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Teorias Institucionais de Organização

Autor(es): Lynne G. Zucker
Fonte: Revisão Anual de Sociologia , Vol. 13 (1987), pp.
Publicado por: Revisões Anuais
URL estável: http://www.jstor.org/stable/2083256
Acesso: 09/10/2016 21:27 UTC

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Ana. Rev. Sociol. 1987. 13:443-64

Direito autoral ? 1987 por Annual Reviews Inc. Todos os direitos reservados

TEORIAS INSTITUCIONAIS
DA ORGANIZAÇÃO

Lynne G. Zucker

Departamento de Sociologia, Universidade da Califórnia em Los Angeles, Los Angeles,

Califórnia 90024

TEORIAS INSTITUCIONAIS DE ORGANIZAÇÃO

As teorias institucionais das organizações fornecem uma visão rica e complexa das
organizações. Nestas teorias, as organizações são influenciadas por pressões normativas ,
por vezes decorrentes de fontes externas, como o Estado, outras vezes decorrentes de dentro
da própria organização. Em algumas condições, estas pressões levam a organização a ser
guiada por elementos legitimados, desde procedimentos operacionais padrão até certificação
profissional e requisitos estatais , que muitas vezes têm o efeito de desviar a atenção do
desempenho da tarefa. Adoção desses elementos legitimados, levando ao isomorfismo

com o ambiente institucional, aumenta a probabilidade de sobrevivência.

As teorias institucionais de organização espalharam-se rapidamente, um testemunho do poder
das ideias imaginativas desenvolvidas no trabalho teórico e empírico.
À medida que o rigor aumenta, com melhor especificação de indicadores e modelos, é provável que atraia a
atenção de um número ainda maior de organizações
pesquisadores.

A teoria institucional é inerentemente difícil de explicar, porque explora

pressupostos tidos como certos no cerne da acção social. O principal objetivo
desta revisão, então, é tornar a teoria institucional mais acessível. A revisão
começa com um breve resumo das duas abordagens teóricas atuais para a
institucionalização nas organizações, passa para a identificação de indicadores
de conceitos centrais e, em seguida, avança para uma revisão da pesquisa
empírica. Conclui com duas curtas seções, uma sobre pontos de intersecção
com outras teorias de organização, a outra sobre o "novo institucionalismo" na
economia e na ciência política.

443
0360-0572/87/08 15-0443$02,00

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444 ZUCKER

CONCEITOS CENTRAIS E INDICADORES DE

INSTITUCIONALIZAÇÃO

Definindo Princípios
Qual é o significado de institucional? Dois elementos definidores são compartilhados
pelas abordagens teóricas da institucionalização nas organizações (mais explícito em
Zucker 1977:728): (a) uma qualidade de fato social semelhante a uma regra de um
padrão organizado de ação (exterior), e (b) uma incorporação em estruturas formais,
tais como aspectos formais de organizações que não estão vinculadas a atores ou
situações específicas (não pessoais/objetivas).
As teorias institucionais contemporâneas de organização tentam evitar concepções
anteriores que eram tautológicas (por exemplo, a persistência define e indica
empiricamente o que é institucionalizado), puramente descritivas (por exemplo,
"instituição familiar ") ou não testáveis (por exemplo, explicações de internalização).
Fazem-no, em parte, tratando a institucionalização como uma variável e separando
as suas causas da consequência principal: "estabelecimento de permanência
relativa de um tipo distintamente social" (Hughes 1936:180; ver também Rose 1968).
Ambas as abordagens identificam dois processos definidores (DiMaggio &
Powell 1983:150): (a) imitativo ou mimético, adotando elementos de sucesso de
outros quando estão incertos sobre alternativas, e (b) transmissão normativa de fatos
sociais, geralmente de fontes externas, como as profissões. . Um processo de
terceirização, coercitivo, é central para a legitimação do Estado na abordagem do
ambiente como instituição, mas é explicitamente considerado desinstitucional na
abordagem da organização como instituição, uma vez que qualquer uso de sanções indica q
existem outras alternativas atraentes.
Quatro outros princípios definidores divergem significativamente: motivo, fonte, locus,
e resultado da institucionalização. Conforme descrito na Tabela 1 e refletido no

discussão abaixo, existem duas abordagens teóricas distintas: o ambiente como

instituição pressupõe que o processo básico é a reprodução ou cópia de fatos
sociais de todo o sistema (ou de todo o setor; veja abaixo) no nível organizacional,
enquanto a organização como instituição pressupõe que o nível central O processo
é a geração (ou seja, a criação de novos elementos culturais) no nível da
organização. Nesta última abordagem, a reprodução é uma consequência da institucionalizaçã
zação, não uma causa.

