d e l 10 p o r 100 s u p e rio r, 0 ,8 8 .
p o d e r político q u e en las sociedades cam pesinas tradicionales son m o- P a rtic ip a d e l 5 p o r 100 s u p e rio r, 0 ,7 2 .
 L A P O L IA R Q U ÍA IG U A L D A D E S Y D E S IG U A L D A D E S 89

bien este proceso no p ro d u ce la igualdad to ta l sí origina, en cam bio, una S o c ie d a d cam pe­ S o c ie d a d de c o lo ­
S o c i e d a d a g r a r ia in ic ia l.
m ay o r p arid ad en la d istribución d e los recursos políticos. s in a tr a d ic io n a l n o s l ib r e s

A d e m á s, com o ya in d iq u é a n te rio rm e n te , las sociedades in d u stria­ D e s ig u a ld a d e s e n lo s r e ­ A c u m u la tiv a A c u m u la tiv a

les to d av ía m odifican la p a u ta de las disim ilitudes de o tra m an era: si s o r t e s p o l ít ic o s . y e x tr e m a p ero m od erad a

b ien no prev ien en to ta lm e n te la acum ulación de los valores — en esp e­

cial la riqueza, los ingresos y el status — sí q u e red u cen drásticam en te D e s i g u a l d a d e s p a r ita r ia s
E f e c t o s d e l a i n d u s t r i a li z a ­
en co m paración con la sociedad cam pesina— la acum ulación de re ­ c i ó n a l a r g o p la z o .
y d is p e r e a s

cursos políticos y crean en vez de ello un sistem a de desigualdades m u y

N a t u r a l e z a d e l c a m b io
repartidas en virtu d del cual los agentes privados d e alguno de los resor- d e d e s ig u a ld a d e s e n lo s
S e redu cen : m ayor Se in c r e m e n ta n :
ig u a ld a d m e n o r ig u a ld a d
r e s o r te s p o lític o s .

CUADRO 6 .3 F ig u r a 6 .1 . L a S o c ie d a d I n d u s tria l y la d e sig u a ld a d .

L o s ingresos y la desigualdad en E sta d o s U nidos, d e 50 E stados m ás

el D istrito de C o lu m b ia 1959-1960. C oeficientes de correlación
E n la figura 6.1 se o frece un resum en esq u em ático de lo tra ta d o en
í n d i c e G in i d e este p árrafo .
d e s ig u a ld a d e n
l o s in g r e s o s

In g re s o m e d io .................................................................
ín d ic e G in i d e d e sig u a ld a d .........
V iv ie n d a
e n p r o p ie d a d ................................................................................................
e n a lq u i le r ........................................................................... .. .................................
E d u c a c ió n .....................................................................
P o r c e n ta je d e s irv ie n te s e m p le a d o s e n lo s h o g a re s .........................................
F u e n t e : D a v id I. V e rw a y , « A R a n k in g o f S ta te s b y I n e q u a lity U sin g C e n s u s a n d T a x D a ta » , R e ­
v ie w o f E c o n o m ic s a n d Sta tistics, 4 8 , n u m . 3 (a g o s to 1966), p p . 319-320,
tes politicos tien en m uchas o p o rtu n id ad es d e acceder a cualquier o tro
recu rso parcialm en te eq u ip arab le. E n el caso de las poliarquías el siste­
m a d e las desigualdades m uy rep artid as es todavía m ás vigoroso.
A sí pu es, el q u e el g rad o de d esarrollo de u n a sociedad indu strial au ­
m en te o dism inuya las desigualdades d ep en d e del tipo de sociedades
ag rarias d o n d e se inicie el pro ceso de industrialización. C uan d o ocu rre
e n u n a sociedad cam pesina tradicional, la industrialización, m ás p ro n to
o m ás ta rd e , actú a com o fuerza n iveladora y tran sfo rm a el sistem a de
desigualdades acum ulativas en o tro m ás u niform e con resp ecto a algu­
nos recursos decisivos y p o r lo que se refiere a los reso rtes políticos, en
g en eral, disipa si bien n o suprim e— las desigualdades. P e ro , cuando
se p ro d u ce en u n a sociedad de colonos libres, la industrialización sí
p u ed e a u m e n tar las desigualdades en la distribución de las fuentes de
p o d e r político au n cu ando dichas desigualdades no sean acum ulativas,
sino q u e, p o r el c o n tra rio , estén m uy rep artid as
E n W h o G o v e r n s , Y a le U n iv e rsity P re ss , N e w H a v e n , 1961, y o in te r p r e té la ev i­
q yg
’ C R E A C IÓ N D E R E S E N T IM IE N T O S Y F R U S T R A C IO N E S
0^ 5 Si es cierto q u e las desigualdades fav o recen los resen tim ien to s, tam ­
q ’-72
bién en las sociedades industriales h ab rá resen tim ien to s nacidos de las
desigualdades, p u es au n cu ando éstas no sean ta n acusadas y e stén m ás
O 77
rep a rtid a s q u e en la sociedad cam pesina trad icio n al no son en m o d o al­
guno d esdeñables. A h o ra bien, ¿no es fácil q u e estos resen tim ien to s d e­
biliten la ad hesión al régim en de los estam en to s m enos pró sp ero s? E n
tal caso, ¿cóm o expH car el hecho de q u e la m ayoría d e las p o h arq u ías,
qu e se su p o n e son los regím enes m ás vulnerab les al efecto d e las desi­
g u ald ad es, se d esarro llen en m edio d e diferencias extensas y profu n d as?
E s m ás, aún hoy d ía son m uchas las poliarquías q u e subsisten en socie­
dad es d o n d e ab u n d an las desigualdades de to d o tip o , p o r e je m p lo , con
resp ecto a los ingresos, la riqueza o las o p o rtu n id ad es de educación su­
p erio r. ¿C óm o p u e d e m an ten erse la p o liarq u ía en tales circunstancias?
E sp e ro que los lecto res co m p ren d an q u e al in te n ta r explicar estos
hechos, en la fo rm a q u e lo estoy h acien d o , no tra to d e justificarlos. El
d e n c ia h is tó ric a q u e p o d ía e x tra e rs e d e N e w H a v e n ( q u e a m i p a r e c e r y a e s te r e s p e c to es
u n a c iu d a d típ ic a d e la m a y o ría d e la s a n tig u a s c iu d a d e s d e la c o ste E s te ) c o m o in d ic a d o ­
ra d e l c a m b io q u e v a d e s d e las d e sig u a ld a d e s c u m u la tiv a s h a s ta la d isp e rsió n d e d ich as
d e s ig u a ld a d e s d u r a n te lo s siglos x v iii a l x x . E s to c o n c u e rd a c o n e l p u n to d e v ista d e q u e
e n la A m é r ic a a g ríc o la , d ife re n c ia d a d e lo s p o c o s c e n tr o s u rb a n o s m á s a n tig u o s, e l trá n s i­
t o d e s d e p rin c ip io s d e l siglo x v ii al x x fu e d e la ig u a ld a d c u m u la tiv a a la s d e s ig u a ld a d e s
d is p e rs a s . L a s o r p r e n d e n te in te r p r e ta c ió n d e M ic h a e l Z u c k e r m a n d e q u e la v id a e n las
c iu d a d e s d e l M a s s a c h u s e tts c o lo n ia l e r a re la tiv a m e n te ig u a lita ria y h a b ía lo g ra d o u n a lto
g r a d o d e c o n c o rd ia , p o d r ía a p o y a r e ste p u n to d e v ista . V é a s e su P ea c ea b le K in g d o m s :
N e w E n g la n d T o w n s in th e E ig h te e n th C e n tu r y , K n o p f, N e w Y o rk , 1970.
 90 L A P O L IA R Q U ÍA ig u a l d a d e s y d e s ig u a l d a d e s 91

q u e las poliarq u ías h ayan to lerad o m uchas y m uy acusadas d esig u ald a­
des no infiere q u e d e b a n h acerlo. A h o ra b ien , el h echo de q u e en ellas
p u e d a p ersistir u n a g ran desigualdad en la distribución d e los ingresos,
la riq u eza, la educación y o tro s valores m ás, sin o riginar la oposición su­
ficiente p a ra p ro d u cir un cam bio, b ien en la acción del g o b iern o que
p e rm ite tales d esigualdades, b ien en el p ro p io régim en, es algo q u e re ­
q u iere explicación.
L a explicación co m p ren d e, creo yo, dos p artes;
C u a n d o s u rg e n la s p re s io n e s e n fa v o r d e u n a m a y o r ig u a ld a d , e l ré g im e n
p u e d e o b te n e r e l c o n s e n s o d e l g r u p o m e n o s fa v o re c id o s a tis fa c ie n d o a lg u n a s
d e su s d e m a n d a s , p e r o n o to d a s .
P e r o c u a n d o la s d e sig u a ld a d e s so n e x tre m a s , e l g ru p o m e n o s fa v o re c id o n o
s e s ie n te e stim u la d o p a r a p r e s io n a r e n b u sc a d e u n a situ a c ió n m á s e q u ita tiv a .
R e s p u e s t a s d e l o s g o b e r n a n t e s
U n a situación de desigualdad o b jetiv a p u ed e d a r origen a p resio n es
q u e conduzcan a rem ed iarla, p e ro tam b ién p u e d e no o casionar exigen­
cia alguna. Caso de p ro d u cirse las p resiones, éstas p u ed en ir — o p u e d e n
n o ir— dirigidas al go b iern o . Las desigualdades p u e d e n red u cirse o eli­
m inarse com o resu ltad o d e la acción del go b iern o ; p e ro tam b ién cab e la
posibilidad de que se redu zcan o elim inen a u n cuando el g o b iern o no
e m p re n d a n inguna acción positiva y — en algunos casos— incluso si la
acción g u b ern am en tal es d esacertad a. E n efecto , hay casos en q u e las
d em an d as en fav o r d e la redu cció n de las desigualdades. P o r reg la g en e­
ral, en u n principio las p resio n es hicieron h incapié y consiguieron la ex ­
ten sió n d e los derechos civiles a los e strato s q u e q u e d a b an excluidos de
la particip ació n legal e n el sistem a político; p ro ceso q u e , en esencia, fi­
nalizó e n aquellos países hacia 1920. E sto s regím enes dem ocráticos em ­
p e z aro n en to n ces a satisfacer las dem an d as q u e se v enían hacien d o en
fav o r d e los «derechos sociales» a la seg u rid ad , a la asistencia social, a la
ed u cación y dem ás. E l proceso to d av ía co n tin ú a au n q u e en algunos paí­
ses es hoy m ás len to , n a tu ra lm e n te , com o consecuencia d e las profun-i
das refo rm as ya realizadas. A l satisfacer las dem an d as de u n a mayoB
igualdad social y política un b u e n n ú m ero d e países p arecen h a b e r g an a­
d o la larg a b atalla p o r conseguir la adhesión d e los grupos m arginados
h a sta en to n ces, en especial, claro e stá , d e los o b rero s. E n la figura 6.2 se
ilu stra e sta tray ecto ria. C om o q u iera q u e el pro ceso ya h a sido d eb id a ­
m en te analizado en o tra s ocasiones no creo necesario insistir aq u í sobre
ello ^
C o n d ic ió n d e d e sig u a ld a d e x tre m a
P r e s io n e s p a r a e li m in a r la s c a u s a s
N in g u n a p r o p u e s ta par a
q u e e l g o b ie r n o a c tú e (o
b ie n p r o p u e s ta s p a ra q u e
P ro p u esta s p ara q u e el
a c tú e e n s e n tid o c o n tra ­
g o b i e r n o a c tú e
r io )

A c c ió n g u b e r n a m e n ta l N i n g u n a a c c ió n —
presiones p u e d e n ced er a p e sar de los e rro res del gobierno, sólo p o r el g u b e r n a m e n ta l

h echo de q u e el grupo p erju d icad o in te rp re te la in tervención g u b e rn a ­ 1 L a s c a u s a s p e r s is t e n

S e e li m in a n la s c a u s a s
m ental com o señal de q u e se o cupan d e ellos. L o cierto es q u e, al m enos i L a d e s ig u a ld a d p e r s is t e ^
S e r e d u c e la d e s ig u a ld a d
teó ricam en te, es posible q u e los e rro res de un g obierno a p a re n te m e n te i
S e p e r c ib e l a p e r s is t e n c i a
b ien in ten cio n ad o fracasen ro tu n d am en te en ia reducción de las desi­ S e p e r c ib e la r e d u c ­
d e la d e s ig u a ld a d
c ió n \
g ualdades, au n q u e el m ero hecho de h a b e r dem o strad o su v o lu n ta d de i
S e f o r t a l e c e la u d h e s ió n S e d e b i l i t a la a d h e s i ó n
corregirlas p u ed e b a sta r p a ra m an te n er e incluso g an ar la v o lu n tad del a l r é g im e n p o r p a r t e d e l
a l r é g im e n ( o s ig u e s i e n ­
g ru p o d escontento. g r u p o h a sta e n to n c e s d o d é b i l ) p o r p a r te d e l
d is c r im in a d o g r u p o h a sta e n t o n c e s
E n tre las diversas posibilidades indicadas, dos parecen se r las q u e d is c r im in a d o
m ás se relacio n an con el tem a de este capítulo. U n a p ráctica m ás o
Fig u r a 6 .2 . A l g u n o s p o s i b l e s e f e c t o s q u e la s d e s i g u a l d a d e s p r o d u c e n c o n r e s p e c t o a la
m en o s em p lead a es la q u e conduce de las d em an d as nacidas d e la d esi­ a d h e s ió n a u n r é g im e n .
g u ald ad a las resp u estas del g obierno q u e red u cen esa desigualdad (o la
sensación de desigualdad) y p o r en d e, fo rtalecen la lealtad al rég im en
d el grupo d esco n ten to . C ab ría citar a q u í los em peños del g o b iern o
s u e c o p o r red u cir el desem p leo d u ran te los años trein ta; o las diversas * V é a s e , e n tr e o tr o s , a T . H . M a r s h a l l , C itiz e n s h ip a n d S o c ia l C la ss, C a m b rid g e
acciones em prendidas p o r el gobierno d e F ran k lin R oosevelt d u ran te U n iv e rs ity P re s s , C a m b rid g e , 1 9 5 0 , y R o b e r t A . D a h l ( e d .) , P o litic a l O p p o s itio n in W e st­
e r n D e m o c r a c ie s , Y a le U n iv e rs ity P re s s , N e w H a v e n , 1 9 6 6 , p p . 3 5 9 - 3 6 7 . A u n q u e to d a v ía
e s a m ism a época p a ra conseguir m ayores seguridades económ icas.
e s p r o n to p a r a ju z g a r , e s m u y p r o b a b le q u e a fin a l d e la d é c a d a d e 1 9 6 0 e m p e z a ra u n a
D e hecho, en u n b u en n ú m ero de países eu ro p eo s y d e h ab la inglesa n u e v a fa se q u e p o n e e l a c e n to e n la d e m o c ra tiz a c ió n d e d iv e rs a s o rg a n iz a c io n e s so c ia le s,
q u e h oy tien en p oliarq u ías represen tativ as a p a re n te m e n te estab les, sus e c o n ó m ic a s y p o lític a s e n las q u e la a u to r id a d h a s id o s ie m p re p r e d o m in a n te m e n te j e r á r ­
r e g ím e n e s liberalizados h a n respo n d id o en este siglo y e n e! p a s a d o a las q u ic a .
 92 L A P O L IA R Q U ÍA
E n este gráfico la tray ecto ria A rep re sen ta ei caso del gobierno al
q u e el g ru p o m arg in ad o considera p a rtid ario de red u cir las desigualda­
d es, au n cu an d o sus acciones no hay an llegado a las causas y las desi­
gualdades p ersistan m ás o m enos inam ovibles. A su d eb id o tiem p o , por
supu esto , se m an ifestará el h ech o de q u e el g obierno no hay a logrado
red u cir dichas d esigualdades. S eg u ram en te eso será lo q u e o c u rra , p ero
es m uy posible q u e p a ra en to n ces el g obierno haya conseguido u n a ad ­
hesión m ay o ritaria q u e le sirva d e reserva.
U n a segunda posibilidad es q u e , d ebido a sus acciones, el gobierno
m an ten g a las desigualdades y sea el blanco de la h o stih d ad d e los grupos
d esco n ten to s. E n tal caso p u e d e o c u rrir q u e no se hag a ninguna p ro ­
p u e sta al g o b iern o o q u e no se le aprem ie p ú b h cam en te con la debida
fu erza, o q u e, p o r las razones q u e sean , el gobierno no actúe a p esar de
las presio n es q u e se le h acen en tal sen tid o , o, caso d e a c tu a r, que se
eq uivoque. T am b ién p u ed e o cu rrir q u e los grupos ju zg u en q u e la p o líti­
ca em p ren d id a p o r el g obierno es el m otivo principal de su m arginación
(p o r ejem p lo , la discrim inación racial im puesta p o r los gobiernos e sta ­
tales). E n la figura 6.2 estas posibilidades se rep resen tan en las tray ecto ­
rias B , C y D . Si com o resu ltad o d e ello persisten las desigualdades, bien
p u ed e decirse q u e es m uy p ro b ab le q u e decrezca la adhesión del grupo
d esco n ten to al régim en en cuestión.
D a d o q u e to d o régim en corre el p eh g ro de crearse d esafectos y ene-
m igos, un segm ento num eroso de la población q u e se resien te de desi­
g ualdades ex trem as rep re sen ta u n a am enaza para c u alq u ier régim en ya
sea hegem ónico o com petitivo. N o o b stan te, hay razo n es p a ra p en sar
q u e los reg ím en es hegem ónicos p u e d e n to lerar «m ás» desigualdades
q u e los sistem as com petitivos, en especial las p o h arq u ías, sobre to d o
cuando el o rd e n social está cen trah zad o , pues tien en a su disposición
casi todos los m edios coercitivos posibles y los utilizan p a ra suprim ir las
expresiones de d esco n ten to ; así co n tien en las frustraciones y agresiones
de los grupos oprim idos y aun consiguen que se vuelvan co n tra dichos
grupos q u e las su fren o reflejan en fo rm a de apatía, im potencia, y deses­
p eració n . L os sistem as políticos com petitivos disponen d e m enos reso r­
tes p a ra coaccionar a su p u eb lo , pues las condiciones esenciales del régi­
m en pluralista y en especial de las p o harquías rep resen tativ as son
precisam ente el o rd e n social descentralizado y u n a g ran v aried ad de au ­
ténticas lim itaciones legales y constitucionales p a ra el ejercicio d e la
coacción gubern am en tal.
A m i m o d o de v e r, esta diferencia es esencial y definitiva, p ero no
deb e exagerarse. T a n to la dem ocracia ateniense com o la am erican a nos
o frecen sendos ejem p lo s d e sistem as com petitivos y rep resen tativ o s con
resp ecto a u n a p a rte de la población, p e ro hegem ónicos con resp ecto a
la o tra (esclavos y, en E stad o s U n id o s, ex esclavos).
E l caso am ericano no sólo es dem asiado p a te n te p a ra p o d e r ignorar­
IG U A L D A D E S Y D E S IG U A L D A D E S 93
lo , sino que contrib u y e a esclarecer las com plejas relaciones q u e se dan
e n tre los reg ím en es y las desigualdades. C om o to d o el m u n d o sabe, en
E stad o s U nidos la p o h a rq u ía com petitiva to le ró un estad o d e extrem a
desigualdad e n tre los negros d u ran te la é p o ca d e la esclavitud y p asad a
ésta. E n el N o rte , y p o r espacio d e casi u n siglo la p o liarq u ía m ás o
m en o s rep re sen ta tiv a no se sintió seriam en te am en azad a p o r las desi­
gualdades q u e p e sab a n so b re la p o blación neg ra q u e vivía en su seno,
quizá p o rq u e h a sta el final de la Segunda G u e rra M undial los negros
e ra n u n a m in o ría relativ am en te p e q u e ñ a sin n inguna fu erz a política.
P o r el c o n tra rio , en el S u r la población n eg ra com ponía u n a m in o ría n u ­
m ero sa y au n en dos E stad o s fo rm ab a m ayoría P a ra h a c er cum plir las
condiciones ta n to tiem p o d o m in an tes de la m arginación to ta l de los n e­
gros, los am ericanos blancos (al igual q u e los atenien ses) tu v iero n que
d e sarro llar dos sistem as políticos paralelos: u n a p o liarq u ía m ás o m enos
com petitiva en ía q u e q u ed ab an incluidos la m ay o r p a rle d e los blancos,
y u n régim en h eg em ónico al que los n egros e stab an su jeto s y del q u e los
blancos d el Sur e ra n ab ru m ad o ram en te p artid ario s; p a ra m an te n er este
d oble sistem a el S u r ejerció la violencia y la rep resió n d e n tro de un
o rd en social cuasi plurah sta: violencia y te rro r q u e se dirig iero n co n tra
to d o s los n egros y c o n tra el p u ñ ad o de blancos d isidentes q u e d e vez en
cu ando se o p o n ían al sistem a hegem ónico. L a estabilidad d el doble sis­
tem a d ep en d ía no sólo d e los efectos q u e las coacciones y am enazas, p a­
sadas y p resen tes, h ab ían conseguido al c re a r y refo rzar u n chm a de re ­
signación e im p o ten cia e n tre los n egros (y com o sugiere la im agen del
«Tío T om » incluso el sen tim ien to d e la suprem acía b lan ca), sino tam ­
bién de la fuerza d el acu erd o con los principales E stad o s políticos del
N o rte de no in te rfe rir en el sistem a su reñ o . H acia m ediados del siglo X X
am bas condiciones e m p ezaro n a p e rd e r consistencia, y al irse d eb ilitan ­
d o , ei d esm o ro n am ien to de u n a reforzó la destrucción de la o tra. Y au n ­
q u e la an tig u a h eg em o n ía no ha d esap arecid o del to d o , d u ra n te la déca­
d a p a sad a h a sufrido u n a crisis p ro fu n d a y visible: al final d e los años
sesen ta la irru p ció n d e los negros en el sistem a político com petitivo era
ya u n hecho M ien tras, se ib a d esin teg ran d o la h egem onía política b a ­
sad a en la violencia coercitiva. ¿A caso el ejem p lo de los n egros d e E sta ­
dos U n id o s d esafía la hipótesis d e q u e los regím enes com petitivos p u e ­
d en m a n te n e r u n a dosis m en o r de segregación q u e los regím enes
^ E n 1860 e l p o r c e n ta je d e e sclav o s n e g ro s p a r a e! to ta l d e la p o b la c ió n e n los E s ta ­
d o s c o n m a y o r n ú m e r o d e esc la v o s e r a el sig u ie n te : C a ro lin a d e l S u r, 57 p o r IDO; M isisipí,
55 p o r 100; L u is ia n a , 47 p o r 100; A la b a m a , 45 p o r 100; G e o rg ia , 43 p o r 100; V irg in ia ,
40 p o r 100, y C a r o lin a d e l N o r te , 33 p o r 100 (R ic h a r d B . M o r r i s , E n c y c lo p e d ia o f A m e r i­
ca n H is to r y , H a r p e r , N e w Y o rk , 1953, p . 516; O fic in a d el C e n s o d e ios E E . U U . , H is to ­
ria l S ta tistics o f th e U n ited S ta tes, C o lo n ia l T im e s to 1 9 5 7 , G o v e r n m e n t P rin tin g O ffice,
W a s h in g to n D . C ,. 196Ü, p, 13.
E n la n o l a .1 d e l c a p ítu lo 2 p u e d e n e n c o n tra rs e a lg u n o s d a to s.
 94 L A P O L IA R Q U ÍA
h egem ónicos? A m i m odo d e v e r, el e jem p lo d em u estra to d o lo c o n tra ­
rio: im p o n er u n a m arginación rig u ro sa a u n segm ento m uy g rande de la
p oblació n exige, corno en el caso d e l Sur, un sistem a d e h eg em o n ía polí­
tica y u n o rd en social — sea cen tralizad o o cuasi pluralista— q u e haga
u so d e la violencia y la represión.
E llo , no o b sta n te , n u estro ejem p lo sí sugiere do s puntualizaciones
im p o rtan tes: incluso u n a p o liarq u ía rep resen tativ a p u e d e m arg in ar ri­
g u ro sam en te a u n a m in o ría p e q u e ñ a, co m o en el caso d e los n egros del
N o rte h asta la Segunda G u e rra M u n d ial, si esa m in o ría, p o r razones que
a h o ra n o im p o rta n , es adem as d e p e q u e ñ a , débil en reso rte s y cualifica­
ciones políticas, o si sus presiones no tien en fuerza. C o m o lo ilu stran los
casos d e A te n a s y el S ur de E stad o s U n id o s, histó ricam en te h a sido p o ­
sible d esarro llar e incluso m a n te n e r d u ran te m ucho tiem p o u n sistem a
dualista: com petitivo con resp ecto al grupo d o m in an te y hegem ónico
con resp ecto a la m in o ría segregada.
R e s p u e s t a s d e l o s g r u p o s m a r g in a d o s
E n tre la situación de desigualdad o b jetiv a y la resp u esta d e los g ru­
po s discrim inados están las percep cio n es, valoraciones, expectativas
— en u n a p a la b ra — , la psique d e las p ersonas. P a ra d esaliento y extra-
ñeza de los activistas q u e luchan p o r d e sp e rta r a estos g rupos m inusváli­
dos p a ra q u e se reb e len co n tra su su e rte , la psique h u m an a no siem pre
im pulsa a los d esh ered ad o s de la fo rtu n a a luchar p o r u n tra to igualita­
rio , a veces, incluso, ni ta n siquiera a d esearlo E l fen ó m en o m erece
un estudio m ás cabal y elab o rad o del q u e aquí podem os dedicarle, ya
q u e m e h e de lim itar ta n sólo a u nos pocos aspectos.
C onsid erem o s, p u es, un cam ino hip o tético que nos lleve desde la d e­
sigualdad o b jetiv a a las dem an d as en fav o r de un tra to m ás eq uitativo
p a ra el g ru p o discrim inado. (F igura 6 .3 .) P a ra co m p letar el cicuito se re ­
q u iere c o n te star afirm ativam ente a to d as las p reg u n tas, p e ro o cu rre que
algunas d e las conexiones e stán ab o cad as a q u eb rarse, a d a r respuestas
negativas.
Sin d u d a es insensato p o r dem ás im aginar q u e la conexión e n tre la
realidad o b jetiv a y la percepción sub jetiv a esté escindida h a sta el p u n to
q u e los socialm ente discrim inados no ten g an conciencia d e su suerte.
P o r si to d av ía fu e ra necesario d esh acer el m ito del p o b re feliz y el rico
desgraciado, H ad ley C antrill d em u estra co n tu n d en tem en te q u e al ir
m ejo ran d o las condiciones objetivas p o r to d o el m u n d o , se va cerrando
el vacío e n tre la situación real y las aspiraciones perso n ales. E n u n a en-
’ R o b e rt E . L a n e , « T h e F e a r o f E q u a h ty » , A m e r ic a n P o litic a l S c ie n c e R e v ie w , 53
(m a rz o 19 5 9 ), 35-51.
IG U A L D A D E S Y D E S IG U A L D A D E S 95
E x is te n d e sig u a ld a d es ob jetiva s
A. ¿ L a s p e r d b e n l o s m i e m b r o s d e i g u r p o d is c r im in a d o ?
i
Sí
B. ¿ L a s j u z g a n p e r t i n e n t e s p a r a s u p r o p i a c o n d i c ió n ?
i
Sí
C. ¿ L a s c o n s id e r a n i le g i li m a s ?
i
Sí
D. ¿ S e s ie o t e n a n g u s t ia d o s , fr u str a d o s o r e se n t id o s p o r e llo ?
i
Sí
E. ¿ E l e v a n d e m a n d a s p a r a u n a i g u a ld a d m a y o r ?
X
Sí
F ig u r a 6 .3 . T ra y e c to ria h ip o té tic a d e la d e s ig u a ld a d o b je tiv a a la s d e m a n d a s d e u n
t r a t o m á s e q u ita tiv o .
c u e sta realizad a en c a to rce países se pidió a los en trev istad o s q u e se si­
tu a ra n en u n a escala d e diez grados e n tre «la m ejo r vida posible» y «la
vid a p eo r» . Se les pidió tam bién q u e situ aran a su p a tria con arreg lo a
u n a clasificación sim ilar. C antril halló q u e cuanto m ás alto e ra el nivel
socioeconóm ico del p aís, m ayor e ra el p ro m ed io de p ersonas q u e situ a­
b an su posición p a sad a y p resen te en el «peldaño» de la satisfacción, y lo
m ism o o cu rría con las condiciones pasad as y p resen tes del país. D escu­
b rió , asim ism o, q u e las p erso n as q u e o b jetiv am en te e ra n superio res en
edu cació n , ingresos u o cupación, e stab an m ás satisfechas, p o r térm ino
m ed io , con su condición q u e los q u e ten ían ingresos m ás b ajo s, o e ra in­
ferio r su nivel de ed ucación o su status ocupacional
E llo , no o b sta n te , au n en el caso de que estén relativ am en te insatis­
fechos d e su situación p u ed e ocurrir que los m iem bros del grupo discri­
m in ad o no establezcan to d as las conexiones d e n uestra h ip o tética tra ­
y ecto ria. A sí en el caso A , p o r ejem p lo , la percepción d e las desi­
g u ald ad es se ve a veces en som brecida p o r los posibles cam bios en la
condición del «propio» gru p o . E n este sentido, R uncim an llega a la con­
clusión d e q u e en In g la terra «tras la Segunda G u e rra M undial» la p o b re ­
za q u e d a b a disim ulada p o r el logro de u n a m ejo ra g radual en la situa­
ción general de la clase o b rera y la convicción de que se ib a a una
distribución m ás eq u itativ a d e la q u e en verdad se p ro d u jo
® H a d le y C a n t r i l , T h e P a tte rn o f H u m a n C o n c e r n s , R u tg e rs U n iv e rs ity P re s s , N ew
B ru n sw ic k , 1965, p p . 1 9 4 ,2 5 8 -2 5 9 . S e g ú n e l ín d ic e so c io e c o n ó m ic o d e C a n t r i l , la clasifi­
c a c ió n d e lo s p a ís e s e s — d e m a y o r a m e n o r— E s ta d o s U n id o s , A le m a n ia O c c id e n ta l, Is­
ra e l, J a p ó n , P o lo n ia , C u b a , P a n a m á , Y u g o s la v ia , F ilip in a s, R e p ú b lic a D o m in ic a n a , B ra ­
sil, E g ip to , N ig e ria e In d ia .
’ W , G . R u n c i m a n , R e la tiv e D e p r iv a c tio n a n d S o c ia lJ u s tic e , U n iv e rs ity o f C a lifo r­
n ia P re s s , B e rk e le y , 1966, p . 94.
96 L A P O L IA R Q U IA
L a conexión en B p u ed e q u e b ra rse porque la g e n t e q u e objetiva­
m en te está discrim inada no su e le com pararse con lo s g r u p o s privilegia­
dos, ya q u e p iensan q u e la b u e n a suerte de éstos n a d a t i e n e que ver con
su p ro p ia condición y e stab lecen o tro tipo d e c o m p a ra c io n e s. E n tre
o tra s cosas casi p u ed e aseg u rarse q u e el m iem bro d e u n g r u p o discrimi­
n ad o co m p arará su situación p re se n te con la p a sa d a ( o c o n sus m itos
sobre el p asado): si el grupo c re e q u e ha m ejo rad o , e l h e c h o puede ser
p a ra él m ás im p o rta n te y p e rtin e n te que el que o tro s g r u p o s estén n o r­
m alm en te m ucho m ejo r situ ad o s. A sí tam bién, m u c h a s personas se
identifican, a veces, con g ran d e s colectividades co m o s o n l a patria o la
región; de aquí q u e las desigualdades pueden a te n u a rs e e n e l caso de in ­
dividuos o grupos q u e pien sen q u e la colectividad — e l p a ís , por e je m ­
plo— cam ina hacia u n a situación m ás rica o m ás ju s ta .
F in alm en te, cu an d o u n a p e rs o n a se com para a sí m is m a o a su «pro­
pio» grupo con o tro s individuos o grupos suele e s ta b le c e r e s ta com para­
ción con los q u e — socialm ente hablando— están m u y p ró x im o s a ella,
no con los m ás distanciados. A l o b rero especializado, p o r ejem p lo , los
ingresos y privilegios del p resid e n te de su em presa le s u e le n im portar
m enos q u e los d e los o b rero s sem i especializados — q u e e s tá n «por d e­
bajo » d e él, o los o b rero s especializados de o tras p la n ta s .
P u esto que es posible h acer diversas com paraciones b ie n puede ocu­
rrir q u e el individuo q u e viva en u n a sociedad d e g ra n d e s desigualdades
p iense q u e su condición no es ta n m ala, aun cuando o b je tiv a m e n te h a ­
b lando y con relació n a las elites sea francam ente d e p lo ra b le .
U n a encu esta realizada p o r R uncim an en tre 1.400 p e rs o n a s de G ran
B retañ a, o frece algunas p ru eb a s directam ente re la c io n a d a s con este
p u n to . R uncim an diferen ciab a el «grupo de re fe re n c ia com parativo»
q u e sirve al individuo com o c o n tra ste de su p ro p ia situ ació n y naturaleza
y el «grupo de referen cia en cah d ad d e miembro» q u e e s e l p u n to de p ar­
tid a d o n d e em pieza la sensación d e desigualdad con re s p e c to al grupo
de referen cia com p arativ o q u e p ro d u ce un sen tim ien to d e carencia rela­
tiva R uncim an en co n tró que el sentido de « relativa caren cia» causa­
d o p o r las desigualdades estab a m uy atenuado, e n tre o tra s cosas, p o r la
ten d en cia a co m p ararse con grupos socialmente p ró x im o s al de uno
m ism o. A d em ás, y com o ya in d iq u é antes, tam b ién c re ía q u e el senti­
m ien to de in ferio rid ad m ás bien débil que los o b re ro s m anifestaban
p odía atrib u irse a la recien te m e jo ra en la situación g e n e ra l d e la clase
o b rera y quizá tam b ién a la creencia infundada de q u e d esap arecían las
antiguas desigualdades. P o r el co n trario , las clases m ed ias solían abrigar
resen tim ien to s no c o n tra los m ás pudientes sino c o n tra las fulm inantes
m ejo ras de la clase tra b a ja d o ra . Runcim an en co n tró ta m b ié n que:
I b í d . , p. 12. E l su b ra y a d o e s m ío .
IG U A L D A D E S Y D E S IG U A L D A D E S 97
H a y u n a g r a n d isc re p a n c ia e n tr e la d e s ig u a ld a d o b je tiv a y la se n s a c ió n su b ­
je tiv a d e r e la tiv a in fe rio rid a d .
T a n to si p ie n s a q u e su situ a c ió n m e jo r a , c o m o si c r e e q u e h a e m p e o r a d o , la
c la se m e d ia tie n d e a c o n s id e ra r in ju s ta la p r o s p e r id a d d e las o tr a s c lases.
E l g r u p o m á s c u a lific a d o d e lo s tr a b a ja d o r e s m a n u a le s es e l m á s d a d o a
c r e e r q u e n o h a y n a d ie q u e e sté m e jo r q u e ello s.
L o s o b r e ro s y su s e sp o s a s , co n lo s sa la rio s m á s a lto s d e n tr o d e su n iv e l ocu-
p a c io n a l, n o s u e le n se n tirs e d ism in u id o s p u e s se g ú n la s c o m p a ra c io n e s q u e
e llo s e s ta b le c e n , re c ib e n u n b u e n tr a to .
U n a p r o p o r c ió n c o n s id e ra b le d e lo s e n c u e s ta d o s d a n c o m o c ifra d e s e a d a
d e in g re so s u n a c a n tid a d p o c o o n a d a s u p e r io r a su s g a n a n c ia s r e a le s , y u n a
p ro p o r c ió n to d a v ía m a y o r d ic e n e s ta r sa tis fe c h o s c o n lo q u e g a n a n .
D e lo s tr e s s e c to re s e n q u e se d iv id ie ro n la s p e rs o n a s e n c u e s ta d a s , la
m u e s tra — , d e a c u e r d o c o n su s in g re s o s, lo s tr a b a ja d o r e s m a n u a le s (« c la se
o b re ra » ) s u e le n c o n s id e r a r « a p ro p ia d a » u n a c ifra d e in g re so s m á s o m e n o s
e q u iv a le n te a la q u e e s tá n g a n a n d o , c o sa q u e n o o c u rre c o n la « clase m e d ia » , o
tr a b a ja d o r e s n o m a n u a le s.
N o só lo n o h a n e le g id o lo s g rú p o s d e re fe re n c ia c o m p a ra tiv o s d e a c u e rd o
c o n las d e s ig u a ld a d e s o b je tiv a s , sin o q u e lo s m e n o s d a d o s a e s ta b le c e r e ste
tip o d e c o m p a ra c ió n h a n sid o lo s g ru p o s p e o r s itu a d o s o b je tiv a m e n te
E l so n d eo seccional de C an tril, a escala n acional, nos su rte tam bién
d e p ru eb a s in te resa n te s, si bien tangenciales, sobre la conexión B . Sus
hallazgos vienen a ap o y ar la creencia de q u e la g ente suele ju zg ar su si­
tu ació n de acu erd o con lo que piensa sobre las m odificaciones que se
p ro d u cen en u n a colectividad m ás am plia con la q u e se sienten identifi­
cados: en este caso el país. L os resultados m o straro n que:
L a fo rm a d e p o n d e r a r la co n d ic ió n p r o p i a — el p e ld a ñ o q u e o c u p a b a n e n la
« e sc a la » se re la c io n a b a sig n ific a tiv a m e n te c o n su ju ic io s o b re la situ a c ió n d e su
p r o p io p a ís , e s d e c ir , d e l p e ld a ñ o q u e é s te o c u p a b a e n la « escala» .
L a id e a q u e la g e n te te n ía so b re la m e jo r a d e su c o n d ic ió n e n los ú ltim o s
c in c o a ñ o s e s ta b a re la c io n a d a m u y sig n ific a tiv a m e n te co n su c re e n c ia d e q u e el
p a ís h a b ía p r o s p e r a d o e n la m ism a m e d id a . Si la g e n te te n ía la e s p e ra n z a d e
q u e s u n iv el d e v id a p o d ría m e jo r a r e n los c in c o a ñ o s s ig u ie n te s, so lía p e n s a r
q u e su p a ís ta m b ié n m e jo ra ría
T o d as estas correlaciones nada nos d icen , claro está, sobre la direc­
ción de la causa, que sin d u d a es de doble vía. P e ro sí son b a sta n te suge-
ren tes ciertas co m paraciones que p u ed en estab lecer sobre la form a de
ju zg arse a sí m ism as las g entes de algunos países. P o r ejem p lo , al consi­
d e ra r su situación p rese n te los dos grupos con p untu ació n m ás alta fu e­
ro n u n a m u estra d e m iem bros de diez k ib b u tz im de Israel — d o n d e la
igualdad o b jetiv a es excepcionalm ente alta— , y u n a m u estra d e adultos
d e los E stad o s U n id o s, d o n d e el pro m ed io de ingresos es excepcional­
m en te a lto , p e ro tam b ié n es gran d e la d esigualdad en la distribución de
" / W d . ,p p . 197-210.
C a n t r í l , T h e P a tte rn o f H u m a n C o n c e r n s , p p . 184-194.
 98 L A P O L IA R Q U ÍA
estos ingresos. C u b a fue el te rc e r país m ás satisfecho con su p ro p ia si­
tuación, ya q u e la revolución em p ren d id a h abía red u cid o en g ran p a rte
(sin llegar a elim inarlas) las desigualdades an terio res (quizá a costa del
pro m ed io de ingreso s), y E g ip to , que tam b ién h ab ía llevado a cabo una
revolución, p e ro d o n d e todavía subsistían la p o b reza y las desigual­
dades.
E n cu an to a\ fu tu r o , las expectativas m ás altas d e n tro de los países
en cu estad o s corresp o n d ían — p o r o rd en de m ayor a m en o r— a C uba,
E g ip to , los k ib b u tz im , los E stad o s U n id o s, N igeria y P an am á E l país
q u e iba a la cab eza de todos en la valoración p ersonal d el cam bio del p a ­
sado al fu tu ro (es decir, en las expectativas de p rogreso) e ra N igeria,
u n a de las naciones m ás p obres dei m u n d o y q ue p o r la é p o ca en que se
reah zó la en cu esta e stab a co n d en ad a a u n a guerra civil catastrófica. Se­
guían a N igeria, C uba, R epública D om in ican a, E g ip to , B rasil y Pana-
m á . D e d o n d e se deduce q u e la inm ediatez de la revolución y d e la
independencia nacional o de o tro s cam bios políticos de c arácter d ram á­
tico parecían influir de tal m an era en las esperanzas sobre el fu tu ro q ue,
v irtu alm en te, n o h abía relación alguna en tre el nivel socioeconóm ico
del país y las expectativas de sus ciudadanos en cu an to a su fu tu ro p erso ­
nal y el del p ro p io país
L a efectividad de la conexión C d ep en d e de las id eas p revalecientes
en la cu ltu ra o su b cu ltu ra d o n d e el individuo se ha socializado. E l grupo
m arginado m uy bien p u ed e creer q u e su condición de inferioridad ac­
tual es in h ere n te al o rd en de las cosas, justificada p o r la religión y la cos­
m ología (así es com o e! hinduism o legitim ó las castas), y su jeta única­
m en te a m odificaciones debidas a algún tip o de reden ció n final, quizá de
carácter apocalíptico. L a visión del m u n d o que justifica y «racionahza»
la desigualdad n o persiste sólo p o rq u e así conviene a las elites q u e se b e­
nefician de este statu q u o , sino p o rq u e e n tre los p ropios grupos caren ­
ciales la concepción del m undo que niega el «sí m ism o» p u e d e contribuir
a hacerles m ás llevadera y com prensible una existencia m uchas veces
m iserable y h um illante. E l grupo q u e d u ran te m ucho tiem p o haya ten i­
do q u e h acer fre n te a desigualdades a p a re n te m e n te im posibles de e rra ­
dicar, p u ed e a p re n d e r a acallar sus d em andas y a ad ap tarlas a los ingra­
tos lím ites de lo posible
I b ( d . , c u a d r o JX .
I b í d . , c u a d r o IX : 6, p. 187.
V é a s e e l o r d e n d e c o rre la c io n e s e n ib íd e m , p, 194.
E n c o n tr a s te c o n « e l c o n ju n to d e id e a s q u e a c e n tú a n e l a fá n d e m e d ro y p o r e n d e
lo s d e re c h o s d e l in d iv id u o » e n las so c ie d a d e s c a m p e s in a s, M a h m e t B e q u i r a j d e sc rib e la s
id e a s d e « a te n u a c ió n » q u e « a p o y a n la s c o n d ic io n e s d e l siste m a e x is te n te ... S e a rg u y e q u e
la p e rs is te n c ia d e lo s p ro b le m a s so c iales n o tie n e su s c au sas ta n to e n la s fo rm a s d e a c tu a r
las o rg a n iz a c io n e s so c ia le s c o m o e n las c u lp a s d e i h o m b re ; él es la c a u s a d e q u e fa lle la
o rg a n iz a c ió n cu y a c o n c e p c ió n h a d e p re s u m irs e sin ta c h a a lg u n a ... L a id e a d e a s c e n d e r de
IG U A L D A D E S Y D E S IG U A L D A D E S 99
L a encu esta seccional em p ren d id a p o r C an tril a escala nacional
p o n e a n u e stra disposición p ru eb as ilustrativas e in te resa n te s so b re el
pro ceso de «atenuación». M ed ian te u n co n ju n to d e p reg u n tas d e libre
resp u esta, cu id ad o sam en te seleccionadas, se p ed ía a la g en te q u e h ab la­
ra so b re sus esp eran azas y tem o res. L ógicam ente, cab ría su p o n e r que
los ciudadanos d e los países m ás d esarro llad o s ex p resarían m ás esp era n ­
zas y m enos tem o res q u e los d e los paísdes pob res. E n efecto , C antril
en c o n tró u n a co rrelació n «positiva, p e ro m odesta» e n tre el nivel socioe­
conóm ico d e un país y las esperanzas ex p resadas p o r su p u e b lo , tan to
individ u alm en te co m o a nivel de nación. P e ro , c o n trariam en te a lo que
p u d iera p en sarse, h alló asim ism o u n a relación positiva y m uy fu erte
e n tre el nivel socioeconóm ico d e un país y los tem o res expresad o s p o r su
p u eb lo : en pocas p alab ras, cuanto m ás p ró sp ero e ra el país, m ayores
e ra n las esp eran zas y los tem ores d e sus hab itan tes. Las dos naciones
d o n d e la g ente sentía m enos tem o res p ersonales y colectivos fu ero n
In d ia y B rasil, y, p o r increíble que p arezca, fue la In d ia «donde las con­
diciones sanitarias son las p eo res de to d o s los países analizados»
q u ien dio los niveles m ás bajos de referencias a la salud — afueran tem o ­
res o esperanzas: ei proceso de aten u ació n apoyado p o r el hinduism o se
h a llevado allí a sus últim os extrem os.
T am b ién p u e d e n q u eb rarse las conexiones al final de la tray ecto ria
(D y E ). P u ed e o cu rrir q u e las frustraciones, los resen tim ien to s y la có­
le ra no sólo n o estim ulen las d em andas en fav o r d e u n a m ay o r igualdad,
sino q u e se co n v iertan en resignación, a p atía, im potencia, d esesp eran ­
z a, au to d en ig ració n , fantasías, sueños m ilenarios, aceptación piadosa,
fatalism o, m en talid ad de «Tío T om », e tc é te ra . T ales son los térm inos
q u e suelen em p learse p a ra describir la psique del cam pesino d e la socie­
d a d ag raria m ás in ju sta
p o s ic ió n p o n e e n p e lig ro e l e q u ilib rio c o n su in c ita c ió n a n u e v a s n e c e sid a d e s. P o r e l c o n ­
tr a r io , la s id e a s d e a te n u a c ió n in fu n d e n e n la p e r s o n a fo rta le z a p a ra p o s te r g a r las g ra tifi­
c a c io n e s y m in im iz a r las n e c e s id a d e s ... D a d o e l b a jo n iv el d e c o n o c im ie n to s , tas id e a s de
a te n u a c ió n so n m á s sig n ific a tiv as d e sd e e l p u n to d e v ista fu n c io n a l q u e la s id e a s d e a sc e n ­
s o . . ., c o n v irtié n d o s e e n u n “fin ” e n sí m ism a s. C o m o v a lo re s p o sitiv o s, su o b je tiv o es co n ­
s o lid a r la s fo rm a s a c tu a le s d e la o rg a n iz a c ió n s o c ia l... D e s g a ja d a s d e la in flu e n c ia d e las
id e a s d e a sc e n so y e n su co n d ic ió n d e v irtu d e s a c e ra d a s , la s id e a s d e a te n u a c ió n b lo q u e a n
to d o d e s a rro llo u lte r io r , to d o p ro g re s o e n e l c o n o c im ie n to d e l siste m a » {P ea sa n try in R e ­
v o lu tio n , C e n te r f o r In te r n a tio n a l S tu d ie s , C o rn e ll U n iv e rs ity , Ith a c a , 1966, p p . 31-33).
C a n t r i l , T h e P a tte rn o f H u m a n C o n c e r n s , p . 164. E l o r d e n d e las c o rre la c io n e s
(p . 199) e n tr e la c a n tid a d d e « p re o c u p a c io n e s» (e s p e ra n z a s y te m o re s ) y e l ín d ic e so c io e ­
c o n ó m ic o d e l p a ís fue:
E s p e r a n z a s p e rs o n a le s , 0 ,2 4 .
E s p e r a n z a s n a c io n a le s , 0 ,2 5 .
T e m o r e s p e rs o n a le s , 0,46.
T e m o r e s n a c io n a le s , 0,51.
E n e s ta re la c ió n d e la s « p re o c u p a c io n e s» s e h a n o m itid o J a p ó n y P o lo n ia .
V é a s e , p o r e je m p lo , e l a d m ira b le r e tr a to q u e h a c e B e q u i r a j d e l c a m p e s in o e n
 100 L A P O L IA R Q U ÍA
L o tra ta d o en este capítu lo p u e d e resum irse en los siguientes e n u n ­
ciados:
E n los países d e régim en hegem ónico, las desigualdades extrem as en
la distribución de los valores fundam en tales lim itan las oportu n id ad es
de q u e se d esarro llen regím enes estables de d eb ate público.
E n las sociedades que ya cu en tan con regím enes d e d eb ate púbhco,
las desigualdades extrem as a u m en tan las o p o rtu n id ad es de q u e los m é­
todos políticos com petitivos se vean desplazados p o r hegem onías.
Las poliarq u ías son especialm ente vulnerables a los efectos de las
desigualdades extrem as.
Las desigualdades extrem as en la distribución de los valores fu n d a­
m entales no favorecen los m étodos políticos com petitivos ni ias p oliar­
quías, p o rq u e tal situación:
e q u iv a le a la d e s ig u a ld a d e x tr e m a e n la d istrib u c ió n d e los r e s o r te s p o lítico s
b á sico s y tie n e m u c h a s p o sib ilid a d e s d e p ro d u c ir re s e n tim ie n to s y fru s tra c io ­
n e s q u e d e b ilite n la a d h e s ió n a l ré g im e n .
N o o b stan te, los sistem as con m étodos políticos com petitivos consi­
guen sobrevivir a la existencia de gran d es desigualdades p orque:
U n alto g rad o d e desigualdad no es causa de que los descontentos
eleven d em an d as políticas en favor de m ayor igualdad o de un cam bio
d e régim en.
C u an d o surgen las presiones en fav o r de u n a m ayor igualdad, el régi­
m en p u e d e ganarse la adhesión de los grupos desco n ten to s satisfaciendo
u n a p a rte de sus d em andas, au nque n o todas, o m ediante resp u estas que
si bien no red u cen o b jetiv am en te las desigualdades sí am ortiguan los
sentim ientos de inferioridad.
P ea s a n tr y in R e v o lu tio n , e sp e c ia lm e n te e n p p . 1-43; « L a filo so fía p e sim ista y la s in c lin a ­
c io n e s p ia d o s a s so n ca ra c te rís tic a s u n iv e rs a le s e n tr e lo s c a m p e s in o s ... A u n p a r a sí m ism o ,
é l e s e l ig n o r a n te ” , el “ b r u to ” y h a s ta el “v illa n o ” . A p o y á n d o s e e n u n a filo so fía q u e se
b a s a e n la m te g ra c ió n d e las lim ita c io n e s d e su g ru p o y q u e é l u tiliz a p a r a e x p lic a r sus
fa llo s p e rs o n a le s , h a a p re n d id o a v iv ir d e s p re c iá n d o s e a sí m is m o ... E s ta e x p lic a c ió n le
p e rm ite a d a p ta r s e a u n o r d e n so c ial q u e é l id e n tific a c o m o in ju s to , d e sm e d id o y c ru el»
(p p . 11-12). « R e a firm a d o p o r lo s p re c e p to s é tic o s d e las c o s tu m b re s , m á s b ie n u tó p ic o s,
e l c a m p e s in o se d e fie n d e d e los e fe c to s d e lo s c o n tin u o s fiasco s q u e c o m p o n e n su e x is te n ­
cia. S u fe e n e l e v e n tu a l a d v e n im ie n to d e u n “o r d e n ju s to ” le in d u c e a v e n e r a r lo sa n to y lo
s a g ra d o y a m a r c h a r p o r la se n d a d e la p ie d a d . L a p ro y e c c ió n d e u n lu g a r p ro p io d e n tr o d e
e ste “o r d e n j u s t o ” m a n tie n e su c re e n c ia e n su p ro p ia v a lía y c o n tra p e s a la d e g ra d a c ió n
d ia n a d e su e x iste n c ia » (p . 19).
C la ro e s tá q u e s e ría e r ró n e o s u p o n e r q u e lo s ca m p e s in o s sie m p re y e n to d a s p a rte s se
a ju s ta n a e s to s p a tr o n e s , y c o m o B e q u i r a j se ñ a la , c u a n d o se d e s tru y e su fe e n el o rd e n
ju s to p u e d e n p a s a r a la in su rre c c ió n y a la re v o lu c ió n . L o c ie rto e s q u e la s re v o lu c io n e s
c a m p e sin a s h a n s id o b a s ta n te c o rrie n te s c o m o p u e d e c o m p ro b a rs e p o r e l n ú m e r o c o n sid e ­
r a b le d e su b le v a c io n e s q u e se re c o g e n e n la re la c ió n d e S o r o k i n : 173 re v u e lta s e n F ra n c ia
d e s d e e l a ñ o 531 a 1908 (P itirim A . S o r o k i m , S o c ia l a n d C u ltu r a l D y n a m ic s , A m e ric a n
B o o k C o ., N e w Y o r k , 1937, v o l. 3 , a p é n d ic e . V é a s e ta m b ié n G e o r g e R u d e , T h e C r o w d
in H is to r y , 1 7 3 0 -1 8 4 8 , W ile y , N e w Y o rk , 1964, c a p . 1, « L a re v u e lta r u ra l fra n c e sa d el
siglo XVIII».
7. SU BC ULTUR A S, PAUTAS
D E SE G M E N T A C IÓ N Y E F E C T IV ID A D
GUBERNAM ENTAL
E s obvio q u e cu alq u ier sistem a peligra cu ando se p o lariza en to rn o a
diversos grupos d eclarad am en te antagónicos. L os regím enes c o m p etiti­
vos q u e tien en q u e h acer fren te a u n a polarización m uy ag u d a están
ab o cad o s al colapso, al golpe de E sta d o o a la g u erra civil; p o r ejem p lo ,
la Italia de 1919 a 1923, la P rim era R ep ú b lica A u stríaca p rácticam en te
d u ra n te to d a su efím era existencia, la R epública de W eim ar d esd e 1929
h a sta su extinción, la R epública E sp a ñ o la d esd e 19.34 a 1936, y los E sta ­
dos U nidos d e la d écad a a n te rio r a la g u erra civil.
E n los E stad o s U nidos los v en ced o res se co m p ro m etiero n a m an te ­
n e r u n a p o h a rq u ía m ás o m enos com prehensiva, com prom iso q u e hasta
diez años d espués de term in arse la g u e rra civil co m p ren d ía tam b ién a
los h b erto s; p e ro e n los d em ás casos venciero n los m ovim ientos a n tid e­
m ocráticos q u e lo g raro n in sta u ra r regím enes hegem ónicos en sus res­
pectivos países.
H ay conflictos, p u es, que un sistem a político com petitivo no p u ede
solucionar fácilm ente, y aun cab ría decir q u e es incapaz de resolver. E n
to d o régim en com petitivo, las desavenencias q u e lleven a un sector n u ­
m ero so a c re e r q u e su estilo de vida o los valores que tien e en m ás alta
estim a e stán am enazados p o r o tro s sectores d e la p o b lació n , originan
u n a crisis d e n tro del sistem a. C u alq u iera q u e p u ed a se r el resu ltad o
final, la evidencia histórica d em u estra q u e son m uchas las posibilidades
d e q u e el sistem a se desintegre en u n a g u erra civil, o se vea desplazado
p o r u n a h eg em o n ía, o am bas desgracias ju n tas.
D e form a q u e siem pre que en u n a sociedad se d en diferencias capa­
ces d e p o larizar a la población en cam pos irreco n cih ab lem en te antagó­
nicos se p ro d u ce u n a fisura de excepcional im portancia. ¿E s q u é hay al­
gunos países m ás predispuestos a d isfru tar de regím enes com petitivos y
o tr o s m ás d ad o s a p ad ecer regím enes hegem ónicos p o rq u e, p o r las razo ­
n e s q u e sean , e s tá n s u je to s a divisiones especialm ente favorables a una
p o la r iz a c ió n a gu d a?
L as r e sp u e sta s a e it a p r eg u n ta e stá n e m p a ñ a d a s , d e s g r a c ia d a m e n te .
Ilül]
 102 L A P O L IA R Q U ÍA
p o r el peso de la influencia q u e tien en ciertos postu lad o s d ram áticos de
la d o ctrin a m arx ista so b re el p e n sam ien to social. D u ra n te un siglo los
co n cep to s d e M arx so b re ia p olarización en to rn o al n ò d u lo d e las clases
económ icas o b rero s y burguesía— h an d o m in ad o el p en sam ien to de
m arxistas y no m arxistas en to d o lo refe re n te a polarización y g uerra
civil. Y , sin e m b arg o , e n los 120 años tran scu rrid o s d esd e q u e sé publicó
el M a nifiesto C o m u n ista de M arx, no h a h abido ningún país q u e haya*
ev olucionado d e a cu erd o con el m odelo m arxista de conflicto, ni ningún
régim en, sea hegem ónico o com petitivo, h a caído o se h a tran sfo rm ad o
a causa de u n a p olarización claram en te d eh m itad a d e las clases o b rera y
b u rguesa.
L a p reo cu p ació n p o r el conflicto de clases y con m ucha frecuencia,
au n e n tre los teó rico s sociales m ás exigentes, el p resu p u esto un tan to
in articu lad o d e q u e las clases son en cierto m odo la base «real» de las
diferencias de la sociedad industrial, a la cual todas las d em ás son redu-
cibles «en su esencia», h a servido p a ra desviar la atención d e o tra s dife­
rencias q u e originan subculturas d u rad e ra s en cuyo seno los individuos
se socializan: son las diferencias de religión, lengua, raza o g rupo étnico
y regionales ^
Las disim ilitudes en to rn o a estos ejes suelen reforzarse u n as a o tras,
y tie n e n , o b v iam en te, consecuencias im p o rtan tes y p e rm a n en te s p a ra là
^ L a s su b c u ltu ra s p u e d e n fo rm a rs e , p o r s u p u e s to , e n to r n o a las d iv e rs a s « clases» o
« sta tu s» so c iales o e c o n ó m ic o s o e n to r n o a o c u p a c io n e s , n iv el d e e d u c a c ió n y o tr a s c a ra c ­
te rís tic a s q u e n o n e c e s ita n e s ta r e stric ta m e n te re la c io n a d o s co n d istin tiv o s é tn ic o s re lig io ­
so s o re g io n a le s.
S in e m b a rg o , ta l c o m o a q u í se u tiliz a , e l té r m in o p lu ra lism o su b c u ltu ra l se re fie re a la
p re s e n c ia d e su b c u ltu ra s é tn ic a s, re lig io sa s o re g io n a le s. P o d ría c o n s id e ra rs e el p lu ra lism o
s u b c u ltu ra l c o m o u n a d im e n s ió n h ip o té tic a c o n a rre g lo a la cu al c a b ría e la b o r a r u n m é to ­
d o d e m e d ic ió n q u e s irv ie ra p a r a c o m p a ra r la « c a n tid a d » r e la tiv a d e p lu ra lism o s u b c u ltu ­
r a l e n la s d is tin ta s s o c ie d a d e s .
S e p o d r ía o b je ta r , p o r r e d u n d a n te , la v a lid e z d e in c lu ir e l té rm in o « g ru p o é tn ic o » e n
u n a re la c ió n d e c a ra c te rís tic a s q u e sirv e d e b a se a la s u b c u ltu ra é tn ic a , y a q u e es difícil
im a g in a r u n a id e n tific a c ió n é tn ic a q u e n o se f u n d a m e n te , al m e n o s e n su s ra íc e s m á s r e ­
m o ta s , e n a lg u n a d e la s d ife re n c ia s re s ta n te s , c o m o , p o r e je m p lo , la re lig ió n , e l id io m a , la
ra z a , la h e re n c ia física. E n e s te c a s o h a y q u e h a c e r d e fin ic io n e s m u y su tile s q u e y o e sto y
t r a ta n d o d e lib e ra d a m e n te d e e v ita r. Sin e m b a rg o , lo s té rm in o s s u b c u ltu ra é tn ic a y p lu ra ­
lism o s u b c u ltu ra l p r e te n d e n s e r su fic ie n te m e n te a b a rc a tiv o s , d e m o d o q u e p u e d a n a p li­
c a rse a o tro s g ru p o s q u e h a n v isto a te n u a rs e , p o r la a c c ió n d e l tie m p o , las d ife re n c ia s o b ­
je tiv a s d e re lig ió n , id io m a , ra z a o ra sg o s físico s, p e r o to d a v ía c o n s e rv a n m u y a rra ig a d a su
id e n tifíc a c ió n c o n e l g r u p o « h istó ric o » . E je m p lo s d e e llo p u e d e n s e r lo s ju d ío s n o re lig io ­
so s d e lo s E s ta d o s U n id o s y a lg u n o s g ru p o s m ás d e c la ra ra ig a m b re re g io n a l, p e r o cu y as
lig a d u ra s a c tu a le s n o s o n y a só lo re lig io sa s, q u e e s tá n u n id o s a u n a id e n tid a d d e s a rro lla d a
a lo la rg o d e la h is to r ia , c o m o o c u rre e n G r a n B r e ta ñ a e n el ca s o d e lo s e sc o c e se s d e h a b la
in g le sa , o d e lo s g a le se s, o d e lo s irla n d e s e s p r o te s ta n te s , o c o m o e n el caso d e lo s e sc a n d i­
n a v o s d u r a n te la s é p o c a s e n q u e a lg u n o d e lo s p u e b lo s e s ta b a b a jo e l d o m in io d e o tr o sin
a b a n d o n a r su p r o p ia id e n tid a d in d iv id u a l c o m o p a ís.
S U B C U L T U R A S , P A U T A S D E S E G M E N T A C IÓ N 103
vid a política d e g ran n ú m ero d e países — en re a lid a d , no sería exag erad o
decir, de to d o s los países del globo. P e ro con h a rta frecuencia se las ha
ig n o rad o o resta d o im p o rtan cia, com o si «realm ente» no fu era n o tra
cosa q u e diferencias de clase disfrazadas, o fu eran algo m en o s «real»
qu e la clase, o si no m enos real, desde luego m ucho m enos d u rad eras,
sen ten ciad as a d e sap a re ce r, sum idas en el im p acto de la in d u strializa­
ción, d e la u rbanización y d e la com unicación d e m asas. Y , sin em bargo,
estas diferencias y los conflictos q u e o riginan no siem pre se diluyen, y
a u n p u e d e n incluso agudizarse con el p aso del tiem p o , com o en la B élgi­
ca actu al, en C an ad á, y hasta cierto p u n to , en G ra n B retañ a.
C on ello no q u iero d ecir que las diferencias d e «clase» carezcan de
im p o rtan cia; in te n to únicam en te p u n tu alizar q u e la clase eco n ó m ica es
sólo u n facto r a veces m en o s im p o rtan te q u e o tro s q u e p u e d e n p ro d u cir,
y d e h echo ev id en tem en te p ro d u cen , subculturas diversas (form as de
v id a), actitu d es, n o rm as, identificaciones, lealtad es, organizaciones, es­
tru c tu ra s sociales. M ás aú n , estas estru ctu ras suelen aferrarse insisten­
te m e n te a la vida, no ya sólo a la vida de la p erso n a (que p u e d e m odiñ-
c a r su identificación de clase con m ás facilidad q u e su lengua m ate rn a , o
su religión), sino tam b ién a la vida de la sociedad: d u ran te u n m ilenio se
h a n h ech o y deshecho clases e im perios m ien tras que los lím ites lingüís­
ticos en la B élgica y Suiza actuales apen as si se han m odificado.
D e b id o a q u e la id en tid ad étnica, o la religión, es in co rp o rad a p o r el
individuo y ta n p ro fu n d am en te a su p ro p ia perso n alid ad , los conflictos
e n tre las subculturas étnicas o religiosas son ex trem ad am en te p eligro­
sos, so b re to d o si adem ás se vinculan a la religión. Y p u esto q u e los con­
flictos e n tre las subculturas étnicas y religiosas suelen to m arse — sin
m ucha reflexión— com o am enazas a la esencia m ism a del ser, los con­
tra rio s se convierten — ipso facto — en «ellos», los in hum anos y m alig­
n o s, cuya sola existencia ya es u n a am enaza que estim ula y justifica la
violencia y el salvajism o que a lo largo de to d a la h istoria d e la h u m an i­
d ad h a n sido la resp u esta n orm al de los que com ponen el g ru p o contra
los q u e e stán fu era de él.
L a conju n ció n del grupo étnico, o de la religión, con las subcultras
reg io n ales c rea u n a nación incipiente cuyos p o rtavoces clam an p o r la
au to n o m ía e incluso p o r la in dependencia. C o n secu en tem en te, m uchos
estu d io so s de la política h an com partido la opinión de Jo h n S tu art Mili
d e q u e los lím ites de un país que ten g a u n gobierno represen tativ o
deb en coincidir con los d e la nacionalidad; argum ento q u e se ve respal­
d a d o de fo rm a im p resio n an te p o r las p ru eb a s em píricas de los estados
m ultinacionales
^ V é a s e W a lk e r C o n n o r , « S e lf-D e te rm in a tio n , T h e N e w P h a s e » , W o r ld P o litic s, 20
( o c tu b r e 1967), 30-53. C o n n o r re su m e e l d e s a rro llo d ia lé c tic o d e l ra z o n a m ie n to so b re la
v ia b ilid a d d e la s in s titu c io n e s re p re s e n ta tiv a s e n los p a íse s m u ltin a c io n a le s , re firié n d o lo a
 104 LA P O L IA R Q U L \ S U B C U L T U R A S , P A U T A S D E S E G M E N T A C IÓ N 105

