PROCESSO DE AQUISIÇÃO DE

MEDICAMENTOS E CORRELATOS
EM INSTITUIÇÕES PÚBLICAS
01. INTRODUÇÃO
Introdução

Se no seu local de trabalho há falta de alguns

medicamentos e excesso de outros, por que será
que isso acontece?

3
Introdução

Como podemos, no serviço público, comprar

adequadamente, respeitando as formalidades
previstas em lei?

4
Introdução

AQUISIÇÃO: Processo administrativo que visa o suprimento de medicamentos para

atender a demanda do serviço de saúde.

OBJETIVO: Garantir a disponibilidade de medicamentos e a qualidade dos

produtos adquiridos.

5
Introdução

O QUE COMPRAR? QUANDO COMPRAR? QUANTO COMPRAR? COMO COMPRAR?

6
02. SELEÇÃO DE
MEDICAMENTOS
Seleção e padronização
➔ O que comprar?
● Realizada no âmbito municipal/estadual, de acordo com o perfil
epidemiológico da população local e contemplando as portarias vigentes.

● Comissão de Farmácia e Terapêutica, que é uma equipe multidisciplinar

composta por médicos, enfermeiros, farmacêuticos, administradores e
demais profissionais envolvidos.

● Deve constar todos os medicamentos que serão usados nos serviços de

saúde.

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Seleção e padronização
➔ O que comprar? QUALIDADE

● Processo dinâmico, contínuo,

multidisciplinar e participativo.

● A padronização facilita os
processos de aquisição,
armazenamento, distribuição e MEDICAMENTO
CUSTO EFICÁCIA

gerenciamento do estoque, pois

racionaliza a quantidade de itens.

SEGURANÇA

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03. PROGRAMAÇÃO
 Programação de compra
➔ Quando e quanto comprar?

● Programação de compras: Determina os quantitativos do medicamento

selecionado que devem ser adquiridos.

● Considerar: Modalidade de compra adotada, disponibilidade e a capacidade

do fornecedor, definição dos níveis de estoque, capacidade de
armazenamento do serviço e os recursos orçamentários e financeiros
disponíveis.

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Programação de compra
➔ Quando e quanto comprar?
● A programação de compras pode ser mensal, bimestral, trimestral,
quadrimestral ou anual, conforme as diretrizes administrativas de cada
instituição.

● Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993, que torna o tempo de aquisição mais

prolongado devido aos trâmites burocráticos estabelecidos pela
licitação.

● Garantia da disponibilidade dos medicamentos previamente

selecionados nas quantidades adequadas e no tempo oportuno para
atender às necessidades de uma população‑alvo, considerando‑se um
determinado período de tempo.

12
Programação de compra
➔ Quando e quanto comprar?

PONTO DE
RESSUPRIMENTO
DEMANDA
PADRONIZAÇÃO ITEM DE
ÁREA FÍSICA DE AQUISIÇÃO
DA MEDICAMENTOS CRÍTICA
FARMÁCIA
RECURSOS
FINANCEIROS
VARIAÇÕES
SAZONAIS

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04. AQUISIÇÃO
Programação de compra
➔ Como comprar?

● Os hospitais realizam suas aquisições de maneiras diferentes.

● Administração privada: Estabelecem suas diretrizes com foco
nas necessidades, adequando‑se a sua capacidade.
● Administração pública: Definem as formas de aquisição a fim
atender as normas e leis vigentes.

15
Aquisição em instituição pública

● As normas que regulam os processos de aquisição nos hospitais públicos

são as estabelecidas pelas leis:

● Nº 8666 de 06 de junho de 1993 – que institui normas para licitação;

● Nº10520 de 17 de julho de 2002 – que institui a modalidade de licitação

denominada Pregão.

16
E você, conhece a legislação sobre licitação nos serviços
públicos? E sabe quais são os procedimentos
obrigatórios que devem ser observados durante o
processo de licitação?

