Direito de Familia e Mediação de Conflitos - pdf-1

BIBLIOTECA PARA O CURSO DE
DIREITO DA FAMÍLIA E MEDIAÇÃO DE CONFLITOS
Selecionamos para você uma série de artigos, livros e endereços na Internet

onde poderão ser realizadas consultas e encontradas as referências necessárias
para a realização de seus trabalhos científicos, bem como, uma lista de sugestões
de temas para futuras pesquisas na área.
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www.anped.org.br
www.dominiopublico.gov.br
SUGESTÕES DE TEMAS
1. INTRODUÇÃO AO DIREITO DE FAMÍLIA E DAS SUCESSÕES
2. A FAMÍLIA AO LONGO DOS TEMPOS;
3. NATUREZA JURÍDICA DA FAMÍLIA;
4. DAS FAMÍLIAS TRADICIONAIS ÀS FAMÍLIAS PÓS-MODERNAS;
5. O DIREITO DE FAMÍLIA NO NOVO CÓDIGO CIVIL;
6. CARACTERÍSTICAS PECULIARES;
7. OS PRINCÍPIOS BASILARES DO DIREITO DE FAMÍLIA;
8. O PARTO ANÔNIMO, PROCRIAÇÃO ASSISTIDA E RELAÇÃO DE
PATERNIDADE NO DIREITO BRASILEIRO;
9. PARTO ANÔNIMO; PROCRIAÇÃO ASSISTIDA;
10. AS REGRAS DE SUCESSÃO;
11. DESCENDENTES;
12. SEM CONCORRÊNCIA DO CÔNJUGE OU COMPANHEIRO;
13. CONCORRENDO COM CÔNJUGE;
14. ASCENDENTES;
15. SEM CONCORRÊNCIA DO CÔNJUGE OU COMPANHEIRO;
16. CONCORRENDO COM CÔNJUGE;
[Digite texto]
17. SUCESSÃO LEGÍTIMA;
18. CÔNJUGE;
19. COLATERAIS;
20. COMPANHEIROS;
21. TESTAMENTOS;
22. PÚBLICO;
23. CERRADO;
24. PARTICULAR;
25. VITAL OU BIOLÓGICO;
26. FORMAS ESPECIAIS DE TESTAMENTO.
27. DIREITO CONJUGAL
28.
29. CASAMENTO;
30. FINALIDADES E CARACTERÍSTICAS DO MATRIMÔNIO;
31. NATUREZA JURÍDICA DO MATRIMÔNIO;
32. HABILITAÇÃO PARA O CASAMENTO;
33. IMPEDIMENTOS PARA O CASAMENTO;
34. RITOS E CERIMÔNIA;
35. CASAMENTO INEXISTENTE, NULO, ANULÁVEL, PUTATIVO;
36. EFEITOS JURÍDICOS DO CASAMENTO;
37. EFEITOS SOCIAIS;
38. EFEITOS PESSOAIS;
39. EFEITOS MATRIMONIAIS;
40. UNIÃO ESTÁVEL;
41. FAMÍLIAS SIMULTÂNEA E RECOMPOSTA;
42. SEPARAÇÃO E DIVÓRCIO;
43.
44. SEPARAÇÃO;
45. DIVÓRCIO;
46. REGIME DE BENS;
47. PRINCÍPIOS REGENTES;
48. COMUNHÃO PARCIAL;
49. COMUNHÃO UNIVERSAL;
Rua Dr. Moacir Birro, 663 – Centro – Cel. Fabriciano – MG CEP: 35.170-002 2
Site: www.ucamprominas.com.br e-mail: diretoria@institutoprominas.com.br
50. SEPARAÇÃO DE BENS;
51. OUTRAS SITUAÇÕES E REGIMES.
52. DIREITO PARENTAL
53.
54. PARENTESCO;
55. CONCEITO E MODALIDADES;
56. CONTAGEM DE GRAUS E AFINIDADE;
57. OS EFEITOS DO PARENTESCO;
58. DIREITOS E DEVERES DOS AVÓS – LEI 12.398/2011;
59. FILIAÇÃO;
60. FILIAÇÃO FORA DO CASAMENTO;
61. INVESTIGAÇÃO DA PATERNIDADE E MATERNIDADE;
62. ADOÇÃO;
63. A EVOLUÇÃO DA ADOÇÃO NO BRASIL;
64. NATUREZA JURÍDICA;
65. O ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE E A LEI DA ADOÇÃO;
66. GUARDA;
67. CONVIVÊNCIA;
68. ADOÇÃO INTERNACIONAL;
69. O PODER DE FAMÍLIA SOBRE OS FILHOS;
70. PODER FAMILIAR QUANTO A PESSOA DOS FILHOS;
71. CONSEQUÊNCIA DO PODER FAMILIAR QUANTO AOS BENS DOS
FILHOS;
72. SUSPENSÃO DO PODER FAMILIAR;
73. EXTINÇÃO DO PODER FAMILIAR;
74. ALIMENTOS;
75. GÊNESE DOS ALIMENTOS;
76. OBRIGAÇÃO ALIMENTAR – PRESSUPOSTOS;
77. SUJEITOS DA OBRIGAÇÃO ALIMENTAR;
78. CONDIÇÕES DA OBRIGAÇÃO;
79. AÇÃO DE ALIMENTOS – LEI Nº 5.478/68.
80. DIREITO DE SUCESSÃO
81.
82. DA SUCESSÃO;
83. CONCEITO;
84. PRINCÍPIOS;
85. CLASSIFICAÇÃO;
86. ABERTURA DA SUCESSÃO;
87. LUGAR DE ABERTURA E COMPETÊNCIA;
88. LEIS APLICÁVEIS;
89. EFEITOS DA SUCESSÃO;
90. OS SUCESSORES;
91. ESPÉCIES DE SUCESSÃO;
92. HERDEIROS;
93. LEGATÁRIOS;
94. LEGÍTIMOS;
95. FACULTATIVOS;
96. A HERANÇA;
97. CONCEITO;
98. ACEITAÇÃO DA HERANÇA;
99. ESPÉCIES;
100. CARACTERÍSTICAS DA ACEITAÇÃO;
101. SUCESSÃO A BENEFÍCIO DE INVENTÁRIO;
102. RENÚNCIA DA HERANÇA;
103. CONCEITO;
104. ESPÉCIES;
105. EFEITOS E RESTRIÇÕES À HERANÇA;
106. IRREVOGABILIDADE DA ACEITAÇÃO E DA RENÚNCIA;
107. CESSÃO DOS DIREITOS HEREDITÁRIOS;
108. VOCAÇÃO HEREDITÁRIA;
109. OS MODOS DE SUCEDER;
110. MODOS DE PARTILHAR;
111. EXCLUÍDOS DA SUCESSÃO.
112. MEDIAÇÃO DE CONFLITOS
113. OS CONFLITOS NO DIREITO DE FAMÍLIA – ALGUMAS
APROXIMAÇÕES;
114. GÊNESE, CONCEITO E CAUSA-RAIZ;
115. CAUSAS ACESSÓRIAS E FATORES QUE LEVAM AOS
CONFLITOS;
116. O CUSTO DOS CONFLITOS;
117. PRINCÍPIOS DA MEDIAÇÃO DE CONFLITOS;
118. MÉTODOS PARA ADMINISTRAR CONFLITOS;
119. JUSTIÇA ESTATAL;
120. ARBITRAGEM;
121. NEGOCIAÇÃO;
122. CONCILIAÇÃO;
123. MEDIAÇÃO;
124. O PROCESSO DE MEDIAÇÃO;
125. O MEDIADOR;
126. OS MEDIANDOS;
127. COMPORTAMENTOS DOS MEDIANDOS;
128. A MEDIAÇÃO FAMILIAR;
129. APLICAÇÃO DA MEDIAÇÃO NA RECONCILIAÇÃO DE CASAIS;
130. A MEDIAÇÃO NA SEPARAÇÃO AMIGÁVEL;
131. A MEDIAÇÃO FAMILIAR COMO FORMA DE RESOLUÇÃO DE
CONFLITOS EM CASOS DE ALIENAÇÃO PARENTAL;
132. O ADVOGADO NA MEDIAÇÃO.
133. TÓPICOS ESPECIAIS DO DIREITO DE FAMÍLIA
134. UNIÕES E FAMÍLIAS HOMOSSEXUAIS;
135. DEFINIÇÃO E ORIGEM;
136. HOMOAFETIVIDADE, UNIÃO E ADOÇÃO;
137. ASPECTO JURÍDICO DA FAMÍLIA HOMOSSEXUAL E A
JURISPRUDÊNCIA;
138. TUTELA;
139. ORIGEM, CONCEITO E AS FONTES DA TUTELA;
140. TIPOS OU FONTES DE TUTELA;
141. OS TUTORES;
142. INCAPAZES DE EXERCER A TUTELA;
143. ESCUSA E PROIBIÇÕES LEGAIS DOS TUTORES;
144. GARANTIA DA TUTELA;
145. OS ÓRFÃOS;
146. PRESTAÇÃO DE CONTAS E CESSAÇÃO DA TUTELA;
147. CURATELA;
148. CONCEITO;
149. OS INCAPAZES DE PROTEÇÃO;
150. PROCESSO E SENTENÇA DE INTERDIÇÃO;
151. AUSÊNCIA – LIVRO I – DAS PESSOAS;
152. CURADORIA DO AUSENTE;
153. SUCESSÃO PROVISÓRIA E DEFINITIVA;
154. CESSAÇÃO DA CURATELA.
155. TÓPICOS ESPECIAIS DAS CIÊNCIAS JURÍDICAS
156. ÉTICA COMO FILOSOFIA MORAL;
157. AS TEORIAS ÉTICAS;
158. DIREITO E MORAL;
159. EXPRESSÕES LATINAS DO COTIDIANO FORENSE;
160. VERBETES FUNCIONAIS DO DIREITO.
161. EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
162. OS DIREITOS FUNDAMENTAIS;
163. TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS;
164. AS DECLARAÇÕES UNIVERSAIS DOS DIREITOS E OS TRATADOS
INTERNACIONAIS;
165. AS DIMENSÕES/GERAÇÕES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS;
166. PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
(PNEDH);
167. CONTEXTUALIZAÇÃO HISTÓRICO-POLÍTICA E JUSTIFICATIVAS
AO PLANO;
168. AS DIMENSÕES DA EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS;
169. OBJETIVOS GERAIS DA PNEDH;
170. PRINCÍPIOS NORTEADORES DA EDUCAÇÃO EM DIREITOS
HUMANOS;
171. NA EDUCAÇÃO BÁSICA;
172. NA EDUCAÇÃO SUPERIOR;
173. NA EDUCAÇÃO NÃO-FORMAL;
174. METODOLOGIAS DE EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS;
175. ÉTICA, CONVIVÊNCIA DEMOCRÁTICA E CIDADANIA - EIXOS
TEMÁTICOS PARA CONSTRUÇÃO DA CIDADANIA;
176. ÉTICA;
177. CONVIVÊNCIA DEMOCRÁTICA;
178. CIDADANIA;
179. OS DIREITOS DAS MINORIAS ÉTNICAS E RACIAIS;
180. POLÍTICAS DE RECONHECIMENTO/AÇÕES AFIRMATIVAS;
181. POLÍTICA DE RECONHECIMENTO;
182. EDUCAÇÃO ÉTNICO-RACIAL RECONHECIDA COMO POLÍTICA
PÚBLICA;
183. AÇÕES AFIRMATIVAS E A SEPPIR.
184. CIÊNCIA JURÍDICA
185. A CIÊNCIA DO DIREITO;
186. HISTÓRIA DO DIREITO;
187. NORMAS E FONTES DO DIREITO;
188. DIVISÕES DO DIREITO;
189. CÓDIGO DE ÉTICA COMENTADO.
190. DIREITO DE FAMÍLIA E DAS SUCESSÕES
191. A FAMÍLIA AO LONGO DOS TEMPOS
192. NATUREZA JURÍDICA DA FAMÍLIA
193. DAS FAMÍLIAS TRADICIONAIS ÀS FAMÍLIAS PÓS-MODERNAS
194. O DIREITO DE FAMÍLIA NO NOVO CÓDIGO CIVIL
195. CARACTERÍSTICAS PECULIARES
196. OS PRINCÍPIOS BASILARES DO DIREITO DE FAMÍLIA
197. O PARTO ANÔNIMO, PROCRIAÇÃO ASSISTIDA E RELAÇÃO DE
PATERNIDADE NO DIREITO BRASILEIRO
198. PARTO ANÔNIMO
199. PROCRIAÇÃO ASSISTIDA
200. AS REGRAS DE SUCESSÃO
201. DESCENDENTES
202. SEM CONCORRÊNCIA DO CÔNJUGE OU COMPANHEIRO
203. CONCORRENDO COM CÔNJUGE
204. ASCENDENTES
205. SEM CONCORRÊNCIA DO CÔNJUGE OU COMPANHEIRO
206. CONCORRENDO COM CÔNJUGE
207. SUCESSÃO LEGÍTIMA
208. CÔNJUGE
209. COLATERAIS
210. COMPANHEIROS
211. TESTAMENTOS
212. PÚBLICO
213. CERRADO
214. PARTICULAR
215. VITAL OU BIOLÓGICO
216. FORMAS ESPECIAIS DE TESTAMENTO
217. TÓPICOS ESPECIAIS DAS CIÊNCIAS JURÍDICAS
218. ÉTICA COMO FILOSOFIA MORAL;
219. AS TEORIAS ÉTICAS;
220. DIREITO E MORAL;
221. EXPRESSÕES LATINAS DO COTIDIANO FORENSE;
222. VERBETES FUNCIONAIS DO DIREITO.
223. DIREITO CONJUGAL
224. CASAMENTO
225. FINALIDADES E CARACTERÍSTICAS DO MATRIMÔNIO
226. NATUREZA JURÍDICA DO MATRIMÔNIO
227. HABILITAÇÃO PARA O CASAMENTO
228. IMPEDIMENTOS PARA O CASAMENTO
229. RITOS E CERIMÔNIA
230. CASAMENTO INEXISTENTE, NULO, ANULÁVEL, PUTATIVO
231. EFEITOS JURÍDICOS DO CASAMENTO
232. EFEITOS SOCIAIS
233. EFEITOS PESSOAIS
234. EFEITOS MATRIMONIAIS
235. UNIÃO ESTÁVEL
236. FAMÍLIAS SIMULTÂNEA E RECOMPOSTA
237. SEPARAÇÃO E DIVÓRCIO
238. SEPARAÇÃO
239. DIVÓRCIO
240. REGIME DE BENS
241. PRINCÍPIOS REGENTES
242. COMUNHÃO PARCIAL
243. COMUNHÃO UNIVERSAL
244. SEPARAÇÃO DE BENS
245. OUTRAS SITUAÇÕES E REGIMES
246. DIREITO PARENTAL
247. PARENTESCO
248. CONCEITO E MODALIDADES
249. CONTAGEM DE GRAUS E AFINIDADE
250. OS EFEITOS DO PARENTESCO
251. DIREITOS E DEVERES DOS AVÓS – LEI 12.398/2011
252. FILIAÇÃO
253. FILIAÇÃO FORA DO CASAMENTO
254. INVESTIGAÇÃO DA PATERNIDADE E MATERNIDADE
255. ADOÇÃO
256. A EVOLUÇÃO DA ADOÇÃO NO BRASIL
257. NATUREZA JURÍDICA
258. O ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE E A LEI DA
ADOÇÃO
259. GUARDA
260. CONVIVÊNCIA
261. ADOÇÃO INTERNACIONAL
262. O PODER DE FAMÍLIA SOBRE OS FILHOS
263. PODER FAMILIAR QUANTO A PESSOA DOS FILHOS
264. CONSEQUÊNCIA DO PODER FAMILIAR QUANTO AOS BENS DOS
FILHOS
265. SUSPENSÃO DO PODER FAMILIAR
266. EXTINÇÃO DO PODER FAMILIAR
267. ALIMENTOS
268. GÊNESE DOS ALIMENTOS
269. OBRIGAÇÃO ALIMENTAR – PRESSUPOSTOS
270. SUJEITOS DA OBRIGAÇÃO ALIMENTAR
271. CONDIÇÕES DA OBRIGAÇÃO
272. AÇÃO DE ALIMENTOS – LEI Nº 5.478/68
273. DIREITO DE SUCESSÃO
274. DA SUCESSÃO
275. ABERTURA DA SUCESSÃO
276. LUGAR DE ABERTURA E COMPETÊNCIA
277. LEIS APLICÁVEIS
278. EFEITOS DA SUCESSÃO
279. OS SUCESSORES
280. ESPÉCIES DE SUCESSÃO
281. HERDEIROS
282. LEGATÁRIOS
283. LEGÍTIMOS
284. FACULTATIVOS
285. A HERANÇA
286. CONCEITO
287. ACEITAÇÃO DA HERANÇA
288. ESPÉCIES
289. CARACTERÍSTICAS DA ACEITAÇÃO
290. SUCESSÃO A BENEFÍCIO DE INVENTÁRIO
291. RENÚNCIA DA HERANÇA
292. EFEITOS E RESTRIÇÕES À HERANÇA
293. IRREVOGABILIDADE DA ACEITAÇÃO E DA RENÚNCIA
294. CESSÃO DOS DIREITOS HEREDITÁRIOS
295. VOCAÇÃO HEREDITÁRIA
296. OS MODOS DE SUCEDER
297. MODOS DE PARTILHAR
298. EXCLUÍDOS DA SUCESSÃO
299. MEDIAÇÃO DE CONFLITOS
300. OS CONFLITOS NO DIREITO DE FAMÍLIA – ALGUMAS
APROXIMAÇÕES
301. GÊNESE, CONCEITO E CAUSA-RAIZ
302. CAUSAS ACESSÓRIAS E FATORES QUE LEVAM AOS CONFLITOS
303. O CUSTO DOS CONFLITOS
304. PRINCÍPIOS DA MEDIAÇÃO DE CONFLITOS
305. MÉTODOS PARA ADMINISTRAR CONFLITOS
306. JUSTIÇA ESTATAL
307. ARBITRAGEM
308. NEGOCIAÇÃO
309. CONCILIAÇÃO
310. MEDIAÇÃO
311. O processo de mediação
312. O mediador
313. Os mediandos
314. Comportamentos dos mediandos
315. A mediação familiar
316. Aplicação da mediação na reconciliação de casais
317. A mediação na separação amigável
318. A mediação familiar como forma de resolução de conflitos em casos de
alienação parental
319. O advogado na mediação
320. TÓPICOS ESPECIAIS DO DIREITO DE FAMÍLIA
321. Uniões e famílias homossexuais
322. Homoafetividade, união e adoção
323. Aspecto jurídico da família homossexual e a jurisprudência
324. Tutela
325. Origem, conceito e as fontes da tutela
326. Tipos ou fontes de tutela
327. Os tutores
328. Incapazes de exercer a tutela
329. Escusa e proibições legais dos tutores
330. Garantia da tutela
331. Os órfãos
332. Prestação de contas e cessação da tutela
333. Curatela
334. Conceito
335. Os incapazes de proteção
336. Processo e sentença de interdição
337. Ausência – Livro I – Das Pessoas
338. Curadoria do ausente
339. Sucessão provisória e definitiva
340. Cessação da curatela
341. • ABORTO;
342. VIOLÊNCIA DOMÉSTICA CONTRA A MULHER;
343. NULIDADE DE ATOS PROCESSUAIS DEPENDE DA EFETIVA

DEMONSTRAÇÃO DE PREJUÍZO DA PARTE INTERESSADA
344. NULIDADE RELATIVA
345. NULIDADE DOS ATOS PROCESSUAIS POR FALTA DE

SUBSTITUIÇÃO DA PARTE FALECIDA
346. A CRISE DO PROCESSO E DO PODER JUDICIÁRIO NO BRASIL E NO
MUNDO E A ADOÇÃO DE FORMAS ALTERNATIVAS PARA SOLUÇÃO DAS
CONTROVÉRSIAS (ADR)
347. HUMANIZAÇÃO DA JUSTIÇA - UMA ABORDAGEM CONCEITUAL
348. O USUFRUTO COMO FORMA DE EXPROPRIAÇÃO JUDICIAL
349. DA CORREIÇÃO GERAL E DO AGRAVO DE INSTRUMENTO
350. DIREITO DAS PESSOAS NO NOVO CÓDIGO CIVIL BRASILEIRO.
351. SOCIEDADE COMERCIAL ENTRE CÔNJUGES.
352. OS COSTUMES E A POSITIVAÇÃO DO DIREITO
353. FORMAÇÃO CULTURAL DO DIREITO BRASILEIRO
354. AS PROPOSTAS PARA REGULAMENTAÇÃO DO USO DA INTERNET
NO BRASIL E OS DIREITOS AUTORAIS
355. DIREITO DE PROPRIEDADE INDUSTRIAL
356. A DESCONSIDERAÇÃO DA PESSOA JURÍDICA COMO INSTRUMENTO

DE COMBATE À FRAUDE E AO ABUSO DE DIREITO
357. ALGUMAS CONSIDERAÇÕES SOBRE A PARTE GERAL DO NOVO

CÓDIGO CIVIL FACE AO DIREITO SOCIETÁRIO BRASILEIRO
358. A INSERÇÃO DAS AGÊNCIAS REGULADORAS NO DIREITO

BRASILEIRO – ASPECTOS ATUAIS E PERSPECTIVAS
359. FEDERALISMO E O PRINCÍPIO DA SUBSIDIARIEDADE
360. RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURÍDICA
361. O INSTITUTO DA CONCILIAÇÃO NO DIREITO PROCESSUAL

BRASILEIRO
362. UMA VISÃO GERAL DO DANO MORAL
363. OS DIREITOS DE PERSONALIDADE DO EMPREGADO EM FACE DO

PODER DIRETIVO DO EMPREGADOR
364. A SUCESSÃO TRABALHISTA: VISÃO CLÁSSICA E A NOVA

VERTENTE INTERPRETATIVA
365. DISPENSA DE LICITAÇÃO
366. O CRIME DE LAVAGEM DE DINHEIRO
367. CRIMES ELETRÔNICOS
368. LICITAÇÕES
369. SUCESSÃO DO CÔNJUGE E SEUS REGIMES
370. AS PRINCIPAIS CONTROVÉRSIAS DOUTRINÁRIAS E

JURISPRUDENCIAIS ACERCA DA INVERSÃO DO ÔNUS DA PROVA NO
DIREITO CONSUMERISTA
371. REDUÇÃO DA MAIORIDADE PENAL
372. A INEXISTÊNCIA DO TRÂNSITO EM JULGADO NAS AÇÕES DE

INVESTIGAÇÃO DE PATERNIDADE SEM EXAME DE DNA
373. DAS NOVAS RELAÇÕES DE TRABALHO: DA JORNADA DE

TRABALHO
374. OS DIREITOS HUMANOS E A DISCRIMINAÇÃO NO LOCAL DE
TRABALHO
375. A ULTRATIVIDADE DAS NORMAS COLETIVAS DE TRABALHO -

LIMITES E POSSIBILIDADES
376. AMPLA DEFESA NO PROCESSO DA ADMINISTRAÇÃO FISCAL
377. DECRETO-LEI Nº 7.661/45 (LEI DE FALÊNCIAS) E (LEI 11.101/05 -

REGULA A RECUPERAÇÃO JUDICIAL, A EXTRAJUDICIAL E A FALÊNCIA
DO EMPRESÁRIO E DA SOCIEDADE EMPRESÁRIA)
378. IMPOSTO DE IMPORTAÇÃO - SEGURANÇA JURÍDICA NO

DESEMBARAÇO ADUANEIRO
379. RESPONSABILIDADE CIVIL DAS EMPRESAS DE ÔNIBUS E DO

TRANSPORTADOR CLANDESTINO
380. ASSÉDIO MORAL NO TRABALHO
381. CRIMES NA INTERNET
382. A FIXAÇÃO DE MULTAS EM LIMINARES
383. PUBLICIDADE ENGANOSA E ABUSIVA NAS RELAÇÕES VIRTUAIS
384. VIOLAÇÃO AO DIREITO ADQUIRIDO INSTITUÍDO PELA LEI Nº 11.358

DE 19 DE OUTUBRO DE 2006
385. BASE DE CÁLCULO DO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE A LUZ DA

INCONSTITUCIONALIDADE DA VINCULAÇÃO AO SALÁRIO MÍNIMO
386. A INCAPACIDADE LABORAL NO DIREITO PREVIDENCIÁRIO
387. CURATELA DE BENS PESSOAIS NO ÂMBITO JURÍDICO E SOCIAL,

EM FASE DA LEGISLAÇÃO VIGENTE EM NOSSO PAÍS
ARTIGOS PARA LEITURA, ANÁLISE E UTILIZAÇÃO COMO

FONTE OU REFERENCIA
Artigos em Direito Penal e Processual Penal

http://www.epd.edu.br/artigos/541?page=2
• 14/12/2010 - Direito Penal e Processual Penal
O processualismo é um dos entraves para Justiça
Processo de pacificação não deve ocorrer sem custos
Nova Lei do Agravo é aplicável em recursos criminais
Mala branca no futebol não é infração disciplinar
A imensa maioria dos advogados é séria e ética
Criminalista é o que mais enfrenta agruras
Criação de defensoria evita figura de juiz de garantias
Instrução deve considerar inocência do acusado
Impactos ambientais exigem posição da Justiça
Bancas provocam confusões em provas de concurso
Tornozeleira eletrônica é avanço do sistema
Decisão do STJ burocratiza juizados especiais
Criminalização exarcebada viola Direitos Humanos
Em um ano país poderá contar com CPP moderno
Regras do juiz natural devem ser anteriores ao crime

Não se pode matar a democracia para aperfeiçoá-la
Brigas e drogas são causas da Lei Maria da Penha
Opinião pública não está preparada para absolvições
A independência de jurisdição na aplicação da pena
Para crime, o estado do artefato não importa
Magistrado afegão pode sofrer impeachment
Substitutivo do PL avança, mas deixa dúvidas
Traficantes se valem de menores para vender drogas
Debate sobre aborto deve sair do obscurantismo
Sem fim de investigação, é inviável persecução penal
É Possível Converter Multa de Trânsito em Advertência
Aposentadoria Compulsória para Juiz é Premiação
Medicina Legal é Imprescindível e evitar erro
Cabe à Polícia Civil coibir Crimes Eleitorais
Contribuinte tem Direito de Discutir Crédito

Ministro Britto é Juiz digno e está sendo Prejulgado
Denúncia Anônima deve ser Tratada com Cautela
Tornozeleira destoa da Realidade Brasileira
Combate ao crime deve seguir ditames da lei
Vetos à Lei de Monitoramento de Presos Reduz Avanços
Não cabe ao Titular da Vara Exercer Retratação
Barões do Tráfico devem ser Punidos
Aplicar Pena Alternativa ao Tráfico é Inconstitucional
Falhas na Justiça do Irã Resultam Julgamentos Injustos
Execução de Título Judicial e Justiça Gratuita
Brasil passa por Grave Crise de Identidade Jurídica
É Legal Divulgação que Vise Interesse Público
Isonomia e Individualização da Pena não se Excluem
Nova regra na prescrição cria desproporcionalidade
• Execução penal: Ideal normativo e realidade prática

Renato Flávio Marcão[+]
• El trabajo en cárceles. La pena: ¿El trabajo es un medio o un fin en si mismo?

Carlos Parma[+]
• A produção de prova pelo acusado na fase pré-processual: Uma garantia para realização de um
processo constitucional
Cesar Leandro de Almeida Rabelo[+]|Cláudia Mara de Almeida Rabelo Viegas[+]|Horrana Grieg de Oliveira e
Souza[+]
• A extinção da punibilidade dos crimes tributários

Hálisson Rodrigo Lopes[+]
• Normativismo, tipo penal e imputação objetiva. A teoria do tipo entre Hans Welzel, Claus Roxin e os
finalistas
Carlos Henrique Pereira de Medeiros[+]
• Ponderação na aplicação das penas alternativas como paradigma emergente do sistema prisional
brasileiro
Osvaldo Moura Junior[+]|Paulo César Ribeiro Martins[+]
• Conceitos fundamentais para o estudo das prisões enquanto elemento padrão do direito penal e
processual penal
Luiz Aristeu dos Santos Filho[+]
• Lei Maria da Penha, pelo direito da mulher a uma vida sem violência
Márcio Batista de Oliveira[+]
08/06/2011
• A culpabilidade compartilhada como princípio mitigador da ausência de efetivação dos direitos

humanos fundamentais
Claudio Alberto Gabriel Guimarães[+]
• Exploração por partidos políticos de crianças e adolescentes em campanhas eleitorais- uma forma
contemporânea de trabalho escravo
Liliana Collina Maia[+]
• Prision preventiva y pena. Dicotomía dogmática y semejanza institucional

Víctor Hugo Benítez[+]
• Psicografia e prova penal

• O habeas corpus processual: instrumento para combater a coação ilegal

Cláudia Mara de Almeida Rabelo Viegas[+]|Cesar Leandro de Almeida Rabelo[+]|Carlos Athayde Valadares
Viegas[+]
• Primeiras notas sobre a Lei 12.403/11

Juliana Jobim do Amaral[+]
• Serial killer: prisão ou tratamento?

Maitê Prado[+]|Paulo César Ribeiro Martins[+]|Josiane Petry Faria[+]
• Em busca de um conceito funcionalista de ordem pública no processo penal brasileiro

André Pedrolli Serretti[+]
• A importância da perícia médico-legal para o processo penal na persecução da verdade real.
Bruna Fernandes Coêlho[+]
• Aproximación al estudio de la pena desde una perspectiva crítica

Keymer Guaicaipuro Segundo Avila Pernía[+]
• A evolução do Processo Penal e os meios de prova

Lara Cíntia De Oliveira Santos[+]
• Remição de pena no Projeto de Lei n. 7.824/2010 (Remição pelo estudo; cômputo e perda dos dias
remidos)
• Consequências práticas da alteração legislativa que modificou alguns dispositivos no Tribunal do Júri
no que tange a aplicação da legítima defesa
Alexandre Riginik[+]
• Comentários a cerca do movimento abolicionista no Direito Penal

Raimundo de Albuquerque Gomes[+]
• A tutela penal e os crimes nas relações de consumo

Osvaldo Moura Junior[+]|Paulo César Ribeiro Martins[+]
• Aspectos (re)velados do bem jurídico para o Direito Penal

Pedro Luciano Evangelista Ferreira[+]
• Detenciones y requisas policiales. El “estado de sospecha” en la jurisprudencia local

Pablo Buompadre[+]
» CONSIDERAÇÕES SOBRE A AÇÃO MONITÓRIA

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CONSTITUCIONAL.
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JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS DO ESTADO DA BAHIA, NO MUNICÍPIO DE
SALVADOR
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FUNDAMENTAL RIGHT TO HEALTH: PROCEDURAL ISSUES
» Leonardo Augusto Gonçalves (última alteração em 8/12/2009)
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» Paulo Henrique de Araujo (última alteração em 22/11/2009)
» Intervenção de Terceiros
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REPETITIVOS COM O ADVENTO DA LEI N. 11.672/2008
» Eduardo Henrique Balaró (última alteração em 18/10/2009)
» Aspectos relevantes do Direito Processual Civil

» Róger Freitas Nascimento (última alteração em 16/10/2009)
» DA APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO DA FUNGIBILIDADE
» O INCONSTITUCIONAL ARTIGO 285-A DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL

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SEGURANÇA DO JUÍZO
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ARTIGO 745-A DO CPC
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» INTERVENÇÃO DE TERCEIROS
» CONCEITOS GERAIS DE DIREITO PROCESSUAL

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1988
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não fazer e principais modificações trazidas pela Lei 11.232/2005
» ISONOMIA PROCESSUAL CONSTITUCIONAL

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brasileiro
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CERTA: NECESSIDADE OU NÃO DE PRÉVIA GARANTIA DO JUÍZO.
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estrangeira
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A COISA JULGADA FRENTE AO ARTIGO 475-B, § 3ª DO CÓDIGO DE
PROCESSO CIVIL.
» Kleber Morais Bahia (última alteração em 15/2/2008)
» DECISÃO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADI 3026-DF: UM NOVO

OLHAR AO PRAZO DILATÓRIO ATRAVÉS DE SEU ENCONTRO COM O DIREITO
MATERIAL
» Tassus Dinamarco (última alteração em 24/1/2008)
» AÇÕES CAUTELARES DE ARROLAMENTO DE BENS E BUSCA E APREENSÃO

DE MENOR
» Antecipação da Tutela, sua confirmação pela sentença e a exceção ao efeito

devolutivo do recurso de apelação
» Antecipação de tutela, cautelares e temas controvertidos
» Perguntas e Respostas sobre Atentado e Produção Antecipada de Provas

» Resolução de Mérito, pela prescrição, sob o fundamento da impossibilidade

jurídica do pedido
» Questões sobre a Reforma do Código de Processo Civil

» O Recurso de agravo depois da Lei 11.187, de 19 de outubro de 2005

» Breve Comentário sobre as Partes no Processo

» Gustavo Ribeiro de Almeida (última alteração em 17/7/2007)
» Introdução ao processo de conhecimento, de execução e cautelar

» Marcia Pelissari Gomes (última alteração em 20/4/2007)
» Inadmissibilidade de quebra do sigilo fiscal de devedores em processos de

execução mediante simples despacho deferitório de ofício à Receita Federal, sob
pena de ofensa às garantias constitucionais da intimidade / vida privada e sigilo de
dados
» Wilson Túllio Alves de Andrade (última alteração em 9/4/2007)
» O que muda com a Lei do Processo Eletrônico?