N o cabe d u d a alguna de q u e el pluralism o subcu ltu ral es causa m u­ m ía fu n c io n a l o d o s ra m a s tie n e n t a n só lo u n a a u to n o m ía fu n c io n a l m u y lim i­

ta d a
chas veces d e tiran teces peligrosas e n cu an to a la to leran cia y seguridad
m u tu a q u e se req u ie re n p a ra la vida d e u n sistem a de d e b a te público. L a N u estra p ro p ia clasificación de los sistem as políticos (ap o y ad a tam ­
p o h a rq u ía , c o n cre ta m e n te , es m ás viable en países relativ am en te h o m o ­ bién en B anks y T ex to r) adm ite u nas 34 p o h arq u ías y cuasipoliarquías a
géneos q u e en países d o n d e im p era el pluraHsm o subcultural. L a evi­ principios de la dácad a de 1960 R e p re se n ta una p ro p o rció n relativ a­
d en cia m ás clara en apoyo de esta te o ría se halla tal vez e n un estudio de m en te gran d e de países con bajos índices de pluralism o subcu ltu ral (de
M erie R . H au g , q u e clasifica 114 países de acuerdo con el índice de plu- a cu erd o con el ín d ice d e pluralism o subcultural elab o rad o p o r H an g ) y
rah sm o ^ y los d ato s derivados de la en cu esta A C ross-P olity S u rvey re a ­ u n a p ro p o rció n relativ am en te p e q u e ñ a de países con p luralism o subcul­
lizada p o r B anks y T ex to r. A u n q u e d esd e principios de la d écad a de los tu ra l ex trem o o m uy acusado. (C u ad ro 7 .1 .)
sesen ta, en q u e se recogieron estos d ato s, se h an p ro d u cid o algunos
cam bios de rég im en , éstos no h an sido ta n num erosos com o p a ra invali­ C u a d r o 7.1
d a r las relaciones generales. A l co m p a rar los 26 países q u e tien en un L a polia rq u ía y el p lu ra lism o subcultural
p luralism o cu ltu ral insignificante (en el sentido num érico) con los 34
do n d e es e x trem o , se p o n e d e m anifiesto que: g r a d o d e p l u r a l is m o
SU BCULTURAL
B a jo M oderado N o ta b le E x tr e m o
M á s d e la m ita d d e lo s p a ís e s cla sific a d o s p o r B a n k s y T e x to r c o m o fo rm a s
d e g o b ie r n o in te g ra d a s y h o m o g é n e a s , tie n e n a sim ism o u n p lu ra lism o su b c u l­ T o ta l N .................................................. 26 28 27 33
tu ra ! in sig n ific a n te c o n p o c a o n in g u n a o p o sic ió n e x tr e m a , o c o m u n a lis m o , o P o lia rq u ía s y c u a s ip o l i a r q u í a s ........... 15 10 3 6
fra c c io n a lis m o , o fa lta d e a sim ila c ió n p o lític a ( a lto g ra d o d e e n c u ltu ra c ió n p o ­ P o r c e n t a j e ............................................. 58 % 36 % 11 % 18 %

lítica ).
N o t a ; B a jo c o m p r e n d e d e l O ai I e n el ín d ic e d e p lu ra lis m o d e H a u g .
N in g u n o d e e s to s p a íse s e s tá c la sific a d o c o m o fo rm a d e g o b ie rn o n o in te ­
M o d e r a d o c o m p r e n d e d e l 2 a l 3.
g ra d a o r e s tric tiv a c o n u n a m a y o ría o casi m a y o ría p o la riz a d a e n la o p o sic ió n
N o ta b le c o m p r e n d e d e l 4 al 5.
m á s e x tr e m a , c o m u n a liz a d a , fra c c io n a d a , c a re n te d e d e re c h o s civ iles, o n o a si­
E x tre m o , c o m p r e n d e e l 6 , 7 y el 8.
m ila d a p o lític a m e n te ( b a jo g ra d o d e e n c u ltu ra c ió n p o lític a ).
A la in v e rs a , d e los p a ís e s e n los q u e el p lu ra lism o su b c u ltu ra l es e x tre m o ,
só lo e l 10 p o r 100 tie n e n u n a lto ín d ic e d e e n c u ltu ra c ió n p o lític a y casi d o s te r ­
c io s tie n e n u n ín d ic e m u y b a jo . E l análisis d e las p o harquías y cuasipoharquías (de principios d e la
D e lo s p a ís e s e n lo s q u e el p lu ra lism o su b c u ltu ra l e s d e s d e ñ a b le , e l 69 p o r d é c ad a de 1960) q u e en el cuadro 7.1 se clasifican con pluralism o ex tre­
100, se g ú n la cla sifica ció n d e B a n k s y T e x to r g o z a n d e u n a v e r d a d e r a d is trib u ­ m o o acu sad o , es b astan te revelador. D e los tres países con acusado plu-
c ió n d e l p o d e r ; es d e c ir, d e a u to n o m ía e n el fu n c io n a m ie n to d e lo s ó rg a n o s
rahsm o: en B élgica, se h an intensificado los conflictos subculturales
le g isla tiv o , e je c u tiv o y ju d ic ia l (d istrib u c ió n h o riz o n ta l d e l p o d e r sig n ific a ­
tiv a ).
A la in v e rs a , d e lo s p a íse s e n lo s q u e e l p lu ra lism o s u b c u ltu ra l es e x tre m o ,
só lo u n te r c io c u e n ta c o n u n a v e r d a d e r a d istrib u c ió n h o riz o n ta l d e l p o d e r , ^ L a s d e fin ic io n e s e s tá n to m a d a s d e A r th u r S . K a n k s y R o b e r t B . T e x t o r , A C ro ss-
m ie n tr a s q u e e n el 57 p o r 100, u n a d e la s ra m a s d e i g o b ie rn o c a re c e d e a u to n o ­ P o lity S u r v e y , M . I . T . P re s s , C a m b rid g e , 1 9 6 3 , p p . 88 y 1 0 6 . E l n ú m e ro d e p a ís e s e n
d o n d e se p u d ie r o n o b te n e r d a to s fu e m u y v a ria b le . L o s p o r c e n ta je s , n ú m e r o d e p a ís e s y
g r a d o d e sig n ific a ció n p a r a c h i c u a d ra d o so n los sig u ien te s:

p l u r a l is m o
G r a n B r e ta ñ a . E n c o n tr a d e la o p in ió n d e M i l l , A c t o n so s tie n e q u e e l p lu ra lism o d e lo s I n s ig n if ic a n t e E x tr e m o Chi c u a d r a d o
e s ta d o s m u ltin a c io n a le s s u p o n e u n a n tíd o to c o n tr a e l d e sp o tis m o y e s , a d e m á s , u n a in ­
flu e n c ia civ iliz a d o ra . A su v e z E r n e s t B a r k e r a p o y a a M i l l fr e n te a A c t o n . F in a lm e n te , E n c u ltu r a c ió n p o lític a

A lf r e d C o b b a n se a lin e a ju n to a A c t o n y c o n tr a M i l l y B a k k e r . P o r su p a r te , C o n n o r A lta : f o r m a d e g o b ie r n o in te g r a d a ........................ 5 2 , 6 % (1 9 ) 0 , 0 % (3 1 ) 3 1 ,9 2 (d .f.6 )

A lta : ío r m a d e g o b ie r n o n o i n t e g r a d a ................... 10,5 % (1 9 ) 6 3 ,3 % (3 1 ) P .001
re s p a ld a v ig o ro s a m e n te a M i l l y B a r k e r e n c o n tr a d e A c t o n y d e C o b b a n .
D is trib u c ió n h o r iz o n ta l d e l p o d e r
^ «S o cial a n d C u ltu ra l P lu ra lism as a C o n c e p t in S ocial S y ste m A n a ly sis» , A m e r ic a n
S ig n ific a tiv a ............................................................... 6 0 ,0 % (2 5 ) 1 7 ,9 % (2 8 ) 1 6,04 ( d .f.6 )
J o u r n a l o f S o c io lo g y , 7 3 , n u m . 3 (n o v ie m b re 1967), 294-304. E n e l c u a d r o 2 , p . 2 9 7 , se
L i m i t a d a ........................................................................ 3 2 ,0 % (2 5 ) 57,1 % (2 8 ) P .0 2
o fre c e la e la b o ra c ió n d e l ín d ic e . L a s v a ria b le s d e l m ism o so n : e l id io m a , la re lig ió n , la
Fuente: HAUG, «S ocial a n d C u ltu ra l P lu ralism » , c u a d ro 7 , p . 303.
r a z a , e l re g io n a lis m o y la « a rtic u la c ió n d e l in te r é s p o r g ru p o s n o a so c ia tiv o s» , lo c u a l in ­
c lu y e e l p a r e n te s c o , e l lin a je y lo s g ru p o s é tn ic o s , re lig io so s y re g io n a le s. E s te ín d ic e , p u ­ ^ C o n s ú lte s e e l a p é n d ic e p a r a v e r d e q u é m o d o se h a n c la sifica d o la s p o lia rq u ía s y
r a m e n te n u m é ric o , n o p u e d e d e sg ra c ia d a m e n te , r e g is tra r la p ro fu n d id a d y el rig o r d e las c u a s ip o lia rq u ía s . L a c la sifica ció n d e l c u a d ro 7 . 1 c o rre s p o n d e a p rin c ip io s d e la d é c a d a de
se g m e n ta c io n e s su b c u ltu ra le s , c o m o e n el c a s o d e H o la n d a . V é a s e e l a n á liiU d e la p . 213. I960. E l c u a d r o A -3 d e l A p é n d ic e c o n tie n e u n a c la sifica ció n d e 1 9 6 9 .
 106 L A P O L IA R Q U IA SU BCULTURAS, p a u t a s d e S E G M E N T A C IÓ N 107

d esd e 1960, y en F ilipinas h an v uelto a ren a c e r las guerrillas en el C u a d r o 7.2

cam po. (E l terc er país es el L íb an o .) D e las seis p o h arq u ías con pluralis­
P luralism o subcultural y desarrollo socio eco n ó m ico (I)
m o e x trem o , S ierra L e o n a incluso h a d e ja d o de ser u n a cuasipoliarquía;
M alaya se h a dividido en dos países; In d ia se h a visto sacudida p o r te n ­ P L U R A L IS M O
Chi
siones pro fu n d as a cau sa del idiom a; e n C eilán los conflictos com unales I n s ig n if i­
E x trem o cuadrado
c a n te
y las restricciones im puestas a la oposición hicieron d u doso p o r algún
tiem p o q u e alcan zara las norm as de la cuasipoliarquía; C an ad á ha sido F e c h a d e la in d e p e n d e n c ia
7 2 ,0 % 2 4 ,2 % 2 7 ,33
testigo de un re b ro te del nacionaU sm o francófono. D e los seis países, 1 9 1 3 o a n te r io r ..............................
(d .f,6 )
P o s te rio r a 1 9 4 5 ................................ 8 ,0 % 6 9 ,7 %
sólo Suiza h a estad o relativ am en te calm ada, p e ro incluso allí los ciuda­ N ........................................... (25) (33) p .001
d anos del Ju ra h an elevado sus dem an d as p a ra la form ación d e un can ­
R e n ta p e r cápita
tó n segregado, de h a b la francesa. 6 0 0 d ó la re s y s u p e rio r ................. 5 0 ,0 % 6,1 % 4 2 ,0 8
A h o ra b ien , sí es m enos p ro b ab le q u e se dé un sistem a político com ­ P o r d e b a jo d e 1 5 0 d ó l a r e s ............. 3 ,8 % 75 ,8 % (d .f.9 )
N ........................................... (26) (33) p . 001
p etitiv o en países con pluralism o subcu ltu ral acusado, afirm ar que tal
cosa es im posible o q u e el pluralism o subcultural d esalo ja, n ecesaria­ P o b . d e d ic a d a a la a g ric u ltu ra
S u p e rio r a l 66 % .......................... 3 ,8 % 72 ,7 %
m en te , a la p o h arq u ía rep resen tativ a, sería llevar ei razo n am ien to d e­ 5 0 ,0 % 9,1 %
3 3 % o in fe rio r ..............................
m asiado lejos. N ........................................... (26) (33)
U n hech o q u e no hay que olvidar es q u e, e n la actu ah d ad , el pluralis­
F u e n t e : M a n e R. H a u g , « S o cial a n d C u ltu ra l P lu ra lism a s a C o n c e p t in S o cial S y s te m Analysis-^
m o subcultural tien d e a agudizarse en los países m enos desarrollados. A m e r ic a n J o u r n a l o f S o c io lo g y , 7 3 , n ú m . 3 (n o v ie m b re , 1 9 6 7 ), c u a d r o s 5 , 6 , 7 , p p . 301-303.
L os países con pluralism o subcultural ex trem o son sobre to d o naciones N o t a ; Lo s p o r c e n ta je s s e h a n c a lc u la d o v e rtic a lm e n te .

n u evas, el 70 p o r 100 d e las cuales h an conseguido su independencia

d espués de 1945. C o n secu en tem en te, casi todas sufren las desventajas
de las naciones recién estren ad as: re n ta p e r cápita b a ja , m uchos brazos
d edicados a la agricultura, pocas ciudades, índice de analfabetism o m uy C u a d r o 7.3
a lto , tirad a de periódicos m uy red u cid a, etc. T odas tien en adem ás un P luralism o subcultural y desarrollo socio económ ico (II)
á re a geográfica relativ am en te extensa. (C uadros 7.2 y 7.3.)
C om o ya hem os visto, el bajo nivel d e d esarrollo socioeconóm ico es P L U R A L IS M O
I n s ig n if i­ T o ta l Chi
en sí m ism o enem igo de los m étodos políticos com petitivos. D e hecho, c a n te E x tr e m o N cuadrado

en las p rim eras eta p a s del nacim iento d e u n a nación es típico que inter-
U rb a n iz a c ió n
actú en diversos factores que tien d en a m in ar las o p o rtu n id ad es de que
20 % o m á s e n c iu d a d e s m a y o re s
se afiance un rég im en com petitivo y q u e co ntribuyen, en cam bio, a ins­ d e 2 0 .0 0 0 ..................................... 41,1 % 12,5 % 56 40 ,9 2
tala r la hegem onía: el pluralism o subcultural es sólo u no de estos facto­ M e n o s d e l 2 0 % e n c iu d a d e s m a-
y o r e s d e 2 0 .0 0 0 ............................ 0 ,0 % 5 1 ,0 % 49 p .001
res. D e aq u í q u e es b astan te razonable atrib u ir a o tras causas — com o ei
nivel socioeconóm ico— algunas de las asociaciones e n tre el pluralism o A lfa b e tiz a c ió n
5 2 ,0 % 8 ,0 % 25 37,68
subcultural y la hegem onía. d. f, 9
In f e r io r a l 1 0 % ................................ 0 ,0 % 6 7 ,7 % 26
N o o b sta n te , p u e d e n darse m éto d o s políticos com petitivos incluso p .001
en países con un g rado considerable de pluralism o subcultural: Bélgica, T ir a d a d e p e rió d ic o s
C an ad á, la In d ia, e n tre otro s, h an conseguido d esarro llar y m an ten er 30 0 o m á s p o r c a d a 1.000 h a b ita n -
57,1 % 7 ,1 % 14 4 9 ,57
poharq u ías. Y ten em o s tam bién el ejem p lo im perioso de H o lan d a, d .f.9
d o n d e las diferencias de idiom a, raza, h eren cia física, identificación é t­ in f e r io r a 10 p o r 1.0(X) h a b ita n te s . 0 ,0 % 57,1 % 35 p .001
nica, o región, no rep re sen ta n ningún p ap el im p o rtan te; es decir, ex p re­ E x te n s ió n
sado en cifras, el p lurahsm o subcultural no es extrem o. Sin em bargo, la 30 0 .0 0 0 m illas c u a d ra d a s o m ás . . 9 ,7 % 4 8 ,4 % 31 15,73
2 9 ,8 % 1 2 ,8 % 47 p .002
religión en un p lan o divisorio h a seccionado al país en tres gran d es fam i- M e n o s d e 7 5 .0 0 0 m illa s c u a d ra d a s .
has espirituales: catóhcos, p ro testan tes o rtodoxos y e l resto . E stas tres F u e n t e : H a u g , « S o cial a n d C u ltu ra l P lu ra lism » , c u a d r o s 4 y 5 , p p . 300-301.
su bculturas se h a n segregado v o lu n tariam en te h asta un g rad o descono- N o t a : L o i p o r c e n ta je i l e h a n c a lc u la d o h o riz o n ta lm e n te .
 108 L A P O L IA R Q U ÍA S U B C U L T U R A S , P A U T A S D E S E G M E N T A C IÓ N 109

cido en cu alq u ier o tra p o liarq u ía rep re sen ta tiv a , y, sin e m b arg o , los P aí­ E sto req u iere a su vez q u e un n ú m ero suficiente de m iem bros de
ses B ajo s h an conseguido m an te n er, y m uy vigorosam ente p o r cierto cad a su b cu ltu ra y e n especial sus líd eres, d eseen c o o p e ra r con las o tras
u n a dem ocracia rep resen tativ a F in alm en te, e n tre los países con alto su b cu ltu ras, al m enos d u ran te algún tiem p o . Incentivos co m unes no fal­
g rad o d e p luralism o su b cu ltu ral, el caso m ás im p resio n an te es el de ta n . U n o d e ellos es el com prom iso d e p rese rv ar la nación, su u n id ad e
o U lZ B . in d ep en d en cia y sus instituciones políticas. O tro , q u e cad a u n a d e las
P o r lo m enos tre s son las condiciones q u e p arecen esenciales p a ra su b cu ltu ras reconozca q u e no p u e d e co n stitu ir u n a m ayoría capaz de go­
q u e un país con p luralism o subcultural significativo red u zca sus conflic­ b e rn a r a m enos q u e e n tre a fo rm ar p a rte d e u n a coalición con m iem bros
to s a u n nivel suficientem ente b a jo q u e le p e rm ita m a n te n e r la pohar- d e o tra s subculturas. E sta condición se satisface si to d as las su bculturas
q uia : ^ so n p o r sí solas m inoritarias.
L as perspectivas d e los países divididos en dos subculturas son m as
E n p n m e r lu g a r, las p r o b a b ilid a d e s d e r e d u c ir el c o n flic to a n iv e le s m o d e ­
r a d o s so n m a y o re s si n o se le n ie g a a n in g u n a s u b c u ltu ra é tn ic a , « in d e fin id a ­
som brías q u e las de aquellos d o n d e hay m ás de dos, pues en tal caso
m e n te » , la o p o r tu n id a d d e p a r tic ip a r e n e l g o b ie rn o , e s d e c ir , e n la c o alició n o c u rre q u e u n a de ellas es m ayoría y m in o ría la o tra . A u n q u e en reali­
m a y o rita ria c u y o s lid e re s c o n s titu y e n e l « g o b ie rn o » o la a d m in istra c ió n d a d si las su bculturas so n m ás de dos tam b ié n p u e d e o cu rrir q u e u n a de
ellas sea m ayoritaria. A sí p u es, h ab lan d o estrictam en te, p a ra q u e cada
de R o S a O p p o sitio n m a S e g m en te d Society», e n edición
su b cu ltu ra fo rm e u n a m in o ría es condición necesaria, au n q u e n o sufi­
p L s N e w H .v ? n in W e ster n D e m o c r a c ie s , Y a le U n iv e rsity c ien te, q u e haya m ás d e dos subculturas.
S r D L u p h a r t , T h e P o litic s o f A c c o m m o d a t io n , U n iv e rsity Si u n país está dividido en dos subcu ltu ras, m ayoría y m in o ría, res­
a c tu a lid a d ^ ir ¡968- N o o b s ta n te , so n m u c h a s las p r u e b a s d e q u e e n la p ectiv am en te, los m iem bros de la m ay o ría no necesitan ser dem asiado
te B a a , s u b c u ltu ra l d e lo s P a íse s B a jo s se e s tá d ifu ra in a n d o rá p id a m e n ­
te . B o l d e r p o n e a lg u n o s e je m p lo s ; « L a U n iv e rs id a d C a tó lic a d e N ijm e g e n c o n tr a ta r á a
conciliadores, p u esto q u e ellos solos p u e d e n constitu ir u n a coalición
u n c a lv in ista c o m o p r o f e s o r d e P o lític a ; la fu sió n d e lo s sin d ic a to s s e g íig a d o s es m ay o ritaria. C o n secu en tem en te, los m iem bros de la m inoría no tien en
n in g u n a e sp eran za d e verse libres d el d om inio político d e la m ay o ría y
(C om unL aÍn V lT n lÍ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ a g ig a n ta d o s»
d e aq u í q u e tam p o co ellos tengan d em asiados incentivos p a ra ser to le­
e x p L ie ^ n d a le ' í ' ' e ste p u n to e s tá sig n ific a tiv a m e n te in f lu e n c ia d o p o r la ra n te s. N o cabe d u d a d e q u e este es uno de los factores q u e en la actuali­
c ita r v ^ rn . R 1 y L w p h a r t e n las o b r a s q u e a c a b a m o s d e
d a d co n trib u y en a la explosión racial en los E stad o s U nidos.
S ^ n a I P o H fW C lass a n d L a n g u a g e in
e p f s r a f e s d e la<i n n W e stern D e m o c ra c ie s. E n esp e c ia l v é a n se los
L os p ehgros a u m en tan cu ando la su b cu ltu ra m inoritaria se concen­
^ L o r w ,? t h -. t D a a l d e r , d e la s p p . 197 ss, e n LrjPHARXy d e la s p p . 174-85 tra , ad em ás, en u n a región, com o o cu rre con los canadienses d e h abla
?res p r o S r Í V £ e L n ' r i T p ro lo n g a d a s d isc u sio n e s c o n los fran cesa, p u es si llegado el caso sus m iem bros se h acen m uy activistas
tre s p ro fe s o re s y h e te n id o la o p o r tu n id a d d e a c c e d e r a la o b r a q u e D a a l d e r y L o r w i n
e s ta b a n p r e p a r a n d o , a si c o m o a l e n sa y o d e L o r w i n , « S e g m e n te d P lu ra lism - Id e o lo g ic a l
casi p o d ría d arse p o r seguro que sus dem an d as d e au to n o m ía serán cada
C le a v a g e a n d P o litic a l C o h e sio n » , p o n e n c ia le íd a e n la M e sa R e d o n d a d e T u rin d e la A s o ­ vez m ás insistentes, y en últim o ex trem o exigirán la in d ep en d en cia sin
c ia c ió n I n te r n a c io n a l d e C ie n c ia P o lític a , se p tie m b re 1969. U n a fu e n te v a lio sísim a es asi reservas. E n B élgica, d o n d e las dos subculturas tien en u n a ba.ie reg io ­
n a l, se h a n p o d id o c o n te n e r las tendencias sep aratistas no sólo p o r el na-
c a l hitadles, 1 (a b ril 1968), p p . 2-44, d o n d e e s ta b le c e c u a tr o « re q u is ito s p re v io s o a r a la
cionaU sm o belga, sino p o r o tro s factores. E n p rim er lugar, la m inoría
d e m o c ra c ia aso c ia tiv a » , re la tiv o s a la s a c titu d e s y c o m p o rta m ie n to d e la e lite (p p . 22-23);
v alo n a n u n ca h a ten id o justificación p a ra sentirse o p rim ida, p u esto que
1. C a p a c id a d d e id e n tific a r lo s p e lig ro s in h e r e n te s a l siste m a fra g m e n ta d o .
C o m p ro m is o e n e l m a n te n im ie n to d e l siste m a . siem p re h a d o m in ad o social, cultural y eco n óm icam ente d u ran te m u ­
3. C a p a c id a d p a r a tra s c e n d e r la d iv isió n s u b c u ltu ra l a n iv el d e la e lite chas d écad as incluso p olíticam ente. E n fecha recien te, cu ando los fla-
- C a p a c id a d d e e la b o r a r la s so lu c io n e s m á s a d e c u a d a s a la s d e m a n d a s d e la s su b cu l-

J u r e S t e i n e r , q u e s e h a v a lid o d e la e x p e rie n c ia su iz a p a r a p r o b a r d ie c isé is h ip ó te sis

n a s 25-30)1' ^ d e m o c ra c ia a so c ia tiv a » (pági-
s o b r e la s c o n d ic io n e s fa v o ra b le s a la so lu c ió n p a c ífic a d e lo s c o n flic to s e n lo s « s is te m ^
d e m o c r á tic o s s e g m e n ta d o s s u b c u ltu ra lm e n te » , e n c u e n tr a q u e la e x p e n e n c ia su iz a a r ro ja
l ■ d iv iso rio s b ie n d e lim ita d o s e n tr e la s s u b c u ltu ra s
c ie r ta d u d a s o b r e la p r im e r a d e la s seis c o n d ic io n e s d e L u p h a r t q u e a c a b a m o s d e e n u n ­
i E q u ilib rio d e p o d e r m ú ltip le re p a r tid o e n tr e las s u b c u ltu ra s
c ia r , si b ie n n o s o b r e la s d e m á s { B e d in g u n g e n ß r g e w a ltlo se k o n flik tr e g u h e r im g s m itíte r in
4.' A ^ lz a ? e S n a ? ““ P“ “ - S u b k u ltu r e n se g m e n tie r te n d e m o k r a tis c h e n s y s te m e n : H y p o th e s e n e n tw ic k e lt a m b eisp iel
5. N a c io n a lism o m o d e ra d o , d e r S c h w e iz , T liu n , S u iz a , m im e o g ra fia d o , 1968, p p . 4 3 4 -4 4 2 - P a ra
6. U n p e s o to ta l s o b r e el siste m a re la tiv a m e n te b a jo . Bobre lo s d e m á s c o n d ic io n e« d e L u p h a r t , v é a s e p p . 4 3 2 -4 3 4 ,4 3 9 -4 4 1 y 446-450.

110
L A P O L IA R Q U ÍA
m eneos em p ezaro n a h acer v aler sus d erechos y la m in o ría v alona se sin­
tió am en azad a, B ruselas, actu an d o a m o d o de te rc e r e lem en to , ha
s e m d o p a ra a te m p e ra r la franca polarización: en efecto , la capital
belga, que re ú n e el 16 p o r 100 d e la población del país, c o n tien e en sí las
do s subculturas — m ayoría d e valones y m inoría de flam encos— y si bien
B ruselas es un p u n to neurálgico en las relaciones de las do s subculturas
sirve Igualm ente d e fuerza conciliadora ' b iern o : p o r u n sistem a o rien tad o a conseguir la u n an im id ad m ed ia n te el
D esarro llar m ás de dos subculturas y p o r ende la posibilidad de que
cada u n a d e ellas sea m in o ritaria, no req u ie re m ás q u e u n a línea diviso-
n a principal. E n este sentido el q u e haya varios planos divisorios dife­
ren te s no es la m ed id a m ás ad ecu ad a p a ra definir el p lu rah sm o subcultu-
ra d e u n a sociedad. C om o acabam os d e ver, en los Países B ajo s la
religión fo rm a u n solo plano de separación que h a cread o y m antenido
os t r ts zu ile n — catóhcos, p ro te sta n tes orto d o x o s y el resto , ninguno de
los cuales es m ay o ritario — . T am bién se p u e d e n crear m ás de dos sub­
culturas si dos (o m ás d e dos) planos de separación dividen la población
en c u atro grupos, p o r ejem p lo , en Suiza la m ayoría de h ab la a lem an a y
la m in o n a d e h a b la francesa están a su vez divididas en católicos y p ro ­
testan tes. A d em ás, estos cu atro g rupos todavía se subdividen p o r re ­
giones ^ d e q u e las principales subculturas e stén rep re sen ta d as en el P arlam en to
E n la In d ia , el idiom a, la casta y la región form an u n a panoplia
fantastica de subculturas, cada u n a de las cuales form a u n a m inoría rela­
tivam ente p eq u eñ a. (E n una n ación d e 500 m illones d e h ab itan tes una
m m o n a p u ed e ser, en térm inos absolutos, m ayor q u e la población de
m uchas del m u n d o .) C om o aduce K o th a ri, el pluralism o ex trem o de la
In d ia no solo es u n a fu en te de dificultades sino tam b ién , en cierto
m o d o , uno de los b alu artes de la poliarquía india, p o rq u e aprem ia a los
ta V d e B r u s e la s c o m o e le m e n t o d e d isp u -
t y d e c o n c ih a c io n a la v e z . C o m o e n c r u c ija d a : « B r u s e la s y su s a lr e d e d o r e s o fr e c e n e l
p u n t o c o n f l i c t i v o m a s s e ñ e r o d e l a d i s p u t a f l a m e n c o - v a l o n a . . . E j e d e l a e m i g r a c i ó n d e lo s
f l a m e n c o s y c e n t r o d o m m a n t e d e l a n a c i ó n f r a n c ó f o n a , B r u s e l a s e s p a r a lo s fla m in e a n ts
( m i l i t a n t e s p r o - f l a m e n c o s ) a l m i s m o t i e m p o , e l o b s t á c u l o i n s u p e r a b l e y l a terra irred en ta
Z Su tie n e " V o“ n tt
n a l . S u m is m a e x is t e n c ia c o m o m e t r ó p o lis d e p e n d e d e su f u n c ió n c e n t r a liz a d o r a d e lo s
s e r v i c i o s d e p o l í t i c a n a c i o n a l , a d m i n i s t r a t i v o s , e c o n ó m i c o s y c u l t u r a le s B r u s e la s q u ie r e
m a n te n e r u n e s ta d o u n ita r io - a u n q u e n o te n g a d e m a s ia d o L i t o e n
B r ^ S tr r ‘^ « " tr a r io , p a r a l o s q u e a b o g a n p o r l a s e g r e g a c i ó n á d e u x
t i o n p J u " tr o p e z a d e r o in s o s la y a b le « ( L o r w i n ,
E n 1 9 6 0 lo s c a t ó lic o s c o m p o n ía n e l 4 0 ,4 p o r 1 0 0 d e la p o b la c ió n ' lo s d e l o s d o s e n i
K r C ll ? p e r t e n e d e n t e s a m n g í n l it ia ^ e í
Th £ ¡fc p r o te s ta n te s , lo s j u d ío s y « d e m á s » , e l 3 ,6 p o r 1 0 0 ( D a a d l e r
10 Í ! ' m a S e g m e n í e d S o c ie ty , a p é n d i c e , c u a d r o 6 . 5 , p . 4 2 5 ) .
432-433 fü r g e w a ltlo se k o n flic tre g u H e ru n g sm u ste r, pp.
111
S U B C U L T U R A S , P A U T A S D E S E G M E N T A C IÓ N
líderes d e cad a u n o de los grupos a a p re n d e r a p racticar las a rtes de
to leran cia y a fo rm a r coaliciones p olíticas, e im pide que u n solo grup
unificado p u e d a alzarse con el m onopolio d e las fu en tes del p o d e r po-
D e do s m an eras d istintas se p u ed e lo g rar el q u e n o se n iegue indefi­
n id am e n te a n inguna su b cu ltu ra la o p o rtu n id a d d e p r ti c ip a r en el go­
cual, com o en el caso d e Suiza, todos los p artid o s
p rese n tad o s en el g o b iern o de la G e m e in d e . del can tó n y d e la edera^
ción; o com o en B élgica y H o la n d a , p o r u n sistem a m óvil de
q u e, a su d ebido tie m p o , p e rm ite a cad a u n o de los grupos p a sar d e la
o posición al g o b iern o , u n sistem a p a ra el q u e L orw m h a acu n ad o el te r­
m in o «corto y fácil de reten er» : A llg e m e in k o a litio n s fa h ig k e it .
E l s e e u n d o r e q u i s i t o p a r a r e d u c i r l o s c o n f l i c t o s e n u n p a í s c o n g r a n p lu r a lis ­
m o su b c u ltu r a l e s u n c o n j u n t o d e c o m p r o m is o s o a c u e r d o s , n o « « em p re w d i -
c a d o s e n f o r m a d e d i s p o s i c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s , q u e p r o p o r c i o n e n u n a lt o
g r a d o d e s e g u r id a d a la s d iv e r s a s su b c u ltu r a s .
U n o d e los acuerdos de seguridad m u tu a m ás com unes es la g arantía
en fo rm a m ás o m en o s equitativ a según su peso n um erico, g ^ranfia que
suele conseguirse p o r m edio de las d istintas v a n a n te s de rep resen tació n
p ro p o rcio n al q u e se utilizan p a ra elegir can didatos. E ste tip o d e gara
tías p u e d e h acerse extensivo incluso ai p o d e r ejecutivo, com o o cu rre e
el C o n sejo F ed eral Suizo form ado p o r to d o s los p artid o s, o com o el
a cu erd o P o rp o rz in tro d u cid o en A u stria d u ran te la Segunda R ep u b h ca
C u a n d o se tra ta d e aseg u rar la participación en el p o d er ejecu tiv o , el
a cu erd o exige com ú n m en te la unan im id ad , o dicho de o tro m o d o , pe
m ite a cad a u n a d e las m inorías e je rc e r el veto en las decisiones que
afectan a los principales tem as subculturales. E n el caso de q u e las sub­
cu ltu ras ten g an u n fu n d am en to m ás o m enos regional, tam b ién se pued e
g aran tizar la seguridad m u tu a m ed ian te el fed erah sm o , com o en C an a­
d á , In d ia y Suiza: en Suiza la au to n o m ía local, q u e es b a sta n te am pha,
es o tra g aran tía d e p ro tecció n a las su bculturas .
R A J N I k o t h a r i , « I n d i a » , e n e d i c i ó n d e R . A . D a h l , R e g im e s a n d O p o s itio n s ,
Y a le U n iv e rs ity P re s s , N ew H a v e n , 1971.
‘2 L o r w in R e lig io n , C la ss a n d L a n g u a g e in N a tio n a l P o litic s, p . 1 7 8 .
S t e i n e r s e ñ a la q u e u n a f u e n t e im p o r ta n te d e d e s c o n t e n t o e n e l J u r a d e la r e g ió n
d e B e r n a e s q u e l o s c a t ó lic o s f r a n c ó f o n o s c o n s t it u y e n u n a m in o r ía p a r a t o d o s l o s a s p e c t o s
flo r a n te s n o s ó l o d e n tr o d e l p a ís , s in o ta m b ié n d e n tr o d e l c a n t ó n , d o n d e la m a y o n a
s o í p r o t e s t a n t e s y h a b la n a le m á n . P o r c o n s ig u ie n t e , p a r a l o s h a b ita n te s
’ r ía L t o t a l m e n t e d o m i n a n t e ( S t e i n e r , B e d in g u n g e n f ü r g ew a ltlo se k o n f l i k regulie-
6- 7 , r u n g s m u s te r , p p . 4 3 3 - 4 3 4 . D e b i d o a e s t a s i t u a c i ó n i n s ó l i t a , e s f á c i l c o m p r e n d e r l a s r a z o -
 112
L A P O L IA R Q U ÍA
F in alm en te, estas garan tías m u tu as p u e d e n conseguirse con disposi­
ciones constitucionales co ncretas, con p acto s o com prom isos que im ­
pon g an lim ites a la au to rid ad constitucional d e c u alq u ier coalición p a r­
lam en taria, a fin d e reg u lar d eterm in ad o s p u n to s im p o rtan tes p a ra una
m as s i^ c u ltu ra s, com o p o r ejem p lo las garan tías idiom áticas en Suiza
n d ia y C a n a d a , o las garantías y com prom isos d e los Países B ajo s que
conceden un alto g rad o d e au to n o m ía a los tres zu ile n n o sólo con res­
p e c to a la religión, p ren sa, p artid o s poKticos, sindicatos y organizacio­
nes cam pesinas, sm o tam bién a las escuelas subvencionadas p o r el E s ta ­
do a los p ro g ram as de seguridad social, a las estaciones de radio-
dirusion y cadenas d e televisión de p ro p ie d a d estatal
c o n je tu ra l, s in o ta m b ié n
m u c h o m a s dificil d e d e te r m in a r c o n p re c is ió n . L a s o p o r tu n id a d e s d e u n a po-
con m ayor
d e m a n d a s p a r a h a c e r fr e n te a lo s p rin c ip a le s p ro b le m a s d e l p a ís
ta l c o m o lo s v e la p o b la c io n o , c u a n d o m e n o s , e l e s ta m e n to p o lític o
P u es S I , añ o tras añ o , las dem an d as q u e se h acen al g o b iern o p a ra
q u e «solucione» los pro b lem as m ás im p o rtan tes no en c u en tra n eco, hay
m uchas posibilidades d e q u e la lea lta d d e je paso a la desilusión y el d es­
p recio , en especial si alguno de esos «problem as» tra e consigo el que
u n a p a rte co n sid erab le de la población p ad ezca alguna carencia im p o r­
tan te . inflación g alo p an te, desem pleo ex ten so , p o b reza ex trem a, discri-
m m acion aguda, educación insuficiente y dem ás.
A h o ra bien, este req u isito no es privativo de la p o h a rq u ía ni tam p o ­
co de los países con elev ad o cupo de p lu rah sm o subcultural, sino exigen­
cia com ún a to d o s los regím enes y d esd e luego, a to d as las poharquías.
a razó n de q u e insistam os en ello , aq u í y ah o ra , es q u e a veces p u ede
n o se r congruente con los dos p rim eros requisitos: pues en c o n trar el m é­
to d o de q u e un sistem a político funcione p o r a cu erd o unán im e y con el
v e to de la m m o n a , o p o r ro tació n de las coaliciones con la g ara n tía de
q u e n inguna coalición m ayo ritaria actúe e n c o n tra de cu alq u iera d e las
m iñ o n as su bculturales, p u e d e ser la re c e ta p erfecta p a ra la inm ovihdad
g u b ern am en tal, p a ra e la b o ra r un sistem a en el q u e los pro b lem as princi­
p ales, definidos com o tal p o r el estam en to p olítico, q u ed en sin resolver
p o rq u e u n a m in o ría cuyos líderes ven am enazados sus in tereses vete
p a r a d e s e a r c o n s titu ir u n c a n tó n a p a r te , s o lu c ió n q u e (p a ra
ttf m u 7 u a í' p e r fe c ta m e n te d e n tr o d e l e s q u ;m a su iz o d e g ^ n
. , ¡o s in g re s o s q u e e n c o n c e p to d e im p u e s to s o b re lo s a p a r a to s d e ra d io v
e s tu d io s , e q u ip o s y p ro g ra m a s .
V e a s e e l a n á lisis q u e se h a c e e n el c a p ítu lo sig u ie n te , p p . 121-126.
S U B C U L T U R A S , P A U T A S D E S E G M E N T A C IÓ N 113
to d a s las soluciones posibles. Y a u n q u e , co m o d em u estra la experiencia
d e Suiza y de H o la n d a , la inm ovihdad n o es in h ere n te al sistem a, sí es
u n a e n ferm ed ad seria en algunos casos
D e m an e ra q u e , a veces, los sistem as con p lurahsm o su b cu ltu ral acu ­
sad o p u e d e n en fre n ta rse a un co n ju n to de opciones desgraciadas e in ­
cluso trágicas; a sab er: a) u n a p o liarq u ía q u e ofrezca a sus m inorías ga­
ra n tía s m u tu as, p e ro q u e no p u e d a satisfacer d eb id am en te las
d em a n d a s p a ra la solución de los p ro b lem as m ás graves sin p e rd e r el
consenso del p u eb lo ; b) u n a h egem onía q u e tra te de resolver estos p ro ­
b lem as co accionando, llegado el caso, a los m iem bros de u n a o m ás sub­
cu ltu ras; o cuando las subculturas tien en ad em ás base regional; c) la di­
visión en países d istintos. S olam ente e sta últim a solución p u ed e
p e rm itir la supervivencia de la p o liarq u ía e n tre varias m inorías disiden­
tes. D e form a q u e el p recio d e la p o h a rq u ía p u ed e ser el d esm enbra-
m ien to del país, y el p recio d e la unid ad territo ria l p u ed e se r u n régim en
hegem ónico.
IN S T IT U C IO N E S P O L IT IC A S
Y E F E C T IV ID A D G U B E R N A M E N T A L
H a s ta q u é p u n to las instituciones p olíticas son el m ero p ro d u cto de
to d o s los dem ás facto res q u e aquí hem os analizado o son en sí m ism as
u n fac to r, de algún m o d o in d ep en d ien te, es u n a d e las m uchas cuestio­
n es q u e los científicos sociales todavía no h an resuelto. A u n q u e d u ran te
u n a g en eració n , m ás o m enos, se h a venido con sid eran d o a las in stitu ­
ciones políticas com o ep ifenóm enos, en la actu ah d ad este p erío d o lim i­
tativo de la ciencia poh'tica parece haber tocado a su fin. (Comoquiera que
se a, c re o q u e p a ra investigar el p ro b lem a d e la efectividad g u b ern am en ­
tal en los regím enes com petitivos se h a de p o n e r el acento e n las in stitu ­
ciones políticas, au n cu an d o yo tra to p o r todos los m edios d e ev itar el
esp in o so p ro b lem a d e «explicar» cóm o los países con regím enes com pe­
titivos h a n llegado a sus peculiares acuerdos g u bernam entales.
E n las p o h arq u ías hay dos tipos de convenios institucionales que
p u e d e n te n e r consecuencias im p o rtan tes p a ra la «efectividad» de los go­
b iern o s. U n o d e ellos se o cupa d e la relación e n tre el p o d e r ejecutivo y
las d em ás fuerzas políticas del país, incluyendo en el acu erd o la relación
e n tre los p o d e re s ejecu tiv o y legislativo q u e siem pre h a sido fu en te de
R e s p e c to a l L íb a n o , p o r e je m p lo , v é a n s e lo s c o m e n ta rio s d e M ic h a e l H u d s o n ,
T h e p r e c a r io u s R e p u b lic : P o litic a l M o d e r n iz a tio n in L e b a n o n , R a n d o m H o u s e , N ew
Y o r k , 1968, p p . 11-12, 87-88, 328-331, y d e R a lp h E . C r o w , « R e lig io u s S e c ta ria n ism in
th e L e b a n e s e P o litic a l S y s te m » , J o u r n a l o f P o litic s , 24 (a g o sto 1962), 489-520. S o b re el
te m a e n g e n e ra l v é a s e L o r w i n , « S e g m e n te d P lu ra lism » , p . 16.
 114 L A P O L IA R Q U ÍA 115
S U B C U L T U R A S , P A U T A S D E S E G M E N T A C IÓ N

graves conflictos. L os regím enes com petitivos del siglo x i x q u e h a n lo­
grado sobrevivir com o p o h arq u ías en el siglo x x , h an d esarro llad o p o ­
d eres ejecutivos fu ertes y do tad o s de u n a gran capacidad de acción:
to d o s, incluida F ran cia, han d e ja d o d e lad o el m o d elo clásico de asam ­
b lea g u b ern am en tal. D e fa c to o d e ju re , en to d as p a rte s ía responsabili­
dad de co o rd in ar los p lanes de la acción política y de estab lecer las p rio ­
ridades y g ran p a rte de la responsabilidad in n o v ad o ra, h a p asad o al
p o d e r ejecutivo.
L a o tra institución im p o rtan te es el sistem a de p artid o s. U n a h ip ó te ­
sis q u e suele d efen d erse, au n q u e desd ich ad am en te es un ta n to vaga, es
la de que el p recio d e la toleran cia se red u ce cuando los sistem as de p a r­
tid o co ntribuyen m ás a la in tegración y a la acción q u e a la frag m en ta­
ción y a la parálisis. A u n q u e es ex trao rd in ariam en te difí!cil ex p o n er este
enun ciad o o p erativ am en te, p arece b astan te claro q u e los sistem as de
m u ltipartidos m uy fragm entados (pluralism o «extrem o» o «polarizado»
d e S arto ri) p u e d e n llevar a coahciones inestables o en d eb les que
hacen im posible resolver los pro b lem as im p o rtan tes, y p o r consiguien­
te, exageran a los o jo s del pùbico y aun de las ehtes políticas, los aspec­
tos partid istas o lúdicos de la vida política. E stos resu ltad o s, a su vez,
p u e d e n estim u lar la p érd id a de confianza en la dem ocracia rep re sen ta ti­
va y en la b u en a v o lu n tad p a ra to le rar los conflictos políticos
M ás o m enos un tercio de las poliarquías actuales resuelven el p ro ­
blem a de la fragm entación de los p artid o s con sistem as bipartidistas de
u n a u o tra clase. D e los dos tercios restan tes b u ena p a rte d e ellas han
sabido ev itar la fragm entación ex trem a m ediante:
U n a c o a lic ió n e s p e c ia l d e los d o s p a r tid o s p rin c ip a le s , c o m o e n A u s tr ia
h a s ta é p o c a m u y r e c ie n te y A le m a n ia d e s d e 1966 a 1969.
U n s is te m a c o n u n a lto g ra d o d e c o n s e n s o y d e o r ie n ta c ió n u n á n im e c o m o
e n S u iz a , d o n d e to d o s lo s p a rtid o s p rin c ip a le s e s tá n r e p re s e n ta d o s e n e i g o ­
b ie rn o .
P e ro los países q u e h acen la experiencia de m étodos políticos com ­
petitiv o s no siem p re consiguen im pedir la fragm entación ex tre m a dei
sistem a de p artid o s. E n to d o país do n d e la p lu ralid ad política se acom ­
p a ñ a d e un sistem a d e partidos m uy fragm entados (q u e en el sistem a
p a rla m e n tario tie n e to d as las p robabilidades d e producir tam b ién un
p o d e r ejecu tiv o d éb il), las oportu n id ad es d e desviarse hacia un régim en
hegem ónico so n b astan tes altas. E n la décad a p asad a las cuasipoliar­
q u ías d e A rg e n tin a y G re c ia zo zobraron, al p a re c e r, p o rq u e la fragm en­
tació n d e los p artid o s h acía que cualquier régim en fu era incapaz d e re ­
solver eficazm ente los problem as del país, e incapaz d e g anar o
m a n te n e r la ad h esió n del núm ero suficiente d e p ersonas p a ra im pedir
q u e un golpe d e E sta d o estableciera la dictad u ra. Y en F ran cia, p atria
clásica del g o b iern o p arlam en tario , la c u arta R epública se hun d ió a
cau sa de su incap acid ad p a ra solucionar el penosísim o p ro b lem a de A r­
gelia.

U n sis te m a m u ltip a rtid is ta e n e l q u e los p a rtid o s so n d o m in a n te s y p o d e r o ­

so s y h a y u n o o m á s p a r tid o s p e q u e ñ o s , c o m o e n la R e p ú b ü c a F e d e r a l d e A le ­
m a n ia .
U n s is te m a d e p a rtid o s c o n u n p a rtid o d o m in a n te e n e l g o b ie r n o , q u e o b ­
te n g a c e rc a d e l 5 0 p o r 100 d e lo s v o to s p o p u la re s y d e los e sc a ñ o s d e l P a rla ­
m e n to , y c o n u n a o p o sic ió n f r a g m e n ta d a e n tre s o m á s p a r tid o s , c o m o e n la
In d ia , J a p ó n y p a ís e s e sc a n d in a v o s.

E n v a ria s d e su s o b r a s , G io v a n n i S a r t o r i h a lle v a d o a c a b o u n an á lisis c o m p a ra ti­

v o m u y a m p lio d e la s c a u s a s y la s c o n se c u e n c ia s d e lo s siste m a s fra g m e n ta d o s e n p a rtid o s
m ú ltip le s. V é a s e su « E u r o p e a n P o litic al P a rtie s : T h e C a se o f P o la riz e d P lu ra lism » , e n e d i­
c ió n d e J o s e p h L a P a l o m e a r a y M y ro n W e i n e r , P o litic a l P a rties a n d P o litic a l D e v e lo p ­
m e n t , P rin c e to n U n iv e rs ity P re ss . P rin c e to n , 1966, p p . 137-176; su P a rtiti e s is te m i d i p a r -
ttto , E d itric e U n iv e rs ita ria , F ire n z e , 1965, y su « T h e T y p o lo g y o f P a rty S y ste m s» , e n
e d ic ió n d e E r ik A l l a r d t y S te in R o k k a n , C lea va g es, P a rties a n d M a s s P o litic s , T h e F re e
P re s s o f G le n c o e , N e w Y o r k , 1970.
P u e d e n e n c o n tr a r s e a lg u n o s d a to s y a rg u m e n to s e n a p o y o d e e s ta in te rp re ta c ió n
e n Ja c k D e n n i s , L e o n L i n d b e r g , D o n a ld M c C r o n e y R o d n e y S t i e f b o l d , « P o litic al S o ­
c ia liz a tio n t o D é m o c ra tie s O r ie n ta tio n s in F o u r W e s te rn S y ste m s» , C o m p a r a tiv e P o litic a l
S tu d ie s , 1 (a b ril 1968), 71-101, e n e sp . 91-92.
8. LAS OPINIONES
DE LOS ACT IVIST AS POLÍTICOS

C u alq u iera q u e sea el alcance d e los factores descritos en los cap ítu ­
los p rec e d e n te s, en el sen tid o de im peler a los países hacia el régim en
h eg em ónico o hacia el d e b a te p úb h co y la p o h a rq u ía , h ab rán d e eje rce r
su acción valiéndose d e las opiniones y creencias d e los h ab itan tes de
esos p aíses, especialm ente d e los m ás com prom etidos en la vida p o líti­
ca. E n últim a instancia las opiniones de los activistas políticos son un
p u n to decisivo en el com plejo proceso p o r el q u e las secuencias históri­
cas y las segm entaciones culturales — e n tre o tro s factores— se convier­
ten en el sostén d e un rég im en dado.

SU PUESTOS

L as relaciones que se an ah zan en este capítu lo p u e d e n rep resen tarse

com o a con tin u ació n se expresa (la flecha sola significa «explica» o «por
causa d e», y la flecha — P -^ q uiere decir «influye en las p robabilidades
de»):

II III IV

F a c to r e s q u e O p in io n e s A c c io n e s
— P -^ R e g ím e n e s
d e te r m in a n las p o lític a s p o lític a s
o p in io n e s

E l te m a q u e se p la n te a es conocer la m edida en que las opiniones (II)

d e te rm in a n las acciones políticas (III) de los h ab itan tes de u n país y,
co n secu en tem en te, influyen en las pro b ab ilid ad es d e q u e se p ro d u zca
un tip o d e te rm in ad o de rég im en (IV ), definido en esta ocasión en cu an ­
to a g rad o d e heg em o n ía, d e b a te público y p o h a rq u ía . E n la m ed id a en
q u e las o piniones influyen en los regím enes, p recisarem os conocer los
factores q u e configuran esas o piniones (I). E l p arad ig m a ex puesto con­
tie n e m uchas incógnitas en sí m ism o, p e ro tam b ién nos ayuda a d esp e­
jarlas.

