Curso de Análise de

Impacto Regulatório
17 de outubro de 2022
Aula 1 – planejamento normativo
Prof. André Tosta
andreribeirotosta@gmail.com

• AIR, governança e “boas práticas”

• Planejamento normativo e AIR
• Introduzindo a ideia de ciclo regulatório
Boas Práticas Regulatórias

• Aumento de relevância da regulação por agências

nos últimos vinte anos

• Identificação de falhas regulatórias (“red taping”,

captura, ineficiências)

• Pressão de órgãos internacionais

Boas Práticas Regulatórias

Processos, sistemas, ferramentas e métodos

internacionalmente reconhecidos para melhorar a
qualidade da regulação e garantir que os resultados
regulatórios sejam eficientes, transparentes,
inclusivos e sustentáveis (Banco Mundial, 2015).
Boas Práticas Regulatórias

Organização para a Cooperação e

Desenvolvimento Econômico (OCDE)

REGULAÇÃO ADEQUADA = SIMPLES/CLARA

+ EFICIENTE + TRANSPARENTE
Boas Práticas Regulatórias
OCDE divide as boas
práticas em três graus

Gestão Regulatória

Qualidade Regulatória

Desregulação
Boas Práticas Regulatórias

• Capacidade do Estado de implementar

políticas públicas necessárias para o
Governança alcance dos objetivos;
Pública
• Planejamento e monitoramento;

• Interlocução com a sociedade;

• Anos 90. Inspiração no conceito de

“governança corporativa”.
Boas Práticas Regulatórias
Qualidade Regulatória - Casa Civil

• Previsibilidade (planejamento regulatório)

• Proporcionalidade

• Consistência e Transparência

• Participação social

• Prestação de contas
Exemplo de boas práticas
Lei nº 12.527/2011 -
LAI

Transparência Transparência
ATIVA PASSIVA
Divulgação Processo
+ +
Qualidade Resposta
+ +
Atualidade Motivação
Exemplo de boas práticas

Portal Federal
FALA BR
Exemplo de boas práticas

Lei nº 13.848/2019 – Lei das

Agências Federais

Melhoria do Prestação Interação

Processo de Contas com outros
Decisório e Controle entes
Exemplo de boas práticas
Sessões Regulatórias
• Decisões colegiadas;

• Precedidas de Análise de Impacto Regulatório ou ao

menos fundamento técnico;
• Públicas, gravadas e disponibilizadas em meio
eletrônico;

• Publicidade dos documentos do processo decisório.

Publicidade e Transparência

ANVISA
Síntese parte I
• Introdução de ferramentas de governança na
regulação

• Conjunto de ferramentas para melhorar o ambiente

regulatório

• Planejamento normativo como elemento de

governança

• AIR como uma das ferramentas de planejamento

Parte II:
Instrumentos de
planejamento e AIR
Instrumentos de Planejamento

Plano Plano de Agenda

Estratégico Gestão Regulatória
Anual

Ideia de Racionalidade + Segurança Jurídica

Instrumentos de planejamento
Plano Estratégico
Objetivos, as metas e os resultados estratégicos esperados
das ações da agência reguladora relativos a sua gestão e a
suas competências regulatórias, fiscalizatórias e normativas,
bem como a indicação dos fatores externos alheios ao controle
da agência que poderão afetar significativamente o
cumprimento do plano.
Instrumentos de planejamento
Plano de Gestão Anual
Instrumento anual do planejamento consolidado da agência
reguladora e contemplará ações, resultados e metas
relacionados aos processos finalísticos e de gestão. A
agenda regulatória integrará o plano de gestão anual para o
respectivo ano.

Deve incluir: metas de qualidade, fomento à pesquisa do

setor regulado e cooperação com outros entes.
Instrumentos de planejamento
Agenda Regulatória

Instrumento para publicidade, previsibilidade,

transparência e eficiência do processo regulatório de
uma Agência, possibilitando o acompanhamento pela
sociedade e entes regulados dos compromissos pré-
estabelecidos pelo órgão regulador.
Instrumentos de planejamento
Agenda Regulatória

• Temas Prioritários;

• Atualização constante;
• Flexibilidade de acordo com a
necessidade.
Instrumentos de planejamento

ANS
Instrumentos de planejamento

ANVISA
Instrumentos de planejamento
AIR e planejamento

• Interdependência entre os instrumentos

• Racionalização da atividade normativa

• Segurança jurídica dos regulados

• “Visão de túnel” e integração do ciclo regulatório

Síntese parte II
• Variedade de instrumentos de planejamento

• Em complemento à AIR: plano de gestão, plano

estratégico e agenda regulatória

• Interação da AIR com outras práticas de

racionalização
Parte III:
Introduzindo o ciclo
regulatório
Introduzindo o ciclo regulatório
Ciclo regulatório

• Regulação como processo “vivo”

• Mecanismos automáticos de correção

• Integração entre departamentos dos

reguladores
Introduzindo o ciclo regulatório
O planejamento no ciclo regulatório

• Definição de metas

• Publicidade e transparência
• Importância em todas as fases normativas (elaboração,
aplicação, monitoramento e avaliação)
Introduzindo o ciclo regulatório
O planejamento no ciclo regulatório
• Cultura regulatória e boa governança
Planejamento como eficiência

Planejamento como segurança jurídica

Planjeamento como mera formalidade

Planejamento como burocracia

Obrigado!