» Luciana Xavier (última alteração em 2/4/2007)
» O recurso especial e as decisões proferidas pela turma recursal

» Aparentes Modalidades de Intervenção de Terceiros

» Alguns apontamentos sobre o cumprimento da sentença

» Alguns apontamentos sobre a nova liquidação de sentença

» A Morosidade do Processo Judicial

» Janaína Coelho de Lara (última alteração em 26/2/2007)
BREVE COMENTÁRIO SOBRE AS PARTES NO PROCESSO
O artigo trata do conceito de parte em decorrência da evolução histórica da natureza do
processo e a sua desvinculação com os titulares do direito material.
Texto enviado ao JurisWay em 17/7/2007.
O conceito de parte modifica-se de acordo com a evolução científica do Direito

Processual, e o acompanha desde a fase imanentista – prévia à autonomia científica – à fase
atual do instrumentalismo do processo.
Tem-se que num primeiro período – até a segunda metade do século XIX – “o processo
(era) mero conjunto de formalidades para a atuação prática daquele (do direito material)”, o
que implica na concomitância entre os sujeitos da relação material e as partes do processo, já
que este, de caráter meramente adjetivo não existia por si mesmo. Sendo essa a corrente mais
difundida entre os praxistas e, sobretudo entre os civilistas, muitos dos quais, negam a
superação científica dessa tese, e avaliam o Direito do Processo como apêndice de Direito
Civil.
Com a publicação do livro “Die Lehre von den Processeirenden und die
Processvoraussetzungen”, em 1868, do alemão OSKAR VON BÜLOW inicia-se a fase
científica do Direito Processual e surgem os primeiros conceitos e formulação dos princípios
fundamentais da nova ciência.
Atrelado a essa mudança contextual o conceito de parte passa a perseguir a autonomia e

deixa de confundir-se com o dos integrantes da relação jurídica de direito material deduzida
no processo.
Nesse sentido expressa-se CHIOVENDA, para quem, parte é “aquele que demanda
em seu próprio nome a atuação de uma vontade da lei, e aquele em face de quem
essa atuação é demandada”. Sendo autor aquele que age, enquanto em réu é aquele em nome
de quem se age.
Segundo ATHOS GUSMÃO CARNEIRO “as doutrinas atuais buscam o conceito

de parte apenas no processo, não na relação substancial deduzida em juízo”, o que reitera a
autonomia da relação jurídica processual, frente à de direito substancial.
A melhor doutrina é uníssona quanto a existência dessa autonomia, condição sem a

qual nem sequer poderia se falar em ciência, e nesse sentido encontram-se: Leo Rosenberg,
Moacyr Amaral dos Santos, Araújo Cintra, Grinover, Dinamarco, Arruda Alvim,
Calamandrei, Ovídio Baptista, entre outros.
Vencida a crucial análise da cientificidade conceitual do tema em análise, passemos a

comentar o momento em que surge, no processo, essa figura, que por conseqüência lógica,
incorpora intrínseco antagonismo, por figurar nas extremidades dos segmentos que
convergem na formação do ângulo processual, antecipado por PONTES DE MIRANDA.
Aquele que demanda em seu nome é o autor da ação, já que atua com fulcro a
permitir o funcionamento da máquina jurisdicional do Estado, retirando-a do modo de inércia
inicial, e, por conseguinte essa qualidade de autor se dá concomitantemente ao momento de
propositura da demanda.
Por outro lado, tendo em ótica o pólo passivo processual, temos que réu passa a
integrar tal relação desde o momento da juntada do mandado de citação, validamente
cumprido, aos autos do processo.
As hipóteses acima previstas, de composição dos pólos da relação processual não se

esgotam nesse ponto, justamente por existir a possibilidade de sucessão processual –
hereditária ou entre vivos – e ainda pela admissão da intervenção de terceiros.
Em linhas gerais tem-se que a qualidade de autor e réu advém, conforme dito acima,
da propositura, em nome próprio, da ação, para o autor, e da citação para o réu, corroborando
a tese que não há absolutamente nenhuma relação entre partes do processo e a existência da
substância do direito em discussão. Tanto é assim que é possível que os pólos processuais
sejam invertidos durante o processo, como na reconvenção, ou ainda, que os pólos
processuais sejam inversos, desde o início, ao do suposto direito material, como na Ação de
Consignação de Pagamento, e por fim, a legalidade da admissão de sucessor ou de terceiro
interveniente na relação jurídica, como fortes argumentos na defesa dessa tese.
Bibliografia
1. Alexandre Freitas Câmara, Lições de Direito Processual Civil, vol. I, São Paulo: Lúmen
Iuris, 12ª ed., 2005, p. 8.
2. Chiovenda, Instituições de Direito Processual Civil, trad. Port., Saraiva, v.2, m.214.
Importante:
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A Desconsideração da Personalidade Jurídica
Resumo do Artigo
por: Renata_Breves
Autor : Renata Oliveira Breves
A Pessoa Jurídica trata-se de um artifício Jurídico criado com a finalidade de estimular e

facilitar a concretização de determinadas empreitadas úteis à sociedade. Elas são consideradas
seres finalísticos, por serem constituídas para fins específicos, que são seu objeto social, razão
pela qual a ela é permitido o artifício jurídico de ter atribuída personalidade própria, distinta
de seus sócios ou administradores.
A aquisição da Personalidade Jurídica se dá com a inscrição de seus atos constitutivos no
registro próprio e na forma da lei. Sendo Sociedade Empresária, o arquivamento dos Atos
Constitutivos deve ser feito na Junta Comercial, enquanto na Sociedade Simples, a inscrição
do Contrato Social deverá ser feita no Registro Civil das Pessoas Jurídicas. Já sua extinção, só
se dá de fato após a partilha do acervo remanescente entre os sócios e ultimada a fase de sua
liquidação, uma vez que durante o procedimento de liquidação a sociedade dissolvida mantém
sua personalidade jurídica, justamente para que se procedam aos atos de liquidação e os
concluam, com a realização do ativo e pagamento do passivo da sociedade.
A partir da aquisição da Personalidade Jurídica, ocorre a Personificação, a sociedade passa a
ter existência distinta de seus membros, tornando-a capaz de ser titular de direitos e
obrigações, o que confere autonomia de personalidade entre os sócios e a sociedade. Dentre
os efeitos oriundos da Personificação, podemos citar o patrimônio próprio, entretanto,
dependendo do tipo societário, os sócios poderão vir a responder de forma subsidiária e
ilimitada pelas dívidas sociais, porém o alcance dos bens particulares fica condicionado à
exaustão do patrimônio social. Como efeito, temos também o nome próprio da sociedade,
diverso do nome dos sócios, exercendo direitos e se vinculará a obrigações sob o nome social,
nacionalidade própria e domicílio próprio, ambos distintos do patrimônio pessoal dos sócios.
Contudo, do mesmo modo que o Direito pode conferir personalidade à sociedade para a
prática de determinados Atos, ele também pode desconsiderá-la em certas situações, onde se
verifica a intenção de utilizar-se do “véu” da empresa para cometer atos ilícitos ou
fraudatórios, lesando terceiros em benefício próprio. Não se trata de declarar nula a
personificação, mas de torná-la ineficaz para a apuração de determinados atos, sem que isso
importe na dissolução da pessoa jurídica.
A Teoria da Desconsideração da Personalidade Jurídica refere-se, portanto, a uma hipótese
excepcional, na qual se permite superar a distinção entre a personalidade da pessoa jurídica e
a personalidade de seus sócios, associados ou administradores, sendo possível alcançar o
patrimônio particular dos membros da sociedade, a fim de responsabilizá-los pessoalmente
pelos prejuízos causados a terceiros, desde que configuradas e devidamente comprovadas a
fraude e a má-fé. A aplicação da teoria não suprime a sociedade nem a considera nula, apenas
declara-se determinado ato ineficaz ou regula-se a situação de modo diferente do habitual,
dando-se mais destaque à pessoa do sócio do que à própria sociedade, para com isso
responsabilizar quem realmente praticou o ato fraudulento ou abusivo.
Somente verificando a prova cabal e incontroversa da fraude ou do abuso de direito, praticado
pelo desvio de finalidade da pessoa jurídica, é que se admite sua aplicação como forma de
reprimir o uso indevido e abusivo da entidade jurídica. Não basta haver uma obrigação não
satisfeita pela sociedade para que se possa exigir que seus sócios ou membros respondam por
ela, uma vez que a desconsideração está diretamente ligada ao mau uso da personalidade
jurídica com o aferimento de dolo, abuso de direito, fraude ou desvio de finalidade. Simples
indícios ou incapacidade econômica da pessoa jurídica, por si só, não autorizam a aplicação
de tal instituto, devendo o Judiciário, quando necessário à repressão de fraude e à má
utilização da pessoa jurídica, obrigatoriamente fundamentar seu ato, apontando fatos e provas
que demonstrem estar presentes as condições para desconsiderar a personalidade jurídica no
caso concreto.
No Brasil, o primeiro registro que se tem da adoção dessa teoria por diplomas legais encontra-
se na Lei 8.078/90 (Código de Defesa do Consumidor), em seu Art. 28, que prescreve que “O
Juiz poderá desconsiderar a personalidade jurídica da sociedade quando, em detrimento do
consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder, infração da lei, fato ou ato ilícito ou
violação dos estatutos ou contrato social. A desconsideração também será efetivada quando
houver falência, estado de insolvência, encerramento ou inatividade da pessoa jurídica
provocados por má administração”. Outra abordagem legal da Teoria da Desconsideração é
identificada no Art. 18 da Lei 8.884/94, que determina que “A personalidade
jurídica do responsável por infração da ordem econômica poderá ser desconsiderada quando
houver da parte deste abuso de direito, excesso de poder, infração da lei, fato ou ato ilícito ou
violação dos estatutos ou contrato social. A desconsideração também será efetivada quando
houver falência, estado de insolvência, encerramento ou inatividade da pessoa jurídica
provocados por má administração”.
Como se observa no Art. 50 do Novo Código Civil, que dia que “Em caso de abuso da
personalidade jurídica, caracterizado pelo desvio de finalidade, ou pela confusão patrimonial,
pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do Ministério Público quando lhe couber
intervir no processo, que os efeitos de certas e determinadas relações de obrigações sejam
estendidos aos bens particulares dos administradores ou sócios da pessoa jurídica”.
Publicado em: 06 abril, 2011
Fonte: http://pt.shvoong.com/law-and-politics/corporate-law/2144315-desconsidera%C3%A7%C3%A3o-da-personalidade-
jur%C3%ADdica/#ixzz1rpWicOmK
Tempo Social
versão impressa ISSN 0103-2070
Tempo soc. vol.9 no.1 São Paulo maio 1997
http://dx.doi.org/10.1590/S0103-20701997000100007
ESTRATÉGIAS DE INTERVENÇÃO POLICIAL NO ESTADO CONTEMPORÂNEO
SEGURANÇA PÚBLICA E SEQÜESTROS NO RIO DE JANEIRO

1995-1996
Cesar Caldeira
Professor da Universidade Federal Fluminense
RESUMO
O crime de extorsão mediante seqüestro, em regra praticado por quadrilhas, tornou-se

um problema e desafio para a política de segurança pública e a ação policial. A alta
incidência de seqüestros, os efeitos sociais dramáticos que gera e sua repercussão sobre
a opinião pública e a imagem da cidade, fizeram dessa prática delituosa um ponto de
referência significativo no debate social e político sobre crime organizado. Seqüestros
motivaram protestos sociais, inclusive, o movimento Reage Rio (Caminhada pela
Paz). Este trabalho tenta contextualizar o problema dos seqüestros. Discute a política de
segurança pública do Estado do Rio de Janeiro tendo em vista o projeto de uma cidade
voltada aos negócios, uma cidade internacional, que é desejada pelas elites empresariais
e políticas dominantes no Rio neste período. Focaliza o ascenso do movimento de "lei e
ordem" e as ações anti-seqüestro das polícias. Por fim, apresenta dados coletados, num
projeto de pesquisa em andamento, que procura estudar o chamado "crime organizado"
e a política de segurança pública, a partir de delitos comumente associados à quadrilhas
como seqüestros extorsivos, narcotráfico, assaltos a bancos e outros.
Palavras-chave: seqüestros, política de segurança pública, política criminal, Rio de

Janeiro, criminalidade urbana violenta, crime organizado, direito penal, Operação Rio.
ABSTRACT
Abduction and detention of a person for ransom (kidnapping), a crime committed
generally by gangs, has become a serious problem and challenge to public safety and
police action.The high incidence of kidnappings, their dramatic ocurrence and their
repercussions on public opinion and image of the city of Rio, have made this offense an
outstanding point of reference for social and political debate on organized crime.
Kidnappings have motivated public protests, including in part, the huge demonstration
Reage Rio (a peace march). This paper strives to be contextual. It discusses the public
safety policy of the State of Rio de Janeiro in view of the project of a business-oriented,
international city, desired by the entrepreneurial and political elite. It focuses on the
rising"law and order" movement and the anti-kipnapping police efforts. Finally, it reveals
data collected in a on-going research project that attempts to study criminal conduct
commonly associated with "organized crime", such as kidnappings, illegal drug trafficking
and bank robberies, in order to, eventually, help formulating more effective and
democratic public safety policy.
Keywords: kidnappings, public security policy, Rio de Janeiro, urban violence, organized
crime, police; criminal law, operation Rio.
Este trabalho versa sobre a atuação policial na prevenção e repressão de uma prática
delituosa - extorsão mediante seqüestro - durante os primeiros dois anos da
administração Marcello Alencar no Rio de Janeiro. Na primeira seção apresenta-se uma
reflexão sobre a construção social da imagem da cidade do Rio de Janeiro como um local
ideal para investimentos empresariais. Na segunda seção, situa-se a política de
segurança pública, iniciada com a chamada Operação Rio, que visa restabelecer a "lei e a
ordem" adequada ao projeto-cidade. Destaca-se aí a interpretação dominante sobre a
criminalidade urbana violenta e organizada e alguns pontos de referência explicitados
pelos operadores oficiais da política de segurança, principalmente o Secretário de
Segurança General Nilton Cerqueira. Na terceira seção, descreve-se quem responde
pelas ações oficiais na área de segurança pública, em particular na atuação policial anti-
seqüestros, durante o período 1995-1996. Na quarta seção, examina-se a política de
segurança pública do ponto de vista de seus gestores e críticos, dando-se atenção a um
episódio de mobilização pública em torno do problema dos seqüestros: a caminhada
Reage Rio. Por fim, são apresentados os resultados preliminares de um levantamento
sobre a chamada "indústria de seqüestros" no Rio. Neste texto os dados selecionados
referem-se tão-somente a uma parte bastante limitada da pesquisa: a atuação policial
anti-seqüestros. A ênfase será, portanto, na ocorrência do delito, perfil da vítima e dos
seqüestradores, e detalhamento da investigação policial. Outros aspectos fundamentais
para uma avaliação da eficácia da política de segurança pública - como, por exemplo, a
atuação do Ministério Público e da Magistratura no processo judicial - serão examinadas
em outra oportunidade. Este texto pretende oferecer apenas ummapeamento de
problemas e questões que serão abordadas em fases posteriores do estudo.
1. A cidade do Rio como projeto1
O Rio de Janeiro vem definindo seus rumos como uma "cidade internacional" (cf. Santos,
1993)2. Os resultados das eleições estaduais de 19943 e as municipais de
19964 consagraram discursos políticos que afirmam a reurbanização, a imposição da
ordem e segurança pública, o embelezamento da cidade como atributos de uma cidade
moderna e competitiva, adequada para atrair investimentos5. Empresários6, políticos7 e
organizações não-governamentais8 cooperam na produção de uma imagem positiva do
Rio9. A cidade-metrópole tem problemas, mas possui recursos físicos10,
econômicos11, culturais12, humanos13 e políticos14 para superar suas dificuldades. Esta é a
base do moderado otimismo da elite empresarial e política. Aposta-se na recuperação da
indústria fluminense, em novos investimentos estrangeiros e até na implantação de uma
grande infra-estrutura esportiva para acolher a desejada Olimpíada de 200415.
A atual fase (1995-1996) de realização do projeto estratégico de inserção do Rio no novo

mercado mundial está facilitada devido a alguns fatores. Primeiro, a diminuição notável
da inflação depois do Plano Real16, de julho de 1994. Segundo, as derrotas eleitorais
sucessivas dos partidos (PT e PDT)17 que se opunham ao projeto neo-liberal no Estado e
no município do Rio. Terceiro, a fraqueza do associativismo18 e a expansão da
criminalidade urbana violenta19.
2. O plano estratégico do Rio20 e a política de segurança pública
O Projeto-Cidade para ser eficaz depende, entre outros fatores, de 1. construir e/ou
modificar a imagem que a cidade guarde de si e revela no exterior (marketing urbano);
2. diagnosticar os problemas que precisam ser resolvidos para efetivar o projeto; 3.
mobilizar atores públicos e privados (p. ex. associações de empresários, organizações
não-governamentais) e efetivar medidas e campanhas, de imediato, para efetivar o
plano.
Um dos problemas mais importantes para a imagem da cidade, e para vida dos cariocas,
permanece sendo a criminalidade violenta e a atmosfera de medo coletivo vivenciado
pela população21.
A criminalidade urbana violenta foi interpretada, na visão político-social dominante, como

gerada e continuamente agravada, pela atuação dos narcotraficantes, pesadamente
armados e bastante violentos, que prosperaram e passaram a controlar as favelas
cariocas devido à "falência" ou "ausência"22do Estado. Para superar a crise de segurança
pública o diagnóstico apontava para a necessidade de mudança política (entenda-se,
derrotar o brizolismo e seus aliados), a contenção ou destruição do ator político
emergente (o narcotraficante e sua rede de "criminalidade organizada" sediada nas
favelas), e a reforma modernizadora do aparato de segurança pública23.
Esta interpretação justifica uma política de segurança linha-dura que passou a ser
detalhada no período 1995-96 pelo Secretário de Segurança Pública do Rio de Janeiro
General Nilton Cerqueira24. A partir dos seus escritos e declarações pode-se enumerar os
seguintes pontos principais da política governamental de segurança pública:
Primeiro, a "estratégia principal é a reativação da ação da polícia em todo o Estado do

Rio de Janeiro, não mais se admitindo, como em tempos idos, áreas de exclusão à ação
das Forças Públicas"25.
Segundo, a "prioridade é combater os redutos do tráfico, capturando os bandidos e

desenvolver programas de natureza cívico social em comunidades carentes"26.
Terceiro," a questão do narcotráfico, talvez a maior preocupação atual dos sistemas de

segurança, ultrapassa divisas e fronteiras, tendo sido observado, no Rio de Janeiro de há
muito e já em outros estados, que os narcotraficantes vem se utilizando de práticas
próprias de guerrilha27 e de terrorismo urbano28 como estratégia para fazer com que os
governos recuem da repressão legal, deixando livre o caminho para sua expansão"29.
Quarto, "além da repressão a traficantes e consumidores, é preciso, mais do que nunca,
identificar os financiadores e os intermediários do tráfico de drogas, em larga e pequena
escala"30.
Quinto, violência se combate com violência. "O policial deve atirar primeiro do que o seu
agressor (sic) para não morrer", a afirmação consta de ofício enviado pelo General
Cerqueira ao presidente da Comissão de Direitos Humanos da Câmara dos Deputados,
deputado Nilmário Miranda (PT-MG).O secretário afirma que "a lei não exige que o
policial espere o marginal atirar primeiro" e que "basta a iminência de agressão para a
defesa ser legítima"31.
Sexto, levar adiante a reforma das polícias civil e militar32. A reforma modernizadora é
multifacetada. Entre seus objetivos estão: combater a corrupção interna33, valorizar os
policiais combativos com gratificações por ato de bravura (mérito especial)34, reequipar
as corporações35.
Sétimo, recuperar "a credibilidade das instituições policiais, obter o apoio da sociedade e
a redução a níveis suportáveis dos índices de criminalidade no Estado"36. A participação
da sociedade no combate à criminalidade deveria se dar, principalmente, através da
colaboração com a polícia por meio de informações anônimas: o Disque-Denúncia37.
Criado com ajuda de empresários, este serviço parece ser um caso de sucesso. Entre
agosto de 1995 e início de dezembro de 1996, recebeu 67.002 ligações38, tendo
contribuído para solução de seqüestros39 e prisões de traficantes.
A política de segurança pública acima delineada tem sido saudada pelo governador como
de êxito40. Baseando-se, em grande parte, nas estatísticas da Secretaria de
Segurança41 argumenta-se que diminuíram o número de homicídios, seqüestros
extorsivos, roubos e furtos de veículos. Por outro lado, aumentaram as apreensões de
drogas, prisões em flagrante por tráfico, posse e uso de drogas. Críticas à política de
segurança no período 1995-1996 foram recebidas como se fossem ataques políticos,
como quando feitas pelo Prefeito César Maia42, por pesquisadores ou penalistas43, ou
organizações de defesa de direitos humanos44.
O debate sobre a atual política de segurança está apenas começando45. Por um lado, o
governo estadual esforçou-se para demonstrar combatividade e recuperação de controle
sobre a situação. No plano psicossocial, provavelmente as expectativas mais negativas,
relativas à omissão do Estado, foram revertidas. Mas a credibilidade nas instituições de
segurança pública ainda é muito baixa. Pesquisas indicam, por exemplo, que: 1) o
sentimento de insegurança do carioca é elevado46 e que ele tem mais medo que
confiança na Polícia Civil do Rio47; 2) metade dos cariocas já foi roubado48 e que 77% dos
fluminenses nunca registraram queixa na polícia49. O temor dos juizes eleitorais com a
segurança nas eleições de 1996 também sugeriram que segmentos importantes da elite
fluminense não estão ainda plenamente convencidos do controle policial no Estado50. A
preocupação com a segurança está bem presente no planejamento da viagem do Papa ao
Rio51 e no projeto de candidatura do Rio para sede das Olimpíadas em 200452. A redução
do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) de cerca de 300 mil imóveis situados perto
de favelas e áreas de violência indica outro desdobramento da deterioração urbana53.
Ocorreu, por fim, um certo deslocamento nos temas tratados pela imprensa na área da
segurança pública: se em 1995, a questão mais notável talvez tenha sido os casos de
seqüestros extorsivos, em 1996, as chamadas "balas perdidas' e o crescente número de
vítimas foram um tema constante54.
3. Breve nota sobre os principais operadores na área da segurança
pública e combate aos seqüestros no período 1995-1996
O governo Marcello Alencar começa durante a Operação Rio55. Portanto, destaca-se neste
período inicial o Comandante da Operação Rio, general Jugurtha Câmara Senna e o
Comandante Militar do Leste, general Edson Alves Mey. As tropas militares disponíveis
durante a Operação somavam 125.850 homens56 que deveriam combater um
contingente estimado, pela 2a Seção da PM-RJ, de 11.340 bandidos-traficantes57.
a. 1o Secretário de Segurança Pública (01/01/95- 16/05/95)
O general-de-brigada do Exército, da reserva, Euclimar Lima da Silva58 foi nomeado pelo

Governador Alencar como secretário de Segurança, de um secretaria reorganizada, à
qual ficaram subordinadas as chefias de Polícia Civil e de Polícia Militar59. Suas
prioridades eram: reorganizar as polícias estaduais, combater a corrupção policial e
possibilitar a transferência da Operação Rio para o Estado, tirando, assim, o Exército da
linha de frente das ações60. Além dessas, destacavam-se a importância em aumentar o
policiamento ostensivo, tornar a polícia judiciária mais atuante e "limpar"61 as favelas
para que depois a política social se instaurasse. De fato, o general era o elo de ligação
entre os militares que comandavam a Operação Rio "conjuntamente" com o Secretário
de Segurança. Na medida que a Operação foi sendo desativada sua importância dentro
do governo Alencar foi sendo reduzida.
O delegado-chefe neste período foi Dilermaro Amaro62 e o comandante-geral da Polícia

Militar foi Dorasil Castilho Corval63. A partir do final de janeiro, o Exército passou a
transferir o comando de operações nas favelas e morros para a polícia militar64.
a1. Durante a Operação Rio houve um recrudescimento dos seqüestros extorsivos.

Atenção especial foi dedicada ao problema no início do governo Alencar. O primeiro chefe
da Divisão Anti-seqüestro (DAS) foi o delegado Agra Lopes, que havia assumido a
direção após o afastamento do delegado Hélio Vigio, ainda no governo de Nilo Batista65.
Lopes permaneceu no DAS até 21 de fevereiro de 1995. Durante o período ampliou o
quadro da Divisão, tendo conseguido 23 policiais para reforçar a equipe de 70 agentes66.
O delegado Ícaro da Silva67 substituiu Lopes. A atuação da DAS no seu período também
não agradou ao governador Marcello Alencar, que havia estabelecido o combate aos
seqüestros como uma das prioridades de sua administração. Na época, o general Lima da
Silva apresentou ao Ministro da Justiça Nelson Jobim planos de reestruturar a DAS,
criando equipes de investigação que contariam até com integrantes das Forças
Armadas68. Dois episódios desagradaram particularmente ao governador Alencar. O
primeiro, em maio, quando a polícia de Minas Gerais entrou em território fluminense e
libertou a estudante Patrícia Zamboni, 13, seqüestrada em Além Paraíba (MG) no dia 24
de abril. A polícia do Rio não atuou nas investigações sobre o caso69.Nem a família da
vítima nem a polícia mineira quiseram sua ajuda. O segundo, quando Governador se
irritou mais ainda com as críticas de parentes de Juliana Lutterbach, 13, à atuação da
DAS na apuração do seqüestro da menina, encerrado à mesma época. Os parentes
disseram considerar suspeita a atuação da DAS, devido a uma suposta negligência dos
policiais70. Face à crise na DAS, Alencar decidiu extingui-la sem consultar o Secretário de
Segurança. Esta decisão precipitou o pedido de demissão de Lima da Silva, que há
tempos já não se entendia bem com o governador71.
b. 2oSecretário de Segurança (17/05/95 em diante)
O general Nilton Cerqueira foi escolhido por Alencar e sua nomeação contou com apoio
do Executivo federal e das Forças Armadas72. Face aos problemas notórios da DAS,
Cerqueira indicou logo o delegado Hélio Luz73 como novo titular da divisão em 27 de
maio de 1995. "A partir de agora a Anti-seqüestro não seqüestra mais"74 disse Luz, que
teria como uma de suas atribuições principais conduzir uma devassa na DAS. Luz
pretendia ainda coibir as atividades de policiais que ofereciam e cobravam por seus
serviços a famílias de seqüestrados e não permitir o uso de X-9 (informantes)75.
Cerqueira inicialmente manteve os chefes das polícias Civil e Militar, nomeados pelo ex-
secretário Euclimar da Silva76. Depois de um período de avaliação, manteve o
comandante da PM Dorasil Dorval77 e resolveu substituir o delegado Dilermano
Amaro78 por Hélio Luz, para a Chefia da Polícia Civil. Durante um breve período, o
substituto de Luz, delegado Elias Barbosa respondeu pelo DAS (28/06/95 - 04/07/95)79.
b1. Depois de Hélio Luz, a DAS esteve sobre a direção do delegado Alexandre
Neto80 durante quatro meses (5/07/95 - 4/11/95). Atuou durante o seqüestro de
Eduardo Eugênio Gouveia Vieira, sem sucesso. Supõe-se inclusive que tenha divulgado
precipitadamente que Eduardo Eugênio teria sido libertado pela DAS81.
O delegado Paulo Roberto Maiato82 assumiu a chefia da DAS no dia 5 de novembro de

1995. Saiu no dia 25 de janeiro de 96.
O delegado Antônio das Graças Francisco Ragozzo83 assumiu então a Chefia da DAS,
permanecendo no cargo de fevereiro de 1996 até 20 de março de 1996. Tentou reduzir
as atividades burocráticas na DAS e remanejou para a rua os policiais que estavam na
administração. Dos 115 homens que a DAS tinha tido, ele conseguiu reduzir o efetivo
para 80.
No dia 21 de março de 1996, o delegado Herald Paquett Spindola Filho84 tomou posse
como diretor da DAS. Já trabalhava na divisão há um ano, mas só com a entrada de
Ragozzo passou a ocupar o cargo de chefe de operações e coordenar as investigações
sobre seqüestros85.
4. Breve comentário sobre a política de segurança pública (1995-

