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Supremo Tribunal Federal
Decisão sobre Repercussão Geral
Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 19
02/10/2014 PLENÁRIO
REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO

703.550 P ARANÁ
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES

RECTE.(S) : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL FEDERAL
RECDO.(A/S) : DOUGLAS VOI XAVIER
ADV.(A/S) : WALDEMAR DE MOURA JÚNIOR
Recurso extraordinário com agravo. Repercussão geral da questão

constitucional reconhecida. Reafirmação de jurisprudência. 2. Direito
Previdenciário. Magistério. Conversão do tempo de serviço especial em
comum. 3. Impossibilidade da conversão após a EC 18/81. Recurso
extraordinário provido.
Decisão: O Tribunal, por unanimidade, reputou constitucional a

questão. O Tribunal, por unanimidade, reconheceu a existência de
repercussão geral da questão constitucional suscitada. No mérito, por
maioria, reafirmou a jurisprudência dominante sobre a matéria, vencido o
Ministro Marco Aurélio. Não se manifestou a Ministra Cármen Lúcia.
Ministro GILMAR MENDES

Relator
Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 6926293.
Manifestação sobre a Repercussão Geral
02/10/2014 PLENÁRIO

703.550 P ARANÁ
MANIFESTAÇÃO
O Senhor Ministro Gilmar Mendes (Relator): Trata-se de

agravo contra decisão de inadmissibilidade de recurso
extraordinário em face de acórdão da Turma Nacional de
Uniformização da Jurisprudência dos Juizados Especiais
Federais, cuja ementa transcrevo a seguir:
ATIVIDADE ESPECIAL. PROFESSOR. JURISPRUDÊNCIA DO STJ E

PRECEDENTES DA TNU NO SENTIDO DE SER POSSÍVEL O
RECONHECIMENTO DA ATIVIDADE DE MAGISTÉRIO COMO
ESPECIAL, CONFORME PREVÊ O DECRETO Nº. 53.831, E SUA
CONVERSÃO EM TEMPO COMUM, MESMO APÓS A EC 18/81 ATÉ A
LEI 9.032/95. TEMPUS REGIT ACTUM. AS RESTRIÇÕES
IMPOSTAS PELA LEI 9.032/95 NÃO PODEM RETROAGIR.
INCIDENTE CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO COM A
DETERMINAÇÃO DE DEVOLUÇÃO DOS RECURSOS COM O MESMO
OBJETO ÀS TURMAS DE ORIGEM A FIM DE QUE, NOS TERMOS DO
ART. 15, §§1º E 3º, DO RI/TNU, MANTENHAM OU PROMOVAM A
ADEQUAÇÃO DA DECISÃO RECORRIDA. (fl. 139)
No recurso extraordinário, interposto com fundamento

no art. 102, inciso III, alínea a, da Constituição
Federal, sustenta-se, em preliminar, a repercussão
geral da matéria deduzida no recurso. No mérito,
aponta-se violação do artigo 165, XX, da Constituição
Federal de 1967, na redação da EC 18/81, bem como dos
artigos 40, III, b; e 202, III, da Constituição
Federal de 1988, na sua redação original; e ainda dos
artigos 40, § 5º; e 201, § 8º, do texto
constitucional, na redação dada pela EC 20/98.
ARE 703550 RG / PR
Defende-se, em síntese, que o acórdão recorrido, ao

reconhecer o direito à conversão de atividade de
magistério para a comum, com o intuito conceder a
aposentadoria por tempo de serviço/contribuição,
depois do advento da EC 18/81, violou, de forma
direta, o regime constitucional da aposentadoria por
tempo de serviço.
Nas contrarrazões, a parte recorrida aduz que a

disciplina constitucional da aposentadoria antecipada
do professor não prejudica a conversão do período de
exercício de efetivo magistério em tempo comum, por
força do direito adquirido à contagem diferenciada e
diante da inexistência de qualquer regra jurídica
impeditiva. (fl. 176)
O recurso não foi admitido na origem, ao fundamento de

que o acórdão recorrido estaria em conformidade com
entendimento consolidado do STF.
Interposto agravo em recurso extraordinário, o qual

restou provido, tendo em vista o preenchimento dos
pressupostos de admissibilidade (fl. 193).
A Procuradoria-Geral da República, em parecer da lavra

do Subprocurador-Geral da República Paulo Gustavo
Gonet Branco, pronunciou-se pelo provimento do
recurso extraordinário, com base na ofensa ao artigo
165, XX, da CF/69, na redação da EC 18/81; e ao art.
202, III, da CF/88, na sua redação original, porquanto
ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal já se
pronunciaram pela impossibilidade de conversão do
tempo de serviço especial de magistério em tempo
ARE 703550 RG / PR
comum. Ademais, com apoio no voto do Ministro Relator