MEIO AMBIENTE COMO INSTITUIÇÃO Os ambientes institucionais obtêm seu

definir o poder a partir da “racionalização” e da elaboração estatal que a

acompanha . Esses ambientes são construídos como consequência de um
“projeto estatal” muito mais amplo, relacionado à expansão da jurisdição estatal
(Thomas & Meyer 1984:469). Esta visão “estatista” concebe a ordem normativa coletiva,
incluindo as profissões e os acordos generalizados partilhados pelos membros dos
campos organizacionais, ligados a uma concepção ampla do Estado (Thomas et

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INSTITUIÇÕES E ORGANIZAÇÕES 445

Tabela 1 Principais pontos de divergência teórica

Abordagem Teórica da Organização Ambiental como instituição como instituição

Motivo Reprodutivo Generativo

Fonte Crescimento do estado Pequenos grupos e imitação

de outras organizações

Local Fora da organização Processo interno

Organizações semelhantes vinculadas ao estado

Resultados (1) Dissociação de (1) Estabilidade

núcleo técnico
(2) Ineficiência (2) Contingente de eficiência
em alternativas

al 1987, menos claro em DiMaggio & Powell 1983). Conformidade das organizações
à ordem normativa coletiva aumenta o fluxo de recursos sociais e
aumenta as "perspectivas de sobrevivência a longo prazo" (Meyer & Rowan 1977:252).
Os elementos institucionais invariavelmente vêm de fora da organização. Estes
elementos provocam mudanças nas organizações, mas o ímpeto para a acção
não é claro porque a organização está numa “gaiola de ferro” (mas ver DiMaggio
1987). Quando as organizações respondem à pressão institucional externa (ou
possivelmente apenas à pressão coercitiva, como em DiMaggio & Powell 1983),
protegem as suas actividades técnicas através da dissociação de elementos da
estrutura de outras actividades e uns dos outros, reduzindo assim a sua eficiência
(Meyer & Rowan 1977: 357, Weick 1976, Selznick 1949). Em contraste, em linha
com as previsões da teoria económica, as empresas que operam no sector técnico
“têm sucesso na medida em que desenvolvem actividades de produção eficientes e
estruturas de coordenação eficazes” (Scott & Meyer 1983:141). Mas a eficiência e
o sucesso não variam necessariamente na teoria institucional:

A conformidade organizacional com o ambiente institucional aumenta simultaneamente a avaliação

positiva, os fluxos de recursos e, portanto, as chances de sobrevivência, e reduz a eficiência.

Nesta visão, o social torna-se mítico e implicitamente disfuncional em termos estritos

de desempenho de tarefas, enquanto o técnico permanece real e racional (Meyer &
Rowan 1977:356-57). As organizações institucionalizadas desempenham muitas
funções de legitimação importantes, mas as tarefas essenciais não são executadas
tão bem como seriam numa organização orientada para o mercado, e os objectivos
organizacionais básicos são também frequentemente desviados (Selznick 1957, revisto
em Perrow 1986:159-64).
Três princípios definidores, então, são: (a) Os processos institucionais decorrem de

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a racionalização abrangente, um fenómeno mundial semelhante ao zeitgeist, que

alimenta o crescimento do Estado; (b) as instituições são geralmente ligadas ao Estado
e invariavelmente externas à organização; e (c) a institucionalização produz ineficiência
relacionada com as tarefas, daí a dissociação da estrutura interna. Consulte a Tabela
1. Os processos institucionais são limitados e sistemáticos.