1117!
 118 L A P O L IA R Q U ÍA
E m pecem os p o r d e ja r bien claro q u e el térm in o «opiniones» se en ­
tien d e en su sen tid o m ás lato. N o es m i intención e sta b lec e r aho ra la dís-
tm ción e n tre o piniones y conocim ientos. N o rm alm en te co n esta últim a
p a la b ra q u erem o s significar las creencias que nos p a re c e n p ro fu n d a­
m en te en raizad as en u n a verd ad quizá incontro v ertib le: solem os referir­
nos a las o pm iones q u e un físico tien e so b re la disciphna co m o su «cono­
cim iento» de la física; p ero cuando h ablam os d e su «conocim iento»
so b re política, m uchos d e nosotros no seríam os ta n g enerosos com o
p a ra aplicarle ei m ism o térm ino. L os «conocim ientos» políticos de un
h o m b re suelen se r m otivo d e incredulidad p a ra otros.
Q u e yo sep a, n inguna p erso n a sen sata niega la im p o rtan cia que las
creencias de las p erso n as tien en sobre sus actos. L as creen cias dirigen
n u estras acciones no ya sólo p o rq u e en carn an valores y m etas m uy re ­
m o to s — la salvación religiosa, p o r ejem p lo , o la seguridad e n la vejez, o
a in d ep en d en cia d e la p atria— , sino p o rq u e configuran n u e stra s suposi­
ciones sobre la realid ad , o sobre la ín d o le del p asad o y del presen te;
n u estras expectativas en cu an to al fu tu ro , o la co m p ren sió n de los
«cornos» y «por qués» de n uestros actos: en u n a p a la b ra, n u e stro «cono­
cim iento».
N unca se e n carecerá bastan te la im po rtan cia q u e ei ele m en to p u ra ­
m en te cpgm tivo tie n e sobre nuestras opin io n es, ya sean políticas o de
cualquier o tro tipo. El conocim iento de las reglas de u n ju e g o , p o r
ejem p lo , no sólo tie n e u n a significación norm ativ a, sino tam b ié n cogni­
tiva, com o m uchos ex tran jero s d escu b ren cu ando ven p o r vez p rim era
un p artid o de béisbol en E stad o s U nidos. E s posible q u e a esos ex­
tra n jero s les im p o rte m uy poco si las reglas del ju eg o son «buenas» o si
d eb en o b servarse, p e ro com o no sab en en qué consisten dichas reglas,
están incapacitados p a ra in te rp re ta r lo q u e o curre an te sus o jo s. Lo
m ism o le p asa al am ericano que sigue las incidencias d e u n p a rtid o de
cricket: está to ta lm e n te p erd id o . Y lo q u e es válido p a ra el béisbol o el
cricket p u e d e ap h carse igualm ente a la política: es decir, a aq u ello que
creem os influye no sólo en lo que q u erem o s que suceda, sino en lo que
sabem os q u e sucede. E n este resa lta r lo que «es» y n o lo q u e «deb iera
ser» tal vez sea el m arxism o un caso ex trem o p ero nos sirve m uy bien
com o p ru e b a de n u estro pensam ien to . M ientras q u e los escrito s de
M arx tienen un sen tid o y u n a apelación m oral innegable, su co n ten id o
m anifiesto es casi exclusivam ente cognitívo y no m oral. P a ra el m arxis­
ta , la o b ra d e M arx exphca lo que h a sucedido, está sucediendo y va a
suceder; solam ente p o r inferencia explica lo que d eb ería suceder.
A sim ism o, p arece evidente q u e las creencias d e los individuos influ­
y en en las acciones colectivas y, p o r e n d e , en la e stru ctu ra y e n el fu n cio ­
n am ien to d e las instituciones y de los sistem as. E s difícil e n te n d e r cóm o
p o d ra m an ten erse u n a p oliarquía si la m ayoría d e los estam en to s p o líti­
cos m as activos del país creen firm em en te q u e es m ás d eseab le el rég i­
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 119
m en hegem ónico y q u e se p u ed e llegar a él ap oyando a los dirig en tes y
organizaciones antidem ocráticas. E s d e su p o n er q u e e n un rég im en h e ­
gem ónico sus líd eres, cuando m enos, h an elegido la h egem onía com o la
única altern ativ a posible.
C o m o indican estos ejem p lo s, tam b ién reviste sum a im p o rtan cia la
m an e ra de distribuirse las distintas o piniones e n tre los h a b ita n te s d e un
país. P ro b ab lem en te la p o h a rq u ía exige q u e la creencia de q u e el siste­
m a es deseab le esté m ás g eneralizada y ex ten d id a de lo q u e se precisa
p a ra m a n te n e r el régim en hegem ónico. P e ro si es cierto q u e en to d o s los
sistem as las p erso n as influyen d e un m o d o m uy desigual en los resu lta ­
d o s políticos, es su m am en te im p o rtan te conocer la base d e tales c re e n ­
cias. N o cabe d u d a alguna de que las o piniones de L en in , p rim e ro , y
d esp u és de S talin, influyeron m ás significativam ente en los aconteci­
m ien to s que h an acaecido en R usia en el p resen te siglo, que las opin io ­
n es de dos cam pesinos rusos elegidos al azar. E l funcionam iento de las
instituciones gu b ern am en tales de los E stad o s U nidos fue d eterm in ad o
e n 1787 p o r los 55 hom b res q u e com ponían la C onvención C onstitu cio ­
n al d e u n a fo rm a m uchísim o m ás concluyente q u e la influencia q u e p u ­
d iera n te n e r las opiniones de 55 h ab itan tes cualesquiera de F iladelfia en
aq u el m ism o año. M e doy p erfecta c u e n ta de q u e con estos argum entos
c o rro el riesgo d e ab rir las com p u ertas a la vieja controversia so b re el
p a p e l histórico del «caudillo», tem a q u e no quiero ni to car p o r ahora.
D e c u alq u ier fo rm a en este capítulo m e voy a o cu p ar, sobre to d o , de las
o p in io n es de los h o m b res dedicados a la política: activistas, m ilitantes y,
e n especial, de aquellos que d eten tan el p o d e r ab ierta o in d irectam en te,
e n la actu ah d ad o poten cialm en te: los v erd ad ero s dirigentes y los diri­
g en tes en p o ten cia. E sta hm itación del tem a n o significa q u e no im p o r­
te n p a ra n ad a las o piniones de los estrato s m enos influyentes, sino que
se p u e d e d em o strar m ejo r n u estro argu m en to tom ando com o factor
aclarato rio las opiniones de los estrato s m ás activos y com prom etidos
p olíticam en te.
E l argu m en to se ro b u stece p o r la evidencia que se p osee en relación
con o tro s aspectos distintos de las creencias políticas. E n to d o s los p aí­
ses, cu a n to m ás superficiales y desorganizadas sean las opiniones de un
individuo cu alq u iera, m ás incierta será la corresp o n d en cia e n tre sus opi­
n io n es y sus actos, si es q u e existe siquiera alguna co rrespondencia. H e
aq u í u nos ejem p lo s hipotéticos: lo p ro b ab le es que la perso n a cuyas o p i­
n io n es coincidan con los p u n to s esenciales d e la argum entación de Mili
so b re la h b e rta d , se o p o n d rá al régim en q u e am enace con la censura de
p ren sa o la supresión de los p artidos políticos; quien crea en los arg u ­
m en to s centrales del M anifiesto C o m unista de M arx fav o recerá, seg u ra­
m en te , los in ten to s d e las o rganizaciones o b reras en su lucha co n tra los
p artid o s y regím enes burgueses. P ero es m uy difícil pred ecir a q u é clase
d e régim en, m o v im ie n to , o p artid o co m b atirá o apoyará aquél cuyo
 120 L A P O L IA R Q U ÍA
cred o político p u e d e resum irse en u n a frase ta n am bigua com o: «los
tiem pos están m u y m alos y las p erso n as com o yo viven m alam en te en
e ste país» \
A lo q u e p a re c e , la m ayoría d e las p erso n as tien en o piniones p o líti­
cas m uy ru d im en tarias. U n icam en te m inorías p e q u eñ as m an tien en sis­
tem as elab o rad o s y com plejos de creencias políticas. A la vista d e las
p ru eb as de q u e d isponem os, es razo n ab le p en sar q u e si bien esto es cier­
to en todos los p aíses, cu an to m ás b a jo sea el nivel c u ltu ral d e u n país,
tan to m ás red u cid a será la m in o ría con opiniones políticas com plejas y
elab o rad as. H a b la n d o en térm inos g en erales, la p ro b ab ilid ad de q u e las
perso n as ten g an o piniones políticas com plejas e in terrelacio n ad as au ­
m en ta a m ed id a q u e crece el nivel cultu ral de los individuos y su in terés
y d edicación a la política. Ni q u e d ecir tie n e que los d irig en tes y activis­
tas h a n d e e sta r m ás al ta n to del ele m en to cognitivo p u ro y sim ple — del
conocim iento d e los m últiples aspectos d e la vida política, incluidas las
reglas del ju eg o — q u e, digam os, los ciudadanos a los q u e n o les in teresa
la política
R esum iendo: es razo n ab le p en sar q u e e n tre los activistas y los diri­
gen tes políticos so n m ayores (q u e en o tra s p ersonas) las p robabilidades
d e que:
1. Sus o piniones políticas se aju sten a sistem as m ás o m enos e la b o ­
rados.
2. Sus creencias políticas guíen sus actos.
3. Influyan m ás en los aco ntecim ientos políticos, incluidos aq u é­
llos q u e afecten a la estab ilid ad o m odificación de los regím enes.
Se p lan te an algunas interro g an tes:
E n p rim er lugar, ¿qué o piniones de ios activistas influyen vitalm ente
en la posibilidad d e q u e sean viables ei d e b a te público y la p o h arq u ía?
E n segundo lu g ar, ¿cóm o se o riginan esas opiniones?
E n te rc e r lu g ar, la explicación d e cóm o se fo rm an las creencias
¿p u ed e d efinirlas ta n cab alm en te q u e se las llegue a co n sid erar sim ple y
llanam ente variables intervinientes? O , d án d o le la vuelta a la p reg u n ta,
¿es co nveniente y ú til tra ta r las o piniones políticas d e los activistas com o
u n facto r aclarato rio in d ep en d ien te, cuya significación es com parable a
ia de los factores descritos en capítulos an terio res?
‘ P h ilip E . C o n v e r s e , « T h e N a tu r e o f B e lie f S y ste m s in M a ss P u b lic s» , e n e d ic ió n d e
D a v id E . A f t e r , I d e o lo g y a n d D is c o n te n t, T h e F r e e P re ss o f G le n c o e , N e w Y o rk 1964
p p . 213 ss.
^ I b i d ., p p . 2 1 8 ss.
L A S O P I N I O N E S D E L O S A C T IV IS T A S
A L G U N A S C R E E N C IA S D E C IS IV A S •n i
E s lam en tab le, p e ro en el m o m en to p resen te nadie p u e d a dW
resp u esta satisfactoria a estas preg u n tas. C ab e decir algo so b re o d n o i
m odifica la adhesión a ciertas creencias en los distintos países, O M ti
algo so b re las variaciones q u e se p ro d u cen e n el p u n to II d el p a ra d ig m t
q u e acabam os d e o frecer unas páginas m ás atrás. P ero las p ru eb a s satis­
facto rias sobre la fo rm a e n q u e v arían sus creencias e n tre (o en ei seno
d e ^) los p aíses, to d av ía se lim itan a un o s pocos de ésto s, la m ayoría de
ellos p o h arq u ías com o e ra de esperar.
E n c u an to a los reg ím en es hegem ónicos la evidencia es escasa; en su
d efecto suele utilizarse la q u e in d irectam en te p ro p o rcio n an Italia y A le­
m an ia, p resu m ien d o q u e las creencias d e los italianos y alem anes p u e ­
d e n co n trib u ir a ex p h car sus experiencias con el fascism o y el nazism o,
resp ectiv am en te.
A causa d el p e q u eñ o n úm ero de países estudiados y del h echo de
q u e casi todos sean p o h arq u ías es im posible en el m o m en to actu al d e­
m o stra r con clu y en tem en te que las variaciones en las o piniones (II)
afecten de m odo significativo a las oportunidades de la poliarquía o de la
h eg em o n ía (IV ). R esp ecto a las relaciones intervinientes en la conduc­
ta , el p ro b lem a se m ezcla con to d a clase de conjetu ras (III).
A sí p u es, estrictam en te h a b lan d o , to d o lo q u e se refiera a la influen­
cia d e las o piniones en la índole de los regím enes debe to m arse com o
h ipótesis que aú n no se h an podido c o n tra sta r satisfactoriam ente con
d ato s fiables y p e rtin en te s p e ro el p ap el q u e p u ed en d esem p eñ ar es
d em asiad o im p o rtan te p a ra ignorario y hay razones plausibles p a ra p en ­
sa r q u e d eterm in ad as creencias inciden e n las p ro b ab ih d ad es d e q u e se
pro d u zca la h egem onía o la p o h arq u ía. C o m o q u iera que la evidencia de
q u e disponem os está m uy frag m en tad a voy a tra ta r de ex p o n er unos
cu an to s casos q u e ilu stran n u estro razo n am ien to .
L e g it im id a d d e l a p o l ia r q u ía
E m p ezaré p o r o frecer tres proposiciones:
P rim era: C uanto m ás haya arraigado dentro d e un país la creencia en la
legitim idad de las instituciones d e la poliarquía m ayores serán las
o p o rtunidades d e q u e d ich o p a ís alcance este régim en.
^ C o m o q u ie r a q u e r a r a v e z , p o r n o d e c ir n u n c a , la s o p in io n e s d e u n p a ís d a d o so n
u n á n im e s , te n e m o s q u e c o n s id e ra r la s d e sv ia c io n e s « significativas» o d ife re n c ia s d e los
« tip o s m o d a le s» . L o s p ro b le m a s d e c o n c e p to y m e to d o ló g ic o s q u e se in v o lu c ra n s o n a n á ­
lo g o s a lo s q u e p la n te a e l e itu d io d e la « p e rs o n a lid a d m o d a l» d e u n p a ís o d e u n a c u ltu ra .
 122 L A P O L IA R Q U ÍA
A u n q u e u n a declaración d e e sta n a tu raleza p u e d a p a re c e r tan evi­
d e n te en sí m ism a q u e h aga in n ecesaria to d a dem o stració n , unos c u an ­
tos co m en tario s serv irán p a ra red o n d e a rla . C re e r en las instituciones de
la p o h a rq u ía significa creer, en últim a instancia, en la legitim idad dei
d e b a te p úblico y d e la participación. E n la práctica estas dos d im ensio­
nes son e n cierto m o d o in d ep en d ien tes, no sólo h istóricam ente com o ya
señalé en el capítu lo I, sino p o r lo q u e resp ecta a las opiniones. P o r la
época de la refo rm a del P arlam en to britán ico , allá p o r el a ñ o 1832, m u ­
chos whigs y «liberales» afirm aro n de o b ra y de p a la b ra su creencia en la
legitim idad de las instituciones de d e b a te púbhco q u e v enían evolucio­
n a n d o en In g la terra desde hacía m ás d e un siglo. Si la b ase legal de cier­
tas form as d e d e b a te n o e ra en to n ces tan clara com o lo es hoy — la lib er­
ta d de p ren sa p a ra criticar al go b iern o , p o r ejem plo— , en la práctica,
los lím ites e ra n b astan tes am plios y dichas h b e rta d es e stab an resp ald a­
das d e fa c to p o r la m ayoría d e los w higs y de los liberales. E llo , no o b s­
ta n te , h ab ía algo q u e sep arab a v ivam ente a estos dos grupos d e los «ra­
dicales» y ese algo e ra el com prom iso de estos últim os de ex te n d e r el
sufragio h asta h acerlo universal.
P ro b a b le m en te la m ayoría de los whigs y «liberales» de 1830 creían
q u e el A cta d e R efo rm a e ra m ás q u e suficiente; sin em b arg o , esta refo r­
m a negaba los d erech o s civiles a seis d e cada siete hom b res adultos, un
g rad o d e exclusión q u e los «radicales» en co n trab an inacep tab le. A sí,
p u es, no sería dem asiado av en tu rad o aseg u rar q u e en 1838 la m ayoría
d e los w higs y d e los «liberales» no creían e n la legitim idad de la p o liar­
q u ía, p e ro sí estab an convencidos, y m uy firm em en te, de la legitim idad
d e lo q u e hem os d enom inado oligarquía com petitiva.
E s posible, asim ism o, adm itir la legitim idad de la participación p ero
no del d e b a te público. E n A rg en tin a, la dictadura de P eró n se esforzó
p o r conseguir lo q u e ningún o tro régim en an terio r h ab ía adm itido: in­
c o rp o rar los estrato s o b rero s a la vida económ ica, social y política del
país. P o r p arad ó jico q u e p arezca, desde 1830 las únicas elecciones cele­
b rad as en A rg en tin a q u e p u d ieran considerarse razo n ab lem en te im p ar­
ciales, h o n rad as y ju sta s, con am plia participación del electo rad o , las
únicas cuyo resu ltad o no trasto có ningún golpe m ilitar, tuvieron lugar
d u ran te la d ictad u ra de P eró n . Y no p o rq u e P eró n crey era en la p o liar­
q u ía, ni la apoyara: b a jo su m an d ato fue elim inando sucesivam ente a
todos sus o p o n en tes; y sin em b arg o , el peronism o sostuvo, y todavía
sostiene, la necesidad de incluir a los estrato s o b rero s en el sistem a polí­
tico con plenos derechos. Y aun cuando tal vez haya legitim ado la dicta-
C o n s ú lte s e A le x I n k e l e s y D a n ie l J . L e v i n s o n , « C a rá c te r n a c io n a l: E s tu d io d e la p e r s o ­
n a lid a d m o d a l y s is te m a so c io -c u ltu ra l» , T h e h a n d b o o k o f s o c ia l p s y c h o lo g y , e d . G a r d n e r
L in d z ey a n d EU iot A ro n s o n , 2 .* ed ic. (R e ad in g : M a ss.: A d d iso n -W esley , 1969), 4:4 1 8 -5 0 6 .
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 123
d u ra h a n eg ad o , e n cam bio, legitim idad a cu alq u ier sistem a q u e excluya
o discrim ine a la clase tra b a ja d o ra o a sus portavoces.
A l igual q u e o cu rre con o tras creen cias, tam b ién en este caso las o p i­
n iones d e los activistas y líderes políticos son sin d u d a alguna m ás decisi­
vas q u e las de o tro s ciudadanos. P e ro , co m o a veces tam b ié n p u e d e n
m ovilizarse los e stra to s m ás inactivos o excluidos, las o p in io n es d e éstos
no carecen ni m u cho m enos d e im p o rtan cia. A sim ism o, p u e d e decirse
q u e la riq u eza y c o m p lejid ad de las o piniones sobre la legitim idad d e la
p o h a rq u ía crecen con la cu ltu ra, el in te rés político y la dedicación a la
causa. N o es d e esp era r q u e, ni aun e n las poliarq u ías m ás sólidas, los
niños p eq u eñ o s crean en la «dem ocracia»: ni la p a la b ra n i el concepto
son significativos p a ra la m ayoría d e los niños de cu atro años. P e ro la
evidencia indica q u e en los E stad o s U n id o s, Ita h a y A lem an ia, a la ed ad
de a b a n d o n a r la escuela, la gran m ay o ría d e los m uchachos están de
acu erd o en q u e «la dem ocracia es la m ejo r fo rm a de g obierno». E s m ás,
no es p a ra ellos un con cep to escuálido: tam b ién conocen algún d etalle
so b re el co n ten id o del com prom iso q u e supone. A sí, u n a g ran p ro p o r­
ción d e niños n o rteam erican o s de los p rim ero s g rados escolares parecen
creer q u e el conflicto político ocasiona m ás m al que b ien , p e ro sólo u n a
m in o ría m uy p e q u e ñ a de escolares de los últim os g rados ex p resan tal
creencia. A l p rin cip io , a m uchos niños no rteam erican o s la lucha d e los
p artid o s políticos les p arece u n a b ara b ú n d a categ ó ricam en te innecesa­
ria e in d eseab le, p e ro a m edida q u e van creciendo ad q u ieren conciencia
de q u e la riv ah d ad e n tre los p artid o s políticos es m uy co n v en ien te. L a
id ea de que se d eb e p erm itir que la g en te p ronuncie discursos « contra
n u estra fo rm a d e gobierno» no es ni fam iliar ni congènita a los niños p e ­
q u eñ o s, p e ro u n a g ran p roporción d e los m uchachos m ayores h an
ap ren d id o a acep tarla
C o n to d o lo q u e hoy se conoce so b re las creencias políticas sería d e­
satin ad o e irreal e sp e ra r q u e sean m u ch as las p erso n as en posesión de
u n a teo ría d em o crática p erfectam en te e la b o rad a y e stru c tu rad a , ni si­
q u iera en u n país com o E stad o s U nidos d o n d e la ideología dem ocrática
h a d o m in ad o las creencias políticas d u ran te generaciones: se escarb a un
p o co e n el tip o m edio del d em ó crata y lo m ás fácil es q u e no se en cu en ­
tre a u n L o ck e, ni a u n R o u sseau , ni a un Jefferso n , ni tam p o co a u n L in ­
coln. N o o b sta n te , lo m ás p ro b ab le es q u e la legitim idad de la p o h arq u ía
o la creencia d e q u e «la dem ocracia es la m e jo r fo rm a d e gobierno» no
vivan en el vacío absoluto: com o creencia q u e es, no suele d arse to ta l­
m en te aislada d e o tra s opiniones. Y así, p arece u n a c o n je tu ra razona-
■ * J a c k D e n n i s , L e o n L i n d b e r g , D o n a ld M c C r o n e y R o d n e y S i t e f b o l d , « P o litic al
S o c ia liz a tio n to D e m o c ra tic O r ie n ta tio n s in F o u r W e s te r n S y ste m s» , C o m p a r a tiv e P o liti­
c a l S tu d ie s , 1 ( a b ril 1968), 7 8 . 8 6 , 89.
 124
L A P O L IA R Q U ÍA
ble, ap o y ad a p o r u n a b u e n a dosis d e evidencia — com o ya v erem os d e n ­
tro de u n m o m e n to , el su p o n er q u e si un individuo cree en la legitim idad
de las instituciones de la p o liarq u ía c reerá tam b ién en algunas o tras
cosas— . P e ro a n tes de analizar éstas, p erm ítasem e añ a d ir dos p roposi­
ciones m ás:
L o s países varían grandem ente p o r la fir m e z a con q u e los activistas p o líti­
cos (y otras personas) creen en la legitim idad de la polia rquía.
E sta variación es en cierto m o d o independiente d e las características so ­
cioeconóm icas d e u n país: en dos países de orden socioeconóm ico
m u y sim ila r p u e d e ser m u y distinto e l vigor co n q u e los activistas po li-
ticos (y otras personas) crean en la legitim idad d e la p o liarquía.
A r g e n t in a : E l c a s o -n o -t a n -d iv e r g e n t e ^
P ara ilu strar y apoyar d e algún m o d o estas p roposiciones, en esp e­
cial la ú ltim a, es m uy aleccionador c o m p arar el caso d e A rg e n tin a con el
d e S uecia, p o r ejem p lo . A p a re n te m e n te , a finales del siglo x ix el d esa­
rro llo político d e A rg en tin a seguía u n a tray ecto ria hacia la p o h arq u ía
m uy sim ilar a la q u e llevaban In g la terra , Suecia y alguna p oliarquía
m ás. C ierto q u e las p rim eras secuencias históricas d e A rg e n tin a com o
nación distan m ucho d e parecerse a las de Suecia, p e ro , sea com o sea,
A rg e n tin a com pendió en unas d écadas to d o lo que a Suecia le h ab ía cos­
tad o rec o rre r varios siglos: u n a d écad a de revolución y de lucha p o r la
independencia, de 1810 a 1820, una década a la que G erm ani ha calificado
^ . T> f y lo s d a to s d e e s te e p íg ra fe e stá n to m a d o s d e la s sig u ie n te s fu en -
te s. « P o itic al O p p o s itio n s in A rg e n tin a » , p o n e n c ia in é d ita p r e s e n ta d a e n u n se m in a rio
p o r o u iü e r m o O D o n n e l l , q u ien p n m e ra m e n te m e indicó las lín eas g e n e ra le s d e la in te r­
p r e ta c ió n q u e e x p o n g o ; C a rlo s A lb e r to F l o r i a , «E I c o m p o rta m ie n to d e la o p o sic ió n e n
A rg e n tin a » ; N a ta lio R . B o t a n a , « L as crisis d e la le g itim id a d e n A r g e n tin a y e l d e s a rro llo
d e los p a r tid o s p o lític o s» ; M a ria n o G r o n d o n a , « A lg u n a s o b se rv a c io n e s so b re la e v o lu ­
c ió n r e c ie n te d e l siste m a p o lític o a rg e n tin o » , y R a fa e l B r a u n , « L a r e p re s e n ta tiv id a d d e
lo s p a rtid o s p o lític o s y la in te rp re ta c ió n d e l in te r é s p ú b lic o p o r p a r te d e la s fu e rz a s a r m a ­
d a s . u n d ile m a a rg e n tin o » (to d a s e sta s p o n e n c ia s f u e ro n p r e s e n ta d a s e n el P rim e r E n ­
c e n t r o In te r n a c io n a l d e C ie n c ia P o lític a , B u e n o s A ir e s , a g o sto 1969); C a rlo s A lb e r to
t-L O R iA , « U n a e x p lic a c ió n p o lític a d e la A r g e n tin a » , C IA S , R e v is ta M e n s u a l d e l C e n tr o d e
In v e s tig a c ió n y A c c ió n S o c ia l, 16 (n o v ie m b re , 1967); M a ria n o G r o n d o n a , L a A r g e n tin a
e n e l tie m p o y e n e l m u n d o . E d ito r ia l P rim e ra P la n a , B u e n o s A ire s , 1967, G in o G e r m a n i
t^olitica y s o c ie d a d e n u n a é p o c a d e tra n s ic ió n , P a id ó s , B u e n o s A ir e s , s. d . ; D a r ío C a n tó n ’
« M ilita ry I n te r v e n tio n s m A rg e n tin a 1900-1966», P o n e n c ia p r e s e n ta d a e n la C o n fe re n c e
o n A r m e d F o rc e s a n d S o c ie ty W o rk in g G r o u p , In te rn a tio n a ! S o c io lo g ic al A s so c ia tio n
L o n d o n , s e p ü e m b r e 1967, y su « U n iv e rsa l S u ffra g e as a n A g e n t o f M o b iliz a tio n » , P o n e n -
cia p r e s e n ta d a e n e l V I C o n g re so M u n d ia l d e S o c io lo g ía , E v ia n , F ra n c ia , s e p tie m b re
1966, y J a m e s W . R o w e , « T h e A r g e n tin e E le c tio n s o f 1963», In s titu í o f C o m p a ra tiv e
S tu d y o n P o litic a l S y ste m s, W a s h in g to n , D . C ., s. d .
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 125
d e anarquía, d e caudillism o y de guerras civiles, seguida d e d o s décadas
d e auto cracia u n ificad o ra E so fue to d o . N o o b stan te, y d u ra n te los
o ch en ta años siguientes, A rg en tin a ten ía to d as las ap ariencias de estar
d esarro llan d o u n a p o liarq u ía q u e fu n cio n ab a b a jo la C onstitu ció n de
1853 (com o lo sigue h acien d o , fo rm alm en te, en la actu alid ad ). C ierto
q u e la p articipación se red u cía a u n a p e q u e ñ a m inoría, p e ro no m ás res­
trin g id a q u e en In g la te rra antes d el A c ta d e R efo rm a de 1867, o en Sue­
cia, o en H o la n d a h asta fin de siglo, fecha en que la clase m ed ia q u e se
h a b ía expandido ráp id am en te com enzó a h acerse sentir en la vida poUti-
ca: naciero n los p artid o s políticos o rganizados com o fuerzas electorales
p o d ero sas, en especial los «radicales» p o rtav o ces de las clases m edias
q u e p ed ía n in sisten tem en te e n tra r a fo rm a r p a rte del sistem a.
E n 1911, p o r las m ism as fechas q u e Suecia y unos pocos años antes
q u e H o la n d a , A rg e n tin a garantizó el sufragio universal p a ra los h o m ­
b res. C om o resu ltad o de ello, la afluencia electora! dio u n gran salto:
d e l 21 p o r 100 d e h o m b res m ayores d e 18 años q u e acud iero n a las urnas
e n 1910 se p asó al 69 p o r 100 en 1912. Si b ien esta concu rren cia decayó
d u ra n te los doce años siguientes, p o d ía co m p ararse, m ás o m enos, con
la d e los E stad o s U n id o s y no era m ucho m ás b aja que la d e Suecia en la
d écad a de los 20. A d em ás, ascendió d e nuevo en 1928 al 81 p o r 100, y al
75 p o r 100 en 1930; de m odo que p o r lo q u e a participación electo ral se
refiere , A rg e n tin a p odía eq u ip ararse a o tra s poharq u ías. Y lo q u e es
m ás, en 1916, con la victoria del c an d id ato presidencial del P artid o R a ­
dical, A rg e n tin a p arecía estar llevando las cosas de tal fo rm a q u e daba
la im presión q u e ib a a atrav esar sin violencia el p ehgroso p aso d e la oli­
g arq u ía com petitiva a u n a p o h arq u ía b asad a en el sufragio universal.
O tro s factores m ás favorecían la p o liarquía: de acu erd o con los crite­
rios q u e suelen utilizarse hoy p a ra p red e c ir las o p o rtu n id ad es de una
«dem ocracia estable», A rg e n tin a o frecía sóhdas razones p a ra sentirse
op tim ista. Su població n estab a m uy u rb an izad a, el grado d e an alfabetis­
m o e ra b a jo , la enseñ an za g eneralizada, el país m o d erad am en te p ró sp e ­
ro (su re n ta p e r cápita e ra seg u ram en te la m ás alta de Ib ero am érica) y
ten ía u n a clase m edia m uy num erosa. E n to d as estas p a rtid as, A rg en ti­
n a esta b a p o r lo m enos tan bien situ ad a p a ra ser u n a dem ocracia com o
los tre s países ib eroam ericanos en d o n d e la p oliarquía fue m ás d u rad era
q u e en A rg en tin a: C o sta R ica, U ru g u ay y C hile. T am p o co aq u í nos
sirve d e gran ayuda este deus ex m achina d e tan to teo riza r sobre la d e­
m ocracia: cierto q u e ab u n d ab an los latifundios, p e ro la posesión d e la
tie rra no e sta b a m ás co n cen trad a q u e en C hile, p o siblem ente m enos
q u e en C o sta R ica y desde luego m ucho m enos que en A u strah a.
P o lítica y so c ie d a d , p . 196, y su a rtíc u lo « H a c ia u n a d e m o c ra c ia d e m asas» e n e d i­
c ió n d e T o r c u a to S, D i T u l l a y o tr o s , A r g e n tin a , s o c ie d a d d e m a s a s . E d ito r ia l U n iv e rs ita ­
ria d e B u e n o s A ire s , B u e n o s A ire s , 1965, p . 211.
 126 L A P O L IA R Q U ÍA
C om o o cu rrió en m uchos o tro s países, la em b estid a d e la G ra n D e ­
presió n d e 1929 ocasionó a la A rg e n tin a dificultades serias. P ero la crisis
econom ica tam b ié n h ab ía alcanzado a o tra s p o h arq u ías, algunas de las
cuales, com o S uecia, d ep en d ían asim ism o y en g ran m ed id a del com er­
cio in tern acio n al; y aú n h abía o tra s, com o A u stra lia y N u ev a Z elan d a
cuya ex p o rtació n e ra p red o m in an tem en te agrícola; sin em b arg o , todas
ellas sup iero n so rte a r la crisis ad o p ta n d o m edidas q u e conserv aro n , res­
ta u ra ro n y au n fo rtaleciero n la confianza de los ciudadanos en la eficacia
d e sus gobiernos.
E n A rg e n tin a las cosas sucedieron de fo rm a co m p letam en te d iferen ­
te Si bien b a jo los disUntos gobiern o s radicales los p o d ero so s p erd iero n
solo unos pocos privilegios, sus p artid o s sí fu ero n dism inuyendo en
votos y rep re sen ta n te s. A l final de la d écad a de 1920 los conservadores
argentinos a rre m e tía n cada vez con m ayor d ureza c o n tra las institucio­
nes de la p o h arq u ía; el sufragio universal, ios p artid o s políticos, la C á­
m ara de D ip u tad o s, la ineficacia y perso n a lism o d e su p resid en te. E n ­
tonces sobrevino la crisis económ ica. U n golpe m ih tar co rtó d e cuajo el
ex p erim en to arg en tin o de la p o h a rq u ía y dio al tra ste con el sistem a:
desde 1930 n u n ca m ás se h a resta u ra d o p len am en te.
E l p o r q u é la p o h a rq u ía d esapareció en A rg en tin a y no en Suecia
A u stra h a y N ueva Z e lan d a y, p a ra este caso, en C o sta R ica, C hile y
U ruguay (si to m am o s en c u en ta to d o el proceso) es algo q u e causa p e r­
p lejid ad . N o sé q u e haya ninguna explicación satisfactoria q u e a rro je al­
guna luz so b re el fracaso de la p o liarq u ía en A rg en tin a. N o o b stan te
un a cosa sí p arece bastan te clara: las diferencias d e régim en no p u ed en
esc arecerse ap elan d o a los factores definitorios al uso: el nivel de d esa­
rro llo socieconóm ico, la urbanización, la en señanza, la am p h tu d de la
clase m ed ia, la r e n t a cápita y dem ás. P ero si en c o n trar u n a exphca-
ción cab alm en te satisfactoria sería un tra b a jo ard u o y co m p lejo , sí hay
un factor q u e se d estaca con so rp re n d e n te claridad: to d o p arece indicar
qu e los argentinos n o fo m en taro n n u nca con suficiente vigor la creencia
en la legitim idad de las instituciones de la p o liarquía; p o r ello, y cuando
el régim en tuvo q u e h acer fre n te a pro b lem as graVes, los d ictad o res, res­
p aldados en un principio p o r los p artid o s conservadores q u e com ponían
la oligarquía p u d iero n a cab ar con el sistem a con sum a facilidad V ino
después P e ró n ap o y ad o p o r la clase o b rera , p e ro ni unos ni o tros
— oligarcas y o b rero s h abían ad q u irid o nun ca plena convicción en la
legitim idad de la p o h arq u ía.
C om o sabe to d o el q u e estudia la h istoria de este país, la poliarquía
^ apariencias, n o se desarro lló desde 1853 a
1930 de a cu erd o co n las norm as del m odelo e u ro p eo occidental. L a des-
cn p ció n q u e hem os p rese n tad o hace u n m o m en to es co rrecta, p e ro tam ­
bién en g ran p a rte en g añ o sa, p o rq u e p asa p o r alto dos factores in terre-
lacionados y responsables de la crisis d e legitim idad d e la poliarquía
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 127
argentina: 1) d u ra n te la época en q u e d o m in aro n , los p o d ero so s nega­
ro n a b ie rta y rep e tid a m en te las elecciones com o base legítim a d e go­
bierno; 2) u n a gran p arte de la población continuaba aislada y alejada del
sistem a político. A sí, pu es, al p a sar d e la oligarquía com petitiva a la p o ­
h a rq u ía , A rg e n tin a d e jó sin rem a ta r lo q u e algunos países eu ro p eo s h a­
b ían logrado concluir en el p erío d o d e transición: ni las elites argentinas,
ni los estrato s de las clases m edia y tra b a ja d o ra se co n v irtiero n al credo
d e la legitim idad d e la p o h arq u ía.
1. L os p o d ero so s fracasaro n ro tu n d a m en te en fo m e n tar y tran sm i­
tir la creencia en la legitim idad d e d eterm in ad as instituciones neu rálg i­
cas de la p o h arq u ía. Si b ien los factores m ás rem o to s so n inciertos una
cosa sí se destaca con claridad m erid ian a: con su co n d u cta, los p o d e ro ­
sos en señ aro n a los argentinos q u e los resultados de las elecciones no
oblig ab an a q u ien es p erd ían o p o d ían sah r d e rro tad o s; n e g ab an así la le­
gitim idad d e u n o d e los pilares fu n d am en tales de la institución. A lo
larg o del d ilatad o p e río d o de gobiernos « ap aren tem en te» constitucio­
nales q u e va d esd e 1860 a la refo rm a constitucional de 1911, los p o d e ro ­
sos solían b u rla rse en pú b h co de la validez legal y constitucional de las
elecciones. D e a cu erd o con la L ey y la C onstitución «el v o to e ra univer­
sal p a ra todos los h o m b res, sin distinción ni lim itaciones debid as al an al­
fabetism o, la riq u eza, la p ro p ie d a d , etc.» Los p o d ero so s d iero n p o r
su p u esto , y no les faltab a razó n , q u e si estos requisitos llegaban a ten e r
alguna vez vigencia v erían d eb ih tad a e incluso an u lad a su posición en el
go b iern o . A l igual q u e e n E sp a ñ a , p o r esas m ism as fechas — y con id én ­
ticas consecuencias, las elecciones, indefectib lem en te, se a d u h e ra ro n
con frau d es y violencias incontables.
L os p o d ero so s no sólo excluyeron al grueso de la población de p arti­
cip ar en la vida p ú b lica, sino q u e tam p o co ad m itían dirim ir m ediante
elecciones las discrepancias e n tre ellos (p o r ejem p lo , h asta q u é p u n to
B u en o s A ires d eb ía d o m in ar sobre las provincias); e n te n d ían sus dispu­
ta s com o conflictos de «sum a-nula», cuyas consecuencias e ra n dem asia­
d o graves p a ra z an jarlas en unas elecciones.
D e m an e ra q u e d esd e los m ism os inicios del régim en «constitucio­
nal» los líderes d el país n egaron q u e las elecciones fu eran un m edio legí­
tim o d e d esp lazar al gobierno: p rácticam en te no d e ja b a n o tra a lte rn a ti­
v a q u e la revolución.
^ F l o r i a m e n c io n a c o m o d e riv a d o s d e la tra d ic ió n e s p a ñ o la «la fa lta d e re s p e to p o r
la L e y , la p rá c tic a g e n e ra liz a d a d e l « c ac iq u ism o » q u e o rg a n iz a b a la ile g a lid a d c o n a rre g lo
a l le m a « p o r lo s a m ig o s d e u n o , a u n q u e s e e q u iv o q u e n , y c o n tr a lo s e n e m ig o s d e u n o ,
a u n q u e te n g a n ra z ó n » , y la c o s tu m b re d e r e c u r r ir a la f u e rz a c u a n d o s e a g o ta b a n lo s m e ­
d io s leg a les. T a m b ié n c ita u n a tra d ic ió n lib e ra l n o n o c e n tis ta d e ta l n a tu r a le z a q u e c o n ci­
lla b a «el d e s p re c io p o r el h o m b re c o m ú n q u e c r e e e n la d e m o c ra c ia » (« E l c o m p o rta m ie n ­
to » , p . 6 ).
“ Ca n t ó n , «Univen»®) S u ffra g e » , p. 4.
 128
L A P O L IA R Q U ÍA
B ien es cierto q u e en o tro s países d o n d e la p o liarq u ía ad q u irió m ás
ta rd e legitim idad, los p artid o s rec u rrie ro n a la ilegalidad, corru p ció n , e
incluso a la violencia, p a ra g anar las elecciones: todas las q u e se celeb ra­
ro n en In g la te rra d u ran te el siglo x v ili difícilm ente p o d rían tom arse
com o m odelo d e justicia. P e ro A rg e n tin a e ra d iferen te en tres aspectos.
E n p rim er lu g ar, la m agnitud de la ad u lteració n , el frau d e y la violencia
e ra e x tra o rd in a ria en todos los sentidos, y no estab a m uy lejos de las fa ­
m osas elecciones españolas del siglo x i x en las que el resu ltad o se an u n ­
ciaba antes de celeb rarlas E n segundo lugar, tam bién com o sucedía
en E sp a ñ a , al m ofarse ab iertam en te de la C onstitución y de las leyes
qu e a p a re n te m e n te conferían a su régim en el carácter d e legítim o, los
p o d ero so s socavaban la legitim idad d e cualquier régim en q u e fu era p ro ­
ducto d e las elecciones. F in alm en te, y a d iferencia d e lo que o currió en
In g laterra, e n tre la regencia de los «notables» y el sufragio universal no
hu b o en A rg e n tin a ese p erío d o d e transición que h u b iera p erm itid o que
los distm tos estam en to s políticos asim ilaran la legitim idad de las elec­
ciones ju stas e im parciales. L a lección q u e los p o d ero so s tran sm itiero n
fue ésta: cu ando las elecciones no nos favorezcan, los d e rro tad o s no tie ­
n en p o r q u é a c e p ta r los resultados.
Tal fue el legado que las clases m edia y o b rera recibieron en h e re n ­
cia cu ando p o r fin tu v iero n acceso al voto tras la refo rm a de 1911. D icha
R efo rm a se p ro d u jo p o r presión de los R adicales (incluyó las revueltas
incipientes de 1893 y 1905) y obligaba al cum p h m ien to d e u n a estipula­
ción constitucional ya vigente q u e g aran tizab a el sufragio universal y el
voto secreto a los h o m b res, adem ás de c re a r tribunales electorales con
jueces fed erales p a ra supervisar las elecciones.
P ero allí d o n d e es no rm a que los q u e p ierd an las elecciones p u ed an
in v ertir los resu ltad o s p o r la fuerza, la p oliarquía descansa so b re bases
m uy frágiles. Y tal fue el caso de la A rg en tin a. U n a situación q u e se ha
m odificado m uy p o co desde 1930, com o lo d em u estra vividam ente el
brev e in terreg n o e n tre la d ictad u ra d e 1955 a 1966. C u an d o en 1962 se
p erm itió a los p ero n istas p rese n tar cand id ato s p a ra el C ongreso y p a ra
algunos gobiernos provinciales, o b tu v iero n u n a g ran p ro p o rció n de
votos. E sto b astó p a ra que el p resid en te F rondizi an u lara la elección, a
p e sar de lo cual las fuerzas m ilitares an tip ero n istas d esco n ten tas con los
resultados de las elecciones y tem ero sas d e u n a rep etició n del pero n is­
m o d erro caro n y arrestaro n a Frondizi.
C u an d o en 1963 se volvieron a convocar elecciones p a ra elegir un
p resid e n te q u e reem p lazara a F ro n d izi, se p rohibió a los cand id ato s p e ­
ro n istas q u e se p rese n tara n ; n o o b stan te, y com o resu ltara ev idente que
ge 1 9 6 ? ^ 5 ° B r e n a n , T h e S p a n is h L a b y r in th , C a m b rid g e U n iv e rsity P re ss , C a m b rid -
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 129
p o d ían g an ar algunos gobiernos p ro v in c ia le s , en vez d e e sp e ra r a an u lar
las elecciones siguientes, en 1966, lo s m ilita re s se a d e la n ta ro n a los h e­
chos y to m aro n el p o d e r con el a p o y o e v id e n te m e n te m a y o rita rio d e las
clases m ed ia y alta, tem erosas d e u n r e to r n o del p ero n ism o y cansadas
del sistem a d e p artid o s a to m iz a d o s. B a jo el m an d o del g en eral O nga-
n ía, la n u eva d ictad u ra tra tó de p o n e r fin a to d o s estos m ales su prim ien­
do los p artid o s políticos y las e le c c io n e s y g o b ern an d o p o r d ecreto .
2. E xcluida d e la política p o r l a clase alta que m an ifestab a a b ie rta ­
m en te su repulsa hacia los p ro c e s o s e le c to ra le s, la gran m asa de la po­
blación p erm an ecía aislada y a le ja d a d e l sistem a p o lítico , to ta lm e n te
im posibilitada de acudir en su d e fe n s a p a ra im pedir u n g olpe m ilitar.
P ero al aislam iento y ostracism o s e a ñ a d ía o tro factor q u e v en ía a refo r­
zarlos: el gran n ú m ero de e x tra n je ro s sin ciudadanía q u e perm an ecían
psicológica y legalm ente al m a rg e n d e l p ro ce so electoral. L a tasa de in­
m igración en A rg e n tin a e ra m u c h o m a y o r que la de los E stad o s U ni­
dos A h o ra b ien , m ientras q u e a q u í el sufragio e ra casi u niversal y los
p artid o s rivales p u g n ab an p o rq u e lo s in m ig ran tes se co n v irtieran , casi
in m ed iatam en te, en ciudadanos a m e ric a n o s con d erech o a v o to , en A r­
g en tin a el incentivo que ten ía el in m ig ra n te p a ra ad q u irir la ciudadanía
e ra m ínim o pues h asta el año 1911, a u n q u e h u b iera alcan zad o la nacio­
n alid ad no ten ía d erech o a v o ta r, a d e m á s d e o tros m uchos factores lim i­
tativos. E n to d o caso, p u esto q u e e r a n m u ch o s los in m ig ran tes que no
ad q u irían la n acio n ah d ad , una g r a n p a rte de la població n perm an ecía
legal y psicológicam ente al m a rg e n d e la p o h arq u ía arg en tin a. E n 1914
casi un tercio de la población e ra e x tr a n je r a ; en B uenos A ires, que do­
m in ab a la vida política del país, la m ita d d e los ciu d ad an o s no eran a r­
g entinos; e n tre los adultos la p ro p o rc ió n e ra todavía m u ch o m ay o r — el
72 p o r 100 en B uenos A ires, el 55 p o r 100 en cinco de las provincias m ás
d en sam en te p obladas; el 20 p o r 100 en el resto. E n tre los v aro n es adul­
tos autorizados p a ra v o tar, p o r s e r c iu d a d a n o s, los p o rc e n ta je s e ra n to ­
davía m ás bajos: es m uy posible q u e c u a tro de cada cinco v aro n es adul­
tos b o n aeren ses no estuvieran n a c io n a liz a d o s y q u e d a ra n , p o r tan to ,
au to m áticam en te excluidos de p a rtic ip a r en la vida p o lítica del país.
E l balan ce to ta l del d esarro llo p o lític o arg en tin o p u e d e resum irse di­
cien d o q u e, e n tre sus c iu d a d a n o s, la confianza en la legitim idad de la
p o h a rq u ía y en especial en la o b lig a to rie d a d de resp etar las elecciones es
d efin itiv am en te superficial, e s p e c ia lm e n te e n tre las e h te s, p e ro tam bién
e n tre el co m ú n de las gentes. E n d e fin itiv a , el crédito q u e m erecen las
elecciones libres a los sectores c la v e d e la población es d em asiad o en d e­
ble p a ra q u e el país se c o m p ro m e ta p erió d icam en te a o rg an izar eleccio­
nes y se aten g a a los resultados.
G e r m a n i, P o lítica y s o c ie d a d , p p . 2 4 7 , 265.
iitX-.

130 L A P O L IA R Q U ÍA
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 131

E n este sen tid o es m uy rev elad o ra la encu esta q u e se realizó en B u e­

no s añ o s, atrib uy e u n a im p o rtancia capital a la idea q u e p rev alece en
nos A ires, en 1966, m uy p o co a n tes d e q u e los m ilitares to m aran el
c a d a país en relación co n la au to rid ad E ckstein h a fo rm u lad o la h ipó ­
p o d e r (C u ad ro 8.1). E s m uy im p o rta n te no o lvidar q u e p o r aquella
tesis d e qu e la dem ocracia sería m as estab le si las pau tas a u to rita ria s del
é p o ca se e sp era b a q u e los p ero n istas o b tu v ieran p o r los m enos u n a te r­
g o b ierno fu eran co n g ru en tes con las d e o tras instituciones y asociacio­
cera p a rte de los v o to s, p o r lo cual p ro h ib ir su p articipación equivalía a
n es del país E s de su p o n er q u e e sta correspo n dencia e n tre las fó rm u ­
im p ed ir q u e el g ru p o m ás n u m ero so de electores tu v iera sus p ropios
las a u to ritarias facilitaría igualm ente la ta re a de los regím enes h eg em ó ­
can didatos. E n tre las esferas m ás altas de B uenos A ires casi la q uinta
p a rte p e n sab a q u e la m ed id a e ra co rre c ta y o tros tan to s no se o p onían a nicos.
N o dudam os en adm itir la idea de qu e la n atu raleza d e las relaciones
la id ea. P ero lo m ás in te resa n te , au n q u e no p o r ello so rp re n d e n te , es
d e au to rid ad e n tre el gobierno y los g o b ernad o s influye d e m a n e ra vital
h asta q u é p u n to la exclusión de los p ero n istas e ra u n a cuestión de clases.
e n la posibilidad de qu e se prod uzca u n régim en u o tro . L lev an d o las
E l cu ad ro d em u estra q u e la idea de la exclusión e ra m ás fu erte en las
cosas a su lím ite p o d ría asegurarse qu e si la m ayoría de los h a b ita n te s de
clases altas, an tip ero n istas fervientes, m ien tras que e ra m uy débil en tre
u n país creen q u e la tínica relación con v en iente en tre el p u e b lo y el go­
la clase b a ja q u e ap o y ab a decid id am en te a P eró n . Sólo la m itad de las
b iern o es la d e je ra rq u ía to ta l, de reg id ores y regidos, d e d om inio y o b e ­
p erso n as m ás cultas se o p o n ía a la prohibición y este e ra el secto r que
d ien cia, el país tie n e tod as las posibilidades d e ser un régim en h eg em ó­
h ab ía ap o y ad o con m ás fuerza el golpe m ihtar. E l hech o de que las p e r­
nico, y que si se p a rte de sem ejantes o piniones es m uy difícil q u e haya
sonas d e nivel cultu ral m ás b a jo se o p u sieran a la exclusión difícilm ente
u n a sola p o sibihdad p a ra el d eb ate púbhco.
p u e d e in te rp re ta rse com o un com prom iso, p o r su p a rte , en favor de
T am b ién es po sib le, com o dice E ck stein , que la gente e n c u en tre su­
elecciones h b res; h u b iera sido in te resa n te sab er cuán to s apoy arían la
m am e n te difícil con cihar e n tre sí opiniones m uy diversas so b re la rela­
prohib ició n to ta l d e to d o tip o de com icios b a jo el régim en peronista.
ción d e au to rid ad ; exige m ucho esfuerzo creer en la au to rid ad h egem ó ­
C u a d r o 8.1 n ica p a ra d eterm in ad a cosa y en la au to rid ad d em ocrática p a ra o tra.
E c k ste in , q u e eligió N oru eg a p a ra un a p ru e b a hm itada de su te o ría , a r­
¿C onsideraría u sted acertado o desacertado que el gobierno prohibiera g u m en ta q ue los n oruegos h an triu n fad o p len am ente en la solución de
a los p eronistas su participación en las p ró x im a s elecciones? sus conflictos y desavenencias p o rq u e casi to d os creen en las relaciones
d e au to rid ad dem ocráticas y son p artid ario s d e eUas.
ERRÓNEO CORRECTO N o s a b e /N o c o n te s ta

64 % 19 % 17 %
C o m o q u ie r a q u e la s n o rm a s d e m o c rá tic a s im p re g n a n la v id a n o ru e g a to d a:
P o r n iv el d e e d u c a c ió n ; la fa m ilia , la e sc u e la , la s a so c ia c io n e s e c o n ó m ic a s y a m isto sa s, lo s g ru p o s d e
A n a lf a b e to s o e n s e ñ a n z a p rim a ria ............... 65% 16% 19 % p re s ió n , lo s p a rtid o s y el g o b ie rn o n a c io n a l y lo c a l, n o h a y q u e m a ra v illa rs e de
E n s e ñ a n z a s e c u n d a ria ..................................... 63 % 24 % 13 % q u e lo s n o ru e g o s c o n s id e re n la d e m o c ra c ia n a tu r a l y m o ra l y la to m e n c o m o u n
E n s e ñ a n z a s u p e r io r ......................................... 50% 35% 15%
« estilo d e v id a» c o m ú n y n o só lo c o m o u n a fo rm a a c re d ita d a d e g o b ie rn o n a ­
N = 1004
cio n al
F u e n t e : E n c u e s ta s G a llu p d e la A rg e n tin a , m a rz o , 1 9 6 6 , re c o g id o e n P o lis , 2 (p r im a v e r a , 1 9 6 7 )
P -2 2 .
N o ru eg a quizá rep re sen te el ex trem o de la escala. P ero el co n cep to d e la
p o h a rq u ía p arece coincidir con u n a gran variedad de ideas so b re la a u to ­
rid a d D e h ech o , y d ad o que la p o h a rq u ía p o r su p ro p ia n atu raleza
A s í p u es, el lem a un tan to cínico, p e ro n o del to d o ex ag erado , qu e es
exige la p osibihdad d e q u e haya conflictos e n tre las organizaciones y la
n o rm a basica d e la política arg en tina p o d ría ser el siguiente: C reo en las
capacidad p a ra id ea r y acep tar soluciones d e com prom iso, es discutible
elecciones en ta n to en cu anto esté seguro de q u e no g a n arán m is co n ­
trarios. h a sta qué p u n to se facilita la com binación d e conflicto y arm o n ía cuando
en el seno de las organizaciones se a cep ta, en b u en a p a rte , la p ráctica de

A u t o r id a d

*' iNKEES y L e v i n s o n , N a r i o n a / C /iarticier, p p . 448 SS.

Son m uchos los au to res q u e h an hecho hincapié en la im p o rtan cia de H a rr y E c k s t e i n , D iv is io n a n d C o h e sio n in D e m o c ra c y : A S tu d y o f N o r w a y , P r in ­
las o p inio nes y actitudes con resp ecto a la au to rid ad . E n tre ellos E cks­ c e to n U n iv e rsity P re s s , P rin c e to n , 1966, a p a r ta d o B (1961) y p â ss im .
tein , siguiendo la te o ría que h a venido d esarrolland o desde hace algu­ ‘3 / 6 W ..p . 173.
/W i / ..p . 189.
 132
l a P O L IA R Q U ÍA
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 133

e m p e r a d o r . Q u ie n d e te n ta e s ta fu n c ió n re c ib e la s d e m o s tra c io n e s m á s e x tr e ­
m a s d e o b e d ie n c ia : a n te é l, se g ú n la c o s tu m b re , lo s e tío p e s se p o s tr a n d e r o d i­
lla s y n o o s a n le v a n ta r la m ira d a .

A ctitu d es sem ejan tes conducen a d u ras p en as al d e b a te público.

L a c u ltu r a a m h a r a p r o h íb e h a c e r c rític a p ú b lic a , d ire c ta e im p a rc ia l so b re
c u a lq u ie r a u to r id a d , d e l tip o q u e se a . E n la s re la c io n e s a u to rita ria s
— re c o r d e m o s q u e e n tr e los a m h a r a to d a in te ra c c ió n p o lític a e n tr a d e n tr o d e
la s re la c io n e s a u to rita ria s — só lo h a y tre s a lte rn a tiv a s; la d e f e r e n c ia to ta l, la
a q u ie sc e n c ia y la a d u la c ió n ; la c rític a p o r m e d io s sin u o so s y e n c u b ie rto s ; o la
fra n c a re b e lió n .

E n estas circunstancias nad a tien e de so rp re n d e n te q u e las ideas que

quiz^ tam b ién „ .e n o s d eferen tes h a L los favo recen las instituciones de la p o liarq u ía caigan en te rre n o baldío:

=S ÍÍS íp 5 ^E S A p e s a r d e q u e h a c e m á s d e s e s e n ta a ñ o s a lg u n o s e tío p e s e d u c a d o s e n O c ­
c id e n te h a n f o m e n ta d o la id e a d e la r e p re s e n ta c ió n p a r la m e n ta r ia , é s ta v a ta n
a c o n tr a p e lo d e la in c lin a c ió n n a tu r a l h a c ia la fó rm u la a u to r ita r ia d e la c u ltu ra
a m h a r a q u e , s e n c illa m e n te , n o se to m a n e n s e rio lo s p ro c e d im ie n to s e le c to ra ­
les

E f e c t iv id a d

s£ S S E S S £ í "
a u to r id a d , es l o a S
' “ í C om o ya indiqué en el capítulo a n te rio r, o tro grupo de opiniones in­
tere san te s son las q u e se refieren a las expectativas sobre la efectividad
a la b a n z a y o b e d i e n c i a T n c e ^ ^ d e fe re n c ia ,
co n q u e los distintos regím enes resu elv en sus conflictos m ás agudos
so c ia liz a c ió n d e los n iñ o s a m h a r a v la p n m e r o b je tiv o d e la
ció n d e c o n tin u id a d y e s c o n g ru e n te con
D a d o que nos estam os refirien d o sobre to d o a las opiniones de activistas
™ ... E l p a tr ia r c a d e la f S í “J T y d irig en tes, hay «problem as» y son «críticos» cuando com o tal los p erci­
n a ta r io e c le s iá stic o o p o lític o , e l oficina! m ilita r - t n H n ^ig- b en u n a p ro p o rció n significativa de activistas y líderes. (P o r supuesto
c o m o im a g e n d e p a te rn id a d - tn d n c ^.n u' ^ c o n sid e ra d o s q u e si se refiere a o tro contexto d istinto esta definición d e «problem a
crítico» no es del to d o satisfactoria.)
L as expectativas sobre la efectividad g u b ern am en tal suelen ser un
elem en to m ás o m enos cam biante d e la cu ltu ra política d e los países:
n o rm alm en te se p u ed e socializar a los jóvenes en la creencia d e q u e su
g o b iern o es, en c o n ju n to , m uy eficaz o crónicam ente ineficiente. A sí
u n a g ran p ro p o rció n de niños n o rteam erican o s en octavo g rad o de en se­
ta m b ié n los c o m e n ta rio s d e H ^ s D a a l d e r A n g e le s 1968, p p . 144 ss. V é a se ñ an za p rim aria h a n ad q u irid o la convicción de que su g o bierno es m uy
t e d S o c iety » , e n e d ic ió n d e R o b e r t A D a h l P o lZ T n in a S e g m en - eficaz (o al m en o s así lo creían h asta fecha m uy re c ie n te ). Según un estu ­
Y a le U n iv e rsity P re ss , N e w H a t n ^9^^ p 1 97
dio em p ren d id o a gran escala sólo el 2 % de los escolares de octavo
I b í d ., p . 166. '
g rad o creían q u e el g obierno n o rteam erican o «suele equivocarse con
B r o w n , 38^^41" L ittle

v e P o litk a l S w l í i z r ó o m <<An A p p ro a c h to S tu d y o f C o m p a ra ti- D o n a ld L . U v i n e , « E th io p ia ; I d e n tity , A u th o r ity , a n d R e a lism » , e n e d ic ió n de

L u c ia n W . P y e y S id n e y V e r b a , P o litic a l C u ltu r e a n d P o litic a l D e v e lo p m e n t, P rin c e to n
U n iv e rs ity P re ss , P r in c e to n , 1 9 6 5 , p p . 2 5 0 - 2 5 1 , 2 5 3 .
in g le se s a c o n s id e r a r e l m u n d o m ás j e r á r q u T c ^ T u e T r n S s "" C o n s ú lte s e S e y m o u r M a rtin L ip s e t , P o litic a l M a n , D o u b le d a y , G r a n d e C itv
I9 6 0 , p. 78. ^

134 L A P O L IA R Q U ÍA
frecuencia»; casi el 60 % o p in ab a q u e «se equivoca pocas veces o
nunca»; cerca d e las tres cuartas p artes e stab an convencidos de q u e «el
g obierno sabe m ás q u e nadie» o q u e «sabe m ás q u e la m ayoría de la
gente»
D a d o el e n o rm e im pacto de e ste pro ceso de socialización, n ad a tiene
d e so rp re n d e n te q u e u n a encu esta realizad a p o r A lm o n d y V erb a en
cinco naciones, al responder a la pregunta: «¿E n térm inos generales, qué
cosas de tu país te p ro d u cen m ás orgullo?», el 85 % d e los niños n o rte a ­
m ericanos c ita ra n las instituciones g u b ern am en tales y políticas. E n sus
resp u estas no sólo m anifestab an orgullo p o r sus instituciones políticas
p o r encim a d e cu alq u ier o tra cosa, sino q u e la p ro p o rció n de los que así
o p in ab an e ra su p erio r a la de o tro países A d em ás, los activistas polí­
ticos d e E stad o s U n id o s e ra n los q u e se sentían m ás orgullosos d e sus
instituciones políticas
Si bien con referen cia a las expectativas so b re efectividad g u b ern a­
m en tal no h e p o d id o en co n trar d ato s seccionales a escala nacional que
sean estrictam en te com p arab les, cab en pocas d udas de q u e , en m uchos
países hay u n a p ro p o rció n b a sta n te significativa de la p o b lació n , inclui­
d o s los activistas, q u e n o confía en la capacidad del g o bierno p a ra solu­
cio n ar los p ro b lem as del país L o m ism o q u e los niños norteam erica-
D a v id E a s t o n y J a c k D e n n i s , C h ild r e n in th e P o litic a l S y s te m : O r ig in s o f P o litic a l
L e g itim a c y , M c G ra w -H ill, N e w Y o r k , 1 9 6 9 , p . 1 3 3 . V é a s e a sim ism o su a rtíc u lo « T h e
C h ild ’s Im a g e o f G o v e rn m e n t» , e n T h e A n n a ls o f th e A m e r ic a n A c a d e m y o f P o litic a l a n d
S o c ia l S c ie n c e , 3 6 1 ( s e p tie m b re 1 9 6 5 ) , c a u d ro 6 , p . 5 4 .
“ L a s c ifra s f u e ro n : E E . U U . , 8 5 p o r 1 0 0 ; I n g la te r r a , 4 6 p o r 1 0 0 ; A le m a n ia , 7 p o r
1 0 0 ; I ta lia , 3 p o r 1 0 0 ; M é x ic o , 3 0 p o r 1 0 0 ( G a b r ie l A . A l m o n d y S id n e y V e r b a , T h e C ivic
C u ltu r e , L ittle , B r o w n , B o s to n , 1 9 6 5 , c u a d ro I I I , 1 , p. 6 4 ) .
A u n d e n tr o d e la e n s e ñ a n z a c o n tro la d a , los e n c u e s ta d o s n o r te a m e r ic a n o s clasifi­
c a d o s c o m o d e g ra d o a lto o m e d io en « c o m p e te n c ia su b je tiv a » e x p re s a b a n o rg u llo p o r las
in stitu c io n e s p o lític a s c o n m u c h a m ás f re c u e n c ia q u e lo s q u e s e c la sific a b a n c o m o d e
g ra d o b a jo e n « c o m p e te n c ia su b je tiv a » { ib íd ., c u a d r o V I I I .4, p . 199). A su v e z, la « c o m ­
p e te n c ia su b je tiv a » e s tá m u y re la c io n a d a co n la ac tiv id a d y el c o m p ro m iso p o lític o s . C o n ­
sú lte n s e lo s c u a d ro s V I .2 , p . 144; V III. 1, p . 189, y V I I I .2 , p. 193, y to d o e l c a p ítu lo X .
^ P o r e je m p lo e n e n tre v is ta s re a liz a d a s , e n 1964-1965, « d e 167 m ie m b ro s d e la elite
p o lític a ir a n í id e n tific a d o s m e d ia n te u n a n á lisis p o sic io n a l» , las re s p u e s ta s a la p re g u n ta ;
« E n c o n ju n to , ¿ c re e u s te d q u e el siste m a p o lític o ira n í fu n c io n a m u y b ie n , n o m u y b ie n , o
m a l? » , c o n te s ta ro n :
m u y b i e n ........................................................................................ 1 5 , 6 %
b a s ta n te b ie n ............................................................................ ... 3 1,7 %
n o m u y b i e n .................................................................. ;........... ... 2 6 , 3 %
m a l ...................................................................................................i s ’o %
sin o p in ió n , e t c ......................................................................... .... 11,4 %
M a rv in Z o N is, « P o litic a i e lite s a n d p o litic a l cy n icism in Tram », C o m p a r a tiv i P o litic a i S tu ­
d ies, 1 ( o c tu b r e , 1 9 6 8 , 3 6 3 ) .
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S
no s crecen ap ren d ien d o a confiar en la efectividad de su g o b iern o , en
o tro s países o cu rre ju stam en te lo co n trario
N o o b sta n te , y au n cuando m uy a m en u d o u n a te m p ra n a socializa­
ción configura las o piniones sobre la efectividad del g o b iern o , d e ello no
se sigue que van a p e rm a n ec e r inm utables: si la acción g u b ern am en tal
v aría, la ciu d ad an ía p u e d e acusar el cam bio. E l esceptism o de los cam ­
pesinos franceses, itah an o s e indios se enraíza en siglos d e experiencia
con su p ro p io go b iern o ; no o b stan te, al cam biar la actitu d d e éste, los
cam pesinos del su r de F ran cia, o de In d ia, h an m odificado sus opiniones
h asta llegar a c re e r q u e el g o bierno no tie n e p o r q u é ser, n ecesariam en ­
te , u n e n te in ep to o una fuerza m ahgna, y q u e tam bién p u e d e contribuir
a resolver sus pro b lem as O bien p u e d e o cu rrir q u e se tran sfo rm en en
desilusiones las esperanzas confiadas de los cam pesinos n o rte a m e ric a ­
nos a causa de los fracasos gubern am en tales. D ad o el g rad o increíble de
fe e n su g obierno de los jóv en es n o rteam erican o s, com o acabam os de
in d icar, n ad a tien e de so rp ren d en te q u e algunos de estos jó v en e s p ier­
d a n confianza en el sistem a, y le d en la espalda, o se vuelvan cínicos o
rad icales, al c o m p ro b ar los erro res gu b ern am en tales en sus in ten to s de
reso lv er los vitales p roblem as racistas, bélicos, o d erivados de la p o ­
breza.
E n u n a e n c u e s ta r e a liz a d a p o r D o x a e n I ta h a e n 1 9 6 7 , e n re s p u e s ta a la p re g u n ta :
« ¿ C re e u s te d q u e m a r c h a n b ie n la s c o sa s e n Ita lia p o r lo q u e se re fie re a la a c tu a c ió n d e la
A d m in is tra c ió n g u b e r n a m e n ta l (m in istro s, fu n c io n a rio s p ú b lic o s, e tc .) ? » , la s re sp u e s ta s
fu e ro n ;
m u y b i e n ......................................................................................... 2 %
b a s ta n te b ie n ............................................................................... 19 %
n i b ie n n i m a l ................................................................................ 22 %
b a s ta n te m a l ................................................................................ 26 %
m u y m a l .......................................................................................... 8 %
sin o p in ió n ................................................................................... 22 %
E n c o m p a ra c ió n c o n o tr o s p a íse s, só lo el 1 6 p o r 1 0 0 ju z g a b a a su A d m in is tra c ió n
« M e jo r q u e e n o tr o s p a íse s» ; p e o r el 3 4 p o r 1 0 0 , y sin o p in ió n e l 4 9 p o r 1 0 0 . A la p r e g u n ta
s o b r e la h o n r a d e z y d e d ic a c ió n d e lo s e s ta d is ta s ita lia n o s , la s c o n te s ta c io n e s f u e ro n sim ila ­
re s {P o lis, 3 , n ú m 4 ( 1 9 6 8 ) : 6 2 , # 1 3 , # 1 5 , # 1 8 .
E n el p u e b lo d e la P ro v e n z a , a n a liz a d o p o r W y l i e , los n iñ o s « c o n tin u a m e n te o ía n
a lo s a d u lto s r e fe rirs e a l G o b ie r n o c o m o f u e n te d e to d o m al y a lo s g o b e r n a n te s c o m o
in s tr u m e n to s d e l d o m in io . E n e s ta o p in ió n n a d a h a y d e p e rso n a l; N o s e re fie r e a n in g ú n
g o b ie r n o c o n c r e to c o m p u e s to p o r u n g ru p o c o n c r e to d e p e rso n a s . Se re fie r e al g o b ie rn o
e n to d a s p a r te s y e n to d o tie m p o » (L a u re n c e W y l i e , V illa g e in th e V a u clu se , e d . r e v is a d a ,
H a rp e r an d R o w , N ew Y o rk , 1 9 6 4 ), p. 2 0 8 .
“ E n c ie rto m o d o , e s to p u e d e h a b e r o c u r rid o e n el p u e b lo d e s c rito p o r W y l i e .
V é a n s e su s c o m e n ta rio s s o b r e « P e ry a n e T e n Y e a rs A f te r» , ib id ., p p . 3 6 4 - 3 6 5 . V é a n s e
ta m b ié n lo s c a m b io s d e q u e d a c u e n ta M rs. W i s e r e n la a ld e a d e K a r ím p u r , e n la In d ia , e n
B e h in d M u d W a lls, e n e d ic ió n d e W illia m y C h a r lo tte W i s e r , 1 9 3 0 - 1 9 6 0 , U n iv e rs ity o f
C a lifo rn ia P re s s , B e rk e le y , 1963, p. 224,
136 L A P O L IA R Q U IA
C u an d o las o piniones sobre la efectividad del g o b iern o son inciertas
o p oco p ro fu n d a s, com o suele su ced er en los regím enes recién e stren a­
dos, la in e p titu d del g obierno en c ie rra graves peligros. A sí, la incapaci­
d ad de las poliarquías nacientes d e A lem an ia, Italia y E sp a ñ a p a ra re ­
solver los p ro b lem as m ás palp ab les — incluso p a ra m a n te n e r el o rd en
público— creó d u d as sobre la eficacia de la p o liarq u ía e inclinó la tra ­
y ecto ria h acia la dictad u ra. Las historias p ersonales q u e A b el recogió en
A lem an ia en 1934, p u ed en d a r p ru eb a s ab u n d an tes de q u e a p a rtir de
1929 la oposición a la R epública «se refo rzó p o r la creencia d e q u e el au ­
m en to del n ú m ero de p roblem as graves q u e A lem an ia afro n tab a se
d eb ía en gran p a rte a la ineficacia d e su gobierno»
L as o piniones sobre la ineficacia g u b ern am en tal p u e d e n verse influi­
das no sólo p o r la actuación del p ro p io go b iern o , sino p o r los éxitos y
fracasos d e o tro s gobiernos p rec e d e n te s y co n tem p o rán eo s. Filósofos,
publicistas, pro p ag an d istas, ideólogos y dem ás, to d o s ellos, explotan la
experien cia de o tro s gobiernos p a ra convencer a sus correligionarios de
la efectividad relativ a de los distintos regím enes. A l igual q u e o tro s m u ­
chos escritores q u e les siguieron, M aquiavelo y R o sseau u tilizaron la
R ep ú b lica d e R o m a com o n o rm a. M ontesquieu to m ó com o m odelo a
In g la terra e influyó en los n o rteam erican o s. L o m ism o q u e suced iera en
In g la terra d u ra n te el siglo x v iii y en E stad o s U nidos en el x ix , d u ran te
el siglo X X form ulaciones políticas m uy distintas h an influido e n las o p i­
niones q u e m erecía la relativa eficacia de los diversos regím enes, sobre
to d o en los in telectu ales, que ia v alo raro n de form as m uy distintas. E n
la d écad a de los tre in ta , el éxito de las dictaduras de A lem an ia, Italia y
la U R SS co m p etía con los logros «a m itad de cam ino» de Suecia y con el
N e w D ea l d e los E stad o s U nidos. E n Ib ero am érica la influencia de los
m odelos au to ritario s p arece ser la co n stan te inevitable: el P R I e n M éxi­
co , P e ró n e n A rg en tin a, C astro en C u b a, y m ás recien tem en te, la Ju n ta
R efo rm ista m ilitar en P erú.
L a evidencia indica, pues, que las opiniones sobre la efectividad de
los gobiernos e stán influidas m uy d ecisivam ente, tan to p o r la socializa­
ción política com o p o r las opiniones q u e m erece la actuación de los dis­
tin to s regím enes. E stas opiniones so b re la efectividad g u b ern am en tal
p u ed en refo rza r, d eb ilitar o a lte ra r las ideas sobre las relaciones de
am istad q u e prev alecen en un m om en to d ad o Si se considera efectivo
T h e o d o r e A b e l , T h e N a z i M o v e m e n t, A th e r to n P re ss , N e w Y o rk 1 9 6 6 ('1938)
p . 12 1.
L a fo rm u la c ió n d e E c k s t e i n es a lg o d if e r e n te , p e r o n o in c o n g ru e n te c o n é sta .
E c k s t e i n e s ta b le c e la h ip ó te s is d e q u e «la c o h e re n c ia e n tr e la p a u ta d e a u to r id a d (g u b e r­
n a m e n ta l) y la s p a u ta s a u to r ita r ia s d e o tr a s u n id a d e s sociales» es u n a c o n d ic ió n n e c e s a ria ,
p e r o n o s u fic ie n te , p a r a u n a « a c tu a c ió n g u b e r n a m e n ta l a c e rta d a » . E n la a rg u m e n ta c ió n
d e E c k s t e i n la a c tu a c ió n d e l G o b ie rn o c o m p re n d e m ás c o n c e p to s q u e e l d e la efectiv i-
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 137
a u n g o b iern o , sus éxitos p u ed en en g ran d ecer y p restig iar las fórm ulas
d e la relació n d e au to rid ad que e n c a m e ; y a la inversa, en caso de que
fracase (F igura 8.1).
A c c io n e s d el a C o n f i a n z a e n s u a u t o r id a d
g o b ie r n o ^ s e r e fu e r z a
C o n sid e r a d a s
c o m o e f e c t iv a s
A c c io n e s d e l ^ C o n f i a n z a e n s u a u t o r id a d
g o b ie r n o s e d e b ili t a
C o n sid e r a d a s c o m o
in e fe c tiv a s
Fig u r a 8 .1 .
T odos los gobiernos co m eten erro res alguna vez, p e ro la socializa­
ción g en era u n d epósito de expectativas de confianza q u e funcionan a
m o d o de reserv a en los p eríodos de adversidad. E n los regím enes recién
in stau rad o s, tales depósitos están poco llenos o casi vacíos; en los regí­
m en es m ás antiguos, q u e tien en en su h a b e r grandes logros, los d epósi­
tos suelen e sta r llenos. Las nuevas poliarq u ías de ItaUa — desde 1919 a
1923— , de la A lem an ia de W eim ar y de la R epública esp añ o la, ten ían
pocas reservas d o n d e e c h ar m an o , m ien tras q u e el caudal d e confianza
d ep o sitad a en la capacidad de los g o b ern an tes ingleses y n o rteam erica­
nos p a ra resolver los p roblem as, les ay u d aro n a sobrevivir el desastre
d el desem p leo m asivo en la décad a d e 1930
C o n f ia n z a
O tro elem en to de la o pinión al q u e suele o torgarse gran p o d er de in ­
fluencia es la «m agnitud del créd ito y la confianza que los m iem bros de
d a d , a l q u e h a r e m o s re fe re n c ia a q u í; in clu y e n o só lo la efic ac ia d e l re s u lta d o y la e v ita c ió n
d e la c o n tie n d a , sin o ta m b ié n su d u ra c ió n y le g itim id a d , a d e m á s d e su p e rm e a b ilid a d , q u e
s e d e fin e c o m o « la c a p a c id a d d e u n ré g im e n p o lític o p a r a o b te n e r re c u rs o s d e lo s d istin to s
s e g m e n to s so c ia le s y lle v a r a c a b o su s d ire c tric e s d e n tr o d e e s to s s e g m e n to s» . H a r r y E c k s ­
t e i n , « A u th o r ity R e la tio n s a n d G o v e rn m e n ta l P e rfo rm a n c e : A T h e o re tic a l F ra m e w o rk » ,
C o m p a r a tiv e P o litic a l S tu d ie s , 2 (o c tu b re 1 9 6 9 ) , p p . 283-287.
Si b ie n to d o e s to es d e c a rá c te r c o n je tu ra l, la e v id e n c ia es su m a m e n te p e rsu a siv a .
C o n a n te r io r id a d a la F o r tu n e P o li e m p r e n d id a e n E s ta d o s U n id o s e n m a r z o d e 1 9 4 Ü , n o
h e p o d id o e n c o n tr a r n in g ú n o tr o so n d e o d e o p in ió n q u e p u e d a p r o p o r c io n a m o s la su fi­
c ie n te e v id e n c ia . P o r e s ta é p o c a e s ta b a sin e m p le o c e rc a d e l 15 p o r 1 0 0 d e la fu e rz a la b o ­
r a l, e s d e c ir u n o s o c h o m illo n e s d e tr a b a ja d o r e s . E n la e n c u e s ta se p re g u n ta b a :
E n su o p in ió n , ¿ C u á l d e la s sig u ie n te s f ó rm u la s se a d a p ta m e jo r a la fo rm a d e G o b ie r ­
n o a m e ric a n a ? : 1) N u e s tr a fo rm a d e G o b ie r n o , b a s a d a e n la C o n stitu c ió n , e s to d o lo p e r ­
fe c ta q u e p u e d e s e r y n o h ay q u e in tro d u c ir m o d ific a c io n e s su sta n c ia le s. 2 ) L a C o n stitu -
 L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S POLlTICOI
138 L A P O L IA R Q U ÍA