Teori Zavascki no ARE-AgR 742.005, DJe 1º.4.2014,
concluiu que a EC 18/81 instituiu uma espécie de
aposentadoria por tempo de serviço, desvinculando o
benefício previdenciário da natureza especial da
atividade. (fl. 201)
É o relatório.
Decido.
Observados os demais requisitos de admissibilidade do

presente recurso, submeto a matéria à análise da
repercussão geral.
A questão constitucional discutida nos autos é a

possibilidade de conversão de tempo de
serviço/contribuição cumprido no exercício do
magistério, após a EC n. 18/81, em tempo de
serviço/contribuição comum.
A discussão transborda os interesses jurídicos das

partes, uma vez que envolve os direitos
previdenciários de uma classe inteira de
profissionais, positivamente discriminada pelo Poder
Constituinte, dada sua relevante função social.
Atualmente, o §8º do art. 201 do texto constitucional

dispõe que o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exercício das funções de magistério
na Educação Infantil e no Ensino Fundamental e Médio,
terá reduzido em cinco anos o requisito de tempo de
contribuição, para fins de aposentadoria no regime
geral de previdência social.
ARE 703550 RG / PR
Por conseguinte, revela-se patente a

constitucionalidade e a relevância do presente debate
nos escopos jurídico, político, econômico e social, a
ensejar a sistemática da repercussão geral. Soma-se a
isso o enfrentamento da temática pelo Supremo Tribunal
Federal em diversas oportunidades, seja pelo Plenário,
seja pelos órgãos fracionários.
Tal quadro permite concluir que a TNU decidiu a

controvérsia em desacordo ao entendimento iterativo do
Supremo Tribunal Federal, qual seja, a aposentadoria
especial de professor pressupõe o efetivo exercício
dessa função, com exclusividade, pelo tempo mínimo
fixado na Constituição da República. Assim, para fins
de aposentadoria, não se permite a conversão do tempo
de magistério em exercício comum.
Nesse sentido, já se pronunciou o Pleno desta Corte em

controle concentrado de constitucionalidade:
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONTAGEM

PROPORCIONAL DO TEMPO DE SERVIÇO PRESTADO POR
PROFESSORES PARA EFEITO DE CONTAGEM DE TEMPO PARA
APOSENTADORIA COMUM. IMPUGNAÇÃO, PELO GOVERNADOR DO
ESTADO, DO PAR. 4. DO ART. 38 DA CONSTITUIÇÃO
ESTADUAL,QUE ASSIM DISPÕE: "NA CONTAGEM DO TEMPO DE
SERVIÇO PARA A APOSENTADORIA DO SERVIDOR AOS TRINTA E
CINCO ANOS DE SERVIÇO E DA SERVIDORA AOS TRINTA, O
PERIODO DE EXERCÍCIO DE ATIVIDADES QUE ASSEGUREM
DIREITO A APOSENTADORIA ESPECIAL SERÁ ACRESCIDO DE UM
SEXTO E DE UM QUINTO, RESPECTIVAMENTE." AÇÃO JULGADA
PROCEDENTE. . 1. O art. 40, III, "b", da Constituição
Federal, assegura o direito a aposentadoria especial,
ARE 703550 RG / PR
de forma que o tempo de efetivo exercício em funções

de magistério e contado com o acréscimo de 1/6 (um
sexto) e o da professora com o de 1/5 (um quinto), em
relação ao tempo de serviço exigido para a
aposentadoria comum (35 anos para o homem e 30 anos
para a mulher: alínea "a" do mesmo inciso e artigo). .
2. A expressão "efetivo exercício em funções de
magistério" (CF, art. 40, III, "b") contem a exigência
de que o direito a aposentadoria especial dos
professores só se aperfeiçoa quando cumprido
totalmente este especial requisito temporal no
exercício das especificas funções de magistério,
excluída qualquer outra. 3. Não e permitido ao
constituinte estadual fundir normas que regem a
contagem do tempo de serviço para as aposentadorias
normal e especial, contando proporcionalmente o tempo
de serviço exercido em funções diversas. 4. Ação
direta conhecida e julgada procedente, para declarar a
inconstitucionalidade do par. 4. do art. 38 da
Constituição do Estado do Rio Grande do Sul, eis que a
norma do art. 40 da Constituição Federal e de
observância obrigatória por todos os níveis de Poder.
(ADI 178, Min. Maurício Corrêa, Tribunal Pleno, DJ
26.4.1996)
Do mesmo modo, ambas as Turmas do Supremo Tribunal