17
05. LICITAÇÃO
Licitação
A licitação é um conjunto de procedimentos formais, uma série ordenada de
atos, que devem ser registrados em processo próprio e obedecer aos
princípios, sendo eles:

19
Licitação

TRATA-SE DE UM PROCEDIMENTO

REGIDAS PELAS REGRAS DO

LICITAÇÃO PÚBLICA DIREITO PÚBLICO

RESULTA EM UM CONTRATO DE
INTERESSE DO PODER PÚBLICO
RESULTA EM UM CONTRATO DE
INTERESSE DO PODER PÚBLICO

20
Licitação

21
 Licitação

OBJETIVOS DA
LICITAÇÃO

Evitar contratações com

Assegurar tratamento Assegurar a seleção da sobrepreço ou com preços
Incentivar a inovação e o
isonômico entre os proposta apta a gerar o manifestamente
desenvolvimento
licitantes, bem como a resultado de contratação inexequíveis e
nacional sustentável
justa competição mais vantajoso superfaturamento na
execução dos contratos

22
 Licitação
● FASES DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO

Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:

I – preparatória;
II – de divulgação do edital de licitação;
III – de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV – de julgamento;
V – de habilitação;
VI – recursal;
VII – de homologação.

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Modalidades de licitação

● Forma pela qual se conduz o procedimento licitatório, a partir de critérios

estabelecidos pela Lei n o 8.666/1993.

● Para cada modalidade de licitação há valores-limites estabelecidos,

exigências específicas de procedimentos, formalização do processo e
prazos.

24
 PREGÃO

CONCORRÊNCIA CONCURSO

MODALIDADES
DE
LICITAÇÃO

DIÁLOGO
LEILÃO COMPETITIVO

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Pregão e concorrência

● O pregão é uma das principais modalidades do processo licitatório para

as aquisições de medicamentos, sobretudo pela racionalização, agilidade,
transparênsp0-cia do processo e economia.

● Quanto à sua realização, o pregão é formado basicamente por duas fases:

a interna e a externa.

● Já na concorrência, destina-se a aquisições acima de R$ 650.000,00

(seiscentos e cinquenta mil reais).

26
Concurso

● A qualificação exigida dos participantes;

● As diretrizes e formas de apresentação do trabalho;

● As condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser concedida ao

vencedor.

27
Leilão

Art. 31. O leilão poderá ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
autoridade competente da Administração, e regulamento deverá dispor sobre seus
procedimentos operacionais.

28
Leilão
● Pode ser conduzido por leiloeiro oficial ou por servidor designado pela
autoridade competente;

● Sendo conduzido por leiloeiro oficial, deverá ocorrer a seleção por meio de
credenciamento ou da realização de pregão;

● Não exigirá registro cadastral prévio;

● Não terá fase de habilitação;

● Deverá ser homologado assim que concluída a fase de lances, superada a fase
recursal e efetivado o pagamento pelo licitante vencedor.

29
Diálogo competitivo
● Novidade introduzida pela Lei n. 14.133/2021 e que apenas pode ser utilizada
nas contratações estabelecidas no artigo 32.

Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a

Administração:
Vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:

a. inovação tecnológica ou técnica;

b. impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a

adaptação de soluções disponíveis no mercado;

c. impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com precisão

suficiente pela Administração.
30
Inexigibilidade de licitação

● Aquisição de materiais e equipamentos ou gêneros que só possam ser

fornecidos por um produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferência de marca.

● Quando há inviabilidade de competição, ou seja, não é possível realizar um

procedimento competitivo em virtude das condições da situação.

● A Lei 14.133/2021 trouxe a previsão de dois novos casos, em relação à legislação

anterior: (i) credenciamento; (ii) compra ou locação de imóvel em virtude das
características e da localização.

31
Dispensa de licitação

● Ocorre quando sua realização se mostra contrária ao interesse público.

● A licitação dispensável ocorre quando é possível realizar a licitação, mas o

legislador retira essa obrigatoriedade. Assim, a autoridade pública terá
discricionariedade para escolher entre licitar ou não licitar. Caso opte por
não licitar, teremos uma contratação direta (sem licitação).

● A dispensa de licitação insere-se completamente na perspectiva da

valorização do custo-benefício da realização ou não do processo
licitatório.

32
Dispensa de licitação

● Art. 75. É dispensável a licitação:

De início, cumpre o esclarecimento de que a dispensa de licitação é modalidade

de contratação direta e, portanto, se insere nas exceções constitucionalmente
previstas do dever de licitar. Trata-se, assim, de hipótese que, se configurado o
permissivo, poderá - isto é, uma faculdade da administração - dispensar a
realização do certame licitatório.