dificulta la com unicación m u tu a. A sí, A lm o n d y V e r b a onO M l

un sistem a político d ep o sitan en los ag en tes d e dicha política» L a Pa-
lo m b ara h a h echo n o ta r la im po rtan cia q u e el descrédito h a ten id o en la
cultu ra p o lítica italiana: «el chm a gen eral es de tem o r, sospecha, des­
confianza y hostilidad». «M e siento obligado a asen tir» , dice,
q u e m e r c e d a la e v id e n c ia d e q u e d is p o n g o , la s a c titu d e s q u e m a n tie n e n los
ita lia n o s s o n e se n c ia lm e n te « H o b b e s ia n a s » y la h is to ria d e l p a ís in d ic a q u e
c u a n d o la situ a c ió n se h a c e d e m a s ia d o in to le ra b le lo s ita lia n o s b u sc a n so lu c io ­
n a r e l p r o b le m a d e su g o b ie rn o in s p irá n d o s e ig u a lm e n te e n H o b b e s . E l h e c h o
d e q u e e l g o b ie rn o p e rm a n e z c a re la tiv a m e n te in ta c to ... ( n o q u ie r e d e c ir) q u e
la R e p ú b lic a p u e d a so b re v iv ir a su in c e rtid u m b re c u ltu ra l y a su s fu n d a m e n to s
p r o b le m á tic o s
T am bién L evine llam a la aten ció n so b re la desconfianza extrem a
que rein a e n tre el grupo am hara d e E tiopía:
« L o s ra sg o s d istin tiv o s q u e c o n fig u ra n la im a g e n q u e lo s a m h a r a tie n e n d e
la n a tu r a le z a h u m a n a e n g e n e ra l, s o n la a g re siv id a d in n a ta y la fa lta d e c o n ­
fia n z a q u e m e r e c e ... J u n to a la id e a d e q u e e n e l h o m b re s ie m p re su b y a c e u n a
h o s tilid a d p o d e r o s a , e s tá la n o c ió n d e q u e n o es d ig n o d e c o n fia n z a »
D e tres form as distintas , cu ando m en o s, la confianza m u tu a fav o re­
ce la p o liarq u ía y el d eb ate público, y la desconfianza ex trem a facilita la
hegem onía. E n p rim er lugar, la p o h a rq u ía exige la com unicación
recíproca, de doble vertiente, m ientras que la gente que no confía entre sí
c ió n h a c u m p lid o m u y b ie n su s fin e s , p e r o n o e s tá a to n o co n los tie m p o s , y h a y q u e
re v is a rla a fo n d o p a r a a d a p ta r la a la s n e c e s id a d e s ac tu a le s. 3) L o s siste m a s del c a p ita lism o
p riv a d o y d e la d e m o c ra c ia h a n fra c a s a d o p o r c o m p le to y d e b e m o s a c e p ta r la id e a d e q u e
ta r d e o te m p r a n o te n d re m o s q u e a d o p ta r u n a n u e v a fo rm a d e G o b ie rn o .
P o r in c re íb le q u e p a re z c a , visto d e sd e a h o r a , in c lu so lo s m á s p o b r e s p re firie ro n la p ri­
m e ra fó rm u la y re c h a z a r o n la ú ltim a p o r a b r u m a d o r a m ay o ría:
e n tre los n o rteam erican o s e ingleses el nivel de c o n ñ a n z i ntUtUI
m u cho m ás alto q u e en A lem an ia e Italia. C ab ría pensfir q u o l o i
nes au to ritario s d e estos dos países h a n corroído agu d am en te la OOñfliS«
za m u tu a; com o indican los com entarios de L a P alo m b ara q u e aoftbt*
m os d e tran scrib ir, cu ando el nivel d e m u tu a confianza es m u y b ijo
p u e d e influir en la tran sfo rm ació n d e la p o liarq u ía a la h e g e m o n ía .
C o m o q u iera q u e se a, A lm o n d y V e rb a hallaro n tam bién q u e el p o r c e n ­
ta je d e p erso n as q u e n o se sentían e n lib ertad d e en ta b lar u n a discusión
p o lítica con u n a p e rso n a cu alq u iera es m ucho m ás alto en A lem ania
(3 2 % ) y en Ita h a (34% ) q u e en In g la te rra (12% ) y en E stad o s U nidos
(18)
E n segundo lugar, p a ra que la g en te se agrupe lib rem en te a fin de
p erseguir m etas com unes se req u ie re cierto nivel d e confianza m utua.
L as organizaciones jerárq u icas q u e se basan e n la au to rid ad descen d en ­
te so n posibles (au n q u e no n ecesariam en te eficaces) p o r la desconfianza
m u tu a m ien tras q u e es difícil constitu ir y m an te n er organizaciones basa­
das en la influencia recíproca en m edio de u n a atm ó sfera d e d esconfian­
za. Y así L evine arg u m en ta que la ex tre m a desconfianza q u e prevalece
e n tre los etío p es contribuye a explicar «la falta de organizaciones que
articu len y ag ru p en los in tereses etíopes». F alta q u e, com o señala,
n o y a s ó lo e s e l r e s u lta d o d e l c a r á c te r a u to r ita r io d e l ré g im e n , a p o y a d o c o m o
lo e s tá p o r la s tra d ic io n a le s a c titu d e s a m h a r a h a cia la a u to r id a d ; r e fle ja , a si­
m is m o , la d ific u lta d d e los e tío p e s p a r a e m p r e n d e r c u a lq u ie r a c c ió n c o n c e rta ­
d a , s o b r e to d o e n la e s fe ra p o lític a . Y ta m b ié n e n e s te a s p e c to la c o n c e p c ió n
a m h a r a d e la n a tu ra le z a h u m a n a e s u n fa c to r q u e tie n e m a y o r im p o rta n c ia q u e
la p u r a m e n te a b s tra c ta . L a m u tu a d e sc o n fia n z a y la fa lta d e c o o p e ra c ió n q u e
so n c o n su sta n c ia le s a to d o e l clim a p o lític o d el p a ís , e s tá n d ir e c ta m e n te re la ­
c io n a d a s c o n su id e a so b re la to ta l in c a p a c id a d h u m a n a p a r a la so lid a rid a d y el
c o n s e n s o ... L a n o c ió n d e q u e e s p o sib le tr a n s c e n d e r la a tm ó s fe ra p re v a le c ie n ­
te d e a n s ie d a d y so s p e c h a m e d ia n te la c o n fia n z a m u tu a ... h a ta r d a d o m u c h o en
a p a r e c e r y e s e x tre m a d a m e n te ra ra

Sí a la Sí a la S í a la Sin
F ó rm u la 1 F ó rm u la 2 F ó rm u la 3 o p in ió n F in alm en te, en las p ersonas q u e desconfían en tre sí los conflictos
% % % % son m ás pehgrosos. E l d eb ate pú b h co exige descansar casi p lenam ente
en la b u e n a fe del contrario: p u ed e q u e sea u n antagonista, p ero no es
T o t a l n a c i o n a l .......................... 6 4 ,2 19,2 5 ,2 11,4
P r ó s p e r o s ................................... 7 9 ,9 14,2 2 ,4 3,5 u n enem igo im placable. «El sentido de la confianza», escribe R ichard
C lases m e d ia s a lta s ................... 7 1 ,4 19,8 3 ,7 5,1
C lases m e d ia s b a j a s ................ 64,1 2 0 ,5 5 ,2 10,2
P o b r e s ........................................ 5 8 ,4 1 8 ,6 7 ,6 15,4

( H a d le y C a n t r i l y M ild re d S t r u n k , P u b lic O p in io n , 1925-1946, P rin c e to n U n iv e rsity T h e C iv ic C u ltu re, c u a d ro I I I , p . 83. P a ra la s re sp u e s ta s s o b re e l c ré d ito y e l d e s ­

P re s s , P rin c e to n , 1951, p . 980). c r é d ito , v é a a s e e l c u a d ro I X .2 , p . 213. C o m o e n m u c h o s o tr o s c u a d ro s , lo s p o rc e n ta je s
S id n e y V e r b a , « C o n c lu sio n : C o m p a ra tiv e P o litic al C u ltu re » , e n P y e y V e r b a , s o b r e M é x ic o se e x p lic a n m á s d ifíc ilm e n te . A s í, e l p o r c e n ta je d e m e jic a n o s q u e n o s e s e n ­
P o litic a l C u ltu re, p . 5 3 5 . . . tía n lib re s p a r a h a b la r d e p o lític a e r a d e l 2 1 p o r 100 — só lo lig e ra m e n te s u p e r io r al d e
J o s e p h L a P a l o m b a r a , « Italy : F r a g m e n ta tio n , Iso la tio n a n d A lie n a tio n » , ib id , E s ta d o s U n id o s
p p . 29 0 y 297, « E th io p ia » , p p , 277*288.
« E th io p ia » , p p . 2 5 7 , 258.
 140 L A P O L IA R Q U ÍA
R ose refirién d o se a In g la terra , « p e n e tra to d a la cu ltu ra p o lítica... A
nivel d e g o b iern o es m uy im p o rta n te la confianza e n tre los colegas y los
m iem bros d e los p artid o s o p u esto s, p o rq u e infunde a to d o s la tran q u ili­
d a d d e q u e el g ru p o g o b ern an te n o se ap ro v ech ará d el hech o de q u e no
haya restricciones constitucionales so b re los p o d eres gubern am en tales.
Si tal hicieran n o estarían v iolando la ley, sino la confianza, y los p a rti­
do s v aloran su rep u tació n p o r el créd ito q u e inspiran»
C o o p e r a c ió n
O b v iam en te, la confianza se relaciona con la capacidad de un pueblo
p a ra co m p ro m eterse libre y ab ie rta m en te en acciones com unes Al
igual q u e la confianza, tam bién la co o peración suscita o piniones m uy di­
versas y , com o indica el com en tario de L evine, h ay m uy buenas razones
p a ra c re e r q u e la incapacidad d e co o peración red u ce las posibilidades
p a ra la p o h arq u ía.
Las unidades m ás idóneas para la cooperación o el conflicto no son ne­
cesariam ente individuales, sino colectivas — sectores, partidos, clases so-
a a le s y dem ás— . L o que aquí nos im porta, pues, son las opiniones que
la g ente tiene so b re las perspectivas de cooperación y de conflicto en tre
los agentes de la vida política, ya se tra te d e individuos, organizaciones
u o tro s. T en ien d o esto bien p resen te resu ltaría de m ucha utilidad distin ­
guir tres form as distintas de co n sid erar la cooperación y el conflicto
e n tre los q u e in terv ien en en la acción política. E n un ex trem o de la esca­
la se p u e d e n co n sid erar las relaciones d e los actores q u e particip an en
u n ju eg o estrictam en te com petitivo cuya regla principal es: lo que tú
ganas yo lo p ierd o , y lo que yo p ierd o lo ganas tú. P u esto q u e c o o p e ra n ­
do pod em o s p e rd e rlo to d o sin g an ar n a d a , creem os q u e la m e jo r e stra ­
tegia q u e p u ed e seguirse es la co m petencia estricta: n ad a de com prom i­
sos o de coop eració n ; intentem os g an arlo to d o en cad a p artid a. D e
acu erd o con L a P alo m b era tal es la ten d en cia seguida p o r los italianos al
co n sid erar la política:
El Ita lia n o típ ic o s ie n te que la s e le c c io n e s son c o n tie n d a s e n tr e g ru p o s
m u tu a y f u n d a m e n ta lm e n te a n ta g ó n ic o s — e n tr e « n o s o tr o s » y «el e n e m ig o > í- .
P o litic s in E n g la n d , p . 43. R o s e h a d ic h o ta m b ié n : « L a p ro fu n d id a d d e la co n fia n -
M se p o n e d e m a n ifie s to c o n e l m a n te n im ie n to d u r a n te siglos d e u n siste m a e s ta b le d e
G o b ie r n o sin q u e m e d ie u n a c o n stitu c ió n e sc rita .» « E n g la n d , T h e T ra d itio n a lly M o d e m
Pol^l^'cal C u ltu re » , e n P y e y V e r b a , P o litic a l C u ltu re, p . 9 6 .
A s í lo h a n d e m o s tr a d o a lg u n o s sic ó lo g o s so c iales. U n a e n c u e s ta s o b re a c titu d e s
e n tr e u n iv e r a ta r io s h a lló q u e la p e r s o n a q u e p u n tu a b a m u y a lto e l s e n tid o d e c o n fia n z a e n
la g e n te so lía c r e e r q u e lo s c o n flic to s in te rn a c io n a le s p o d ía n r e d u c irs e o so lu c io n a rse m e ­
d ia n te la c o o p e ra c ió n y la c o m p re n sió n m u tu a s ; lo s q u e te n ía n p u n tu a c io n e s b a ja s se incli­
n a b a n a p e n s a r q u e la ú n ic a fo rm a d e lle v a r lo s a s u n to s in te rn a c io n a le s e r a m e d ia n te la
c o a c c ió n , la f u e rz a y el p o d e r . M o rris R o s e n b e r g , « M isa n th ro p y a n d A ttitu d e s T o w a rd
I n te r n a tio n a l A ffa irs » , J o u r n a l o f C o n flic t R e s o lu tio n , 1 , n ú m 4 ( d i c i e m b r e 1 9 5 7 ) , 3 4 0 .
m m
141
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S
S e d a p o r s u p u e s to q u e lo s q u e g a n e n to m a r á n v e n ta ja d e su v ic to ria y e x p lo ta ­
r á n a lo s q u e p ie rd a n . P a ra m u c h o s la s ele c c io n e s s o n , e n e s e n c ia , u n a lu c h a d e
v id a o m u e r te e n tr e fo rm a s d e v id a d is tin ta s e irre c o n c ilia b le s
P osib lem en te sean los activistas políticos d e los dos p artid o s dom i­
n a n te s q uienes m an tien en esta o pinión con m ayor firm eza q u e los que
no e stán tan involucrados en la política: u n estudio recien te sobre los
p artid o s C om unista y D em ó c ra ta C ristiano m u estra q u e en am bos la
m ay o ría p re p o n d e ra n te concibe el m u n d o desde un ángulo m aniqueís-
ta , com o el conflicto e n tre las fuerzas dicotóm icas del bien y d el m al, el
b ien rep re sen ta d o p o r su propio p artid o — p o r supuesto— y el m al p o r
el o tro
L a actitu d o p u esta en tien d e estas relaciones de m an e ra estrictam en ­
te co o p erativ a. L a regla fu n d am en tal entonces es: n o ya sólo no hay
conflicto alguno e n tre no so tro s, sino q u e n uestros in tereses son id én ti­
cos o ta n im bricados e n tre sí que ju n to s ganarem os o p erd e re m o s, p o r lo
cual la m e jo r estrateg ia es la co o p eració n to ta l y ev itar el conflicto. W ei-
n e r indica q u e este en fo q u e es capital p a ra la opinión de las elites indias:
P o r ra z o n e s q u e d e b e n b u sc a rs e e n la p sic o lo g ía p ro fu n d a d e lo s in d io s , los
d irig e n te s d e los p a rtid o s n a c io n a le s d e e ste p a ís , los in te le c tu a le s y lo s b u r ó ­
c r a ta s c o n s id e ra n in trín s e c a m e n te in d e s e a b le s lo s c o n flic to s e n e l se n o d e su
s o c ie d a d . M ie n tra s q u e la id e a c o m p e titiv a y co n flictiv a es c e n tra ! p a ra el p e n ­
s a m ie n to y la v id a p o lític a n o r te a m e r ic a n a , las n o c io n e s d e c o o p e ra c ió n , a r ­
m o n ía , y , u tiliz a n d o e l v o c a b lo f a v o rito d e los in d io s , d e « sín te sis» , so n ax ia les
p a r a el p e n s a m ie n to in d io . E s to n o q u ie r e d e c ir q u e e n la I n d ia h a y a m á s co o ­
p e r a c ió n y m e n o s riv a lid a d q u e e n lo s E s ta d o s U n id o s, sin o q u e m ie n tra s los
n o r te a m e r ic a n o s se a d a p ta n c o n fa c ilid a d a las situ a c io n e s c o n flic tiv a s, la elite
in d ia las c o n s id e ra , p o r re g la g e n e r a l, in to le ra b le s .
...D e s d e s ie m p re los h is to ria d o re s in d io s tie n d e n a a c e n tu a r la u n id a d q u e
p re v a le c ía e n e l p a s a d o y a m in im iz a r lo s c o n flic to s y las lu c h a s p o r e l p o d e r.
P o r re g la g e n e ra l los in te le c tu a le s in d io s g u sta n d e e v o c a r u n a a ld e a p re -
b ritá n ic a a rm o n io s a so cial y p o lític a m e n te u n id a , y los h is to ria d o re s q u e v ivie­
r o n la lu c h a p o r la in d e p e n d e n c ia su e le n r e s ta r im p o rta n c ia a las d ise n sio n e s
in te r n a s e n to n c e s e x iste n te s.
« Ita ly » , p p . 290-291.
F ra n c e s c o A l b e r o n i , V itto rio C a p e c c h i , A g o p ik M a n u k i a n , F ra n c a O l i v e t t i y
A n to n io T o s í, L ’a ttivista d i p a r tito , 11 M u h n o , B o lo g n a , 1967, p p . 381-387. L o s 108 a c ti­
v ista s d e l p a r tid o c ris tia n o d e m ó c ra ta ( D C ) y c o m u n ista (P C I) fu e ro n c la sifica d o s d e la
m a n e r a sig u ie n te d e a c u e rd o c o n su «visión d e l m u n d o « :
PCI T o ta l
D e c id id a m e n te d ic o tò m ic o ............................................................... 3 17 20
35
P r e d o m in a n te m e n te d ic o tò m ic o ...................................................... 14 21
C o n c ib e la re a lid a d c o m o u n a p u g n a o c o n tie n d a p o r c o n q u is ta r
p o s ic io n e s , p e r o su s e n s ib ilid a d a d m ite m a y o r a rtic u la c ió n e n
las a l t e r n a t i v a s ..................................................................................... 28 14 42
D e n in g u n a fo r m a d ic o tò m ic o ........................................................... 9 2 11
54 54 108
 142 L A P O L IA R Q U ÍA
L a m a y o r ía d e lo s d irig e n te s n a c io n a le s c r e e n q u e n o h a y q u e r e g a te a r e s ­
fu e rz o s p a r a e lim in a r las d e s a v e n e n c ia s in te rn a s d e la I n d ia r u r a l. S e g ú n sus
a r g u m e n to s , sin e s p íritu d e a rm o n ía y d e c o o p e ra c ió n la s a ld e a s n o p o d r á n lo ­
g r a r p r o g r e s o a lg u n o . A n á lo g a m e n te , ta m b ié n se d e b ie r a n m in im iz a r o e lim i­
n a r lo s co n flic to s a to d o s lo s n iv e le s so c ia le s , p o r q u e só lo e s ta n d o u n id o p u e d e
m a r c h a r e l p a ís h a c ia a d e la n te
U n te rc e r en fo q u e considera ias relaciones com o de n a tu raleza coo-
p erativ o -co m p etitiv a, contem p lan d o el conflicto, la co o peración y la
com petencia co m o aspectos n orm ales d e las relaciones sociales que co n ­
trib u y en a u n a sociedad sa n a , vigorosa y p rogresista. D e acu erd o con
esto se p u e d e g an ar m ucho c o o p e ra n d o , p ero com o no es posible estar
de a cu erd o con to d o s y en to d o m o m e n to , los conflictos son inevitables.
A d em ás, el conflicto en sí no es necesariam en te m alo; m uchas veces
fo rm a p a rte d e un proceso m ás am plio en el cual los agentes conflictivos
resuelven sus diferencias p ro g resan d o al m ism o tiem po. Eii un conflicto
la estrateg ia q u e im p o rta es la de b u scar soluciones que beneficien a
todos. L ejos d e traicio n ar a un p rincipio, el com prom iso es esencial­
m en te b u en o y el esp íritu de com prom iso es vital.
L a confianza en los m éritos y posibihdades d e las relaciones coope-
rativo-com petitivas es la base del p en sam ien to h b eral inglés: constituyó
el núcleo de las ideas revolucionarias de A d am Sm ith sobre los b enéfi­
cos resultados d e la com petencia, y la d efensa clásica de J o h n S tuart
M ili de las v e n ta jas que se d erivan d e ex p resar opiniones opuestas.
¿Q u é conclusiones podem os e x tra e r nosotros sobre las consecuen­
cias de tales o piniones en lo que resp ecta a la p o h arq u ía y la hegem onía?
Sería de verdad so rp re n d e n te que el p rim e r enfo q u e expuesto no im pi­
d iera la co o p eració n e n tre los distintos agentes, y así lo han d em ostrado
los diversos ex perim entos de los psicólogos sociales E sta es tam bién
M y ro n W e i n e r , « In d ia ; T w o P o litic a l C u ltu re s » , e n la o b r a d e P y e yV e r ba , P o li­
tica l C u ltu r e , p p . 235-236.
U n ju e g o m u y c o n o c id o q u e se u tiliz ó e n e s to s e x p e rim e n to s es el D ile m a d e l P ri­
sio n e ro . S e tr a ta d e u n ju e g o e n e l q u e in te rv ie n e n d o s p e rs o n a s y tie n e c u a tr o re s u h a d o s
p o sib le s: 1) L a m e jo r a lte rn a tiv a d e A q u e se a la p e o r p a r a B ; 2) la m e jo r a lte rn a tiv a d e B ,
q u e se a la p e o r p a r a A ; 3 ) la p e o r a lte rn a tiv a p a r a a m b o s ; 4 ) u n a a lte rn a tiv a sa tis fa c to ria
a lg o m e jo r q u e la p e o r d e c a d a u n o , p e ro m e n o s sa tis fa c to ria p a r a a m b o s q u e la m e jo r.
U n e je m p lo se ría:
B e lig e a lte rn a tiv a
X y
(4) ( 1)
gana $ 9 A p ie r d e $ 10
gana $ 9 B 'g an a $ 10
A elige
a lte rn a tiv a (2 ) (3)
p ie r d e $ 10 A p ie r d e $ 9
gana $ 10 B p ie r d e $ 9
143
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S
la conclusión q u e d ed u cen algunos o b serv ad o res de la p o lítica italiana.
Y así L a P alo m b ara o p in a que:
.. .a n iv e l d e la p a rtic ip a c ió n e n la s o rg a n iz a c io n e s u n a c o n s e c u e n c ia e s la e x tr e ­
m a p o la riz a c ió n d e lo s se n tim ie n to s q u e s e re fle ja p a r c ia lm e n te e n la p r o lif e r a ­
c ió n d e p a r tid o s p o lític o s ... L a fra g m e n ta c ió n , q u e s e n u tr e d e la so s p e c h a y
d e l a n ta g o n is m o m u tu o s , tie n e su e x p re s ió n m á s d ra m á tic a e n la s aso c ia c io n e s
ita lia n a s d e c a r á c te r s e c u n d a rio . E n e l te r r e n o la b o r a l, p o r e je m p lo (la s o rg a ­
n iz a c io n e s o b r e r a s ) ..., r e p ro d u c e n e in te n sific a n e n e l e s c e n a rio d e l tr a b a jo
o rg a n iz a d o lo s v iv ísim o s se n tim ie n to s q u e c a ra c te riz a n la s re la c io n e s p o lític a s
e n tr e lo s p a r tid o s ... (y a ) se tr a te d e o rg a n iz a c io n e s a g ríc o la s, a so c ia c io n e s,
p ro fe s io n a le s , c lu b s d e p o rtiv o s , g ru p o s ju v e n ile s , f e d e ra c io n e s d e m u je re s ,
m o v im ie n to s e s tu d ia n tile s u n iv e rs ita rio s — e n u n a p a la b r a , to d a la g a m a d e
a s o c ia c io n e s v o lu n ta ria s— , n o e s d ifíc il e n c o n tra rla s fr a g m e n ta d a s , c o m o m í­
n im o , e n la s se c c io n e s c o m u n is ta , so c ia lista , c a tó lic a y fa sc ista
Si el en fo q u e estrictam en te com petitivo im pide el g rad o de c o o p era­
ción y confianza q u e la p o h arq u ía exige, el enfo q u e co n trario en el sen ti­
d o d e q u e to d as las relaciones d eb en se r estrictam en te co o p erativ as no
elim ina en ab so lu to las dificultades p a ra el funcionam iento d e la p o liar­
q u ía, pues tien d e a socavar ciertas instituciones fu n d am en tales q u e le
co n fieren legitim idad, en especial los p artid o s políticos y a q u e, básica­
m en te , e n tra ñ a n conflicto, e incluso p u e d e n ex acerbarlo. A h o ra b ien , si
el conflicto político es un m al irrem ed iab le, los p artid o s políticos son,
n ecesariam en te, el m al m ism o. D e h ech o , e sta es la ideología pública de
S e p r o h íb e a lo s ju g a d o r e s c o m u n ic a rse e n tr e e llo s. C la ro e s tá q u e si A c o n fía e n B e
in te n ta la c o o p e ra c ió n e lig ie n d o p , B p u e d e tr a ic io n a rle y e le g ir q , c o m o su c e d e e n (1).
A s í ta m b ié n , si B c o n fía e n A y e lig e Jt y A l e tra ic io n a y elig e y ( 1 ) . Si a m b o s d e sc o n fía n
u n o d e l o tr o y re h ú s a n c o o p e r a r , a m b o s p ie r d e n , c o m o e n (3 ). D e f o rm a q u e a m b o s p u e ­
d e n e v ita r p e r d e r y g a n a r , c o m o e n (4 ), só lo c o n fia n d o u n o e n o tr o y t r a ta n d o d e c o o p e ­
r a r . E n u n e x p e r im e n to r e a liz a d o c o n u n ju e g o d e e s te tip o , M o rto n D e u t s c h e n c o n tró
q u e lo s ju g a d o r e s a lo s q u e se le s h a b ía in s tr u id o e n el s e n tid o d e a c tu a r to m a n d o e n c o n si­
d e r a c ió n ta n to e l b ie n e s ta r su y o c o m o el d e su o p o n e n te , y a lo s q u e se le s in fo rm ó asim is­
m o q u e su o p o n e n te h a b ía re c ib id o la s m ism a s in s tru c c io n e s , f u e ro n lo s q u e m á s se in cli­
n a r o n p o r e l rie s g o q u e su p o n ía c o n fia r e n e l o tr o y c o o p e r a r p a r a c o n s e g u ir e l r e s u lta ­
d o ( 4 ) , a u n n o h a b ie n d o c o m u n ic a c ió n n i te n ie n d o c o n o c im ie n to p e r s o n a l d e la s in te n c io ­
n e s d e su o p o n e n te . C u a n d o se l e s in stru y ó e n e l s e n tid o d e o b r a r d e la m e jo r f o rm a p o si­
b le p a r a e llo s y h a c e rio m e jo r q u e e l o t r o , la te n d e n c ia fu e a o b te n e r e l r e s u lta d o m ás
d e s fa v o ra b le (3 ), [M o rto n D e u t s c h , « T ru s t a n d S u sp ic io n » , J o u r n a l o f C o n flic t R e s o lu ­
tio n , 2 , n ú m . 4 (d ic ie m b re 1 9 5 8 ) , 2 6 5 ] . E n u n e x p e r im e n to p o s te r io r d e S c o d e l y o tro s ,
e n q u e se p id ió a 2 2 p a r e ja s d e ju g a d o r e s q u e g a n a r a n to d o lo q u e p u d ie r a n e n 5 0 in te n to s
c o la b o r a r o n ú n ic a m e n te d o s p a r e ja s d e la s 2 2 , y la c o la b o ra c ió n n o a u m e n tó e n e l tr a n s ­
c u rs o d e l ju e g o . D e a c u e rd o c o n la e x p e rie n c ia , e l h e c h o d e q u e m u c h o s ju g a d o r e s co n si­
d e r a r a n e l ju e g o c o m p e titiv o le s p re v in o c o n tr a la id e a d e d a r a su o p o n e n te u n a o p o r tu n i­
d a d in te n ta n d o e s ta b le c e r re la c io n e s c o o p e ra tiv a s . A lv in S c o d e l y o tr o s , « S om e
D e s c rip tiv e A s p e c ts o f T w o -P e rs o n , N o n -Z e ro -S u m G a m e s » , J o u r n a l o f C o n flic t R e s o lu ­
tio n , 3 , n ú m . 2 ( ju n io 1959), 114.
« Ita ly » , p p . 291*293.
 144 L A P O L IA R Q U ÍA
m uchos países d o m in ad o s p o r regím enes hegem ónicos; en los países co­
m unistas, d eterm in ad o s aspectos del p en sam ien to d e M arx sum inistra­
ro n el fu n d am en to lógico y p ersuasivo so b re el cual L en in y sus suceso­
res e lab o raro n la justificación teó rica y p ráctica p a ra rep rim ir to d o s los
p artid o s m en o s e! p artid o en el p o d er
P ero tam b ién en el caso de aquellos que creen firm em en te en la d e­
m ocracia, su insistencia en la co o p eració n estricta y en las desgracias
q u e se derivan del conflicto p u ed e socavar la legitim idad d e los p artidos
políticos. D ad as las creencias sobre co o peración y rivalidad q u e confi­
g u ran la cu ltu ra in d ia, n ad a tien e de so rp re n d e n te q u e u n grupo de in te ­
lectu ales, en especial los q u e se inspiran e n G an d h i, sean p artid ario s de
u n a dem ocracia sin p artid o s. É l p ro m o to r m ás destacad o de esta id ea es
Jay ap rak ash N aray am , «un vigoroso ex p o n en te de lo que él denom ina
sociedad “co m u n ita ria ” , que elim inaría los p artid o s poh'ticos y reem p la­
zaría los com icios p o p u lares p o r u n sistem a de elecciones indirectas
d esd e el p eld añ o m ás b a jo del m unicipio ru ral, ascendiendo en la escala
h asta el P arlam en to N acional».
D u r a n te lo s ú ltim o s a ñ o s (M y ro n W e in e r e sc rib ía e n 1965) J a y a p ra k a s h y
a lg u n o s d e su s se g u id o re s h a n lle v a d o la c rític a d e la d e m o c ra c ia p a rla m e n ta ria
a m u c h o s lu g a re s d e la I n d ia , p u e s e n su o p in ió n el siste m a d e p a r tid o s h a in ­
te n s ific a d o lo s co n flic to s d e la s o c ie d a d in d ia a to d o s lo s n iv e le s, h a d iv id id o la s
a ld e a s , a g ra v a d o la s te n s io n e s c o m u n a le s y d e c a s ta , y a le n ta d o a lo s h o m b re s
a p e r s e g u ir el p o d e r p o r el p o d e r . J a y a p ra k a s h c re e fe rv ie n te m e n te q u e se p o ­
d ría n r e fo r z a r lo s p o d e r e s d e l g o b ie rn o lo ca l (m e d id a q u e d e fie n d e c o n a rd o r)
sin in c r e m e n ta r a la v e z lo s c o n flic to s, sie m p re q u e lo s p a rtid o s p o lític o s se
a b s tu v ie ra n , s e n c illa m e n te , d e p a r tic ip a r e n la v id a d e la a ld e a .
A u n lo s q u e re c h a z a n , p o r u tó p ic a , la so lu c ió n d e J a y a p ra k a s h e s tá n d is­
p u e s to s a a c e p ta r su s c ríticas a c e rc a d e l s is te m a p a rla m e n ta rio y su id e a fu n d a ­
m e n ta l d e q u e la a rm o n ía es e l r e q u is ito p re v io p a ra e l d e s a rro llo n a c io n a l,..
D is tin ta s ... v e rsio n e s d e e s te e n f o q u e ... e n c u e n tr a n a p o y o e n tr e a lg u n o s in te ­
le c tu a le s y d irig e n te s n a c io n a le s. U n a d e e lla s .., d ic e q u e e l a c tu a l s is te m a d e
g o b ie r n o m u ltip a rtid is ta d e b e r ía re e m p la z a rs e p o r u n g o b ie rn o « n a c io n a l» f o r ­
m a d o p o r to d o s lo s p a rtid o s p o lític o s d e la In d ia . E l a r g u m e n to d e q u e ... de
e s ta fo rm a el c o n flic to e x te rn o se tr a n s f e r ir ía al in te r io r d e l g a b in e te se c o n tr a ­
r r e s ta co n la ré p lic a d e q u e e n u n g o b ie rn o « n a cio n al» to d o s lo s p a r tid o s p o líti­
cos te n d r ía n q u e a b a n d o n a r su s p ro p ia s a m b ic io n e s p a r a se rv ir a la m e ta
c o m ú n d e la u n id a d y d el d e s a rro llo n a c io n a le s
Es claro q u e sería un gran e rro r catalo g ar de antidem ocráticas estas
opm io n es, p ero es igualm en te obvio que este tip o de creencias so n e n e ­
m igas d e la poliarq u ía. E s concebible (au n q u e , a mi m o d o d e ver, muy
im p ro b ab le) q u e si se p usieran en acción id eas com o éstas p o d ría llegar­
^ D a h l , « M a rx ism a n d F r e e P a r tie s » ,/o u m a /o /P í)/iV ¿ c s 10
n u m . 4 (n o v ie m b re 1948), 787-813. ’
« In d ia » , p p . 236-237.
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 145
se a u n sistem a m ás d em o crático q u e la poliarqm 'a, p e ro m ie n tra s tan to
m in an la legitim idad d e ésta.
Sin d u d a alg u n a, m uchos indios sostienen am bas o piniones: es decir
q u e e n el actual e sta d o de cosas e n tie n d e n la p o lítica com o estric tam e n ­
te com petitiva p e ro d esean a rd ie n te m en te q u e sea estric tam e n te co o p e­
rativ a. T am bién los italianos p u e d e n identificarse con esto s sentim ien­
tos co m o lo sugiere el h echo de q u e 30 d e 54 activistas de la D em o cracia
C ristian a co n sid eraran la sociedad com o un co n ju n to d e fuerzas que
id ealm en te p o d rían tra b a ja r ju n ta s y en arm o n ía U n rasgo in te resa n ­
te d el leninism o es la fo rm a d e com b in ar am bas posiciones: en las socie­
d ad es b urguesas, la p o lítica en su aspecto m ás elem en tal es estrictam en ­
te co m petitiva; u n ju eg o d e «sum a-nula» e n tre la b urguesía y la clase
o b re ra ; p e ro ta n p ro n to com o la revolución p ro le taria elim ina las clases,
la p o lítica debe se r estrictam en te co o p erativ a. N ad a de e x tra ñ o tiene!
p u e s, q u e los activistas italianos del P C , en su g ran m ayoría, p ercib an la
realid ad social co m o u n a colisión e n tre «grupos e in tereses antagónicos
u n a lu ch a de clases e n tre la b urguesía y el p ro le taria d o , u n a oposición
e n tre el capital y el tra b a jo » M ás nos so rp re n d e ría q u e m uchos de
ello s, en especial los m ilitantes m ás antiguos y o rto d o x o s, no creyeran,
co n L en m , q u e de triu n far la revolución d el p ro le taria d o se prod u ciría
u n a sociedad regida p o r la co o peración arm o n io sa, en la q u e , conse­
c u e n te m e n te , los p artid o s políticos serían to ta lm e n te innecesarios.
Si bien las o p in io n es extrem as ta n to so b re la rivalidad estric ta com o
so b re la estricta co o peración quizá pro d u zcan un clim a desfavorable
p a ra la p o liarq u ía, el abanico de creencias so b re co o peración y conflicto
com p atib les con la p o h a rq u ía , p u ed e ser m uy am plio. P a ra q u e la p o ­
lia rq u ía y el d e b a te pú b h co sean o p erativ o s necesitan q u e la coopera-
cion y el conflicto se exterio ricen en instituciones m uy visibles, com o
son las elecciones, los p artid o s y el p ariam en to . D e ah í cabe e sp e ra r que
las o piniones y creencias q u e facilitan y sub ray an la im p o rtan cia de que
am b o s ^la co o peración y el conflicto— co ex istan , favorecen a la p o liar­
q u ía, so b re to d o en aquellos países d o n d e el conflicto político p u ed e
consid erarse com o co m p o n en te d e la co o peración q u e se ve m uy co n te­
n ido p o r dicha coop eració n .
N o tengo noticia de que exista ningún estudio a escala nacional directa­
m en te relacio n ad o con esta cuestión p e ro , a q u í y allá, la evidencia dis­
p o n ib le sobre el com prom iso sí p u ed e ser p e rtin en te , ya q u e, en la acep-
ción m ás gen eral del térm in o , com prom iso es la consecuencia n orm al y
deseab le de los conflictos q u e se circunscriben d e n tro de la co o peración
y. a u n q u e la evidencia n o sea m uy c o n tu n d e n te, sí p arecen existir dife-
^ Ai.BERONt y o t r o i , í/íD c r/í/o , p 356
I h íd . , p . 347.
 L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 147
146 L A P O L IA R Q U ÍA

E n la m ed id a en que estas diferencias de lenguaje refleja n d iferen ­

re n d a s significativas en cuanto a las o piniones q u e m an tien en algunos cias de co n cep to , com o parece o cu rrir en este caso, los p artid o s y los po­
países al resp ecto . E n m uchos de ellos, de larga y firm e trad ició n de p o ­ líticos p u e d e n sen tir resp eto p o r sus com prom isos, en Suecia; o desp re­
liarquía y d e d e b a te público, el com prom iso se cum ple de p a la b ra y cio, en E sp añ a e Ibero am érica. C u an d o los com prom isos provocan
o b ra. P o r e jem p lo , « tradicionalm ente se considera q u e la técnica políti­ m enosprecio la co o peración se dificulta, y los m ás p ro b ab le es q u e los
ca sueca p o r excelencia es el com prom iso», térm in o que p arece ser del conflictos q u ed en sin resolver; y cuando el conflicto llega a h acerse inso­
agrado de los v o tan tes suecos p o rta b le , los o jo s se vuelven hacia la h egem onía com o la m ejo r form a
O bien veam os el caso de H o lan d a:
d e o bligar a la cooperación.
L a p o lític a h o la n d e s a e s u n a p o lític a d e co m p ro m iso s y é s te e s el s e c re to d e
su é x ito . S e u tiliz a a q u í e l té r m in o c o m p ro m iso e n e l s e n tid o d e lle g a r a u n
a c u e rd o so b re te m a s c o n flictiv o s o m u y se c to ria le s a p a r tir d e u n c o n se n so m í­
n im o E X P L IC A C IÓ N D E L A S C R E E N C IA S :
U N P A R A D IG M A E N G A Ñ O S O
Los holan d eses, y en especial sus activistas, enjuician la existencia
d e las diferencias ideológicas «com o realid ad es básicas q u e n o p u ed en
C om o ya ad v ertí al p rincipio, las creencias que hem os venido anali­
ni d eb en cam biarse». E llo les im pone la obhgación de b u scar com p ro ­
zan d o no son o tra cosa q u e ejem plos posibles. D e ningún m o d o he p re ­
m isos q u e sus seguidores aceptan y q u e todos los sectores suscriben
ten d id o to car el tem a de las consecuencias que p u ed en te n e r los cuerpos
N o hace falta d ecir q u e en m uchas p o harquías p revalece la id ea de
d e doctrin a m ás co h eren tes y capaces de unir en u n a concepción, teo ría
q u e el com prom iso encierra m uchos v alores y posibilidades: p a ra la p o ­
o ideología, com prensiva y unificadora, los fragm entos co ncretos que
lítica n o rte a m e ric a n a tal creencia h a sido m edular; el sistem a suizo no
acabam os de describir. Si la evidencia q u e poseem os no sirve p a ra ap o ­
p u e d e funcionar al m argen de él; en In g la terra , m ientras los p artid o s si­
y ar las hipótesis sobre los cam bios de creencias del tip o q u e acabam os
guen estrictam en te las reglas de la com petitividad e n las elecciones y en
d e m encionar — es decir, concretas y desligadas e n tre sí y las conse­
la form ación d el g ab in ete, el espíritu d e com prom iso q u e inspira sus
cuencias que tien en p a ra los regím enes, no cabe d u d a q u e to d av ía caerá
actos facihta la cooperación
m ás d e n tro d el te rre n o de la especulación p u ra in te n ta r estab lecer un
S ería in teresan te o b ten e r m ás resu ltad o s acerca de los países que
nexo e n tre los sistem as de opinión o ideologías y los regím enes.
co n d en an o d esp recian el «com prom iso» (co m p ro m ise). C om o ejem plo
P o d ría arg u m en tarse q u e la ten ta tiv a d e aislar las creencias com o
posible el vocablo español de la m ism a raíz, c o m p ro m iso tie n e varias
fac to r al q u e p u e d a n im putarse las diferencias e n tre los regím enes es
acepciones algo d iferen tes a las del térm in o inglés. L a m ás p róxim a p a ­
u n a em p resa v a n a , puesto que la m ejo r m an era de in te rp re ta r las opi­
rece a rra stra r u n a connotación sem ántica un tan to desfav o rab le (sim ilar
niones es considerarías com o sim ples variables intervinientes. E n últim a
al inglés «to be com prom ised» = e star en un com prom iso) *.
instancia cab ría decir q u e si pu d iéram o s explicar cóm o se elab o ran las
o piniones y si éstas sirven p a ra explicar d e q u é form a se p ro d u cen los
regím enes, p odríam os atríb u ir las variaciones que en éstos acaecen a
N ils S t j e r n o u i s t , « S w ed e n : S ta b ility o r D e a d lo c k ? » , e n P o litic a l O p o s itio n s in facto res aclarato rio s aun m ás elem en tales q u e las opiniones.
W e ster n D e m o c r a c ie s , p . 139, e n e d ic ió n d e R o b e r t A , D a h l . E s d ig n o d e s e ñ a la r q u e la
E sta arg u m en tació n se p u ede in te rp re ta r m ed ian te el p aradigm a que
fa m o s a o b ra so b r e S u e c ia d e D a n k w a rt A . R uST O W se titu la S w e d e n : T h e P o litic s o f C o m -
p r o m is e , P rin c e to n U n iv e rs ity P re ss, P rin c e to n , 1955. R u s t o w c o m e n ta : « E n S u e c ia , sugerí al principio.
q u iz á m á s q u e e n n in g u n a o tr a p a r te , la té c n ic a d e l c o m p ro m iso h a sid o e l in g re d ie n te
e se n c ia l e n e l a r te d e e s ta b le c e r lo s té rm in o s p a r a la c o n v iv e n cia h u m a n a . M u c h o s d e sus
p o lític o s m ás d e s ta c a d o s h a n sid o c o n su m a d o s m a e s tro s e n e s ta té c n ic a » (p p . 230-231).
L u p h a r t , T h e P o litic s o f A c c o m o d a tio n , p p . 1 0 3 ,1 2 4 , 125.
s e r n o m b r a d o . A c c ió n y e fe c to d e c o m p r o m e te r e n ju e c e s á rb itro s o a m ig a b le s co m p o n e ­
I b id ., p . m . d o r e s . E s c r itu r a o d o c u m e n to e n q u e c o n s ta la o b lig a c ió n d e lo s q u e c o m p ro m e te n . O b h ­
« L a p rá c tic a d e r e s o lv e r la s d ife re n c ia s p o lític a s p a c ífic a m e n te s e e je r c e d e sd e g a c ió n c o n tra íd a . O fre c im ie n to h e c h o . E s ta r o p o n e r e n c o m p r o m is o , e s ta r o p o n e r e n
h a c e ta n to tie m p o q u e v ie n e re fle ja d a e n n o rm a s c u ltu ra le s bá sica s q u e se re fie r e n a l co m ­
d u d a u n a cosa.
p ro m is o , la a u to lim ita c ió n y e l d e b e r n a c io n a l c o n a n te r io r id a d a l d e b e r a n te e l p a rtid o » P a r a el v o c a b lo in g lé s, e l D ic c io n a rio O x fo rd d a las sig u ie n te s a c e p c io n e s: p ro m e s a
( D o s e , P o litic s in E n g la n d , p . 157). c o n ju n ta q u e h a c e n las p a r le s e n d isp u ta d e c u m p lir e l a c u e rd o d e a c a ta r la d e c isió n del
* L a s a c e p c io n e s q u e d a el D ic c io n a rio d e la R e a l A c a d e m ia so n la s sig u ie n te s; D e le ­ ír b it r o , A rb itra je /s o lu c ió n d e u n a d isp u ta p o r c o n c e sió n d e a m b a s p a rte s . {N . d e la T .)
g a c ió n q u e h a c e n lo s e le c to re s e n u n o o m á s d e e llo s a fin d e q u e d e sig n e n al q u e h a y a d e
 148 L A P O L IA R Q U IA
Si es v erd ad que:
A) L os facto res que
d e te rm in a n las O piniones
o piniones políticas
A cciones
R egím enes
políticas
p arece razo n ab le su p o n er que:
B) L os facto res q u e d e te rm in a n _______p __
R egím enes
las o piniones
E l p aradigm a B , sim plificado, es to ta lm e n te engañoso. E n p rim er
lu g ar, d a p o r su p u esto q u e conocem os m uchas m ás cosas de las q u e sa­
b em os. E n el actual estad o de cosas las teo rías y los d a to s de que d ispo­
nem os son a b so lu tam en te incapaces de d e m o stra r la validez o la acep ta­
bilidad d e B . E s, p u es, un tipo de reducción que no descansa en fu n d a­
m en to s científicos.
L a exphcación m ás com ún d e las o piniones es el in terés p ro p io ; la
única dificultad de e sta explicación lim itativa no es tan to el que sea e rró ­
n e a com o q u e no ten g a ningún significado. L a p o stu ra exclusivam ente
altru ista es a to d as luces excepcional: es de verd ad difícil im aginar que
haya alguien in v ariab lem en te ad h erid o a creencias contrarias al «propio
interés», a todos los niveles, consciente e inconscientem ente. P e ro ahí
e stá el quid, d ecir in te rés p ro p io es no d ecir n ad a, a p esar d e la ilusión
d e exacfitud q u e p arece em an ar del térm in o L o q u e suele iden tificar­
se p o r «propio» v aría d e un individuo a o tro , de u n a situación a o tra , y
d e u n a subcultura a o tra . E n la cu ltu ra d e la «unidad fam iliar am oral»
del su r de Ita h a descrita p o r B anfield, «lo p ro p io de uno m ism o» es p re ­
cisam ente la familia p ara todo lo que se refiere a las relaciones externas y
los campesinos actúan com o si estuvieran cum pliendo la norm a siguiente:
M a x ím íz a r la s v e n ta ja s m a te ria le s y a c o rto p la z o d e l n ú c le o fa m ilia r y d a r
p o r s u p u e s to q u e lo s o tr o s h a r á n lo m ism o .
L os cam pesinos o b ran tam bién de acu erd o con d eterm in ad as im pli­
caciones de esta regla:
L E n la s o c ie d a d d e « u n id a d e s fa m ilia r e s a m o ra le s» n a d ie fo m e n ta r á e l in te ­
rés d e l g r u p o o d e la c o m u n id a d a n o s e r q u e re d u n d e e n p r o v e c h o p r o p i o ...
« E l “sí-m ism o ” c o m p re n d e to d a s las c o sa s y p e rs o n a s p re c ia d a s y sig n ific a tiv as
p a r a la v id a d e u n in d iv id u o , d e fo rm a q u e e l té r m in o p ie r d e su c o n n o ta c ió n o rig in a l y el
e n u n c ia d o d e q u e e l h o m b r e e s e g o ísta se re su e lv e e n la p ro p o s ic ió n c irc u la r d e q u e el
h o m b r e se in te r e s a p o r la s c o sa s q u e le in te re s a n » ( G a r d n e r M u r p h y , « S o c ial M o tiv a ­
tio n » , e n e d ic ió n d e G . L i n d z a y , H a n d b o o k o f S o c ia l P s ic h o lo g y , A d d iso n -W e s le y , R e a ­
d in g , M a s s ., 1954, v o l. 2 , p . 265).
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 149
2. ... S ó lo lo s fu n c io n a r io s h a b r á n d e o c u p a r s e d e lo s a su n to s p ú b lic o s , p u e s
p a r a eso les p a g a n . S i u n c iu d a d a n o s e in teresa p o r u n p r o b le m a p ú b lic o el
h e c h o s e c o n sid e r a a n o r m a l e im p r o p io
A h o ra b ien , la «unidad fam iliar am oral» n ad a fiene de universal.
P o r ejem p lo , en el k ib b u tz de Israel, estu d iad o p o r S piro, el nexo de
u n o d e sus m iem bros con su p ro p ia fam ilia se ve d eb ih tad o no sólo por
su identificación con el k ib b u tz en c o n ju n to , sino — en el caso d e un
sabra criado en el k ib b u tz — p o r su u nión con el k evu tza o g ru p o de d ie­
ciséis m uchachos con los que se h a form ado desde el kindegarten hasta
c o m p letar el bach illerato . L a fo rtaleza de estos lazos em ocionales viene
d ad a p o r el h echo d e q u e p a ra los sobras el tab ú del incesto se ex tien d e a
los m iem bros del k e v u tza y aun a los de to d o el k ib b u tz , y p o r las p ru e ­
bas ab u n d an tes d e q u e los sabras tien en un fu erte sentido d e resp o n sab i­
lidad hacia el k ib b u tz y hacia todos sus com ponentes
Si el «sí-m ism o» es u n tan to elástico todavía lo es m ás «el in terés p ro ­
pio», lo q u e uno hace p a ra servir al «sí-m ism o». E n tre o tra s cosas, el
co n cep to de in te rés d ep en d e d e las creencias cognitivas, y éstas están
configuradas p o r factores m uy distintos: p o r ejem p lo , según sean sus in­
fluencias cu ltu rales, u n a p erso n a con el apéndice p e rfo rad o se p u ed e
u n ta r grasa d e co rd ero en el vien tre o p u ed e llam ar a un m édico. E n
consecuencia, el con cep to del in terés pro p io o del interés del grupo
v aría m uchísim o, de m odo que no sirve de gran ayuda explicar las c o n ­
vicciones com o expresiones del interés p ro p io , pues éste d e p e n d e d e las
p ro p ias creencias
P ro b ab lem en te la in terp retació n m ás com ún es la q u e e n tien d e por
«sí-m ism o» las o piniones q u e a su vez reflej an la posición del individuo
en la sociedad y en la econom ía. In n u m erab les estudios, ta n to sistem áti­
cos com o causales, revelan la existencia de este tip o de ten d en cias, pero
tam b ié n m u estran q u e la correlación e n tre las creencias del individuo y
E d w a rd C . B a n f i e l d , T h e M o r a l B a sis o f a B a c k w a r d S o c ie ty , T h e F re e P re ss,
G le n c o e , 1958, p p . 85-87. E n c u rsiv a e n el o rig in a l.
« N o h a y u n so lo e je m p lo d e u n s a b r a c a s a d o c o n u n a c o m p a ñ e ra sa b r a (e n e l k ib ­
b u t z e s tu d ia d o p o r S p iro ), n i s iq u ie ra q u e h a y a te n id o re la c io n e s se x u a le s, h a s ta d o n d e
n o s o tr o s s a b e m o s ... E n n in g ú n c aso los sa b r a s d e l m is m o k e v u tz a tie n e n re la c io n e s s e x u a ­
le s e n tr e sí. L a ra z ó n q u e d a n los sa b r a s p a ra e s ta e x o g a m ia es in te re s a n te ; se c o n sid e ra n
u n o s a o tr o s h e rm a n o s d e sa n g re » (M e ld fo rd E . S p i r o , C h ild r e n o f th e K i b b u tz , S c h o c k en
B o o k s , N e w Y o r k , 1963, p . 219. Si b ie n S p iro e n ju ic ia co n e s p íritu c rític o m u c h o s d e los
a s p e c to s d e l k ib b u tz y la d isc re p a n c ia e n tr e el id e a l y la re a lid a d , e n n in g ú n m o m e n to
p o n e e n d u d a la f u e rz a d e la a d h e s ió n d e l s a b r a c o n su k e v u tz a y e l k ib b u tz . V é a s e , p o r
e je m p lo . C h ild r e n o f th e K ib b u tz , p . 365).
C o n s ú lte s e e l c o m e n ta rio d e C liffo rd G o e r t z s o b re la « te o ría d e l in te ré s » c o m o
d e te r m in a n te d e la id e o lo g ía : « L o s m a y o re s d e fe c to s d e la te o r ía so n q u e su a s p e c to p sic o ­
ló g ic o es e x c e siv a m e n te a n é m ic o y su a s p e c to so c io ló g ic o d e m a s ia d o m u sc u lo so »
(« Id e o lo g y a s a C u ltu r a l S y ste m » , e n la o b r a e d ita d a p o r A p t e r , I d e o lo g y a n d D is c o n te n t,
p . 53).
150 L A P O L IA R Q U ÍA
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 15 1

S U S características socioeconóm icas es casi siem pre m uy débil. E l hallaz­

d id a la idea de q u e las diferencias en la cu ltu ra p o lítica d e los d istin to s
go m ás significativo no es ta n to el n exo com o el c arácter incierto y frágil
regím enes contrib u y en a estab lecer diferencias en la n a tu ra le z a d e sus
d e dicha co rrelación
sistem as políticos.
E s m uy te n ta d o r pen sar q u e si el «interés propio» y la posición so­
L a relación e n tre cu ltu ra p o lítica y opiniones, ta l co m o yo em p leo
cioeconóm ica son psicológicam ente dem asiado sim ples p a ra servir
aq u í los térm in o s, es m uy b o rro sa. C ierto q u e algunas d e las creencias
com o facto res aclarato rio s, b astaría con u n a explicación psicológica m ás
q u e m an tie n e n los activistas políticos p u e d e n consid erarse c o m o p a rte o
elab o rad a. ¿ P u ed en in te rp re ta rse satisfactoriam ente las creencias de un
p ro d u cto de la cu ltu ra política d e un país, p e ro el estu d io q u e e n este
activista p olítico com o reflejo de la e stru ctu ra de su perso n alid ad ? U n o
capítu lo hacem os d e las o piniones d e los activistas políticos se d iferen cia
d e los investigadores m ás tenaces d e las relaciones e n tre la política y la
en dos p u n to s del in terés recien te p o r la cu ltu ra política. E n p rim er
p e rso n ah d ad no s previene co n tra este tip o de sim plificaciones razo n an ­
lu g ar, los estudiosos de la cultu ra p o lítica suelen c o n cen trarse casi ex­
do que:
clusivam ente en los conceptos so b re la vida, estables y p e rsiste n tes, pro-
d u cto d e la socialización d e n tro d e un sistem a co n secu en te d e creencias;
L a s e s tr u c tu r a s d e la p e rs o n a lid a d ^ la s o p in io n e s p o lític a s ¥= las acc io n e s
p o lític a s in d iv id u a le s # las e s tr u c tu r a s y p ro c e so s p o lític o s d e l g ru p o .
d e aquí q u e la investigación de las culturas políticas tie n d e a d e sd eñ ar
los orígenes del cam bio de las creencias. A h o ra b ien , co m o q u iera que
en d o n d e ^ significa «no predice necesariam ente». Y continúa: las creencias q u e en u n a época son e x trañ as, esotéricas o h etero d o x as,
en o tra p o sterio r p u e d e n e n tra r a fo rm a r p a rte d e la cu ltu ra política, el
N o es m i in te n c ió n in fe rir la a u se n c ia d e u n a c o n e x ió n e m p íric a a tra v é s de pro ceso que in terv ien e en los cam bios d e opinión es ta n im p o rtan te
lo s d is tin to s n e x o s ... M á s b ie n lo q u e y o q u ie ro su b r a y a r es q u e la s c o n e x io n e s com o los procesos q u e — com o la socialización sirven a la estabilidad.
s o n e m p íric a s ... y q u e la s re la c io n e s n o n e c e s ita n s e r n i firm e s n i p o sitiv a s, e n E n segundo lugar, aun cuando los estudiosos de la c u ltu ra política
e sp e c ia l la s q u e a tra v ie sa n m á s d e d o s n ex o s.
suelen llam ar ia aten ció n so b re las diferencias e n tre la cu ltu ra política de
la elite y la d e las m asas, suelen co n sid erar sobre to d o los aspectos de la
L a en d eb lez d el p rim ero de estos nexos estriba en que:
cu ltu ra p o lítica d e cada país com partidos p o r la inm ensa m ay o ría de sus
h a b ita n te s, p e ro h asta la fecha ap en as si se h an fijado en las creencias de
C o m o se h a re p e tid o m u c h a s v e c e s, p e rs o n a s co n c a ra c te rís tic a s p e rso n a le s
in te r n a s sim ila re s , p u e d e n m a n te n e r o p in io n e s p o lític a s d is tin ta s , y o tra s q u e las elites y de los activistas políticos, con el resu ltad o d e q u e sabem os
tie n e n c re e n c ia s p a re c id a s p u e d e n d if e r ir e n su s c a ra c te rís tic a s p e rs o n a le s . L o s m uy pocas cosas d e las diferencias en las opiniones cognitivas d e los acti­
e le m e n to s p síq u ico s d e la p e rs o n a lid a d ín tim a y las o p in io n e s p u e d e n v a ria r vistas de ios distintos países.
in d e p e n d ie n te m e n te
N o o b sta n te , aprovechando las reflexiones y evidencias que nos
b rin d a el recien te interés p o r la cu ltu ra política es posible desarrollar
u n a m ejo r co m prensión de algunas d e las posibles causas d e la estabili­
L A C U L T U R A P O L ÍT IC A C O M O E X P L IC A C IÓ N
d a d y del cam bio de creencias en los activistas políticos.
Si d u ran te un tiem p o el espíritu d e reduccionism o llevó a los científi­
cos sociales a m inim izar los efectos de las opiniones en el carácter y en la
con d u cta de los distintos tipos de régim en, m ás rec ien te m e n te, al sub­ A D Q U IS IC IÓ N D E LA S O P IN IO N E S P O L ÍT IC A S
rayarse la im po rtan cia de la cu ltu ra política, se ha ren o v ad o , in d irecta­
m en te , el énfasis en la im portancia d e las opiniones políticas. V irtu alm en te to d a la form ación m oral y religiosa se funda — a mi
Suele definirse la cultura política com o el sistem a de creencias políti­ m o d o d e v er co rrectam en te— so b re ciertas p resunciones en tre las que
cas em píricas, sím bolos expresivos y valores que caracterizan la situa­
se cu entan:
ción d o n d e la acción se desenvuelve E n la actualidad está m uy exten-
L a m a y o r p a r te d e las p e rs o n a s a d q u ie r e n su s c re e n c ia s e n u n a é p o c a en
P o r e je m p lo , v é a se D o n a ld D . S e a r i n g , « T h e C o m p a ra tiv e S tu d y o f E lite S o c iali­
q u e s o n e sp e c ia lm e n te re c e p tiv a s . T íp ic a m e n te , e l s e r h u m a n o es a lta m e n te
z a tio n » , C o m p a r a tiv e P o litic a l S tu d ie s , 1 ( e n e r o 1969), 471-500, e n e sp e c ia l 488-489.
re c e p tiv o s o l o y d u r a n te la s d o s p rim e ra s d é c a d a s d e su v id a . A l fin al d e este
F r e d L G r e e n s t e i n , P e r so n a lity a n d P o litic s , M a r k h a m , C h ic a g o , 1 9 6 9 , p p . 1 2 4 -
p e r ío d o s u s o p i n i o n e s e m p ie z a n a fija rs e o c ris ta liz a rse . A p a r tir d e e ste mo­
126.
m e n t o , l o m à i p r o b a b l e es q u e la s c re e n c ia s d e las p e rs o n a s p e rm a n e z c a n más
S id n e y V e r ba e n la o b ra d e P y e y Ve r ba , P o litic a l C u ltu r e , p . 513.
b i e n e s t u b le i) .