Federal já se manifestaram favoráveis a essa posição:
EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM

AGRAVO. CONVERSÃO EM AGRAVO REGIMENTAL. CONSTITUCIONAL
E PREVIDENCIÁRIO. MAGISTÉRIO. IMPOSSIBILIDADE DA
CONVERSÃO DO TEMPO DE SERVIÇO ESPECIAL EM TEMPO DE
SERVIÇO COMUM. PRECEDENTE. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL
SE NEGA PROVIMENTO. (ARE-ED 655.682, Rel. Min. Cármen
ARE 703550 RG / PR
Lúcia, Primeira Turma, DJE 9.4.2012)
Agravo regimental no recurso extraordinário com

agravo. Magistério. Aposentadoria. Tempo de serviço
especial. Conversão em tempo de serviço comum.
Impossibilidade. Precedentes. 1. É firme o
entendimento desta Corte no sentido de que, para
efeito de aposentadoria, não é possível a conversão do
tempo de magistério em tempo de exercício comum. 2.
Agravo regimental não provido. (ARE 703551 AgR, Rel.
Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe 6.12.2012)
AGRAVO REGIMENTAL. APOSENTADORIA COMUM. REGIME

PRÓPRIO. APROVEITAMENTO DE TEMPO DE SERVIÇO PRESTADO
NO MAGISTÉRIO, MEDIANTE FATOR DE CONVERSÃO.
IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. É pacífica a
jurisprudência desta Corte no sentido de que não é
possível fundir normas que regem a contagem do tempo
de serviço para as aposentadorias normal e especial,
contando proporcionalmente o tempo de serviço exercido
em funções diversas, pois a aposentadoria especial é a
exceção, e, como tal, sua interpretação só pode ser
restritiva (ADI 178, rel. min. Maurício Corrêa,
Tribunal Pleno, DJ 26.04.1996). Agravo regimental a
que se nega provimento. (RE-AgR 288.640, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJe 1º.2.2012)
Ademais, confiram-se as seguintes decisões

monocráticas: RE 783.331, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, DJe 1º.8.2014; RE 814.205, Rel. Min.
Marco Aurélio, DJe 17.6.2014; ARE 788.264, de minha
relatoria, DJe 22.4.2014.
No âmbito da ARE-AgR 742.005, Rel. Min. Teori
ARE 703550 RG / PR
Zavascki, DJe 1º.4.2014, a Segunda Turma teve

oportunidade de assentar a vigência da EC 18/81 como
marco temporal para vedar a conversão do tempo de
serviço especial em comum:
PREVIDENCIÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. MAGISTÉRIO. CONVERSÃO DO
TEMPO DE SERVIÇO ESPECIAL EM COMUM. SERVIÇO PRESTADO
ANTES DA EC 18/81. POSSIBILIDADE. 1. No regime
anterior à Emenda Constitucional 18/81, a atividade de
professor era considerada como especial (Decreto
53.831/64, Anexo, Item 2.1.4). Foi a partir dessa
Emenda que a aposentadoria do professor passou a ser
espécie de benefício por tempo de contribuição, com o
requisito etário reduzido, e não mais uma
aposentadoria especial. 2. Agravo regimental a que se
dá parcial provimento. (ARE 742005 AgR, Rel. Min.
TEORI ZAVASCKI, Segunda Turma, DJe 1º.4.2014)
Ante o exposto, manifesto-me pela existência de

repercussão geral da questão constitucional suscitada
e pela reafirmação da jurisprudência desta Corte, a
fim de assentar a vedação da conversão do tempo de
serviço especial em comum na função de magistério após
a EC 18/81.
Posto isso, voto pelo conhecimento do agravo e pelo

provimento do recurso extraordinário para afastar a
conversão do tempo de serviço especial em comum na
função de magistério do recorrente após a EC 18/81, e,
se houver, pela inversão dos honorários, nos termos da
legislação processual.