ORGANIZAÇÃO COMO INSTITUIÇÃO Elementos institucionais implementados

surgem geralmente de dentro da própria organização ou da imitação de outras

organizações similares (Zucker 1977:728, 1983; Tolbert & Zucker 1983; Tolbert 1985),
e não do poder ou de processos coercitivos localizados no Estado ou em outro lugar. O
uso de sanções implica a disponibilidade de alternativas atraentes, e
tende a desinstitucionalizar.
Tomando emprestado da etnometodologia (Garfinkel 1967, Schutz 1962), pode-se
argumentar que os atos e estruturas incorporados nas organizações (onde as
“rotinas” e os papéis são altamente formalizados e têm continuidade ao longo do
tempo) são mais facilmente institucionalizados do que aqueles incorporados em
alternâncias. estruturas activas de coordenação social informal (Zucker 1977:728-29,
1983:16-18 ). Portanto, as organizações são fontes importantes de institucionalização
de novas ações. Elementos já institucionalizados podem “infectar” outros elementos de uma form
contágio de legitimidade. Por exemplo, as universidades podem criar novos departamentos , criando
simultaneamente novas estruturas, novos conhecimentos que são definidos como especialistas e novos
conjuntos de categorias às quais os indivíduos são alocados . É paradoxal que:

Como os elementos institucionais (estruturas, ações, papéis) estão autorizados a legitimar outros
elementos, os aspectos institucionalizados são simultaneamente altamente estáveis e responsáveis
pela criação de novos elementos institucionais (Zucker 1987b).

Os elementos institucionais são facilmente transmitidos aos recém-chegados,

são mantidos durante longos períodos de tempo sem justificação ou elaboração
adicional e são altamente resistentes à mudança (Zucker 1977, 1983, 1987b;
também Nelson & Winter 1982: Cap. 5)1. A estabilidade resultante aumenta a
eficácia quando está vinculada aos objetivos da organização, criando “rotinas” que
reduzem custos de busca e avaliação. Mas a estabilidade diminui a eficácia se
formas mais eficientes de organização forem ignoradas, muitas vezes porque não
são literalmente percebidas (Zucker 1977:728; implícito no "blockbusting"
conceptual, Adams 1979:Cap. 4).
Três princípios definidores são, então: (a) Os elementos institucionais surgem
principalmente de pequenos grupos ou processos em nível de organização; (b) formalizado

'Nem todos os elementos das organizações, nem todos os tipos de organizações, são igualmente institucionais
Os hábitos devem ser diferenciados dos elementos institucionais, talvez pela resistência à mudança. Além disso,
as rotinas são estáticas, enquanto alguns elementos institucionais estão sempre em processo de diminuição da
institucionalização e outros estão simultaneamente aumentando.

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INSTITUIÇÕES E ORGANIZAÇÕES 447

a estrutura e o processo organizacional tendem a ser altamente institucionalizados e uma fonte

de nova institucionalização; e (c) a institucionalização aumenta
estabilidade, criando rotinas que melhoram o desempenho organizacional, exceto quando
alternativas mais eficientes são ignoradas. Consulte novamente a Tabela 1. A ordem
institucional é negociada e emergente, nunca controlada sistematicamente.

Indicadores de Institucionalização

A construção de indicadores pode ser evitada assumindo o estatuto institucional e

depois estudando as propriedades institucionais (Meyer 1977, Kamens 1977). Isto é um
dispositivo heurístico útil quando o foco está na elaboração da estrutura dentro

sistemas institucionalizados, mas diferenças no grau de institucionalização

através do mesmo sistema são obscurecidos. Por exemplo, métodos e conteúdo de
a instrução em si não é altamente institucionalizada (Rowan 1982), ao passo que o uso de um
sistema de classificação comum o é.
Devido à qualidade do “facto social”, os indicadores de institucionalização são
mais indirectos do que, digamos, medidas de dependência de recursos. A Tabela 2
agrupa os indicadores em ambiente institucional, grau de institucionalização e
consequências ou resultados do processo institucional. Conceitualmente, o primeiro
duas são variáveis independentes, com consequências dependentes. Na verdade, o
trabalho empírico examina a teoria aos poucos, raramente testando as previsões causais
(mas veja experimentos de laboratório de Zucker 1977 e Thomas et al 1987, e estudos
de campo de Zucker et al 1986, Dobbin et al 1987, e Meyer et al 1987) .