152 L A P O L IA R Q U ÍA
L os científicos sociales que se o cu p an de la cu ltu ra política al conce­
d e r ta n ta im p o rtan cia a la tem p ran a socialización no h acen sino seguir la
an tig u a sen d a tra z ad a p o r A ristó teles con respecto a la ética, o p o r las
iglesias con resp ecto a la religión
S ería e rró n e o , pienso yo, su p o n er q u e las creencias políticas están
to ta lm e n te fo rm ad as o cristalizadas, sin variación p o sib le, u n a vez p asa­
do el p e río d o d e socialización de la ju v e n tu d , ya q u e p u e d e n m odificar­
se m ás ta rd e , b ien g rad u alm en te, o , lo q u e es m ás ra ro , d e form a a b ru p ­
ta. A p a re n te m e n te , lo m ás com ún es q u e el cam bio q u e acaece en la
e d ad a d u lta sea grad u al, com o la clásica transform ación del jo v en rad i­
cal en el h o m b re m ad u ro conserv ad o r. U n cam bio g rad u al de este tipo
no necesita sufrir esa crisis q u e suele asociarse a la « pérdida de un
credo»; p o r ei c o n tra rio , casi p u ed e asegurarse que las nuevas creencias
vienen a llen ar el espacio que d e ja la erosión de los antiguos credos.
E n el caso d e la transform ación v iolenta de las creencias de u n a p e r­
sona d e ed ad m a d u ra , lo m ás p ro b ab le es q u e e n tre las antiguas creen ­
cias y las nuevas haya tran scu rrid o u n a ép o ca en q u e se lam en te su «pér­
dida»; p érd id a q u e suele ir aco m p añ ad a de un estado calam itoso y dificil
d e so b rellev ar, de aq u í que conlleve un p eríodo en q u e la receptividad
se agudice y , aú n m ás, em p ren d a la activa b úsq u ed a de nuevas creencias
en reem plazo de las antiguas, d e m an e ra q u e la urgencia de la b úsq u ed a
asegure u n p e río d o de receptividad breve. O rd in ariam en te, este p erío ­
do suele ir seguido p o r ia adquisición d e nuevas creencias q u e , an te el
te m o r de o tro q u e b ra n to que sería in so p o rtab le, suelen m an ten erse con
m ayor rigidez q u e las prim eras.
Si bien u n a p erso n a jov en tam b ién p u ed e sufrir la p érd id a rep en tin a
d e u n a creencia, típ icam en te la ép o ca juvenil de receptividad p arece ser
un proceso de adquisición g radual e in te rm ite n te, d e co nstatación de la
realid ad , d e ap ren d izaje y d e cristalización a m edida que el jo v e n va in­
co rp o rán d o se a las creencias q u e p revalecen en las principales in stitu­
ciones d e socialización de su sociedad o subcultura —-la fam iha, la es­
cuela, la iglesia, el lugar de tra b a jo , la pandilla— . «E n In g laterra lo
p rim ero que ap re n d e n los niños p eq u eñ o s es a p en sar en la R e in a com o
la p erso n a q u e realm en te g o b iern a en el p a ís...; p a ra ellos, el P rim er
M inistro es sólo u n ayu d an te de la R e in a ... E sta opinión se d e te rio ra un
ta n to con el tran scu rso de los años, p e ro se am ortigua m ás d e prisa en
los niños d e las clases m edias q u e en los de las clases trab ajad o ras» . A sí
« A si p u e s , n o a d q u irim o s la s v irtu d e s d e fo rm a n a tu r a l n i a p e s a r d e la n a tu ra le z a ,
sm o q u e e s ta m o s d o ta d o s p o r e lla d e c ie rta c a p a c id a d p a r a re c ib irla s, m ie n tr a s q u e la co s­
tu m b r e la s p e r fe c c io n a ... E n c o n se c u e n c ia , e l q u e e s te m o s a c o s tu m b ra d o s d e s d e la n iñ e z
d e u n a m a n e r a u o t r a n o c o n stitu y e u n a d ife re n c ia m ín im a , sin o , p o r e l c o n tra rio , m uy
im p o r ta n te , o q u iz á f u e ra m ás e x a c to d e c ir q u e e s la b a s e d e la s d ife re n c ia s» ( T h e E th ic s o f
A r is to tle , D e n t, L o n d o n , 1911, p p . 26-27).
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 1 53
p u es, el inglés m ed io a d u lto h a ad q u irid o la creencia cognitiva d e que la
S o b e ran a rein a p e ro no g o bierna, la creen cia n o rm ativ a d e q u e en ex­
p resió n d e u n m uchacho d e doce a ñ o s - - «el P rim er M inistro es u n a p e r­
so n a q u e g o b iern a el país, m ás o m en o s rec tam e n te , y tie n e a los hom ­
b res b a jo su m ando»; y casi seg u ram en te u n sentim iento afectivo o cáli­
d a m en te em otivo h acia la m o n arq u ía y n e u tro con resp ecto al P rim er
• * 58
E s, p u es, útil distinguir dos p erío d o s diferen tes de recep tiv id ad rela­
tiv am en te a lta p a ra la adquisición d e opiniones: el p erío d o n o rm al de la
socialización ju v en il y la situación atipica q u e se p ro d u ce cu an d o se p ier­
d en las creencias ya adquiridas y se resien te la p érd id a. ¿Q u e factores
influyen en el co n ten id o d e las o piniones políticas q u e el individuo ad ­
q u iere en sus p erío d o s d e receptividad?
A c c e s o a l a s id e a s
U n a d e te rm in a n te obvia en la adquisición de las creencias es el tiem ­
p o q u e el individuo está ex puesto a u n a doctrin a política d eterm in ad a,
lo cual, a su vez, d ep en d e de m uchos factores. N o hace falta d ecir que la
o p o rtu n id a d d e te n e r acceso a u n a id ea d ad a d ep en d e d e q u e tal idea
fo rm e p a rte del e n to rn o d o n d e u n o se desenvuelve. D o s condiciones n e­
cesarias p a ra ello son, claro está, q u e la id ea h aya sido fo rm u lad a y di­
fu n d id a en el m edio am biente del individuo. T o d o ello es m ás q u e evi­
d en te.
L a invención y la difusión p o n en al alcance del individuo algunos
m odelos. A sí p o r ejem p lo , los esquem as represen tativ o s existían bas­
ta n te an tes del siglo X V I I I , p e ro no los m odelos del g obierno rep re sen ta ­
tivo: h ab ía q u e articu lar el m odelo básico, o si lo prefieren
— inventarlo— . C u an d o se hubo fo rm u lad o , en el siglo x v ili, sensibih-
zó a m uchos o b serv ad o res políticos capaces de im presionarse. Jefferson
y M adison en N o rteam érica, Jam es M ili en In g laterra, quien es lo to m a­
ro n com o el d escu b rim ien to nuevo y lum inoso que v enía a solucionar un
p ro b lem a h asta en to n ces no resuelto: cóm o com binar la dem ocracia con
u n e sta d o te rrito ria lm e n te m uy extenso.
P ongam os o tro ejem plo: la idea de la convención constitucional era
to ta lm e n te in éd ita, com o h a señ alad o P alm er, hasta que la R evolución
A m e ric an a estim uló la co nvocatoria de convenciones p a ra red a c ta r o
re fo rm a r las d istintas constituciones e statales incluida, p o r su puesto, la
C onv en ció n C onstitucional de 1787, en Filadelfia.
F r e d I. G r e e n s t e i n , V . M . H e r m a n , R o b e r t S t r a d l i n g y E lia Z u r i c k , « Q u e e n
a n d P rim e r M in is te r — T h e C h ild ’s E y e V ie w » , N e w S o c ie ty , 14 (o c tu b r e 2 3 ,1 9 6 9 ), 365-
368.
 L A P O L IA R Q U ÍA
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 155
L o q u e m ás im p re sio n a b a a los fran ceses e r a ei acto en sí d e l p ro c e so constitu-
a o n a l: la c o n stitu c ió n y re co n stitu ció n d e l g o b iern o a tra v é s d e l p rin cip io d e l p u e - E l p r e s t ig io
co n stitu y e n te . L o q u e a p re n d ie ro n d e los n o rte a m e ric a n o s fu e la
p o sib ilid a d d e c o n ta r co n u n a a sa m b le a o «convención» co n stitu y e n te . L a m ism a C om o indica el ejem p lo que acabam os d e p o n e r, las creencias que
p a la b ra « o )n v e n ció n » e m p le a d a e n este se n tid o ... e n tró e n la le n g u a fran c e sa tr a ­
u n a p erso n a ad q u iere en sus épocas d e receptividad, sea d u ra n te su ju ­
d u c ié n d o la d e las co n stitu cio n es e sta ta le s d e N o rte a m é ric a , p o rq u e la v e rd a d e ra
esen cia d e la rev o lu ció n , la p u e sta e n p rá c tic a d el c o n tra to social y la reafirm ació n v e n tu d o p o sterio rm en te, d e p e n d en no sólo del tiem p o q u e e sté en con­
s o b e ra n a d e l p u e b lo , p o r lo m e n o s e n su se n tid o ju ríd ic o , co n sistía pre cisa m e n te tac to con d eterm in ad as id eas y opin io n es, sino del prestigio d e éstas. E l
e n q u e lo s g o r m a d o s p u d ie ra n re p u d ia r o d e rro c a r a lo s g o b iern o s, lo q u e re v e r­ p restig io de u n a id ea p o lítica p arece d e p e n d e r, e n tre o tra s cosas, de la
tía las OTsas al e sta d o « n a tu ra l» , a p a r tir d e cu yo m o m e n to , y m e d ia n te la planifi­
rep u ta ció n d e sus p artid ario s y enem igos y d e los éxitos y fracasos d e la
cació n d e lib e ra d a , se p o d ría n co n stitu ir lo s g o b iern o s « d e n u e v o » , in v e n ta r y deli­
m ita r n u e v o s cargos y a u to rid a d e s y d o tario s co n a trib u cio n e s d e p o d e r
g e n te , organizaciones e instituciones q u e sim bolizan tal creen cia. C om o
re d a c ta d a s p o r escrito ; e ra , e n u n se n tid o ju ríd ic o , al m en o s, la p u e sta en p r Z tic a p asó con B en jam in F ran k h n en P arís, el defen so r d e u n a creencia (en
d e l c o n tra to social, y la reafirm a c ió n d e la so b e ra n ía d e l p u e b lo este caso co n creto refe re n te a las v irtu d es y posibihdades del gobierno
rep resen tativ o y d e la igualdad política) p u ed e ad q u irir estim a y consi­
Las o p o rtu n id ad es q u e u n a p e rso n a tie n e de acced er a d eterm in ad a
d eració n com o re p re sen ta n te d e o tra id ea nueva y e n g ran d ecer el m éri­
creencia d u ran te su ju v en tu d , q u e es el p erío d o de m ayor receptividad,
to de ésta d eb id o al prestigio que le infu n d e su p atro cin ad o r. E n el caso
d e p e n d en de la influencia que ejerza en el proceso d e socialización ei
d e F ra n k h n , p o r su sabiduría, su genio n atu ral e inventiva, y p o r ser
d e te n so r o defen so res de dicho cred o — especialm ente d e n tro d e la fa-
am igo d e lo g ran d e, lo fam oso y lo actual. E n épocas m ás recien tes, el
m iha, la iglesia, la escuela y la universidad— U n ejem p lo digno de
p restig io de G an d h i tuvo o tras causas adem ás d e la d e d e fe n d e r la resis­
d estacar es la ex trao rd in aria influencia q u e tuvieron las escuelas, facul­
ten c ia n o v io len ta, p e ro el prestigio de esta id ea se m agnificaba al aso­
tad es y u n iversidades inglesas, o fun d ad as p o r los ingleses, en las p ers­
ciarla con el cuasi-santo G andhi. L o m ism o ocurrió con M artin L u th er
pectivas políticas de m uchos intelectuales, eru d ito s, p erio d istas, m aes­
K ing, su sucesor y m ártir.
tro s, tu n cio n a n o s, y dirigentes políticos indios que antes y d espués d e la
T am b ién en este aspecto los intelectu ales y eruditos o cupan u n a po­
in d ep en d en cia tan to co ntribuyeron a p ro p ag a r las ideas e instituciones
sición estratég ica en lo q u e a ta ñ e a co n ferir o resta r prestigio a u n a idea,
d em ocráticas liberales, y a g an ar ad e p to s p a ra ellas E l efecto de las
p u es in telectu ales, científicos, eru d ito s y dem ás ex pertos acreditados
universidades inglesas se extendió p o r su influencia in d irecta en las uni­
con ced en a las ideas la vahdez necesaria p a ra que las acep ten los q u e no
versidades indias. Las perspectivas del indio occidentalizado o anglòfilo
p u e d e n investigar p o r su cuenta. Y es precisam ente el prestigio relativo
estab an m uchas veces reñidas con el c a rá c te r y el d esarrollo reales de la
q u e escritores y p ro feso res tien en en el sistem a educativo de un país lo
In d ia Si bien en co n ju n to nunca se h a p o d id o d e term in ar con exactitud
q u e les confiere u n a influencia d e te rm in a n te en la socialización política.
el saldo n e to de la incidencia de la ed u cación inglesa en el desarro llo po-
P o r ejem p lo , en los E stad o s U nidos los críticos del liberal E stablish­
h tico d e la In d ia , n o sería m uy exag erad o afirm ar q u e si los intelectuales
m en t, d e la d e re c h a y de la izquierda, aducen q u e los planes de e n señ an ­
y dem as líderes indios h u b ieran estado p ro fu n d am en te expuestos du­
za d esd e el kindergarten hasta la universidad son m ucho m ás «liberales»
ra n te su educación universitaria a las id eas antih b erales o a n tid em o crá­
d e lo q u e es el país en co n ju n to . L a acusación es seguram ente cierta
ticas, h u b ieran m erm ad o categ ó ricam en te las o p o rtu n id ad es de que
p u es los intelectu ales y eruditos n o rteam erican o s suelen ser m ás libera­
dicho país tu v iera acceso a la poliarquía.
les q u e la población en general y tien en m ás influencia en los program as
y prácticas de las instituciones de en señ an za, aunque m ucha m enos de lo
R . R . P a l m e r , T h e A g e o f t h e D e m o c r a tic R e v o lu tio n : A P o litic a l H is to r y o f E u r o - q u e ellos quisieran.
p e tm d A m e r ic a 1 7 60-1800, T h e C h a lle n g e , P rin c e to n U n iv e rsity P re ss , P r in c e to n , 1959, E l prestigio relativ o de u n a id ea tam b ién d ep en d e d e los logros que
se le atrib u y an , logros que se cristahzan e n perso n as, instituciones y o r­
« T a n im p o r ta n te y v ita l e n e l e fe c to d e la so c ializa ció n e s lo q u e s e e n s e n a co m o
q m m lo e n s e n a . L a e n c u e s ta d e B o n illa -S ilv e rt r e a liz a d a e n C h ile e n tr e lo s p ro fe s o re s d e
ganizaciones. Si b ien se echa en falta d ato s sistem áticos so b re el p resti­
p n m e r a y se g u n d a e n s e n a n z a p u so d e m a n ifie s to q u e d ic h o e s ta m e n to e s ta b a c o n stitu id o gio de los sistem as d e opinión, unas cu an tas im presiones fu n d am en ta­
H ‘I“ ® su e sc a la so c ial q u e p e rs o n a s q u e a sc e n d ía n y las d as en b ases sólidas p u ed en b astar p a ra d e m o stra r n u estro argum ento.
va o c o n ta le s c a ra c te rís tic a s in c id ía n m u y a c u s a d a m e n te e n los P alm er escribe ío siguiente refiriéndose a la influencia de la R evolución
f-al p * (A lf r e d S t ï p a n , « P o litic al D e v e lo p m e n t T h e o ry ; T h e L a tin A m e ri-
c a n ^ E x p e n e n c e » , J o u r n a l o f In te r n a tio n a l A ff a i r s , 2 0 , n ú m . 2 (1966) 232)
N o rteam erican a en los europeos:
W e i n e r , « In d ia » , p p . 239-240.
H a b ía m u c h u p e rs o n a s e n E u r o p a , c o m o las h a b ía e n A m é ric a , q u e veían
e n la R e v o lu c ió n A m e ric a n a u n a lecció n y u n e stím u lo p a ra to d a la h u m a n i­
 156 L A P O L IA R Q U ÍA L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L IT IC O S 157

d a d , p o r q u e d e m o s tra b a q u e p o d ía n p o n e rs e e n p rá c tic a la s id e a s lib e ra le s d e
la I lu s tra c ió n , y p a te n tiz a b a , o se d a b a p o r s u p u e s to q u e lo h a c ía , q u e la s n o ­
c io n e s d e lo s d e re c h o s d e l h o m b r e y e l c o n tr a to so c ial, d e la lib e r ta d e ig u a l­
d a d , d e la c iu d a d a n ía re s p o n s a b le y d e la s o b e ra n ía p o p u la r , d e la lib e r ta d re li­
g io sa y la s lib e rta d e s d e p e n s a m ie n to y e x p re s ió n , la se p a ra c ió n d e p o d e r e s y
las c o n s titu c io n e s p la n ific a d a s d e lib e ra d a m e n te n o te n ía n q u e q u e d a r re le g a ­
d a s a l t e r r e n o p u r a m e n te e s p e c u la tiv o p ro p io d e e s c rito re s y e n sa y is ta s, sin o
q u e se p o d ía h a c e r d e e lla s la a u té n tic a fá b ric a d e la v id a p ú b lic a p a r a p e rs o n a s
d e c a r n e y h u e s o , e n e s te m u n d o , y a h o ra .
A s í es c o m o se fo rjó el m ito , o m ila g ro , o s u e ñ o a m e ric a n o , o , c ita n d o a u n
a u to r c o n te m p o rá n e o : «el m á s g r a n d e d e to d o s io s m o v im ie n to s d e l m isticism o
s e c u la r q u e e l h o m b re m o d e r n o h a v e n id o e x p e r im e n ta n d o d u r a n te lo s ú ltim o s
d o s c ie n to s an o s»
P o sterio rm e n te , com o testificara T ocqueville, el sim ple hech o de
que la dem o cracia p areciera fu n cio n ar con éxito en los E stad o s U nidos
resq u e b rajó los argum entos de los antid em ó cratas y d u ra n te to d o el
siglo X I X el p restigio del cred o d em o crático h a sido m uy alto en E u ro p a
y A m érica.
C o m o q u iera q u e, h istó ricam en te, las instituciones de la po h arq u ía
h a n estad o asociadas al capitalism o, el caos originado p o r la G ran D e ­
d e re fo rm a r las e stru c tu ras, o siquiera de m an te n erse , y los logros co n ­
tu n d en te s d el P R I en M éxico, de la R evolución de C astro en C u b a , o de
las Ju n ta s R efo rm istas com o la del P e rú , h an incidido d e u n a m an e ra o
de o tra en el p restigio relativo d e ia p o liarq u ía o d e la hegem onía.
F in alm en te, e stá el caso de la interv en ció n estad o u n id en se en la gue­
r ra del V ietn am q u e tan to d añ o h a h echo al p restigio de la poliarquía
(au n q u e no necesariam en te del cred o dem ocrático ) e n tre los jóvenes
am ericanos y de o tro s países E ste últim o arg u m en to p u ed e servir
p a ra d e m o stra r el razo n am ien to genérico de que el jo v e n estad o u n id en ­
se q u e hay a crecido en la década d e 1960 h ab rá ten id o acceso a creencias
m uy distintas a las q u e estuvo ex p u esto el jo v en de los años 1950 o 1900,
p o r ejem p lo ; a la vez q u e tam b ién h a b rá dism inuido d e nivel el prestigio
de la p o liarq u ía tal com o se e n carn a, co n cretam en te, en las instituciones
no rteam erican as; y lo q u e es m ás, h a b rá au m en tad o la p ro p o rc ió n d e jó ­
venes q u e crean en alguna fo rm a p o lítica distinta de la p o liarq u ía, p o r lo
m enos tal com o ésta se p ractica en los E stad o s U nidos.
C o n g r u e n c ia c o n l a s o p in io n e s p r e v ia s

presió n re d u jo el prestigio de am bos. L os logros visibles de los g obier­

U n terc er facto r d eterm in an te d e las posibihdades q u e las personas
nos refo rm a d o res de buen n ú m ero d e países con regím enes poliárquicos
tien en de ad q u irir u n a opinión política dad a es q u e é sta sea congruente
el N e w D ea l en E stad o s U n id o s, las reform as d e los g o biernos laboris­
con lo que se cree en ese m om ento C aso de q u e la idea n u eva resulte
tas y dernás restitu y ero n , sin d u d a, p a rte del p restigio q u e la p o liar­
atractiva, aun cu ando sea in congruente con o tra ya a cep tad a, puede
q uía h ab ía p e rd id o , m ientras q u e los triunfos a p aren tes de los regím e­
o cu rrir que se rechace la antigua, o bien que se llegue a la conclusión de
nes h e p m ó n ic o s d e un solo p artid o en la U .R .S .S ., Italia y A lem ania
q u e, después d e to d o , no es ta n ta la incoherencia. P ero las o p o rtu n id a ­
en la d écad a d e 1930 au m en taro n a no dudarlo el prestigio de estos regí­
d es de acep tar esta nueva idea m erm arán si se p iensa q u e va a e n tra r en
m enes y de las ideologías que refleja n P o r increíble q u e p u e d a p a re ­
conflicto con las q u e ya se p o seen. T al es lo que sucede cuando finaliza
cem o s, visto d esd e la perspectiva actual, intelectuales y escritores p res­
u n a época de receptividad m uy acusada y em pieza o tra en q u e, m ás o
tigiosos de occid en te, liberales, socialistas, o sim plem ente izquierdistas,
m enos, cristalizan las opiniones adquiridas. P o r consiguiente, conscien­
vieron en la U .R .S .S . de Stalin la encarnación de lo que Sidney y B e a ­
te o inconscien tem en te, siem pre estam os p ro b an d o la congruencia de
triz W ebb b au tizaro n con la d enom inación poco feliz de u n a «N ueva Ci­
las ideas nuevas con las ya adquiridas y, p o r regla g en eral, solem os re ­
vilización» . Y si ia d e rro ta de las potencias del E je fue un serio revés
ch azar aquéllas cuando son inconsecuentes con éstas. C u an d o las ideas
p a ra el p restigio del fascism o y del nacism o, la U .R .S .S ., en cam bio,
nuevas y las viejas e n tra n en conflicto se precisa una en o rm e cantidad de
m ejo ró sensib lem en te su reputación a base de sacrificios, de actos he-
percepciones contradictorias p a ra a rra n c ar las creencias antiguas firm e­
roicos y de victorias m ilitares, m ien tras que en Italia y en F ran cia la p a r­
m en te establecidas; si a veces parece com o si, sigilosam ente, ascendie­
ticipación eficaz y ard o ro sa de los com unistas en la resistencia ayudó a
ran de nivel las contradicciones q u e se agazapan tras el d ique de las a n ti­
su p a rtid o , so b re to d o en Italia, a ad q u irir prestigio y consideración. E n
guas creencias, al final la m uralla se d e rru m b a y n o q u ed a o tra cosa que
Ib ero a m é ric a , en cam bio, los sistem as políticos com petitivos incapaces
descrédito.

A g e o f th e D e m o c r a tic R e v o lu tio n , p p , 239-240. ^ K e n n e th K e n is to n , Y o u n g R a d ic a ls , H a r c o u r t, B r a c e a n d W o rld , N e w Y o rk ,

P a r a el ca s o d e A r g e n tin a v é a se M a ria n o G r o n d o n a , L a A r g e n tin a e n e l tie m p o y 1968, p. 123; J e a n -M a r ie D o m e n a c h , « L ’id e o lo g ie d u m o u v e m e n t» , E s p r it, 36® a n n é e
e n e i m u n d o , P n m e r a P la n a , B u e n o s A ir e s , 1967, p p . 146-147. ( a g o s to -s e p tie m b re 1968), p p . 39 ss,
“ S id n e y y B e a tr iz W e b b , S o v ie t C o m m u n is m : A N e w C iv iliz a tio n /, L o n g m a n s, ** R o b e r t E , L a n e y D a v id O . S e a r s , P u b lic O p in io n , P re n tic e -H a ll, E n g le w o o d
O r e e n , L o n d o n , 1935. C liffs. 1964, p p . 4 4 I I .

à
 158
L A P O L IA R Q U ÍA
T am bién es fácil explicar la im p o rtan cia q u e p a ra la vida política tie ­
n en la cu ltu ra g en eral y p o lítica q u e sirve de m arco a la socialización del
individuo, hech o q u e recien tem en te h an puesto d e m anifiesto los soció-
logos m o d ern o s. Pues la cultu ra consta de convicciones, perspectivas y
hábitos m en tales q u e se tran sm iten con éxito a los jó v en es y, consecuen­
tem e n te , sum inistran los supuestos q u e actúan a m o d o de co n traste p a ra
calibrar las nuevas creencias y, n o rm alm en te, darles c a rta d e n atu rale­
za.
L a necesid ad de q u e las ideas sean sub jetiv am en te congruentes Ies
confiere cierta vida p ro p ia, o d esarro llo au tó n o m o , y las p reserv a de
c aer b a jo el co n tro l to tal o la m anipulación de los in tereses sociales. Si
bien es m cuestionable que las opiniones sociales y políticas son de carác­
te r m ás d eterm in ista q u e los sistem as a b so lu tam en te ab stracto s — com o
las m atem áticas o la física— u n a vez q u e el principio social o político
llega a enclavarse con firm eza en la cu ltu ra política, cab ría d ecir que
viene a ser — casi literalm en te— un axiom a a p a rtir d el cual se extraen
conclusiones n u evas, no an ticipadas y a p a re n te m e n te ineludibles; de
m odo q u e las «funciones» q u e o riginalm ente cum ple un principio, y los
«intereses» q u e inicialm ente satisface, ya n o p u ed en co n tro lar ni im po­
n e r p o r m ás tiem p o las conclusiones q u e de él se extraen.
L as o piniones referen tes a las igualdades y desigualdades políticas se
basan m uchas veces en esta cualidad axiom ática. A llí d o n d e los p o rta ­
voces de las clases m edias esgrim ieron los principios de la igualdad polí­
tica p a ra ju stificar su e n tra d a en el sistem a, lo hicieron d espués q u e los
p o rtav o ces d e los grupos excluidos e x tra je ran las consecuencias lógicas
y m o straran la incoherencia de su exclusión insistiendo en q u e los go­
biern o s d e las clases m edias ten d rían q u e h acer buenos sus p ropios p rin ­
cipios sagrados o p e rd e r su legitim idad. D e hecho, ciertos conjuntos de
creencias políticas se p ro d u cen con ta n ta regularidad en circunstancias
tan diversas q u e p arecen se r reflejo fehacien te d e q u e p a rtien d o de cier-
^ s prem isas se siguen, n ecesariam en te, d eterm in ad as conclusiones.
C re e r que p u e d e darse la igualdad política e n tre los com po n en tes de
asociaciones m uy am plias equivale, p o r im plicación, a ac ep ta r u n a serie
d e principios; aqu ilatan d o todavía m ás el co ncepto, p u ed e decirse que
el in te n to d e id e a r principios con g ru en tes con la igualdad política lim ita
las opciones a un su bconjunto m ucho m ás reducido
E s d ifícil c r e e r , p o r e je m p lo , q u e la s id e a s d e m o c rá tic a s se in v e n ta ro n s e n d lla -
m e n te “ « a v e z e n u n tie m p o y en u n lu g a r d a d o s y q u e su re p e tic ió n su b s ig u ie n te só lo e s el
r e s u lta d o d e su p ro p a g a c ió n . C o n sid é re s e e l c a s o sig u ie n te : E n 1781, « u n c o m ité re fo rm is-
t a d e W e s tm m s te r r e d a c tó u n in fo rm e q u e ib a m u c h o m á s le jo s e n su te o r ía d e la re p re s e n -
lac ió ri d e m o c rá tic a q u e la s n u e v a s c o n stitu c io n e s e s ta ta le s d e N o rte a m é ric a . E l in fo rm e
o b r a d e J o h n J e b b , p e d ia e l su fra g io u n iv e rs a l p a r a lo s v a ro n e s , e l e m p le o d e u rn a s e n v e z
d e l v o to o ra l, la e l e c a ó n a n u a l d e l P a ria m e n to , la re p re s e n ta c ió n p ro p o rc io n a l d e lo s vo-
LAS o p in io n e s D E L O S A C T IV IS T A S P O L IT IC O S 1 59
C o n g r u e n c ia c o n l a e x p e r ie n c ia
C laro está q u e la congruencia «interna» ya sea con los principios ló­
gicos n orm ales o con criterios m ás subjetivos y p ersonales n o es el único
tip o de co h eren cia q u e el su jeto b usca. E l cu arto factor q u e incide en la
p ro b ab ilid ad d e a d o p ta r u n a opin ió n p o lítica d ad a se refiere a la m edida
en q u e dicha o pinión se percib e e n congruencia con las pro p ias expe­
riencias; revisten éstas especial im po rtan cia p a ra la credibilidad d e los
aspectos cognitivos d e la o pinión, p u es si las percepciones pro p ias de la
realid ad e n tra n en conflicto con las q u e co ntiene la n u eva creencia a la
q u e el su jeto se e x p o n e, se h a rá preciso rech azar las p ercepciones p ro ­
pias, la discrepancia, o la validez de la n u eva idea en un in te n to d e red u ­
cir la ten sió n ; cu alq u iera de las tre s altern ativ as es posible, p e ro la ú lti­
m a es la m ás com ún. T am bién en este caso resu lta ev idente cuán
im p o rta n te es la cu ltu ra en cuyo seno se fo rm a el individuo y q u e le con­
diciona a in te rp re ta r sus vivencias de d ete rm in a d a m an era. Las expe­
riencias se configuran en p a rte p o r la cu ltu ra p ro p ia, d e m o d o q u e p e r­
sonas de culturas d istintas p u e d e n vivir el «m ism o» suceso d e form as
distintas. A sim ism o, las p ersonas con perspectivas políticas distintas
— ya sean sistem as m uy fragm entarios y m al organizados o ideologías
m uy consistentes— p u e d e n percibir el m ism o h echo m uy desigualm en­
te , d e m o d o q u e cad a p erso n a acum ula sus experiencias d e tal m an era
q u e confirm en las opiniones q u e ya posee
A h o ra b ien , excepción hecha de los psicóticos y en m en o r m ed id a de
los niños p e q u e ñ o s, la selección p ercep tiv a está h m itad a p o r la reali­
dad D e e n tre las id eas a las q u e e stá ex p u esto , el jo v e n selecciona las
ta n te s c o n a rre g lo a l to ta l e n d is trito s e le c to re s ig u a le s, e l p a g o d e h o n o r a rio s a lo s re p re ­
s e n ta n te s e le g id o s , la d e ro g a c ió n d e la s lim ita c io n e s p a r a s e r e le g id o m ie m b ro d e la C á ­
m a r a d e lo s C o m u n e s d e a c u e rd o a lo s b ie n e s q u e se p o s e a n . E s ta b a n lo s se is p u n to s d e la
C a r ta d e l C iu d a d a n o q u e ib a n a a lc a n z a r f a m a e n I n g la te r r a c in c u e n ta a ñ o s m á s ta rd e »
( P a l m e r , A g e o f t h e D e m o c r a tic R e v o lu tio n , p p . 208-209).
^ E l f e n ó m e n o e s fa m ilia r a p sic o a n a lis ta s, p s iq u ía tra s y p sic ó lo g o s. « D u r a n te to d o
e l d ía se le c c io n a m o s in c o n s c ie n te m e n te la s p e rc e p c io n e s d e l m u n d o q u e n o s r o d e a . E l
h o m b r e p u e d e e v ita r la s p e rc e p c io n e s d e s a g ra d a b le s d irig ie n d o su a te n c ió n a o t r a p a r te y
p e rc ib ie n d o o p e n s a n d o d e a c u e rd o c o n su s d e s e o s ... L a fo rm a d e n e g a c ió n m á s sim p le es
la d e e lim in a r la p e rc e p c ió n d irig ie n d o la a te n c ió n a o t r a c o s a ... M u y a m e n u d o , la g e n te
re lle n a lo s e sp a c io s e n b la n c o co n p e rc e p c io n e s n a c id a s d e l d e se o » (Irv in g L . J a n i s , G e o r ­
g e F . M a h l , J e r o m e K a g a n y R o b e r t R . H o l t , P e r so n a lity D in a m ic s , D e v e lo p m e n t a n d
A s s e s s m e n t, H a r c o u r t, B ra c e a n d W o rld , N e w Y o r k , 1969, p . 354; la s c u rsiv a s e n e l orig i­
n a l).
^ « E l p re c io d e e s ta d e fe n siv a (la n e g a tiv a ) p u e d e s e r m u y a lto : L a in c a p a c id a d p a ra
v iv ir e n e l m im d o re a l. P e r o n o rm a lm e n te la n e g a tiv a se d e tie n e b ru s c a m e n te e n e l e x tr e ­
m o a lu c in a n te d e la p sic o sis: e n e l a d u lto , e l p e n s a m ie n to , d e a c u e rd o c o n lo q u e se d e se a
e in c lu so la te n d e n c ia a c a e r e n e llo , q u e d a n n o r m a lm e n te re s trin g id o s al c o n tra s te co n la
re a lid a d . N o o c u r re lo miBmo c o n los n iñ o s , c u y a c o n d u c ta s e a c o m o d a m ás a l p rin c ip io
d e l p la c e r q u e a l d e lo re a lid a d » { ib íd ., p . 3 54).
 160 L A P O L IA R Q U IA
qu e le p arece e stán m ás próxim as a sus propias experiencias; a pesar de
la selección p ercep tiv a el pro ceso con tin ú a d u ran te to d a la vida, y las
discrepancias d ram áticas e n tre las experiencias p ersonales y las creen ­
cias p u e d e n llev ar a la m odificación d e éstas. L as experiencias p erso n a­
les h an sido cau sa del colapso d e ejército s enteros: en 1917, las tropas
rusas; los franceses en 1940; los alem anes en 1945. L os soldados alem a­
nes se fu ero n rin d ien d o p rim ero individualm ente, d espués en pequeños
grupos, y fin alm en te, en tro p el, en el m es de abril de 1945, rechazando
la p ro p ag an d a q u e salía de B erlín y q u e les ap rem iab a a luch ar, porque
la experiencia del cam po de b atalla les h ab ía convencido de q u e to d a re ­
sistencia e ra v an a, y ello cuando sólo unos pocos m eses an tes m uchos de
esos soldados h ab ía n com batido ten azm en te. E n los E stad o s U nidos,
d u ran te la d écad a d e 1960 n um erosos jóvenes — un n ú m ero bastan te
significativo— tras de ex p erim en tar lo que K eniston h a denom inado
«confrontación con la desigualdad» p e rd ie ro n to d a confianza en la polí­
tica refo rm ista d e corte liberal y ad o p taro n p osturas m ás radicales:
Y a f u e ra tr a b a ja n d o c o n lo s d e s e m p le a d o s e n el in te r io r d e la c iu d a d , o en
la s c a m p a ñ a s e n fa v o r d e l re g is tro d e v o ta n te s e n el S u r, o c o n las fa m ilia s n e ­
g ra s d e lo s s u b u rb io s , o e n u n d e ta lla d o e stu d io so b re la s a c c io n e s p o lítica s
n o r te a m e r ic a n a s e n e l V ie tn a m , e sto s jó v e n e s ra d ic a le s se v e ía n fo rz a d o s a
u n a c o n fro n ta c ió n p e rs o n a l e in m e d ia ta c o n las in ju stic ia s in h e re n te s a la ac­
c ió n p o lític a y al e stilo d e v id a n o rte a m e ric a n o s
C iertas experiencias las co m p arten m uchas p ersonas, o tra s son p ri­
vativas de la idiosincrasia de cada uno. Las diferencias en las ex p erien ­
cias históricas son una de las causas del fam oso vacío generacional,
pu esto q u e aquéllos cuyo talan te an te la vida está configurado p o r una
experiencia histórica d eterm in ad a, con el paso del tiem p o en co n trarán
cada vez m ás difícil transm itir la «realidad» de tal experiencia a las gene­
raciones siguientes.
Si bien «los viejos soldados n u nca m ueren » , sí p ierd en sus au d ito ­
rios. R e p e tid a m e n te se ha venido afirm an d o que hacia el final de la d é ­
cada de 1960 el significado y el peligro de la no rm a to ta litaria em pezó a
p arecerles m uy distinto a los eu ro p eo s occidentales y a los am ericanos
de m enos d e tre in ta años, que a las p erso n as de m ás e d a d , especialm en­
te a los eu ro p eo s que conocían y h ab ían vivido la época cum bre del to ta ­
litarism o triu n fan te d e los años tre in ta y tem ían el gran riesgo q u e supo­
nía reg resar a la b arb arie del despotism o. L a p o h arq u ía e ra para estas
p erso n as m ayores m ucho m ás frágil y m ás preciad a de lo q u e e ra p a ra
los jóvenes q u e nunca h abían pasado p o r la experiencia del despotism o
y no conocían o tra q u e la poliarquía con to d as sus lim itaciones, p aten tes
cu ando se la c o n trasta con los ideales dem ocráticos.
Ke n is t o n , Y o u n g R a d ic a ls, p . 1 2 7 .
LAS o p in io n e s D E L O S A C T IV IS T A S P O L IT IC O S 161
T am b ién p u e d e n d esem p eñ ar un p ap el destacad o las experiencias
p erso n ales o co ncretas. C u an d o L en in ten ía diecisiete añ o s, su h erm ano
m ay o r A le ja n d ro fue ah o rcad o p o r to m a r p a rte en un co m p lo t urdido
p o r los universitarios p a ra m atar al zar. Según expresión d e su h erm an a
la ejecución d e A le ja n d ro «endureció» a L enin q u e em p ezó a p en sar se­
riam en te e n h acer la revolución A l tra ta r de explicar la evolución de
G an d h i y de su doctrin a Satyagraha (literalm en te «la fu erza de la v er­
dad » , trad u cid o d iversam ente p o r resistencia sin violencia o m ilitancia
no v io len ta), E rickson hace especial hincapié en las experiencias de
G an d h i en S udáfrica y en u n a h uelga de A h m ed ab ad en 1918
L a m an era q u e tien e d e eje rce r su cargo un p resid en te n o rteam eri­
cano — su «estilo»— es según B a rb e r, «reflejo de las actuaciones q u e le
tra je ro n éxito e n su tiem po, p o r lo gen eral en la últim a adolescencia o al
principio d e la ed ad ad u lta, cuando em pezó a em erg er de la h eren cia fa­
m iliar con su p e rso n ah d ad p ro p ia, distin ta y singular, y a realizar alguna
función q u e e n tra ñ a ra la p articipación relativam ente in ten sa en un
m ed io am b ien te organizado socialm ente». P ero estos «éxitos» tem p ra­
n o s q u e ab ren el p o rtó n al d esarrollo d e lo que luego será su «estilo» (y
la c a rre ra q^ue le llevará a la p residencia) tien en m uchas veces carácter
accidental . E n las entrev istas con los jó v en es q u e p articip aro n en el
« veran o de V ietn am » , d e 1967, K en isto n halló necesario h acer hincapié
n o sólo en la «significativa carga psicológica p resen te en la form ación de
los radicales» sino en la «im portancia de lo que desde u n p u n to de vista
psicológico p a re c e n se r “ accidentes” ».
L a e v o lu c ió n d e e sto s jó v e n e s ra d ic a le s so lía v e rse a fe c ta d a p o r c o sa s q u e
les « h a b ía n su c e d id o » sin q u e se lo p ro p u s ie ra n o tu v ie ra n n in g ú n m o tiv o o
d e sig n io ; u n a e n fe rm e d a d f a m ilia r g ra v e ; lo s p ro b le m a s p sic o ló g ic o s d e h e r ­
m a n o s y h e rm a n a s ; la o p o r tu n id a d d e c a m b ia r d e e sc u e la y d e c iu d a d . N in g u ­
n o p u e d e p o n d e r a r c o n e x a c titu d la in c id e n c ia d e ta le s h e c h o s e n su e v o lu c ió n
p e r s o n a l (m u c h o d e p e n d e d e la e ta p a e v o lu tiv a e n q u e se e n c o n tr a b a n y d e lo
q u e s in tie ro n e n a q u e l m o m e n to ). E n a lg u n o s c aso s, p o r e je m p lo , u n c a ta c lis­
m o fa m ilia r e n la p r im e r a a d o le sc e n c ia p riv ó a e sto s jó v e n e s ra d ic a le s d e la
d e d ic a c ió n p a te r n a o b lig á n d o le s a in d e p e n d iz a rs e m u c h o a n te s d e lo q u e su e ­
le n h a c e r lo lo s a d o le sc e n te s. O tr a s v e c e s el « a cc id e n te » d e ir a u n a e sc u e la p ri­
v a d a sirv ió c o m o r e fu e rz o d e te n d e n c ia s p sic o ló g ic as q u e d e o t r a fo rm a n u n c a
s e h u b ie r a n v io le n ta d o
Edm und W il so n , T o th e F in la n d S ta tio n , H a r c o u r t, B ra c e , N e w Y o rk , 1 9 4 0
p . 361.
E r ic k H . E r i c k s o n , G a n d h i’s T r u th , W . W . N o r to n , N e w Y o rk , 1969.
J a m e s D a v id B a r b e r , « C lassify in g a n d P re d ic tin g P re s id e n tia l S ty les: T w o W e a k
P re s id e n ts » , J o u rn a l o f S o cia l Issues, 2 4 ( ju lio 1 9 6 8 ), 5 2 y p à s s im .
Y o u n g R a d ica ls, p, 226.
 162 L A P O L IA R Q U ÍA
O T R O P A R A D IG M A
H e subray ad o algunos fa c to re s— el acceso a las id eas, el prestig io , la
congruencia con id eas y experiencias a n te rio re s, q u e contrib u y en a defi­
n ir si un individuo d ad o adqu irirá d ete rm in a d a opin ió n d u ran te su p e­
río d o (o p eríodos) individual de recep tiv id ad . P ero to d o s estos factores
p u e d e n influir tam b ié n en o tros m uchas p ersonas y en la m ism a época,
d e tal m an e ra q u e contribuyen a p ro d u cir esos cam bios d e opin ió n gene­
rales y decisivos q u e los h isto riad o res d escriben cu ando se refieren , por
ejem p lo , al R en acim ien to , al Siglo d e las L uces, o al d e sarro h o de las
ideas dem ocrácitas.
P o r m ucho q u e se diga sobre lo incóm odo que resu lta tra n sita r p o r
este te rre n o nun ca se exagerará lo suficiente. E s difícil e x p h car satisfac­
to riam en te la adquisición de o piniones perso n ales, y to d av ía lo es más
d a r u n sentido a las tranfo rm acio n es históricas de las creencias. Las te o ­
rías referen tes a las opiniones individuales exphcan, en ei m e jo r de los
casos, p o r q u é ciertas p ersonas m an tien en determ in ad as ideas d u ran te
u n tiem po, p e ro no dicen n ad a que sirva p a ra todas las p erso n as y todas
las creencias; m ien tras que las disquisiciones históricas d e ja n sin exph­
ca r u n a g ran p a rte d e los fenóm enos. Si los d ato s n o sirven p a ra p ro b ar
las teorías so b re la form a de ad q u irir las creencias p erso n ales, la situa­
ción se em p e o ra to d av ía m ás p o r lo q u e se refiere a los d a to s e incluso a
los conceptos necesarios p a ra exphcar los cam bios históricos. Se p u ede
diferen ciar a u n a p erso n a d eterm in ad a y es inteligible decir, p o r ejem ­
p lo , q u e «R o b in so n adquirió sus ideas dem ocráticas cuando e ra adoles­
cente». P ero cuando nos referim os a los cam bios históricos, ¿cuál puede
ser el equiv alen te de R obinson? L os conceptos de «sociedad eu ro p ea» o
«pueblo am ericano» son dem asiado am plios o están m al definidos: la re ­
ferencia se hace a un su bconjunto de p erso n as ex trem ad am en te difícil
d e precisar. C on h a rta frecuencia, lo m ás p ro b ab le es q u e estem os d e­
signando un grupo d e p ersonas, e n un país o en varios países, q u e consti­
tuy en lo q u e p o d ríam o s deno m in ar las eh tes ideológicas — los creadores
de ias ideas y los q u e las defienden— in telectuales de diverso tip o , filó­
sofos, p o etas, ideólogos, ed ito res, publicistas, p eriodistas, críticos,
científicos y dem ás. Sin olvidar a las e h tes políticas, cuyas opiniones tie ­
nen im portancia en la vida política d eb id o a la excepcional influencia de
los que las defienden.
P ero los lím ites de estas eh tes son im precisos y carecem os de in fo r­
m ación sobre sus m iem bros. N ad a de ex trañ o tien e q u e d a d o su interés
riguroso y su insatisfacción con la «blandura» de la descripción, g en era­
lización y explicación históricas, m uchos sociólogos h an v uelto la espal­
d a al m ovim iento histórico de las ideas. R esu ltad o de ello es q u e sus te o ­
rías, p o r «rigurosas» que sean, d e ja n fu era una variable esclarecedora
m uy im p o rtan te y con h a rta frecuencia nos conducen a un reduccionis-
i i
LAS o p in io n e s D E L O S A C T I V I S T A S P O L ÍT IC O S 163
m o «ingenuo», m ás o m en o s com o si tra tára m o s d e explicar Ift c o n d u c ta
colectiva de los ju g ad o res d e un p artid o de fú tb o l, atrib u yé nd olft ft l o i
h áb ito s d e aseo q u e aquéllos ad q u iriero n en su infancia.
E n líneas g en erales, los elem en to s analizados en el epígrafe a n t i e r
p u e d e n servir p a ra ex p h car los cam bios de frecuencia o de in te n iid a d Cto
u n a creencia d e te rm in a d a e n tre un grupo de activistas polítlC0l> E n
algún país, incluso en alguna región d el m u n d o com o E u ro p a , los porío*
dos d e estabilidad relativ a en ciertas id eas políticas d e ja n paso a p erío ­
dos d e inestab ilid ad , ru p tu ra s y recep tiv id ad , seguidas d e la cristaliza­
ción de nuevas creencias q u e d u ra n te u n tiem p o constituyen o tra vez
o piniones relativ am en te estables. A sí P aulson escribe so b re u n a ciudad
ita h a n a p róxim a a R o m a , q u e llam a C astelfuoco:
A l fin a l d e la S e g u n d a G u e r r a M u n d ia l, lo s h a b ita n te s d e C a s te lfu o c o e n ­
tr a r o n e n u n a e ta p a d e fe rm e n to p o p u la r h a s ta e n to n c e s n u n c a c o n o c id o . M u ­
c h o s a b rig a b a n la e s p e ra n z a d e q u e la g u e r ra h u b ie ra a p la s ta d o d e fin itiv a m e n ­
te e l a n tig u o o r d e n . L o s a ris tó c ra ta s te n ía n q u e h a c e r fr e n te a su d e fu n c ió n y,
c o m o r e m a te , a l c o la p so ec o n ó m ic o . L a v ie ja civ ilizació n r u r a l... se a c e rc a b a a
su e x tin c ió n : a n te e l m u n d o , la s c ru e ld a d e s y la c o a c c ió n fa sc ista s h a b ía n q u e ­
d a d o d e s e n m a s c a ra d a s .
E n e s te m o m e n to d e b ú s q u e d a in te n s a d e u n a so c ie d a d m á s ju s ta , m ás lim ­
p ia , q u e m ir a r a m á s a l f u tu r o q u e al p a s a d o , lo s co m u n ista s a v a n z a b a n p isa n d o
f u e r te ...
P a r a le lo a u n a n u e v a « clase d irig e n te » los c o m u n ista s o fre c ía n u n c o m p o r-
m iso sig n ific a tiv o p a r a a q u é llo s q u e e n e l p e r ío d o p o sb é lic o te n ía n q u e e n fre n ­
ta rs e al c h o q u e d e u n a crisis e sp iritu a l p ro f u n d a , crisis q u e h a b ía v e n id o m a d u ­
rá n d o s e d u r a n te u n a g e n e ra c ió n y d e la q u e sú b ita m e n te , c o n e l c o la p so d e l
fa scism o y la b ú s q u e d a d e u n n u e v o o r d e n , n o h a b ía e s c a p e p o s ib le ...
L o s c o m u n is ta s ... se o b lig a b a n a m a n te n e r e l id e a l d e u n a s o c ie d a d m ás
ju s ta : u n c o m p ro m is o c o n ta g io so , in e v ita b le m e n te , c o n v ie rte e n « m isio n e ro s»
a lo s q u e lo m a n tie n e n ... E n el v a c ío e s p iritu a l y p o lític o d e la p o s tg u e r r a , fre n ­
te a u n a o p o s ic ió n m á s o m e n o s a ta d a a l sia tu q u o te n ía n u n p o d e r in m e n s o d e
p e n e tr a c ió n e n la s m e n te s d e la s m a sa s
N o o b sta n te , sería engañoso em p eñ arse en estab lecer analogías ci-
ñ én d o se sólo a los individuos. Si bien p a ra determ in ad o s p ropósitos se
pu ede considerar al grupo com o actor único, no conviene olvidar que son
m uchas las diferencias im portantes que existen entre él y el individuo sin­
gular. E n períodos de relativa estabilidad ideológica, algunos activistas y
m iem bros de las elites son receptivos a las ideas nuevas; y viceversa, en los
períodos de receptividad no todos los activistas ideológicos están abiertos
a las nuevas creencias y, desde luego, no to d a la población.
Y así en C astelfuoco, q u e tien e u n o d e los p o rcen tajes m ás altos de
electo rad o com u n ista de to d a Ita lia , sólo la m itad de sus h ab itan tes
” B e ld e n P a u l s o n y A th o s R ic c im , T h e Se a rc h ers: C o n flic t a n d C o m m u n is m in a n
Ita lia n T o w n , Q u a d r a n g le B o o k s , C h ic a g o , 1966, p p . 321-326.
 164 L A P O L IA R Q U ÍA
v o tan p o r los com unistas, de un terc io a u n a c u arta p a rte lo h acen por
los cristiano d em ó cratas, un diez p o r cien to votan a los socialistas, y el
resto se re p a rte e n tre los dem ás p artid o s
D e d o n d e se d ed u ce que la cristalización no lleva n ecesariam en te a
u n a opinión ú n ica, com o cabría e sp e ra r cuando se tra ta d e un solo actor;
p o r el co n trario , p u e d e suced er q u e cristalicen las ideas conflictivas,
com o ocurrió con la rehgión d u ran te la R efo rm a, o cuando se p ro d u jo la
segm entación p o lítica en com partim ientos irreconciliables e n tre com u­
nistas y a nticom unistas radicalizados en F ran cia e Italia e n 1945. U n p e ­
río d o de «estabilidad» en las creencias n o tie n e p o r q u é e n tra ñ a r estabi­
lidad o tra n q u ih d ad políticas, sino q u e p u e d e significar luchas religio­
sas, conflicto ideológico, violencias.
A d em ás, p u e d e o cu rrir q u e las creencias individuales v aríen sin
afectar la d istribución de ios grupos, q u e parece ser, m ás o m enos, lo
q u e sucede en algunos países, al m enos a co rto plazo, con resp ecto a las
lealtad es p artid istas. E s un hecho q u e las p ersonas m u eren y o tra s vie­
n en a o cupar sus puestos. D eb id o a los p rocesos de socialización, c u an ­
d o las creencias e stán in corporadas a las instituciones, ya se tra te de las
iglesias o d e los p artid o s políticos, la distribución e incluso la relativ a in­
ten sid ad de las creencias p u ede p e rm a n ec e r sustancialm ente in alte ra ­
b le, a p esar de las m udanzas individuales. C om o R o k k an y L ip set p u n ­
tualizan:
L o s sis te m a s d e p a r tid o d e lo s a ñ o s 19 6 0 re fleja n , c o n p o c a s p e r o sig n ific a ti­
va s v a ria cio n es, la s estru c tu ra s s e g m e n ta d a s d e lo s a ñ o s 1920. E s ésta u n a ca ra c­
terística e s e n c ia l d e la p o lític a c o m p e titiv a d e O c c id e n te e n la era d e «a lto c o n s u ­
m o d e m a s a s» : lo s p a r tid o s , y en m u c h o s ca so s la o r g a n iz a c ió n d e estos
p a r tid o s , s o n m á s v ie jo s q u e la m a y o r p a r te d e l ele cto ra d o d e c a d a p a ís . P a ra la
g r a n m a y o r ía d e lo s c iu d a d a n o s o c c id e n ta le s e l p a n o r a m a p o lític o q u e lo s ha
e n v u e lto d e s d e la n iñ e z es e l m is m o q u e h o y está n o r m a lm e n te a ctivo
C on el paso del tiem p o las opin io n es, ya cristalizadas, se van desh-
gando cada vez m ás de la percepción de la realidad y así se va p re p a ra n ­
do el cam ino p a ra q u e los m ayores p ierd an su fe en dichas creencias y los
m ás jóvenes sean receptivos a las nuevas tendencias.
F in alm en te, las p erso n as m u eren y vienen a o cu p ar sus p u esto s jó v e­
nes con opiniones m uy distintas, con la subsiguiente variación en la
fo rm a de d istribuirse las creencias e n tre los activistas políticos y las eli­
tes ideológicas, au n cuando todos los individuos conserven to d as las
creencias que a d q u iriero n en su ju v en tu d . D e hecho, quizá sea este pro-
I b í d ., p . m .
S e y m o u r M . L i p s e t y S te in R o k k a n , « C le a v a g e S tr u c tu r e s , P a r ty S y ste m s, a n d
V o te s A lig n m e n ts: A n In tr o d u c tio n » , e n e d ic ió n d e L i p s e t y R o k k a n , P a r ty S y s te m s a n d
V o te r A lig n m e n ts , T h e F r e e P re ss o f G le n c o e , N e w Y o r k , 1967, p, 50 ; la c u rsiv a e n el
o rig in a l.
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L ÍT IC O S 165
ceso de sustitución d e las antiguas c o h o rtes p o r o tras n u evas, lo q u e ex­
plica la m ayor p a rte de los cam bios históricos a gran escala. A este tipo
p arece p e rte n e c e r el cam bio o p e ra d o en los E stad o s U n id o s d u ran te los
años 1930, cuando se pasó d e u n a m ay o ría republicana a o tra dem ó cra­
ta
Si, com o ocurrió en C astelfuoco, las nuevas legiones irru m p e n en el
escen ario con ideas n u evas, al m ism o tiem p o que las legiones m ás viejas
su fren la p érd id a de sus creencias, el cam bio to tal ad q u ie re un im pulso
definitivo. L a verd ad es que u n a cosa p u e d e o cu rrir com o refu erzo de la
o tra : el debilitam iento d e las creencias e n tre los viejos alie n ta a los jó v e­
n es a seguir las ideas n u evas, lo q u e a su vez favorece la p érd id a de
creencias en los viejos. A p esar d e la o p in ió n , de co rte ro m án tico , de
q u e la evolución rep re sen ta siem pre un rejuvenecim iento salu d ab le, lo
cierto es q u e, m o ral y po líticam en te, el cam bio es decid id am en te n eu ­
tro . A sí, si bien en los E stad o s U nidos d u ran te el m an d ato de Jefferson
sirvió p a ra fo rta le c er los ideales dem ocráticos fren te a los aristocráticos,
no es m en o s cierto q u e tam bién p u ed e d eb ilitar las ideas dem ocráticas
co m o o currió en A te n a s e n tre D em ó sten es y Pericles, y tal p arece h ab er
sido el pro ceso seguido e n A lem ania desde la P rim era G u e rra M undial
h a sta q u e H itle r to m ó el p o d er
A sí pu es, m ien tras las nociones de receptividad, cristalización y es­
tab ilid ad de las creencias p u eden aphcarse a los grupos, al establecer
analogías con los individuos hay q u e o b ra r con m ucha cau tela. A h o ra
b ien , la o p o rtu n id a d d e q u e los individuos, en grupos o p o r sep arad o ,
ad q u ieran u n a creencia d eterm in ad a d u ran te el p erío d o de receptividad
d e p e n d e de:
1. E l peso de la exposición a la creencia; lo cual a su vez:
a) req u ie re q u e la creencia se haya form ulado y difundido en
el m edio am biente del individuo, y
b) d e p e n d e de la influencia que ejercen en el pro ceso d e socia­
lización los defensores de tal creencia.
2. E l p restigio relativo de la creen cia, que a su vez d e p e n d e de:
a) el prestigio p ersonal de sus defensores y an tagonistas, y
b) los éxitos y fracasos de las p erso n as, organizaciones e insti­
tuciones que sim bolizan tal creencia.
3. E l g rad o de congruencia e n tre la nueva o pinión y las percepcio­
nes q u e el individuo tiene de la realid ad , configuradas estas p e r­
cepciones por:
a) las opiniones actuales del individuo
b) las experiencias del individuo.
A n g u s C a m p b c llm P h i l i p , E , C o n v e r s e , W a r r e n E . M il l e r y D o n a ld E . St o k e s ,
T h e A m e r ic a n V o te r, W ille y , 1960, N ew Y o rk , p p . 153-154.
A B B u T h e N a t l M o v t m e n i ,p p . 172-174.
166 L A P O L IA R Q U ÍA
E ste p arad ig m a sugiere varias observaciones:
E n p rim e r lu g ar, to d as las condiciones descritas en los capítulos an ­
terio res q u e afectan a las o p o rtu n id ad es d e q u e se p ro d u zca la h egem o­
n ía, el d e b a te p ú b h co o la p o liarq u ía d e b e n o b ra r su efecto influyendo
en las creencias p o r vía de las conexiones que en u m eram o s en su m o ­
m en to . D e m o d o q u e la tray ecto ria histórica q u e h asta el p rese n te h an
seguido los países contrib u y e a d e te rm in a r los éxitos y fracasos q u e sim ­
boliza tal o cual creen cia, su prestigio relativ o y, p o r e n d e , las o p o rtu n i­
dad es q u e tie n e de adquirirla el individuo expuesto a e h a d u ran te su
p erío d o de receptividad. T am b ién en este aspecto, en un país con su b ­
culturas diversas y diferenciadas, los m iem bros de cada u n a de estas
su bculturas a d q u ie ren creencias y experiencias q u e co n trib u y en a m o­
d e la r sus p ercepciones de la realid ad y su capacidad p a ra acep tar las
nuevas creencias a su alcance.
E n segundo lugar, si bien las condiciones analizadas e n capítulos an­
terio res d e te rm in a n parcialm en te h asta q u é p u n to los activistas aceptan
las o piniones favorables sobre las relativas ventajas del d e b a te público y
la p articipación p o p u lar, no d efinen cabalm ente el contenido d e dichas
creencias. P o r e je m p lo , según v eo, n o se p u ed e explicar de fo rm a satis­
factoria la existencia de u n a p o liarq u ía en la Ind ia sin to m a r en cu en ta el
im pacto singular d e la ideología angloam ericana en las elites políticas
del país d u ran te el p erío d o crítico d e desarro llo nacional q u e preced ió y
siguió a la in d ep en d en cia, un im pacto q u e en p a rte p ro ced ía del papel
destacad o q u e h ab ían rep resen tad o las norm as inglesas en la socializa­
ción p o lítica de los principales dirigentes indios.
O, tam b ién , es difícil exphcar el triu n fo del nazism o en A lem an ia sin
te n e r en c u en ta el efecto in d ep en d ien te de la ideología nazi. H u b o sin
d u d a o tro s facto res, p ero el arg u m en to de T h eo d o re A b e l — que la im ­
p o rtan cia de la ideología com o « d eterm in an te es al m enos igual al des­
co n te n to g en eral que existía en e sta época»— es un arg u m en to de
peso
E n te rc e r lu g ar, tan to en la adquisición de las creencias com o en la
to m a del p o d e r hay accidentes e incertidum bres: to d o s ju n to s com po­
nen las en o rm es dificultades q u e e n tra ñ a cualquier exphcación acep ta­
ble. E l anáhsis p reced en te revela algunas de las fuentes d e in certidum ­
b re e n el pro ceso d e adquisición d e las creencias; p o r lo q u e se refiere a
la co n q u ista d el p o d e r el proceso está rep leto de elem entos accidentales
e inciertos, a no ser q u e el observ ad o r q u e lo exam ine sea un determ inis­
ta recalcitran te.
C u an d o decim os que un acontecim iento es un «accidente» no esta­
m os infiriendo, n ecesariam en te, que es sin causa. P ero sí significa q u e la
lb(d.,p. 174.
L A S O P IN IO N E S D E L O S A C T IV IS T A S P O L IT IC O S 167
teo ría con que o p eram o s no nos p e rm ite p red ecir o e x p h car tales acon­
tecim ientos; lo ún ico q u e n u e stra te o ría p u ed e h a c er es to m arlo s en
c u en ta dep u és de q u e hay an sucedido, p e ro no se les p u e d e so m eter a
ninguna ley, hipótesis o conjetura general. Q ué duda cabe de que algunos
accidentes están su jeto s con b a sta n te precisión estadística a su anuncio
previo: en este sen tid o son «legítim os». P ero o tro s m uchos accidentes
n o lo son: los asesinatos, p o r ejem p lo ; y au n cuando las predicciones es­
tadísticas fu eran suficien tem en te precisas poca o n inguna ay uda ofrecen
a la te o ría q u e tra te de explicar cierto tip o de sucesos históricos en los
q u e el «accidente» d esem p eñ a el p a p e l de pro tag o n ista.
V eam o s o tra vez el caso de L en in . A m enos q u e se diga q u e su hega-
d a a R u sia en abril de 1917 no tuvo ningún efecto en la h isto ria, hay que
a c ep ta r q u e la h isto ria d ep en d ió , en esta ocasión, del azar. ¿Q u é hub ie­
ra p asad o si el g obierno alem án n o le h u b iera p erm itid o volver? ¿O si el
tre n d o n d e v iajab a h u b iera volado? E sto s acontecim ientos accidentales
— accidentales p o rq u e no hay n inguna teo ría que los h ag a legítim os y
predecibles— h u b iera n cam biado el curso de la H isto ria, p u es, com o
q u iera que sea, sí es verdad q u e L en in , en abril de 1917, cam bió el curso
d e la H isto ria. H ay q u e ser u n d eterm in ista fanático, creo yo, p a ra insis­
tir en q u e no h u b o elem entos accidentales en la to m a del p o d e r p o r
p a rte de L enin.
A l m arg en d e los accidentes (o no accidentes) q u e afectan las o p o r­
tu n id ad es d e q u e u n individuo d e te rm in a d o o b ten g a el p o d e r, un sinfín
d e aco ntecim ientos inciertos p u e d e n incidir en las o p o rtu n id ad es del ré ­
gim en en c o n ju n to . P o r ejem p lo , a m en o s q u e se dé p o r su p u esto q u e el
tran scu rso y resu ltad o de la Segunda G u e rra M undial o b ed eciero n e n te ­
ram e n te a u n designio, hay que reco n o cer q u e no h u b iera h abido posibi­
h d a d de im p lan tar p o h arq u ías en Ita lia , A lem an ia, A u stria y J a p ó n , ni
h u b iera n triu n fad o los regím enes hegem ónicos en P o lo n ia, C hecoslova­
q u ia, H u n g ría y dem ás. ¿Y si el E je h u b iera ganado la g u erra? ¿O con­
seguido u n a paz negociada? ¿O los ejército s del Soviet no h u b ieran ocu­
p a d o C hecoslovaquia?
C u an d o in te n to to m a r en c u en ta las com plejidades, in certidum bres
y lagunas q u e oscurecen n u e stra co m prensión d e los p rocesos a través
d e ios cuales los q u e tien en influencia política ad q u ieren sus creencias y
o b tie n e n el p o d e r, ten g o q u e fijar dos conclusiones n inguna d e las cu a­
les p u e d e so rp re n d e r lo m ás m ínim o a quien adm ita la im p o rtan cia que
las «ideas» tien en en la H isto ria; au n q u e es ev idente q u e am b as son d ia­
m e tralm e n te o p u estas al sim plism o q u e p revalece en b u e n a p a rte d e la
sociología m oderna:
E n la a c tu a lid a d y e n u n f u tu r o in d e fin id o n in g u n a te o r ía p u e d e e x p lic a r
s a tis fa c to ria m e n te la s c re e n c ia s d e io s a c tiv ista s y d irig e n te s p o lític o s.
E n c o n se c u e n c ia , al igual q u e c u a lq u ie r te o r ía q u e p r e te n d a d e te r m in a r las
168 L A P O L IA R Q U ÍA

v a ria c io n e s d e lo s re g ím e n e s e n lo s d is tin to s p a íse s d e b e a d m itir , c o m o v a ria ­

b le s in d e p e n d ie n te s m á s d e s ta c a d a s , e l n iv e l so c io e c o n ó m ic o d e l p a ís , la n a tu ­
r a le z a y a m p litu d d e las ig u a ld a d e s y d e s ig u a ld a d e s , y d e m á s f a c to re s a n a liz a ­
d o s e n lo s c a p ítu lo s p r o c e d e n te s , a sí ta m b ié n d ic h a te o r ía d e b e , c o m o c u e stió n
p rá c tic a , a d m itir c o m o v a ria b le s in d e p e n d ie n te s la s c re e n c ia s e id e a s d e lo s ac­
tiv ista s p o lític o s .