703.550 P ARANÁ
PRONUNCIAMENTO
TEMPO DE SERVIÇO – PROFESSOR –

CONVERSÃO EM ESPECIAL – EMENDA
CONSTITUCIONAL Nº 18/81 –
ADMISSIBILIDADE NA ORIGEM –
RECURSO EXTRAORDINÁRIO –
REPERCUSSÃO GERAL
CONFIGURADA – JULGAMENTO PELO
PLENO.
1. O Gabinete prestou as seguintes informações:
Eis a síntese do que discutido no Recurso Extraordinário

com Agravo nº 703.550/PR, da relatoria do ministro Gilmar
Mendes, inserido no sistema eletrônico da repercussão geral em
12 de setembro de 2014.
O processo revela ação por intermédio da qual a parte

pretende a revisão do benefício de aposentadoria proporcional
por tempo de serviço, ante o reconhecimento, como período de
serviço especial, do trabalho desenvolvido como professor,
antes da entrada em vigor da Emenda Constitucional nº 20/98 –
6 de agosto de 1984 a 25 de fevereiro de 1985 e 1º de abril de
1991 a 15 de dezembro de 1998. O pedido foi julgado
procedente pelo Juízo.
A Segunda Turma Recursal dos Juizados Especiais

Federais da Seção Judiciária do Paraná, ao prover o recurso
inominado interposto pelo Instituto Nacional do Seguro Social
– INSS, reformou a sentença e julgou improcedente o pleito.
Asseverou que, até a publicação da Emenda Constitucional nº
18/81, de 9 de julho de 1981, o serviço prestado como
ARE 703550 RG / PR
professor era considerado especial, consoante o disposto no

Decreto nº 53.831/64. A partir dessa data, consignou, a atividade
somente seria tida como tal se realizada em ambiente sujeito a
agentes nocivos e insalubres, conforme a regra geral.
Acrescentou que a passagem do profissional à inatividade
mereceu tratamento diferenciado pela Carta da República, com
a redução em cinco anos do tempo de serviço necessário à
aposentadoria daquele que exerce exclusivamente o magistério.
Observou não ter havido a comprovação dessa circunstância.
A Turma Nacional de Uniformização de Jurisprudência

dos Juizados Especiais Federais acolheu pedido referente ao
incidente suscitado para condenar o INSS a revisar o benefício,
convertendo em especial os períodos de 6 de agosto de 1984 a
25 de fevereiro de 1985 e 1º de abril de 1991 a 28 de abril de
1995. Frisou que a legislação aplicável à espécie é aquela
vigente ao tempo da prestação do serviço e, nos termos do
Decreto nº 53.831/64, reconheceu a atividade de magistério
como especial até o advento da Lei nº 9.032/95, por meio da
qual se passou a exigir a efetiva comprovação da exposição a
agentes nocivos ou prejudiciais para tanto.
Os embargos de declaração interpostos foram providos

para afastar omissão no acordão, sem efeitos modificativos.
Afirmou-se que os dispositivos constitucionais que instituíram
aposentadoria com redução do tempo mínimo de contribuição
em razão do efetivo exercício da função de magistério não são
incompatíveis com o previsto no Decreto nº 53.831/64, que
permite o reconhecimento de período laborado como professor
como sendo de atividade especial, com a possibilidade de
conversão em tempo comum para efeito de aposentadoria por
tempo de serviço. Esclareceu-se que, até 29 de abril de 1995, o
docente podia optar pela aposentadoria especial aos 30 ou 25
anos de contribuição ou converter o tempo especial de
magistério em comum visando a concessão de aposentadoria
por tempo de serviço, segundo as regras aplicáveis aos
ARE 703550 RG / PR
trabalhadores em geral.
No extraordinário, protocolado com alegada base na