1996): gestores, críticos e crises
Analisando-se, a atuação dos gestores do aparato de segurança pública estadual no

período 1995-1996 constatam-se algumas continuidades. Primeiro, os dois Secretários
de Segurança Pública - generais Da Silva e Cerqueira - comungaram com os objetivos
gerais da política de "lei e ordem" exposta pelo candidato a governador Marcello Alencar,
conduzida durante a Operação Rio e mantida durante o biênio inicial de seu governo. Os
dois generais promoveram ações na área de segurança pública interna orientados por
valores, crenças e concepções oriundas da doutrina militar86. Ambos partilham da
percepção que estão comandando ações numa guerra interna. Usam de táticas militares
como "blitzes", "cercos", "tomadas", "ocupações" de morros e favelas onde se encontra o
"inimigo" (o narcotraficante pesadamente armado). A diferença no período do General
Cerqueira está em que nas ações empregam-se apenas as polícias estaduais e não mais
as Forças Armadas87. É importante frisar que essa notável militarização da política de
segurança pública parece encontrar amplo apoio na população88 e na imprensa89, pelo
menos, por enquanto. A oposição política mais notável é do ex-prefeito César Maia que
critica, principalmente, o Chefe de Polícia Hélio Luz por defender direitos humanos90.
Organizações não governamentais, em particular de defesa de direitos humanos, não
fazem críticas e/ou não têm expressão pública, com algumas poucas exceções91, além de
mostrarem-se incapazes de formular alternativas de políticas democráticas de segurança
pública92. A formulação de propostas alternativas veio, sem grande impacto político
prático, do Legislativo estadual, através de uma Comissão Mista de Segurança Pública93.
Apenas uma revista - Discursos Sediciosos - dirigida pelo ex-governador e jurista Nilo
Batista, vem combatendo sistematicamente, no plano doutrinário, a política de segurança
do governo Marcello Alencar94.
a. Caminhada Reage Rio
A ampla mobilização contra a violência, efetuada no final de novembro de 1995,

evidencia as ambigüidades e contradições entre os atores políticos e sociais que
participam do debate público sobre a questão da segurança.
Em primeiro lugar, o governo estadual afirmava na época que havia restabelecido

controle sobre a violência urbana, o que era desmentido pelos fatos95.
O Secretário de Segurança ordenava que se destacassem os aspectos positivos das ações

policiais, evitando-se críticas às polícias civis e militares96, principalmente em relação aos
insucessos no combate aos seqüestros extorsivos. Naquela conjuntura, imediatamente
posterior às ameaças do general Cerqueira de acabar com a Polícia Civil97, havia um
clima de contestação e indisciplina98 na corporação, além de grande insatisfação
salarial99. Esses fatores fomentavam uma crise interna na polícia, que só foi parcialmente
contornada quando o governador Marcello Alencar reafirmou sua total confiança política
no Secretário de Segurança100. Mesmo assim, a questão salarial permaneceu na ordem
do dia, dando origem, inclusive, a uma das propostas mais bizarras do governador para
resolver o problema da falta de recursos - o chamado "imposto caça-bandido"101 a ser
cobrado apenas de empresários. E também nesse período que é decidida, e começa a ser
implementada, a estratégia de premiações de policiais civis por bons serviços, como um
mecanismo de pacificação interna102.
Em suma, no período que antecede a caminhada Reage Rio, ocorre um esforço

deliberado do Secretário de Segurança, e do Chefe da Polícia Civil, em ganhar efetivo
controle sobre setores do aparato de segurança103 e implementar minimamente uma
"limpeza". Episódios divulgados pela imprensa sinalizam que esta tarefa era (e continua a
ser) muito difícil, sendo que importantes aliados na Polícia Civil talvez tenham sido
alijados104. Este tipo de problema interno na área estadual pode ter incentivado uma
postura que encarava campanhas e mobilizações como potencialmente hostis e
desestabilizadoras para chefias institucionais. Porém, havia simultaneamente interesse
governamental105 em obter apoio na opinião pública para legitimar sua política de
segurança pública. Para as autoridades estaduais, era preciso avaliar se a campanha
Reage Rio seria percebida como uma colaboração social com o governo ou como uma
contestação da sua política. Mais precisamente, as questões principais seriam como a
campanha abordaria (ou omitiria) a violência policial contra os segmentos pobres e
favelados da população, a participação criminosa de policiais em seqüestros e outros
delitos, e a corrupção policial. Na reta final de organização da caminhada, o Governador
passou a criticar o evento e, particularmente, os seus organizadores, como o Viva Rio106.
A partir da descoberta de um esconderijo de cocaína na Fábrica de Esperança, projeto
patrocinado pelo Viva Rio, cinco dias antes da caminhada, as autoridades passaram a
sugerir a conivência das ONGs com o narcotráfico107.
Em segundo lugar, o Presidente Fernando Henrique contribuiu também para a

mobilização do Reage Rio. Mostrou apoio à iniciativa, recebeu seus organizadores e
prometeu recursos especiais para combater a violência no Rio de Janeiro108. A
federalização da questão da segurança no Rio é um aspecto bastante importante na
discussão pública109. Em parte devido à Operação Rio, o envolvimento direto
de forças militares na segurança pública interna já havia evidenciado o interesse federal
no problema. Além disso, as elites cariocas sempre apontaram a ineficácia da Polícia
Federal no combate ao tráfico internacional de drogas e contrabando de armas no Rio110,
principalmente pelo aeroporto do Galeão. Isto sem contar que a PF é tida como uma
instituição marcada pela corrupção111.
Em terceiro lugar, os organizadores da caminhada Reage Rio eram bastante

heterogêneos. Entre os grupos que lideraram publicamente a mobilização destacaram-se
os dirigentes de ONGs (como Rubem César, Betinho e o pastor Caio Fábio), e os
empresários (como donos de jornais, publicitários, dirigentes de associações
empresariais).
Pela perspectiva de Rubem César, o evento seria "um imenso desabafo do Rio de
Janeiro". E teria dois temas centrais para o dia seguinte: "integração da favela à cidade e
reforma da polícia"112.
Do ponto de vista dos empresários, especialmente os proprietários dos jornais113, a

caminhada foi interpretada como um protesto contra a "onda de seqüestros"114e uma
reivindicação de maior proteção policial e repressão aos narcotraficantes nos morros e
favelas115.
Esta discrepância de significados para a caminhada pela Paz entre dois dos principais
grupos organizadores evidencia os próprios limites aliança mobilizadora. Perante a
divergência de agendas, o que se tornou ponto comum foi a demanda por mais recursos,
que afinal virou slogan da passeata: "Um milhão de pessoas por um bilhão de reais116.
Em quarto lugar, entre aqueles que criticaram a caminhada Reage Rio, além do
Governador, destacaram-se o Prefeito César Maia117 que afirmou que o ato provocava
expectativa e depois frustração pela impossibilidade de viabilizar os pleitos, e a CUT-RJ
que cunhou a expressão Reage Rico para designar a caminhada.
b. Reage Rio e os seqüestros extorsivos
A caminhada de 28 de novembro focalizou a atenção dos meios de comunicação de

massa e da opinião pública no combate aos seqüestros transformando-os numa
prioridade política indiscutível para as autoridades governamentais e, em particular, as
da área de segurança. Tornou-se urgente obter sucesso em termos de prisão de supostos
seqüestradores. Mas, a mobilização do Reage Rio impulsionou também os ímpetos
reformistas em relação às polícias estaduais. Por outro lado, o governo estadual passou a
fustigar mais sistematicamente as ONGs, principalmente o VIVA RIO118, questionando
sua liderança e atuação. Em resumo, as autoridades acolheram como significado da
caminhada a demanda prioritária por mais vigor na ação policial contra traficantes e
seqüestradores nas favelas e morros. Reformas nas polícias precisariam ser realizadas
para torná-las mais eficazes no combate a esses criminosos.
Não foi incorporada a demanda de uma agenda social visando superar a "cidade partida"
ou de se repensar qual a polícia e política de segurança pública que a sociedade civil
quer. Essas discussões fundamentais parecem adiadas até a próxima grande crise, ou
restrita a pequenos grupos de estudiosos e pesquisadores119.
Porém, a incorporação das demandas empresariais de resultados na atuação policial

serviu para fortalecer o secretário de segurança, general Cerqueira, e o Chefe de Polícia
Civil, Hélio Luz, que ao longo de 1996 conseguiram remanejar pessoal e retirar
obstáculos internos à implementação da política de segurança pública120. Houve
centralização de poder decisório121e o orçamento da Secretaria de Segurança - o terceiro
maior do Estado - cresceu122. A exigência de "mostrar serviço" para obter premiações e
promoções influiu no número crescente de prisões, que já parecem ter esgotado o
espaço nos presídios e delegacias123. Tentou-se também acabar com os aspectos mais
públicos e notáveis de impunidade policial: havendo escândalo, consegue-se punições. A
partir dos seus próprios objetivos, a política de segurança implementada foi bem
sucedida124.
O quadro geral, no entanto, mudou pouco. O combate ao tráfico de drogas e a

seqüestradores se dá nas favelas e morros125. Na zona Sul do Rio compra-se drogas sem
dificuldades com flanelinhas, camelôs126 e outros que suprem o mercado consumidor de
classe média alta127. O jogo do bicho permaneceu funcionando regularmente durante
todo o período, inclusive quando toda a cúpula delinqüente estava encarcerada128. Em
1997, os bicheiros que lideram o setor mais organizado do crime carioca retomaram o
controle do Carnaval129. Continuam a existir áreas da cidade em que correios e coletores
de lixo, por exemplo, não tem acesso porque os traficantes não permitem130. Seguranças
particulares, predominantemente vinculados à empresas de segurança clandestinas,
continuam a proliferar por toda a cidade131, sinalizando um processo de privatização da
segurança. Armas cada vez mais sofisticadas132são empunhadas por narcotraficantes.
Por fim, deve-se insistir neste ponto: não surgiram ainda na agenda pública carioca
alternativas substantivas de políticas de segurança pública com maior articulação social e
apelo popular. Mesmo o Viva Rio, que foi duramente criticado pelos governantes
estaduais e municipais, propõe como medidas para "integrar a cidade
partida"133basicamente programas sociais oficiais do Estado (Baixada Viva, Centros
Comunitários de Defesa da Cidadania), do município (Favela-Bairro) e do governo federal
(Comunidade Solidária).
5. Seqüestros extorsivos no Rio: 1995-1996
a. História recente dos seqüestros134
O seqüestro político do embaixador norte-americano Charles Burke Elbrick, no dia 4 de

setembro de 1969135, é um marco na história dessa prática delituosa no Rio. Duas
organizações de esquerda - o MR-8 e a ALN - seqüestraram o embaixador e exigiram a
libertação de opositores do regime militar. Dois dias depois, 15 presos políticos saíram do
País. O embaixador foi solto no dia seguinte.
Na década de 80, o número de seqüestros no estado do Rio de Janeiro aumentou

consideravelmente: foram 24casos de extorsão mediante seqüestro136. Estes seqüestros
não têm mais fundo ideológico e político. São seqüestros com intuito de lucro.
Apesar do crescimento dos seqüestros no Estado do Rio, este número era ainda inferior
ao total do Estado de S. Paulo: 38 casos de seqüestro na década de 80.
1. fonte: Gomes (1993)137
Dez anos atrás, o Estado de S. Paulo tinha 9 entre os 12 doze seqüestros registrados no
Brasil138.
Em 1989139 ocorreu o pico da onda de seqüestros na década: registraram-se 40

seqüestros. É neste ano que, no Rio de Janeiro, surge a chamada "indústria de
seqüestros" (15 casos). Em 1988/1989 se deu também uma difusão dos seqüestros por
outros estados da federação brasileira, principalmente na Bahia (6), Minas Gerais (4) e
Paraná (4).
Na década de 80, foram registrados 94 casos de seqüestros extorsivos: 40 % deles

ocorreram no Estado de S. Paulo e 26 % no Rio. No entanto, o fato é que na década
seguinte a " indústria dos seqüestros" veio a se instalar no Estado do Rio de Janeiro
devido a fatores que ainda carecem de estudo adequado, não tendo a mesma prosperado
na primeira parte da década de 90 em São Paulo.
Na década de 90 ocorre uma escalada de ocorrências de seqüestros no Estado do Rio de

Janeiro. Entre 1990 e 1995 foram oficialmente registradas 479 ocorrências de extorsão
mediante seqüestro.
Entre 1991 e 1992 140, os dois primeiros anos da administração Brizola, ocorre um
aumento acelerado de seqüestros acumulando-se 119 casos só em 1992. Ou seja, em
um ano apenas, um acúmulo maior de casos que em toda a década passada em todo o
Brasil. Em 1993 há uma queda para um patamar ainda elevado: 62 casos, ou, em média
cinco seqüestros por mês. E, no último ano de sua administração, que sofreu uma
intervenção "branca" na área de segurança pelo governo federal (a Operação Rio), os
seqüestros voltaram a crescer.
2. fonte: Secretaria de Estado de Segurança Pública (SESP). Chefia de Polícia Civil
Em 1995, na administração Marcello Alencar - apoiada pelo governo federal do

correligionário tucano Fernando Henrique Cardoso e pela atuação das forças armadas nas
questões de segurança interna do Rio - os seqüestros extorsivos atingiram o mesmo pico
da administração brizolista -119 casos. Até 16 de dezembro de 1996, 65pessoas haviam
sido reconhecidas como seqüestradas no Rio, segundo a Divisão Anti-seqüestro141.
b. Seqüestros no rio: a justificativa do levantamento de dados
Durante a elaboração de um trabalho sobre a chamada Operação Rio142procurei estudos

que abordassem a chamada "indústria de seqüestros" no Rio de Janeiro. Um dos raros
estudos sociológicos sobre seqüestros na sociedade brasileira encontrado foi feito por um
pesquisador ligado ao NEV (USP), Glaúber Silva de Carvalho (1994)143. Mas, para
participar da discussão sobre aspectos jurídicos do "crime organizado" - uma categoria
nova no direito positivo brasileiro144 que vem gerando muitas polêmicas145 - precisava-se
de informações mais precisas sobre o novo padrão de criminal idade no Rio. Mais ainda,
para se fazer um exame crítico das opções de política de segurança pública são
necessárias mais informações sobre as práticas delituosas realmente existentes146.
Assim, surgiu a idéia de montar um bancos de dados informatizado e geo-referenciado

sobre os vários delitos que aparecem comumente associados às organizações criminosas.
O levantamento sobre seqüestros é apenas uma das práticas delituosas que precisa ser
mais sistematicamente examinada.
Este levantamento preliminar partiu das notícias sobre seqüestros extorsivos publicadas
em três jornais cariocas(O Globo, Jornal do Brasil e O Dia), dois jornais paulistas (O
Estado de S. Paulo e a Folha de S. Paulo) e duas revistas
nacionais (Veja e IstoÉ)147 num período de 17 meses (01/01/95 a 31/12/96). O objetivo
básico do levantamento está em obter dados não oficiais que possibilitem: 1)
contextualizar as práticas delituosas e as respostas institucionais, 2) contrastar, numa
etapa posterior do estudo, esses dados não oficiais com as estatísticas e documentos
produzidos oficialmente.
Seqüestro extorsivo é crime de ação pública incondicionada148. A autoridade policial que

dele tomar conhecimento deve instaurar o inquérito policial (art. 5o do CPP). A notitia
criminis (o fato infringente da norma)publicada no jornal é notícia do crime de "cognição
imediata"149. Cabe à autoridade, portanto, o dever jurídico de fazer as investigações para
apurar o fato infringente da norma e sua autoria, e isto por iniciativa própria, sem a
necessidade de qualquer ofício nesse sentido150.
c. Resultados preliminares do levantamento sobre seqüestros extorsivos no estado do Rio

de Janeiro (01/01/95 a 31/12/96)
No período de dois anos do levantamento foram noticiados 188 ocorrências de

seqüestros extorsivos na imprensa. Nota-se, de início, que o presente levantamento
exibe um número menor de casos que aquele reconhecido oficialmente pelas autoridades
policiais. Em 1995, foram encontrados 102 casos na imprensa. Menos, portanto, que os
119 seqüestros que a Secretaria de Segurança divulgou151. Em 1996, foram colhidas 63
ocorrências de seqüestros na imprensa, um total, portanto, um pouco menor do que
reconhece o DAS oficialmente152. A imprensa aparentemente não exagerou no número de
casos; e talvez tenha até omitido alguns seqüestros.
O acompanhamento da imprensa é bastante seletivo - dando ênfase aos casos que

envolvem grandes empresários e notáveis - e parcial - em relação aos seqüestros de
bagatela ou de indivíduos de menos projeção social. Além disso, a própria polícia estima
que 33% dos casos não foram comunicados às delegacias153. Tudo isso nos leva a
concluir que o número de seqüestros realmente ocorridos no Rio deve ser bem mais
elevado. Por outro lado, é através da imprensa que a opinião pública informada toma
conhecimento dos seqüestros e forma, em parte, sua imagem deles.
d. Vítimas de seqüestros extorsivos
O perfil das vítimas no período do levantamento é o do gráfico 3.
A proporção de seqüestrados do sexo masculino é de cerca de 79%154. A observação

básica é de que, aproximadamente, 4 em cada 5 seqüestrados são homens.
3.
4.
Neste período, em 41 dos 188 casos não havia a idade da vítima na notícia. Dentre os
restantes, a faixa etária de maior risco é a entre 31 e 40 anos, com 31 ocorrências. Logo
em seguida, vem a faixa dos 21 aos 30 anos, com 29 vítimas155. Ocorreram seqüestros
de 14 pessoas com menos de 18 anos de idade.
Verifica-se que o "seqüestrável" na faixa de 41 a 50 anos é o menos atingido: 19 casos.

Isto pode surpreender quem esperava que o empresário financeiramente consolidado na
faixa de 40 anos fosse o alvo preferencial dos seqüestradores.
5.
Quanto ao perfil profissional da vítima, o empresário é o mais freqüente: 43 % dos casos

de seqüestros noticiados. Foram 81 empresários seqüestrados em 2 anos. Ou seja, na
média, um empresário é seqüestrado a cada 9 dias. Os parentes de empresários são o
segundo grupo mais capturado pelos seqüestradores. 31 filhos de empresários foram
levados pelos criminosos. Entre os profissionais liberais, a preferência é pelos médicos (8
vítimas) - quatro vezes mais seqüestrados que os advogados.
Deve-se assinalar que apenas 5 executivos foram capturados. Este parece ser um
número baixo, para uma categoria relativamente numerosa no Rio.
Por fim, temos também um caso de 2 seqüestradores que foram seqüestrados por
policiais: foram "mineirados", como se diz na gíria policial156.
6.
Dentre os setores econômicos mais visados pelos seqüestradores estão, em primeiro

lugar, os lojistas, com 15 vítimas. Em segundo, encontram-se os empresários da área de
transporte, com 11 seqüestrados. De acordo com levantamento do Jornal do Brasil, de
1990 até 1996, 37 donos de empresas de ônibus ou seus familiares foram
seqüestrados157. O setor de serviços teve 9 vítimas e os donos de hospitais estavam em
8 ocorrências. Com 7 seqüestrados ficam os moveleiros, o setor de confecções, industrial
e metal-mecânico. Por fim, destacam-se com 6 vítimas o donos de redes de
supermercados do Rio. Deve-se salientar que o presidente da Bolsa de Gêneros
Alimentícios (BGA) afirma que, em dois anos e meio, cerca de 40 donos de
supermercados foram seqüestrados158. Se isto puder ser evidenciado, ter-se-á um claro
indício de como ocorrem inúmeros seqüestros extorsivos que não são reportados pela
imprensa ou levados ao conhecimento da polícia.
Um outro problema sério com as notícias sobre seqüestros está no fato de que a
cobertura trata prioritariamente do momento de sua ocorrência. Existe um número
bastante elevado de casos em que o leitor desconhecerá o desenlace do seqüestro. Isto
ocorre mais freqüentemente com vítimas que têm menor projeção social. Mas é provável
que pedidos da família e dos negociadores de manter afastada a imprensa e a polícia dos
casos contribua para essa situação.
7.
A precariedade das informações a respeito do desenlace fica patente quando se constata

que em 98 ocorrências - mais da metade dos casos - não se sabe com detalhes como
terminou a história. Dos 188 casos, 60 vítimas foram libertadas e 14 fugiram do
cativeiro.
e. Seqüestradores
A dificuldade em inventariar os supostos seqüestradores presos no período foi grande. O

primeiro problema está em que várias notícias indicam o nome do suspeito preso, porém
não mencionam o nome da vítima. O segundo problema está em que as megaoperações
policiais nos morros e favelas - muito freqüentes no período - voltadas à captura de
narcotraficantes e apreensão de drogas e armas também resultam em prisões de
supostos seqüestradores envolvidos com ocorrências anteriores a 1995.
O banco de dados registra atualmente o conjunto de suspeitos presos no período,

inclusive aqueles que cometeram delitos em relação às vítimas de antes de 1995.
Adotou-se este critério por duas razões principais: 1) foi feito um levantamento dos
casos de seqüestros desde 1989 noticiados na imprensa. Por isso interessa registrar
todos os suspeitos presos para etapas futuras da pesquisa que está sendo feita sobre a
"indústria de seqüestros". 2) foi preciso evitar uma grande distorção entre o grande
número de prisões de seqüestradores efetuadas e os casos que não foram noticiados
como elucidados pela polícia. Para se ter a dimensão deste problema, oficialmente,
constam 146 prisões de supostos seqüestradores em 1995; 116 prisões até o final de
outubro de 1996159. Seriam, pelo menos, 262 suspeitos presos no período estudado.
O presente banco de dados registra 240 supostos seqüestradores presos segundo as

notícias da imprensa no período 1995-1996.
Dos supostos seqüestradores 78 % são do sexo masculino. Portanto, quase 8 entre 10
seqüestradores detidos são do sexo masculino (212 homens).
8. Sexo dos seqüestradores
A faixa etária de maior incidência de seqüestradores está entre 21 e 30 anos - 67

seqüestradores. Se esta faixa for somada àquela dos 31 aos 40 anos (42
seqüestradores), teremos 80% dos seqüestradores cuja idade foi divulgada pela
imprensa.
9. Idade dos seqüestradores
10. Funções dos seqüestradores
Entre os seqüestradores apanhados pela polícia predominam aqueles que

desempenhavam a função de carcereiros (59 pessoas). Depois seguem os supostos
"chefes da quadrilha" (31 pessoas) que, de fato, tendem a ser os planejadores e chefes
das operações realizadas relativas ao seqüestro. E, em terceiro lugar, estão os captores
das vítimas (21).
A tendência é a polícia capturar aqueles que atuam na parte operacional dos seqüestros
extorsivos. O carcereiro deve ficar imobilizado vigiando a vítima e poderá ser preso
quando se "estourar" o cativeiro. Os "chefes de quadrilha" freqüentemente estão
envolvidos diretamente com os captores na linha de frente das operações de seqüestro.
Aparentemente, houve um crescimento considerável de capturas de "chefes" no ano de
1996, algo que precisa ser examinado mais adiante na pesquisa.
O perfil dos supostos seqüestradores talvez resulte da seletividade da persecução policial

que se volta quase que exclusivamente para as favelas e zonas carentes do Rio.
A hipótese é de que os seqüestradores detidos aparentam constituir um segmento de
intermediário para baixo(setor de operações) da estrutura do crime organizado no Rio.
À cúpula desta estrutura de crime organizado talvez caiba escolher a pessoa a ser
seqüestrada, fixar o valor do resgate e estipular a quantia mínima que poderá ser aceita
durante as negociações. Diretamente ligados à cúpula podem estar outras conexões com
o contrabando de armas e narcotráfico de ramificações nacionais e internacionais,
lavagem do dinheiro proveniente dos resgates e, talvez, até grupos de extermínio para
realizar "queimas de arquivos"161.
11. Profissão dos seqüestradores
Nesta tabela vale a pena frisar o peso de policiais e militares da ativa, além de
informantes da polícia, entre os seqüestradores: 11 % do total, ou seja, 29 pessoas.
A presença significativa de agentes policiais como seqüestradores pode ser um indicador

de um traço típico do "crime organizado". Este padrão de criminalidade sempre contou
com a participação e cumplicidade de autoridades e agentes de autoridade pública, como
policiais, políticos, militares e outros.
Entre os supostos seqüestradores presos estão 40 traficantes de drogas e 21 suspeitos

cuja atividade principal parece ser seqüestrar. Aparece também um suspeito que é
engenheiro e analista de sistemas, e é tido como um importante planejador de
seqüestros.
ƒ. Ocorrências de seqüestros extorsivos
12. Locais mais visados para capturar vítimas de seqüestros161
As capturas de vítimas de seqüestros extorsivos, cuja precisa localização foi obtida no

levantamento, concentram-se no município do Rio de Janeiro (99 casos), e nos seus
bairros da zona Sul.
A Barra da Tijuca lidera com 13 ocorrências162. Depois surgem os bairros de Botafogo (6

casos) e Copacabana e Leblon (5 casos), todos na zona Sul. Na zona Norte, lidera o
bairro de Madureira com 5 ocorrências. Duas vias se destacam como área de risco: a
avenida Brasil (4 casos) e a via Dutra (3 casos). A Ilha do Governador, composta de
vários bairros, é também uma área de expressivo número de casos (pelo menos 5
casos), de localização menos precisa, talvez devido à facilidade de acesso e fuga numa
área inadequadamente policiada.
Quando a atenção é focalizada no Estado do Rio, percebe-se que em torno do município

do Rio estão alguns municípios industriais ou áreas de dormitório onde significativo
número de capturas ocorrem.
Duque de Caxias163 lidera com 10 ocorrências. São Gonçalo, Itaboraí, Petrópolis e Nova
Iguaçu tiveram 4 casos; Niterói e Magé, três capturas.
13. Capturas de vitimas nos municípios
Os "cativeiros" - locais onde as vítimas do seqüestro são mantidas - apresentam outra

espacialização. Favelas e morros destacam-se como locais de cativeiro (7 casos). Os
"motéis" também aparecem com freqüência (4 casos), o que poderá sugerir hipóteses de
investigação futura. São Cristóvão com 4 cativeiros e Padre Miguel, Madureira e Campo
Grande (3 cativeiros) dão destaque à zona Norte nas áreas de cativeiro. A Floresta da
Tijuca aparece como área de 3 cativeiros.
O mapa de cativeiros do Estado do Rio revela que, apesar das capturas se concentrarem
no município do Rio (99 casos), os locais de guarda das vítimas estão um pouco mais
equilibrados. Duque de Caxias lidera também como área de cativeiros (9
casos)164 seguido de Magé e São João de Meriti (3 casos). Por fim, cativeiros de vítimas
do Rio foram encontradas em três outros estados federados.
14. Locais de cativeiros nos bairros do Rio
15. Locais de cativeiros nos municípios fluminenses
g. Atuação policial
A atuação das polícias nos casos de seqüestros extorsivos é marcada, pelo menos, por
alguns fatores fundamentais: 1) existe uma Divisão Anti-seqüestro (DAS) especializada
em investigações sobre esse delito; 2) dependendo do perfil socioeconômico da vítima e
da conjuntura política, vários recursos policiais são simultaneamente mobilizados para
resolver casos determinados, e; 3) ocorre notável competição entre as polícias, e setores
da mesma polícia, em certos casos. Face a um conjunto grande de casos de
características diversas, como ocorre no presente levantamento, as generalizações não
são, em regra, adequadas. O estudo de cada caso concreto é evidentemente possível.
Mas, na presente fase exploratória do projeto de pesquisa, será mais econômico, e
prudente, manter uma perspectiva descritiva.
16. Atuação policial: prisões
A Divisão Anti-seqüestro efetuou 77 prisões de supostos seqüestradores, de acordo com

as notícias publicadas. A Polícia Civil prendeu 35; 20 foram presos pela PM; 11 por outras
polícias especializadas e 5 pelas polícias de outros Estados da federação. A precariedade
desses números é devida, em parte, à não identificação clara de quem atuou na ação
policial. Pois, é certo que aparecem listados 240 nomes de seqüestradores capturados no
período. Aliás, repita-se o que já foi escrito anteriormente, o número de suspeitos presos
pode ser consideravelmente maior, devido à dificuldade de reunir notícias de capturas
de suspeitos de envolvimento em seqüestros nas múltiplas ações policiais em morros e
favelas. É comum ler que alguém é traficante, mas que possivelmente também está
envolvido em um ou outro seqüestro.
A tendência observada, a partir dos dados coletados em que aparece a identificação de

quem fez a captura, é de que a DAS elevou consideravelmente o número de prisões de
suspeitos no ano de 1996, o que pode ser um indício de maior eficácia policial165.
A tabela seguinte, que deve ser interpretada com a muita prudência devido à
precariedade dos dados obtidos da imprensa em relação aos seqüestradores, sugere
algum avanço em termos de quantidade de suspeitos presos, que coincide com o período
da caminhada Reage Rio e a concessão de premiações por atos de bravura (novembro de
1995), e talvez a atuação do DAS num período de maior estabilidade (segundo semestre
de 1996).
17. Ocorrências de seqüestro e capturas de suspeitos
É difícil perceber, a partir das notícias da imprensa, se a atuação policial foi, de fato,
aprimorada. Quando se examina como a polícia obteve as informações sobre os
seqüestradores, nota-se que a investigação policial não parece ser importante. As
denúncias, a obtenção de confissão de uma pessoa supostamente envolvida no delito,
testemunhas continuam a prevalecer sobre técnicas investigativas mais modernas166
18. Apuração do seqüestro
Por fim, num período de intenso combate policial a imprensa registrou um número
relativamente pequeno de seqüestradores mortos.
19.
6. Observações finais
a) A política de segurança pública no Rio de Janeiro foi abordada neste trabalho como um
conjunto de procedimentos, de caráter preventivo e repressivo, através dos quais
autoridades governamentais e elites do poder negociam e organizam respostas ao
fenômeno criminal167. Tentou-se situar esta política governamental do Estado do Rio
dentro de uma discussão sobre o projeto da cidade-metrópole do Rio. Pretendeu-se
descrever a política de "lei e ordem" adotada nos dois primeiros anos do Governo
Marcello Alencar, destacando a política anti-seqüestros extorsivos. Foram relatadas as
críticas e recomendações dos oponentes da política governamental. Deu-se ênfase à
caminhada Reage Rio como mobilização pública centrada no problema dos seqüestros.
Por fim, foram mostrados dados levantados pela nossa pesquisa exploratória sobre
seqüestros extorsivos168.
b) Nas próximas etapas do levantamento haverá, principalmente, maior atenção para: 1)

o levantamento de dados sobre os supostos seqüestradores e suas organizações; 2)
mudanças nos padrões de seqüestros (seqüestros relâmpagos, terceirização das
atividades criminosas, etc); 3) fugas de seqüestradores de presídios e delegacias; 4)
relação entre seqüestros extorsivos e outras práticas delituosas associadas ao chamado
crime organizado169, como o narcotráfico e assaltos a bancos no Rio de Janeiro.
c) Por fim, é preciso estudar experiências de formulação e implementação de políticas