9. C O N T R O L E X T R A N JE R O

E l destino d e u n a n ación no está n u n ca to ta lm e n te en m an o s d e su

p ro p io p u eb lo ; a veces el dom inio q u e so b re éste eje rce n las fuerzas de
u n país e x tra n je ro es ta n decisivo q u e se sobrep o n e a las condiciones
analizadas h asta e! m om ento.
L as naciones to d as viven en u n e n to rn o que co m p ren d e o tro s esta­
d o s y en to d o s ellos sus g o b ern an tes d eb en te n e r en c u en ta las posibles
acciones y reacciones d e los que g o b iern an en o tro s países. E n e ste sen­
tid o au n las n aciones m ás p o d ero sas están lim itadas p o r la influencia,
co n tro l y el p o d er de o tro s E stad o s; ad em ás, to d o s ellos p articip an de
algún m o d o e n la econom ía m ultinacional. F n consecuencia, los g o b er­
n a n te s de to d o s los países suelen to m a r en consideración las acciones y
reacciones d e los g o b ern an tes d e los E stad o s ex tran jero s q u e p u ed en
afectar la e co n o m ía del suyo. L os países m ás afectados p o r las m edidas
d e los E stad o s ex tra n je ro s son aquéllos q u e d e p e n d en pricip alm en te del
com ercio in tern acio n al — o d e las inversiones fo rán eas, y, p o r regla ge­
n e ra l, son países p eq u eñ o s.
C om o q u iera q u e la influencia del chm a in tern acio n al en el d esarro ­
llo de u n a h eg em o n ía o de una p o h arq u ía es sum am ente c o m p leja, sólo
m e voy a o cu p ar aquí d e un aspecto de la influencia e x tra n je ra: I3 dom i­
nación. P a ra ello, y p a ra precisar m ás e n qué consiste, p erm ítasem e es­
pecificar los posibles efectos de las acciones y reacciones d e u n país ex­
tra n je ro — o de sus acciones y reacciones eventuales— en la
o p o rtu n id a d de in sta u ra r la p oliarquía o la hegem onía en o tro país.
E n p rim er lu g ar, los actos de los países ex tran jero s p u e d e n incidir de
alguna fo rm a, y sin d u d a alguna inciden rea lm e n te, en u n a o m ás d e las
condiciones q u e hem os venido analizando en los capítulos preced en tes:
las creencias d e los activistas políticos, las tray ecto rias históricas, el
nivel d el desarro llo socioeconóm ico, el grado de co n cen tració n o dis­
p ersió n de la eco n o m ía, y aun la m ag n itu d de la segm entación subcultu­
ral, to d o s son factores ab iertos a la influencia d e los agentes externos.
E n segundo lugar, la actuación e x tra n je ra p u ed e a lte ra r definitiva­
m en te las o p c io n e s que se b rin d a n a u n régim en cu alq u iera sin v ariar
p o r ello la fo rm a d e d ic h o régim en. E n resu m en , y com o acabam os d e
v e r , el m e r o h e c h o d e p e r te n e c e r al e n to rn o internacional m o d ific a y re-

11691

170 L A P O L IA R Q U IA
d uce las a ltern ativ as de cualquier país. P o r gigantesco q u e sea el p oderío
d e las naciones m ás grandes del m undo: E stad o s U nidos y la U .R .S .S .,
tam p o co ellas escapan a esta d ep en d en cia recíproca. E n este aspecto el
p o d erío de estas dos su p erpotencias n o sólo se ve lim itado p o r las accio­
nes de am bas, sino p o r o tros m uchos agentes del escenario in tern acio ­
nal. Las noticias diarias nos su rten in v ariab lem en te d e continuos e je m ­
plos: la im p o ten cia d e los E stad o s U n id o s p a ra d e rro ta r al F re n te de Li­
beració n N acional del V ietn am , o d e la U .R .S .S . p a ra d esalo jar a los
occidentales de B erlín , o la dificultad de las su perpotencias p a ra llegar a
un acuerdo so b re el co n tro l de las arm as nucleares, etc.
P ero la influencia e x tra n je ra no se lim ita únicam en te a los asuntos
externos: p o r e je m p lo , al to m a r sus decisiones sobre la p o lítica eco n ó ­
m ica nacional los g o b ern an tes n o rteam erican o s han d e co n sid erar el d é­
ficit de la balan za de pagos, el p ap el del d ó lar com o m o n ed a in tern acio ­
nal, el im pacto q u e prod u ce en la econom ía am ericana la devaluación o
la p osibihdad d e q u e se devalúen las m onedas de o tro s p aíses, etc.
Si las opciones de las grandes poten cias están lim itadas algunas veces
p o r actos de países ex tran jero s so b re los q u e tienen p o co o ningún con­
tro l d irecto , la situación es m ás crítica en el caso de los p aíses con recu r­
sos de p o d e r m ás hm itados: países p eq u eñ o s y m enos desarrollados.
A sí, cu ando tras la g u erra el g o bierno lab o rista inglés no retro ced ió ante
la nacionalización d e algunas industrias im p o rtan tes p o r tem o r al efecto
que tales nacionahzaciones p u d iera n e je rc e r en los inversores ex tra n je ­
ro s, el P re sid e n te del gobierno cristiano d em ó crata de C hile, D r. F rey,
h u b o de co n sid erar la eventu alid ad m ás que posible de q u e si nacionali­
zaba la in d u stria del cobre se v endrían ab ajo las inversiones ex tran jeras
y se le ce rra ría el acceso a los m ercados internacionales.
E n tan to en cu an to las m edidas de un país red u cen las opciones de
los otro s, dism inuye tam bién la capacidad de autogo b iern o d e los E sta ­
dos. E llo no o b sta n te , p o d ría darse la p o liarq u ía en un país cuyas opcio­
n es estu v ieran estrech am en te hm itad as p o r la acción e x tran jera: nada
im pide q u e, in te rn am e n te , el sistem a político sea m uy igualitario, tenga
u n alto g rad o consensual y de particip ació n , p ro te ja d ecididam ente las
h b e rta d es p erso n ales y políticas y, en definitiva, sea dem ocrático de
acu erd o con los criterios al uso, sólo q u e el cam po de acción de esa «de­
m ocracia» será m ínim o pues q u e son m uy pocas las altern ativ as a su al­
cance. A cu d e a la m en te la diferencia q u e hay e n tre el g o b iern o local en
u n a p o liarq u ía actual y el con cep to griego de la ciudad-estado au tó n o ­
m a: el sistem a político de u n a ciudad p e q u e ñ a en un país p eq u eñ o go­
b e rn a d o p o r un régim en de poliarquía p u ed e ser en sí p o h árq u ico , in­
cluso m uy «dem ocrático», p e ro la ciudad tien e m uy poca autonom ía.
F o rm alm en te la p oliarquía no h a sufrido m odificación alguna, p e ro se
h a alte ra d o radicalm en te su contenido.
E n te rc e r lu g ar, los g ob ern an tes d e un país d ad o p u ed en tra ta r deh-
C O N T R O L E X T R A N JE R O 171
b e ra d a m e n te de u tilizar sus recursos p a ra im prim ir d e te rm in a d o tip o de
rég im en político a o tro s países: es d ecir, dom inación e x tra n je ra franca y
directa. C on to d a seguridad el país d o m in an te in te rv en d rá tam b ié n en
la fo rm a d e go b iern o , p e ro lo q u e yo q u iero su b ray ar a h o ra es que el
m ero h echo de la acción e x tra n je ra p u e d e influir en to d as las facetas que
conducen a la h eg em o n ía o a la p o liarq u ía, con in d ep en d en cia d e las
condiciones q u e hem os analizado en los capítulos p reced en tes.
C ad a u n a d e estas tres form as de interv en ció n e x tra n je ra p u e d e ser
m ateria p a ra un tra ta d o en tero . C onsiderem os la p rim e ra de ellas. D e s­
cribir to d o s los recovecos p o r los q u e el e n to rn o in tern acio n al influye di­
rec ta y significativam ente en las condiciones analizadas e n los capítulos
an terio res constituye u n a ta re a de e n v erg ad u ra y no es m i intención em ­
p ren d erla ah o ra. L a segunda posibilidad tie n e gran im p o rtan cia en el
m u n d o actu al, en especial en los países p eq u eñ o s. P o r e je m p lo , al ir au ­
m en tan d o la in tegración in tern acio n al los p aíses escandinavos irán p e r­
dien d o b u en a p a rte de su au to n o m ía y no es m uy a v en tu rad o p rev e r un
tiem p o en q u e se constituyan en gobiern o s locales de u n solo sistem a p o ­
lítico. P e ro éste es tam b ién u n te m a dem asiado com plejo p a ra p o d er d e­
dicarle en este libro el tratam ien to debido.
E l te rc e r aspecto es quizá el m ás indicado p a ra el p ro p ó sito de la p re ­
sen te o b ra , pues a la h o ra de p o n d e ra r las o p o rtu n id ad es d e la h egem o­
nía o de la p o h a rq u ía sería m uy im p o rta n te sab er si las poten cias ex tra n ­
je ra s p re te n d e n o in te n ta n im p o n er un régim en d ado. E n el p erío d o
in m ed iato al final de la Segunda G u e rra M undial se im pusieron ciertos
regím enes a un o s cuantos países eu ro p eo s: hegem onías en E u ro p a
O rien ta l y p o h a rq u ía s en A lem an ia, A u stria e Italia. D u ra n te m ucho
tiem p o n o le h a sido posible a C hecoslovaquia ev olucionar políticam en­
te de fo rm a au tó n o m a: las circunstancias locales favorables al régim en
político com petitivo se han visto h olladas rep e tid a m en te p o r la in te r­
v ención ex terio r. O tro tan to p u e d e decirse d e Polonia.
L a interacció n e n tre las condiciones locales y la in tervención ex te­
rio r es m uy com p leja. P o r ejem plo: ¿ p o r q u é F inlan d ia es u n a p o liar­
quía? C on u n territo rio com puesto en p a rte p o r tie rra s q u e h an p e rte n e ­
cido a Suecia d u ra n te seis siglos y en p a rte al im perio ru so — el G ran
D u cad o de Finlandia— d esde las g u erras napoleónicas a la R evolución
R u sa , dos veces en g u e rra con la U .R .S .S . —d e 1939 a 1940) y de 1941 a
1944 — y dos veces d e rro tad a , co b eh g eran te con A lem an ia en la Segun­
d a G u e rra M u n d ial, ¿p o r q u é esta p e q u e ñ a nación d e cinco m illones
d e h a b ita n te s vive com o p o h a rq u ía ju n to a un g ran país cincuenta veces
m ás ex ten so , q u e está regido p o r u n a h egem onía y es u n a d e las dos su­
p e rp o ten cias m undiales? Si los ru so s h u b ieran estad o p rep arad o s a
p ag ar el p recio , hay m uy pocas d u d as de q u e h u b ieran im puesto a F in­
landia u n r é g im e n hegem ónico en 1944-1945. Y si d esd e el p u n to de
v ista s o v ié tic o loB c o s to s previsibles su p erab an a las ganancias n o fu e
 172 C O N T R O L E X T R A N JE R O 173
L A P O L IA R Q U ÍA

Ú nicam ente p o rq u e éstas fu era n m en o res q u e en P o lo n ia y C hecoslova­ C o n tin ú a L orw in describiendo el im pacto d e la Segunda G u erra
q u ia, sino quizá p o rq u e co n sid eraran q u e, a largo p lazo , el riesgo sería M undial:
m ay o r ya q u e ios finlandeses e stab an acostum brados desd e hacía m ucho
tiem p o a vivir en u n régim en liberal. Si la P r im e r a G u e r r a s u p u s o la p le n a a c e p ta c ió n d e l P a r tid o S o c ialista, la
s e g u n d a s a n c io n ó la le g itim id a d d e lo s sin d ic a to s. D u r a n te la o c u p a c ió n n azi
L os ejem p lo s sugieren q u e las afirm aciones históricas concretas o las los c o n ta c to s p e rs o n a le s e n te lo s líd e re s d e la in d u s tria y lo s sin d ic a to s c a tó li­
predicciones b asad as en u n a configuración d ete rm in a d a d e las fuerzas c o s , so c ia lista s y lib e ra le s, d ie r o n p o r r e s u lta d o u n « p a c to d e s o lid a rid a d so ­
in tern acio n ales e n u n tiem po d a d o , p u e d e n ser m ás fructíferas q u e las cial» d e g ra n im p o rta n c ia p rá c tic a y sim b ó lic a. T ra s la lib e ra c ió n e s te p a c to se
generalid ad es teó ricas sobre la interacción en tre el dom inio ex tran jero e s tr u c tu r ó co n a m p lio s a v a n c e s e n la leg isla ció n so cial y e n lo s c o n v e n io s co le c ­
tiv o s. .. R e p r e s e n ta n te s d e lo s sin d ic a to s y d e la in d u s tria p a s a ro n a e je r c e r fu n ­
y la p o liarq u ía. N o o b sta n te , si nos cen tram o s en la interacció n ab ierta y
c io n e s a d m in is tra tiv a s e n a lg u n a s a g e n c ia s c u a s i-p ú b lic a s d e la s e g u rid a d so ­
n o en el d om inio ocu lto , y si lim itam os la atención exclusivam ente a las cial
consecuencias directas p a ra la p o h a rq u ía (y evitam os, sin m iram iento
alguno, co n sid erar o tras m uchas consecuencias q u e p u e d e n ser im por­
C u a d r o 9.1
tan te s desd e o tro s tan to s p u n to s d e vista) es posible a d e la n ta r algunas
conclusiones g en erales que están avaladas por la evidencia disponible. O cupación e intervención militar.
E n p rim e r lugar, u n a gran p ro p o rció n de p ó h arq u ías existentes en Poliarquías y n o poliarquías
1970 h ab ían e sta d o ocupadas o su jetas de algún m odo a la intervención R É G I M E N P O L I T IC O E N 1 97 0
m ilitar, p o r lo m enos u n a vez, d esd e q u e lograron la in dependencia. C u a si - N o-
P o lia r q u ía p o lia r q u ía p o lia r q u ía T o ta l
C om o indica el cu ad ro 9.1, e n tre los países m ás viejos, son m ás las po­
liarquías q u e h a n estad o sujetas de algún m odo a la interv en ció n m ilitar O b tu v ie ro n la in d e p e n d e n c ia :
d irecta q u e las no-poliarquías. Según se deduce del exam en del cuadro A n te s d e ¡9 0 0
9 .2 , la razó n es q u e la m ayoría de los países eu ro p eo s q u e e ra n p oliar­ O c u p a d o o s u je to a in te rv e n c ió n m i­
lita r c u a n d o m e n o s u n a vez d e sd e
quías en 1970 fu ero n d erro tad o s y ocup ad o s a consecuencia de la Segun­ su in d e p e n d e n c ia ............................ 8 i 6 15
d a G u e rra M undial (uno de ellos, B élgica tam bién sufrió la m ism a suer­ N u n c a o c u p a d o ni s u je to a in te r v e n ­
te en la P rim era G u e rra M undial). N o o b stan te, no hay q u e olvidar c ió n m ilita r d e sd e la in d e p e n d e n ­
c ia ...................................................... 7 3 22 32
tam p o co q u e c u a tro d e estos países au n q u e gobernados p o r poliarquías
1900-1945
en 1970, e ra n hegem onías cu ando capitularon.
O c u p a d o , e tc .......................................... 3 — 5 8
E n segundo lu g ar, no p arece ser cierto q u e un p e río d o de p o d e r h e­ N u n c a o c u p a d o , e tc ............................... 5 — 7 12
gem ónico con dom inación e x tra n je ra d irecta p roduzca, inev itab lem en ­ O tro s:
te. daños irrep arab les a las poharq u ías. C om o m u estran los cuadros 9.1 D e s p u é s d e 1945

y 9.2, las consecuencias no tien en p o r q u é ser fatales. Lo cierto es que O c u p a d o , e tc .......................................... 1 l 5i 59

un p e río d o de dom inación e x tra n je ra p u ed e fo rtalecer la u n id ad nacio­
n al, fav o recer u n clim a de reconciliación e n tre los grupos hostiles y ace­
le ra r la in co rp o ració n d e los estrato s que luchan p o r g an ar reconoci­
m ien to y p o d er.
E n Bélgica la invasión y ocupación alem ana durante la Prim era G ue­
rra M undial puso a los socialistas en el p o d er por vez prim era y allí siguie­
ron. A l final de la guerra se introdujo en Bélgica el sufragio universal, ya
que según el antiguo sistema de votación plural, com o escribe Lorwin:
N u n c a o c u p a d o , e tc ............................... 5 1 — __
T o ta l N .............................................................................................................. 126
N o t a : L o s d a to s b á sic o s s o b re la in d e p e n d e n c ia y la o c u p a c ió n e s tá n to m a d o s d e B ru c e M . R u ss e tt,
D a v id S in g e r y M e lv in S m a ll. « N a tio n a l P o litic a l U n its in th e T w e n tie th C e n tu ry ; A S ta n d a rd iz e d
L is t» , A m e r ic a n P o liltc a l S c ie n c e K e v ie w , 62 ( s e p tie m b re 1968), p p . 9 32-951. E n su c la sifica c ió n d e
« D e p e n d ie n te » o m itie r o n a lg u n a s in te rv e n c io n e s m ih ia rc s d e c o r ta d u ra c ió n ( p o r e je m p lo , la
U .R .S .S - e n R u m a n ia e n 1944; lo s E s ta d o s U n id o s e n e l L íb a n o e n 1958 y e n la R e p ú b lic a D o m in ic a ­
n a e n 1965) así c o m o c ie rto s c a so s e sp e c ia le s ( p o r e je m p lo , Ita lia d e 1943-1 946) q u e y o cla sifico c o m o
o c u p a c ió n o in te rv e n c ió n m ilita r. L a c la sific a c ió n e n p o lia rq u ía s , c u a s i-p o iia r q u ía s y n o -p o lia rq u ía s
e s tá to m a d a d e l a p é n d ic e A -3 . S e h a n o m itid o a lg u n o s E s ta d o s p e q u e ñ o s .

L o s tr a b a ja d o r e s y lo s c a m p e s in o s q u e h a b ía n su frid o e n las trin c h e ra s o

h a b ía n sid o d e p o r ta d o s , p o d ía n te n e r d e r e c h a a u n v o to p o r c a b e z a , m ie n tra s
q u e lo s q u e h a b ía n sa c a d o p ro v e c h o d e la g u e rra p o d ía n e c h a r d o s o tre s p a p e ­
’ V al R . L o r w i n , « B e lg iu m : R e lig io n , C la s s, a n d L a n g u a g e in N a tio n a l P o litic s» , en
le ta s e n las u rn a s . E l re y b e lg a y su g o b ie rn o c o n v o c a ro n e n to n c e s e le cc io n es
e d ic ió n d e R o b e r t A ,. D a h l , P o litic a l O p p o s itio n s in W estern D e m o c r a c ie s , Y a le U niver*
c o n fo rm e a u n v o to p o r p e rs o n a y e l P a rla m e n to q u e e lig ie ro n le g itim ó la e n ­
sity P re ss , N e w H a v e n , 1966. p p , 158, 165.
m ie n d a c o n stitu c io n a l.
 174 L A P O L IA R Q U ÍA C O N T R O L E X T R A N JE R O 175

C u a d r o 9 .2 cuencias a largo plazo son beneficiosas. Y así, cabe la posib ilid ad de q u e

L a independencia de las p oliarquías y cuasipoliarquías actuales se ah o n d e n las divisiones e n tre los segm entos. L o rw in escribe q u e «du­
ra n te la S egunda G u e rra M undial los alem anes (en B élgica) a le n taro n el
L In d e p e n d ie n te s a n tes d e 1900 sep aratism o d e los flam encos d e ja n d o u n a secuela d e tra m p as políticas
P o lia r q u ía s
p a ra la nación b elga d espués d e la guerra»
C u a si-
p le n a s p o iia r q u ía s P o r o tra p a rte , si b ien la reconcihación y la u n id ad n acionales a veces
A . In d e p e n d e n c ia n o in te r r u m p id a p o r la o c u ­ C hile C o lo m b ia ab ren las p u e rta s, acep tan a los e stra to s excluidos h a sta en to n ces y son
p a c ió n o la in te r v e n c ió n m ilita r C o s ta R ica T u rq u ía m ás g enerosos con sus d em an d as, en c o n tra p artid a , la g ran facilidad
S u e c ia V e n e z u e la
S uiza con q u e los líderes d e la oposición e n tra n a fo rm ar p a rte de las coalicio­
R e in o U n id o nes hace q u e se lim en p elig ro sam en te sus dem an d as d e ja n d o un legado
E s ta d o s U n id o s
U ru g u a y
d e desigualdades y de resentim ientos que son causa de crisis posteriores.
B . O c u p a c ió n o in te rv e n c ió n m ilita r B é lg ic a R . D o m in ic a n a A p e sar de to d as estas salvedades b u en o es no p e rd e r d e vista u n a
D in a m a rc a regla bien sim ple: la in tervención e x tra n je ra no siem pre es n ecesaria­
F ra n c ia
A le m a n ia O cc.
m e n te fatal a la p o h a rq u ía y h a sta p u ed e fo rtalecerla en m uchos as­
Ita lia pectos.
Japón E n te rc e r lu g ar, es u n a falsedad m anifiesta la afirm ación de que la
L u x e m b u rg o
H o la n d a p o h arq u ía se p ro d u ce ú n icam en te a trav és d e u n pro ceso autónom o
d e n tro d e países ya in d ep en d ien tes. C om o indica el cu ad ro 9.3, de los 29
II. In d e p e n d ie n te s d e 19 00-1945
países con regím enes de p o h arq u ía en 1970, sólo en 12 d e ellos se instau ­
A . I n d e p e n d e n c ia n u n c a in te rru m p id a A u s tra lia ró la p o h a rq u ía tras su in d ep en d en cia y n o d u ran te un p e río d o d e d om i­
C anadá
Isla n d ia n ación e x tra n je ra d eclarad a y d irecta. C om o ya h em o s visto, en cuatro
N u e v a Z e la n d a países la p o h a rq u ía se instaló d u ra n te la ocupación m ilitar y la in terv en ­
B . O c u p a c ió n o in te rv e n c ió n m ilita r A u s tria ción e x tra n je ra tras la Segunda G u e rra M undial. A d e m á s, en diez p aí­
F in la n d ia ses, incluidos algunos d o n d e la p o h a rq u ía está hoy p ro fu n d am en te
N o ru e g a
arraig ad a, se hicieron grandes avances hacia la p o liarq u ía m ien tras el
III. In d e p e n d ie n te s d e s d e 1 945 o d e sp u é s país esta b a su jeto a la dom inación e x tra n je ra , al m enos n o m inalm ente.
A . In d e p e n d e n c ia n u n c a in te rru m p id a Ja m a ic a M a la sia C u a rto , la dom inación e x tra n je ra p ro d u ce algunas veces un efecto
T rin id a d d e b o om erang. N o se p u ed e p o n e r en d u d a q u e u n a im p o rtan te conse­
Isra el
In d ia cuencia d e este efecto en los países d o n d e las fuerzas de ocupación
B . In te rv e n c ió n m ilita r arrin co n aro n a la p o liarq u ía fue la de fo rtalecer tem p o ralm e n te las hga-
F ilip in a s C h ip re
L íb a n o * d u ras con las ideas dem ocráticas y a u m en tar la h o stih d ad hacia la id eo ­
logía nazi antid em o crática. H ay m uy b u en as razones p a ra p en sar q u e la
* A p e tic ió n d e l p r o p io g o b ie rn o .
ocup ació n ru sa d e C hecoslovaquia convirtió a m uchos checos en enem i-
cos d el m arxism o soviético o rto d o x o y au m en tó el atractivo de la p o h a r­
q u ía, p o r lo m en o s en algunos aspectos, en especial los rasgos que acen ­
E n H o lan d a los prim eros m inistros socialistas e n tra ro n e n el gobier­ tú an la lib ertad . E ste efecto b o o m era n g p u ed e rep e rc u tir m ucho m ás
no en 1939 b a jo la am enaza del nazism o y en dicho país, así com o en
allá d e su acción directa sobre las víctim as de la intervención. Las in te r­
B élgica y N o ru eg a la invasión y ocupación alem anas d ieron p o r resulta­ v enciones de los E stad o s U nidos en G u atem ala, C uba, V ietn am y la R e ­
d o gobiernos m ultipartidistas en el exiho.
pública D o m in ican a, ju n ta m e n te con la apreciación am p h am en te com ­
N i que d ecir tien e que sería m ás q u e pretencioso e x tra er la conclu­ p a rtid a de q u e los E stad o s U n id o s son u n a nación económ icam ente
sión de que la in tervención e x tra n je ra d eclarad a es u n a bendición para
agresiva y d o m in ad o ra h an co n trib u id o en m uchos países al descrédito
la p o h arq u ía. A u n d e jan d o a un lad o los dem ás costos, q u e a veces han
sido gigantescos, la intervención no sólo invahda tem p o ralm en te la pe-
liarq u ía y la so m ete a la regla hegem ónica, sino que no todas las conse­
 LA P O L IA R Q U ÍA C O N T R O L E X T R A N JE R O 177

tic las inslitucioncs de la poliarquía y de la fe en su capacidad p a ra em ­ L a prim era situación es m ás o m enos sim ilar a la de B élgica, D in a­
p re n d e r la justicia social.
m arca, H o lan d a, N o ru eg a y F ran cia b a jo la ocupación nazi, de la cual
un aspecto im p o rta n te fue lo breve d e su d uración y su alcance lim itado.
E n efecto , la m ayoría d e los líderes políticos sobrevivieron y e n tre el
C u a d r o 9 .3 grueso de la población el efecto de boom erang fue decisivo: casi sin excep­
ción todos se opusieron al nazismo; la hegem onía era la norm a del enem i­
Poliarquía, dependencia e independencia. go invasor y equivalía a derrota, hum illación, privaciones y sufrimientos.
29 p oliarquías actuales
Si hay b astan tes razones p a ra su p o n er que en los países d o n d e la p o ­
liarq u ía se h a m an ten id o d u ran te algún tiem p o y las condiciones subya­
P o lia r q u ía s i n s t a u r a d a s « a u t ó n o ­
P o lia r q u í a s o c u a s ip o li a r q u ía s in s ­
P o lia r q u ía s in s t a u r a d a s d e s p u é s d e m a m e n t e » d e s p u é s d e la i n d e p e n ­ centes son favorables a ella, su restau ració n se p resen ta fácil; cuando la
la i n d e p e n d e n c ia p e r o d u r ar r te un d e n c i a y n o d u r a n t e l a i n t e r v e n c ió n
t a u r a d a s a n t e s d e l a i n d e p e n d e n c ia
p e r ío d o d e d o m in a c i ó n e x tr a n j e r a
e x t r a n j e r a d e c la r a d a
dom inación h a sido b reve; no o cu rre lo m ism o q u e cu an d o la d om ina­
A u s tra lia A u s tria
ción se h a p ro lo n g ad o m ucho tiem p o y la p o ten cia e x tra n je ra aniquila
B é lg ic a
C anadá A le m a n ia O cc, C o sta R ic a sistem áticam en te a to d o el q u e ten g a ideas dem ocráticas.
Isla n d ia Ita lia
I n d ia C hile E n la segunda situación q u e se contem pla en el cu ad ro 9.4 se red u ­
Japón D in a m a rc a
Ja m a ic a cen sensiblem ente las posibilidades de rein stau rar la p o h arq u ía. L a po­
F ra n c ia
L íb a n o ten cia e x tra n je ra ten d ría m ás facilidades no sólo p a ra im p o n er un régi­
Isra e l
N u e v a Z e la n d a
N o ru e g a L u x e m b u rg o m en hegem ónico, sino p a ra ab an d o n ar a su debido tiem p o , la acción
H o la n d a
T rin id a d y T o b a g o
S u e c ia
d irecta d ejan d o tras de sí u n a hegem onía aliada que al e sta r com puesta
F ilip in a s
S uiza p o r n atu rales del país, a d o p taría p o r sí m ism a, el espíritu del nacionalis­
R e in o U n id o m o. Si bien los ejem plos existentes n o son to talm en te n ítidos, el caso de
U ru g u a y
C a so s e sp e ciale s; P olonia nos o frece uno p arcialm ente váhdo: este país q u e desde la R e ­
F in la n d ia volución F rancesa y sus consecuencias sólo h a ten id o brevísim os in terlu ­
Irla n d a
dios de regím enes próxim os a la p o liarq u ía fue p o sterio rm en te dom ina­
E s ta d o s U n id o s
do y dividido d u ran te un siglo p o r R usia y P rusia; la últim a experiencia
d e p o liarq u ía term in ó con el absolutism o presidencial ^ poco antes de
Q u in to , las circunstancias q u e hicieron posible la instauración de la q u e el país fu era o cupado p o r los e jército s alem anes p rim ero y después
p oliarquía d u ran te un p erío d o de fran ca d ependencia (o su preservación p o r los rusos. A diferencia de o tro s E stad o s del co n tin en te e u ro p e o , la
p a ra reavivarla m ás tard e ) fueron h istóricam ente insólitas y no parece p o h arq u ía polaca no estab a esp eran d o sim plem ente a q u e la rean im a­
m uy p ro b ab le q u e vuelvan a rep etirse en un futuro previsible. P a ra h a ­ ran ; m ás aún, p u ed e decirse que las condiciones p a ra crear u n a nueva
cernos una idea del p o r qué de todas estas cosas, considerem os la serie p o liarq u ía d istab an m ucho de ser favorables.
d e posibilidades (expuestas de fo rm a esquem ática) del cu ad ro 9.4 V olviendo a h o ra a la situación en q u e la p o tencia o cu p an te tra ta de
in sta u ra r la p o liarq u ía en un país cuyo régim en h a sido an terio rm en te
h egem ónico, el caso tercero en el cu ad ro 9.4 p lan tea un reto m ucho
m enos p ehgroso que el caso cu arto . A u n si las condiciones q u e siguieron
Cu a d r o 9.4 a ia Segunda G u e rra M undial n o h u b ieran favorecido e n n a d a la instau­
C ircunstancias de la intervención extranjera ració n de la p o liarq u ía en A lem an ia, A u stria, Italia y Ja p ó n , co m p arati­
v am en te cad a u n o de estos países e ra un candidato in m ejo rab le a la p o ­
E n el p a ís s u je to a d o m in a c ió n ;
liarq u ía q u e, en definitiva, no resultó m uy difícil — siem pre co m parati­
E l p a í s d o m in a d o r tr a ta
v am ente— restab lecer. Q uizá fu era esta ductihdad lo que alen tara a los
E l r é g im e n a n t e r i o r e r a
L a s c o n d i c io n e s s o n f a v o r a b le s a la d e in s ta u r a r u n a

1. P o lia rq u ía P o lia rq u ía
2. P o lia rq u ía H e g e m o n ía
H e g e m o n ía H e g e m o n ía
3. H e g e m o n ía P o lia rq u ía P o lia rq u ía ^ E l té rm in o e s tá to m a d o d e la o b r a d e G o r d o n S k The G overnm ent o f C o m ­
4. H e g e m o n ía H e g e m o n ía il l in g ,
P o lia rq u ía
m u n is t E a s t E u r o p e , C ro w e ll, N ew Y o rk , 1966, p. 28.
 C O N T R O L E X T R A N JE R O 179
f 178 L A P O L IA R Q U ÍA

g o b ern an tes n o rteam erican o s a c re e r en la p resunción un ta n to sim ple y can alguna m o dalidad de régim en hegem ónico y que el d e b a te público
excesivam ente o p tim ista de q u e e ra sencillo im p lan tar poliarq u ías p o r — q u e p erm ite a los enem igos, casi siem pre m o rtales, a u m e n ta r sus p a r­
d o q u ier, ilusión v a n a q u e se veía refo rzad a p o r los a p a re n te s éxitos de la tidarios— se considere en el m ejo r de los casos un lu jo , y ,en el p eo r,
ay uda n o rte a m e ric a n a a G recia y T u rq u ía , a principios de 1947. definitivam ente pernicioso. A u n e n el caso de q u e la p o ten c ia ex terio r
in terv en g a p o r d eseo d el gobierno local, la invitación se h a rá p recisa­
C o m p arativ am en te, las condiciones q u e prevalecían en casi la to tali­
d a d d e los países q u e h an conseguido su in d ep en d en cia d esde 1945 eran m en te p o rq u e este g o bierno no p u e d e , sin ayuda, d e rro ta r a sus o p o ­
m uy desvaforables a la p o h arq u ía. N o o b stan te, en 1970, Jam aica, T ri­ n en tes. A sí, la p o ten cia ex tra n je ra se verá a rra stra d a a la coacción
n id ad , In d ia , F ilipinas y L íbano te n ía n régim en de p o h a rq u ía , y M alasia m asiva.
y C hipre e ra n cu asipoharquías. Si bien sería insensato p red e c ir que
estos regím enes van a te n e r u n a e stab ih d ad ilim itada, el m ero hecho de
su existencia p la n te a la cuestión d e las circunstancias b a jo las cuales la
interv en ció n e x tra n je ra favorece el d esarrollo de la p o liarq u ía en los
países d o n d e m u ch as de las condiciones le son desfavorables.
U n o s cuan to s facto res p arecen h a b e r contrib u id o al d esarro llo de la
p o liarq u ía en estos países. P ara em p ezar, u n a gran p ro p o rció n de sus ac­
tivistas políticos e stab an predispuestos e n favor de las instituciones de la
p o h arq u ía. E n la In d ia , p o r ejem p lo , en los años q u e an teced iero n a la
in d ep en d en cia, sus líderes y activistas estab an u n án im em en te de acuer­
do con la p ro p u e sta de q u e su país d e b e ría ser u n a dem ocracia al estilo
occidental. C o m o hem os visto en el capítu lo a n terio r, explicar p o r qué
los activistas políticos de u n a nación m an tien en sus creencias d u ran te un
p erío d o h istórico d a d o es sum am ente com plejo; igualm ente com plejo
es el proceso p o r el q u e los activistas políticos ad q u ieren la opin ió n de
qu e las poten cias ex tran jeras, sobre to d o si ellas m ism as son p oliar­
q uías, tie n e poco éxito al apoyar u n a ideología d eterm in ad a p ues q u e­
d a n a trap ad as en u n a tu p id a red de fuerzas culturales e históricas q u e la
m ayoría d e las veces no son capaces d e controlar.
A d em ás, en dichos países las p oten cias ex tran jeras no em p learo n la
coacción m asiva y p ro lo n g ad a co n tra la población q u e d o m in ab an , de
m odo q u e, h asta cierto p u n to , se evitó el efecto de b o o m era n g y, com o
q u iera q u e sea, la p o h a rq u ía no se d esacred itó p o r su asociación con las
bru talid ad es de u n a fuerza ex terio r o d iad a. A sí fue posible in tro d u cir en
estos países instituciones m ás o m en o s ru d im en tarias de poliarquías o
cuasipoliarquías y hacerlas fu n cio n ar d u ran te p erío d o s lo suficiente­
m en te p rolongados p a ra que los activistas políticos se fam iliarizaran con
sus fu n d am en to s y se co n so h d aran los in tereses creados e n su m an ten i­
m iento.
F u ero n estas circunstancias tan insólitas q u e no p arece q u e p uedan
rep etirse en ningún o tro país d o n d e las condiciones subyacentes son
desfavorables a la p oliarquía. E l ocaso del colonialism o form al im plica
q u e la p o ten cia e x tra n je ra h a d e introducirse en países n om inalm ente
in d ep en d ien tes, seguram ente con nacionalism os m uy acusados y donde
el efecto de b o o m era n g tien e todas las trazas d e se r m uy fu erte: lo m ás
p ro b ab le es q u e u n a gran p ro p o rció n de sus activistas políticos favorez­
10. L A T E O R ÍA ; R E S U M E N
Y P U N T U A L IZ A C IO N E S

Si la arg u m en tació n seguida en los capítulos an terio res es co rrecta,

las o p o rtu n id a d es d e u n país p a ra te n e r u n g obierno nacional d u rad ero
b a jo u n régim en en el cual la gran m asa d e la población ten g a acceso al
d e b a te público — es d ecir, q u e sea u n a p oliarquía— d e p e n d en cuando
m en o s d e siete g rupos de condiciones m uy com plejas q u e se resu m en en
el cu ad ro 10.1, d o n d e , o b lig ad am en te, no se to m an en c u en ta los d e ta ­
lles y sutilezas q u e se h an d esarro llad o en n u e stra argum entación.

C u a d r o 1 0 .1

C o n d ic io n e s fa v o r a b le s a la p o lia rq u ía

M á s fa v o r a b le s a la p o lia rq u ía M en o s fa v o r a b le s a la p o lia rq u ía

L a p a rtic ip a c ió n p re c e d e a
la c o m p e te n c ia .
I. S e c u e n c ia s h istó ric a s. L a c o m p e te n c ia p r e c e d e a L a v ía rá p id a : d e la h e g e ­
la c o m p re h e n s ió n . m o n ía c e r r a d a a la p o lia r­
q u ía c o m p re h e n s iv a .
IL E l o r d e n so c io e c o n ó ­
m ic o .
A . A c c e so a:
1. la v io le n c ia . D isp e rsa o n e u tra liz a d a . M o n o p o liz a d a .
2 . s a n c io n e s so c io ­ D isp e rsa s o n e u tra liz a d a s . M o n o p o liz a d a s .
e c o n ó m ic a s.
B . T ip o d e e c o n o m ía :
1 . a g ra ria . C a m p e sin o s lib re s. C a m p e s in a d o tra d ic io n a l.
2 . c o m e rc ia l-in - D ire c c ió n d e sc e n tra liz a d a . D ire c c ió n c e n tra liz a d a .
d u stria l.
I I I . N iv e l d e d e s a rro llo so ­ A lto ; r e n ta p e r c á p ita a p ro ­ B a jo : r e n ta p e r cápita a p ro ­
c io e c o n ó m ic o . x im a d a , $ 700-800. x im a d a , $ 10 0 - 20 0 .

IV . Ig u a ld a d e s -d e s ig u a ld a ­
d e s:
1. O b je tiv a s . B a ja s , o ig u a ld a d e s y d e s ­ A lta s : e x tre m a s y a c u m u la ­
ig u a ld a d e s d isp e rsa s. tivas.
2. S u b je tiv a s; c a re n c ia l B a ja s d e c re c ie n te s. A lta s c re c ie n te s .
re la tiv a s.

|I 8 1 |
 182 L A P O L IA R Q U ÍA
L A T E O R ÍA : R E S U M E N Y P U N T U A L IZ A C IO N E S 183

M á s fa v o r a b le s a la p o lia rq u ía M e n o s fa v o r a b le s a la p o lia rq u ía
D e c ile s D e c ile s
V . P lu ra lism o su b c u ltu ra l. 7 6 5 4 3 2 1
9 8 7 6 5 4 3
1. C u a n tía . B a ja . A lta .
2. E n c a s o d e s e r a lto N in g u n a e s m a y o ría . U n a e s m a y o ría .
o n o ta b le . N in g u n a e s re g io n a l. V a ria s re g io n a le s.
N in g u n a e s tá f u e ra d e l g o ­ A lg u n a s p e r m a n e n te m e n te
b ie r n o in d e fin id a m e n te . e n la o p o sic ió n .
G a r a n tía s m u tu a s. S in g a r a n tía s m u tu a s.
V I. In te rv e n c ió n e x tra n - D é b il o te m p o r a l. F u e r te y p e rs is te n te .
je r a .
V IL C re e n c ia s d e lo s acti
v ista s p o lítico s;
. L a s in s titu c io n e s d e Sí. N o.
la p o lia r q u ía s o n le ­
g ítim as.
S ólo la a u to rid a d u n i­ N o. Sí.
la te ra l es le g ítim a .
L a p o lia rq u ía e s efi­ Sí. N o,
ca z e n la so lu c ió n d e
los p rin c ip a le s p r o ­ Fig u r a 1 0 .2
b le m a s. F ig u r a 1 0 ,1

C o n fia n z a en los A lta . B a ja

d e m á s.
L a s re la c io n e s p o lí­ a n o d u d ario u n a g ran p ro p o rció n de países análogos a B y D o a una
tic a s so n : com binación de am bos serán regím enes hegem ónicos.
e s tr ic ta m e n te com - N o. Sí.
p e tiv iv a s. E l anáhsis d e los capítulos p reced en tes sugiere, no o b sta n te , q u e h a­
e s tr ic ta m e n te c o o p e - N o. Sí. llaríam os b u e n n ú m ero de casos diverg en tes con perfiles m uy distintos
titiv a s.
dp los aq u í rep resen tad o s. A sí, ciertas poliarq u ías no e sta ría n en los d e­
c o o p e ra tiv o -c o m p e - Sí. N o,
titiv a s. ciles m ás altos de to d as las variables; la excepción m ás d estacad a sería,
E l c o m p ro m is o es Sí. N o. sin d u d a , la de la In d ia , que p ro b ab le m e n te se situ aría en los deciles in ­
n e c e s a rio y d e se a b le .
feriores en las condiciones IV y V y relativam ente b aja en la III (dado que
su sociedad, del tipo campesino tradicional, absorbe el 80 p o r 100 de la po-
E n principio sería posible — y así será cuando p o d am o s d isp o n er de
d ato s m ás precisos— clasificar los distintos países del globo con arreglo
a dichas variables. A efectos de n u e stra exposición supongam os q u e o r­ D e c ile s D e c ile s
10 y 8 7 6 5 4 3 2 1
10 9 « 7 6 5 4 3 2 1
d enam os los países p o r deciles. Si apro x im ad am en te u n país d e cada
cinco tie n e p o r g obierno u n a p o h a rq u ía , es lógico su p o n e r q u e en las d é­
cadas de 1960 y 1970 u n a gran p ro p o rció n de los países situados en los
deciles su p erio res serían p o liarq u ías, y sólo u n a p ro p o rció n insignifican­
te estaría en los dos o tres deciles últim os.
D e m o d o q u e un país q u e p re se n ta ra un perfil p arecid o al d e A en la
figura 10.1 sería sin d u d a alguna u n a p o h arq u ía; es m ás, p osib lem en te la
p o h arq u ía típ ica ten g a u n perfil m ás o m enos igual a A . A la inversa, se
p o d ría p red e c ir co n to d a confianza q u e el país con u n p erfil sem ejan te al
d e B , no sería p o h a rq u ía sino h eg em o n ía. A sim ism o, la m ayoría de los
países con p erfiles análogos a los de C en la figura 10.2 p o d ría n ser p o ­
harq u ías, y seg u ram en te m uchas p o liarq u ías ten d rá n p erfiles p arecidos
a los d e A o C , o a u n a com binación d e am bos. P o d ría asegurarse igual­
m en te q u e los países con un p erfil se m e jan te a D no se rá n po liarq u ías, y Fig u r a 1 0 .4
 184
L A P O L IA R Q U ÍA
L A T E O R ÍA : R E S U M E N Y P U N T U A L IZ A C IO N E S 185

’’. f p a r e c i d o a la figura 10 3 M ás ren te s al nivel d e desarro llo socioeconóm ico— , y seg u ram en te u n a de
las razo n es d e q u e se haya p restad o m ás atención a las relaciones e n tre
VI V n rn h lh T f K ’ P ° ‘' clasificana m uy alta en IV y el régim en y el nivel socieconóm ico es sencillam ente q u e en este p u n to
V I y p ro b a b le m e n te b a s ta n te a lta e n V v s u n e r f i l « í> ría L á ^ ^
p a r e c i d o a l d e l a f i g u r a 1 0 .4 . ^ se n a m as o m enos
sí pod em o s d isp o n er de datos «rigurosos» (au n q u e en m o d o alguno p le ­
n am en te satisfactorios) com o p u n to de p a rtid a p a ra e la b o ra r los indica­
P ^ n a m a r c a p o d r ía e s ta r r e p r e s e n ta d a e n la fig u ra 1 0 5 núes si b ie n d o res. E s éste un ejem p lo p erfecto q u e m u estra cóm o los d ato s p u ed en
sesgar el en fo q u e de la teo ría. C om o ya indiqué en el capítulo 5, cen ­
trá n d o n o s en los niveles socieconóm icos se ex ag era la im p o rtan cia de
bles. C o m o ultim a ilustración el p erfil de la A rg e n tin a se n ^ m ás n este fac to r y se oscurece la presencia d e los otros. P o r e je m p lo , los datos
m enos se m e jan te al de la figura 10.6.
so b re las desigualdades objetivas y su bjetivas son m uy ru d im en tario s y
com o tam b ién h e indicado en el capítulo 8, en algunos p aíses, principal­
D e c ile s m en te en los hegem ónicos, sólo pod em o s o b ten e r u n a inform ación m uy
D e c ile s
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
7 6 5 4 3 2 1 frag m en tad a sobre las creencias d e sus activistas políticos. T a l vez en los
próxim os años com o resu ltad o d e los distintos estudios q u e a h o ra se em ­
p re n d e n , p u e d a subsanarse esta p o b reza d e dato s; m ien tras ta n to , e n m i
o p in ió n , la elab o ració n d e los perfiles de un gran n ú m ero d e países p u e­
d e n d a r u n a falsa vahdez a u n a exploración teó rica q u e h a sta el p resen te
d escansa so b re la b ase de datos sin excesivas p reten sio n es d e objetiv i­
d ad.
L o en d eb le de los d ato s im p o n e to d av ía o tra lim itación b astan te
grav e re fe re n te a la form ulación de la te o ría en sí: no he h echo el m enor
in te n to d e asignar peso s específicos a las diversas variables explicativas.
C laro e stá q u e ésta es m ateria de g ran significación teórica (y p ráctica) y
n o negam os q u e el defecto es serio. Y tam b ién en este caso sería posible
y fácil e la b o ra r u n a m áscara que d iera aparien cia de fo rtaleza a u n a te o ­
ría con los p ies d e arcilla. E n este sen ü d o es ten ta d o r in te rp re ta r la te o ­
Fig u r a 1 0 .5
ría com o u n a ecuación de regresión m últiple, p o r ejem p lo . P e ro , d ad a la
Fig u r a 1 0 .6
falta d e d ato s satisfactorios que p u d ieran servir de p u n to d e p artid a p a ra
o b te n e r las variables d e p redicción, los valores d e las co n stan tes serían
ficticios. P o r to d o lo cual, supongo, el lecto r m ás exigente se h ab rá dado
c u e n ta d e q u e estam os en el m ism o lu g ar d o n d e em pezam os, m ientras
A L G U N A S P U N T U A L IZ A C IO N E S
q u e el lecto r m ás in genuo se en g añ ará creyendo que la te o ría es m ás p re ­
cisa d e lo q u e es en realidad.
b le ™

: « 7 . S í " S . E ' ; . ‘. 7 1 " "•

m ^ m
o p im o n , e n g a n o s o s e ilu s o rio s . Q u é d u d a c a b e d e q u e e s p o s ib le o b te n ™
d a to s s a tis f a c to n o s s o b r e a lg u n a d e la s v a ria b le s ^ n t r e ™ i a s rT fe -
11. E P ÍL O G O : A L G U N A S D E D U C C I O N E S
A P L IC A B L E S A L A S E S T R A T E G IA S
P A R A E L C A M B IO D E R É G IM E N

E n la m ed id a en q u e m e h a sido posible h acerlo , el capítu lo a n te rio r

co m p leta la resp u e sta a la p reg u n ta q u e p lan te é al principio de este
libro. L a o b ra, p u es, term in a ahí.
P ero a m i m o d o d e ver, el tem a q u e h e desarro llad o tie n e d eterm in a­
d as im phcaciones q u e a tañ en a las estrategias que p u e d e n em plearse
p a ra tra n sfo rm ar las hegem onías en poliarquías. Y au n q u e é ste es un
p ro b lem a q u e con stitu iría p o r sí solo m ateria de u n estudio com pleto
q u izá sea ú til e x tra er aq u í de n u e stra argum en tació n gen eral u n as cu an ­
tas conclusiones, p o r am plias q u e sean, referidas m ás d irectam en te a la
acción a seguir.
A la vista de las distintas condiciones q u e p arecen explicar las dife­
rencias e n tre los regím enes, no es difícil h eg ar al convencim iento d e q u e
u n país con poca o n inguna experien cia en las instituciones d e d eb ate
p úblico y de rivalidad política, y falto d e u n a trad ició n de tolerancia
h acia la oposición tie n e m uy pocas pro b ab ilid ad es d e convertirse en una
p o h a rq u ía estab le en el lapso de u nos pocos años. O tra v erd ad es q u e los
países de larga tradición en la to leran cia, la política com petitiva y la p a r­
ticipación am plia, ra ra vez retro ce d e n a 1a hegem onía.
N o es, p u es, m uy realista su p o n er q u e su ced erán cam bios d ram áti­
cos en el núm ero de poliarquías en el transcurso de im a generación o dos.
Q uizá algunas hegem om as se transform en en regím enes núxtos, p u eda ser
que ciertos regím enes m ixtos muy próxim os a la hegem onía se conviertan
en cuasipoharquías, y tal vez algunas cuasipoharquías lleguen a la p ohar­
quía plena. Seguram ente tam bién se producirá cierto m ovim iento en la di-
re c d ó n opuesta, pero no es probable que el núm ero de p o h a rq u ía dismi­
nuya sensiblem ente, a no ser que caigan bajo el p o d er de hegemonías
imperiaUstas. C om o p ara tantas otras cosas, el vaticinio m ás seguro con
respecto al régim en de cualquier país, de aquí a u n a generación, es que
será algo distinto p e r o no radicahnente diferente a com o es hoy.
M e p a r e c e é s ta u n a o p in ió n d e sa p a sio n a d a , a u n q u e se g u r a m e n te
m u c h o s le c to r e s la e n c u e n tr e n in ju stific a d a m e n te p e s im ista . A d m ito