alínea “a” do permissivo constitucional, o INSS argui
desrespeito aos artigos 165, inciso XX, da Carta de 1967, na
redação conferida pela Emenda Constitucional nº 18/81, 40,
inciso III, alínea “b”, e 202, inciso III, da Carta de 1988, na
redação original, e 40, § 5º e 201, § 8º, com a redação da Emenda
Constitucional nº 20/98. Sustenta que, após a Emenda
Constitucional nº 18/81, a aposentadoria de professor dissociou-
se das regras da aposentadoria especial por periculosidade,
insalubridade ou penosidade, ficando submetida a normas
constitucionais próprias, que permitem a aposentação em
condições peculiares, mediante a redução do tempo de
contribuição para o implemento do benefício previdenciário,
desde que comprovado período de trabalho no qual
desenvolvida exclusivamente atividade de magistério. Ressalta
não ser possível a reunião de regimes diversos. Aduz que, se o
segurado não conta com 30 ou 25 anos de docência, somente
poderá pleitear aposentadoria proporcional por tempo de
serviço, sem que o período trabalhado como professor mereça
contagem diferenciada. Cita precedentes do Supremo nesse
sentido.
Sob o ângulo da repercussão geral, afirma que a matéria

versada no recurso ultrapassa os limites subjetivos da lide,
mostrando-se relevante do ponto de vista econômico, político,
social e jurídico. Salienta que o tema tem reflexos no
planejamento de custeio da Previdência Social e pode afetar a
manutenção do sistema de seguridade pública. Assevera que a
orientação firmada alcançará diversos casos semelhantes.
A parte recorrida apresentou contrarrazões, apontando o

acerto do ato impugnado.
O extraordinário não foi admitido na origem. Seguiu-se a
ARE 703550 RG / PR
interposição de agravo, no qual se defendeu a sequência do

recurso.
O ministro Gilmar Mendes, em 12 de maio de 2014, deu

provimento ao agravo e determinou o processamento do
extraordinário.
A Procuradoria Geral da República, em parecer, opina

pelo provimento do recurso, assinalando que o entendimento
da Turma Nacional de Uniformização não se coaduna com o do
Supremo.
Consta da presente repercussão geral questão relativa à

reafirmação da jurisprudência do Tribunal no sentido de vedar
a conversão do tempo de serviço especial em comum na função
de magistério após a Emenda Constitucional nº 18/81, havendo
o relator provido o extraordinário.
Eis o pronunciamento do ministro Gilmar Mendes:
O Senhor Ministro Gilmar Mendes (Relator): Trata-se

de agravo contra decisão de inadmissibilidade de recurso
extraordinário em face de acórdão da Turma Nacional de
Uniformização da Jurisprudência dos Juizados Especiais
Federais, cuja ementa transcrevo a seguir:
ATIVIDADE ESPECIAL. PROFESSOR.

JURISPRUDÊNCIA DO STJ E PRECEDENTES DA
TNU NO SENTIDO DE SER POSSÍVEL O
RECONHECIMENTO DA ATIVIDADE DE
MAGISTÉRIO COMO ESPECIAL, CONFORME
PREVÊ O DECRETO Nº. 53.831, E SUA
CONVERSÃO EM TEMPO COMUM, MESMO
APÓS A EC 18/81 ATÉ A LEI 9.032/95. TEMPUS
REGIT ACTUM. AS RESTRIÇÕES IMPOSTAS PELA
ARE 703550 RG / PR
LEI 9.032/95 NÃO PODEM RETROAGIR.

INCIDENTE CONHECIDO E PARCIALMENTE
PROVIDO COM A DETERMINAÇÃO DE
DEVOLUÇÃO DOS RECURSOS COM O MESMO
OBJETO ÀS TURMAS DE ORIGEM A FIM DE QUE,
NOS TERMOS DO ART. 15, §§1º E 3º, DO RI/TNU,
MANTENHAM OU PROMOVAM A ADEQUAÇÃO
DA DECISÃO RECORRIDA. (fl. 139)
No recurso extraordinário, interposto com

fundamento no art. 102, inciso III, alínea a, da Constituição
Federal, sustenta-se, em preliminar, a repercussão geral da
matéria deduzida no recurso. No mérito, aponta-se
violação do artigo 165, XX, da Constituição Federal de
1967, na redação da EC 18/81, bem como dos artigos 40,
III, b; e 202, III, da Constituição Federal de 1988, na sua
redação original; e ainda dos artigos 40, § 5º; e 201, § 8º, do
texto constitucional, na redação dada pela EC 20/98.
Defende-se, em síntese, que o acórdão recorrido, ao

reconhecer o direito à conversão de atividade de
magistério para a comum, com o intuito conceder a
aposentadoria por tempo de serviço/contribuição, depois
do advento da EC 18/81, violou, de forma direta, o regime
constitucional da aposentadoria por tempo de serviço.
Nas contrarrazões, a parte recorrida aduz que a