33
06. FASES DA LICITAÇÃO
PÚBLICA
Fases da Licitação Pública

35
Fase preparatória

● A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo

planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações
anual, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem como
abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e de gestão
que podem interferir na contratação.

36
Fase preparatória

37
Divulgação do edital de Licitação

● Terminada a fase preparatória, o processo licitatório seguirá para o órgão

de assessoramento jurídico da Administração, que realizará o controle
prévio de legalidade mediante análise jurídica da contratação.

● O controle prévio será materializado em um documento denominado de

parecer jurídico.

38
 Apreciar o processo licitatório
conforme critérios objetivos prévios
de atribuição de prioridade;

Redigir sua manifestação em

linguagem simples e compreensível
e de forma clara e objetiva, com
apreciação de todos os elementos
indispensáveis à contratação.

39
Ato convocatório - EDITAL

● Ato onde a Administração Pública dá início à fase externa do procedimento

licitatório, dando conhecimento sobre a Licitação, condições de
participação, descrição do objeto, data de abertura e encerramento de
entrega de propostas.

● Edital é a lei interna da licitação. A vinculação ao edital é o princípio básico

de toda licitação.

40
Requisitos administrativos que devem ser inseridos em edital

Documento Fiscal Prazos de entrega Transporte

Quantidade Preços Informações

41
Requisitos aos aspectos qualitativos do
produto e à verificação da legislação sanitária
● Deve conter marca, fabricante e a procedência do medicamento oferecido;

● Especificações Técnicas;

● Registro sanitário do produto;

● Autorização especial de funcionamento, emitida pela Anvisa;

● Embalagem;

● Rotulagens e bulas;

● Responsável técnico;

● Lote;

● Validade.

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Impedimentos para participação em licitações

● Licitantes que estejam suspensos temporariamente com o órgão ou entidade da

Administração (inciso III, artigo 87 da Lei no 8.666/1993).

● Licitantes que estejam impedidos de licitar e contratar com a Administração

Pública (Lei no 10.520/2002).

● Declarados inidôneos, enquanto perdurar os motivos da punição (inciso IV, artigo

87 da Lei no 8.666/1993).
Apresentação de propostas e lances
● Os particulares interessados na licitação devem apresentar suas
propostas durante o período designado no edital.

08 dias úteis, quando

adotados os critérios de
julgamento de menor
preço ou maior desconto;
Prazos mínimos para
apresentação de AQUISIÇÃO
propostas e lances

15 dias úteis, quando

outros forem os critérios
de julgamento adotados.

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Apresentação de propostas e lances

● Na maioria dos casos, o ambiente onde ocorre a apresentação das

propostas dos licitantes é eletrônico, ou seja, a proposta é apresentada por
meio de uma plataforma eletrônica.

● Licitações presenciais: Acontece por meio da apresentação, à

Administração, envelopes lacrados contendo esses documentos mínimos.

● Antes do julgamento propriamente dito, é feita uma análise

15 dias das propostas
úteis, quando
outros forem os critérios
apresentadas. de julgamento adotados.

45
Apresentação de propostas e lances

● Após a apresentação das propostas, a Administração deve classificar os

licitantes segundo os critérios objetivos previstos pelo edital.
- Poderá ocorrer uma sessão competitiva em tempo real.

46
Apresentação de propostas e lances

MODO DE MODO DE
DISPUTA DISPUTA
ABERTO Licitantes apresentam suas FECHADO Propostas permanecem em
propostas por meio de lances sigilo até a data e hora
públicos e sucessivos, designadas para sua
crescentes ou decrescentes. divulgação.

Não é admitida a utilização

Não é admitida a utilização quando isolada quando adotados os
for adotado o critério de critérios de julgamento de menor
julgamento de técnica e preço. preço ou de maior desconto.

47
Julgamento

● O julgamento das
propostas apresentadas
será realizado de acordo
com um dos seguintes
critérios:

48
Julgamento
● A etapa de julgamento das propostas pode acontecer de diferentes maneiras,
a depender do critério de julgamento do certame.