[1871
 188
L A P O L IA R Q U ÍA
q u e se a p a rta b a sta n te d el optim ism o d esb o rd an te d e b u en a p a rte del
pen sam ien to d em ó crata y especialm en te del en fo q u e n o rteam erican o
p e ro m erece la p e n a rec o rd a r q u e la E ra de la R evolución D e m ó c ra ta ’
com o P alm er den o m m o al últim o tercio del siglo x v m , finalizó sin p ro ­
ducir m as «dem ocracia» d u ra d e ra — o , en la term inología d e la p resen te
o b ra, p o l ia r q u ía - , q u e la de los E stad o s U nidos, y au n en este caso no
hay exageración alguna en afirm ar q u e lo q u e se h a d a d o en llam ar R e-
volucion A m e n c a n a n o hizo o tra cosa q u e legitim ar y en algunos casos,
acelerar u n a pizca, los procesos de dem ocratización q u e ya se venían
g estan d o e n las colonias, procesos q u e en m odo alguno se com p letaro n
con el fm al d e la lucha p o r la in dependencia.
C on to d o e sto n o p re te n d o in fe rir q u e los m ovim ientos revoluciona-
f f ^ Pí^zo, ni q u e estos efectos fu eran nim ios
o in d eseab les, a la larg a, los m ovim ientos revolucionarios del siglo x v iii
c o n tn b u y e ro n a crear algunas de las condiciones q u e favorecían la po-
d rU rrÍp t" a las creencias y a la atenuación
de las desigualdades. P ero fracasaro n casi to ta lm e n te en su obietivo
p n n c ip a l q u e fue lograr repúblicas rep resen tativ as y d u rad eras basadas
en el sufragio p o p u la r, es d ecir, p o liarquías. L as revoluciones que se ex­
ten d iero n p o r E u ro p a en m ayo d e 1848 tam bién tu v iero n consecuencias
d u ra d e ra s ^ ^ ’ f^^^^saron en q u e re r in stau rar p o h arq u ías estables y
D E D U C C IO N E S A P L IC A B L E S A L A A Y U D A E X T E R IO R
E s lógico q u e los gob ern an tes d e u n país, com o los E stad o s U nidos
qu e q u ieran tran sfo rm ar el g obierno de o tro país, co n v irtien d o en p o ­
liarq u ía un regim en hegem ónico o m ix to , h ab rán d e en fre n ta rse a p ro ­
blemas form idables y m uy com plejos, de los cuales no es eí m enos im por­
tante nuestro desconocim iento de la larga cadena de causas q ue van desde
a ay uda ex tern a a las condiciones in tern as de un cam bio d e régim en
L a situación m as p ro m e ted o ra sería la del país d o n d e las siete condi-
cw nes d escritas an te rio rm e n te o frecieran un perfil m uy favorable (por
se hT,h ^ razón,
se h u b iera im p u esto u n a d ictad u ra im popular. P ero , a p e sar d e las ilu­
siones^ e algunos g o b ern an tes y políticos n o rteam erican o s, los casos
com o este constitu y en una rareza estadística. L a situación m enos pro-
H condiciones p ro d u je ra n u n perfil
cididam ente desfavorable. T al es p recisam en te el caso e n m uchos de
los países q u e m as d esesp erad am en te n ecesitan ayuda económ ica.
com ún P ^om etedora es ra ra , y la m en o s p ro m e ted o ra
u n , no p o r ello es cierto q u e algunos países ten g an u n p erfil m ixto:
m ás p ropicio a la p o liarq u ía en algunos aspectos y m en o s en otro s. A r­
E P ÍL O G O 189
g en tin a, C u b a, C hecoslovaquia, G recia, Y u g o sla v ia , E s p a ñ a y T aiw an
sirven p a ra ilu strar e ste p u n to au n q u e difieran m u c h o e n tr e sf y e n m u ­
chos aspectos.
P o r consiguiente, m erece la p e n a p reg u n tarse d e q u é fo r m a lo s g o ­
b e rn a n te s d e u n país, com o p o r ejem p lo E stad o s U n id o s , p o d r ía n fa cili­
ta r el que países con dictad u ras se tran sfo rm aran en p o h a r q u ía s. T r es
son las principales estrateg ias posibles: 1) invadir y o c u p a r e l p a ís; d e ­
rro c a r p o r la fu erza a su g obierno; reem p lazarlo p o r u n a p o lia r q u ía y,
seg u id am en te, p re sta r al nuevo g obierno to d a la p rotección posible d u ­
ra n te to d o el tiem p o q u e hag a falta; 2) ap o y ar a los m ovim ientos d e m o ­
cráticos — es decir, revolucionarios— d e n tro del país con fo n d o s, arm as
y o tro s recursos; 3) ap o y ar a los gobiernos d e dichos países co n fondos,
arm as y o tro s recu rso s, presio n án d o les al m ism o tiem p o p a ra q u e cam ­
b ien de régim en.
L a p rim e ra estrateg ia h a p roducido un o s cuantos éxitos so rp re n d e n ­
tes y b astan tes fracasos. B ajo la fo rm a d e dom inio y tu te la je coloniales
ejercid o s d u ran te u n p erío d o b a sta n te largo h a contrib u id o a p roducir
p o h a rq u ía s en la In d ia , Filipinas, Jam aica y P u e rto R ico. L a d e rro ta m i­
litar seguida d e la ocupación y el restablecim iento de la p o h a rq u ía con­
trib u y ó a fu n d ar este régim en en A lem an ia, A u stria, Italia y Jap ó n .
F re n te a estos éxitos hay u n a larga retah ila de fracasos: to d o s los g obier­
n o s revolucionarios establecidos con la ayuda de los franceses e n la ú lti­
m a e ta p a d e la R evolución F ran cesa, se v inieron ab ajo . Si bien m uchos
d e los países ex coloniales estre n aro n su in d ep en d en cia en d écadas re ­
cien tes se n tan d o la experien cia d e la p o h a rq u ía , el n ú m ero d e los que
e stá n hoy regidos p o r dictaduras excede con m ucho a los gobernados
p o r p o h arq u ías. A d em ás, esta p rim era estrateg ia tal vez hay a perd id o
to ta lm e n te su vigencia d espués d e la Segunda G u e rra M undial: el colo­
n ialism o en su aspecto clásico d e dom inación directa h a d esaparecido
to ta lm e n te , m ien tras q u e el «neocolonialism o» b a jo la fo rm a d e la p e ­
n e tra ció n política y económ ica en países soberanos y n om inalm ente in­
d e p e n d ie n te s, está m uy lejos de h a b e r conducido al establecim iento de
p o h arq u ías. L os in ten to s de fu n d ar poliarquías m ed ian te la in te r­
v ención m ilitar d irecta, tal com o o currió tras la d e rro ta d e las dictaduras
d el E je en la S eg u n d a G u e rra M undial, h an dem o strad o ser u n a ocasión
h istó ricam en te ú nica y hacem os votos esperan zad o s p o rq u e no vuelva a
re p e tirse . L a tra g e d ia del V ietn am h a p aten tizad o lo ilusorio d e la
c reen cia d e q u e los E stad o s U nidos p o d ían estab lecer p o r la fu erza la
p o h a rq u ía en o tro país, con sólo propo n érselo .
P o r m últiples razo n es, la segunda estrateg ia e n tra ñ a el grave riesgo
d e fracasar. E l g obierno de un país q u e in te n te m ezclarse en los m ovi­
m ien to s políticos revolucionarios de o tro , tien e to d as las p robabilidades
d e se r ch ap u cero , in ep to , ig n o ran te, políticam ente insensible, y de
v erse a tra p a d o c o n tra su v o lu n tad en las disputas partid istas d e los rev o ­
 190
L A P O L IA R Q U ÍA
lucionarios. C o n c re ta m e n te , su p o n er q u e el g o b iern o n o rteam erican o
p u e d a salir airo so en la form a d e m a n e ja r unas relacio n es tan com plejas
es m ás q u e im p ro b ab le d espués del desastre de la b ah ía d e Cochinos.
A d em ás, a la h o ra de tra ta r con los revolucionarios las dictad u ras cu en ­
tan con recursos m ás eficaces, p o r lo q u e no hay exageración alguna al
d ecir q u e si las fuerzas revolucionarias de un país tie n e n la base p o p u lar
necesaria p a ra estab lecer la p o liarq u ía no p recisan d em asiad a ayuda ex­
terio r, y si carecen de esa base p o p u la r no hay fu erza e x te rn a capaz de
ayudarles a in sta u ra r la poliarq u ía; sólo la invasión y ocupación directas
y ni siquiera éstas— p u e d e n conseguirlo in ex o rab lem en te. P o r o tra
p a rte , la m ay o ría de los m ovim ientos dem ocráticos m undiales n o son ya
revolu cio n ario s, y hoy día ra ra vez son dem ocráficos los m ovim ientos
revolucionarios. P o r ei co n trario , e n m uchos lugares del m u n d o donde
el perfil d e las condiciones es m uy desfavorable a ia p o liarq u ía, lo m ás
p ro b ab le es q u e los revolucionarios q u e d e rro q u e n a u n p o d e r h egem ó­
nico lo reem p lacen p o r o tro del m ism o cariz. Q u e la n u eva hegem onía
sea m e jo r o p e o r q u e la anfigua, únicam en te es válido p a ra ju zg ar lo d e­
seable de la acción rev olucionaria, p e ro n ad a tien e q u e v er con el éxito
de la segu n d a estrategia. F in alm en te, sólo el g obierno nuevo q u e q u iera
p ag ar el p recio d e te n e r relaciones hostiles con los regím enes diferentes
al suyo e n c o n trará aceptable e sta estrateg ia. Incluso los gobiernos naci­
dos de la revolución se inclinan a ab an d o n arla p o r ia in d u d ab le v en taja
qu e su p o n e te n e r relaciones estables con o tros países al m argen de sus
form as d e g o b iern o . N o creem os q u e h aga falta d ecir q u e los gobiernos
con p o h arq u ías firm es son los m en o s dados a arriesgarse dem asiado en
la d efensa d e los revolucionarios: ningún país acudió en ay uda de los
húngaros en 1954, ni de los checos en 1968.
L a te rc e ra estrateg ia n o fiene m ayores perspectivas d e éxito que las
otras. U n a cosa es ayudar a sobrevivir a u n a p o liarq u ía con m uchas posi­
bilidades de d u ració n , com o la In d ia , Israel o C hile, y o tra m uy distinta
ay u d ar a un rég im en hegem ónico o m ixto con la p resu n ció n de que la
ayuda p u e d a utilizarse a m odo d e p alan ca p a ra tra n sfo rm ar dicho régi­
m en. L os d ictad o res y oligarcas no se d e ja n e n g añ ar fácilm ente p o r la
ayuda e x tra n je ra q u e p rete n d e d e stru ir sus regím enes. P o r lo q u e se re ­
fiere a este p u n to , cu alesquiera q u e sean los efectos a largo plazo que
p u e d a n fav o recer la p oliarquía en los distintos países com o estrategia
p a ra tra n sfo rm ar las oligarquías en p o liarquías, d eb e adjudicársele al
p ro g ram a n o rteam erican o d e ayuda al ex terio r el fracaso m ás rotundo:
h asta d o n d e yo sé, no ha alcanzado ni un solo éxito.
S upongam os, p u es, q u e en un país g o b ern ad o p o r u n a p o liarq u ía sus
dirigentes y activistas políticos, o los ciudadanos en g en eral, quisieran
q u e p ro g resaran las perspectivas de la p o h a rq u ía en o tro s países, ¿qué
p u e d e n h acer? C oncretem os: ¿q u é asistencia técnica y económ ica
deb en p re s ta r al país necesitado d e ayuda, en co o peración con él?
E P ÍL O G O 191
E s im p o rta n te d istinguir los fu n d am en to s q u e p u e d e n servir p a ra
p re sta r ayuda técnica y económ ica. E n p rim e r lugar p u e d e en co n trarse
u n b u e n arg u m en to ap o y án d o se en b ases m orales y h u m an itarias. A d e ­
m ás d e las consideraciones altru istas, tam b ié n p u ed e se r u n fu n d am en to
p o d e ro so el q u e a largo plazo la errad icació n d e la m iseria, la frustración
y el sufrim iento de los m ás p o b res sea d el in terés de los m ás ricos, y que
ésto s d eb an o frecer asistencia a los m ás necesitad o s cu an d o dicha ayuda
se aplique a red u cir la m iseria.
Si la asistencia se p resta so b re estas b ases n a d a tie n e q u e v er la n a tu ­
rale za , ideología o fo rm a d e g o b iern o de los países e x tra n je ro s; y a
m en o s q u e las organizaciones intern acio n ales d em u estren se r poco efi­
caces e n la d istribución y adm inistración d e los fo n d o s, n o hay razó n al­
g u n a p a ra q u e esta ay uda no la ad m in istren dichas organizaciones in te r­
n acionales o m ultinacionales, e n vez d e u n a agencia nacional in d e ­
p en d ien te.
E n segundo lu g ar, y h a sta cierto p u n to , tam b ié n p u e d e aducirse la
razó n d e q u e, a la larg a, el desarro llo socioeconóm ico favorece la p o liar­
q u ía (en últim a instancia, ta l vez sea éste u n a versión especial d e los a r­
g um entos m o rales, hu m an itario s d e in te rés p ro p io ). P ero p o r las raz o ­
nes analizadas en los capítulos p reced en tes el nivel socioeconóm ico de
u n país constituye sólo u n a d e las variab les que in terv ien en en las posibi­
lidades d e q u e h aya p o h a rq u ía , y la relación e n tre am bos e stá m uy lejos
d e ser sim ple, d irecta o b ien com p ren d id a. D a d a la n a tu ra le z a frágil, in­
cie rta y a larg o plazo de e sta relació n , la asistencia p re sta d a so b re dichas
bases a u n país q u e no esté m uy p róxim o a la p o liarq u ía p len a es u n a
ju g a d a d e resu ltad o s su m am en te inciertos. P u d ie ra p a re c e r razonable
p e d ir a los ciu d ad an o s de las poliarq u ías m ás op u len tas q u e e m p ren d ie­
ra n el ju e g o , p e ro d eb id o a la ex tre m a in certid u m b re q u e cabe en la
larga c ad en a d e causas q u e va d esd e la ay uda ex terio r a la poliarq u ía,
v irtu alm en te es casi im posible, salvo rarísim as excepciones, p ro b a r que
la asistencia al país su b d esarro llad o X ten g a m ás p ro b ab ilid ad es de co n ­
d u cir ev en tu alm en te a u n a p o liarq u ía q u e la asistencia al país subdesa­
rro llad o Y . T am b ién e n este caso es fácil llegar a la conclusión d e q u e tal
ay u d a d e b e conced erse en función d e las necesidades d e los países y de
su capacidad p a ra u tilizarla, sin consideración a la n atu raleza o id eo lo ­
gía d el régim en. T am p o co hay n inguna razó n de peso p a ra canalizar
dicha ay u d a a trav és d e u n a agencia nacional en vez d e h acerlo p o r
m ed io d e las organizaciones internacionales.
T e rc e ro , u n arg u m en to m uy fu e rte y fu n d ad o en b ases m orales,
p u e d e se r la id e a d e q u e los ciudadanos d e las poliarquías o p u len tas d e­
b e ría n p re s ta r ayu d a al g o bierno d e u n país necesitad o , d o n d e se haya
estab lecid o la p o liarq u ía o incluso la cuasipoliarqm 'a p ró x im a a u n grado
co m p arativ am en te alto d e liberalización y d e particip ació n , cu ando el
g o b iern o d e ese p a ís a s í lo solicite.
 192
L A P O L IA R Q U ÍA
F in alm en te, q u e d a la cuestión d e p re s ta r asistencia económ ica tèe-
nica y m ü .ta r a las h egem onías, o a regím enes m ixtos, f u n d á n Z e % n ía
p resu n ció n d e q u e este tip o d e ay uda tra e rá consigo la t r ^ Z a d t a
el r e a m e n en u n a p o liarq u ía o m u y próxim o a ella. T o d o el p eso argu-
m en tativ o d e e ste o b ra in te n te d em o strar la insen satez d e u n a accfón
c o m i ir p ro ceso de la tran sfo rm ació n es dem asiado
/i® ° explicación satisfactoria que p u ed a
ju stificar tal ayuda. E l fracaso, d u ran te m ás de dos d ecenios dei pfo era
m a n o rteam erican o de asistencia e x terio r, q u e n o h a c o r g d d o produ-'
negatí^a“ ^’ «^te tip o , viene a refo rza r la conclusión
A h o ra b ien , in te rp re ta r e ste p en sam ien to com o u n a obieción a la
asistencia tecnica y económ ica sería tergiversarlo to ta lm e n te P o r el
c o n tra n o , a m i e n te n d e r, h ay m uchísim as razo n es p a ra q u e l r n a d o n e
n c a s d istn b u y a n u n a p a rte de sus fabulosas y c re d e n te s riq u e z a rp a ra
r;rarrdi%r;rgirnr^^^^
d e d u c c io n e s a p l ic a b l e s a l a a c c ió n p o l ít ic a
C o nsiderem os a h o ra el p ro b lem a d esde la p erspectiva del d u d a d a n o
T n r i r ” í - e í In n o v ad o r hTpotftfco dc
un país g o b e rn a d o p o r un régim en hegem ónico o m ixto desee en tre
P arti^ P ació n y de la oposición p o ­
icas, es d ecir, q u iera q u e su país se aproxim e a la p o liarq u ía p len a aún
cu ando n o tra te d e rec o rre r to d o el cam ino que llev'^a a e T ; Q u e p e r“
pectivas o frece a nu estro In n o v ad o r el anáhsis d e los capítulos p rece­
d en tes, si es q u e le ofrece alguna? ««pumos p rece
n e c la n v f " ‘“ 8™ consejo sobre cóm o ad q u irir el p o d er
n ecesario p a ra llevar a cabo su lab o r inn o v ad o ra en el con tex to de una
situación co n crete, p erso n al, n a d o n a l e histórica; d e rta m e n te n ad a
dón » n v e n ie n d a de la refo rm a, T d e i r r e v o l u
C lo n o d e la a c c ió n m te n o r , p a r a le la , e x te r io r o c o n tr a r ia a l ré g im e n
S T o b e r n r f '^ ^ m iem b ro de la
clase g o b e rn a n te, o sum ándose a la clandestinidad d e la oposición cons
P irad o ra, etc. P e ro p o r e n d m a d e estas cuestiones tá c tk a r e s e n c ia T e r ¿
c o n s e /u id r H ^ concretos, las cuales, u n a vez
consegm do el p o d e r p u e d e n utilizarse p a ra h acer q u e el régim en d e un
p aís d a d o se apro x im e a la p o h arq u ía. C om o ocu rre siem p re, n o es posi­
ble se p a ra r dicotòm icam ente la táctica y la estrategia: en principio tos
E P ÍL O G O 193
objetivos estratégicos d eben g o b ern ar la elección d e la táctica, p ero esta
elección es decisiva p a ra la consecución de dichos objetivos.
Si b ien to d a la argum entación d e esta o b ra no sirve d e ayuda alguna
en lo refe re n te a las tácticas, sí creo en cam bio q u e co n tien e ciertas im ­
plicaciones e n cu a n to a la e strateg ia, q u e p u ed en se r m uy útiles a nues­
tro In n o v ad o r. P erm ítan m e q u e les indique algunas:
In v e n t a r io d e l a s it u a c ió n
Supongam os que el In n o v ad o r em pieza sencillam ente p o r h acer in ­
v en tario . Q uizá la conclusión m ás p alpable q u e p u ed a e x tra er de los ca­
pítulos p reced en tes es que en cualquier país y tiem po d ad o s, las posibih­
d ad es son hm itadas. E n algunos países la única opción q u e les q u ed a a
sus ciudadanos, sean p ru d en tes o in trép id o s, es la de d eclararse deses­
p e ra d a m e n te im p o ten tes y e sp erar el d esarrollo de los acontecim ientos
históricos hasta q u e el m o m en to sea m ás propicio p a ra sus em peños.
N o d u d o de q u e los d em ócratas m ás entusiastas p e n sarán q u e esta
p o stu ra es pesim ista en exceso. P ero yo creo q u e se le infringe un daño
m ás p ertin az a las posibilidades de la dem ocracia ig norando las dificul­
tad es q u e en fren tán d o se a ellas h o n rad a m en te . Sin d u d a los aconteci­
m ientos políticos d e este país h an negado plen am en te la vieja creencia
d e que la dem ocracia está o b h g ad a a triu n far irresistiblem ente sobre
to d o s los obstáculos que la h istoria y la condición h u m an a p o n en a su
paso.
A h o ra bien, n ad a de lo dicho en las páginas an terio res ab o n a un
pesim ism o dem encial, ni tam p o co d esde luego, el p ensam iento ten d e n ­
cioso, tan com ún e n tre los n o rteam erican o s, de que la dem ocracia re ­
p resen tativ a exige la conjunción única de condiciones ta n excepcio­
n alm en te raras que sólo unos pocos países, e n tre los cuales se cuentan
los n o rteam erican o s, p u ed en ser sus afo rtu n ad o s beneficiarios. Pues el
hecho m ás so b resah en te, de m an era inequívoca, es la g ran variedad de
circunstancias en q u e funcionan h oy las poliarquías, si se m e p erm ite re ­
cu rrir d e n u ev o a este térm ino.
R esum iendo: d e acuerdo con los p u n to s d e vista aq u í expresados y
resp ald ad o s — au n q u e m o destam ente— p o r la evidencia a m i alcance,
las o p o rtu n id ad es q u e tien e la oposición de com batir la política de un
g o b iern o d ad o son inciertas, p e ro n o accidentales. P e ro si las persp ecti­
vas d e la oposición están d eterm in ad as p rincipalm ente p o r factores que
escap an a su control inm ediato, sí p u ed e m odificarse el grado de liber­
ta d q u e la oposición disfrute, m ed ian te u n a elección deliberada.
E n los capítulos p reced en tes h em o s insistido sobre siete tipos de fac­
to re s cuyo c ontenido variable p u ed e inchnar a la p oliarquía o a la h ege­
m onía. R epitam os; si e l Inno v ad o r vive en un país d o n d e los siete facto­
 194 L A P O L IA R Q U ÍA
res son favorables a la rivalidad política serán m uchas las posibihdades
de q u e h ay a p o h a rq u ía , au n q u e n o p u ed e garan tizarse su certeza. Si
vive en un país d o n d e todos los elem en to s son favorables a la h egem o­
nía, las o p o rtu n id ad es de un régim en com petitivo y en especial de una
p o h arq u ía son poquísim as, m ien tras que son m uchas las posibihdades
de u n régim en hegem ónico.
E n su elección de los objetivos estratégicos y tácticos el Inno v ad o r
debe co n sid erar ante to d o el perfil d e su país y las lim itaciones y posibih­
dades q u e aq u él sugiera: así, será razonable h acer to d o lo posible p o r
m odificar la situación — de m odo q u e p u ed a llevar a la in stauración de
la p o h arq u ía— cuando el país p rese n te un perfil m uy favorable y tenga
m ucha experien cia en la p ráctica d e la política co m petitiva, p o r ser un
rég im en m ixto- L a introducción in m ed iata de la p o h a rq u ía p len a en un
país q u e p rese n te un perfil m uy desfavorable p u ede ser un objetivo u tó ­
pico, p u es, au n cuando la h egem onía actu an te fu era d e rro cad a o e n tra ­
ra en descom posición y p erm itiera al g rupo de in novadores ad o p tar una
C onstitución q u e ab razara las instituciones de la p o h a rq u ía , difícilm en­
te p o d ría e sp erarse q u e tal C onstitución fu era efectiva; de form a que las
instituciones q u e a m p arara e starían vacías de conten id o o serían efím e­
ras. P ero , au n en una situación ta n dep rim en te p a ra la dem ocracia, el
In n o v ad o r p o d rá conseguir ciertos cam bios q u e p erm itan m ayor partici­
pación y d e b a te , de suerte q u e au m en ten las perspectivas de in stau rar la
po h arq u ía au n q u e se dem o rare algún tiem po.
Ga r a n t ía s m u t u a s
N o p u e d e esperarse q u e los contendientes en una situación conflictiva
se toleren m u tu a m en te si u n o de ellos cree que transigir con el otro le oca­
sionará su p ro p ia destrucción o le infringirá graves sufrim ientos. L as
p ro b a b ilid a d es de aplicar la tolerancia aum entan cuando los grupos no
esperan lesionarse seria y m utuam ente. D e fo r m a q u e el p recio de la tole­
rancia p u e d e d ism in u ir si se conceden garantías m u tu a s y eficaces contra
la destrucción, la coacción extrem a o el castigo riguroso. D e a q u í q u e la
estrategia de la liberalización exija la búsqueda de tales garantías.
E sta regla hace hincapié en el principio de la investigación m ás que
en lo específico de la biísqueda: p u esto que los p roblem as de cada país
difieren tan radicalm ente sería insensato ofrecer u n a solución de carác­
te r general. L os prim eros pasos hacia la liberalización de un régim en
hasta ese m o m en to hegem ónico tien en que ser a la fuerza m uy distintos
de los pasos q u e d eb a d a r una cuasihegem onía. E n la hegem onía p lena
este p rim er paso pued e ir m uy poco m ás allá de llegar a com p ren d er que
en ios conflictos q u e se p roducen e n tre los grupos gob ern an tes no se cas­
tigue a los q u e p ierd en con la p risión, el exilio, la m u erte o la destruc­
E P lL O G O 195
ción to tal. E n e ste sentido el cam bio o p e ra d o en la U .R .S .S . desde la
h egem onía de Stalin al sistem a p osestalinista h a significado un gran
p aso hacia la liberalización.
C om o ya h em o s visto, la n a tu raleza y e l carácter inequívocos de las
garan tías concedidas a los antagonistas potenciales v arían g ran d em en te
en las p o h arq u ías; en los p aíses definitivam ente hegem ónicos los acuer­
dos explícitos son m enos im p o rtan tes q u e en los países con divisiones
subculturales m uy acusadas, d o n d e se req u ie re n estru ctu ras constitucio­
nales e institucionales m uy definidas q u e aseguren co n v en ien tem en te la
existencia d e tales subculturas. E s m ás, ra ra vez p erm an ecen estáticas
estas segm entaciones y las instituciones q u e las regulan: en la Ind ia se
rectificaro n los lím ites estatales en 1956 p a ra co nform arlos m ás estricta­
m en te a los lím ites lingüísticos; en H o lan d a el verzuiling dista m ucho de
se r u n fen ó m en o inam ovible, m ás a ú n , a p a rtir de su identificación ha
ido decayendo. Lo que sí perdura en H olanda, o en el sistem a suizo — p or
otra p arte, tan distinto— , lo que es la piedra angular del sistema en desa­
rrollo de los gobiernos regionales (Estados) de la India, lo que h a ido evo­
lucionando con los valones y flam encos en Bélgica y lo que cada vez con
m ás fuerza e insistencia pide el C anadá francófono, es el sistem a de garan­
tías m utuas que respalde la seguridad de las principales subculturas.
E n u n país con segm entaciones subculturales y régim en hegem óni­
co , el In n o v ad o r q u e p rete n d a liberalizar el sistem a tien e q u e h acer
fre n te tam b ié n al p ro b lem a de las g aran tías m utuas. E n 1968, en sus in­
ten to s d e liberalización — antes de la invasión y ocupación soviéticas— ,
los líderes checoslovacos del régim en hegem ónico d e un solo p artid o h a­
b ían resp ald ad o la id ea de un sistem a fed eral q u e p erm itiera a los dos
g rupos territo riales y lingüísticos — los checos y los eslovacos— te n e r su
p ro p ia provincia d e n tro d e la m ism a nación. A d em ás, la nueva C onsti­
tu ció n p ro p u esta p o r el p artid o com unista g o b ern an te h ab ía h echo fren ­
te al p ro b lem a del plurahsm o subcultural no ya sólo reo rg an izan d o el
p artid o de acu erd o con las directrices fed erales, sino m ed ian te ia estipu­
lación del d erech o al veto m utuo fre n te a las decisiones del C om ité C en ­
tra l. M ien tras q u e, n o rm alm en te, las decisiones del C o m ité C en tral se
h u b iesen to m ad o p o r m ayoría de votos, las decisiones referen tes a la
«existencia», so b eran ía, o a los suprem os in tereses nacionales o « terri­
toriales» h u biesen req u erid o , com o m ínim o, la ap ro b ació n de la m itad
d e cada u n a de las dos subculturas rep resen tad as en el C om ité C entral.
D a d o q u e los eslovacos constituían sólo el 18 p o r 100 d e los m iem bros
del p a rtid o , en la p ráctica u n a oposición ligeram ente su p erio r al 9 p o r
100 h u b iera p o d id o , en principio, b lo q u ea r cualquier decisión de este
tip o ^. D e d o n d e se deduce que los checos y los eslovacos p arecían evo-
‘ V é a s e e l in fo rm e d e M ic h el T a t ù e n L e M o n d e (S é le c tio n H e b d o m a d a ir e , a g o sto
8 - 1 4 ,1 9 6 8 ) , p p . 1 ,4 .
196 L A P O L IA R Q U IA
lucio n ar hacia u n a solución «asociativa» del p ro b lem a de p ro te g e r las
m inorías subculturales d e n tro d e un sistem a que tra ta b a de ser m enos
hegem ónico y m ás sensible a las p resio n es populares.
A l igual q u e e n las p o liarquías, cu an to m ás se aproxim a un país al
sistem a de veto m u tu o , m ayores son los riesgos de in m o v ilism o . E ste
riesgo es el p recio q u e paga el país con subculturas p o ten cialm en te hos­
tiles p o r to le ra r la ex presión política d e los distintos sectores; u n precio
q u e , en m uchos p aíses, no e stán d ispuestos a p ag ar ni los q u e o p ta n por
la hberalización ni ios enem igos d e ésta, au n q u e a la larg a tal precio
p u ed e ser m ás b a jo d e lo q u e a p rim e ra vista p arece, p u es la experiencia
d e algunos países «asociativos» evidencia q u e el sistem a d e garantías
m u tu as red u ce g rad u alm en te los tem o res y hostilidades d e los subgru-
pos, contribuye a d esarro llar en am p h tu d y p ro fu n d id ad el apoyo a las
instituciones d e la participación y del d e b a te p úbhco, fo rtalece u n senti­
d o de nacionalidad com ún y, a su tiem p o , p erm ite q u e las energías polí­
ticas ab so rtas en los conflictos su balternos se canalicen e n o tro s p ro b le­
m as sociales m ás im p o rtan tes.
E l P o d e r E j e c u t iv o
A l abatirse las barreras q u e im piden el debate p ú b lic o y la participa­
ción surgen n u evo s intereses y dem a n d a s q u e hasta ese m o m e n to eran to­
talm ente d esconocidos pa ra el gobierno. A f in de que la participación y el
debate p ú b lic o sean efectivos hay q u e a um entar la autoridad de las insti­
tuciones políticas sensibles a estos n u evo s intereses y dem andas. Pero,
pa ra reducir la p o sib ilid a d del in m o vilism o y del bloqueo, el ejecutivo
d eb e conservar en su s m a n o s el p o d e r suficiente que le p erm ita em prender
una acción rápida y decisiva, especialm ente en las situaciones de em er­
gencia. D e m anera q u e el ejecutivo d eb e p o seer tanta au to rid a d que, en
u n sentido realista, sobrepase la capacidad restrictiva de las m ayorías
transitorias del parla m en to , p e ro n o alcance a influir en las coaliciones
duraderas ie cierta entidad, sean m ayoritarios o m inoritarias.
E sta regla q u e, oblig ad am en te, es un tan to vaga, dirige la atención
del In n o v ad o r h acia lo que desde antiguo h a sido uno d e los p roblem as
m ás form idables con que se to p an los delegados constitucionales que
tra ta n d e d esarro llar un sistem a político com petitivo. L a regla q u e aca­
bam os d e en u n ciar es u n a declaración gen eral del p ro b lem a y d e su solu­
ción. E l caso especial m ás com ún en los gobiernos rep resen tativ o s es e!
de las fricciones e n tre los pod eres ejecutivo y legislativo.
Las asam bleas constituyentes del siglo x ix q u e o b rab a n de acuerdo
con la teo ría de la dem ocracia rep resen tativ a, hacien d o hincapié en la
legitim idad única d e u n a asam blea elegida p o p u larm en te c o m o suprem a
rep resen tació n d e la v oluntad del p u eb lo , tuvieron m u c h a dificultad
E P ÍL O G O 197
p a ra d o ta r al ejecu tiv o con p ro ced im ien to s d e au to rid ad in d ep en d ien te.
E n este siglo, en cam bio, m uchos países h an id o ab a n d o n an d o , p o r in o ­
p e ra n te , el g o bierno d e ia asam blea, con un ejecu tiv o débil y su b o rd in a­
d o a eha: en la p ráctica los gobiernos d e las p o h arq u ías, y e n especial sus
p o d e re s ejecutivos, e stán arm ados d e u n a au to rid ad m uy fu p rte p a ra la
acción enérgica y decisiva: y n o q u e d a ya n inguna d u d a de q u e cualquier
in te n to de em u lar el g o b iern o de la asam b lea conducirá inev itab lem en te
al d esastre y, a su tiem p o , h a rá n a c er la exigencia ap rem ian te del con­
tro l hegem ónico.
E n líneas g en erales, pu es, las p o h arq u ías h an ev olucionado desde
u n p o d e r ejecu tiv o d e p en d ien te a o tro in d ep en d ien te d e fa c to au nque
n o lo sea d e iure. P a ra n u estro In n o v ad o r el p ro b lem a es ju sta m e n te a la
inversa: h a b rá d e conseguir q u e los dirigentes políticos, h a sta entonces
co n u n a au to rid ad dem asiad o in d ep e n d ien te , se su p ed iten a institucio­
nes políticas q u e resp o n d an a u n a g ran varied ad d e in tereses y d e ­
m andas.
L a lección ya vieja y rec u rre n te q u e las hegem onías o frecen es q u e la
in d ep en d en cia excesiva de la au to rid ad es o p reso ra. L a lección q u e las
p o h arq u ías b rin d a n es q u e u n a in d ep en d en cia au to ritaria m ínim a p u ed e
d a r p o r resu ltad o gobiern o s to talm en te ineficaces y estim ular la idea del
rég im en hegem ónico.
E s dudoso q u e los objetivos estratégicos p u e d a n fo rm u larse con m ás
p recisión d e la indicada en estas observaciones d e c a rá c te r general.
D a d a s las en o rm es variaciones q u e hay d e un país a o tro , p a ra ad ap tarse
a la situación de cada u n o d e ellos h ab ría que fo rm u lar u n a estrategia
m u cho m ás detaU ada
E v it a r l a f r a g m e n t a c ió n
P uesto q u e el p recio de la tolerancia su b e con la fra g m en ta ció n excesi­
va d e los p a rtid o s p o líticos, la estrategia de la liberalización exige la b ú s­
q u ed a d e u n sistem a de p a rtid o s q u e im pida su m ultiplicidad peligrosa.
E l In n o v ad o r d eb e p o n e r sum o cu id ad o al co n sid erar el m osaico p o­
sible de los segm entos q u e p u ed en p ro d u cirse com o consecuencia d e las
d istin tas fo rm as y g rados d e liberalización. E n u n país m uy hom ogénico
h a b rá q u e a te n d e r m uy especialm ente a los cam bios institucionales y
^ E n e l a rtíc u lo « D e l g o b ie rn o r e v o lu c io n a rio al o r d e n c o n stitu c io n a l» , C riterio , 61
( B u e n o s A ir e s , ju n io 1 3 ,1 9 5 8 ), 371-375; s e h a c e u n in te n to d e fo rm u la r u n a e s tra te g ia d e
e s te tip o a p lic a b le a la A r g e n tin a . A u n q u e y o n o h a b ía le íd o e l a rtíc u lo c u a n d o esc rib í p o r
v e z p r im e r a e s te c a p ítu lo y la s e s tra te g ia s q u e e n él se re c o m ie n d a n , h a y e n tr e ello s la su fi­
c ie n te a n a lo g ía p a r a c o n v e n c e rm e d e q u e la s e stra te g ia s q u e a q u í se in d ic a n so n p e r tin e n ­
te s p a r a u n o a c u a n to s p t f i i s .
WÉá
 198 L A P O L IA R Q U ÍA
constitucionales q u e, en últim a instancia, d en p o r resu lta d o un sistem a
político m ás o m en o s aju stad o al m o d elo p arlam en tario clásico de dos
p artid o s o c u alq u ier versión idealizada del sistem a b ritán ico . P ero , con
to d a seguridad, el país de n u estro In n o v ad o r no será lo suficientem ente
ho m o g én eo p a ra h acer operativ o el m o d elo p arlam en tario clásico del
sistem a d e dos p artid o s. L o m ás p ro b ab le es que c o m p ren d a un buen
n ú m ero de su bculturas bien d iferenciadas y p o ten cialm en te antagónicas
— regionales, hngüísticas, religiosas, raciales, e tc é te ra — , p u es, com o
acabam os d e ver, la ho m o g en eid ad m uy com pacta es u n fenóm eno
h a rto ra ro , m ien tras que los segm entos subculturales son u n lugar
com ún; y d o n d e haya divisiones subculturales m uy p ro fu n d as el m odelo
clásico de los dos p artid o s nun ca fu n cio n ará a cabahdad: sirvan d e e je m ­
plos C an ad á, Sudáfrica, In d ia, B élgica, los Países B ajo s, Suiza y el
L íbano.
A sí p u es, a n u estro ciud ad an o sólo le q u ed a la posibilidad de ad o p ­
ta r u n m odelo m uy distinto. P ro b ab lem en te constituya u n a desgracia
q u e incluso p u ed e llevar al d esastre la casi unanim idad con q u e se viene
adm itien d o el m o d elo de g o bierno d e la asam blea o el sistem a p a rla ­
m en tario clásico de dos p artid o s com o las form as ideales d e gobierno
dem o crático rep re sen ta tiv o , y se to m a p o r defectuosa o fallida to d a des­
viación de la n o rm a. A h o ra b ien , p rácticam en te to d as las poliarquías
d el sigio XX h an rech azad o ya el m odelo de gobierno d e la asam blea,
m ien tras que el sistem a p arlam en tario clásico de dos p artid o s n o p u ede
ad o p tarse con éxito en los países con divisiones subculturales m uy m ar­
cadas, q u e son la m ayoría.
P ero el p restigio de estos dos m odelos es m uy alto y los sistem as al­
tern ativ o s q u e se h a n desarro llad o p a ra h acer fren te al p ro b lem a de los
segm entos subculturales m uy acusados apenas son conocidos, se les
c o m p ren d e m al y en los estudios sobre los gobiernos rep resen tativ o s se
les desprecia y m eno scab a com o sustitu to s segundones del original. Y,
sin em bargo, m uchos países no p u ed en p ro g resar hacia la hberalización,
so b re to d o h asta el g rad o q u e req u iere la p oliarq u ía, sin e c h ar m an ó de
u n o de estos sustitutos segundones q u e en m uchos países h an facilitado
la to leran cia pacífica y eficaz de las diversas subculturas.
D eb id o a la evolución que h a n seguido los sistem as de p artid o en la
te o ría y en la p ráctica de la dem ocracia rep resen tativ a, suele co n sid erár­
seles com o instituciones «naturales» que se desarrollan e sp o n tán eam en ­
te y q u e son fiel reflejo de las divisiones «naturales» de u n a sociedad. D e
acu erd o con esta valoración de los p artid o s, los in ten to s delib erad o s de
relacio n ar y c o n tro lar su natu raleza y n ú m ero en u n a p o h a rq u ía , o bien
están co n denados al fracaso, o h an d e v io lar las reglas del ju eg o dem o ­
crático. A m í ninguno de estos dos supuestos m e p arece váhdo: el p ri­
m ero de ellos cada d ía se hace m ás sospechoso, a m edida q u e se van co­
n ociendo m ejo r las relaciones e n tre los diversos acuerdos electo rales y
E P IL O G O 199
los sistem as de p artid o . L a n atu raleza exacta de esta relación todavía
e stá su je ta a-controversia, p ero los análisis m ás sistem áticos realizados
h asta la fecha establecen las siguientes conclusiones:
1. T odos los sistem as electorales tien d en a garan tizar a los grandes
p artid o s un n ú m ero de escaños en la asam blea legislativa p ro ­
p o rcio n alm en te m uy sup erio r al n úm ero de votos; co n secu en te­
m en te, los p artid o s pequ eñ o s tien en m enos p u esto s e n el p arla­
m en to d e los q u e co rresp o n d en a su participación en el nú m ero
de votos.
2. El g rado d e divergencia está en función d e la fórm ula electo ral y
del tam añ o de los distritos.
3. E l m áxim o de divergencia se p ro d u ce en las elecciones d e distri­
tos de un solo m iem bro; y el m áxim o de p ro p o rcio n ah d ad es re ­
sultado de la rep resen tació n p ro p o rcio n al, con un g ran nú m ero
de escaños p a ra cad a d istrito asignados según la fó rm u la de «el
resto m ayor»
E l sistem a de p artid o s no es, p u es, en m odo alguno esp o n tá n e o , n a­
tu ra l, ni fiel reflejo d e las divisiones sociales; antes b ien, d ep en d e hasta
cie rto p u n to d e los acuerdos electorales. A cu erd o s que p u e d e n m an ip u ­
larse d elib erad am en te a fin de m axim izar o m inim izar la fragm entación.
E l p ro ced im ien to de m anipulación electoral está m uy desacred itad o
p o rq u e los g obiernos lo h an venido utilizando e n beneficio de su p ro p io
p a rtid o o coaUción y a expensas d e la oposición, p e ro si los pro ced im ien ­
to s electo rales son u n o de los pocos aspectos del sistem a político sujeto,
m ás o m enos d elib erad am en te, a m odificaciones, rech azar esta posibili­
d a d de la in geniería social equivaldría, en m i o pinión, a q u e la profesión
m édica p ro scrib iera los antibióticos p o r el abuso q u e de ellos se ha
hech o
D ejando aparte la m anipulación puram ente partidista, es difícil ver
p o r qué debe considerarse inherentem ente «antidemocrático» el intento
deliberado de reducir la fragm entación de los partidos; o, aun adm itiendo
su «antidem ocracia», p o r qué habría de ser indeseable p ara la liberaliza­
ción de una hegem onía. Tras de un siglo de controversia nadie ha dem os­
trad o satisfactoriam ente que la representación proporcional sea más «de­
m ocrática», o m enos, que las elecciones pluraHstas en distritos de un solo
^ D o u g la s R a e , T h e P o litic a l C o n se c u e n c e s o f E le c to r a l L a w s , Y a le U n iv e rsity P re ss ,
N e w H a v e n , 1967, p p . 134-140.
U n p u n t o e n e l c u a l e s to y d e a c u e rd o c o n G io v a n n i S a r t o r i , « E u r o p e a n P o liticai
P a rtie s : T h e C a s e o f P o la riz e d P lu ra lism » , e n P o litic a l P a rties a n d P o litic a l D e v e lo p m e n t,
e d ic ió n d e J o s e p h L a P a l o m b a r a y M iro n W e i n e r , P rin c e to n U n iv e rsity P re s , P rin c e ­
to n , 1966, p p . 165*166.

200 L A P O L IA R Q U ÍA
m iem bro. L a dificultad de esta d em o stració n p arece d escansar en el
hech o d e q u e to d o s los esquem as dem ocráticos p a ra o b te n e r u n a v o ta­
ción m ay o ritaria exigen procesos fo rm ales e inform ales m uy com plejos
h a sta e stru c tu rar las altern ativ as, su m ar las p referencias y alcanzar fi­
n a lm e n te u n a decisión, a cargo d e los políticos, fu n d ad a en un p a r de
altern ativ as. L as instituciones q u e configuran dichos planes y agregacio­
nes v arían e n las d istintas poliarquías: m ien tras en un país d a d o el siste­
m a de dos p artid o s m uy unificados p u ed e exigir que la sum a y concilia­
ción de los diferen tes in tereses y p referen cias se pro d u zcan en el seno de
cada u n o d e los p a rtid o s, sucede to d o lo co n trario en el sistem a d e dos
p artid o s h etero g én eo s y coaliciones p arlam en tarias m uy variables. P o r
su p a rte el sistem a d e dos partidos h etero g én eo s p recisará un agrupa-
m ien to d e in tereses y p referencias d e n tro d e cada p a rtid o m ás estricto
q u e el exigido p o r el sistem a d e m u ltip artid o s, d o n d e la sum a se p ro d u ­
cirá p referib lem en te en las coaliciones p arlam en tarias y gubernativas.
F in alm en te, si el país tu v iera tres o cu a tro p artid o s, el agru p am ien to
ten d ría q u e realizarse en el seno d e cada u n o de ellos y, co n secu en te­
m en te , no en la coalición p arlam en taria y g u b ern ativ a, al co n trario de lo
q u e ocu rriría si el país tu v iera cinco o seis p artid o s im p o rtan tes. Y , a
m en o s que se g aran tice la p o n d eració n igualitaria de las p referen cias in­
dividuales en la selección final (incluidas las p referencias p o r un resu lta­
do safisfactorio au n q u e éste n o sea el p refe rid o ), es m uy difícil d eterm i­
n a r p o r q u é u n o d e estos sistem as es m ás dem ocrático q u e el o tro . Y
n a d a de esto se h a dem o strad o todavía.
D e to d as form as, el hecho d e q u e u n sistem a electo ral y d e p artid o s
sea m ás o m enos «dem ocráfico» q u e o tro , n ad a fiene q u e v er con el p ro ­
blem a de liberalizar el régim en hegem ónico. Sería ab su rd o insistir en
q u e la estrateg ia d e h berahzación d eb a incluir acuerdos electo rales y un
sistem a de p artid o s concebido según las norm as m ás dem ocráticas,
cuando m uy b ien p u e d e suceder q u e éstas lleven a la fragm entación po­
lítica, a la subsiguiente desilusión en el ju eg o de los parfidos políficos y
al ren o v ad o apoyo a los controles hegem ónicos m uy fu ertes q u e eviten
dicha fragm entación política.
U n régim en hegem ónico que inicie su cam inar hacia el sistem a de
p artid o s p u ed e ju zg a r que en su caso lo m ejo r es reg u lar el n ú m ero de
éstos de u n a m an e ra d irecta, haciendo m uy difícil — o en casos extrem os
im posible— , que se fo rm en m ás de dos p artid o s, uno en el g obierno y
o tro en la oposición.
Sin exam inar el sistem a de segm entación d e un país d ad o no p u ede
conocerse, ni siq u iera ap ro x im ad am en te, si el n ú m ero ó p tim o de p a rti­
dos q u e sean expresión y sum a d e las p referen cias de ese país, llegará a
dos, tres, c u a tro o m ás. D e m an era q u e la estrateg ia d e la h berahzación
p u ed e lev an tar b a rre ra s a la form ación d e p artid o s y al d e b a te , lo q u e en
la p ráctica h m itará el n úm ero d e p artid o s a dos, tres, c u a tr o , o , en d e te r­
E P ÍL O G O 201
m inados casos, algunos m ás. L o que im p o rta d estacar d e to d o esto es
que en una estrategia racional de hberahzación se puedan regular diversos
p artid o s. E n p rincipio, con tal de q u e hay a p o r lo m enos d o s, ta l regula­
ción es in d ep en d ien te de las no rm as q u e se refieren al disen tim ien to , la
crítica, y la oposición electo ral y p arlam en taria. U n g o bierno pued e
c o n ced er h b e rta d p len a p a ra el d esacu erd o , la crítica, la oposición elec­
to ra l y p a rla m e n taria, y restrin g ir, no o b sta n te , a dos el n ú m ero d e p a r­
tid o s rivales, cad a u n o de ellos con iguales o p o rtu n id ad es p a ra ex presar
sus opiniones, p ro p o n e r can d id ato s, o b te n e r votos y g an ar las elec­
ciones.
G o b ie r n o s l o c a l e s
P uesto que las instituciones representativas de los niveles inferiores
— hasta cierto p u n to autónom as— p u e d e n brindar a la o posición la o p o r­
tu n id a d d e o btener los resortes políticos, contribuir a fo r m a r divisiones
seccionales y facilitar el entrenam iento en el arte de dirigir los g obiernos
representativos, la estrategia de la tolerancia exige la b usqueda de los m e ­
d io s pa ra desarrollar gobiernos representativos en los niveles inferiores.
E n un régim en hegem ónico — y especialm ente en u n a hegem onía
unificada— p u ed e ser m ás p ru d en te p ro g resar hacia la h b erah zació n en
los niveles in feriores ante? de in tro d u cir m edidas parecidas en los nive­
les su p erio res, so b re to d o a escala nacional. P o r ejem p lo , p erm itien d o a
la oposición p a rticip a r e n las elecciones m unicipales se contrib u y e a so­
cializar tan to a la oposición com o al g obierno. L as u nidades rep re sen ta ­
tivas p eq u eñ as su p o n en un en tren am ien to en la solución d e p roblem as
concretos y com prensibles para los que no hay que aplicar soluciones ideo­
lógicas m ás ab stractas, y el h acer fre n te a estos p roblem as p u ed e u n ir a
grupos antagónicos en la vida poh'tica nacional. A p a rte d e q u e si se con­
ced e a la oposición sus derechos y privilegios en las instituciones inferio­
res se red u ce la am enaza potencial p a ra los líderes nacionales q u e d e te n ­
ta n el p o d e r, pu esto q u e p u ed e to m arse com o un ensayo: si el ensayo
fracasa siem pre se p u ed e volver sobre los p ropios pasos.
Q uizá el ejem p lo m ás n o tab le d e gobiernos rep resen tad v o s en las
instancias inferio res sea el de Y ugoslavia, d o n d e en las fábricas y m uni­
cipios se p ractica un alto g rad o de au to n o m ía, y si b ien ta n to en un caso
co m o en o tro la oposición política o rganizada sigue estan d o restringida,
estas u n id ad es q u e se e x tien d en p o r to d o el país significan la posibilidad
d e p re p a ra rse en el a rte d e p articip ar en instituciones represen tativ as
co m o son la discusión, el anáhsis, el d e b a te , la conciliación, el com pro­
m iso, el ex am en d e hechos co ncretos y la responsabilidad. E n M éxico el
cam bio eventual de u n a h egem onía m uy pluralista a u n a po h arq u ía
p u e d e p roducirse p au latin am en te y sin d em asiada violencia, según vaya
202 L A P O L IA R Q U ÍA

g an an d o la oposición m ás victorias electo rales en los m unicipios y tom e

p a rte en la siem pre am arga responsabilidad d e g o b ern ar.
A no se r q u e se p refiera rech azar la experiencia d e las poliarquías
p o r co n sid erar q u e n ad a tien e q u e v e r con los cam inos p a ra liberalizar
los regím enes hegem ónicos, n ad ie d eb iera so rp ren d erse — y sin d u d a no
lo h a rá el le c to r a ten to d e esta o b ra— al c o m p ro b ar q u e los elem entos
principales p a ra la estrateg ia d e la liberalización q u e acab o de indicar:
seguridad m u tu a e n tre los g rupos co n ten d ien tes; u n p o d e r ejecutivo APÉNDICES
fu e rte y vigoroso, d e p e n d ie n te d e instituciones q u e resp o n d an a u n a
g ran v aried ad de in tereses y d em an d as; un sistem a d e p artid o s p refe ri­
b lem en te in teg rad o y n o frag m en tario ; gobiernos rep resen tativ o s en tas
instituciones inferiores, so n to d as ellas facetas com unes d e las d em o cra­
cias rep resen tativ as m ás estables.
r
A P É N D IC E A

114 P A ÍS E S C L A S IF IC A D O S P O R S U A C T IT U D
P A R A P A R T IC IP A R
E N L A S E L E C C IO N E S Y P O R E L G R A D O D E A P E R T U R A
H A C IA U N A O P O S IC IÓ N P Ú B L IC A

E l cuadro A-1 m u estra 114 países clasificados de ac u erd o con la

o p o rtu n id a d q u e tien en sus ciudadanos adultos p a ra v o ta r en las eleccio­
n es y o rd en ad o s con arreglo al g rad o de a p e rtu ra de q u e gozan las oposi­
ciones p a ra co m p etir en busca del apoyo p o p u lar y el ejercicio del
p o d er.
E stas dos «dim ensiones» co rresp o n d en ap ro x im ad am en te a las que
se d escriben en el capítulo 1 aplicadas a la p oliarquía. L a clasificación de
esto s 114 países según su g rad o de elegibilidad p a ra p a rticip a r en las
elecciones la realizó R ich ard N orling en 1969, p ero no incluía las m odifi­
caciones h abidas d esd e final de 1968. L a o rd en ació n de los países según
el g rad o de a p e rtu ra p a ra el d e b a te público la hicieron M ary F ra se W il­
liam s y R ich ard N orling. P u ed e resu lta r ú til describir los p ro ced im ien ­
to s q u e utilizaron.

L A S V A R IA B L E S

L a co razo n ad a en q u e se su sten ta u n a em p resa de e sta n a tu ra le z a es

q u e p u e d a h a b e r u n a hipótesis co n tin u a fu n d am en tal q u e co m p ren d a
d esd e la p o stu ra m ás a b ie rta h asta la oposición m ás c e rra d a , tal com o se
describe e n el capítulo 1, y q u e se p u e d a n locahzar los países a lo largo
d e esta d im ensión continua. E n la figura A-1 se ilustra este su p u esto con
países p u ra m e n te hipotéticos.
E l p ro b lem a inicial, p u es, es co n o cer si es razo n ab le d a r p o r su pues­
to q u e existe realm en te dicho co n tin u o y si los d ato s a n u e stro alcance
no s p erm itirán clasificar a los países a lo larg o de tal dim ensión. E n la

* Por R oben A . D a h l , R lc h ir d N o r t i n o y M a ry F r a s e W i l l i a m s .

(2051
ÉB ém
 A P É N D IC E A 207
206 L A P O L IA R Q U IA

C u a d r o A-1
p ráctica un análisis d e «escalogram a» del tip o utilizado p a ra o b te n e r el
cuadro A -1, exige que am bos com etidos se e m p ren d an a la vez. (C ontinuación)
L o p rim ero q u e se necesita es en c o n trar las variables q u e cum plan
P o r c e n t a j e d e c iu d a d a n o s a d u lt o s
con este req u isito , es decir, q u e sirvan com o indicadores válidos del con­ O p o r t u n id a d e s p a r a c o n d e r e c h o a v o to
I n fe r io r S u p e r io r I n d e t e r m in a d o ,
tin u o fu n d am en tal — en este caso el g rad o de a p e rtu ra p a ra el d eb ate l a o p o s i c i ó n p o l ít ic a ^ o c e le b r a n
20 % 2 0 -9 0 % 90 % i n c ie r t o
T- . j -r* e le c c io n e s o tr a n sito r io “
público o la o posición política— y p a ra cuya obten ció n d ispongam os de E sta d o s T ip o

los d ato s necesarios.

Francia Turquía 3
Líbano
India 3
Û Jamaica
z Trinidad-
< oí
< Oí Tobago
o X
Costa Rica Malasia
Ü H 0T3

S O 9 Colombia Ecuador H onduras

w < HH 10 Venezuela
cQ o Z 10 U ganda
? 11 (Bolivia)'
(Francia)^
B A JO A LTO
12 (Libia)^
F ig u ra A -1 . C o n tin u o h ip o té tic o d e la « a p e rtu ra a la o p o sic ió n » . 13 Marruecos
14 Sudáfrica Ceilán
República
Malgache
México
C u a d r o A -1 15 El Salvador
16 Nicaragua
114 pa íses clasificados según las oportunidades de participar 17 (República
en elecciones nacionales y p a ra oponerse al gobierno, Somalí)'^
18 Mauritania
alrededor d e l a ñ o 1969
19 Brasil R uanda
20 Perú Jordania Paraguay Irán
P o r c e n t a j e d e c iu d a d a n o s a d u lt o s C orea de! Sur
O p o r t u n id a d e s p a r a c o n d e r e c h o a v o to
la o p o s ic ió n p o lític a ,, , . I n f e r io r S u p e r io r I n d e t e r m in a d o ,
Laos
N o c e le b r a n
20 % 2 0 -9 0 % 90 % in c ie r t o Pakistán
E sta d o s T ip o o tr a n sito r io “ Liberia Costa de
22'’ Argentina
Birmania Marfil
Mayor 1 Suiza Bélgica Argelia
23 Indonesia
oportunidad Dinamarca Túnez
Finlandia 24 Burundi
Luxemburgo Camerún
Holanda Chad
Noruega Gabón
Suecia 25 Dahom ey Sudán Congo Afganistán
Chile Islandia (Brazz.)
E, Unidos Israel Malí
Nigeria
Irlanda Chipre Tanzania
Italia R. Dominicana 26 Rep. A£. Vietnam Etiopía Camboya 15
R eino Unido Central dei Sur Guinea
Australia Ghana Haití
Austria Polonia
Grecia
Canadá Nepal
Alemania Occ. Panam á
Japón Sierra Leona
N. Zelanda Taiwan
Filipinas Tailandia
Uruguay
 208 L A P O L IA R Q U ÍA A P É N D IC E A 209

C u a d r o A-1 L a siguiente condición: V iene indicada p o r las sig u ien ­

(C ontinuación) tes variables:

P o r c e n t a j e d e c iu d a d a n o s a d u l t o s L L ib erta d p a ra fo r m a r e ingre­ L ib e rtad de g rupos d e oposi­

O p o r t u n id a d e s p a r a c o n d e r e ch o a v o to
la o p o s i c i ó n p o l í t i c a c e le b r a n I n fe r io r S u p e r io r I n d e t e r m in a d o , sar en las organizaciones. ción ( # 30)
20 % 2 0 -9 0 % 90 % in c ie r to N
E sta d o s T ip o o tr a n sito r io “ A rticu lació n d el in te rés m e ­
d ian te g rupos asociativos
Rep. A rabe
( # 33).
Unida
27 Siria Senegal Portugal 6 2. L ib e rta d d e expresión. L ib e rtad d e p re n sa ( # 13).
U. Soviética 3. D erecho a votar. C a rá c te r rep re sen ta tiv o del ré ­
España
Yugoslavia
gim en { # 28)
28 Aito Volta Checoslova­ 3 Sistem a electo ral h ab itu al
quia ( # 29).
Hungría
29 Albania China 8 4. D erecho de los dirigentes p o lí­ A rticu lació n del in terés m e­
Bulgaria C orea del ticos a co m p etir en busca de d ian te p artid o s políticos
Alemania Or. N orte
apoyo. ( # 37).
Mongolia
Rumania Sistem a d e p artid o s: c u a n tita ti­
Vietnam del vo ( # 41).
Norte
30 Cuba
L ib e rtad de los g rupos de o p o ­
Nigeria sición ( # 30).
Menor S istem a ele c to ra l h ab itu al
oportunidad 31 Arabia
Saudita ( # 29).
Togo 5. F uentes d e in fo rm a ció n d iver­ L ib ertad de los g rupos de o p o ­
Yem en
sas. sición.
To t a l e s 21 61 23 (114) L ib e rtad de p rensa.
C a rá cte r rep resen tativ o del ré ­
® In c lu y e lo s p a ís e s d o n d e se h a n in v a lid a d o o a n u la d o e l g o b ie rn o c o n stitu c io n a l o
gim en h ab itu al.
la s ele c c io n e s p o r lo m e n o s u n a vez d e s d e 1960, se h a su s p e n d id o la c o n s titu c ió n , d e c la ra ­ S istem a d e p artid o s: cu an tita­
d o e l e s ta d o d e sitio , o su c e d id o a c to s d e v io le n c ia civil d e im p o rta n c ia . tivo.
N o se e n c o n tr a r o n p a íse s e n los sig n o s d e la e sc a la 2 y 21. L ib e rtad d e los g rupos d e o p o ­
6. E lecciones libres e im parcia­
L o s p a ís e s e n tr e p a ré n te s is h a n s u frid o u n g o lp e d e e s ta d o , c o n la im p la n ta c ió n d e
u n g o b ie rn o m ilita r d e s d e q u e se c o n fe c c io n ó la escala. les. sición.
V é a s e e l te x to p a r a el a n á h s is d e l c a s o d e F ra n c ia . L ib e rtad d e p rensa.
C arácter representativo de los
regím enes h abituales
L a solución a d o p ta d a aq u í fue la d e em p lear com o indicadores de las Sistem as electo rales h abi­
siete condiciones exigidas q u e se describen en el capítu lo 1, ciertas v a­ tuales.
riables to m ad as d e la en cu esta, A C ross-P olity S u rvey, realizad a por Sistem a de p artid o s: c u an tita­
A rth u r S. B an k s y R o b e rt B . T ex to r, d o n d e se clasificaron 115 países tivo.
según 57 características d u ran te el p e río d o 1960-1962 ^

E l n ú m e r o e n tr e p a r é n te s is c o r re s p o n d e a la v a ria b le e n B a n k s y T e x t o r .
M . I. T . P r e s s , C a m b rid g e , 1963. P o s te r io r m e n te a b a n d o n a d a p o r las r a z o n e s q u e s e d e sc rib e n m á s a d e la n te .

ÉÜ
 A P É N D IC E A 211
210 L A P O L IA R Q U ÍA

7. Instituciones q u e garantizan sición y se asignó a la altern ativ a q u e ofrecía el grado m ás alto d e a p e rtu ­
Status constitucional del régi­
q u e la p o lítica del gobierno de­ m en actual ( # 26). ra la p u n tu ació n 1; a la siguiente m ay o r, la p u n tu ació n 2, etc. . L a p u n ­
p e n d a de los votos y dem ás tuació n to ta l de cad a país se obtuvo sum ando los p u n to s d e to d o s sus cri­
fo r m a s d e expresar las p re fe ­ terios individuales.
rencias.
A gru p acio n es reguladas p o r las
C u a d r o A-2
leyes ( # 40).
D istribución h orizontal del Variables utilizadas co m o indicadores de las o p o rtunidades
p o d e r ( # 48). que tiene la oposición
C ondición h ab itu al del p o d e r, D e s c r i p c i ó n d e l a v a r ia b le y c a t e g o r í a s
V a r# *
legislativo ( # 50). % N

13. G r a d o d e lib e r ta d d e la p re n sa .

M rs. W ilHam s h alló q u e estas o nce características fo rm ab an u n a es­ 40 1. C o m p le ta (n o h a y c e n s u ra o c o n tro l g u b e r n a m e n ta l d e

38
cala satisfactoria y capaz d e clasificar 102 países en 27 tipos. N o o b stan ­ la p r e n s a in te r n a n i d e lo s c o rre s p o n s a le s e x tr a n je r o s ) .
2. I n te r m ite n te (c e n s u ra o c a sio n a l o s e le c tiv a d e la p r e n s a ,
te , com o q u iera q u e los d ato s de la encu esta de B anks y T e x to r se reco ­ 18 19
ta n to in te r n a c o m o d e los c o rre s p o n s a le s e x tra n je ro s ).
g ieron en los años 1960-62 y los cam bios ocurridos h acían inservibles la 26 27 3. I n te r io r m e n te n in g u n a (c e n s u ra in te r n a e s tr ic ta , n in g u ­
n a re s tric c ió n e n e l e n v ío d e n o tic ia s e x tr a n je r a s n i c e n ­
clasificación de algunos países, en 1969 R ichard N o rh n g , utilizando el s u r a s e le c tiv a d e lo s c a b le s). ,
p ro g ra m a Y ale P olitical D ata y algunas fuentes n orm alizadas em p ren ­ 19 4. I n te r io r y e x te r io r m e n te n in g u n a (c e n s u ra y c o n tro l e s ­
18
dió ia ta re a d e actualizar dichos d atos. D esarro lló , asim ism o, u n a nueva tr ic to s d ir e c ta o in d ir e c ta m e n te , ta n to p a r a la p re n s a n a ­
c io n a l c o m o p a r a la e x tr a n je r a ) .
v ariable: «la o p o rtu n id a d d e p a rticip a r en elecciones nacionales», que
100 % 105
se em p lea co m o base de la clasificación c u a trip a rtita de los países del 2 7, Im p o s ib le d e s a b e r.
cu ad ro A -1. 7 9. D e sc o n o c id o .

Se decidió en to n ces d esech ar p o r red u n d a n te u n a de las once v aria­ 26.
bles del C ross-P olity Survey ( # 28, c arácter rep resen tativ o del régim en
h ab itu al d e g o b iern o ). D e a q u í que la escala del g rad o de a p e rtu ra a la 48 53
oposición q u e se recoge en el cuadro A -1 se basó en diez d e las once v a­
34 37
riables q u e acab am o s de en u m erar: dichas variables se m u estran en el
cuadro A -2 co n el n ú m ero y p o rce n taje de países p a ra cad a categoría.
18 20
P O N D E R A C IÓ N
10 0 % 110
1.
D a d o q u e, a p rio ri, n o existía razó n teórica alguna p a ra p o n d e ra r las 3 9.
v an ab les d e fo rm a d istinta ni p a ra asignar un p eso m ay o r a u n a catego­
29.
ría q u e a o tra , se tra ta ro n to d as d e la m ism a m an e ra; y, p u esto que la
cualidad fu n d am en tal q u e nos in te resa b a e ra el g rad o de a p e rtu ra q u e se 44 47
o frecía a la oposición, se o rd en ó cad a u n a de las variables d e m ayor a
m en o r d e a c u erd o con las o p o rtu n id ad es de acceso p o r p a rte de la opo- 4 4
SS ta tu ss c o n stitu c io n a l d e l ré g im e n h a b itu a l.
ta tu
1. C o n s titu c io n a l (e l g o b ie rn o se rig e p o r n o rm a s c o n s titu ­
c io n a le s a c e p ta d a s ).
2. A u to r ita r io ( p a ra e l p o d e r e x tra c o n s titu c io n a l n o h ay
n in g u n a re s tric c ió n c o n stitu c io n a l e fe c tiv a n i p ro te c c ió n
im p a rc ia lm e n te o rd e n a d a ; e l e je rc ic io a r b itr a n o de!
p o d e r se lim ita m a y o rm e n te a l se c to r p o lític o ).
3. T o ta lita r io (n in g u n a lim ita c ió n c o n stitu c io n a l e fec tiv a ;
e l ré g im e n e x tie n d e e l e je rc ic io d e su p o d e r a la s e sfe ra s
so c iales y p o lític a s).
7. Im p o sib le d e sa b e r.
D e sc o n o c id o .
S iste im a e le c to ra l h a b itu a l.
C o m p e titiv o ( n o se p ro h íb e n in g ú n p a r tid o , o s e p ro h í­
1.
b e n só lo lo s p a rtid o s e x tre m is ta s o e x tra c o n s titu c io -
"1 ' ' \ oc 0/ r\
2, P a rc ia lm e n te c o m p e titiv o ( p a rtid o u n ic o c o n e i oD /o o
m á s d e lo s e sc a ñ o s d e l p a r la m e n to ) .

C n » ^ 7 'v ' D e v e lo p in g C o u n tr ie s , S t. M a rtin P re s s , N e w Y o rk 1960 ® E n c a d a u n a d e la s p re g u n ta s , a lg u n o s p a ís e s se co d ific a ro n c o n la s re sp u e s ta s: d e s ­

C h ristia n S c ie n c e M o d
Z¡ D iv isió n d e A s u n to s E x te rio re s , S e rv icio d e R e fe re n c ia L e-
g s la ü v a , B ib lio te c a d e l C o n g re so , « T h e I n d e p e n d e n t N a tio n s o f A fric a ; L e a d e rs -
c o n o c id o , im p o s ib le d e c o n o c e r, d u d o s o , n o p e r tin e n te . T a le s re s p u e s ta s se e x c lu y e ro n
d e l a n á lisis; a sim ism o , se e x c lu y e ro n ta m b ié n lo s p a ís e s c o n m ás d e c in c o re s p u e s ta s d e

e le c tio n -p a rü e s -p o p u la tio n -e le c to ra te s » , a g o s to 8 ,1 9 6 8 . e s te tip o .