democráticas de segurança pública que possibilitem uma atuação policial eficaz, menos
corrupta e que garanta os direitos do cidadão170.
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Notas:
1A propósito desta introdução, cf. Manuel Castells e Jordi Borja (1996, p. 152-166).
2Observação: o Plano estratégico da cidade do Rio de Janeiro se refere ao conceito de
"cidades globais" (p. 18). Cf. também Ribeiro (1996). Segundo o autor, o projeto de
cidade "se reduz aos objetivos de criar uma plataforma de serviços para atrair os capitais
internacionais" (Ribeiro, 1996, p. 177). Para o urbanista, as mudanças econômicas e
sócio-espaciais da metrópole do Rio de Janeiro indicam que a globalização pode reforçar
as tendências de dualização e fragmentação já presentes no quadro de
desindustrialização regressiva, a qual gera também aumento de desassalariamento e
crescente precarização dos assalariados. Para uma visão alternativa e moderadamente
otimista do futuro da cidade ler a entrevista com o economista Carlos Lessa, coordenador
do Plano estratégico da cidade do Rio de Janeiro (1994. p. 28-32). Para uma discussão
sobre os efeitos da globalização, cf. Anthony Giddens (1991). Para uma discussão sobre
políticas de city marketing, em Curitiba, cf. Ribeiro e Garcia (1996).
3Foi eleito governador Marcello Alencar (PSDB), derrotando o candidato brizolista
Anthony Garotinho (PDT).
4Foi vitorioso o arquiteto urbanista Luís Paulo Conde (PFL), candidato do prefeito César
Maia (PFL), presidente do Conselho Adminsitrativo do IPLAN-RIO e responsável pelas
reformas urbanísticas do Rio Cidade e Favela Bairro. Foi derrotado o candidato Sérgio
Cabral Filho (PSDB), apoiado pelo governador Marcello Alencar.
5Nesse sentido foi derrotado um discurso, tipicamente ligado aos pedetistas, que
afirmava prioritariamente objetivos sociais, mesmo que, na prática, visasse a captar
clientelas políticas.
O discurso privatista, neoliberal marcou as administrações estaduais e municipais no
período 1995-1996. O Governo Marcello Alencar apregoou ter lançado o primeiro
programa de desestatização no País e ter tornado o Estado do Rio um dos principais
alvos dos investidores estrangeiros. A inauguração pelo Presidente Fernando Henrique da
fábrica da Volks, em Rezende em 1o de novembro de 1996, é apresentada como exemplo
de tendência à modernização industrial apoiada em investimentos externos. O Porto de
Sepetiba é anunciado como o vértice comercial do Mercosul, por onde circularão as
mercadorias, capitais e serviços da Região Sudeste, tranformando aquela cidade num
centro de negócios internacionais. O Rio, por sua vez, terá o Teleporto, que ambiciona
ser o mais moderno pólo empresarial da América Latina. Uma área de 250 mil metros
quadrados, junto à Avenida Presidente Vargas, no centro do Rio, foi urbanizada pela
Prefeitura que pretende recuperar seu investimento com a venda futura venda de 14
edifícios de escritórios, ligados por fibras óticas e ideais para abrigar serviços com forte
demanda por telecomunicações. Estas são algumas das ações e planos que evideciam um
notável intervencionismo estatal para promover e atrair investimentos
privados, nacionais e estrangeiros. Para uma leitura abrangente da propaganda
governamental dirigida ao setor empresarial, cf. Documento Especial/Oportunidades de
investimentos: As melhores opções no Estado do Rio, (Jornal do Commercio, 15 e
16/12/96). Cf. "Sepetiba, o coração do Mercosul: estudo da FIRJAN propõe novo uso
para o porto como distribuidor de carga para a região" (O Globo, 30/01/97, p. 25). Cf.
"Rio receberá US$ 4,4 bilhões em cinco anos: investimentos virão de agências
internacionais de financiamento e serão aplicados em projetos dos governos estadual e
municipal" (Jornal do Brasil, 19/11/95, p. 32).
O Prefeito César Maia, nos anos de 1995-1996, sitiou o carioca com obras feitas
simultaneamente em 15 bairros - do Fundão à Barra da Tijuca - e iniciou a construção
da Linha Amarela que vai ligar a Barra a Bonsucesso. O Rio Cidade, a Linha Amarela e
outros projetos da administração Maia geraram 23.302 postos de trabalho em obras, o
que explica, em parte, o apoio recebido politicamente por setores populares. O município
tinha no final de 1996 uma dívida de cerca de 2 bilhões de dólares. Cf. Caderno Especial:
O Rio de Marcello e César (Jornal do Brasil,13/11/96, p. 1-6). A propósito, o setor da
construção civil foi dos que mais empregaram em 1996 no Rio (+ 7,2%) (cf. Jornal do
Brasil, 30/01/97, p. 14).
6Os empresários vêm participando de iniciativas que estão definindo o projeto da cidade.
É exemplo o Plano estratégico da cidade do Rio de Janeiro, que foi elaborado
pelo Conselho da Cidade - formado de representantes da sociedade civil - a partir de um
convênio entre a Prefeitura, a Federação das Indústrias do estado do Rio de Janeiro
(FIRJAN) e a Associação Comercial do Rio. "Plano Estratégico mostra resultados"
(cf. Jornal do Brasil,22/10/96, p. 23). Outros exemplos são o do lançamento da
candidatura do Rio para ser sede dos Jogos Olímpicos de 2004 e a feitura do chamado
"Master Plano" do Rio (cf. Jornal do Brasil, 13/11/96, p. 19). Para a documentação
oficial, cf. Plano estratégico da cidade do Rio de Janeiro: Rio sempre
Rio (1996); Relatório da cidade 2: plano estratégico da cidade do Rio de Janeiro (1996).
7As articulações dos políticos são pluripartidárias. Existe também apoio do próprio
Presidente Fernando Henrique que tem afiançado a candidatura do Rio para ser sede das
Olimpíadas, tem anualmente despachado com os seus ministros no Palácio Rio Negro, em
Petrópolis e recebido pedidos de tratamento especial para o Rio de Janeiro (cf.Jornal do
Brasil, 13/11/96, p. 19 e 23/01/97).
8O Viva Rio, rede que inclui empresários e lideranças sindicais e populares, tem atuado
em várias campanhas, inclusive na Rio 2004, nas quais tenta afirmar uma identidade
coletiva positiva do carioca. Sobre o início do Viva Rio. cf. Zuenir Ventura (1994). Para
um depoimento sobre o Viva Rio, cf. Soares (1996). Cf. ainda: "Marcello e Maia usam
trabalho de ONGs" (Jornal do Brasil, 17/12/95, p. 38).
9Um belo exemplo da contribuição de artistas neste processo é o clip promocional das
Olimpíadas Rio 2004 cantando Aquele Abraço, música de Gilberto Gil.
10O Rio continua a ser associado com um cartão postal do Brasil, e é visto pelos cariocas
como uma cidade atraente. O reconhecimento desse fato se encontra, por exemplo, em
produção cinematográfica brasileira recente na qual o cenário carioca predomina
(cf. Jornal do Brasil, 20/08/95, p. 31). Ao lado de um dos maiores centros urbanos do
país se encontra a mais vasta floresta urbana do mundo (Floresta da Tijuca). Vales,
restingas, lagos, lagoas e praias famosas completam um mapa natural de grande
potencial turístico.
11O estado do Rio é o maior produtor de petróleo (442 mil barris-dia), gás natural (com
28,20% das reservas nacionais), aço bruto e de ferro do país. Possui o segundo maior
parque industrial e o maior aeroporto em movimento nas áreas nacional e internacional.
A partir de 1995, o Rio recuperou o segundo lugar no ranking do Produto Interno Bruto
nacional.
12O patrimônio histórico e cultural da ex-capital do Brasil é também notável,
destacando-se o Paço Imperial, as praças e jardins do centro do Rio e os museus e
galerias de artes. Possui ainda grandes recursos de lazer, especialmente na vida
noturna.
13As maiores universidades federais e importantes centro de pesquisa estão
no Rio. A taxa de alfabetização do Rio (90%) está entre as maiores do país.
14Com significativa bancada de deputados federais e burocratas dentro do aparelho
estatal, a articulação e defesa de interesses do Rio é potencialmente alta.
15Estima-se que seriam investidos cerca de 703 milhões de dólares na preparação para o
evento (cf. Jornal do Brasil, 01/09/96, p. 27). O prefeito Luís Paulo Conde afirma que seu
modelo de gestão urbana será o de Barcelona, Espanha (cf. Jornal do Brasil, 17/11/96).
16No ano de 1995, a alta do custo de vida no Rio foi de 27,85%. Em 1996, a inflação
anual dos preços ao consumidor, medida pela Fundação Getúlio Vargas, foi de 11,54 %
no Rio de Janeiro. A menor inflação desde 1950(Jornal do Brasil, 09/01/97, p. 13).
17A vitória de César Maia (PFL) sobre Benedita da Silva (PT), na disputa pela prefeitura
carioca, parece ter marcado um ponto de significativa rejeição da função social do
urbanismo. O Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro, que estabelece as condições
legais para o crescimento da cidade, foi aprovado pela Câmara Municipal em julho de
1992. Este Plano Diretor foi amplamente discutido e possui consideráveis avanços em
termos da função social da cidade. O Prefeito César Maia não realizou as determinações
no Plano. Já em 1993, o Prefeito promovia o Plano Estratégico da Cidade, que passou a
orientar sua Administração, ao invés de complementar o Plano Diretor aprovado pela
Câmara Municipal. Para uma visão do que poderia ser um Plano Diretor de orientação
democrática-popular. ver Grazia (1990).
18Na pesquisa Lei, Justiça e Cidadania, realizada pela Fundação Getúlio Vargas e
ISER, entre setembro de 1995 e julho de 1996, na qual foram ouvidos 1574 moradores
nos municípios dos Rio, Niterói, São Gonçalo, Magé, Duque de Caxias, Nova Iguaçu, São
João de Meriti, revela-se esta fragilidade do associativismo. Vejamos as perguntas:
1) É filiado a sindicato?
O associativismo religioso, no entanto, não parece estar enfraquecido no Rio de Janeiro.

O potencial da dinâmica de criação de identidades coletivas e ajuda recíproca abre portas
para emergência de comunidades parciais e movimentos sociais (cf. Novaes,
Catela & Nascimento, 1996).
19A temática da criminalidade violenta teve grande importância nas campanhas eleitorais
de 1992 (principalmente, os arrastões nas praias que favoreceram politicamente o
candidato a prefeito César Maia), 1994 (a reivindicação da Operação Rio, usada contra o
candidato do brizolismo a governador, Anthony Garotinho), e 1996 (as balas perdidas,
usadas parcialmente para indicar a ineficácia da política de segurança pública do
governador Marcello Alencar). Para um exemplo das críticas de César Maia durante a
campanha eleitoral verJornal do Brasil (07/09/96, p. 16). A imagem que se constrói
dessa criminalidade violenta é racista e classista: bandido é negro, pobre e favelado,
envolvido com tráfico de drogas. A favela passa a ser vista preponderantemente como
a base de operações do crime organizado na cidade do Rio de Janeiro. "No novo modelo
de segregação espacial, favelas e periferia são marcadas pela retração do antigo tecido
associativo e pela expansão de formas criminosas e perversas de sociabilidade. tal
mudança reforça a disseminação da cultura do medo que reconstrói os significados das
favelas e periferia: deixam de ser territórios de coagulação de valores e signos positivos,
referências de identidades coletivas, e passam crescentemente ao papel de
estigmatizadores e diabolizadores dos pobres, na medida em que se busca associá-los
como o lugar e a origem da chamada violência urbana" (Ribeiro, 1996, p. 177). Sobre o
assunto, ver também Fausto Neto (1995, p. 417-38).
20Para ver as recomendações feitas pelo Plano na área de segurança pública,
consulte Plano estratégico da cidade do Rio de Janeiro: Rio sempre Rio (1996, p. 70-73).
Convém, lembrar que as operações na área de segurança pública - polícia ostensiva e
judiciária - são de competência do Estado Federado e não do Município. Daí, neste artigo
tentar-se articular a dimensão de construção estratégica da cidade com a dimensão de
segurança pública comandada pelo governo estadual. Para uma análise jurídica completa
da questão da organização das competências na área de segurança consulte Caldeira
(1994).
O diretor-executivo do Conselho da Cidade, Rodrigo Lopes afirma que a segurança é a
área onde o Rio encontra ainda maior dificuldade. "Os governos estadual e municipal
ainda não chegaram a um consenso nessa área" (Jornal do Brasil, 22/10/96).
A análise que segue está baseada, em parte, no documento Nota Técnica -
Violência escrito por Rosanna Zraick, da equipe de consultores do Plano Estratégico da
Cidade do Rio de Janeiro, datado de março de 1995. Zraick reconhece no seu texto que:
"Os indicadores de criminalidade utilizados neste trabalho foram extraídos dos estudos
sobre violência e criminalidade realizados pelo Núcleo de Pesquisa do ISER, com apoio da
FAPERJ. Esses mesmos dados foram utilizados pelo movimento Viva Rio em sua análise
da violência no Rio de Janeiro, e são fruto de um cuidadoso e demorado trabalho de
levantamento junto aos órgãos de segurança pública do estado" (p. 3).
21A sensação de crise na área de segurança está amplamente documentada em jornais e
revistas. Para uma visão desta crise no final do governo Moreira Franco /PMDB (1987-
1990) que havia prometido acabar com a insegurança em 6 meses, combatendo o crime
organizado localizado nas favelas e ocupando-as com uma polícia forte, cf. "Rio em
Crise", caderno especial da Folha de S. Paulo (05/08/90). A pesquisa DataFolha
publicada então mostra que 57% dos entrevistados afirmam ser a segurança e violência
o principal problema do Rio. O custo de vida está em segundo lugar com 17% das
respostas dos entrevistados. Cf. "Carioca quer abandonar a sua cidade" (Folha de S.
Paulo, 05/08/90. p. 1).
22Na Nota Técnica - Violência (supra cit.) lê-se na conclusão: "O diagnóstico da situação
do Rio de Janeiro no que se refere à violência aponta para a ausência do Estado, como
principal causa dos níveis e do tipo de criminalidade que assola a cidade" (p. 27). Mas,
esta interpretação está presente na análise feita pela imprensa, como por exemplo, no
editorial "A morte chegou mais cedo" (cf. Folha de S. Paulo, 11/01/94, p. 1-2).
23Cf. L. Silva (1995). A propósito das interpretações: cf. Coelho (1992). Para um texto
sofisticado e abrangente, representativo dessa interpretação dominante - e que não
apoia a truculência policial - cf. Abranches (1994). Para uma análise crítica dessa
interpretação sóciopolítica dominante, cf. J. Silva (1996, p. 497-519).
24Nilton de Albuquerque Cerqueira, 66, general-de-brigada da reserva do Exército.
Deputado federal licenciado, eleito com 40 mil votos - em grande parte de policiais - pelo
PP/RJ, partido que apoiou a candidatura do governador Marcello Alencar. Dirigiu a PM/RJ
no período 1981-82, época em que instituiu o sistema de promoção por bravura. Chefe
do Doi-Codi da Bahia durante a ditadura militar. Cerqueira foi o responsável pela morte
do capitão Carlos Lamarca, líder guerrilheiro, em 1971. O Grupo Tortura Nunca
Mais divulgou um Dossiê Nilton Cerqueira, datado de 19 de maio de 1995 e assinado pela
sua presidente Cecília Coimbra, que afirma que: "Em 17 de setembro de 1971, Carlos
Lamarca e José Campos Barreto, também militantes do MR-8, foram assassinados a
sangue frio por tropa comandada pelo major Nilton Cerqueira" (cf. Jornal do
Brasil, 18/5/95, p. 23 e 12/5/95, p. 12). Cerqueira substituiu o primeiro secretário de
segurança do governo Marcello Alencar, o general da reserva Euclimar da Silva, que
pediu demissão, no dia 15 de maio de 1995, depois de cinco meses e meio de atuação,
sem ter conseguido reverter a situação de violência no Rio e, principalmente, debelar a
onda de seqüestros existente. Euclimar deixou ao cargo, entre outras razões, por não ter
sido consultado sobre a extinção da Divisão Anti-seqüestro (DAS), que se mostrava
então ineficaz para resolver casos de seqüestros e era objeto de inúmeras críticas. O
governador disse que a escolha de Cerqueira atendia a "dois grandes desafios" do
governo: a reforma das instituições policiais e o "combate em caráter emergencial" ao
crime (cf. Folha de S. Paulo, 18/05/95. p. 3-1). Para um perfil completo do general
Cerqueira, consulte "Bala na agulha", Revista Manchete (24/06/95, p. 14-23).
25Nilton Cerqueira, "Nota aos policiólogos" {Jornal do Brasil, 08/05/96, p. 9). Aqui está
um bordão típico desta política: a acusação de que o ex-governador Brizola não deixava
a polícia invadir as favelas. Cf. Folha de S. Paulo(19/05/95, p. 3-4) para declarações de
Cerqueira no mesmo sentido, no momento em que tomava posse como Secretário de
Segurança. Segundo o noticiário atual, a polícia efetivamente invade as favelas. Mas o
Governo Estadual para realizar obras saneadoras em 53 favelas vem pagando uma taxa
extra de "segurança", cf. "Governo paga para entrar em favelas: guias são contratados
para evitar que traficantes atrapalhem obras e ameacem trabalhadores" (O
Globo, 17/03/96, p. 18).
26" Nota supra cit. (Jornal do Brasil, 08/05/96).
27Fontes do Comando Militar do Leste informaram que só em 1995 foram descobertos 15
casos de militares e ex-militares envolvidos com traficantes no Rio. Todos são ou foram
das forças especiais, com curso de guerrilha. Cf. "Militares se envolveram com o
tráfico" (O Globo, 20/12/95, p. 1; 28). Existe também uma ligação antiga entre militares,
traficantes de drogas e venda de armas (cf. O Dia, 24/11/96, p. 26; Folha de S.
Paulo, 18/11/96, p. 3-9; Jornal do Brasil, 18/11/96, p. 17; Folha de S. Paulo, 28/06/95,
p. 3-3).
28Os jornais noticiaram a existência de supostas "bases" assemelhadas a de
guerrilheiros no morro do Andaraí, Grajaú. (cf. Jornal do Brasil, 29/07/95, p. 22; Folha
de S. Paulo, 29/07/95, p. 1-2).
29Nilton Cerqueira. "Uma visão de realidade" (Folha de S. Paulo, 26/08/96, p. 3). Ver
ainda: "Rio é uma área de guerrilha, diz secretário" (Folha de S. Paulo, 15/12/95, p 3-3).
"Cidade tem áreas de risco", (Folha de S. Paulo16/12/95, p. 1-12); "Cerqueira diz que
Rio vive guerra não declarada" (Jornal do Brasil, 17/10/96, p. 26). O ex-prefeito César
Maia enfatiza também o papel estratégico das bases territoriais dos narcotraficantes. "A
questão de fundo, que diferencia o Rio e torna o seu caso específico, é a existência de
bases territoriais, com fronteiras ostensivamente controladas pelo crime. As bases
territoriais são decisivas para o tipo de organização que o crime tem no Rio. São tão
decisivas que as gangues precisam de armas pesadas para conquistar e manter
territórios. As bases territoriais facilitam o tráfico, a guarda e a comercialização de
drogas. Permitem a banalização dos seqüestros... É grave também pensar que se trata
de uma questão estadual. Não é. É uma questão federal, porque caracteriza a ruptura da
unidade de Estado. A solução não é simples. Mas é só uma. Ocupar as bases territoriais
dos traficantes e não sair mais delas. Simultaneamente, levar o Estado às
comunidades a partir da segurança pública. Esta operação não necessariamente seria
sangrenta. Basta, para isso, que se tenham efetivos e organização. A segurança pública
no Rio é hoje, principalmente, segurança do Estado. Sem essa não haverá segurança do
cidadão" (O Globo, 12/11/ 95, p. 32). Para uma crítica não conservadora ao tráfico de
drogas, a sua organização e suas conexões com o exterior, consulte Marcelo Lopes de
Souza (1996).
30Cf. Folha de S. Paulo (26/08/96, p. 3). Ler sobre as considerações criminológicas do
General Cerqueira em "Obsessão pela segurança" (Jornal do Brasil, 22/05/96, p. 11).
Neste artigo ele afirma que "há uma relação estreita entre o aumento de impunidade e o
deslanche da criminalidade nas áreas metropolitanas"(...) "Um estudo sociológico feito
recentemente constatou que nos últimos 10 anos, período em que se verificou
vertiginoso crescimento da criminalidade violenta no Rio e São Paulo, declinou o número
de prisões e condenações". Leia, ainda, a defesa feita por Cerqueira da repressão policial
em "Carta aberta a um jurista" (Jornal do Brasil,16/01/97, p. 11). "O estranho é que a
qualidade de vida nas favelas melhorou consideravelmente nos últimos anos, enquanto
paradoxalmente a violência aumentou. Os barracos de madeira foram substituídos pelos
de alvenaria, do mesmo modo que a coleta de lixo e a distribuição de água melhoraram
em muitos locais, mas, coincidentemente, ocorreu a disseminação da violência. Será que
agora a iluminação mais intensa se constitui, comprovadamente, um instrumento
preventivo eficaz? É o bastante para inibir bandido armado de AR-15 pronto para
matar?"
31Cf. Folha de S. Paulo (01/06/95, 3-3). "Cerqueira reafirma que polícia deve atirar
primeiro" (Folha de S. Paulo.29/05/95, p. 3-3); "Nilton Cerqueira recomendou à polícia
que não socorra supostos marginais baleados em tiroteio" (Folha de S. Paulo, 25/05/95,
p. 3-1); "Nossa recomendação é para o policial atirar primeiro. O primeiro tiro tem que
ser dado pela polícia, não pelo bandido" (Folha de S. Paulo, 21/05/95, p. 1-2).
32O General Cerqueira chegou a sugerir a extinção da Polícia Civil. "General é ameaçado
ao propor fim de polícia" (cf. O Estado de S. Paulo, 4/8/95, p. C7). Sobre mudanças na
polícia civil (cf. O Dia, 27/07/95, p. 13; Jornal do Brasil, 6/11/95, p. 15; Folha de S.
Paulo, 05/12/95, p. 3-3). Sobre os vários aspectos das reformas cf. a entrevista de
Cerqueira, na revista Manchete, 24/06/95.
33Cf. "Corrupção atinge 80% da Polícia" (Jornal do Brasil, 06/11/95, p. 1 e 15). Os
indícios de corrupção policial são, de fato, amplos e bem documentados na imprensa.
"Celular revela ligação entre tráfico e polícia" (Jornal do Brasil, 07/09/96). Rastreamento
da Telerj pedido pela Justiça pegou entre 300 telefonemas feitos pelo traficanteMarcinho
VP, chefe do morro Dona Marta, várias ligações para a sede da Polícia Civil do Rio, para o
BOPE, da PM, além da Assembléia Legislativa. Cf. Jornal do Brasil (31/10/96, p. 25);
"Policiais seqüestravam traficantes" (O Dia,27/07/95, p. 1). Sobre a intenção de punir
corruptos, ler Jornal do Brasil (04/06/95, p. 19).
34Em novembro de 1995, o governador Marcello Alencar criou uma gratificação para os
agentes policiais que se destacam em ações - a conhecida gratificação "faroeste"
(decreto 21.753). De acordo com análise da Comissão de Segurança Pública da
Assembléia Legislativa do Rio - baseada em números fornecidos pela Secretaria de
Segurança Pública, antes da gratificação "faroeste" a média de civis suspeitos mortos em
tiroteios com policiais era de dez por mês. Depois da gratificação subiu para 25. O que
gera uma promoção por bravura? 1) Localização e invasão de cativeiro, resgate do
seqüestrado e prisão dos criminosos; 2) Ações em favelas que resultem em prisão dos
traficantes, apreensão de armas e fechamento de pontos-de-venda de cocaína e
maconha. 3) Quando um policial, mesmo em inferioridade, reage contra criminosos e
tem êxito. "Rio gratifica policial que mata mais: desde que o Estado criou a gratificação
"faroeste", número de civis mortos cresceu 150% e o de policiais, 37,5%"(Folha de S.
Paulo, 19/07/ 96, p. 3-1). Cf. a longa reportagem "PM do Rio mata cada vez
mais" (Jornal do Brasil,07/04/96, p. 1, 27-29). Esta política implantada tem recebido
muitas críticas (cf. Jornal do Brasil, 05/12/96. p. 9 e 31/01/97, p. 13). Premiações foram
dadas sem cumprimento de requisito de apresentação de, pelo menos, duas testemunhas
insuspeitas da ação que justifica o benefício (82,5% dos 103 casos analisados,
e que resultaram na promoção de 180 Pms). "Bravura sem testemunha" (cf. Jornal do
Brasil, 07/07/96, p. 34). Outro aspecto que é importante: nove entre dez policiais
militares mortos entre junho de 1995 e março de 1996 não estavam a serviço, segundo
informação prestada pela Secretaria de Segurança. Provavelmente muitas mortes
ocorreram quando os policiais estavam fazendo bicos como seguranças particulares
(cf. Jornal do Brasil, 17/05/96, p. 24).
35Cf. Jornal do Brasil (07/09/95. p. 16). Cf. ainda: "Rio compra equipamento
inadequado: Secretaria de Segurança Pública gastou R$ 7,8 milhões em material
considerado ruim por oficiais da PM" (Folha de S. Paulo,07/04/95, p. 3-5).
36Cf. declarações de Cerqueira sobre prioridades como secretário de
Segurança (Manchete, 24/06/95, p 19).
37Cf. "Carioca põe o crime na linha" (Veja/Rio, 08/11/95, p. 8-12); "Disque-denúncia
vira central onde carioca reclama de tudo" (Jornal do Brasil, 26/05/96, p. 30).
38Jornal do Commércio (05/12/96, p. A-5).
39São exemplos os casos dos estudantes Marcos Chiesa e Carolina Dias Leite.
40Cf. "Resgate da confiança", Jornal do Brasil, seção Opinião (27/10/96, p. 11).
41Convém citar uma declaração do próprio Gal. Nilton Cerqueira, quando já exercia o
cargo de Secretário de Segurança do Rio, sobre as estatísticas de criminalidade no Rio: "
As estatísticas não merecem crédito, porque não correspondem à verdade. E isso se
deve, principalmente, ao fato de as pessoas não acreditando nas polícias, não
registrarem as ocorrências de que são vítimas". Cf. "Bala na
agulha" (Manchete, 24/06/95. p. 18).
42César Maia diz o seguinte sobre o Gal. Cerqueira: "Ele pensa que está na guerra do
Paraguai. Só fala em quantos bandidos foram abatidos, quantas armas pegaram. É um
relatório de guerra. Quero ver é dizer quantas pessoas foram condenadas devido à
investigação da polícia. Daqui a sete meses o caos nessa área ficará claro para
todos" (Jornal do Brasil, 31/12/96, p. 5).
43Ler, entre outros textos do Gal. Cerqueira, "Nota aos policiólogos" (Jornal do
Brasil, 06/05/96, p. 9); "Carta aberta a um jurista*' (Jornal do Brasil, 16/01/97). Escreve
o General: " A crítica dos intelectuais de polícia, os quais denominamos de 'policiólogos',
é outro fator adverso ao trabalho policial no nosso país, em particular, e no mundo, em
geral, funcionando como proteção ao crime e aumentando os lucros da 'indústria do
crime', esquecendo-se do verdadeiro sujeito dos direitos constitucionais, o cidadão". Cf.
Nilton Cerqueira, "Uma visão da realidade" (Folha de S. Paulo, 26/08/96, p. 1-3).
44 Cf. "Cerqueira diz que ONG é coisa de vagabundo: relatório sobre direitos humanos
no Rio irrita secretário de Segurança, governador e prefeito" (O Globo, 31/01/96, p. 12).
Ler ainda, os comentários do General ao 20° relatório anual sobre direitos humanos do
Departamento de Estado norte-americano que criticou a chamada "lei faroeste",
apontada no documento como responsável pelo aumento de morte de suspeitos por
policiais militares (cf. Jornal do Brasil, 01/02/97, p. 8).
45Dentre os artigos mais completos de crítica à atual política de segurança pública estão
Cerqueira (1996a) e Jorge da Silva (1996).
46Ler "Carioca sob o domínio do medo" (Jornal do Brasil, 12/11/95, p. 40-41). Na
pesquisa do Data Brasil, realizada em março e maio de 1995 - 600 pessoas de diversas
classes sociais, com mais de 16 anos - 54,2% dos entrevistados responderam que "o Rio
de Janeiro comparado a outras cidades do mundo é mais violento.
47Para 57% dos cariocas entrevistados pela DataFolha a Polícia Civil inspira mais medo
que confiança (cf. Folha de S. Paulo, 14/01/96, p. 3-3).
48Pesquisa Jornal do Brasil-Petrobrás mostra que 51% entrevistados no município do Rio
de Janeiro (a média do Estado é 48%) já foram roubados. O GERP entrevistou 2400
pessoas nos 24 principais municípios do Estado durante o mês de julho de 1996. Cf. "Rio,
um estado de medo" (Jornal do Brasil, 28/07/96, p. 28).
49Mesma pesquisa, nota supra (Jornal do Brasil, 28/07/96, p. 29).
50"PM confirma falta de segurança" (O Globo, 16/09/96, p. 3).
51"Hospedagem do Papa causa preocupações" (Jornal do Brasil, 16/01/97, p. 25).
52Jornal do Brasil (01/09/96, p. 27).
53Críticos afirmaram que a medida consistia no reconhecimento oficial da violência. A lei
atinge imóveis residenciais e comerciais, além de terrenos, de 4.626 ruas ou trechos. Cf.
"Violência reduz IPTU de 300 mil imóveis" (Jornal do Brasil, 07/11/96, p. 1 e 08/11/96,
p. 24).
54Foram inúmeras matérias jornalísticas relatando casos de vítimas inocentes de
disparos de armas. Até o dia 28 de novembro de 1996, havia 82 vítimas, com 20 mortos
e 62 feridos (cf. Jornal do Brasil, 06/12/96, p. 24). Cf. ainda, "Balas perdidas agora são
preocupação até da polícia" (Jornal do Brasil, 03/11/96, p. 1 e 26-27). De acordo com
levantamento feito pelo Jornal do Brasil, em 1994, 49 pessoas foram baleadas, sendo
que destas 16 foram mortas. Em 1995, foram 41 vítimas, entre elas 14 não resistiram e
morreram. Cf. "Bala perdida" (Jornal do Brasil,14/07/96, p. 27).
55Para uma análise crítica cf. Caldeira (1995). Este trabalho foi originariamente
apresentado no XIX Encontro Anual da Associação Nacional de Pós Graduação e Pesquisa
em Ciências Sociais (ANPOCS), em Caxambú, em outubro de 1995. Um artigo que
resume aquele trabalho está publicado em Caldeira (1996). Segundo pesquisa do
DataFolha, 89% dos entrevistados em novembro de 1994, desejavam a manutenção dos
militares na Operação Rio em 1995. "Cariocas querem ação do Exército também em
1995" (cf. Folha de S. Paulo, 27/11/94, p. 1-7; Jornal do Brasil, 07/12/94. p. 21).
56Eram 85 mil soldados (30 mil do Exército, 40 mil da Marinha e 15 mil da Aeronáutica),
mais 28.500 policiais militares, 11.500 policiais civis e 850 policiais federais (cf. Resende,
1995, p. 46).
57Seriam 4.800 traficantes-chefes, 4.400 soldados armados, 1.400 olheiros e 740
passadores de drogas (cf. Resende, 1995, p. 46). Outras estimativas existem: as
investigações da Polícia Federal levam a crer que o chamado "Cartel do Rio" emprega
100 mil pessoas. 'Tráfico emprega 100 mil pessoas", (cf. Jornal do Brasil,10/09/95, p.
29). O Serviço reservado da PM, em 1994, elencava 344 pontos de tráfico de drogas no
Rio, que vendiam por mês, duas toneladas de maconha e cocaína. Para uma listagem dos
15 pontos mais movimentados cf. Resende (1995, p. 61-64).
58Lima da Silva foi secretário-executivo da Comissão Especial de Investigação da SAF
(Secretaria de Administração Federal) criada para combater a corrupção no poder
Executivo federal e participou da montagem do esquema de segurança da Eco-92
(Conferência Internacional Sobre Ecologia e Meio Ambiente), ocorrida no Rio em junho de
1992. Foi para a reserva em 31 de março de 1994. Antes disso ocupou a função de chefe
do Estado-maior do Comando Militar do Leste, sediado no Rio. Também comandou a 1ª
Brigada de Cavalaria Mecanizada e dirigiu o Centro de Avaliações do Exército (cf. Folha
de S. Paulo, 01/12/94, p. 1-10).
59Cf. organograma da nova secretaria de Segurança (Jornal do Brasil, 13/01/95, p. 13).
60Cf. entrevista do General Lima da Silva (Jornal do Brasil, 11/12/94, p. 13).
61A expressão é do Gal. Lima da Silva, que também usava a expressão "ganhar essa
guerra" quando se referia à Operação Rio. Cf. entrevista supra cit. (Jornal do
Brasil, 11/12/94, p. 13).
62Na posse, o novo chefe da Polícia Civil, Dilermando Amaro, criticou o Ministério Público
por "invadir" competências da Polícia Civil no trabalho de polícia judiciária e investigação
policial. Foi uma referência à atuação do MP no caso da lista do bicho (livro-caixa)
encontrado no escritório do bicheiro Castor de Andrade, em março de 94, com mais de
200 nomes que receberiam propinas. O MP investigou o caso sozinho. Da lista constavam
nomes de mais de 60 delegados e policiais civis, que estão sendo processados na Justiça.
"Acho que o MP talvez tenha ultrapassado o limite de sua competência nesse caso".
Amaro, 49, era chefe do Departamento Administrativo do ex-secretário Mário Covas.
(cf. Folha de S. Paulo, 06/01/95, p. 1-11).
63Dorasil Corval, 46, era coronel da PM há dois anos. Bacharel em administração e
direito, fez carreira na Polícia Militar no setor de ensino e formação de quadros. Na posse
disse que a PM "não precisa mudar" e que não é corrupta (cf. Folha de S.
Paulo, 06/01/95, p. 1-11).
64Cf. "PM passa a comandar ações" (Folha de S. Paulo, 24/01/95, p. 1-12). Ver ainda,
pelo convênio assinado entre Estado do Rio e Forças Armadas que o policiamento do
Exército será nas ruas e 'áreas estratégicas'. Cf. "Militar não sobe morro na 2' fase da
ação" (Folha de S. Paulo, 28/03/95, p. 1-12).
65"DAS terá novo chefe" (Jornal do Brasil, 21/02/95, p. 18).
66Cf. nota supra cit.
67Ícaro da Silva foi diretor da Divisão de Fiscalização de Armamentos e Explosivos
(DFAE).
68 "Seqüestro traz ministro da Justiça ao Rio" (Jornal do Brasil, 07/02/95, p. 19).
69 Cf. Folha de S. Paulo (17/05/95, p. 3-1).
70Criticou-se a inoperância da DAS que não conseguiu localizar o orelhão de onde eram
feitas as chamadas telefônicas, apesar de terem sido vinte ligações ao todo, dentre elas
uma de doze minutos. Sobre o seqüestro de Juliana Leutterbach, o líder do PP, deputado
Rubens Tavares, acusou a polícia de ter roubado o dinheiro do resgate, no valor de R$ 1
milhão (cf. O Globo 20/04/95, p. 4; 13/05/95, p. 18; 15/05/95, p. 9; e 22/05/95, p.
10).
71Cf. "Cai secretário de Segurança do Rio: general pede demissão do cargo por discordar
da extinção da DAS" (cf. Folha de S. Paulo, 17/05/95, p. 3-1; Jornal do Brasil, 18/05/95,
p. 24). Segundo a própria DAS, 25 pessoasestariam em poder de seqüestradores no dia
19 de abril de 1995. Este é um período em que o nome de alguns seqüestrados é
guardado em sigilo pela DAS, como, por exemplo, uma sobrinha do médico Ivan
Lemgruber (O Estado de S. Paulo, 20/04/95).
72Cf. "Nelson Jobim aprova nomeação" (cf. Jornal do Brasil, 18/05/95, p. 24).
73Cf. "Secretário ordena devassa completa na DAS: Hélio Luz, novo titular da Divisão
Anti-seqüestro, assume e avisa que acabou a fase em que policiais participavam dos
crimes" (Jornal do Brasil, 30/05/95, p. 20). Cf. ainda, "Secretário nomeia novo diretor
para a DAS" (Folha de S. Paulo, 26/05/95, p. 3-1).
74Ver, nota supra cit (Jornal do Brasil, 30/05/95, p. 20).
75Ver, nota supra cit.
76Cf. Jornal do Brasil, 01/06/95, p. 25.
77O coronel Corval permaneceu no cargo durante todo o período deste estudo.
78Entre as justificativas aventadas para a substituição de Dilermano Amaro estavam: 1)
a falta de liderança e desprestígio do Delegado perante os policiais; 2) o aparecimento do
seu nome no inquérito feito sobre o chamado "escândalo das quentinhas" pelo Ministério
Público. Nada foi comprovado contra o delegado e, por isso, o MP pediu o arquivamento
do inquérito. "Marcello faz mudanças na cúpula da Polícia: Hélio Luz substitui Dilermano
Amaro que não se adaptou à política de Cerqueira" (cf. Jornal do Brasil, 28/06/95, p.
21).
79Cf. Jornal do Brasil (28/06/95, p. 21).
80Cf. Jornal do Brasil (4/11/95, p. 17).
81Folha de S. Paulo, 30/10/95, p. 3-1. Cf. "Demitido diretor da Divisão Anti-
seqüestro" (O Globo, 04/11/95, p. C-6). Alexandre Neto, 36, delegado de confiança de
Hélio Luz, teve uma trajetória controvertida. O ex-diretor da DAS foi eventualmente
suspenso por 43 dias pelo secretário da Segurança, Nilton Cerqueira.O motivo da
suspensão foi a entrega por Neto de um revólver a um comerciante da Baixada
Fluminense. A Corregedoria de Polícia Civil concluiu que Neto cedeu a arma de forma
indevida (cf. Folha de S. Paulo, 14/12/95, p. 3-3).
82Cf. "Diretor da DAS não acredita em resultado rápido" (Jornal do Brasil, 06/11/95, p.
15).
83Ex-escrivão, previamente havia trabalhado exclusivamente em delegacias do interior
do estado: Campos, Miracema, Santo Antônio de Pádua e Trajano de Moraes. Antes da
assumir a DAS comandou a Divisão de Fiscalização de Armas e Explosivos (O
Globo, 27/02/96, p. 16).
84"DAS tem novo diretor" (Jornal do Brasil, 21/03/96, p. 24).
85O delegado Herald Spíndola permaneceu como Chefe do DAS durante o
restante do ano de 1996.
86Para uma análise detalhada do que é chamado "militarização ideológica", cf. J. Silva
(1996).
87As megaoperações policiais continuam no início de 1997, de maneira assemelhada à
Operação Rio. Por exemplo, no dia 24 de janeiro foram ocupadas 100 morros e favelas
do Rio por 4000 homens das Polícias Civil e Militar, e apoio da PF e da Polícia Rodoviária,
para combater tráfico de drogas e apreensão de armas (cf. Jornal do Brasil,25/01/97 p.
19; O Dia, 25/01/97, p. 15).
88Criou-se na opinião pública um entendimento que não há outra alternativa senão o uso
cada vez maior e não controlado da força militar contra os "bandidos". Existe, por outro
lado, uma crise de valores na sociedade. Cf. entrevista do psicanalista Jurandir Freire
Costa comentando a aprovação que foi dada pela maioria da população à execução a
sangue-frio de um assaltante por um policial, nas imediações de um shopping center no
Rio, em março de 1995, que foi mostrada pela televisão (Jornal do Brasil, 13/03/95, p.
13). Cf. na pesquisa Lei, Justiça e Cidadania, realizada pela Fundação Getúlio Vargas e
ISER, entre setembro de 1995 e julho de 1996, o resultado das respostas feitas à
pergunta seguinte:
Os bandidos não respeitam os direitos dos outros, por isso não merecem ter seus direitos
respeitados (%).
89A imprensa reflete o ascenso dos chamados Movimentos de Lei e Ordem no Brasil que
ditam políticas criminais que afirmam: 1) que a pena se justifica como castigo e
retribuição; 2) que os crimes hediondos sejam punidos com a morte ou penas de
privação de liberdade longas; 3) que a prisão provisória seja ampliada; 4) que se devem
abrir mais prisões de segurança máxima. Para uma introdução ao tema, consulte Araújo
Jr. (1991 e 1997).
90 O tiroteio verbal é, às vezes, bem humorado. César Maia disse que mandaria "internar
o Hélio Luz numa colônia de hippies" (Folha de S. Paulo, 06/12/96, p. 3-1).
91 Entre as exceções deve-se registrar a atuação do Grupo Tortura Nunca Mais e do
Centro de Defesa de Direitos Humanos Rubens Requião. Existe ainda um trabalho
importante e de qualidade que é feito pela ONG Human Rights Watch/Americas (cf.
1996), de documentação e denúncia de violações de direitos humanos. Para uma análise
crítica da atuação das ONGs de defesa de direitos humanos durante a Operação Rio, cf.
Caldeira (1996).
92O Viva Rio, liderado por Rubens César Fernandes, durante o período 95-96, fez
críticas pontuais à política de segurança pública - mas, ao contrário do que parece
imaginar o gal. Nilton Cerqueira - para posicionar-se mais como parceiro que
contestador. Por exemplo, o Viva Rio defende o policiamento comunitário. A experiência
patrocinada pelo Viva Rio em Copacabana era uma de suas principais propostas, tendo
sido, inclusive, levada às autoridades militares antes da Operação Rio no manifesto "O
Rio Unido contra a Violência" (cf. Folha de S. Paulo:10/08/94, p. 3-3). O general
Cerqueira acabou com o experimento porque causava disputa entre os policiais que
gostariam de levar uma "vida boa", inclusive com agrados dos membros da comunidade-
alvo, e porque retirava combatentes das ações policiais mais imediatas e do controle do
trânsito. O policiamento comunitário tinha apoio dos moradores da Zona Sul (cf. Folha de
S. Paulo, 13/09/95, p. 3-3). O Viva Rio e o General Cerqueira, ainda como Presidente do
Clube Militar, em 1994, foram incentivadores da intervenção federal na questão da
criminalidade urbana do Rio, e mobilizaram-se pela Operação Rio. Para um depoimento
favorável de Rubem César sobre a ação das Forças Armadas nas favelas, cf. sua
entrevista (Fernandes, 1994). Por fim, ambos estiveram, e estão, solidários na
campanha de desarmamento no Rio.
93Esta comissão conduziu debates - lamentavelmente não disponíveis para consulta de
pesquisadores - com os principais operadores públicos e privados diretamente
interessados na questão. Produziu um documento indicando "propostas para a segurança
pública do Rio de Janeiro" que constitui um embrião de uma superação da atual política.
Mas as forças políticas articuladas na comissão não tiveram capacidade de dar
publicidade e pressionar pelas políticas enunciadas. A Comissão Mista teve pouca atuação
pública durante 1996. Junto ao ISER (Instituto Superior dc Estudos Religiosos) vem
conduzindo um estudo dos "autos de resistência" registrados na PMRJ entre janeiro de
1993 e março de 1996, que poderá constituir-se numa contribuição à discussão sobre
violência policial.
94Foram lançados dois números da revista até fevereiro de 1997. Para uma proposta de
política de segurança alternativa, representativa da linha da revista, cf. Cerqueira
(1996b).
95Cf. Fernandes e Carneiro (1995). Este estudo argumenta que o declínio da atividade
econômica no Rio é anterior ao período em que os índices de violência dispararam na
década de 80. E que a recuperação da economia no Rio começou, apesar dos dados
relativos à criminalidade evidenciarem que crimes de maior especialização e densidade
financeira - como roubo a banco, roubo de carga e extorsão mediante seqüestro - terem
aumentado no 1o semestre de 1995 (época que abrange a Operação Rio) em relação ao
1o semestre de 1994, segundo dados da Polícia Civil do Rio de Janeiro.
Cf. Fernandes c Carneiro (1995, p. 42) e também "Crescem assaltos a banco e