disciplina constitucional da aposentadoria antecipada do
professor não prejudica a conversão do período de
exercício de efetivo magistério em tempo comum, por
força do direito adquirido à contagem diferenciada e
diante da inexistência de qualquer regra jurídica
impeditiva. (fl. 176)
O recurso não foi admitido na origem, ao

fundamento de que o acórdão recorrido estaria em
ARE 703550 RG / PR
conformidade com entendimento consolidado do STF.
Interposto agravo em recurso extraordinário, o qual

restou provido, tendo em vista o preenchimento dos
pressupostos de admissibilidade (fl. 193).
A Procuradoria-Geral da República, em parecer da

lavra do Subprocurador-Geral da República Paulo
Gustavo Gonet Branco, pronunciou-se pelo provimento
do recurso extraordinário, com base na ofensa ao artigo
165, XX, da CF/69, na redação da EC 18/81; e ao art. 202,
III, da CF/88, na sua redação original, porquanto ambas as
Turmas do Supremo Tribunal Federal já se pronunciaram
pela impossibilidade de conversão do tempo de serviço
especial de magistério em tempo comum. Ademais, com
apoio no voto do Ministro Relator Teori Zavascki no ARE-
AgR 742.005, DJe 1º.4.2014, concluiu que a EC 18/81
instituiu uma espécie de aposentadoria por tempo de
serviço, desvinculando o benefício previdenciário da
natureza especial da atividade. (fl. 201)
É o relatório.
Decido.
Observados os demais requisitos de admissibilidade

do presente recurso, submeto a matéria à análise da
repercussão geral.
A questão constitucional discutida nos autos é a

possibilidade de conversão de tempo de
serviço/contribuição cumprido no exercício do magistério,
após a EC n. 18/81, em tempo de serviço/contribuição
comum.
A discussão transborda os interesses jurídicos das
ARE 703550 RG / PR
partes, uma vez que envolve os direitos previdenciários de

uma classe inteira de profissionais, positivamente
discriminada pelo Poder Constituinte, dada sua relevante
função social.
Atualmente, o §8º do art. 201 do texto constitucional

dispõe que o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
Educação Infantil e no Ensino Fundamental e Médio, terá
reduzido em cinco anos o requisito de tempo de
contribuição, para fins de aposentadoria no regime geral
de previdência social.
Por conseguinte, revela-se patente a

constitucionalidade e a relevância do presente debate nos
escopos jurídico, político, econômico e social, a ensejar a
sistemática da repercussão geral. Soma-se a isso o
enfrentamento da temática pelo Supremo Tribunal Federal
em diversas oportunidades, seja pelo Plenário, seja pelos
órgãos fracionários.
Tal quadro permite concluir que a TNU decidiu a

controvérsia em desacordo ao entendimento iterativo do
Supremo Tribunal Federal, qual seja, a aposentadoria
especial de professor pressupõe o efetivo exercício dessa
função, com exclusividade, pelo tempo mínimo fixado na
Constituição da República. Assim, para fins de
aposentadoria, não se permite a conversão do tempo de
magistério em exercício comum.
Nesse sentido, já se pronunciou o Pleno desta Corte

em controle concentrado de constitucionalidade:
AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. CONTAGEM
PROPORCIONAL DO TEMPO DE SERVIÇO
ARE 703550 RG / PR
PRESTADO POR PROFESSORES PARA EFEITO DE