Os indicadores de “ambiente institucional” na Tabela 2 reflectem pressões geradas externamente

à organização, tais como as criadas pelo Estado através de lei e regulamentação ou pelas profissões,
com base na sua autoridade generalizada. É pouco provável que os hospitais não acreditados
atraiam os melhores médicos e estão impedidos de receber fundos estatais (Zucker & Taka 1986);
as indústrias que não podem usar patentes para proteger as inovações contra a imitação têm
retornos financeiros mais baixos (Hirsch 1975). Existem dois problemas principais com os
indicadores do ambiente institucional. Primeiro, são frequentemente globais e, portanto, invariáveis
entre organizações , exigindo uma abordagem comparativa. Em segundo lugar, o poder ou
autoridade é muitas vezes traduzido no controlo sobre o fluxo de recursos para a organização,
tornando difícil distinguir as explicações institucionais das de dependência de recursos (ver Pfeffer
1982:Cap. 6 e 7, e discussão no final deste capítulo).

As mudanças no grau de institucionalização na segunda secção da Tabela 2 são

frequentemente indicadas por mudanças na linguagem, mudando para algo mais rotineiro e
positivo. Por exemplo, a justificação da reforma da função pública mudou da reforma dos
governos municipais atormentados pelo bossismo e pela corrupção para um aspecto necessário
de estruturas governamentais modernas e eficientes (Tolbert & Zucker 1983:Tbl. 1). De forma
semelhante, as recompensas para evitar aquisições hostis de

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Tabela 2 Indicadores propostos para testes de teoria institucional e interpretações concorrentes

Referência do indicador Interpretação concorrente

Ambiente institucional

1. Elementos externos sub-Selznick 1949 Poder relativo

convertendo gols Clark em 1956 e 1960
Zald & Denton 1963

2. Aprovação da lei Rowan 1982:Fig. 1, 2, 3 Dependência de recursos

Tolbert & Zucker 1983:Fig.
Zucker et al. 1986:Tbl. 1

3. Profissionalismo Rowan 1982:Fig. 1, 2, 3 Autoridade e controle

Powell 1985 e 1987

4. Regulamento nº; federal Hirsch 1974 Dependência de recursos

contratos em empresas Scott & Meyer 1983
Dobbin et al. 1987:Tbl. 2

Grau de
institucionalização

1. Taquigrafia linguística Zucker 1983:Tbl. 12 Frequência de uso

Hirsch 1986:Tbl. 3

2. Certeza de precisão/ Zucker 1977:Tbl. 4 Diferencial de informação

julgamento

3. Mudança no conteúdo ou Tolbert & Zucker 1983:Tbl. 1 Mudanças políticas ou

justificativa da vantagem competitiva da Armor & Teece 1978
M. Meyer et al. 1985:Tbl. 5.2

Consequências de
institucionalização

1. Manutenção; falha baixa - Zucker 1977:Tbl. 5 e 1983:Tbl. 5 Poder das organizações

taxas de referência Rowan 1982:Tbl. 2 e elites
Dobbin et al 1987:Fig. 2 e 3

2. Resistência à mudança; Zucker 1977:Tbl. 7 Sancionamento;

reduzir ação Zelditch & Walker 1984 Diferencial de informação

Thomas et al 1986:Tbl. 1

3. Isomorfismo DiMaggio & Powell 1983 e 1984 Imitação simples;

Tolbert 1985 e 1987:Tbl. 3 Ecologia populacional
J. Meyer et al. 1987:Tbl. 3

4. Centralização; avalia- Kamens & Lunde 1987:Tbl. 4 Dependência de recursos na rede Hinings &
Greenwood 1987
Zucker 1986b e 1981:Tbl. 1

5. Desacoplamento; cou solto- Weick 1976 Falta de compromisso com

elemento de Meyer & Rowan 1977

6. Poder alocativo; J. Meyer 1977 Estrutura de valores

Autorizado a legitimar Zucker 1983:Tbl. 10
Zucker 1987a

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INSTITUIÇÕES E ORGANIZAÇÕES 449

as corporações foram transferidas da “chantagem” ilegal para o “greenmail” (Hirsch