seqüestros", (Folha de S. Paulo,18/ 08/95. p. 3-3).
96Cf. " Secretário veta 'aspecto negativo' da polícia do Rio" (Folha de S. Paulo, 25/08/95,
p. 3-4).
97Cf. "Cerqueira já admite acabar com Polícia Civil" (Jornal do Brasil, 02/08/95, p. 20);
"General perde a paciência: se até o final do ano a Polícia Civil não tomar jeito vai
acabar" (O Dia, 03/08/95, p. 11); "Cerqueira dá ultimato à Polícia Civil" (O
Globo, 03/08/95, p. 12). É preciso destacar que em dois meses e meio, a administração
do general Cerqueira havia iniciado um número considerável de investigações como parte
da "limpeza" na polícia: 87 inquéritos e 174 sindicâncias (cf. O Globo, 03/08/95, p. 12).
Por outro lado, nos primeiros seis meses do governo Marcello Alencar
foram exonerados 33 policiais civis subalternos e apenas um delegado. Cf. " Processo de
expulsão nunca chega ao fim" (Jornal do Brasil, 03/08/95, p. 23).
98Cf. "Policiais civis se rebelam no Rio" (Folha de S. Paulo, 04/08/95, p. 3-1); "General é
ameaçado ao propor fim de polícia" (O Estado de S. Paulo, 04/08/95, p. C7).
99Os policiais esperavam que a promessa de um aumento salarial de 53,6% feita pelo
Governador fosse cumprida (cf. Folha de S. Paulo, 04/08/95, p. 3-1).
100"Governador não admite que Cerqueira deixe a Secretaria"' (Jornal do
Brasil, 07/08/95, p. 13).
101"Vem aí o imposto caça-bandido: Marcello que aumentar a arrecadação para
aparelhar a polícia" (O Dia,27/09/95. p. 1); "Marcello que criar imposto para segurança:
proposta original prevê cobrança de novo tributo apenas para empresário" (Jornal do
Brasil, 27/09/95, p. 20); "Bancos pagam o caça-bandido: Governador diz que imposto
para melhorar a segurança deverá ser cobrado do setor financeiro, o maior beneficiado
com as ações policiais" (O Dia, 28/09/95, p. 16).
102Cf. Folha de S. Paulo (18/08/95, p. 3-3). Cf. ainda, "Promoções vão beneficiar 250
policiais civis" (O Globo,Rio. 17/11/95. p. 16).
103Entre as crises da conjuntura, houve a demissão pelo governador do diretor do C1SP
(Centro de Inteligência da Secretaria de Segurança), coronel Sérgio Krau. Cf. "Marcello
demite assessor de Cerqueira" (Jornal do Brasil,15/08/95, p. 20).
104Sobre as sucessivas crises e demissões na Corregedoria da Polícia Civil, cf. "Briga
com Luz afasta corregedor de polícia: desgastado, Manoel Vidal se reuniu com Cerqueira,
pediu férias e avisou que não voltará ao cargo na cúpula da Polícia Civil" (Jornal do
Brasil, 16/10/95, p. 24); "Corregedor de Polícia briga com Luz e pede demissão:
subcorregedor Mário Covas também deixará o cargo se pedido de Luiz Gonzaga for
aceito, abrindo nova crise na instituição" (Jornal do Brasil, 13/11/95, p. 13); "Cerqueira
contorna a crise" (Jornal do Brasil, 14/11/95, p. 20); "Gonzaga assume cargo de cúpula
na Segurança" (Jornal do Brasil, 21/11/95, p. 23). Cf. "Secretária, pivô da crise na
polícia" (Jornal do Brasil, 27/11/95, p. 16).
105O governo estadual colaborou efetivamente para que a caminhada Reage Rio fosse
bem sucedida, liberando inclusive seus servidores do trabalho antes do evento e
oferecendo transporte gratuito no metrô, trens suburbanos e nas barcas da Baía de
Guanabara (cf. Folha de S. Paulo, 28/11/95, p. 3-1).
106Cf. "Marcello ataca Reage Rio" (Jornal do Brasil. 24/11/95, p. 23); "Governador é
contra a passeata" (Folha de S. Paulo, 26/11/95, p. 3-1).
107"Cocaína na Fábrica da Esperança" (O Globo, 24/11/95, p. 18); "Cocaína abala
Esperança" (Jornal do Brasil.24/11/95, p. 22); "Fábrica de Esperança pode ser
fechada" (Jornal do Brasil, 25/11/95, p. 1); "ONGs sofrerão devassa" (Jornal do
Brasil, 27/11/95, p. 16); "Cocaína: polícia acredita em conivência" (O Globo, 30/11/95.
p. 16).
108Cf. FH antecipa verba para o Rio: Presidente dará apoio formal à luta contra a
violência no estado, antecipando um programa especial para reforçar a
segurança" (Jornal do Brasil, 16/11/95, p. 16); "Reage Rio ganha apoio de FH" (Jornal do
Brasil, 15/11/95, p. 1).
109Ver neste sentido a Carta do Rio, preparada pela Associação Comercial do Rio de
Janeiro, onde se encontram propostas para uma Política Nacional de Segurança Pública.
O resumo do seminário internacional "Violência Urbana: o desafio das grandes cidades",
no qual se encontra o referido documento, está em encarte especial deO
Globo (15/12/95). Ver, mais precisamente, o artigo de Humberto Mota. Presidente da
Associação Comercial, ao convocar para a caminhada: "A opção pela paz" (20/11/95, p.
16).
110 Quanto à ineficácia da ação da PF no combate ao contrabando de armas, cf. a crítica
feita pelo Secretário de Segurança Pública: "Críticas à Polícia Federal" (Jornal do
Brasil, 26/4/95, p. 18). No final de 1996, a atuação da PF parece um pouco mais positiva
segundo a imprensa. Cf. "Repressão reduz tráfico no aeroporto" (Jornal do
Brasil, 02/09/96, p. 17). Para uma análise da atuação da PF durante a Operação Rio, cf.
César Caldeira (1996, p. 50-74).
111Cf. "Polícia Federal exonera superintendente: delegado do Rio teria sido omisso em
suposta extorsão de brasileiros com contas bancárias ilegais nos EUA" (Folha de S.
Paulo, 28/6/95, p. 3-3); "Fuga de traficantes da PF custou RS 70 mil" (Jornal do
Brasil, 25/8/95. p. 18).
112Cf. Entrevista de Rubem César Fernandes (Jornal do Brasil. 26/11/95, p. 14). Cf.
ainda, "A caminhada é um basta" (O Globo, 17/11/95, p. 14) e "Viva Rio tem
propostas" (Jornal do Brasil, 28/11/95, p. 19).
113O jornal O Globo usou no período a figura de uma pessoa armada, com a legenda
"seqüestro", para referenciar as notícias sobre o Reage Rio. Cf. por exemplo, a edição do
dia da caminhada (O Globo, 28/11/95).
114Dentre os seqüestrados mais importantes do período estavam o filho do Presidente
da Federação das Indústrias do Rio de Janeiro (FIRJAN), o estudante Eduardo Eugênio
Gouvêa Vieira Filho e o empresário José Zeno, seqüestrado no Condomínio Novo Leblon,
na Barra da Tijuca. Nesta época da caminhada do Reage Rio, a imprensa divulgava o
crescente número de seqüestros, mesmo em relação à administração brizolista anterior.
Cf. "Seqüestro cresce 23% no Rio em 95: estudo indica que cidade está mais violenta
este ano; roubo a banco teve maior elevação, de 89%" (Folha de S. Paulo, 13/11/95, p.
3-1).
115Para um argumento sobre o significado da caminhada semelhante ao
apresentado, cf. Márcia Pereira Leite (1996).
116Cf. "Passeata pede R$1 bi para o Rio: metade do dinheiro virá de banco internacional,
outra metade depende do governo e de empresas" (Folha de S. Paulo, 27/11/95, p. 3-
1; O Globo, 18/11/95, Rio, p. 19).
117Cf. "César tenta ligar pastor e Betinho a políticos" (O Globo, 30/11/95. Rio, p. 14).
118Cf. "Marcinho VP pede ajuda ao Viva Rio" (Jornal do Brasil, 18/05/96, p. 23); "ONG
contesta as acusações de Cerqueira" (Jornal do Brasil, 24/05/96. p. 18): "Viva Rio decide
processar Cerqueira" (Jornal do Brasil. 25/05/96, p. 24); "Cerqueira volta a atacar ONGs"
(Jornal do Brasil,20/09/96, p. 28).
119O Instituto Superior de Estudos Religiosos (ISER) passou a promover um seminário
intitulado "Lei e Liberdade" a partir do 2o semestre de 1995, e que funcionou durante
todo o ano de 1996, dedicado a discutir pesquisas e propostas de reformas na área de
segurança pública. O resumo das apresentações feitas estão publicadas nas
"Comunicações do ISER", Rio de Janeiro. Outro evento acadêmico marcante para
discussão entre pesquisadores foi o Ciclo de Debates Cidadania e Violência, organizado
pela Copea/UFRJ em 1996. Para o registro deste Ciclo e seus debates, cf. Velho e Alvito
(1996).
120Várias crises ocorreram e foram superadas em 1996. Dentre elas destaca-se a de
março, em que o Chefe de Polícia Hélio Luz chegou a pedir exoneração do cargo. Nessa
crise desgastante pareceu evidente que a manutenção de Luz, apesar de todos os
conflitos criados por suas reivindicações que incluíam aumentos salariais para policiais,
era um recurso político importante para a área de segurança. Ler a respeito: "Salário faz
Hélio Luz pedir demissão" (Folha de S. Paulo, 08/03/96, p. 3-1); "Hélio Luz fica e ganha
mais força na Polícia", (09/03/96, p. 1-12); "Luz permanece no cargo" (Jornal do
Brasil. 12/03/96, p. 15).
121Cf. por exemplo, sobre a mudança do inspetor-geral da Secretaria de Segurança
Pública, em que prevaleceu a indicação de uma pessoa de confiança do Chefe de
Polícia (Jornal do Brasil, 17/07/96, p. 23 e 18/07/96, p. 28). Para a modificação da
estrutura da Polícia Civil do Rio, cf. Folha de S. Paulo (05/12/95, p. 3-3).
122Em 1995, a Secretaria, dividida em Polícia Militar e Civil, obteve 668 milhões de
reais; em 1996, o orçamento unificado foi de 1,4 bilhão de reais; em 1997 é de 1.5
bilhão de reais (cf. Jornal do Commércio, 13/12/96, p. A-2).
123Segundo o Chefe de Polícia Hélio Luz, o seu maior problema são os "6,3 mil presos
que temos em delegacias dos quais 3 mil estão condenados. As condições são péssimas.
Haveria espaço para, no máximo, 2,5 mil presos. Eles se revezam para dormir, por falta
de espaço. Tem gente que dorme de pé amarrada na grade. A Polícia Civil existe para
investigar, mas grande parte de nossa capacidade de trabalho fica empatada em funções
de guarda". Cf. entrevista com Hélio Luz (Atenção,1996, 5:61).
124Num momento de júbilo, o secretário de Segurança Nilton Cerqueira já chegou a
dizer que resolveu o problema de segurança do Rio, com a prisão dos grandes chefões do
tráfico de drogas. Cf. "Cerqueira diz que resolveu segurança" (Jornal do Brasil, 08/01/97,
p. 20).
125As prisões constantes de traficantes pela polícia, no período, levou a uma mudança
no perfil das quadrilhas. Segundo a polícia, houve crescimento em 50% de adolescentes
e mulheres no comando das gangues. Cf. "Sucessão disputada a tiros no tráfico" (O
Globo, Rio, 16/02/97, p. 25).
126"Camelô no Rio já vende cocaína" (Jornal do Brasil, 17/09/95, p. 1; 29).
127'Traficante vende cocaína até em igreja da Zona Sul" (O Dia, 25/09/95, p. 1); "PM
fecha os olhos para o brilho de Ipanema: número de flagrantes é muito maior nas áreas
pobres da cidade" (O Dia, 23/09/95, p. 1); "A elite e as drogas: a clientela 'vip" muda
perfil do tráfico do Rio" (Jornal do Brasil, 20/12/95, p. 20). O chefe da Polícia Civil
admitiu que: "A polícia só atua na faixa que ganha até mil reais. Não consegue mexer
com quem lava dinheiro do tráfico e do bicho" (cf. O Dia, 27/7/95, p. 13). Cf. ainda.
"Polícia só prende quem é pobre" (O Dia, 27/07/95, p. 1, 13).
128Os últimos banqueiros do bicho condenados por formação de quadrilha pela juíza
Denise Frossard em sentença histórica de 1993, deixaram a cadeia no final de
1996. Cf. "Nenhum bicheiro preso" (Jornal do Brasil, 18/12/96, p. 21).
129"O bicho refaz seu bloco na avenida" (Jornal do Brasil, 12/02/97, p. 1, 11). Cf. ainda,
"Bicho financia os seqüestros e o tráfico", entrevista com o jurista João Marcelo de Araújo
Jr. (O Globo, Rio, 20/11/95, p. 15).
130Cf. "Violência impede acesso a serviços" (Folha de S. Paulo, 16/02/97, p. 3- 1, 2).
131Cresceu o número de seguranças particulares como um todo, mas o crescimento dos
serviços de segurança clandestinos diminuiu em 23% o número vigilantes de empresas
legalizadas no Rio no período 1992-1996. Em 1992, havia cerca de 60 mil vigilantes
registrados em 60 empresas credenciadas pela Polícia Federal. Em 1996, existiam 50 mil
seguranças particulares, vinculados à 108 empresas legalizadas. O crescimento do
número de empresas legalizadas deve-se. em parte, à pressão do Sindicato de empresas
de Segurança do Estado do Rio que fez 195 denúncias de empresas clandestinas só em
1995. Mas o número de seguranças clandestinos cresceu muito mais: estima-se que 100
mil seguranças clandestinos atuavam no Rio em 1996, principalmente em casas de
espetáculo, bares, boates, condomínios e ruas da zona sul. Cf. "Contratações legais caem
23% no Rio", (Folha de S. Paulo,17/03/96, p. 3-2). Cf. ainda, denúncia de venda de
proteção particular através de um telefone do 2o Batalhão da PM feita pelo Jornal do
Brasil, nas reportagens dos dias 15/09 e 16/09/96. 60% dos policiais entrevistados pela
Infoglobo declararam na pesquisa que têm segundo emprego nas horas vagas. Desses,
54,6% são seguranças, aproveitando-se da carteira e da arma dadas pela instituição.(cf.
"A corrupção no cotidiano da Polícia". O Globo24/03/96, Rio, p. 18).
132Sobre o fluxo de armas para o Rio, cf. "Rio é o maior comprador de armas no
mercado negro" (O Globo,18/09/96, p. 1; 17-8); "Armas: Governo cobra informações de
general" (O Globo, 09/09/96, p. 1;16). Sobre as armas sofisticadas que são usadas no
Rio, ler: (Folha de S. Paulo, 05/01/97, p. 3-3).
133Cf. Fernandes e Carneiro (1995. p. 54).
134Uma versão condensada desse texto cobrindo um período diferente de seqüestros
extorsivos (01/01/95 - 31/05/96) já foi publicada (cf. Caldeira. 1996b). O presente texto
foi reescrito e revisto. Foram também refeitas tabelas e excluídas as anteriormente
publicadas.
135No ano seguinte, o embaixador da então Alemanha Ocidental, Ehrenfield von
Holleben, foi também seqüestrado por razões políticas no Rio de Janeiro. A década de 70
não é, entretanto, marcada por numerosos seqüestros extorsivos. Estão fora do escopo
do presente artigo os seqüestros praticados por autoridades policiais e militares contra
adversários políticos do regime militar, realizados principalmente após o Ato Institucional
n° 5 de 13 de dezembro de 1968.
136É crime contra o patrimônio previsto no Código Penal brasileiro no artigo 159.
Corresponde ao vocábulo inglêskidnapping. Não deve ser confundido com rapto, termo
que, em linguagem jurídica, só se refere ao seqüestro para fins libidinosos.
Código Penal, art. 159. Seqüestrar pessoa com o fim de obter, para si ou para outrem,
qualquer vantagem, como condição ou preço do resgate:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 15 (quinze) anos, e multa.
§ 1o Se o seqüestro dura mais de 24 (vinte e quatro) horas, se o seqüestrado é menor de
18 (dezoito) anos, ou se o crime é cometido por bando ou quadrilha:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e multa.
§ 2o Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 24 (vinte e quatro) anos, e multa.
§ 3° Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de 20 (vinte) a 30 (trinta) anos, e multa.
Atenção: O Presidente Fernando Henrique sancionou no dia 2 de abril de 1996 uma lei
que reduz de um a dois terços a pena do cúmplice de seqüestro que denunciar o crime,
facilitando a libertação do seqüestrado. A lei, cujo projeto foi do ex-senador Francisco
Rollemberg (PFL-SE) entrou em vigor alterando o artigo 159 do Código Penal.
A Lei n° 8.930 de 6 de setembro de 1994, que dá nova redação ao art. 1o da Lei 8.072
de 25 de julho de 1990 que dispõe sobre os crimes hediondos, reafirma que extorsão
mediante seqüestro, e na forma qualificada é considerado crime hediondo. A
Lei 8.072/90 havia introduzido duas modificações básicas ao art. 159 do Código Penal: a)
agravamento do mínimo legal, com referência à pena privativa de liberdade, quer no
tocante ao crime básico, quer no que tange às suas formas qualificadas; b) exclusão da
pena pecuniária. Ficou a seguinte redação:
Art. 159 - (...)
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1o-. (...)
Pena - reclusão de doze a vinte anos.
2o - (...)
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§3° - (...)
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
Observe-se que a exclusão da pena de multa deu origem a uma regra penal mais
favorável que tem aplicação retroativa. Assim, a pena pecuniária não poderá ser aplicada
aos seqüestros extorsivos aplicados praticados antes da Lei 8.072/90 e ainda não
julgados, nem poderá ser executada se já tiver sido aplicada (cf. Franco, 1994, p. 268).
A Constituição de 1988 faz restrições, no art. 5o, XLIII. a direitos e garantias que ela
própria afirma ao estabelecer que "a lei
considerará inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-
los, se omitirem". A Constituição afirma que serão alcançados pela Lei dos Crimes
Hediondos os autores e todos os que concorrerem, por ação e por omissão, para a
prática desses delitos. Mas o texto usa uma noção de omissão muito ampla para ser
penalmente relevante. "Esse 'poder fazer algo', que não foi feito, para evitar a prática
delituosa só terá interesse, de conotação penal, quando é também imposto ao omitente,
o 'dever fazer algo' para obstar a concretização delituosa. A omissão só tem relevância
penal quando o omitente devia e podia agir para evitar o resultado ou de uma situação
de ingerência, em obstar o advento do resultado típico. Só, portanto, nas hipóteses
fáticas em que cabia, ao omitente, com base nas fontes geradoras de um especial dever
de agir, o papel de garante do bem jurídico, é que se pode vislumbrar, no seu
procedimento, uma omissão criminosa" (Franco, 1994, p. 31).
A Lei 8.072/90 estabelece que os crimes hediondos são insuscetíveis de anistia, graça e
indulto (art. 2o, I) e defiança e liberdade provisória (art. 2o). A pena por "extorsão
mediante seqüestro" será cumprida integralmente em regime fechado (art. 2o, § 1o) e
em presídio de segurança máxima (art. 3o).
Jurisprudência:
a) "A efetiva obtenção do benefício ou proveito, neste como no crime de extorsão
simples, é irrelevante para a configuração jurídica da infração penal, podendo apenas,
ser considerada como medida da pena" (JTA Crim 81/501).
b) "A extorsão mediante seqüestro é crime pluriofensivo, uma vez que envolve ofensa à
liberdade individual e ao patrimônio. Consuma-se, porém, com a efetivação do
seqüestro, independentemente da obtenção da vantagem indevida. Trata-se de crime
permanente, iniciando-se a execução com o seqüestro"(RT 595/374).
137Tabela criada a partir dos dados apresentados por Gomes (1993).
138O Governador paulista era Orestes Quércia - PMDB e o Presidente da República José
Sarncy. O Congresso Constituinte elaborava a atual Constituição. Na economia ainda
repercutia o plano Cruzado II até que o ministro da Fazenda Dilson Funaro passasse o
cargo para Bresser Pereira.
139Foi o primeiro ano da Constituição promulgada em 5 de outubro de 1988. A chamada
"Constituição cidadã", na expressão de Ulysses Guimarães, previa no art. 5o, XLIII a
posterior regulamentação dos crimes hediondos, entre os quais figurou afinal a "extorsão
mediante seqüestro", uma prática delituosa em constante ascenso durante a década,
conforme mostram as tabelas. Em 1989, era governador fluminense, Moreira Franco
(PMDB) (1987-90).
140Durante a segunda administração de Leonel Brizola (1991-1994). No
governo federal, estava inicialmente Fernando Collor (1990-1992), e depois do seu
"impeachment", o Vice-Presidente Itamar Franco, que patrocinou o convênio "Operação
Rio". A respeito, cf. Caldeira (1995).
141Cf. Jornal do Brasil (17/12/96, p. 22). É muito importante frisar que as estatísticas
oficiais citadas sobre seqüestros nos jornais freqüentemente são contraditórias. Para
constatar rapidamente este fato cf. Jornal do Brasil (06/02/95, p. 12; 26/10/95, p. 1)
e O Globo (26/10/95. p. 19).
142Cf. Caldeira (1996).
143Uma versão condensada do texto encontra-se em Carvalho (1996) cf. ainda:
"Algumas considerações dobre o seqüestro no Brasil", Os Direitos Humanos no Brasil,
95. USP - Núcleo de Estudos da Violência e Comissão Teotônio Vilela. São Paulo, 1995.
Para uma visão de um especialista da polícia militar de São Paulo sobre o assunto, cf.
Wanderley Mascarenhas de Souza (1993).
144Cf. Prado e Douglas (1995), Gomes e Cervini (1995) e A. Fernandes (1995).
145"Mesa Redonda sobre Crime Organizado" (1994). realizada no XV Congresso
Internacional de Direito Penal, Rio dc Janeiro, setembro; Zaffaroni (1996); Maciel
(1995); Jesus (1995); Terra (1995).
146 Para uma visão geral da política criminal no Brasil cf. Capeller (1995).
147 Este levantamento foi efetuado com a participação de alunos de duas faculdades de
direito cariocas: a Cândido Mendes Ipanema e a Universidade do Rio de Janeiro (UNI-
RIO). A informatização e sistematização dos dados coletados só foi possível pela
colaboração inestimável do Professor Carlos Dörner da Faculdade de Direito Cândido
Mendes-Ipanema, que trouxe ainda observações valiosas para a análise dos dados. A
responsabilidade sobre os eventuais equívocos de interpretação neste projeto é apenas
do autor.
148Sendo crime de ação pública incondicionada - aquele cuja propositura da ação pelo
órgão do Ministério Público independe de qualquer condição - a autoridade policial dele
tomando conhecimento deve instaurar o inquérito (cf. Tourinho Filho, 1984. p. 193-
194).
149Segundo Tourinho Filho, a notícia do crime de "cognição imediata" ocorre quando a
Autoridade Policial toma conhecimento do fato infringente da norma por meio das suas
atividades rotineiras: ou porque o jornal publicou a respeito, ou porque um dos seus
agentes lhe levou ao conhecimento, ou porque soube por intermédio da vítima, etc. (cf.
Tourinho Filho. 1984, p. 193).
150Cf. Tourinho Filho. 1984. p. 194.
151A Divisão Anti-seqüestro tem divulgado para a imprensa o número de 106 seqüestros
no ano de 1995 (cf.Jornal do Commércio, 14/08/96, p. A-12).
15265 casos até 16/12/96 (cf. Jornal do Brasil, 17/12/ 96. p. 22).
153"Crescem seqüestros não registrados no Rio" (Folha de S. Paulo, 1/11/95, p. 3-3).
Segundo estimativa da polícia, a média de casos não comunicados era de 25% em 1994.
154No artigo publicado na revista Archè sobre seqüestros no período de 01/01/95 a
31/05/96 lê-se: "no período de dezessete meses, foram noticiados casos com um total
de 157 vítimas: 121 do sexo masculino e 36 do sexo feminino". Não há, portanto,
nenhuma variação significativa no perfil do sexo da vítima nos dois períodos.
155Nota-se que houve um crescimento no período junho/dezembro de 1996 das vítimas
na faixa dos 31 aos 40 anos, que veio a inverter a situação do período do artigo anterior.
No texto da revista Archè lê-se: "A faixa etária de maior risco está entre 21 e 30 anos:
29 seqüestros no período. Em segundo estão as pessoas entre 31 e 40 anos: foram 21
vítimas" (p. 111).
156Ver a matéria: " 'Mineira' é hábito comum na Polícia" (Jornal do Brasil, 1/11/95, p.
18). Uma fonte ouvida peloJornal do Brasil explicou porque os
policiais mineradores parecem ler fácil acesso a traficantes e seqüestradores.
"A mineira prende e extorque porque contra ela não há delação. Entretanto, quando a
polícia está em missão oficial, o próprio minerador vende a informação da caçada ao
criminoso, permitindo que ele fuja. Com isso ele já garante uma propina: a oferecida
como recompensa pelo bandido", explica.
157O número se refere apenas aos casos informados à polícia civil e publicados em
jornais. No referido período duas das vítimas foram mortas. Cf. "Fortuna atraiu os
seqüestradores", (Jornal do Brasil, 08/09/96, p. 30).
158Cf. "Seqüestro atinge donos de mercados" (Folha de S. Paulo, 21/11/96, p. 3-5).
159Dados citados pelo subsecretário de Planejamento Operacional, coronel Helmo Dias
(cf. Folha de S. Paulo,21/11/ 96, p. 3-5). Observação importante: O Diretor do DAS,
Herald Paquetl Spindola em declaração ao Jornal do Brasil, três semanas depois, dizia
que "mais de 60 seqüestradores foram presos este ano" (cf. Jornal do Brasil,17/12/96, p.
22).
160Esta hipótese se baseia nas observações feitas pela extinta comissão especial de
promotores de justiça que em 1990, acompanhou as investigações sobre crime
organizado no Rio de Janeiro (cf. Jornal do Brasil, 1º caderno, 11/8/90, p. 32). O
presente levantamento indica, à primeira vista, que pouco se avançou na atuação policial
anti-seqüestro desde o início da década.
161 O autor agradece ao engenheiro-cartógrafo Lúcio Graça pela elaboração dos 4
mapas incluídos no texto. A responsabilidade pelos dados e sua interpretação são
minhas.
162A Barra da Tijuca, bairro cujo consumo per capita é de cerca de US$ 7,260, é o
terceiro colocado em poder aquisitivo na cidade do Rio de Janeiro, só perdendo para
Copacabana (US$ 8,187) e Botafogo (US$ 7,636). Porém, estima-se que a maior parte
da população local (41,7%) está concentrada na classe A. Em Botafogo, apenas 27,3%
dos moradores são da classe A, que na média do Rio representa somente 8,36% da
população (cf. O Globo, 1/09/96, p. 41). A propósito, a Barra da Tijuca já havia sido
apontada como recordista de casos de seqüestros: 100 casos nos últimos 4 anos (cf. O
Globo, 04/03/95, Rio, p. 15).
163Duque de Caxias está a cerca de 20 minutos de carro do Aterro (centro do Rio), pela
Linha Vermelha. O município se caracteriza por ter um área de miséria repleta de
loteamentos sem saneamento, luz ou policiamento. Caxias possui cerca de 700 mil
habitantes que vivem basicamente da indústria e comércio.
164Reportagem do Jornal do Brasil refere-se a 16 vítimas de seqüestros que foram
mantidas em cativeiro em Duque de Caxias somente em 1995, porém sem dizer quem
são essas vítimas. Notícias como estas que sugerem números mais elevados de
cativeiros ou vítimas de seqüestro não entram no banco de dados porque não têm o grau
de informação necessário para contribuir ao levantamento. Cf. "Cativeiros proliferam em
Duque de Caxias"(Jornal do Brasil, 03/12/95, p. 36).
165A rigor, somente exame dos registros oficiais poderão esclarecer estas questões. A
eficácia policial também terá que ser vista em relação à qualidade das provas
incriminadoras do suspeito. Para uma comparação com os dados aqui levantados cf.
"Polícia já prendeu, extorquiu e soltou suspeitos de seqüestro" (Jornal do
Brasil,01/11/1995, p. 1). "Dos 70 seqüestros de maior repercussão nos últimos 6 anos -
período que ocorreram, oficialmente, 568 casos, - a polícia só conseguiu solucionar 12,
ou seja, 17% do total. Dos 70 casos, os empresários são a maioria entre as vítimas".
A Central de Inquéritos do Ministério Público do Rio de Janeiro informou que no período
de 1/01/95 a 31/04/96 haviam sido abertos um total de 163 inquéritos sobre casos
de extorsão mediante seqüestro: 136 inquéritos foram instaurados em 1995 e 27 em
1996. Este total de inquéritos versa sobre 164 vítimas de seqüestro. Foram indiciados 45
réus. Foram arquivados 3 inquéritos. Mas nenhuma denúncia foi oferecida pelo Ministério
Público.Casos de prisão em flagrante por seqüestro extorsivo não passam pela Central de
Inquéritos. Esses casos vão direto para as varas criminais.
Cf. ainda, "Polícia emperra as investigações" (O Globo, Rio, 19/11/95, p. 32).
166Foi em 26 de outubro de 1995 que chegou o primeiro computador à DAS (cf.
"Inteligência substitui o estilo 'bateu-levou' ", Jornal do Brasil, 27/10/95, p. 25). Quando
o delegado Hélio Luz assumiu a direção da DAS, uma de suas primeiras providências foi
obter um perito para realizar perícias em casos de seqüestros. E mais ainda, desde a
época do delegado Hélio Vigio que a DAS não possuía arquivos, porque eles foram
levados supostamente para uso particular (cf. "Diretor da DAS enfrenta
primeiro seqüestro", Jornal do Brasil, 01/06/95, p. 25). Segundo Hélio Luz, num
momento de desabafo, "se o Vigio entendesse de seqüestros, teria prendido algum
seqüestrador. Na sua gestão a sua equipe seqüestrava. Herdamos a Divisão sem um
arquivo de seqüestradores. Não houve sequer uma condenação dos detidos pelo Vigio",
cf. 'Shadow Cabinet' dá primeira gafe (Jornal do Brasil, 13/01/96, p. 20, grifo nosso).
Não existe, por exemplo, uma listagem, no DESIPE (Departamento do Sistema
Penitenciário), sobre presos condenados por seqüestro (cf. "Falta de dados prejudica as
investigações". Jornal do Brasil, 05/11/95, p. 36).
167Para uma introdução à discussão sobre "política criminal", cf. Delmas-Marty (1992).
No texto preferi usar a expressão "política de segurança pública" para: 1) delimitar mais
claramente o alcance da discussão pertinente à cidade e ao estado federado; 2) centrar a
atenção nos aspectos relevantes da formulação e implementação da política
governamental pelas instituições e seus agentes.
A abordagem metodológica adotada neste trabalho encontra-se nas várias obras de
Harold D. Lasswell. Cf. Richard Arens e Harold D. Lasswell (1961); Myres S. McDougal,
Harold D. Lasswell e Lung-Chu Chen (1980).
168Vários aspectos do levantamento não foram mostrados neste texto porque já haviam
sido previamente publicados pelo autor, na versão resumida do texto (Caldeira, 1996).
169Para um trabalho jornalístico amplo e atual sobre crime organizado, cf. Arbex Jr. e
Tognolli (1996).
170Sobre os obstáculos à efetivação de um Estado Democrático de Direito no Brasil, cf.
Vieira (1996).
Revista de Saúde Pública
Rev. Saúde Pública vol.44 no.3 São Paulo jun. 2010 Epub 07-Maio-2010
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-89102010005000006
ARTIGOS ORIGINAIS
ABORTO E LEGISLAÇÃO: OPINIÃO DE MAGISTRADOS E