CONTAGEM DE TEMPO PARA APOSENTADORIA
COMUM. IMPUGNAÇÃO, PELO GOVERNADOR
DO ESTADO, DO PAR. 4. DO ART. 38 DA
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL,QUE ASSIM DISPÕE:
"NA CONTAGEM DO TEMPO DE SERVIÇO PARA
A APOSENTADORIA DO SERVIDOR AOS TRINTA
E CINCO ANOS DE SERVIÇO E DA SERVIDORA
AOS TRINTA, O PERIODO DE EXERCÍCIO DE
ATIVIDADES QUE ASSEGUREM DIREITO A
APOSENTADORIA ESPECIAL SERÁ ACRESCIDO
DE UM SEXTO E DE UM QUINTO,
RESPECTIVAMENTE." AÇÃO JULGADA
PROCEDENTE. . 1. O art. 40, III, "b", da Constituição
Federal, assegura o direito a aposentadoria especial,
de forma que o tempo de efetivo exercício em
funções de magistério e contado com o acréscimo de
1/6 (um sexto) e o da professora com o de 1/5 (um
quinto), em relação ao tempo de serviço exigido para
a aposentadoria comum (35 anos para o homem e 30
anos para a mulher: alínea "a" do mesmo inciso e
artigo). . 2. A expressão "efetivo exercício em funções
de magistério" (CF, art. 40, III, "b") contem a
exigência de que o direito a aposentadoria especial
dos professores só se aperfeiçoa quando cumprido
totalmente este especial requisito temporal no
exercício das especificas funções de magistério,
excluída qualquer outra. 3. Não e permitido ao
constituinte estadual fundir normas que regem a
contagem do tempo de serviço para as
aposentadorias normal e especial, contando
proporcionalmente o tempo de serviço exercido em
funções diversas. 4. Ação direta conhecida e julgada
procedente, para declarar a inconstitucionalidade do
par. 4. do art. 38 da Constituição do Estado do Rio
Grande do Sul, eis que a norma do art. 40 da
ARE 703550 RG / PR
Constituição Federal e de observância obrigatória

por todos os níveis de Poder. (ADI 178, Min.
Maurício Corrêa, Tribunal Pleno, DJ 26.4.1996)
Do mesmo modo, ambas as Turmas do Supremo

Tribunal Federal já se manifestaram favoráveis a essa
posição:
EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO
RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO.
CONVERSÃO EM AGRAVO REGIMENTAL.
CONSTITUCIONAL E PREVIDENCIÁRIO.
MAGISTÉRIO. IMPOSSIBILIDADE DA
CONVERSÃO DO TEMPO DE SERVIÇO ESPECIAL
EM TEMPO DE SERVIÇO COMUM. PRECEDENTE.
AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO. (ARE-ED 655.682, Rel. Min. Cármen
Lúcia, Primeira Turma, DJE 9.4.2012)
Agravo regimental no recurso extraordinário

com agravo. Magistério. Aposentadoria. Tempo de
serviço especial. Conversão em tempo de serviço
comum. Impossibilidade. Precedentes. 1. É firme o
entendimento desta Corte no sentido de que, para
efeito de aposentadoria, não é possível a conversão
do tempo de magistério em tempo de exercício
comum. 2. Agravo regimental não provido. (ARE
703551 AgR, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
Turma, DJe 6.12.2012)
AGRAVO REGIMENTAL. APOSENTADORIA

COMUM. REGIME PRÓPRIO. APROVEITAMENTO
DE TEMPO DE SERVIÇO PRESTADO NO
MAGISTÉRIO, MEDIANTE FATOR DE
CONVERSÃO. IMPOSSIBILIDADE.
PRECEDENTES. É pacífica a jurisprudência desta
ARE 703550 RG / PR
Corte no sentido de que não é possível fundir

normas que regem a contagem do tempo de serviço
para as aposentadorias normal e especial, contando
proporcionalmente o tempo de serviço exercido em
funções diversas, pois a aposentadoria especial é a
exceção, e, como tal, sua interpretação só pode ser
restritiva (ADI 178, rel. min. Maurício Corrêa,
Tribunal Pleno, DJ 26.04.1996). Agravo regimental a
que se nega provimento. (RE-AgR 288.640, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJe 1º.2.2012)
Ademais, confiram-se as seguintes decisões

monocráticas: RE 783.331, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, DJe 1º.8.2014; RE 814.205, Rel. Min. Marco
Aurélio, DJe 17.6.2014; ARE 788.264, de minha relatoria,
DJe 22.4.2014.
No âmbito da ARE-AgR 742.005, Rel. Min. Teori

Zavascki, DJe 1º.4.2014, a Segunda Turma teve
oportunidade de assentar a vigência da EC 18/81 como
marco temporal para vedar a conversão do tempo de
serviço especial em comum:
PREVIDENCIÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL

NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM
AGRAVO. MAGISTÉRIO. CONVERSÃO DO
TEMPO DE SERVIÇO ESPECIAL EM COMUM.
SERVIÇO PRESTADO ANTES DA EC 18/81.
POSSIBILIDADE. 1. No regime anterior à Emenda
Constitucional 18/81, a atividade de professor era
considerada como especial (Decreto 53.831/64,
Anexo, Item 2.1.4). Foi a partir dessa Emenda que a
aposentadoria do professor passou a ser espécie de
benefício por tempo de contribuição, com o requisito
etário reduzido, e não mais uma aposentadoria
especial. 2. Agravo regimental a que se dá parcial
10
ARE 703550 RG / PR
provimento. (ARE 742005 AgR, Rel. Min. TEORI