L
212 L A P O L IA R Q U ÍA a pé n d ic b a

33 35 3.
N o c o m p e titiv o (u n a so la lista d e c a n d id a to s o n in g u n a 12 12 2. D o s purtidoH o p rá c tlc iim tn tt 4 0 l '
o p o sic ió n e le g ib le ). ® m en te d e b e esp erarse lo ro tació n d . .
19 20 4.
S in e le c c io n e s ( n o r m a lm e n te n o s e c e le b ra n e le c c io n e s 6 , 6 3. U n p a rtid o -y -m e d io (o p o sic ió n il|n t f l f ll i
o la s h a s u s p e n d id o e l ré g im e n e n e l p o d e r ). p a z d e o b te n e r la m a y o ría ).
10 0 % 106 U n so lo p a r tid o d o m in a n te (h a y o n o í l c l ó n ,p i r o n u f f l r
14 14 4.
2 7, I m p o s ib le d e s a b e r. ric a m e n te e s p o c o e fe c tiv a a nive n a c io n a l; inclu y » Ift
6 8. D udoso. p a rtic ip a c ió n d e la m in o ría e n e l g o b ie r n o , si b ie n con*
se rv a su id e n tid a d p a r a fin e s e le c to ra le s ).
30. G 35 5, U n so lo p a r tid o (n o h a y n in g ú n p a r tid o m á s , o e stá n
30. G rr a d o d e lib e r ta d d e lo s g ru p o s d e o p o sic ió n . 34
p r o h ib id o s , o n o p a r tic ip a n , o so n a d lá te r e s d e l p a rtid o
40 41 1. d o m in a n te e n la ac tiv id a d e le c to r a l; in clu y e lo s « F re n te s
G r u p o s a u tó n o m o s lib re s p a r a e n tr a r e n la lid p o lític a v N a c io n a le s» y lo s siste m a s e le c to ra le s d e p a r tid o ú n ic o ).
p a r a o p o n e r s e a l g o b ie rn o ( a e x c e p c ió n d e lo s g ru p o s N o h a y p a r tid o s , o to d o s los p a r tid o s so n ile g a le s o in e ­
e x tre m is ta s d o n d e é s to s e s té n p ro h ib id o s ). 10 10 6,
19 19 2. fectiv o s.
G r u p o s a u tó n o m o s lib re s p a r a o rg a n iz a rs e p o lític a m e n ­
te , p e r o lim ita d o s e n su c a p a c id a d p a r a o p o n e r s e al g o ­ 10 0 % 10 2
8 7. Im p o s ib le d e s a b e r.
b ie rn o (in c lu y e la a b s o rc ió n d e n tr o d e l g o b ie r n o d e la
4 8. D udoso.
o p o sic ió n re a l o p o te n c ia l m ás im p o r ta n te ) .
31 32 3. G ru p o s a u tó n o m o s to le ra d o s d e m a n e r a in fo rm a l v al
m a rg e n d e la a c c ió n p o lític a . 48. D istril
10 10 4.
10 0 % N o s e to le r a n g ru p o s g e n u in a m e n te in d e p e n d ie n te s . S ig n ific a tiv a (d istrib u c ió n e fe c tiv a d e l p o d e r e n tr e los
102 29 32 1.
10 7. ó rg a n o s le g isla tiv o , e je c u tiv o y ju d ic ia l, d e fu n c io n a ­
I m p o s ib le d e s a b e r.
2 8. D udoso. m ie n to a u tó n o m o ).
20 23 2. L im ita d a (u n a r a m a d e l g o b ie rn o sin a u to n o m ía fu n c io ­
n a l g e n u in a , o d o s ra m a s co n a u to n o m ía fu n c io n a l lim i­
33. A r tic u la c ió n d e in te r e s e s m e d ia n te g ru p o s a so c ia tiv o s. ta d a ).
22 24 3. In sig n ific a n te (el g o b ie rn o e s tá d o m in a d o p o r u n a d e
17 19 1. S ig n ificativ a. su s ra m a s o p o r u n a a g e n c ia e x tr a g u b e rn a m e n ta l).
12 13 2. M o d e ra d a .
26 29 10 0 % 112
3. L im ita d a . Im p o sib le d e s a b e r.
45 49 1 7.
4. In sig n ific an te .
10 0 % 1 9, D e sc o n o c id o .
110
1 7. Im p o sib le d e s a b e r. 50. S itu ai
a c ió n le g isla tiv a h a b itu a l.
3 8, D udoso.
28 1. C o m p le ta m e n te e fe c tiv a (re a liz a la fu n c ió n leg islativ a
26
37. A r tic u la c ió n d e in te re s e s m e d ia n te lo s p a rtid o s p o lític o s. n o rm a l c o m o ra m a d e l g o b ie rn o n a c io n a l e n ig u a ld a d d e
c o n d ic io n e s q u e las o tra s ).
17 17 1. S ignificativa, P a rc ia lm e n te e fe c tiv a (te n d e n c ia a e s ta r d o m in a d a p o r
15 16 2.
22 22 2. M o d e ra d a . e l e je c u tiv o , o si n o , p a rc ia lm e n te lim ita d a e n el e je rc i­
13 13 3. L im ita d a . c io d e u n a fu n c ió n le g isla tiv a e fe c tiv a ).
48 47 4. In sig n ific a n te . M u y in e fe c tiv a (v irtu a lm e n te e l e je c u tiv o , o u n p a rtid o
22 24 3.
10 0 % 99 o u n a o rg a n iz a c ió n d e l p a rtid o d o m in a n te , e je rc e n u n
10 7. Im p o sib le d e s a b e r. c o n tro l to ta l).
5 8. D udoso. P le n a m e n te in e fe c tiv a (re s trin g id a a u n a fu n c ió n c o n ­
36 39 4.
su ltiv a , o m e r a m e n te « a p ro b a to ria » , o n o leg isla tiv a).
440.
0. S
S uu m
m aa d e in te re s e s e n la c á m a ra leg isla tiv a. 100 % 107
7 7. N o es p o sib le sa b e rlo .
12 12 1. S ig n ificativ a.
16 16 2. M o d e ra d a . F u e n t e : A r t h u r S, B a n k s y R o b e r t B . T e x to r , A C ro s s-P o lity S u r v e y , M .I .T , P r e s s , C a m b rid g e ,
• 13 13 3. L im ita d a .
59 59 1 968, p u e s to a l d ía y v u e lto a c o d ific a r e n 1968,
4. In sig n ific a n te .
10 0 % 100 “ É s ta s s o n la s c ifra s q u e B a n k s y T e x to r a s ig n a ro n a la s v a ria b le s.
8 7. Im p o sib le d e s a b e r.
6 8. D u d o so .

41. S iste m a d e p a rtid o s -c u a n tita tiv o .

25 25
1- M u ltip a rtid is ta (g o b ie rn o d e c o a lic io n e s o d e p a rtid o s
m m o n ta r io s n o r m a lm e n te p re c e p tiv o e n e l s is te m a p a r ­
la m e n ta rio ).
 214
L A P O L IA R Q U ÍA A P É N D IC E A 215

d e t e r m in a c ió n
distintas can tid ad es. ’
c o n ti L o en
nes de frecuencias refleía n la
p reg u n tas. ^ ^ ' ’^ivisión de ios países con arreglo a las
d e l o s t ip o s d e l a e s c a l a
resu ltad o s d a r o s , p e ro es u n p ro ced im ien to p o co satisfactorio p a ra
n u estro s d ato s ya q u e , cu an d o m en o s en u n a p reg u n ta , carecem os d e in­
form ació n so b re m uchos de los p aíses, lo q u e equivale a d ecir q u e p a ra
asignar los países a las escalas tip o no se p u e d e utilizar, a secas, la p u n ­
1°* p o rce n taje s se b asaro n en las tu ació n b ru ta . E n su defecto hay q u e norm alizar d e algún m o d o la p u n ­
tu ació n to ta l p a ra incluir to d o s los criterio s q u e in te rv ie n e n en dicha
pu n tu ació n .
N o o b sta n te , e s ta últim a solución — la p u n tu ació n to ta l norm ahza-
da— resu ltó se r insatisfactoria p o r dos razones: 1) la p u n tu ació n n o rm a ­
lizada d ep en d ía en exceso de la id en tid a d d e las p reg u n ta s sin co n testar,
y 2) p ro d u cía u n n ú m ero m ay o r d e erro res en la escala q u e el m éto d o
del e rro r m ínim o. P o r to d o lo cual los tip o s fu e ra d e la escala se asigna­
ro n d e a c u erd o con el criterio del e rro r m ínim o.
“ ¡ " d e a este
subgrupos, y q u e las distribucio-
E X A C T IT U D D E L A C O R R E S P O N D E N C IA

A fin de d e te rm in a r si los d ato s se aproxim an a la escala p erfe c ta lo

conün“ : : - n T i T s ^ t i r s T '^ H
suficiente p a ra to m arlo s cual si fu eran u n a escala p e rfe c ta , suele utili­
en 40 categon'as, es de e sp e ra r q u e hay a (40 - l o T l t -
d e la escala. E sto s 31 tipos D erf¿:tos d i Ií. a c i i ~ indicadores zarse com o criterio el coeficiente de R eproducibiH dad.
te, a 29 p o r n o h ab erse enm ntr^H ^
tipos 2 y 21. e n c o n trad o m ngun país q u e se a ju sta ra a los n ú m ero to ta l d e resp u estas — n ú m ero de erro res
R ep. =
n ú m ero to ta l d e respuestas

c l a s if ic a c ió n d e l o s t ip o s f u e r a d e l a e s c a l a
D e m odo q u e R ep ro d u cib ilid ad es el p o rcen taje d e resp u estas que
coinciden co n la escala m odelo e n la q u e se h a asignado al individuo.
D e a cu erd o co n el m éto d o del m ínim o e rro r el n ú m ero d e e rro res as­
cen d ía a 180, d e d o n d e el valo r d el coeficiente rep ro d u cib ilid ad es
fl-<l * lo . d . J O T I , J . h S , t f i ' ? ' “ “ l> » . » m i - 0,829, cu an d o el v alo r estim ado e ra de 0,443. Si b ien e sta precisión es
de algún p ro ced im ien to p a ra d esignar i ^ operació n exige el em pleo in ferio r a la id eal, sí indica q u e las diez variables co n stitu ían u n a escala
re n en la e«;raia ^ j ^^o^paises con tipos q u e no fieu- m o d era d am e n te satisfactoria
t " o de - ¿ r L a pa?^l
dos en la escala al íip o ’q u e m ás ^ expresa-
con m enos e rro re s D eserari^H am decir, a la escala tipo A d v e r t e n c ia d e l a u t o r

p ro d u ce resu ltad o s diáfanos va nn^ segundo p ro ced im ien to no A l co n sid erar las clasificaciones no d eb e olvidarse q u e m uchas de las
p erfe c ta q u e o b ten g a el m ism o ^ de u n a escala tipo variab les e n q u e aquéllas se b asan exigen decisiones fun d am en tad as en
Si tal sucede d e b e n utilizarse criterint*^^H- (m ínim os, adem ás), el p ro p io c riterio m ás q u e e n los d ato s «rigurosos». E sto es válido tan to
a uno de dichos tipos. adicionales p a ra asignar el sujeto
p a ra lo q u e se refiere a los d ato s originales de B an k s y T e x to r com o p a ra
L a design ació n basada en la p u n tu ació n to ta l es m ás fácü y prod u ce lo relativ o a las revisiones y clasificaciones d e R ich ard N orling. E ste tipo
d e valoraciones p u e d e n e star sesgadas p o r diversos m otivos, incluido el

e n u n a c a te g o ría ¡ m p í e S l e Í t o m a ^ s ^ n c u S t ''^ ^ a b l e , e l p a ís se sitú a

tjp o d e l s u je to . c u e n ta s im p le m e n te la g ra d u a c ió n o e sc a la '' C u a n d o M r . W i l l i a m s u tiliz ó la s o n c e c a ra c te rís tic a s e n 102 p a ís e s e l c o e fic ie n te de
re p ro d u c ib ilid a d (ue 0,8S1>
 216
la p o lia rq u ía
A P É N D IC E A 217

d e o tro s.
d e «un p artid o d o m inante» d ad a p o r B anks y T ex to r: «oposición, p ero
p e ro n inguna es satisfactoria n u m éricam en te inefectiva a nivel nacional». Pues b ien , au n en el caso
d e que F ran cia no satisficiera p len am en te las dem ás categ o rías, sí d e b ie ­
de las e te s X à r 7 '" - a c t i t u d e s en la elección
ra clasificársela, con to d a ju ste z a, com o sistem a de «un partido-y-
d e ellas la m Ì p t Z e Z T p l Ì Z T ^ ^ ^ ^ m edio», d efinido com o «oposición significativa, p e ro incap az de o b te ­
este caso p u e d e servir d e eiem n lo útil v H análisis de n e r la m ayoría».
d e las tablas. ^ ^ ^ ad v erten cia so b re el em pleo
C onsiderem os a h o ra los efectos q u e este cam bio te n d ría en la clasifi­
cación. Si ésta se hiciera basándose en ia clasificación to ta l, F ran cia se
c o mo t w ' ^ Text or,
alin earía con In d ia , Jam aica y T rin id ad -T o b ag o . S egún el m éto d o del
q u e Bolivia. N o h ace falta incfi’n ar^ ap arecía en la m ism a escala tip o
m ínim o e rro r utilizado en A -1, se situ aría en el tip o 6, ju n to con L íbano
c ia p a ra s a c a rla c o n c lS !? n ^ ^ ^ ^ ^ y T urquía.
co n a n te rio rid a d al golpe de E ^ a d o d / l QM / in co rrecta, pues aún Si bien M r. W illiam s y M r. N orling, m uy a c erta d a m en te , no d esea­
d e ra rse a B olivia c o L una n n l t / " P °d ía consi-
b an sustituir sus c riterios sobre F ran cia p o r los d e los e x p erto s utilizados
sición gozaba ^ e 3 . a ? n n t r T ’7 ' ‘="‘''^* <1“ " ^ opo-
p a ra A C ross-P olity S u rvey, yo n o m e siento ta n reacio a ello. B ien sé
A n alizan d o los d etalles resultaba^aue^ es p a ra c o m b atir al gobierno.
q u e, u n a vez q u e se inicia el proceso de reco n sid erar la clasificación — a
to r, F rancia se situ ab a en u n a p o L i t a b a s ta n te ^ ^ n o ser q u e se tra te de rectificaciones basadas en los cam bios reales del
dicadores: # 13, L ib ertad d e p ren sa ( i n t e r r t e n S 'r i ? Í“ .'" ' sistem a político, o en la aparición de d ato s nuevos— , es difícil sa b er
d e in tereses m ed ian te los narHHr.c ^ \ # 37, A rticulación
cu án d o d e te n e rse ; y q u e «ajustar» to d o s los d ato s q u e p arecen estar
d e p artid o s: c u a X t i v o C l n S n * « > Sistem a
fu era d e su sitio socavaría la.confianza en la vahdez del pro ced im ien to .
h o rizo n tal d el p o d e r (lim itada) V # “ín ^Distribución A h o ra b ien , com o q u iera q u e según yo creo , la eq uivocada clasifica­
gislativo (parcialm en e rféctív o ) í i f ’ ¡ '*=- ción d e F rancia d estaca sobre cu alq u ier o tro e rro r q u e p u e d a c o n te n e r
d e v er, en el caso d e ‘‘f. ^ ^ ">i "ro d o
el cuad ro A -1, la h e incluido en el tip o 6 y tam b ién , e n tre co rch etes, en
v e n d a d q u e en B olivia y o tros países “ n m ucha m ás se­
el tip o 11. E sta dob le situación tal vez sirva com o ad v erten cia p alpable
c o n tra el p en sam ien to de to m a r la clasificación del cu ad ro A -1 com o si
nes el m ism o D ios la h u b iera g rab ad o en p ied ra con sus p ro p ias m anos.
N o cabe d u d a de q u e h ab rá m ás e rro res: aún con to d o creo q u e la
clasificación es útil. T al vez no esté lejan o el d ía en q u e con criterios del
Sudáfrica, Siria y T u rq u ía L a c a t e r o r í f B irm am a, C ongo, L aos,
tip o d e los a q u í utilizados se o b ten g an clasificaciones m ás exactas y ca­
d e p ren sa es «significatllJa. i n c ^ ^ ? paces de constitu ir u n a reserva d e inform ación h ab itu al al alcance de los
la R ep ú b h ca D o m in ican a P a n a m á v ri w con tab an sociológos q u e p u e d a n utilizarla con la m ism a seguridad q u e el PN B ,
ñas q u e hoy se rig en p o r la n o r m a H ^ n u m ero de naciones africa­
p o r e je m p lo , q u e tam b ién deb e to m arse cu m grano salis. C u an d o p o d a ­
d a q u e nos h a c e m ^ e s si n ^ r í « ^ l i g a -
m os d isp o n er, ad em ás, de los perfiles analizados en el capítulo 10, si es
p ren sa es m ás «significativa» v m e n n J ' ' F rancia la lib ertad de
países citados. « interm itente» q u e en todos los q u e llegam os a o b ten e rlo s, estarem os en m ejo res condiciones d e p ro b ar
e stas consideraciones generales sobre la p o h arq u ía.
los *‘™ >'^da» en la «sum a de
B rasil, G u atem ala H ondura!'U bT a^“ con B olivia,
b a sta n te justificaci“ ue „ a etc. F in alm en te, y co á
p artid o s com o de «un nartíHn H ^íasifico su sistem a de

ligrosam ente h acia ei^s^steX d e ^ iV s ^ F rancia se in clinara pe-

n o ,u e d a b a n in g u n a d u d a d e ,u e e lp ¿ « ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^
 A P E N D IC E B

P O L IA R Q U ÍA S A C T U A L E S (H A C IA E L A Ñ O 1969)

U tilizan d o el cu ad ro A-1 es posible e la b o rar u n a relació n d e las p o ­

liarquías existentes a lre d ed o r del añ o 1969. C om o p u n to divisorio he
elegido la escala tip o 8. Se incluyen en e sta relación to d o s los países de
la colum na 4 d e los tipos 1 a 8 d e la escala, q u e su m en u n to ta l de 25.
H ay tres casos especiales:

1. E n C hile, el analfabetism o excluía un p o rce n taje im p o rtan te de

la p o blación hasta 1960. A l ir d esap arecien d o y tam b ién , quizá,
al aplicarse el criterio con m enos rigor, dism inuyó ráp id am en te
la m in o ría p riv ad a del d erech o al v oto, con lo q u e p u e d e decirse
q u e en 1970 Chile e n tró en la categ o ría d e las poliarquías plenas.
2. E n S u iza, las m uj eres no tien en d erech o a v o ta r en las elecciones
nacionales.
3. E n E stad o s U nidos, los n egros estu v iero n sistem áticam ente p ri­
vados del d erech o al v o to h asta q u e se a p ro b ó el A c ta d e los D e ­
rechos Civiles en 1964. (V éase la n o ta 2 del capítulo 3 p o r lo que
resp e c ta a los p o rcen tajes d e blancos y negros registrados en los
d istrito s d e los E stad o s del S u r.) Si bien el to ta l de la población
excluida n u nca fue su p erio r al 10 p o r 100 (en 1950 e ra in ferio r al
7 p o r 100), el hecho d e q u e h u b iera u n a m in o ría inequívoca­
m en te excluida au m en tab a significativam ente el c arácter discri­
m in ato rio d e la exclusión. L os requisitos d e residencia reducían
aú n m ás el electorado.

L a relació n d e las poliarquías actuales del cuadro A -3 es casi idéntica

a la lista d e 31, «sistem as dem ocráticos co n tem p o rán eo s» , confecciona­
d a p o r R o s to w (c u a d r o A -4). R ostow incluye to d o s los países q u e a
principios d e 1967 te n ía n regím enes b asad o s en tres o m ás elecciones
c o n s e c u tiv a s , p o p u la r e s y com petitivas. L as c u a tro discrepancias e stá n
e n c u r siv a y c o m p r e n d e n a G r e c ia , d o n d e , c o m o s e ñ a la R o s t o w , e l g o ­
b ie r n o c o n i t i t u d o n i l fu e d e r r o c a d o p o r u n a d icta d u ra m ilita r e n 1967;

m
220 L A P O L IA R Q U ÍA A P É N D IC E B 221

M éxico y C eilán, d o n d e d ebido a las restricciones im puestas a la oposi­

ción en los años d e 1960, se sitúa en la escala tip o 14 d el cuadro A -1; y
C olom bia, q u e yo h e clasificado com o u n a cuasipoliarquía. C u a d r o A-3
A d em ás, m i relación A -3 co m p ren d e dos países om itidos p o r R o s­
P oliarquías y cuasipoliarquías, alrededor de 1969
to w (Jam aica y T rin id ad -T o b ag o ) p o rq u e to d av ía no h a b ía n celebrado
tre s elecciones p o p u lares consecutivas d esd e su in d ep en d en cia e n 1962.
L A u s tra lia .
E n am bas relaciones se o m iten diversos m icroestados q u e, sin d u d a al­ 2. A u s tria .
g u n a, p u e d e n clasificarse de poharq u ías. 3. B é lg ic a.
4. C anadá.
L a relación d e cu asipoharquías q u e incluye cu atro países e n los tipos 5. C o s ta R ic a .
d e escala 1-8 se disp o n e en la colum na 5 p o rq u e d u ran te los años 1960 el 6. D in a m a rc a .
proceso de la p o h a rq u ía estab a in terru m p id o p o r la violencia civil o la 7. A le m a n ia O c c id e n ta l
8. F in la n d ia .
rep resió n m asiva, o p o r la in tervención m ih tar. Se incluyen, asim ism o, 9. F ra n c ia .
C olom bia y V en ezu ela, d o n d e a p e sar d e la violencia espo rád ica y en 10 . Isla n d ia .
11 . In d ia .
m edio d e ella, d u ra n te la d écad a de 1960 las instituciones d e la p o h a r­
12 . Isra e l.
qu ía sobresalían con to d a su fuerza. D u ra n te to d o este p erío d o C olom ­ 13. I r la n d a .
b ia funcionó b a jo u n a en m ienda constitucional (q u e d eb e e x p irar en 15. Ja m a ic a .
16. Jap ó n .
1975) q u e im pone algunas lim itaciones a la riv ah d ad de los p artid o s en 17. L íb a n o .
las elecciones. E n to d as las cu asipoharquías, las instituciones nacientes 18. L u x e m b u rg o .
d e la p o h a rq u ía e ra n ta n frágiles que se hacía difícil sab er si p o d ría n re ­ 19. H o la n d a .
20 . N u e v a Z e la n d a .
sistir las tensiones d e los conflictos internos. 2 1. N o ru e g a .
22. F ilip in a s.
23. S u e c ia .
24. T r in id a d -T o b a g o ,
25. R e in o U n id o .
26. U ru g u a y /

C a s o s e sp e c ia le s: e le c to r a d o re strin g id o .

27. C h ile /
28. S u iz a.
29. E s ta d o s U n id o s.

C u a sip o lia rq u ía s.

1. C o lo m b ia ./
2. C h ip re .
3. R e p ú b lic a D o m in ic a n a .
4. M a la sia .
5. T u rq u ía .
6. V e n e z u e la . í
 222 L A P O L IA R Q U ÍA

C u a d r o A -4

Sistem as dem ocráticos contem poráneos

E le c c io n e s
p o p u la r e s
c o n s e c u tiv a s ÍN D IC E D E N O M B R E S Y C O N C E P T O S
P A IS desd e

1. E s ta d o s U n id o s . . . . 1788
2. N o r u e g a ................... 1814
3. B é lg ic a ........................ 1831 A b e l , T h e o d o re ; 1 3 6 ,1 6 5 , 166. d e la p o lia rq u ía c u , 128-135 p à ss im ;
4. R e in o U n i d o ............... 1832 A c c ió n p o lític a : v a lo r d e la , c o m o e s tí­ e x c lu sió n po h 'tica d e los in m ig ra n te s
5. H o la n d a ................... 1848 m u lo , 192; e s tra te g ia s p a r a la , 192- e n , 128; p e rfil m ix to d e , 184, 189;
6. S u i z a ............................ 1848 193. véa se ta m b ié n P e r ó n , p e ro n is m o ,
7. N u e v a Z e l a n d a ........... 1852
A c tiv ista s p o lític o s: V éa se C a p . 8 ; c re e n ­ A r i s t ó t e l e s : c ita d o , 83 ; so b re la im p o r­
8. D in a m a r c a ............... 1856
c ia s d e lo s, y c a m b io d e ré g im e n , 118- ta n c ia d e l a p r e n d iz a je te m p r a n o , 152.
9. S u e c ia ........................ 1866
10. C a n a d á ........................ 1867 121; e i « c au d illo » y lo s , 119; p r e fe r e n ­ A te n a s : (d e m o c ra c ia a te n ie n s e ): so cie­
11. I s l a n d i a ........................ 1874 c ia d e lo s, h a c ia la h e g e m o n ía , 198. d a d a g ra ria , 74; d e sig u a ld a d e s e n , 83;
12. L u x e m b u r g o ............... 1868 V éa se ta m b ié n C re e n c ia s p o lítica s. c o m o p o h a rq u ía d u a h s ta , 92 ; im p o r­
13. A u s tra lia ................... 1900 Á fric a : re g ím e n e s d e u n so lo p a rtid o e n , ta n c ia d e l a p re n d iz a je te m p r a n o e n ,
14. F in la n d ia .................... 1906 37; s e g m e n ta c ió n y siste m a s d e dos 152; o p in io n e s a te n u a d a s e n , 165; sis­
15. M é x ic o ........................ 1920 p a r tid o s , 198. te m a d e c iu d a d -E s ta d o e n , 170.
16. I rla n d a ........................ 1921 A g r a r ia (so c ie d a d ): te n d e n c ia a la h e g e ­ A te n u a c ió n : p ro c e s o d e , 99-100.
17. L íb a n o ........................ 1926
m o n ía , 59-60; e ig u a ld a d , 84-85; efe c to A u s tr a h a : n iv el so c io e c o n ó m ic o e n , 73;
18. C eilá n ........................ 1931
d e la in d u stria liz a c ió n e n la , 8 7 -8 8 ,9 2 . c o m o p o h a rq u ía p re in d u s tria l, 74;
19. C h i l e ............................ 1932
20. U ru g u a y ................... 1942 A le m a n ia : ré g im e n h e g e m ó n ic o r e e m ­ n iv el d e a lfa b e tiz a c ió n y so c io ec o n ó -
21. A u s t r i a ........................ 1945 p la z a d o e n , 3 2 , 45 ; c o a c c ió n e n , 35; -m ico e n , 11.
22. F r a n c i a ........................ 1946 tr á n s ito h istó ric o a la R e p ú b lic a d e A u s tria : c a íd a d e l ré g im e n e n , 101; P ro -
23. G rec ia ........................ 1946 W e im a r e n , 43 ; re g re s ió n a la h e g e m o ­ p o r z e n , 111 ; p o h a r q u ía im p u e s ta e n ,
24. I t a l i a ............................ 1946 n ía e n , 49; c o la p so d e la R e p ú b lic a de 171; p o lia rq u ía re s ta b le c id a e n , 177,
25. J a p ó n ............................ 1946 W e im a r e n , 101; siste m a s d e p a rtid o s 189.
26. F ilip in a s ................... 1946
e n , 114; c re e n c ia s d u r a n te el n a zism o A u to r id a d : c re e n c ia s y a c titu d e s , 130-
27. I s r a e l ............................ 1949
1949 e n , 12 1 ; c re e n c ia s d e la ju v e n tu d e n , 133 p à ss im .
28. A le m a n ia O c c id e n ta l
29. C o s ta R i c a ................... 1949 128; c o m p e te n c ia c o n la «vía in te rm e ­ A y u d a e x tra n je ra : p a r a c o n trib u ir a la
30. I n d i a ............................ 1952 d ia » e n , 136; c o n fia n z a s o c a v a d a e n , p o h a r q u ía , 182-192 p à s s im ; m o ra lid a d
31. C o l o m b i a ................... 1958 136, 139, 166; e fe c to d e la id e o lo g ía e in te r é s p ro p io d e la , 190-192; u tili­
p e r s o n a l e n , 166; p o lia rq u ía im p u e sta d a d d e , c o m o e s tra te g ia , 190.
N o t a : E s ta re la c ió n e s tá to m a d a d e D a n k w a r t A , R o s t o v / , A W o r l d o f N a tio n s : P r o b le m s o f P o liti­ e n , 171; p o h a r q u ía re s ta b le c id a e n ,
c a l M o d e r n iz a tio n , B ro o k in g s , W a s h in g to n , D .C . , 1 967, c u a d r o 5 , p p . 2 90-291. H e in c lu id o s o la m e n ­ 1 7 7 ,1 8 9 . B a n f ie l d , E . C ,: c ita d o , 148-149.
te u n a d e las c a to r c e c o lu m n a s d e e s te c u a d r o . L a s d e m á s c o lu m n a s c o m p r e n d e n d a to s s o b r e la p a rtic i­ A le m a n ia O rie n ta l: n iv el so c io e c o n ó m i­ B a n k s , A r th u r S .: c ita d o , 104-105.
p a c ió n , c a m b io s d e lo s p a r tid o s y c o n tin u id a d c o n s titu c io n a l. L o s p a íse s e n c u rs iv a se o m ite n e n la c o e n , 72, 80; p e rfil h e g e m ó n ic o d e , B a r b e r , J a m e s D .: c ita d o , 161,

re la c ió n d e p o lia rq u ía s d e l A p é n d ic e A -3 . 184, B é lg ic a : p o la riz a c ió n e n , 103, 105, 106,

A lf a b e tiz a c ió n : c o m o c o n d ic ió n p a ra la
p o h a r q u ía , 77-78.
A l m o n d , G a b r ie l A . : c ita d o , 134.
A m h a r a : véa se E tio p ía .
A r g e h a : c o m o d e s a s tr e fra n c é s, 115.
A r g e n tin a : e jé r c ito p o h tiz a d o e n , 56;
n iv el so c io e c o n ó m ic o e n , 72; fu e rz a la ­
b o r a l d e , e n l a a g r i c u l t u r a , 8 6 ; frac a so
d e l s i s t e m a d e p a r t l d o i i n , U 5 ¡ leg iti­
m id a d d e l a d ic t a d u r a « n > 1 2 2 ; e v o l u ­
c i ó n d e l l u f r a g l o « n « 1 2 5 > 1 3 d : ír a c n a o
195, 198; p o lia rq u ía m a n te n id a e n ,
106; d o m in a c ió n e x tr a n je r a sin c o n se ­
c u e n c ia s fa ta le s p a r a , 172, 177; se g ­
m e n ta c ió n y siste m a d e p a rtid o s e n ,
198.
B ra s il, e x p e c ta tiv a s p e rs o n a le s e n : 98,
99.
C á m a r a (d e re p re s e n ta n te s ) : C o m ité A c ­
tiv id a d e s A n tia m e ric a n a s , y disiden*
te s , 50.

[2 2 3
lÉ

224 L A P O L IA R Q U ÍA
C a m p e sin o s lib re s ( s o c ie d a d d e ); c o m o
p r e c e d e n te d e la p o lia r q u ía , 59, 62; y
r e s o r te s p o lític o s , 84.
C a n a d á ; s o c ie d a d d e c a m p e s in o s lib re s,
59; n iv el s o c io e c o n ó m ic o e n , 73 ; p o ­
lia rq u ía p r e in d u s tr ia l e n , 74; a lfa b e ti­
z a c ió n y n iv el s o c io e c o n ó m ic o e n , 77;
p o la riz a c ió n m u y a c u s a d a e n , 103,
106, 109, 195; p o lia rq u ía m a n te n id a
e n , 106, 111 ; se g m e n ta c ió n y siste m a
d e p a rtid o s e n , 198.
C a n t r i l , H a d le y ; c ita d o , 95, 97, 99.
C a ste lfu o c o : v éa se Ita lia .
C a s t r o , F id e l: e x p re s ió n d e l m o d e lo a u ­
to r ita r io , 136; p r e s tig io d e , 157; véase
ta m b ié n C u b a .
C e ilá n : n iv el so c io e c o n ó m ic o e n , 72; p lu ­
ra lism o e n , 106.
C o a c c ió n : e n lo s d is tin to s re g ím e n e s, 34;
v io le n ta ( m ilita r), n o v io le n ta (so c io e ­
c o n ó m ic a ), 55-57; te c n o lo g ía y, 60; p e ­
ro n ism o y, 122-123; d o m in a c ió n e x ­
tr a n je r a y, 178; véa se ta m b ié n
R e p re s ió n .
C o m p ro m iso : c o m o b e n e fic io so o m a lé ­
fic o , 146-147.
C o n fia n z a : o p in io n e s s o b r e la , 137-140;
rie sg o q u e e n tr a ñ a , 142«; véase ta m ­
b ié n C o o p e ra c ió n .
C o n tr o l e x tr a n je r o : v éa se C a p . 9; m e ­
d io s p a r a e je r c e r lo , 169-170; re g ím e ­
n e s im p u e s to s , 170, 171-172, 178; as­
p e c to s m ilita re s d e l, 172; c u a n d o n o es
n o c iv o p a r a la p o lia r q u ía , 172; e fe c to
b o o m e r a n g d e l, 177; c o m o n e o c o lo ­
n ia lism o , 189.
C o o p e ra c ió n ; c o m o e le m e n to n e c e sa rio
p a r a la c o n fia n z a , 140-147 p à s s im ; y
c o m p e te n c ia , 141, 147; véa se ta m b ié n
C o n fia n z a .
C o s ta R ica : c o m o p o lia rq u ía e sta b le ,
125, 126.
C re e n c ia s p o lític a s; v éa se C a p . 8 ; e d u c a ­
c ió n r e la c io n a d a c o n las, 119; in flu e n ­
c ia lim ita d a d e la s , 119, 123-124; o ri­
g e n d e , 12 0 ; p a ra le g itim a r la
p o lia rq u ía , 121; d e lo s n iñ o s , 123;
o tr a s c la se s d e c re e n c ia s , 123; a u to r i­
d a d y , 130, 132; e fic ac ia y , 133; c o n ­
fia n z a m u tu a y , 138; c o o p e ra c ió n , c o n ­
f ia n z a y , 140-141; c o m p ro m is o y, 146;
in te r é s p r o p io y , 148-149; e s tru c tu ra
d e la p e rs o n a lid a d y , 150; c u ltu ra p o lí­
tic a y , 150-151; a d q u is ic ió n te m p r a n a
d e la s, 1 5 1 -1 5 2 ,1 5 9 ; a c c e s o a la s, 153-
154; p re stig io y, 155; c o h e re n c ia c o n ,
157; e x p e rie n c ia c u ltu ra l y , 159; re a li­
d a d y, 160 - 16 1; e x p e rie n c ia s p e r s o n a ­
le s y, 1 6 1 ;c a m b io d e , 164; la s p e rso n a s
y la s, 165; id e o lo g ía y , 166; a c c id e n te s ,
in c e rtid u m b re s y , 167.
C r o c e , B e n e d e tto : c o m o c rític o , 27, 29;
s o b r e e l fa sc ism o , 28.
C u b a ; n iv e l s o c io e c o n ó m ic o e n , 72; e x ­
p e c ta tiv a s p e rs o n a le s e n , 98 ; c o n tro l
d e lo s E E .U U . e n , e fe c to s b o o m e ­
ra n g , 175; p e rfil m ix to d e , 189; véase
ta m b ié n C a s tr o , F id e l.
C h e c o s lo v a q u ia : in te n to s d e lib e ra liz a ­
c ió n , 29, 195; c o n tro l so v ié tic o s o b re ,
e fe c to s b o o m e r a n g , 175; p e rfil m ix to
d e , 189.
C h ile : e jé r c ito n o p o litiz a d o e n , 56; p r o ­
te c c ió n g e o g rá fic a d e , 61 ; n iv e l so c io e ­
c o n ó m ic o e n , 72 ; in flu e n c ia e x tra n je ra
e n , 170; c o n trib u c ió n a su s u p e rv iv e n ­
c ia , 190.
D e b a te p ú b lic o : n e c e s id a d d e l, p a r a la
p o h a r q u ía , 29-30; fa c to re s co a d y u v a n ­
te s , 32-33; v éa se ta m b ié n S u fra g io .
D e m o c ra c ia ; d e fin ic ió n , g a ra n tía s , 1-10
p à s s im ; d e b a te p ú b lic o e n la , 16-17;
n a c io n a lism o y, 49 ; véase ta m b ié n P o ­
lia rq u ía .
D e sig u a ld a d e s : véa se C a p . 6 ; y h e g e m o ­
n ía , 83, 85, 93; to le ra n c ia d e las, e n la
p o lia rq u ía , 90-91; re s p u e s ta g u b e rn a ­
m e n ta l a la s, 94-95; re s p u e s ta d e los
g ru p o s d e sfa v o re c id o s a la s, 95-96; o b ­
je tiv a s y s u b je tiv a s , 96-97; a te n u a c ió n
y , 10 0 ,
D in a m a rc a : v ista c o m o a n o m a lía , 44n;
c o n tro l e x tr a n je r o n o p e rju d ic ia l p a ra ,
177; p e rfil m ix to d e , 184.
E c k s t e i n , H a rry : c ita d o , 131.
E fe c tiv id a d : o p in io n e s s o b re la , 133-137
p à s s im .
E g ip to : n iv el so c io e c o n ó m ic o e n , 72; e x ­
p e c ta tiv a s p e rs o n a le s e n , 98.
Er ic k s o n , E r ik H . : c i t a d o , 1 6 1 .
E sc a n d in a v ia : p o sib ilid a d d e p é r d id a d e
a u to n o m ía e n , 171.
E s p a ñ a ; re g re s ió n a la h e g e m o n ía e n , 49;
ÍN D IC E D E N O M B R E S Y C O N C E P T O S
c o n q u is ta d e l N u e v o M u n d o , 60; g u e ­
r r a civil e n , 10 1; e le c c io n e s im p a rc ia ­
le s e n , 128; d isp o sic ió n a l co m p ro m iso
e n , 146-147; p e rfil m ix to , 189; véase
ta m b ié n F r a n c o , F ra n c is c o .
E s ta d o s U n id o s : p o lia r q u ía d u a lis ta e n el
s u r d e , 3 7 ,9 3 -9 4 ; m e z c la d e id e o lo g ía s
e n , 49; d is e n tim ie n to e n , 50 ; c o m o s o ­
c ie d a d d e c a m p e s in o s lib re s , 59 ; n iv el
s o c io e c o n ó m ic o e n , 7 3 ; c o m o p o lia r ­
q u ía p r e in d u s tr ia l, 74 ; e s tu d io so b re
d e s ig u a ld a d d e in g re s o s e n , 87; re s ­
p u e s ta g u b e r n a m e n ta l a la s d e sig u a l­
d a d e s e n , 90; e x p e c ta tiv a s p e rs o n a le s
e n , 97 ; se g re g a c ió n y g u e r ra e n , 101;
o p in io n e s d e l « c au d illo » e n , 119; o p i­
n io n e s d e la ju v e n tu d e n , 123; o p in io ­
n e s so b re la a u to r id a d e n , 132; d e te ­
r io r o d e l o rg u llo e n , 134-135; N e w
D e a l c o m o m o d e lo e n , 136; su p e rv i­
v e n c ia d e la p o h a r q u ía e n , 137; G r a n
D e p r e s ió n y p r e s tig io d e , 156; c a m b io
d e la s o p in io n e s e n , 165; in flu e n c ia e x ­
t r a n j e r a s o b r e la s o p in io n e s e n , 170;
e fe c to s b o o m e r a n g d e lo s in te n to s d e
d o m in a c ió n , 175; y fra c a s o e n la b a h ía
d e C o c h in o s , 190; y fra c a s o e n la
a y u d a a l e x te r io r , 190; v éa se ta m b ié n
V ie tn a m .
E tio p ía : a u to r id a d u n ila te ra l e n , in a m o ­
v ib le , 132-133; d e s c o n fia n z a e n , 137-
140.
F ilip in a s: n iv el s o c io e c o n ó m ic o e n , 72;
p lu ra lis m o e n , 106; tra s f o n d o c o lo n ia ­
lis ta d e , 189.
F i n a r , S . E .: c ita d o , 37.
F in la n d ia ; m e z c la d e id e o lo g ía s e n , 49;
a lfa b e tiz a c ió n y n iv e l so c io e c o n ó m ic o
e n , 77 ; p o h a r q u ía a n ó m a la e n , 171-
172,
F ra n c ia : 1 7 89-1792, tr á n s ito h a c ia la d e ­
m o c ra c ia e n , 43 ; re g re s ió n a la h e g e ­
m o n ía e n , 49 ; p é r d id a d e A rg e lia , 115;
e sc e p tic ism o e n , 135-136; c o n tro l e x ­
tr a n je r o n o p e rju d ic ia l p a r a , 177.
F r a n c o , F ra n c is c o : in te n to d e o p o sic ió n
c o n tr a , 29 ; v e r ta m b ié n E sp a ñ a .
F r a n k l i n , B e n ja m in : c o m o sím b o lo d e
p re s tig io , 155.
F r o n d i z i , A r tu r o : d e r ro c a m ie n to d e ,
128.
225
F u e r z a s a rm a d a s : p a p e l d e la s , p o litiz a ­
d a s , 56.
G a n d h i, M o h a n d a s K .: c o m o sím b o lo
d e p re s tig io , 155; in flu e n c ia d e la h u e l­
g a d e A h m e d a b a d s o b r e , 161.
G o l d s m i t h , R a y m o n d ; c ita d o , 72.
G r a n B r e ta ñ a ; le n to d e s a rro llo e n , 51;
a r m a d a d e , n o p o litiz a d a , 56 ; n iv el so ­
c io e c o n ó m ic o e n , 7 3 ; p o la riz a c ió n p o ­
te n c ia l e n , 103; o p in io n e s s o b r e le g iti­
m id a d (a ñ o 1830) e n , 122; e le c c io n e s
im p a rc ia le s e n , 128; c re e n c ia e n la a u ­
to r id a d e n , 132; c o m o m o d e lo e fic az ,
136; su p e rv iv e n c ia d e la p o h a r q u ía e n ,
1 37; c o n fia n z a m u tu a e n , 138; a c titu d
d e lo s jó v e n e s h a c ia la m o n a r q u ía e n ,
152-153; in flu e n c ia s o b r e la I n d ia , 154.
G r e c ia : fra c a s o d e l siste m a d e p a rtid o s
e n , 115; a y u d a d e lo s E E .U U . a , 178.
G r e e n s t e i n , F r e d I .: c ita d o , 1 5 0 ,1 5 3 .
G u a te m a la , c o n tr o l d e lo s E E .U U .
s o b r e , b o o m e r a n g , 175.
H a r r in g t o n , Ja m e s : a c e rc a d e l p o d e r y
la p r o p ie d a d , 60.
H a u g , M a n e R .: c ita d a , 1 0 4 ,1 0 5 ,1 0 7 .
H e g e m o n ía : d e fin ic ió n , 18-19; fa c to re s
n e c e s a rio s p a r a c a m b ia r la , 20 ; d e se o
d e c a m b io , in tr a n s c e n d e n te , 2 7 , 37*
3 8 , 200; c o n se c u e n c ia s d e la , im p o r­
ta n te s ,37 ; m o d e lo s e n sa y a d o s d e , 47;
s o c ie d a d a g ra ria y , 5 9-62; p ro p ie d a d
p riv a d a y , 63-64; n iv e l so c io e c o n ó m i­
c o y te n s io n e s e n la , 7 8-80; re c u rso s
p o lític o s y , 83 ; d e s in te g ra c ió n d e la , en
e l s u r d e lo s E E . U U . , 93; c re e n c ia e n ,
117-121 p à s s im ; p a u ta s a u to rita ria s
d e , 130-133 p à s s im ; d e te r io r o d e la
c o n fia n z a m u tu a e n , 1 3 7 ,1 4 2 ; im p u e s­
t a p o r a c c id e n te h is tó ric o , 166-167;
im p u e s ta p o r c o n tro l e x tr a n je r o , 169,
170-171; a p o y a d a p o r a c tiv is ta s, 178;
p e rfile s p ro p ic io s , 181-182; e s tra te g ia s
p a r a la lib e ra liz a c ió n , 200 - 2 0 1; véase
ta m b ié n D e s ig u a ld a d e s ; P o lia rq u ía ;
P lu ra lism o su b c u ltu ra l; P re stig io ; R e ­
p r e s ió n ; R e v o lu c ió n .
H f t l e r , A d o lf: p o lític a d e e x te rm in a *
c ió n se g u id a p o r , 35 ; véa se ta m b ié n
A le m a n ia .
H o la n d a : p o lia r q u ía p lu ra lis ta e n , 106,
111, 113, 195; p o lític a d e a d a p ta c ió n
226 L A P O L IA R Q U ÍA
e n , 146; d o m in a c ió n e x tr a n je r a n o
p e rju d ic ia l p a r a , 174, 177; se g m e n ta ­
c ió n y siste m a d e p a r tid o s e n , 198.
In d ia : m e z c la d e id e o lo g ía s e n , 49; n iv el
s o c io e c o n ó m ic o e n , 72 ; « a te n u a c ió n »
e n , 99; c o n flic to lin g ü ístic o e n , 106;
p lu ra lis m o e n , 1 0 6 ,1 1 0 ,1 1 2 ,1 9 5 ,1 9 8 ;
s is te m a d e p a r tid o s e n , 114, 198; e s ­
c e p tic ism o e n , 135; c o o p e ra c ió n y
c re e n c ia s e n , 140-141, 144; in flu e n c ia
b ritá n ic a s o b r e , 154, 166; d isp o sic ió n
d e , p a r a la p o lia r q u ía , 178; p e rfil e x ­
c e p c io n a l d e , 184; tra s fo n d o c o lo n ia l
d e , 189; a y u d a a , p a r a su p e rv iv e n c ia ,
190.
I n d o n e s ia : c o a c c ió n e n , 35 ; n iv el so c io e ­
c o n ó m ic o e n , 72.
In d u stria liz a c ió n : d e s ig u a ld a d e s y , 86 -
88 .
I r la n d a : m e z c la d e id e o lo g ía s e n , 49.
Isla n d ia : a lfa b e tiz a c ió n y n iv e l so c io e c o ­
n ó m ic o e n , 77.
Is ra e l: m e z c la d e id e o lo g ía s e n , 49 ; e x ­
p e c ta tiv a s p e r s o n a le s m u y a lta s d e p o ­
sita d a s e n lo s k ib b u tz im e n , 9 7 , 98;
s e n tid o fa m ilia r a te n u a d o d e lo s k ib ­
b u tz i m e n , 149; a y u d a a , p a r a la su p e r­
v iv e n c ia , 190.
I ta lia : M o s c a y C ro c e s o b re e l ré g im e n
fa sc ista e n , 2 7-28; S a lv em in i s o b re ,
28n,’ ré g im e n h e g e m ó n ic o d e rrib a d o
e n , 32 ; 44 ; c re e n c ia s e n , y fa scism o ,
121; o p in io n e s d e la ju v e n tu d e n , 123;
e sc e p tic ism o e n , 135; c o m p e te n c ia c o n
la « vía in te rm e d ia » e n , 136; d e sc o n ­
fia n z a e n , 137-140 p à s s im ; s e n tid o fa ­
m ilia r a m o ra l e n , 148; m is io n e ro s c o ­
m u n is ta s e n C a s te lfu o c o , 163, 164,
165; p o h a r q u ía im p u e s ta e n , 171; p o ­
h a r q u ía re s ta b le c id a e n , 1 7 8 ,1 8 9 .
Ja m a ic a ; p o lia r q u ía in e s ta b le e n , 178;
tra s fo n d o c o lo n ia l d e , 189.
J a p ó n : ré g im e n h e g e m ó n ic o d e rrib a d o
e n , 3 2 ,4 5 ,1 7 7 ; s is te m a d e p a rtid o s e n ,
114.
J a y a p r a k a s h N a r a y a n : véa se N a ra -
y a n , Ja y a p ra k a s h .
J e b b , J o h n : y C o n s titu c ió n d e W e stm in s-
te r , 158n.
J e f f e r s o n , T h o m a s : c ita d o , 1 2 3 ; y g o ­
b ie rn o re p re s e n ta tiv o , 1 5 3 .
Ke n i n s t o n , K e n n e th : c ita d o , 157, 160,
161.
K ib b u tz : v é a s e Isra e l.
K i n g , M a rtin L u th e r , J r .: c o m o sím b o lo
d e p re s tig io , 155.
K o t h a r i , R a jn i: c ita d o , 110.
La P a l o m e a r a , J o s e p h : c ita d o , 138,
1 3 9 ,1 4 0 ,1 4 3 .
L e n i n , V la d im ir Ilic h U h a n o v : c o m o in ­
flu e n c ia d e l « c a u d illo » , 119; c o m b in a
c o m p e te n c ia y c o o p e r a c ió n , 144-145;
e x p e rie n c ia te m p r a n a d e cisiv a p a ra ,
161; é x ito a c c id e n ta l d e , 167-168.
L e v i n e , D o n a ld N .: c ita d o , 132, 138,
1 3 9 ,1 4 0 .
L íb a n o : s e g m e n ta c ió n y siste m a d e p a r ti­
d o s e n , 106, 198; c o m o p o lia rq u ía
in e s ta b le , 178.
L u p h a r t , A r e n d : c ita d o , 132.
L i n c o l n , A b r a h a m : c ita d o , 123.
L i n z , J u a n : so b re la in s ta u ra c ió n d e la
p o h a r q u ía , 40n.
L i F S E T ,S e y m o u r M .: c ita d o , 4 3 ,1 6 4 -1 6 5 .
L o c k e , J o h n : c ita d o , 124.
L o r w i n , V a l R .: c ita d o , 110-111, 173,
175.
M a d is o n , Ja m e s : y e l g o b ie rn o r e p r e ­
se n ta tiv o , 153.
M a la y a : p lu ra lism o e n , 106.
M a q u i a v e l o , N ic o lá s: c ita d o , 136.
M a rx ism o : in tra n s c e n d e n c ia d e l, p a ra
in s ta u ra c ió n y c a íd a d e re g ím e n e s,
10 2 ; c o m o c o g n itiv o , n o m o r a l, 110 .
M é jic o : c o n q u is ta d e , 60 ; e l P R I sig u e el
m o d e lo a u to r ita r io e n , 136; p re stig io
d e l P R I e n , 157; c a m b io s lo c a le s e n ,
201 - 202 .
M i l l , Ja m e s : y g o b ie rn o re p re s e n ta tiv o ,
153,
M i l l , J o h n S tu a r t: s o b r e lo s E s ta d o s
m u ltin a c io n a le s , 103; in flu e n c ia d e ,
s o b r e la s c re e n c ia s , 119; s o b r e c o o p e -
ra c ió n -c o m p e te n c ia ,1 4 2 .
M o n t e s q u i e u , B a r ó n d e la E r è d e e t d e :
c ita d o , 136.
M o s c a , G a e ta n o :s o b r e p re fa sc ism o e n
I ta h a , 27, 28.
N a c io n a lism o : y d e m o c ra c ia , 49.
N a r a y a n , J a y a p ra k a s h : c o m o .d efen so r
d e d e m o c ra c ia sin p a r tid o s , 144.
ÍN D IC E D E N O M B R E S Y C O N C E P T O S
N e o c o lo n ia h s m o : n o lle v a a p o h a r q u ía ,
189.
N e w H a v e n ( C o n n .): d e s ig u a ld a d e s d ise ­
m in a d a s e n , 88 n.
N ig e ria : e x p e c ta tiv a s p e rs o n a le s e n , 98.
N o ru e g a : c o m o s o c ie d a d d e c a m p e s in o s
h b re s , 59; n iv el so c io e c o n ó m ic o e n ,
74; p o lia r q u ía p re in d u s tria l e n , 75; a l­
fa b e tiz a c ió n y n iv el so c io e c o n ó m ic o
e n , 77 ; p a u ta s a u to r ita r ia s e n , 131; d o ­
m in a c ió n e x tr a n je r a n o p e rju d ic ia l
p a r a , 177.
N u e v a Z e la n d a : c o m o s o c ie d a d d e c a m ­
p e s in o s lib re s , 59 ; n iv e l so c io e c o n ó m i­
c o e n , 74 ; p o h a r q u ía p re in d u s tria l e n ,
7 5 ; a lfa b e tiz a c ió n y n iv el so c io e c o n ó ­
m ic o , 77.
O n g a n L \, g e n e ra l: g o b e r n a n te m e d ia n te
d e c r e to s , 129.
Pa l m e r , R o b e r t R .: c ita d o , 154, 155.
P a n a m á : e x p e c ta tiv a s p e rs o n a le s e n , 98,
P a ra g u a y : n iv e l s o c io e c o n ó m ic o e n , 72.
P a r tid o (siste m a s d e ): re g ím e n e s d e p a r ­
t id o ú n ic o , 3 7-38; e n la h b e ra liz a c ió n
d e h e g e m o n ía s , 197-201 p à s s im .
P a u l s o n , B e ld e n : c ita d o , 163-164.
P e r ó n , p e ro n is m o : s u p rim id o , 122; 128-
129; p a rtic ip a c ió n d e las c la se s t r a b a ­
ja d o r a s e n , 122-123; sig u e e l m o d e lo
a u to r ita r io , 136; véase ta m b ié n A r g e n ­
tin a .
P e rú : c o n q u is ta d e , 60 ; sig u e e i m o d e lo
a u to r ita r io , 136; p re stig io d e la J u n ta
e n , 157.
P lu ra h s m o s u b c u ltu ra l: véa se C a p , 7 ; a d ­
m in is tra c ió n d e l, 10 1; m arx ism o y,
102; te rm in o lo g ía d e l, 102«; y E s ta d o s
m u ltin a c io n a le s , d a to s d e H a u g so b re ,
103, 105; re la c io n a d o c o n el P .N ,B .,
106-107; y p a rtic ip a c ió n e n el g o b ie r­
n o , 110 ; a s p e c to s re lig io so s d e l, 111 ;
siste m a s p o lític o s y, 111 - 112 ; e ficacia
g u b e r n a m e n ta l y, 113-114; siste m a d e
p a r tid o s y , 1 1 4 -1 1 5 ,1 9 7 -1 9 8 ; g a ra n tía s
m u tu a s y , 194-195.
P o h a r q u ía : a c la ra c ió n d e la te rm in o lo ­
g ía , 14n, 19n; d e fin ic ió n , 17-18; c o n v e ­
n ie n c ia d e , p o c o sig n ific a tiv a , 2 7 , 37-
38, 119; se c u e n c ia s h istó ric a s h a c ia ,
38-43; v ías p a r a su in s ta u ra c ió n , 46-47,
5 2-53; P .N .B . y , 72-73; p e rfile s fa v o ra ­
227
b le s , 181; v a lo ra c ió n d e d a to s s o b r e ,
184-185; véa se ta m b ié n H e g e m o n ía .
P o h a r q u ía d u a lista : e n lo s E E .U U .
(s u r), 36, 9 3-94; e n A te n a s , 92.
P o lo n ia : e x p e c ta tiv a s p a r a la p o lia rq u ía
e n , tím id a s , 177.
P o rtu g a l: n iv e l s o c io e c o n ó m ic o e n , 72.
P re stig io : u tilid a d d e l, 155-157.
P ris io n e ro (d ile m a d e l): c o m o in d ic a d o r
d e l rie sg o e n c o n fia n z a , 142n.
P u e r to R ic o : tr a s f o n d o c o lo n ia l d e , 189.
R e lig ió n : e n e l c o n flic to su b c u ltu ra l,
102«, 108-109, 110-111,
R e p r e s e n ta tiv o ( g o b ie rn o ): in v en c ió n
d e l m o d e lo , 153-154; p r o y e c to W e s t­
m in s te r d e l, 158rt.
R e p re s ió n : c o ste d e la , y s e g u rid a d , 23*
2 5 , 49 ; véa se ta m b ié n C o a cc ió n .
R e p ú b lic a D o m in ic a n a : e x p e c ta tiv a s
p e rs o n a le s e n , 98 ; c o n tro l d e los
E E .U U , e n , e fe c to b o o m e r a n g , 175.
R e v o lu c ió n : c o m o p re c u r s o r a d e la po*
b a r q u ía , 51, 187-188; a p o y o e x tr a n je ­
r o y , 188-189; y h e g e m o n ía , 190.
R e v o lu c ió n a m e ric a n a : su im p a c to e n
E u r o p a , 1 5 5 -1 5 6 ,1 8 7 -1 8 8 .
R o k k a n , S te in : c ita d o , 164.
R o m a : r e p u b lic a n a , c o m o m o d e lo d e efi­
c a c ia , 136.
R o s e , R ic h a r d : c i t a d o , 140.
R o u s s e a u , Je a n -J a c q u e s : c ita d o , 123,
136.
R u n c i m a n , W . G .: c ita d o , 95 -9 7 p à s s im .
R u sia : véa se U .R .S .S .
R u s s e t t , B ru c e M . : c ita d o , 68-69, 84-85
p à s s im .
Sa j a r ó v , A n d r e i D .: d a to s d e b id o s a,
so b re c o a c c ió n , 35n.
S a l v e m i n i , G a e ta n o : so b re e l fa scism o ,
2 8 , 28n, 29.
S a r t o r i , G io v a n n i: c ita d o , 114.
S ie rra L e o n a : p lu ra lism o e n , 106.
S m i t h , A d a m : s o b re p r o p ie d a d p riv a d a ,
63 ; o p in io n e s d e , s o b r e c o m p e te n c ia ,
142.
S o c io e c o n ó m ic o (d e s a rro llo ): véase
C a p s . 4 y 5: P .N .B . c o m o in d ic a d o r
d e l, 6 7 , 72-73; d e s a rro llo p o lític o y,
6 9 , 84-85; a u tó n o m o v ersu s in d u c id o ,
75-76; a lfa b e tiz a c ió n y, 77 ; c o m u n ic a ­
c ió n y , 77 ; o r d e n p lu ra lis ta y , 78-79;
 228 L A P O L IA R Q U ÍA

P .N .B , a lto y te n s io n e s e n , 80; p lu r a ­ T rin id a d : p o h a r q u ía in e s ta b le e n , 178.

lism o s u b c u ltu ra l y, 106. T u rq u ía : n iv el s o c io e c o n ó m ic o e n , 72;
S o m a lia : e l e jé r c ito to m a e l p o d e r e n , 76. a y u d a d e lo s E E .U U . a , 178.
S p i r o , M e lfo rd E .: c ita d o , 149.
St a l in , J o sé V .: com o in flu e n c ia del
« c a u d illo » , 1 1 9 .
U .R .S .S .: su fra g io e n , 16; c o a c c ió n e n ,
S u b n a c io n a le s ( u n id a d e s ) : im p o rta n c ia
35-36; 5 0 .° a n iv e rs a rio d e , 51; P .N .B .
d e , 2 2-23; véa se ta m b ié n Y u g o sla v ia.
p e r cá p ita e n , 7 2 ,8 0 ; c o m p e te n c ia co n
S u e c ia : tr á n s ito h is tó ric o h a c ia la p o lia r ­
la «vía in te rm e d ia » e n , 136; c o n s id e ra ­
q u ía e n , 42 ; c o m o m o d e lo d e o rd e n
d a c o m o u n a N u e v a C iv iliza ció n p o r
p lu ra lis ta , 64; n iv e l so c io e c o n ó m ic o
W e b b s , 156; tra n s fo rm a c ió n a p a r tir
e n , 73 ; p o lia r q u ía p re in d u s tria l e n , 74;
d e la h e g e m o n ía e s ta lin ia n a e n , 195;
re s p u e s ta a la s d e s ig u a ld a d e s e n , 90;
v éa se ta m b ié n M a rx ism o ; S talin .
su fra g io r e s trin g id o a l p rin c ip io e n ,
U ru g u a y : n iv e l so c io e c o n ó m ic o e n , 72.
124-125; «vía in te rm e d ia » d e , c o m o
m o d e lo , 136; p o lític a d e c o m p ro m iso
e n , 145-147.
V e r b a , S id n e y : c ita d o , 134.
S u fra g io : tr a s la g u e r r a civil n o r te a m e r i­
V ie tn a m : g u e rra e n , y p re stig io d e los
c a n a , 30, 3 5-36; e fe c to s d e su a m p lia ­
E E .U U ., 157, 175, 189; y jó v e n e s r a ­
c ió n , 31-34 p à s s im .
d ic a le s, 161; fra c a s o e n e l e sta b le c i­
S u iz a : su fra g io e n , 16; c o m o s o c ie d a d d e
m ie n to d e la p o h a r q u ía e n , 189.
c a m p e s in a d o lib r e , 59 ; p o lia r q u ía p lu ­
r a lis ta e s ta b le e n , 1 0 6 ,1 0 8 ,1 9 8 ; p lu r a ­
lism o re lig io so e n , 1 1 1 ,1 1 2 ,1 1 5 . W e bb, S id n e y y B e a tric e : s o b re la
U .R .S .S ., 156.
T a iw a n : p e rfil m ix to d e , 189. W e im a r (R e p ú b lic a d e ); véa se A le m a ­
T e rm in o lo g ía : a c la ra c ió n d e la , 14«, 19n n ia.
102« . W e i n e r , M y ro n : c ita d a , 1 4 2 ,1 4 4 .
Te x t o r , R o b e r t B .: c ita d o , 105-107. W e s tm in s te r (C o n s titu c ió n d e ): véase
To c q u e v il l e , A le x is d e : s o b re los J e b b ,J o h n .
E E .U U . e n lo s a ñ o s 1820: 60, 61 72-
7 3 , 75, 7 7 ,156. Y u g o sla v ia; o p o r tu n id a d e s p a ra la s u n i­
T o le ra n c ia : c o s to d e la , y s e g u rid a d 23- d a d e s su b n a c io n a le s e n , 2 2 , 2 0 1; p e rfil
24, 55. m ix to d e , 191.