PROMOTORES DE JUSTIÇA BRASILEIROS
Graciana Alves Duarte; Maria José Duarte Osis; Anibal Faúndes; Maria Helena de
Sousa
Departamento de Pesquisas Sociais. Centro de Pesquisa em Saúde Reprodutiva de

Campinas. Campinas, SP, Brasil
RESUMO
OBJETIVO: Analisar opiniões de juízes e promotores de justiça sobre a legislação

brasileira e as circunstâncias em que o aborto induzido deveria ser permitido.
MÉTODOS: Estudo transversal realizado com 1.493 juízes e 2.614 promotores no Brasil
entre 2005 e 2006. Os participantes preencheram um questionário estruturado sobre
características sociodemográficas, opiniões acerca da legislação que trata do aborto e
circunstâncias para permiti-lo. Realizaram-se análises bivariada e multivariada por
regressão de Poisson.
RESULTADOS: A maioria (78%) dos participantes opinou que as circunstâncias nas
quais não se pune o aborto deveriam ser ampliadas, ou mesmo que o aborto não deveria
ser considerado crime. As maiores proporções de opiniões favoráveis a que o aborto seja
permitido referiram-se a risco para a vida da gestante (84%), anencefalia (83%),
malformação congênita grave (82%) e gravidez resultante de estupro (82%). As
variáveis relativas à religião foram as mais freqüentemente associadas a essas opiniões.
CONCLUSÕES: Observou-se uma tendência a considerar a necessidade de mudanças na
atual legislação brasileira no sentido de ampliar as circunstâncias nas quais não se pune
o aborto e até deixar de considerá-lo como um crime, independentemente da
circunstância em que é praticado.
Descritores: Aborto Legal. Aborto Criminoso. Direito Penal, legislação & jurisprudência.
Ministério Público. Percepção Social.
RESUMEN
OBJETIVO: Analizar opiniones de jueces y promotores de justicia sobre la legislación
brasilera y las circunstancias en que el aborto inducido debería ser permitido.
MÉTODOS: Estudio transversal realizado con 1.493 jueces y 2.614 promotores en Brasil
entre 2005 y 2006. Los participantes llenaron un cuestionario estructurado sobre
características sociodemográficas, opiniones acerca de la legislación que trata el aborto y
circunstancias para permitirlo. Se realizaron análisis bivariado y multivariado por
regresión de Poisson.
RESULTADOS: La mayoría (78%) de los participantes opinó que las circunstancias en
las cuales no se castiga el aborto deberían ser ampliadas, o más aún que el aborto no
debería ser considerado crimen. Las mayores proporciones de opiniones favorables para
que el aborto sea permitido se refirieron a riesgo para la vida de la gestante (84%),
anencefalia (83%), malformación congénita grave (82%) y gravidez resultante de
violación (82%). Las variables relativas a la religión fueron las más frecuentemente
asociadas a tales opiniones.
CONCLUSIONES: Se observó una tendencia a considerar la necesidad de cambios en la
actual legislación brasilera en el sentido de ampliar las circunstancias en las cuales no se
castiga el aborto y hasta dejar de considerarlo un crimen, independientemente de la
circunstancia en que es practicado.
Descriptores: Aborto Legal. Aborto Criminal. Derecho Penal, legislación &

jurisprudencia. Ministerio Público. Percepción Social.
INTRODUÇÃO
Na maioria dos países desenvolvidos, a legislação permite o aborto para salvar a vida da
gestante, preservar a sua saúde física ou mental, quando a gravidez resultou de estupro
ou incesto, em casos de anomalia fetal, por razões econômicas ou sociais e por
solicitação da mulher.10,a Na América Latina e Caribe, o aborto é permitido em poucas
situações, prevalecendo maior aceitação legal para as situações de aborto associadas
principalmente à vida e à saúde da mulher. Dada a situação de ilegalidade, quase todos
os abortos são realizados de modo clandestino, oferecendo riscos para a saúde e para a
vida das mulheres, o que contribui também para a elevada taxa de mortalidade
materna.21
No Brasil, o Código Penal estabelece, desde 1940, que o aborto praticado por médico não
é punido quando não há outro meio de salvar a vida da gestante ou quando a gravidez
for resultado de estupro.8,19 Todos os demais casos são passíveis de punição, com penas
que variam de um a dez anos de prisão para a mulher e para a pessoa que realiza o
aborto, a qual pode ter a pena dobrada caso ocorra a morte da gestante.b Apesar dessas
restrições legais, a estimativa de abortos ilegais no Brasil em 2005 estava em torno de
1.054.242.18
Na prática, apesar de a legislação brasileira não punir o aborto nos dois casos já citados,
o acesso à interrupção da gestação enfrenta vários obstáculos.8,b,c Durante muito tempo,
apenas o aborto por risco de morte da gestante era praticado em hospitais, enquanto as
vítimas de estupro raramente eram atendidas nos hospitais públicos, o que as levava a
recorrerem ao aborto clandestino.8
Na medida em que se tem sensibilizado os serviços públicos de saúde para o

atendimento ao aborto nos casos já previstos na lei brasileira,9 tem se apresentado a
necessidade de lidar com os casos de anomalias fetais incompatíveis com a vida. O
avanço tecnológico vem tornando comum o diagnóstico de tais anomalias, o que gerou
um paradoxo, visto que é possível detectar defeitos intra-uterinos incompatíveis com a
vida, mas não é possível oferecer aos pais a opção de amenizar o sofrimento
decorrente desse diagnóstico.14 Essa circunstância tem resultado em crescente demanda
sobre o Poder Judiciário para se obter autorização para interromper a gestação nesses
casos.21 Frigério et al14 (2004), em pesquisa realizada no período de agosto de 1996 a
junho de 1999, levantaram 263 processos envolvendo aborto seletivo e apontaram que
esse número estava subestimado.
Em abril de 2004, o Supremo Tribunal Federal concedeu liminar à Confederação Nacional

dos Trabalhadores na Saúde (CNTS) autorizando a interrupção da gestação de feto
anencefálico, sem a necessidade de alvará judicial. No mesmo ano, a liminar foi cassada
e a Argüição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), apresentada pela
CNTS, ainda não foi votada.6
No contexto desse processo dinâmico em que as demandas sociais pressionam por

mudanças legais, o tema do aborto induzido tem mobilizado vários setores da sociedade
brasileira, tais como advogados, profissionais da saúde, parlamentares e os grupos de
mulheres organizadas.17 Os operadores da justiça têm exercido papel relevante nesse
processo, pois são eles que, na prática, executam as leis ou eventuais mudanças,
decididas pelo Poder Legislativo. Essas pessoas, portanto, podem ser vistas como atores
fundamentais no processo de discussão acerca das leis, em que se coloca como desafio a
transformação das premissas dos direitos reprodutivos em norma jurídica.5
O objetivo do presente artigo foi analisar a opinião de juízes e promotores de justiça

sobre a legislação brasileira e as circunstâncias em que o aborto induzido deveria ser
permitido.
MÉTODOS
Foi realizado um estudo descritivo de corte transversal, para o qual foi utilizado um
questionário estruturado e pré-testado, auto-respondido por juízes filiados à Associação
dos Magistrados Brasileiros (AMB) e por promotores associados às 29 Associações do
Ministério Público do Brasil (26 nos Estados e três no Distrito Federal).
O questionário e uma carta explicativa, acompanhados de envelope-resposta pré-selado,

foram enviados a 11.286 juízes e 13.592 promotores por meio de malote das
associações. Os juízes receberam o material da pesquisa no final de 2005 e os
promotores no começo de 2006. Foi feita uma segunda remessa de questionários com o
objetivo de aumentar a participação dos juizes e promotores. Foi necessário enviar
novamente o convite a todos os associados porque não era possível identificar apenas os
que não haviam respondido, dadas as medidas adotadas para assegurar o sigilo.
A taxa de resposta foi de 14% (1.550) dos questionários enviados a juízes, dos quais 50
retornaram em branco e sete foram devolvidos com a explicação de que o afiliado já era
falecido. Dessa forma, foram incluídos questionários de 1.493 juízes. Para promotores, a
taxa de resposta foi de 20% (2.716), dos quais 101 questionários estavam em branco e
um referia-se a afiliado falecido. Portanto, foram incluídos 2.614 questionários de
promotores. A amostra final foi de 4.107 participantes. Os questionários respondidos
foram revisados, numerados e duplamente digitados.
As variáveis dependentes analisadas foram: opinião acerca da legislação que trata a

questão do aborto (ampliar permissivos/não considerar crime versus restringir
permissivos/considerar crime sempre/não modificar) e opinião sobre as circunstâncias
nas quais o aborto deveria ser permitido (risco de morte; diagnóstico de anencefalia;
malformação congênita grave incompatível com a vida extra-uterina; gravidez resultante
de estupro; gravidez traz prejuízos graves à saúde física da gestante; gravidez traz
prejuízos graves à saúde psíquica da gestante; em qualquer circunstância; em nenhuma
circunstância). As variáveis independentes foram: idade (em anos), sexo (masculino;
feminino), estado marital (unido; não unido), número de filhos (até dois; três ou mais),
gravidez indesejada e aborto da mulher respondente ou da parceira do respondente
(nunca teve gravidez indesejada/teve gravidez indesejada e não fez aborto versus teve
gravidez indesejada e fez aborto), categoria profissional (juiz; promotor) região de
atuação (Norte/Nordeste/Centro-Oeste; Sudeste/Sul), tempo de atuação na área (em
anos), localidade de atuação (capital e interior; somente interior), grau de atuação
(tribunal; primeira instância/aposentado); área de atuação (criminal/vara única; demais
áreas: cível, trabalhista, infância e juventude e aposentado), nível de atuação (federal e
estadual; somente estadual); religiosidade (religioso; intermediário/não religioso);
importância da religião sobre as respostas dadas (muito importante; pouco
importante/não importante/sem religião) e importância das concepções religiosas
pessoais sobre as respostas dadas (muito importante; pouco importante/não
importante/sem religião).
Quanto à variável religiosidade, os respondentes foram classificados a partir de um índice

criado com base na combinação das respostas a duas perguntas do questionário, que
abordavam aspectos da crença, da prática e da autopercepção das pessoas sobre quanto
a religião afeta o exercício de sua profissão. A escolha dessas dimensões para medir a
religiosidade foi baseada no modelo proposto por Glock & Starkd (1965) para avaliar em
que medida o comprometimento com uma determinada religião interfere nas opções de
conduta e atitude das pessoas.4,16,22
Foi descrita a opinião dos participantes acerca da legislação que trata do aborto e das
circunstâncias em que o aborto deveria ser permitido. Foi feita análise bivariada para
distribuição de freqüências de cada uma das variáveis dependentes (opiniões) segundo
as categorias das diversas variáveis independentes. Aplicou-se o teste qui-
quadrado1 específico para cada dimensão de tabela (qui-quadrado de Pearson para
tabelas gerais e qui-quadrado com correção de Yates para tabelas 2x2). Para as variáveis
idade e tempo de atuação na área foi aplicado o teste de tendência linear.1
Foram desenvolvidos nove modelos de regressão de Poisson3 referentes às variáveis

dependentes: opinião acerca da legislação que trata a questão do aborto (ampliar
permissivos/não considerar crime versus restringir permissivos/considerar crime sempre/
não modificar) e opinião sobre as circunstâncias nas quais o aborto deveria ser permitido
(risco de morte; diagnóstico de anencefalia; malformação congênita grave incompatível
com a vida extra-uterina; gravidez resultante de estupro; gravidez traz prejuízos graves
à saúde física da gestante; gravidez traz prejuízos graves à saúde psíquica da gestante;
em qualquer circunstância; em nenhuma circunstância). As variáveis independentes
consideradas foram: idade (em anos), sexo (masculino; feminino), estado marital
(unido; não unido), número de filhos (até dois; três ou mais), gravidez indesejada e
aborto da mulher respondente ou da parceira do respondente (nunca teve gravidez
indesejada/teve gravidez indesejada e não fez aborto versus teve gravidez indesejada e
fez aborto), categoria profissional (juiz; promotor) região de atuação
(Norte/Nordeste/Centro-Oeste; Sudeste/Sul), tempo de atuação na área (em anos),
localidade de atuação (capital e interior; somente interior), grau de atuação (tribunal;
primeira instância/aposentado); área de atuação (criminal/vara única; demais áreas:
cível, trabalhista, infância e juventude e aposentado), nível de atuação (federal e
estadual; somente estadual); religiosidade (religioso; intermediário/não religioso);
importância da religião sobre as respostas dadas (muito importante; pouco
importante/não importante/sem religião) e importância das concepções religiosas
pessoais sobre as respostas dadas (muito importante; pouco importante/não
importante/sem religião).
O desenvolvimento da pesquisa obedeceu às normas brasileiras para pesquisas com

seres humanos e os protocolos foram aprovados pelo Comitê de Ética em Pesquisa da
Faculdade de Ciências Médicas da Universidade Estadual de Campinas (Pareceres
596/2004 e 081/2005).
RESULTADOS
Na amostra estudada cerca de dois quintos (41%) dos participantes tinham 50 anos ou
mais de idade; a maioria (69,9%) era do sexo masculino, referiu viver em união (76,6%)
e ter no máximo dois filhos vivos por ocasião da entrevista (69,4%). Doze por cento dos
respondentes referiram que diante de uma gravidez absolutamente indesejada haviam
optado por fazer um aborto. Quanto às características da atuação profissional, 63,6%
dos respondentes atuavam como promotores e 36,4% como juízes; pouco mais de três
quintos referiram atuar nas regiões Sul, Sudeste (65%); somente 8,7% atuava há mais
de 25 anos; 62,5% atuava ou havia atuado no interior do estado, pouco menos da
metade (48,9%) atuava na área criminal ou em vara única, apenas 14,8% atuava em
Tribunal e 7,7% atuava em nível federal. A grande maioria dos participantes foi
classificada como não religiosos ou de religiosidade intermediária (86,5%), apenas
21,5% referiram que a religião que praticava teve muita importância sobre as respostas
que deram; 24,1% deu a mesma resposta em relação à importância de suas concepções
religiosas pessoais (dados não apresentados em tabela).
Quando solicitados a expressar sua opinião acerca das leis brasileiras que tratam a
questão do aborto, 78% dos participantes consideraram que as circunstâncias em que o
aborto não é punido deveriam ser ampliadas ou que as leis brasileiras deveriam deixar de
considerar o aborto como crime em qualquer circunstância. Para 9% dos respondentes o
aborto deveria ser sempre proibido ou os permissivos deveriam ser restringidos, e 13%
opinou que a lei deveria permanecer como está (dados não apresentados em tabela).
Na análise bivariada não foram observadas diferenças significativas para as variáveis:

categoria profissional, região, grau e área de atuação em relação à opinião dos
respondentes quanto à lei. Entretanto, opinar que as circunstâncias deveriam ser
ampliadas/não considerar o aborto como crime associou-se a: ter menos de 40 anos de
idade (82,3%), sexo feminino (83,5%), não viver em união (80,8%), ter até dois filhos
por ocasião da entrevista (81,2%), ter recorrido a um aborto por ocasião de uma
gravidez absolutamente indesejada (88%), menos tempo de atuação na área (83,7%),
atuar na capital e interior (79,9%), atuar em níveis federal e estadual (83,6%),
religiosidade intermediária/não ser religioso (83,7%), pouco ou sem importância ou não
ter religião (86,6%) e pouca ou nenhuma importância ou não ter concepções religiosas
pessoais (86,3%). Verificou-se que houve tendência linear de associação da idade e do
tempo de atuação na área com a opinião de que os permissivos legais deveriam ser
ampliados/não considerar o aborto como crime: essa opinião foi mais freqüente à medida
que a idade e o tempo de atuação decresceram (Tabela 1).
Quando realizada a análise por regressão de Poisson somente se confirmou a associação

entre a importância da religião para as respostas dadas e religiosidade e a opinião de que
as circunstâncias nas quais o aborto não é punido deveriam ser ampliadas/não considerar
o aborto um crime (Tabela 2).
As circunstâncias em que o aborto deveria ser permitido que receberam maior proporção
de respostas positivas foram: em caso de risco de morte da gestante (84%), diagnóstico
de anencefalia (83,1%), feto com qualquer malformação congênita grave incompatível
com a vida extra-uterina (81,8%), em caso de gravidez resultante de estupro (80,6%),
caso a gravidez traga prejuízos graves à saúde física da mulher (59%) e se a gravidez
trouxer prejuízos graves à saúde psíquica da mulher (41,9%). Apenas 4,7% dos
participantes considerou que o aborto nunca deveria ser permitido, e 12,1% que o aborto
deveria ser permitido em toda e qualquer circunstância (dados não apresentados em
tabela).
Na análise bivariada verificou-se que as variáveis referentes à religião se associaram com

a opinião favorável à permissão do aborto em todas as circunstâncias apresentadas. As
maiores proporções de opiniões favoráveis em cada circunstância estiveram entre os
respondentes classificados como não religiosos ou de religiosidade intermediária e
aqueles cuja religião ou concepções religiosas pessoais não foram importantes. Da
mesma forma, a experiência prévia de um aborto provocado e o número de filhos vivos
(até dois) por ocasião da pesquisa associaram-se a ser favorável à realização do aborto
nas diversas situações apresentadas. Quando aplicado teste de tendência linear para as
variáveis idade e tempo de atuação na área, verificou-se que o tempo de atuação só não
esteve associado à opinião favorável nas seguintes situações: quando a gravidez trouxer
prejuízos graves à saúde psíquica da mulher e em qualquer circunstância. A idade
associou-se à opinião favorável em todas as circunstâncias apresentadas: os
participantes com menor idade tenderam a ser os mais favoráveis à realização do aborto
(Tabela 3).
Na análise múltipla, confirmou-se que a importância dada à religião para as respostas

assinaladas no questionário estava associada à opinião acerca da permissão do aborto
em todas as circunstâncias analisadas. A religiosidade somente não esteve associada à
opinião em relação a permitir o aborto em caso de risco de morte da mulher. A muita
importância dada à religião apresentou razão de prevalência (RP) igual a 8,69 em relação
à opinião de que o aborto nunca deveria ser permitido e a classificação dos respondentes
como religiosos apresentou RP = 2,61. A idade por ocasião da entrevista mostrou
associação com a opinião sobre o aborto em caso de risco de morte da gestante, caso a
gravidez traga prejuízos graves à saúde física da mulher e em qualquer circunstância. A
experiência prévia de aborto provocado associou-se à opinião sobre permitir o aborto
caso a gravidez traga prejuízos graves à saúde física e psíquica da mulher, bem como em
qualquer circunstância. Atuar na capital/interior esteve associado à opinião acerca do
aborto caso a gravidez traga prejuízos graves à saúde física da mulher e em qualquer
circunstância. O estado marital associou-se à opinião acerca de quando a gravidez
implique em prejuízos graves à saúde psíquica da mulher e em qualquer
circunstância. Além disso, o sexo dos respondentes, a região e o nível de atuação
associaram-se à opinião sobre se o aborto deveria ser permitido em qualquer
circunstância. A categoria profissional esteve associada à opinião de que o aborto nunca
deveria ser permitido: ser juiz apresentou RP = 1,84.
Quando perguntados sobre a ADPF, entre aqueles que tinham uma opinião formada
sobre o assunto (n = 2.223), 60,5% referiu que ADPF deveria ser transformada em lei,
25,1% considerou-a adequada e 14,4% opinou pela sua inadequação (dados não
apresentados em tabela).
DISCUSSÃO
Na amostra estudada foi possível observar tendência a considerar a necessidade de

mudanças na atual legislação brasileira, seja no sentido de ampliar as circunstâncias nas
quais não se pune o aborto praticado por médicos, seja mesmo no sentido de deixar de
considerar o aborto como um crime, independentemente da circunstância em que é
praticado. Essa tendência já foi observada em outras pesquisas com médicos, bem como
em pesquisas de base populacional.7,11,12,13,20,e
Diante de uma lista de possíveis situações em que se poderia permitir o aborto, os

operadores da justiça manifestaram-se a favor da ampliação dos permissivos legais e
12,1% dos participantes mostraram-se a favor da não penalização do aborto em
qualquer caso. Outro ponto a ser destacado, e que reforça a tendência de expressar a
necessidade de mudanças na lei, é a opinião favorável dos participantes em relação à
ADPF, que continua em julgamento no Supremo Tribunal Federal, desde 2005.
Como já observado em outros estudos, também houve alta proporção de concordância

com a permissão do aborto em circunstâncias com justificativas médicas.7,12,13,20,e Dentre
as características dos participantes que se mostraram associadas a uma atitude mais
favorável a mudanças na lei e quanto à aceitação das diversas circunstâncias em que o
aborto deveria ser permitido, também se confirmou a presença de variáveis já apontadas
em outros estudos, como idade, sexo, região de residência, experiência prévia de aborto
provocado, importância da religião e religiosidade.15,f Chama a atenção a presença
constante dessas últimas variáveis como possíveis obstáculos às mudanças na lei, o que
tem sido, freqüentemente, colocado em debate. Os meios de comunicação e os diversos
fóruns em que se discute essa questão apontam os argumentos religiosos como grandes
entraves ao avanço na discussão sobre a legislação brasileira acerca do aborto. Com
efeito, os resultados do presente estudo indicam que a religião é um aspecto que não
pode ser negligenciado no debate sobre a necessidade de ampliação dos permissivos
legais ao aborto. Nesse mesmo sentido, os achados indicam que mudanças legais que
incluam circunstâncias com justificativa médica provavelmente serão mais bem aceitas
no meio dos operadores da justiça. Um indício dessa situação é o fato de que a religião
apenas não se associou à opinião favorável ao aborto em caso de risco de morte da
mulher, entendida como uma necessidade justificada medicamente. Isso é coerente com
a predominância de argumentos da área da saúde para defender a maior liberação do
aborto, que tem sido a estratégia predominante no debate atual acerca do assunto. Entre
ginecologistas brasileiros, por exemplo, observou-se que o aborto tendia a ser aceito
sempre que os profissionais encontravam uma justificativa moral para descartarem uma
vida (feto) em benefício de outra (mulher), ou porque essa vida não tem expectativa de
continuidade (malformação do feto).f
Por outro lado, assim como já se observara entre médicos ginecologistas,12 a experiência
de ter passado por um aborto provocado é bastante relevante para determinar a postura
dos operadores da justiça diante da questão.
Entendemos que os resultados apresentados não podem ser generalizados a todos os

juízes e promotores filiados às respectivas associações de classe, uma vez que a taxa de
resposta foi de 14% entre os juízes e 20% entre os promotores. Entretanto, podemos
considerar que essas taxas são satisfatórias, se considerarmos a via indireta de
aproximação aos associados e as conhecidas dificuldades para obter resposta a
questionários enviados pelo correio.2 Por outro lado, também é possível que a taxa de
resposta tenha sido mais elevada, uma vez que não sabemos o número exato de
associados que efetivamente receberam o malote das associações com o material da
pesquisa, devido a endereços não atualizados.
É impossível saber se houve algum viés de seleção, no sentido de que aqueles que
responderam ao questionário tenham sido principalmente pessoas com idéias mais
liberais em relação ao aborto. O elevado número absoluto de respostas, entretanto,
sugere que dificilmente as principais conclusões, que surgem da análise apresentada,
poderiam mudar de maneira significativa com uma maior proporção de respostas. Além
disso, dificilmente as associações entre as características dos participantes e suas
opiniões poderiam estar determinadas por um viés de seleção. Pesquisas já realizadas
anteriormente com ginecologistas e obstetras,11,15 bem como pesquisas de base
populacional com homens e mulheres,7,20 chegaram a resultados semelhantes, com as
mesmas tendências verificadas em nosso estudo.
Em que pesem as limitações discutidas, os resultados observados nesta amostra de

operadores da justiça no Brasil podem ser vistos como subsídios para continuar
alimentando a discussão acerca das mudanças na legislação, principalmente porque
reforçam a perspectiva de que existe aceitação para mudar, bem como indica alguns
limites a essa mudança.
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Correspondência | Correspondence:
Graciana Alves Duarte
Universidade Estadual de Campinas
Cidade Universitária Zeferino Vaz
Caixa Postal 6181
13084-971 Campinas, SP, Brasil
E-mail: graduarte@cemicamp.org.br
Recebido: 8/5/2009
Aprovado: 4/12/2009
Pesquisa financiada pelo MCT/SCTIE/DECIT/MS/CNPq (Processo No 403179/2004-1);
pela Fundação de Amparo à Pesquisa de São Paulo (Processo 05/50267-7); e
Organização Mundial da Saúde (A55045).
Os autores declaram não haver conflito de interesses.