ZAVASCKI, Segunda Turma, DJe 1º.4.2014)
Ante o exposto, manifesto-me pela existência de

repercussão geral da questão constitucional suscitada e
pela reafirmação da jurisprudência desta Corte, a fim de
assentar a vedação da conversão do tempo de serviço
especial em comum na função de magistério após a EC
18/81.
Posto isso, voto pelo conhecimento do agravo e pelo

provimento do recurso extraordinário para afastar a
conversão do tempo de serviço especial em comum na
função de magistério do recorrente após a EC 18/81, e, se
houver, pela inversão dos honorários, nos termos da
legislação processual.
2. Inicialmente, consigno que, mediante ato individual, o relator

proveu o agravo de instrumento. No mais, o tema é passível de análise
pelo Colegiado em reunião física, presente a conversão do tempo de
serviço especial em comum considerado o período posterior à Emenda
Constitucional nº 18/81.
3. Limito-me a aquiescer à óptica segundo a qual está configurada a

repercussão geral.
4. À Assessoria, para o acompanhamento do incidente, inclusive em

relação a processos que, no Gabinete, versem a mesma matéria.
5. Publiquem.
Brasília – residência –, 28 de setembro de 2014, às 12h15.
Ministro MARCO AURÉLIO
11

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Supremo Tribunal Federal

Decisão sobre Repercussão Geral

Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 19

REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO

RELATOR : MIN. GILMAR MENDES

Recurso extraordinário com agravo. Repercussão geral da questão

Decisão: O Tribunal, por unanimidade, reputou constitucional a

Ministro GILMAR MENDES

Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 19

REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO

O Senhor Ministro Gilmar Mendes (Relator): Trata-se de

ATIVIDADE ESPECIAL. PROFESSOR. JURISPRUDÊNCIA DO STJ E

No recurso extraordinário, interposto com fundamento

Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 19

Defende-se, em síntese, que o acórdão recorrido, ao

Nas contrarrazões, a parte recorrida aduz que a

O recurso não foi admitido na origem, ao fundamento de

Interposto agravo em recurso extraordinário, o qual

A Procuradoria-Geral da República, em parecer da lavra

Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 19

comum. Ademais, com apoio no voto do Ministro Relator

Observados os demais requisitos de admissibilidade do

A questão constitucional discutida nos autos é a

A discussão transborda os interesses jurídicos das

Atualmente, o §8º do art. 201 do texto constitucional

Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 19

Por conseguinte, revela-se patente a

Tal quadro permite concluir que a TNU decidiu a

Nesse sentido, já se pronunciou o Pleno desta Corte em

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONTAGEM

Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 19

de forma que o tempo de efetivo exercício em funções

Do mesmo modo, ambas as Turmas do Supremo Tribunal

EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM

Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 19

Lúcia, Primeira Turma, DJE 9.4.2012)

Agravo regimental no recurso extraordinário com

AGRAVO REGIMENTAL. APOSENTADORIA COMUM. REGIME

Ademais, confiram-se as seguintes decisões

No âmbito da ARE-AgR 742.005, Rel. Min. Teori

Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 19

Zavascki, DJe 1º.4.2014, a Segunda Turma teve

PREVIDENCIÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

Ante o exposto, manifesto-me pela existência de

Posto isso, voto pelo conhecimento do agravo e pelo

Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 19

REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO

TEMPO DE SERVIÇO – PROFESSOR –

1. O Gabinete prestou as seguintes informações:

Eis a síntese do que discutido no Recurso Extraordinário

O processo revela ação por intermédio da qual a parte

A Segunda Turma Recursal dos Juizados Especiais

Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 19

professor era considerado especial, consoante o disposto no

A Turma Nacional de Uniformização de Jurisprudência

Os embargos de declaração interpostos foram providos

Inteiro Teor do Acórdão - Página 11 de 19

No extraordinário, protocolado com alegada base na

Sob o ângulo da repercussão geral, afirma que a matéria

A parte recorrida apresentou contrarrazões, apontando o

O extraordinário não foi admitido na origem. Seguiu-se a

Inteiro Teor do Acórdão - Página 12 de 19

interposição de agravo, no qual se defendeu a sequência do