49
Negociação

● Outra previsão trazida pela Lei nº 14.133/2021 diz respeito à possibilidade

de a Administração, assim que esteja definido o resultado do julgamento,
negociar condições mais vantajosas com o primeiro colocado, sendo
esta etapa de negociação facultada pela lei.

50
Habilitação

● A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o conjunto de

informações e documentos necessários e suficientes para demonstrar a
capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação, dividindo-se em:

51
Recursal

● Após a etapa de habilitação dos licitantes, tem-se uma fase recursal única,
na qual serão impugnadas todas as eventuais irregularidades ocorridas
nas demais fases da licitação.

● A existência de uma fase recursal única é, também, uma das grandes

novidades trazidas pela Lei nº 14.133/2021, assemelhando-se novamente ao
sistema licitatório da Lei do Pregão.

52
Homologação

● Encerradas as fases de julgamento e habilitação, esgotados os recursos

administrativos e estando o processo licitatório livre de quaisquer
irregularidades, a autoridade superior homologará a licitação.

53
07. SISTEMA DE REGISTRO
DE PREÇOS
Você sabe o que é o Sistema de
Registro de Preços?

55
Sistema de Registro de Preços
● O Sistema de Registro de Preços foi inserIdo na Lei de LIcitação para agilizar as
contratações e ganhou destaque como sistema inovador para compras pela
administração pública;

● Este dispositivo é uma ferramenta bastante útil para aquisições de medicamentos,

pois as compras são realizadas periodicamente e com alta freqüência;

● O processo evita a repetição de procedimentos licitatórios com o custo que lhes é

inerente;

56
Considerações finais

● A eficiência do sistema de aquisição é fundamental para a gestão dos

recursos financeiros e para a garantia do cuidado em saúde.
O profissional farmacêutico, precisa conhecer as etapas de aquisição para
dar maior agilidade ao processo e evitar desperdícios de tempo e dinheiro.
Esses aspectos irão contribuir para o fortalecimento da sua credibilidade
profissional e sua instituição estará modernizando a gestão administrativa,
racionalizando gastos e incorporando novas estratégias.

57
Referências bibliográficas
BRASIL; MINISTÉRIO DA SAÚDE. Aquisição de medicamentos para a assistência farmacêutica no SUS:
Orientações básicas. 2006. Disponível em: http://www.ensp.fiocruz.br/portal-ensp/judicializacao/pdfs/284.pdf.
Acesso em: 30 mar. 2023.

BRASIL, 2021. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos Administrativos. Brasília, DF. Diário
Oficial da União.

DA UNIÃO, Brasil Tribunal de Contas. Orientações para aquisições públicas de medicamentos. In: Orientações
para aquisições públicas de medicamentos. 2018. Disponível em:
https://portal.tcu.gov.br/data/files/8A/E0/DC/81/A5A1F6107AD96FE6F18818A8/Orientacoes_aquisicoes_public
as_medicamentos.pdf. Acesso em: 30 mar. 2023.

58
Referências bibliográficas
ELISABETH DIEHL, Eliana; DOS SANTOS, Rosana Isabel; DA CRUZ SCHAEFE, Simone. Assistência Farmacêutica no
Brasil: Política, Gestão e Clínica: logística de medicamentos. Florianópolis: UFSC, 2016. v. 4, p. 45-66. ISBN
9788532807670. Ebook. Disponível em:
https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/187552/4%20%20Log%C3%ADstica%20de%20medicamen
tos%20ebook.pdf?sequence=1&isAllowed=y Acesso em: 04 abril. 2023.

MAGNANI, Victoria. Entendendo o processo licitatório: as etapas do certame. São Paulo: Schiefler Advocacia, 2022.
Disponível em: https://schiefler.adv.br/processo-licitatorio/. Acesso em: 06 abr. 2023.

SURDI, Diogo. DIREITO ADMINISTRATIVO: Lei n. 14.133/2021 - Licitações Públicas. 2023. p. 169. Ebook. Disponível em:
https://www.grancursosonline.com.br/download-demonstrativo/download-aula-pdf/codigo/m0NuFdDoVcg=
Acesso em: 06 abr. 2023

59
OBRIGADA!