a Center for Reproductive Rights. The world's abortion laws [internet]. New York, 2008
[citado 2008 mar 25]. Disponível
em: http://www.reproductiverights.org./pub_fac_abortion_laws.html
b Torres JHR. Aspectos legais do abortamento. J Rede Saude. 1999;18:7-9.
c Portella AP. Aborto: uma abordagem da conjuntura nacional e internacional. Recife:
SOS Corpo; 1993.
d Glock CY, Stark R. Religion and society in tension. Chicago: Rand McNally, 1965. In:
Swatos Jr WH. Encyclopedia of religion and society. Hartford: Hartford Institute for
Religion Research [internet]. [citado 2008 jun 25]. Disponível
em: http://hirr.hartsem.edu/ency/religiosity.htm
e Instituto Brasileiro de Opinião e Estatística. Comissão de Cidadania e Reprodução.
Pesquisa de opinião pública sobre o aborto no Brasil.2003. [citado 2009 maio 6].
Disponível em:http://www.ccr.org.br/uploads/noticias/Aborto_no_Brasil.ppt
f Centro de Pesquisas em Saúde Reprodutiva de Campinas - Cemicamp. O papel da
religiosidade na perspectiva e no agir de médicos ginecologistas em relação ao aborto
previsto por lei, à anticoncepção de emergência e ao DIU: relatório técnico narrativo final
[internet]. Campinas; 2005 [citado 2008 jul 24]. Disponível
em:http://www.cemicamp.org.br/relatorios/Relatorio_final.pdf.
Revista Direito GV
Rev. direito GV vol.7 no.1 São Paulo jan./jun. 2011
http://dx.doi.org/10.1590/S1808-24322011000100010
DIREITO PENAL E OUTROS TEMAS
NEXO CAUSAL EM MATÉRIA PENAL: ANÁLISE DA

JURISPRUDÊNCIA DOS TRIBUNAIS DE JUSTIÇA
Luisa Moraes Abreu Ferreira
Advogada, formada pela Direito GV Mestranda em Direito Penal pela Universidade de São
Paulo - USP
RESUMO
Este artigo discute uma pesquisa empírica apresentada em 2009 como Trabalho de
Conclusão de Curso na Direito GV sobre a definição da causalidade para
responsabilização criminal nos tribunais de justiça. Foram analisadas 84 apelações
criminais julgadas entre 2007 e 2008 e extraídos resultados quantitativos e qualitativos
relacionados aos dados do processo, ao resultado da decisão e à argumentação. A
análise desses resultados levou a cinco principais constatações: (1 ) a discussão sobre
nexo causal ocorre quase exclusivamente em casos de crimes culposos; (2) muitas
vezes, apesar de discutido pelas partes, a existência de nexo causal não é afirmada no
acórdão; (3) o nexo causal é frequentemente afirmado com pouca fundamentação e, em
geral, com menos argumentos do que a afirmação de culpa; (4) a teoria mais utilizada
pelos tribunais é a da equivalência das condições; e (5) o nexo causal é frequentemente
afirmado como decorrência da culpa.
Palavras-chave: Direito Penal; Imputação penal; Causalidade; Jurisprudência; Tribunal

de Justiça
ABSTRACT
This paper reports empirical research presented in 2009 as final dissertation for
graduation as bachelor of laws at direito gv about the definition of causation to attribute
criminal liability in the brazilian state supreme Courts. A total of 84 criminal appeals,
ruled between 2007 and 2008, were analyzed and quantitative and qualitative results
related to procedure data, results of the decision and reasoning were extracted. Analysis
of these results led to five major findings: (1) discussion of causation occurs almost
exclusively in cases of willful crimes, (2) often, though discussed by the parties, a causal
relationship is not asserted in the decision, (3) causal relationship is often stated with
little reasoning and, generally, with fewer arguments than the statement of negligence,
(a) the causal theory most used by the courts is that cause is every necessary condition
for the event, and (5j causal relationship is often asserted as a result of negligence.
Keywords: Criminal Law; Attribution of criminal liability; Causation; Case law; Brazilian
State Supreme Courts.
INTRODUÇÃO
Desde o século XIX a teoria penal se ocupa em definir os critérios para imputação de
responsabilidade jurídico-penal a um sujeito por um fato. No âmbito da tipicidade, essa
imputação depende, dentre outros elementos, da escolha dos requisitos necessários para
que se determine a ligação de um comportamento a um resultado. Até recentemente a
discussão dogmática acerca da imputação restringia-se à forma como deveria ser feito o
corte da linha natural de relações causais, mas a causalidade em si não era questionada.
E possível citar dois autores contemporâneos que propõem a renovação dos instrumentos
dogmáticos tradicionalmente usados para a imputação penal. Günther Jakobs foi o
primeiro a romper com o conceito material de delito, preocupando-se em construir
padrões de conduta normativos, desvinculados de dados ontológicos. Da mesma forma,
Klaus Günther desnaturaliza a imputação e a concebe como ato social de significado
próprio que depende da escolha das condições sob as quais é justificável responsabilizar
individualmente a violação da norma. Atento para a importância dos critérios de
responsabilização nas sociedades modernas,1 Günther constatou que a única forma de
legitimação dos critérios de responsabilização seria pelos próprios indivíduos, com debate
público sobre as normas jurídicas que estabelecem esses critérios.
Essa breve menção aos autores evidencia o questionamento da adequação das teorias
dogmáticas existentes — e em especial o conceito de causalidade —, para explicar a
imputação penal. Apesar da relevância das novas teorias, este artigo se concentrará na
definição do conceito de causalidade pelos tribunais brasileiros, uma vez que no Brasil
prevalece largamente a concepção causal como elemento fundamental do tipo objetivo, e
o primeiro passo do esforço de questionamento desse modelo só pode se dar, sob pena
de tornar a discussão desvinculada da prática, depois do entendimento de quais são os
critérios atualmente utilizados pela jurisprudência.
No Brasil a referência normativa desse modelo está no art. 13 do Código Penal, que
oferece apenas critérios mínimos para imputação do tipo objetivo. A única baliza legal é o
paradigma da causalidade que carece de critérios concretos, uma vez que a única
limitação é a da causa relativamente independente que apenas exclui a imputação
"quando, por si só, produziu o resultado". Daí conclui-se que há um problema de
aplicabilidade do dispositivo legal, que depende da construção de critérios limitadores
pela jurisprudência.
Com o objetivo de fomentar o debate público de forma que, nos termos propostos por
Klaus Günther, esses critérios sejam questionados, deliberados publicamente e, se for o
caso, reconstruídos, foi realizada uma pesquisa em 2009 que deu origem ao Trabalho de
Conclusão de Curso apresentado à Escola de Direito de São Paulo, na Fundação Getulio
Vargas, sob orientação da professora. Dra. Marta Rodriguez de Assis Machado, que será
relatada neste artigo.
I METODOLOGIA
O lócus escolhido para a pesquisa foram os Tribunais de Justiça. Essa escolha se justifica
por três razões. Em primeiro lugar, porque a maior parte dos crimes nos quais se discute
causalidade é de competência estadual. Em segundo lugar, a seleção de apenas
um Estado poderia ocultar alguma corrente jurisprudencial ou produzir resultados não

passíveis de generalização. Por fim, é nos Tribunais de Justiça que a questão é discutida
e estabelecida de forma definitiva. Ainda que a tipicidade seja discutida em habeas
corpus nos Tribunais Superiores, a pesquisa restringiu-se aos Tribunais de Justiça porque
em habeas corpus a análise da tipicidade objetiva fica prejudicada pela impossibilidade
de análise do mérito. Pelos mesmos motivos, optou-se por não estudar as decisões em
recursos especiais e extraordinários. Em primeira instância não há sentenças disponíveis
na internet, dificultando a coleta de informações.
Foram selecionadas apenas as apelações, pois é nesse recurso que se discutem,

preponderantemente, questões de fato. Um dos principais objetivos deste artigo —
analisar a argumentação das decisões que afirmam a existência/inexistência de
causalidade — ficaria prejudicado caso fossem pesquisados recursos em que a discussão
de fato é limitada ou lateral.
A busca pelas decisões foi feita entre os dias 11 e 30 de novembro de 2008, pela
ferramenta de pesquisa on-linede jurisprudência do site da Associação dos Advogados de
São Paulo (AASP).2
As palavras-chave "nexo causal" e "causalidade" foram escolhidas porque abarcariam os

termos mais comuns para a discussão da questão. Não foram incluídas palavras-chave
que abarcassem outras correntes dogmáticas, pois em pesquisa preliminar constatou-se
que nos tribunais brasileiros prevalece a concepção da causalidade como elemento
fundamental do tipo objetivo e, mesmo quando discutidas, essas teorias aparecem como
complementação das teorias de causalidade.
Foram feitas duas restrições: (1) temporal, pois foram analisadas somente as decisões
proferidas em 2007 e 2008; e (2) com relação á matéria, pois foram selecionadas apenas
decisões de matéria penal.
Essa busca resultou em um total de 3.219 decisões. Desse conjunto de acórdãos, apenas
444 compuseram a base de dados inicial do trabalho; foram excluídas as decisões que,
apesar do filtro feito no momento inicial da busca, não se tratavam de apelações
criminais, estavam fora do período de tempo analisado ou eram repetidas. Após a análise
dessas decisões, foram excluídas 360 decisões que não tinham como objeto a discussão
acerca da definição do conteúdo da tipicidade objetiva.3
As decisões nas quais não havia nenhum argumento para sustentar a

existência/inexistência de nexo causal, mas nas quais isso está no pedido, foram
mantidas, pois uma das hipóteses iniciais é a de que a tipicidade objetiva poderia ser
afirmada pelas turmas julgadoras sem ter sido arguida.
Optou-se por excluir as decisões que tratavam exclusivamente de autoria e participação,

ou seja, nas quais se discutia o grau de contribuição individual de cada corréu para o
resultado, pois o objetivo principal do estudo era entender como os tribunais
interrompem o fluxo infinito de acontecimentos para definir o que é causa, e não como
os tribunais definem que tipo de participação deve ser penalmente relevante.
O banco de dados definitivo dessa pesquisa é formado, portanto, por 84 decisões

encontradas no site da AASP, portanto, elas estão sujeitas a alterações por recursos.
Para a leitura das informações do banco de dados, foi criada uma planilha no Microsoft
Excel na qual as decisões foram classificadas segundo os seguintes grupos de
informações: (1) dados do processo; (2) decisão analisada; (3) e argumentação. Cada
grupo de informação foi subdividido totalizando 45 critérios de análise, detalhados a
seguir.
As informações sobre o processo foram divididas em (1) dados do processo (caso;

tribunal; comarca de origem; recorrente; número; turma julgadora; relator; votação
unânime?; data do julgamento; descrição do fato; modalidade; tipificação penal
solicitada pelo MP ou imputada pelo juiz de primeira instância; e culposo?); (2)
informações de primeira instância (júri?; decisão de primeira instância; e fundamento); e
(3) pedido (pedido; e especificação do pedido com relação à culpa e nexo causal).
As categorias acerca da decisão analisada foram: (1) resultado do julgamento (resultado

do julgamento; fundamento; tipo penal; pena restritiva de liberdade; regime; pena de
multa; pena restritiva de direitos; sursis; substituição; prescrição; e evolução da
decisão); e (2) observações da decisão (trechos mais importantes; e número de páginas
do acórdão).
A argumentação foi dividida nas seguintes categorias: (1) argumentação principal

(afirmação sobre nexo causal e principal abordagem); (2) argumentação sobre nexo
causal (dispositivos legais; teoria de causalidade; perícia; provas testemunhais;
doutrina; e jurisprudência), e argumentação sobre culpa (dispositivos legais; teoria de
causalidade; perícia; provas testemunhais; doutrina; e jurisprudência).
Apesar de este artigo focar a parte objetiva do tipo penal, foram incluídos critérios de
análise da argumentação da parte subjetiva do tipo (nos casos de acusação por tipos
culposos), porque na pesquisa preliminar observou-se grande quantidade de resultados
de tipos culposos e, em leitura superficial das decisões, verificou-se que em alguns casos
a argumentação do nexo causal decorria da argumentação da culpa.
O grupo de informações "argumentação" só foi preenchido com argumentos utilizados

para sustentar a existência/inexistência de nexo causal e a existência/inexistência de
culpa. Todos os outros argumentos da decisão foram desconsiderados.
Todos os resultados quantitativos e qualitativos — referentes a cada um dos 45 critérios

de análise, bem como das novas categorias de cruzamento de dados — foram
computados, tabelados e devidamente analisados na pesquisa que deu origem a este
artigo. Em razão da grande quantidade de informação obtida e diante das limitações
foram excluídos (1) os resultados quantitativos considerados menos relevantes para a
discussão central do texto; (2) os gráficos e tabelas contendo todos os dados obtidos em
cada critério de análise; e (3) grande parte dos trechos das decisões que corroboram as
afirmações feitas na análise qualitativa dos resultados, tendo sido mantida, para
verificação, a identificação de cada acórdão.
2 RESULTADOS QUANTITATIVOS
2.1 Tipo de crime
Os tipos culposos são maioria, respondendo por 79,7% das denúncias. Em 8,5% das
decisões, a acusação refere-se a tipos complexos, em que se discute se o resultado
morte tem nexo causal com a conduta do indivíduo. Esse resultado foi surpreendente:
esperava-se maior número de decisões sobre tipos dolosos, pois, também nesses casos,
a afirmação do nexo causal é necessária. Na pesquisa prevaleceram os casos de
acidentes de trânsito (58,3% do total de casos são de homicídio culposo na direção, art.
302 da Lei 9.605/97). Por fim, foi interessante notar que dentro das acusações por tipos
culposos apenas uma não se tratava de homicídio culposo, mas de lesão corporal
culposa. Assim, em 78,5% do total de decisões que discutem causalidade, a acusação é
de homicídio culposo.
2.2 Pedido
Em 71,4% dos casos o pedido4 contido na apelação é de absolvição. Os pedidos de

condenação corresponderam a 19% do total. Os pedidos de anulação (3,6%) são das
apelações de decisões do Tribunal do Júri. Os pedidos de desclassificação correspondem
a 6%.
2.3 Principal abordagem do pedido
Nos pedidos de condenação o argumento mais frequente é a existência de culpa, sem

menção ao nexo causal (31,1%). Já nos pedidos da defesa predominam os argumentos
de inexistência de nexo causal (35,8%), e de inexistência de nexo causal e de culpa,
simultaneamente (34,3%).
Excluindo-se as acusações por tipos dolosos (para poder utilizar o dado para comparação
entre a relevância dos elementos objetivo e subjetivo do tipo), dos pedidos do Ministério
Público, 37,5% alegam exclusivamente a existência de culpa e em apenas 12,5% alega-
se exclusivamente nexo causal. Para a defesa, o principal argumento dos pedidos é a
alegação de ausência de culpa e de nexo causal (41,8%). Ainda, observou-se que é mais
frequente a alegação exclusiva de ausência de nexo causal (23,6%) do que a alegação
exclusiva de ausência de culpa (16,4%).
2.4 Resultado da decisão
As condenações prevalecem. Em 77,4% das decisões o resultado foi condenação. Houve

absolvição em 20,2% dos casos.
2.5 Evolução da decisão
Em 88,1% dos casos a decisão de primeira instância foi mantida (Condenação-

Condenação, Absolvição-Absolvição e Condenação-Condenação [prescrição]).5 Nos casos
de reforma da sentença, foi mais frequente a reforma para absolver (6%). Das reformas
para condenar (3,6%), a maioria declarou extinta a punibilidade pela prescrição. Os
casos de anulação do julgamento pelo Tribunal do Júri (2,4%) são decisões em que: (1)
o Conselho de Sentença havia condenado por lesão corporal grave e o Ministério Público
apelou alegando existência de nexo causal entre as lesões e a morte; e (2) houve
condenação por lesão corporal seguida de morte e o Ministério Público apelou pedindo a
anulação. Em ambos os casos, o Tribunal anulou a sentença de primeiro grau.
2.6 Unanimidade das decisões
Em 92,9% das decisões a apelação foi decidida por unanimidade. Todos os casos em que
houve divergência foram julgados pelo Tribunal de Justiça de Minas Gerais.
2.7 Afirmação quanto existência/inexistência de nexo causal
Nas decisões que compuseram o banco de dados predomina a afirmação de existência de

nexo causal (72,6%). Em 6% das decisões não há nenhuma afirmação sobre a
existência/inexistência de nexo causal, sendo 4,8% casos de condenação. O dado ganha
relevância tendo em vista que foram selecionadas apenas decisões em que, de alguma
forma, discute-se nexo causal. Esses casos são, portanto, decisões em que: (1) a defesa
apelou alegando a inexistência de nexo causal; (2) a defesa, em contrar-razões de
apelação, alegou a insuficiência de provas da existência de nexo causal; e (3) a decisão
afirma a necessidade de verificar-se a existência de nexo causai para definição da
tipicidade, mas, para condenar, apenas afirma a existência de culpa.
Nessa categoria, a argumentação não foi analisada. Para que a decisão fosse classificada
como afirmação de "existência" de nexo causal, bastou que, mesmo sem qualquer
argumento, se afirmasse, em qualquer parte da decisão, que havia causalidade. Assim,
nessas decisões (6% do total) nada foi afirmado com relação ao nexo causal no caso
concreto.
Outro dado importante observado durante a pesquisa foi que nos casos de absolvição a
afirmação de insuficiência de prova do nexo causal (15,5%) prevalece largamente sobre
a afirmação de inexistência de nexo causal (3,6%). Isso demonstra a dificuldade em
afirmar-se, com segurança, sobre a existência/inexistência do elemento do tipo, o que se
revela nos casos de absolvição, pois, nesses casos, não é exigida certeza.
2.8 Principal abordagem da decisão
Nas decisões em que se discute culpa, a afirmação sobre a existência ou inexistência de

um dos elementos coincidiu com a existência ou inexistência do outro em 67,7% das
decisões. Em apenas 4,4% dos acórdãos não houve coincidência: afirmou-se a existência
de culpa e inexistência de nexo causal. Apesar de essa coincidência não significar,
necessariamente, que os argumentos são os mesmos, esse resultado foi o primeiro
indicativo da necessidade de análise mais cuidadosa sobre a relação entre os elementos
objetivo e subjetivo do tipo, que será feita na discussão dos resultados.
Ainda levando em conta apenas as acusações por tipos culposos, outro dado relevante é
a alta porcentagem de decisões em que a principal abordagem é a existência de culpa,
sem que se discuta o nexo causal (19,1% do total). Nesses casos, a decisão afirmou
culpa sem, em momento algum, explicitar se o acusado deu causa ao resultado. O
oposto (discussão sobre existência de nexo causal sem que se discutisse culpa) ocorreu
em 7,3% dos casos.
Em todos os casos em que a decisão afirmou a inexistência de culpa, também afirmou a

inexistência de nexo causal.
Esta categoria é distinta da anterior (afirmação da decisão): aqui se analisou se a decisão

explicitou se o acusado deu causa ao resultado e/ou se agiu com culpa. Na anterior, para
que a decisão fosse classificada como afirmação de "existência" de nexo causal, bastou
que se afirmasse, em qualquer parte da decisão, que havia causalidade.
3 RESULTADOS QUALITATIVOS
A análise qualitativa restringiu-se aos dados que permitiram a análise dos critérios para
imputação de responsabilidade de um Jato à conduta. Mais especificamente, buscou-se,
em primeiro lugar, descrever os principais argumentos utilizados para decidir sobre a
existência de nexo causal. Nas apelações em que se imputava tipo culposo, foram
analisadas as relações entre os elementos objetivo e subjetivo do tipo e a relevância de
cada elemento para a decisão. Ao final foram descritos os casos de embriaguez ao
volante e as teorias de causalidade mencionadas nos acórdãos.
3.1 Principais argumentos utilizados para decidir sobre a existência de nexo

causal
Em relação aos argumentos utilizados para decidir sobre a existência de nexo causal, o
objetivo era responder ás seguintes perguntas: quem define quem deu "causa" ao
resultado. Os peritos? Testemunhas? Como o art. 13 é interpretado pelas decisões? A
resposta a essas perguntas foi o primeiro passo para extrair os critérios para imputação
do tipo objetivo. Para atingir esses objetivos, foram criadas cinco categorias de
argumentação: (1) perícia; (2) provas testemunhais; (3) dispositivos legais; (4) casos
julgados; e (5) doutrina.
A perícia foi o elemento mais utilizado para decidir sobre a existência de nexo causal.
Das decisões que resultaram em condenação ou anulação de julgamento do Tribunal do
Júri, 50% mencionaram algum tipo de prova pericial (laudo de exame de local, laudo
necroscópico e laudo de exumação) para afirmar a existência de nexo causal.
Há casos em que a decisão apenas afirmou que "A materialidade da infração penal está
demonstrada pela prova pericial, que também comprova o nexo de causalidade entre a
conduta atribuída ao apelante e o evento morte" (TJSP AC 993.08.049468-1; TJSP AC
1.087.274.3; TJSP AC 1.182.810.3). Em outros, o conteúdo do tipo objetivo parece ser
preenchido pelos próprios peritos, que explicitam a existência de nexo causal (TJMG AC
1.0223.04.154592-0; TJMG AC 1.0470.05.020241-0; TJMS AC 2007.005551-8; TJSP AC
1.025.173.3; TJSP AC 382108.3; TJSP AC 1.013.958.3; TJDF AC 2004 07 1 008161-5),
como no exemplo a seguir: "O laudo, de forma categórica, concluiu que houve nexo
causal entre a agressão sofrida pela vitima e a morte" (TJSP AC 382108.3).
Em outras decisões, apesar de não afirmar o nexo causal, a perícia foi a prova
determinante para a conclusão acerca da causalidade (TJMG AC 1.0508.06.000673-3;
TJMG AC 1.0637.03.020315-1; TJMG AC 1.0382.00.012929-8; TJPR AC 365.942-
7;TJPRAC 381-585-2; TJPR AC 391.590-6; TJSP AC 1069010.3).
Em apenas um caso a conclusão dos peritos — de que seria possível que o acidente
tivesse tido a participação de outro veículo, excluindo-se, assim, o nexo causal — foi
rejeitada (TJSP AC 1010026.3).
O depoimento de testemunhas foi prova determinante para a conclusão acerca da

causalidade em 17,6% das condenações. Em apenas um caso a prova testemunhai foi
utilizada para condenação, contrariando o laudo pericial (TJSP AC 1010026.3-0). Nos
demais casos a prova testemunhai foi o único argumento para embasar a existência de
nexo causal (TJMG AC 1.05 14.04.012116-2), ou a prova testemunhai não foi
determinante para a conclusão acerca da causalidade, mas corroborou o laudo pericial
(TJMG AC 1.0407.03.003382-0/001; TJMG AC 1.0637.03.020315-1; TJMG AC
1.0105.98.005492-5; TJMG AC 1.0382.00.012929-8; TJSP AC 382108.3-1; TJSP AC
922594.3-3).
Das decisões que resultaram em condenação ou anulação de julgamento do Tribunal do

Júri, 15,7% mencionaramdispositivo legal para afirmar a existência de nexo causal. Em
alguns casos, o art. 13, caput, do CP foi mencionado na conclusão do voto, sem
indicação de qualquer elemento de causalidade, mas com a afirmação de que o nexo
causal teria sido concretizado pela infração do dever de cuidado objetivo (TJMG AC
1.0183.03.054548-1; TJMG AC 1.0223.04.154592-0; TJMG AC 1.0514.04.012116-2),
como no exemplo a seguir: "Restando, pois, caracterizado o nexo de causalidade e o
resultado, conforme previsto no art. 13 do Código Penal, concretizado pela infração do
dever de cuidado objetivo, alternativa outra não resta senão manter a condenação
imposta" (TJMG AC 1.0183.03.054548-1).
Em três decisões, o art. 13, caput foi mencionado para sustentar condenação
fundamentada, ainda que implicitamente, na teoria da equivalência das condições (TJMG
AC 1.0024.00.116233-8; TJMS AC 2007.005551-8; TJRO AC 32.000.002.117-5). Em
duas decisões, o §1° do art. 13, foi mencionado para afasta-ra alegação de que a
conduta do acusado configuraria causa superveniente (TJSP AC 1.025.173.3 e TJMG AC
1.0309.04.000510-5).
Os casos julgados corresponderam a 9,8% dos argumentos. As decisões mais citadas

diziam respeito a interpretação do §1° do art. 13 do Código Penal (TJMG AC
1.0309.04.000510-5; TJSP AC 382.108.3; TJSP AC 1.013.958.3). Foram citadas, ainda,
decisões sobre a impossibilidade de desclassificação de homicídio para lesão corporal
seguida de morte e de latrocínio para roubo, se demonstrado nexo causal entre conduta
e morte (TJDF AC 2004.04.1.003704-3 e TJPR AC 403.439-1). Um dos acórdãos (TJGO
AC 31972-2) citou decisão sobre impossibilidade de compensação de culpas, argumento
utilizado muito frequentemente para afirmar a existência de culpa (argumento que será
analisado na próxima seção).
Foi citada doutrina para afirmar a existência de nexo causal em 5,9% das decisões. Os
autores citados nas decisões foram Cezar Roberto Bitencourt (Tratado de direito
penal), Eugenio Raúl Zaffaroni e José Henrique Pierangelli (Manual de direito penal
brasileiro, Parte geral), Júlio Fabbrini Mirabete (Manual de direito penal) e Damásio de
Jesus (Crimes de trânsito). Diferentes trechos do Tratado de direito penal de Cezar
Roberto Bitencourt foram citados em três decisões: para afastar acontecimento com
causa superveniente, por estar na mesma linha de desdobramento da conduta anterior
(TJMG AC 1.0309.04.000510-5); para explicar o que é causa para a teoria da
equivalência das condições — toda conduta que, caso eliminada mentalmente, suprimiria
o resultado (TJMG AC 1.0508.06.000673-3); e em um trecho em que afirmou que a
teoria da equivalência dos antecedentes, adotada pelo nosso Código Penal, não permite
compensação de culpas. Júlio Fabbrini Mirabete foi citado em decisão que definiu causa
como tudo que está dentro do desdobramento físico necessário da conduta (TJSP AC
1.013.958.3). Na mesma decisão, trecho da obra Crimes de trânsito, em que Damásio E.
de Jesus afirma que "Broncopneumonia posterior ao fato não é uma causa
superveniente", foi utilizado para sustentar a condenação por morte que ocorreu mais de
um mês do acidente, por "insuficiência respiratória aguda e broncopneumonia" constada
em laudo indireto.
3.2 Relação entre os elementos subjetivo e objetivo do tipo
No que diz respeito á relação entre os elementos subjetivo e objetivo do tipo, o objetivo
foi analisar qualitativamente as decisões e buscar extrair os dados que pudessem
demonstrar se as afirmações acerca de culpa e de nexo causal decorreram do mesmo
argumento. Como será demonstrado, isso ocorreu em 56,6% das condenações por tipo
culposo.6
Em 41,5% das condenações, a decisão baseou-se no argumento de que não é possível a

compensação de culpas no direito penal (TJSP AC 993.08.049468-1; TJDF AC
2004.07.1.008161-5; TJMG AC 1.0111.04.001247-3; TJMG AC 1.0223.04.154592-0;
TJMG AC 1.0514.04.012116-2; TJMG AC 1.0525.99.006889-8; TJMG AC
1.0671.07.002385-6;TJMG AC 1.0707.04.075506-8;TJMG AC 1.0105.98.005492-5; TJMG
AC 1.0470.05.020241-0;TJMG 1.0024.02.749613-2; TJMS AC 2007.005551-8;TJPR AC
405.144-5;TJSP AC 1.042.801-3;TJSP AC 799.391-3;TJSP AC 955.091-3; TJSP AC
993.06.065899-9; TJSP AC 1.182.810-3; TJGO 31972-2/213; TJPR 331.091-0, TJPR
356.132-2; TJPR 365.942-7). Surpreendentemente, nesses casos não houve aferição de
nexo causal: o raciocinio utilizado parece ser o de que, comprovada a culpa do acusado,
a conduta seria típica, independentemente da contribuição de cada pessoa para o
resultado. A forma pela qual esse argumento é utilizado pelos Tribunais é de suma
importância para a discussão apresentada neste artigo.
O argumento da impossibilidade de compensação de culpas surge quando há

possibilidade de a vitima ou de terceiro terem contribuído com o resultado típico, agindo
com culpa. A solução adotada pelos Tribunais parece ser a de afastar qualquer discussão
sobre essa possível contribuição para o resultado, porque "impossível a compensação de
culpas no direito penal". Ou seja, apesar de a discussão acerca da contribuição de vítima
ou de terceiro tratar-se de discussão sobre causalidade, uma vez que, havendo fundada
suspeita de que outra pessoa deu causa ao acidente, isso seria suficiente para excluir o
nexo causal, a questão foi tratada como relacionada exclusivamente ao tipo subjetivo.
O exemplo a seguir é ilustrativo: A e B envolvem-se em acidente de trânsito. B morre.

Após exame de corpo e delito em A e perícia no local, verifica-se que A havia ingerido
alguma quantidade de álcool, e que B estava dirigindo em excesso de velocidade. Em vez
de proceder-se ao próximo passo, isto é, aferir se a culpa de A (caracterizada pela
embriaguez) deu causa ao acidente — o que não é, de modo algum evidente, tendo em
vista que B estava em alta velocidade — utiliza-se o princípio da "impossibilidade de
compensação de culpas" e decide-se que A deve ser condenado.
Seguindo esse raciocínio, deixa-se de aferir nexo causal sob o argumento da

"impossibilidade de compensação de culpas", como se uma vez comprovada a culpa do
acusado, a conduta seria típica, independentemente da contribuição de cada pessoa para
o resultado.
E possível argumentar que os acórdãos deixam de discutir a causa porque o que está
sendo questionado não é a contribuição causal do réu, mas apenas se a existência de
concausa (contribuição da vítima, por exemplo) impediria a imputação a ele. Mas o
problema é que as decisões nem chegam a discutir a contribuição de cada um. Pelas
decisões, havendo culpa, há imputação, como, por exemplo, na decisão a seguir, em que
é afirmado que a imprudência da vítima "é irrelevante", tendo em vista a impossibilidade
de compensação de culpas:
... não obstante a velocidade excessiva desenvolvida pela vítima, conforme se depreende
da prova testemunhai e da extensão dos danos provocados, a condenação é irrefutável.
Em remate, anota-se que a possível imprudência da vítima, consubstanciada na
condução de seu veiculo em velocidade excessiva, é irrelevante, porquanto inexiste
compensação de culpas no âmbito penal (TJSP AC 993.08.049468-1).
Também seria possível levantar a hipótese de que a confusão entre culpa e nexo causal
seja léxica, uma vez que se usa expressões como "culpa da vítima" ou "culpa
de terceiro" quando o que se quer dizer é "fato" ou "conduta" de terceiro ou da vítima.
Não haveria, segundo esse argumento, confusão dos requisitos, mas apenas das
expressões, pois a causalidade estaria sendo discutida sob a veste de culpa. Apesar de
interessante, o argumento não se aplica às decisões estudadas, nas quais a causa (ou
"culpa") do evento não foi sequer discutida. E como se a impossibilidade de compensação
acarretasse na falta (ou diminuição) da necessidade de discussão da causa, conforme se
observa no trecho a seguir, de decisão que em nenhum momento aventa a possibilidade
de a embriaguez do réu não ser determinante para o acidente: "Eventual culpa da vítima
não mitigaria a culpa grave do apelante que dirigia em reconhecido estado de
embriaguez. Demais disso, compensação de culpas é incabível em matéria pena" (TJSP
AC 993.06.065899-9). É o quanto basta.
Além disso, em 15,1% das condenações, sem invocar o princípio da impossibilidade de

compensação de culpas no direto penal, o nexo causal foi afirmado como decorrência da
culpa (TJDF 2002.06.1.005 156-7; TJDF AC 2005.04.1.010865-0; TJMG AC
1.0183.03.054548-1; TJMG AC 1.0309.04.000510-5; TJMG AC 1.0183.04.066889-3;
TJPR AC 358.546-4;TJPR AC 375.483-6; TJSP AC 965556.3-5). Nesses casos, concluiu-se
que, estando provada a culpa, estaria provado que o indivíduo "deu causa" ao resultado,
sendo isso suficiente para a condenação, como no trecho a seguir em que é consignado
que o crime se caracteriza com a imprudência, sem mencionar o nexo causal:
Caracteriza o crime culposo, por imprudência, o fato de o agente proceder sem a

necessária cautela, deixando de empregar as precauções indicadas para prevenir
possíveis resultados lesivos. [...] Logo, da conjugação dos elementos de convicção
constantes dos autos, resta caracterizado o nexo de causalidade e o resultado, conforme
previsto no art. 13 do Código Penal, concretizado pela infração do dever de cuidado
objetivo, alternativa não havia senão manter o bem lançado juízo condenatório firmado
em primeira instância (TJMG AC 1.0183.04.066889-3).
3.3 Relevância dos elementos subjetivo e objetivo do tipo para a decisão Nesta
seção serão relatados os que contribuem para a comparação entre a relevância
dada ao nexo causal e à culpa para a decisão.
Em 96,2% das condenações afirmou-se como principal abordagem da decisão a

existência de culpa, em conjunto ou não com afirmação de nexo causal. Em 79,2% das
condenações afirmou-se nexo causal. Esse dado significa que em 20,8% das
condenações por crimes culposos não foi explicitado — ainda que sem suporte probatório
- que o acusado deu causa ao resultado (TJGO AC 31972-2/213; TJMG AC
1.0024.03.059032-7; TJMG AC 1.0514.04.012116-2; TJMG AC 1.0525.99.006889-8;
TJMG AC 1.0671.07.002385-6; TJMG AC 1.0686.05.141663-0; TJMG AC
1.0707.04.075506-8; TJSP AC 914.578.3-7; TJSP AC 1.042.801.3-6; TJSP AC
965.556.3-5; TJSP AC 993.06.065899-9).
Desses casos, em 45,5% ausência ou insuficiência de prova havia sido expressamente

alegada no pedido (TJGO AC 31972-2/213; TJMG AC 1.0514.04.012116-2; TJMG AC
1.0671.07.002385-6; TJMG AC 1.0686.05.141663-0; TJSP AC 914.578.3-7). Confira-se
trecho de uma dessas decisões:
PEDIDO: Inconformado, o réu interpôs apelação [...] Ressalta, ainda, que ficou
comprovada a culpa exclusiva da vítima, não havendo nexo causal entre sua conduta e o
acidente que ocasionou a morte da vítima. Ao final pugna para que seja absolvido da
imputação que lhe foi atribuída. [...] ACÓRDÃO: Ainda que se cogite a
corresponsabilidade da vítima pela ocorrência do evento delituoso, o que não se verifica
no caso concreto, porque, segundo o réu, aquela supostamente não observou as regras
de segurança ao fazer a travessia da avenida, este fato não afasta a
punibilidade do sentenciado, pois no Direito Penal não se admite a denominada culpa
concorrente, sendo acolhida somente na seara civil. [...] resta sobejamente demonstrado
que o recorrente agiu imprudentemente, por não ter tomado as precauções exigidas ao
condutor de veículo automotor, especialmente por se tratar de motorista profissional,
neste mister descarta-se a tese absolutória. (TJGO AC 31972-2).
Em alguns casos, provado que o indivíduo participou do acidente, afirmou-se que bastava
aferir se havia agido com culpa ("O apelante admitiu estar na condução do veículo
envolvido no acidente, de modo que cumpre apenas estabelecer se agiu com culpa",
TJSP AC 993.08.049468-1 e TJMG AC 1.0707.04.075506-8). Infere-se que o nexo causal
estaria caracterizado exclusivamente pelo envolvimento no acidente. Em outras decisões,
a comprovação de culpa — sem menção ao nexo causal — foi suficiente para condenação
(TJGO AC 31972-2/213;TJMGAC 1.0637.03.020315-l;TJMG AC 1.0686.05.141663-0;
TJMG AC 1.0105.98.005492-5;TJPR AC 365.942-7; TJSP AC 914.578.3-7; TJSP AC
799391.3-7). Em um dos acórdãos, afirmou-se expressamente que "é típica toda conduta
que infringe o cuidado necessário objetivamente previsível" (TJSP AC 993.06.065899-9).
Em contraste, em 93,3% das absolvições foi afirmada a ausência de nexo causal. Não há
nenhuma absolvição fundamentada somente na ausência de culpa. Em 26,7% das
absolvições afirmou-se a ausência de nexo causal, independentemente da existência de
culpa. São os únicos casos do total de decisões em que não houve coincidência entre as
constatações sobre o tipo subjetivo e objetivo. A comparação das absolvições com as
decisões condenatórias supramencionadas é interessante: afirma-se e discute-se mais o
nexo causal nas absolvições.
Ainda, constatou-se que, enquanto as categorias de argumentação foram utilizadas 5 1

vezes para afirmação de nexo causal, para afirmação de culpa as categorias foram
utilizadas 106 vezes. E exigido, assim, do julgador, um número maior de argumentos
para comprovação de culpa do que para comprovação de nexo causal. Com exceção da
categoria "perícia", todas as demais são mencionadas com mais frequência para
comprovação de culpa do que para a comprovação de nexo causal.
Das decisões condenatórias, 28,3% não utilizaram nenhuma dessas categorias para a
tomada de decisão acerca de nexo causal (TJMG AC 1.0024.03.059032-7; TJMG AC
1.0111.04.001247-3; TJMG AC 1.0525.99.006889-8; TJMG AC 1.0671.07.002385-6;
TJMG AC 1.0686.05.141663-0; TJMG AC 1.0707.04.075506-8; TJPR AC 331.091-0; TJPR
AC 375.483-6; TJPR AC 412.197-7; TJSP AC 914.578-3; TJSP 1.042.801-3; TJSP AC
965.556-3; TJSP AC 955.091-3; TJSP AC 951.968-3; TJSP AC 993.06.065899-9). Com
relação a afirmação de culpa, 7,5% das decisões não utilizaram nenhuma das categorias,
sendo que em duas delas o pedido era o de desclassificação de homicídio culposo para
lesão corporal culposa, ou seja, a culpa não era objeto de discussão.
3.4 OS CASOS DE EMBRIAGUEZ NO VOLANTE
Os casos de embriaguez são especialmente interessantes a culpa é mais evidente (e a

tendência de a decisão afirmar o nexo causal como decorrência da culpa é ainda maior).
Desses casos, em quatro decisões a constatação do estado de embriaguez foi suficiente

para a condenação (TJMG AC 1.0111.04.001247-3; TJMG AC 1.0525.99.006889-8; TJSP
AC 1010026.3-0; TJSP AC 993.06.065899-9), como no trecho a seguir: "Ê típica toda
conduta que infringe o cuidado necessário objetivamente previsível. [...] eventual culpa
da vítima não mitigaria a culpa grave do apelante que dirigia em reconhecido estado de
embriaguez. Demais disso, compensação de culpas é incabível em matéria penal" (TJSP
AC 993.06.065899-9).
Em apenas uma condenação o nexo causal foi discutido e não somente afirmado como
decorrência da culpa. Nesse caso, a discussão central focou-se na possibilidade de
hipertensão arterial sistêmica da vítima excluir ou pelo menos colocar em dúvida a
existência de nexo causal. Decidiu-se que não, pois "o resultado morte da vítima está na
mesma linha de desdobramento da conduta perpetrada pelo réu, ou seja, atropelamento,
[...] com agravamento do quadro de hipertensão e consequente parada
cardiorrespiratória" (TJDF AC 2004.04.1.003704-3).
Na única absolvição, culpa e nexo causal foram avaliados de forma separada e concluiu-
se que a acusação não demonstrou, com segurança, "a influência do estado etílico do
increpado sobre o lamentável acidente que culminou na morte precoce da jovem vitima"
(TJSP AC 938.883.3-4).
A média de pena de prisão aplicada, nos casos de condenação, foi de 2,5, ou seja,
aproximadamente 2 anos e 6 meses de detenção. Esse dado será relevante para a
discussão dos resultados, quando faremos uma análise das consequências de se afirmar
nexo causal como decorrência de culpa, tendo em vista a diferença entre as penas
cominadas a crimes de resultado (como o art. 302, da Lei n. 9.605/97) e de mera
conduta (como o art. 306, da Lei n. 9.605/97).
3.5 Teoria de causalidade
Apenas 6% das condenações e anulações indicaram, expressamente, alguma teoria da

causalidade. Dessas, em 80% mencionou-se que a teoria adotada pelo Código Penal
brasileiro é a da equivalência das condições7 (TJMG AC 1.0508.06.000673-3;TJMG AC
1.0239.05.003842-5;TJMS 2007.005551-8;TJSP AC 9160293). E em 7,5% das decisões,
a teoria da equivalência das condições foi aplicada sem ter sido mencionada
expressamente (TJDF AC 2004.04.1.003704-3; TJMG AC 1.0024.02.749613-2; TJPR AC
405.144-5; TJPR AC 418.401-0; TJSP AC 799391.3).
A teoria da imputação objetiva é mencionada apenas uma vez, em decisão que afirmou
que nenhum tipo de erro médico superveniente é suficiente para interromper o nexo de
causalidade (TJMG AC 1.0309.04.000510-5).
4 DISCUSSÃO DOS RESULTADOS
A análise dos resultados levou a cinco constatações sobre a forma pela qual é feita a
imputação do tipo objetivo nos tribunais brasileiros: (1) a discussão sobre nexo causal
ocorre quase exclusivamente em casos de imputação por crime culposo; (2) muitas
vezes, apesar de discutido pelas partes ou mencionado na decisão, a existência ou
inexistência de nexo causal não é afirmada no acórdão; (3) o nexo causal é
frequentemente afirmado sem ou com pouca fundamentação e, em geral, com muito
menos argumentos do que para afirmação de culpa; (4) na maior parte dos casos em
que é desenvolvida argumentação sobre o tipo objetivo, a decisão afirma que causa é
toda a conduta que, caso eliminada mentalmente, suprimiria o resultado; (5) o nexo
causal é frequentemente afirmado como decorrência da culpa.
4.1 Discussão sobre causalidade apenas em casos de tipo culposo
Apesar de reconhecidas pela dogmática em diversos países — principalmente Alemanha e

Espanha — as teorias da imputação objetiva são ainda pouco discutidas no Brasil.8 Em
decisões judiciais, principalmente, prevalece largamente a concepção da causalidade
como elemento fundamental do tipo objetivo.9 É por isso que se esperava que a busca
por acórdãos que discutissem nexo causal resultasse em decisões em que se imputava
ampla gama de tipos penais, culposos e dolosos. No entanto, em 79,7% das decisões o
tipo penal atribuído ao fato pela acusação, na denúncia, era culposo.
Para explicar este dado, podemos levantar a hipótese de que, por ser considerada mais
reprovável que a culposa, a conduta dolosa prescinda de maiores preocupações com a
certeza de que o resultado é consequência da conduta. Na prática, seria como considerar
mais importante estudar com cuidado se uma morte em hospital decorrente de infecção
generalizada após acidente de trânsito deve ser imputada ao individuo do que se o
mesmo ocorresse após tiro de arma de fogo. Outra explicação possível é a ideia do
conceito de causa como "senso comum", formulada por Hart e Honoré (1985). De acordo
com essa explicação, profissionais do direito aplicam, em casos concretos, generalizações
conhecidas, sem a preocupação em descobrir conexões entre eventos para formular
generalizações universais. Assim, o conceito de "causa" se assemelha ao que é
considerado causa pela experiência comum, pois os "efeitos de impactos, pancadas e
movimentos mecânicos estão tão arraigados em nossa visão da natureza que raramente
são tidos como elementos passíveis de serem individualizados em afirmações
causais"10 (Hart e Honoré, 1985). Essa visão explicaria a falta de questionamento do
nexo causal em crimes dolosos: pelo senso comum, é mais fácil afirmar que alguém
morreu de um tiro, de envenenamento ou de uma facada do que de um erro médico ou
de acidente de trânsito. Apenas pesquisa mais detida sobre o tipo objetivo em crimes
dolosos poderia resolver essa questão.
4.2 Dificuldade de afirmação de existência ou inexistência de nexo causal
Conforme indicado na seção Afirmação quanto existência/inexistência de nexo causal,

6% das decisões nada afirmam sobre existência/inexistência/insuficiência de provas de
nexo causal, apesar de serem decisões em que foi alegado pelas partes, ou nas quais a
própria decisão afirmou, a necessidade de verificar-se a existência de nexo causal para
definição da tipicidade. Outro dado que se relaciona com este foi apresentado na seção
Relevância dos elementos subjetivo e objetivo do tipo para a decisão: em 20,8% das
condenações por tipos culposos não foi explicitado como principal abordagem da decisão
— ainda que sem suporte probatório — que o acusado deu causa ao resultado.
A análise qualitativa das condenações por tipos culposos em que nexo causal não fez
parte da principal abordagem da decisão mostrou, ainda, que em alguns desses casos,
provado que o indivíduo participou do acidente, afirmou-se expressamente que para
condenar bastava aferir se havia agido com culpa. Em um dos acórdãos afirmou-se
expressamente que "é típica toda conduta que infringe o cuidado necessário
objetivamente previsível".
Outro resultado que aponta a dificuldade de afirmação de nexo causal é que, nos casos
de absolvição, a afirmação de insuficiência de prova prevalece sobre a afirmação
de inexistência de nexo causal.
Como este trabalho só analisou decisões que de alguma forma mencionavam nexo
causal, conclui-se que nos casos concretos há grande dificuldade em afirmar a existência
ou inexistência de causalidade. E, ainda, que em condenações há maior tendência em
concentração da decisão na afirmação de culpa do que na afirmação de nexo causal. Mais
uma vez, levanta-se aqui a hipótese de Hart e Honoré (1985) de que "o nexo causal
pode não estar sendo afirmado por ser considerado, em muitos casos, óbvio pelo senso
comum".
Além disso, a falta de afirmação do nexo causal pode ter relação com a menor incidência
desse critério nas apelações do Ministério Público, já que se constatou que nos pedidos
de condenação, o argumento mais frequente é a existência de culpa, sem menção ao
nexo causal (seção Principal abordagem do pedido).
Nesse ponto, importa fazer uma ressalva: como explicitado na metodologia, não foram
analisadas as decisões que envolviam concursos de pessoas e a discussão a respeito da
contribuição pessoal de cada um para o resultado criminoso, pois a intenção deste artigo
é analisar os crimes mais comuns, em que, a principio, a discussão de causalidade não
seria problemática. E possível, portanto, que justamente nesses casos excluídos se
verificariam situações de maior aprofundamento sobre a contribuição pessoal para o
resultado criminoso.
4.3 Pouca fundamentação para afirmar a existência de causalidade
Das decisões condenatórias, 28,3% não utilizaram nenhuma das categorias de criadas na
pesquisa para análise de argumentação (dispositivo legal, teoria de causalidade, perícia,
prova testemunhai, doutrina ou jurisprudência) para a tomada de decisão acerca de nexo
causal (seção Relevância dos elementos subjetivo e objetivo do tipo para a decisão).
Ainda, verificou-se que é exigido do julgador um número maior de argumentos para
comprovação de culpa do que para comprovação de nexo causal. Com exceção da
categoria "perícia", todas as demais são mencionadas com maior frequência para
comprovação de culpa do que para a comprovação de nexo causal.
Em relação á perícia (seção IV.I), constatou-se esta que foi utilizada como fundamento
em 50% das condenações. Em apenas um desses casos a conclusão dos peritos foi
rejeitada. Nos demais, de diversas formas, a perícia foi determinante para afirmação de
nexo causal. Em alguns a decisão afirmou que "a materialidade da infração penal está
demonstrada pela prova pericial, que também comprova o nexo de causalidade entre a
conduta atribuída ao apelante e o evento morte". Em muitos casos o conteúdo do tipo
objetivo foi preenchido pelos próprios peritos: a ausência de critério objetivo para
aferição da causalidade faz com que o conceito de "causa" do art. 13 do Código Penal se
resumisse ao que os peritos definem como causa, seja do acidente de trânsito, da morte,
etc. Essa constatação demonstra que, em grande parte dos casos, a imputação tem sido
feita pelos próprios peritos, reforçando a hipótese de que se está utilizando um conceito
de causalidade suposta, derivada do senso comum.
No caso de acidentes de trânsito, por exemplo, tem-se imputado responsabilidade

criminal a quem, na visão dos peritos "causou" o acidente, sem questionamento acerca
do conceito de causa e sobre a possibilidade de correspondência direta entre causar o
acidente e causar a morte para fins de imputação.
4.4 Prevalência da teoria da equivalência das condições
Em 80% das decisões que indicaram alguma teoria da causalidade, afirmou-se que o
Código Penal brasileiro adotou da equivalência das condições. Na única decisão que
mencionou a teoria da imputação objetiva, foi afirmado que
... nem mesmo recorrendo-se a ideia de nexo de causalidade normativo ou aos cânones
da imputação objetiva se pode afirmar que infecções hospitalares, intervenções cirúrgicas
imperfeitas, inadequadas ou extemporâneas, atendimentos tardios, manobras de
ressuscitação mal executadas ou negligência médica bastam para interromper a relação
de causalidade em curso (TJMG AC 1.0309.04.000510-5).
Ainda, 7,5% aplicaram a teoria da equivalência das condições sem mencioná-la
expressamente e indicaram que causa é toda a conduta que, caso eliminada
mentalmente, suprimiria o resultado.
Além disso, todos os casos julgados citados como argumento para afirmação da
causalidade em casos de imputação por tipos culposos foram acórdãos em que se afastou
doença adquirida em hospital após acidente de trânsito como causa superveniente
porque estaria "dentro da linha de desdobramento físico-causal da conduta do agente"
(seção IV.I).
A análise da doutrina utilizada afirmação da causalidade também indica a prevalência da

teoria da equivalência das condições (seção IV.I).
4.5 Nexo causal afirmado como decorrência da culpa
Conforme explicitado na seção "Principal abordagem da decisão", em 67,7% das decisões

em que se imputou tipo culposo, houve coincidência entre a afirmação sobre nexo causal
e culpa. Mais especificamente, observou-se que em 57,4% das decisões houve
coincidência entre as afirmações para condenar. Esse resultado, no entanto, só seria
relevante para este trabalho caso fosse possível confirmar que as afirmações coincidiam
porque decorriam do mesmo argumento.
Para saber se esse resultado poderia significar que a afirmação dos elementos às vezes
decorre de um mesmo argumento, foram analisadas qualitativamente as condenações
por tipos culposos (ver "Relação entre os elementos subjetivo e objetivo do tipo").
Verificou-se que isso ocorreu em 56,6% do total de condenações por tipo culposo. Pela
leitura das decisões foi possível perceber que estando provada a culpa estaria provado
que o indivíduo "deu causa" ao resultado, sendo isso suficiente para a condenação.
Constatou-se, ainda, que em 41,5% das condenações a decisão baseou-se no argumento

de que não é possível a compensação de culpas no direito penal. O raciocínio utilizado
nesses casos parece ser o de que, comprovada a culpa do acusado, a conduta seria
típica, independente da contribuição de cada pessoa para o resultado.
Outro resultado que revelou a confusão entre nexo causal e culpa é a existência de
diversos casos em que o art. 13, caput, foi mencionado na conclusão do voto sem
indicação de qualquer elemento sobre o conceito de causalidade, somente com a
afirmação de que o nexo causal teria sido concretizado pela infração do dever de cuidado
objetivo (seção IV.I).
Os casos de embriaguez ao volante são particularmente interessantes para demonstrar a

afirmação de nexo causal como decorrência de culpa, pois são casos em que a culpa é
mais evidente e a conduta de dirigir embriagado, sem causar morte ou lesão corporal,
mas expondo outro a perigo é crime tipificado no art. 306 da Lei n. 9.503/97, o que
ensejaria importante comparação com as condenações pelo art. 302. Com exceção de
dois casos, a constatação do estado de embriaguez foi suficiente para a condenação.
Nesses casos, a média de pena de prisão aplicada foi de 2 anos e 6 meses de detenção.
Caso as condenações tivessem sido pelo art. 306, a média da pena privativa de liberdade
aplicada seria menor do que um ano de detenção.11 Isso ilustra uma das implicações da
afirmação de nexo causal como decorrência exclusiva da culpa: pessoas estão sendo
condenadas por crime de resultado (considerado mais grave pelo sistema político, uma
vez que a pena cominada é maior) sendo que a decisão se limitou a constatar a conduta
individual.
5 CONCLUSÃO
Partindo da premissa de que a imputação não é um dado ontológico, este trabalho teve
como objetivo entender os requisitos para verificação do nexo causal no sistema criminal
brasileiro. Como o direito positivo brasileiro oferece apenas critérios mínimos para a
determinação da imputação (art. 13 do Código Penal), a proposta deste artigo
foi explorar empíricamente os requisitos para a realização do tipo objetivo nos tribunais
brasileiros,contribuindo, assim, para o fomento e legitimação do debate acerca da
imputação.
Em primeiro lugar, constatou-se que o tipo objetivo é raramente discutido em crimes

dolosos. Além disso, em 20,8% das condenações não foi explicitado como principal
abordagem da decisão (ainda que sem suporte probatório) que o acusado deu causa ao
resultado, e em 45,5% desses casos a existência de nexo causal havia sido
expressamente questionada no pedido. Aqui, também, uma explicação possível seria a
hipótese de que o nexo causal pode não ser afirmado por ser considerado óbvio pelo
senso comum.
Outra importante conclusão: quando o tipo objetivo é discutido, os tribunais, de forma

geral, vêm afirmando causalidade com pouca fundamentação. Em muitos casos, a
decisão não utilizou nenhuma das categorias utilizadas na pesquisa para análise de
argumentação; em outros tantos, o conteúdo do tipo objetivo foi preenchido pelos
próprios peritos, que estão, verdadeiramente, fazendo o juízo de causalidade no lugar
dos juizes, reforçando a hipótese de que se está recorrendo a um conceito de
causalidade suposta, derivada do senso comum. Constatou-se, ainda, que é exigido do
julgador um número maior de argumentos para comprovação de culpa do que para
comprovação de nexo causal.
Além disso, verificou-se que o nexo causal vem sendo afirmado como decorrência de
culpa. Em quase metade do total de condenações por tipo culposo, o raciocínio utilizado
foi que estando provada a culpa estaria provado que o indivíduo " deu causa" ao
resultado, sendo isso suficiente para a condenação — o que foi corroborado pelo
argumento da "impossibilidade de compensação de culpas no direito penal" utilizado em
grande parte das condenações por tipos culposos. Nesses casos, não houve aferição de
nexo causal, pois, pelo que se deduz das decisões, uma vez comprovada a culpa do
acusado, a conduta seria típica, mesmo que comprovada a contribuição da vítima para o
resultado, o acusado foi condenado. Esses casos evidenciam uma clara confusão entre
culpa e nexo causal, pois ainda que presente a culpa do acusado, restaria a discussão
acerca do nexo causal: se está provado que a vítima ou outra pessoa contribuiu para o
resultado, seria ainda necessário aferir se há causalidade entre a conduta do indivíduo e
o resultado. Pela leitura das decisões constatou-se, ainda, que essa discussão é ignorada.
Ainda que se possa afirmar que discute-se o nexo causal sob a terminologia de "culpa", a
utilização indiscriminada do argumento de impossibilidade de compensação de culpas no
direito penal — e, é claro, a utilização da teoria da equivalência das condições — tem
contribuído para empobrecer o discurso e diminuir a necessidade de argumentos
racionais para a aferição do nexo causal.
Isso significa que, a despeito dos debates dogmáticos sobre a necessidade de limitação
do tipo, os tribunais têm utilizado as primeiras teorias sobre causalidade (datadas do
final do século XIX). Além disso, em muitos casos pessoas estão sendo condenadas por
crimes de resultado (considerado mais grave pelo sistema político, uma vez que a pena
cominada é maior) nos quais a decisão limitou-se a constatar a conduta individual. O
exemplo da embriaguez ilustra bem a constatação de que culpa foi suficiente para a
condenação.
Este artigo não pretende criticar a forma pela qual os tribunais vêm decidindo. Na
maioria das vezes, a causalidade parece não ser discutida, simplesmente, por não ser
controversa no caso concreto, em razão da prevalência da teoria da equivalência das
condições e do senso comum das relações de causalidade. A ideia foi apenas mostrar que
a decisão pode estar desvinculada das discussões dogmáticas e das próprias escolhas
feitas pelo sistema político que, pela gradação das penas, pretendeu diferenciar crimes
de mera conduta e de resultado. Além disso, as constatações feitas neste artigo são
apenas um primeiro passo para a verificação de como tem sido feita a imputação
individual de responsabilidade jurídica criminal.
Para conclusões mais sólidas, seria necessário estudar mais detalhadamente as

imputações por crimes dolosos, o problema da responsabilização na "criminalidade
moderna", e relacionar a discussão travada na esfera penal com as conclusões e
pesquisas já realizadas na esfera civil, tendo em vista que já não se pode mais pensar
em fronteira estanque entre os dois campos.12
Por fim, este artigo pretendeu destacar para a importância das mais recentes teorias
dogmáticas, como a teoria concebida por Jakobs, que passaram a distinguir o juízo de
causalidade do juízo de imputação e procuraram criar critérios normativos, desvinculados
de qualquer dado ontológico, para a imputação objetiva. O desenvolvimento dessas
ideias, sempre amparadas pelo debate público, essencial para situar o debate dentro das
balizas legitimadores do Estado Democrático de Direito, pode ser a chave para que se
estabeleçam arranjos dogmáticos mais aptos para lidar com o sistema jurídico
contemporâneo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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causalidade e a construção de teorias normativas para a imputação objetiva. In: GARCIA,
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Artigo aprovado (10/06/2011)

Recebido em 17/01/2011
NOTAS
1 Para uma análise e compilação dos artigos de Klaus Günther sobre sua teoria da
responsabilidade e sua relação com a dogmática penal, ver: Püschel e Machado (Teoria
da responsabilidade no estado democrático de direito: textos de Klaus Günther. São
Paulo: Saraiva, 2009).
2 Antes do início da pesquisa, buscou-se verificar se havia algum filtro anterior de
decisões feito pela AASP para formação de seu banco de dados. Após contato com o
coordenador da ferramenta de pesquisa on-line, fui informada de que, para a maioria dos
tribunais, a AASP possui parceria por meio da qual todas as decisões publicadas são
automaticamente enviadas para o banco de dados. Nos outros casos, a própria AASP
busca as decisões nos sites dos tribunais, sem realizar nenhum tipo de seleção e,
portanto, todas as decisões publicadas compõem o banco de dados. Ressalte-se, no
entanto, que a ferramenta inclui, apenas, as decisões dos seguintes Tribunais: TJMG,
TJRS, TJGO, TJPR, TJSP, TJDF, TJMT, TJSC, TJAC, TJMS, TJRO. Ainda assim, tendo em
vista que nos demais Tribunais de Justiça a pesquisa de jurisprudência pela internet é
mais restrita e que, dessa forma, o critério de busca seria o mesmo, decidiu-se que, para
uma pesquisa que envolvesse mais de um Tribunal de Justiça, a ferramenta de
pesquisa on-line de jurisprudência do site da
AASP(<http://www.aasp.org.br/aasp/jurispruaencia/inaeK.asp>) seria a forma mais
prática e menos parcial para a formação do banco de dados.
3 As decisões foram excluídas pelos seguintes motivos: (1) decisões em que as palavras
"nexo causal" e "causalidade" estão presentes em trecho (em nada relacionado com o
objeto da decisão) de citação de doutrina ou jurisprudência; (2) decisões em que alguma
das partes alega a existência/inexistência de nexo causal, mas a turma julgadora não
analisa a questão porque alguma questão preliminar (nulidade ou prescrição, por
exemplo) é acatada; (3) decisões em que nenhuma das partes alega
existência/inexistência de nexo causal e a turma julgadora afirma, simplesmente, a
existência de tipicidade/nexo causal/causalidade sem sustentar a afirmação com nenhum
argumento; (4) decisões que tratam de nexo causal ou causalidade entre duas condutas
(e não entre ação e resultado) para determinar a existência/inexistência de continência
ou continuidade delitiva; e (5) decisões que tratam de causalidade na coautoria e
participação.
4 O pedido, para fins desta pesquisa, é o que o relatório do acórdão descreveu como
pedido.
5 O resultado Condenação-Condenação [prescrição] refere-se aos casos em que o
Tribunal manteve a condenação de primeira instância, mas declarou extinta a
punibilidade pela prescrição. Da mesma forma, Absolvição-Condenação [prescrição]
refere-se aos casos em que o Tribunal reformou a sentença de primeira instância para
condenar e, ao mesmo, declarou extinta a punibilidade pela prescrição.
6 Todos os resultados apresentados aqui referem-se somente às decisões de acusação
por tipo culposo, que correspondem a 79,7% do total (seção III.I).
7 De acordo com essa teoria, todo resultado é produto de condições equivalentes do
ponto de vista causal: causa é toda conduta que, caso eliminada mentalmente,
suprimiria o resultado.
8 O debate foi introduzido somente na última década, principalmente por Galvão (2000);
Tavares (2003) e Greco (2005). Muitas vezes as teorias de imputação objetiva são tidas
como forma de complementação das teorias de causalidade. Cf. as consideração de
Prado e Carvalho (2006, p. 13) sobre as teorias de imputação objetiva: "Muito embora
envolta em uma série de questionamentos, é impossível prescindir-se pura e
simplesmente da causalidade especialmente nos delitos de resultado, não somente por
ser um dado ôntico irrefutável na maioria dos casos, mas, também, por representar
garantia em sede penal".
9 Apesar de este artigo restringir-se às decisões que tratam de causalidade, sabe-se que
o debate da imputação objetiva é ainda incipiente nos tribunais brasileiros. A título de
ilustração, verifica-se que a busca por acórdãos do Superior Tribunal de Justiça com a
palavra-chave "imputação objetiva" resulta em apenas oito decisões, das quais cinco
fazem referência à inexistência de inépcia da denuncia, pois "a imputação, objetiva, é por
demais clara, sem prejuízo para a defesa" (RHC 22151, HC 24770; HC 23898; RHC
11970 e HC 9709). Apenas três decisões mencionam (duas sem aplicar) a teoria (REsp
822517; HC 46525 e RHC 12842).
10 Tradução da autora.
12 Para uma análise da relação entre as responsabilidades penal e civil, ver: Püschel e
Machado (Questões atuais acerca da relação entre as responsabilidades penal e civil. In:
GARCIA, Basileu. Instituições de direito penal, v. 1, 7. ed., ver. e atual., São Paulo:
Saraiva, 2008, p. 18-36).
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JF Mirabete - 1984 - Editora Atlas
[LIVRO] Direito e razão: teoria do garantismo penal

L Ferrajoli, AP Zomer, FH Choukr, J Tavares… - 2002 - ambito-juridico.com.br
Sinopse: Ao discutir o sistema penal atual em suas bases filosóficas, políticas e jurídicas, a
presente obra destroi velhos vícios teóricos e práticos, para, em seguida, construir a teoria
geral do garantismo como modelo ideal: um sistema normativo dotado de garantias que ...
[CITAÇÃO] Lições de direito penal: parte especial

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[CITAÇÃO] Tratado de direito penal

CR Bitencourt - 2011 - bdjur.stj.jus.br
Descrição: Divulgação dos SUMÁRIOS das obras recentemente incorporadas ao acervo da
Biblioteca Ministro Oscar Saraiva do STJ. Em respeito à lei de Direitos Autorais, não
disponibilizamos a obra na íntegra. 343 B624t 5. ed. v. 4 STJ00087799/5. ed v. 5 ...
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[CITAÇÃO] Manual de direito penal brasileiro

ER Zaffaroni, JH Pierangeli - Parte geral, 1999
[CITAÇÃO] Criminologia crítica e crítica do direito penal: introdução à sociologia

do direito penal
A Baratta - 2002 - Revan
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[HTML] de rt.com.br
[HTML] Curso de direito penal brasileiro. v. 3
LR Prado - São Paulo: RT, 2006 - rt.com.br
A presente edição do volume 3 do Curso de Direito Penal Brasileiro mantém todas as
características das edições anteriores, inclusive o rigor metodológico eo tratamento
aprofundado da Parte Especial do Código Penal brasileiro.
[CITAÇÃO] Manual de direito penal: parte geral

CR Bitencourt - 1999 - Editora Revista dos Tribunais
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Biblioteca Ministro Oscar Saraiva do STJ. Em respeito à Lei de Direitos Autorais, não
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