1986: Apêndice).
Recentemente, a investigação sobre as causas da institucionalização foi eclipsada pela
estudo de suas consequências ou resultados. A preocupação tradicional com a estabilidade
e a resistência à mudança, reflectida na Tabela 2, é muitas vezes estendida para além do
elemento institucional para a organização como um todo; isto prevê: (a) baixas taxas
de fracasso organizacional, ou seja, a probabilidade de sobrevivência aumenta quando
a organização está inserida no ambiente institucional (Meyer & Rowan 1977, Scott &
Meyer 1983), e (b) uma estrutura organizacional fechada para
mudança do ambiente, exceto quando formado pela primeira vez ou durante a
reorganização (Stinchcombe 1965:154-160; Meyer & Brown 1977:Tabela 1; Williamson
& Swanson 1966: Tabela 4.3.A).
Em contextos institucionalizados, as organizações são pressionadas a se tornarem
cada vez mais semelhantes, às vezes por causa de restrições ambientais (Meyer &
Rowan 1977, DiMaggio & Powell 1983), às vezes por causa de laços de rede com
outras organizações que tornam difícil mudar qualquer elemento sem alterar outros
interconectados. elementos (Zucker 1986b). Por exemplo, se uma faculdade desejar
abandonar as práticas de classificação e, em vez disso, fornecer comentários por
escrito , então as escolas de pós-graduação e profissionais terão de concordar em
tomar decisões de admissão com base nos comentários escritos, sem notas, para a mudança.
ser viável.2
Outras consequências decorrem do poder que os elementos institucionais têm de
criam categorias sociais que são redefinidas como fatos. Alocação para eles
altera as chances de vida e as percepções dos atores e define concebíveis
linhas alternativas de acção (trabalho clássico sobre este problema em Durkheim &
Mauss 1903:8, 66, 81; Sapir 1931:578). Os sistemas educativos expandem o conjunto
existente de categorias, por exemplo, criando o papel de “médico” e o seu papel
recíproco, de “paciente” (Meyer 1977:73). Estas novas categorias podem ser mais ou
menos integradas com categorias anteriores, por exemplo, atribuindo às famílias
papéis importantes na alocação de pessoal às empresas (Zucker 1983:30-33, Udy 1962, Hall 197
Indicadores semelhantes aos listados na Tabela 2 são usados para medir a in-

institucionalização nos estudos empíricos revisados abaixo.

REVISÃO DA PESQUISA EMPÍRICA

A pesquisa é categorizada aproximadamente em três dimensões que descrevem a fonte

da institucionalização: o ambiente institucional mais amplo, outras organizações e a
estrutura organizacional interna.

Ambiente institucional
O que define o ambiente institucional? Duas definições um tanto diferentes

foram propostas. Na primeira definição, “posições, políticas,

2Este exemplo foi extraído de palestras de Morris Zelditch, Jr., em um livro introdutório de sociologia
curso em que ilustrou conceitos desenvolvidos pelo impenetrável Nadel (1953).

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450 ZUCKER

programas e procedimentos da organização moderna... são manifestações de

regras institucionais poderosas que funcionam como mitos altamente racionalizados”.
(Meyer & Rowan 1977:343), não explicável por contingências diretas de tarefas
(Selznick 1957; Scott & Meyer 1983). Assim, as organizações tornam-se um
“público” passivo para o conhecimento institucional (Meyer 1983), porque as regras são
formado no estado ou mesmo no sistema mundial, externo e hierarquicamente superior
para a organização (Thomas & Meyer 1984, Meyer & Hannan 1979). Assim, o
ambiente institucional não é redutível aos "efeitos gerados pela
redes de comportamento e relacionamento social que compõem e circundam um
dada organização" (Meyer & Rowan 1977:341).
É exatamente esta concepção de rede que é retomada na segunda definição (DiMaggio &
Powell 1983:148): “Por campo organizacional, queremos dizer aquelas organizações que, no
agregado, constituem uma área reconhecida de in -...” em termos de maior densidade de
vida institucional. interação, fluxos de informação e identificação de membros. Esta
estruturação de campos também geralmente inclui dominação e hierarquia (DiMaggio &
Powell 1983; sobre análise via modelagem de blocos, ver DiMaggio 1986:347-58). O Estado
é apenas uma fonte entre muitas, embora seja extraordinariamente poderosa (DiMaggio 1983).

Assim como as "populações" nas abordagens ecológicas das organizações, os

campos ou setores também diferem num grande número de fatores, tornando difícil a
construção de divisões abstratas. Embora a maioria dos laços possa ser com outras
organizações no mesmo “campo”, a institucionalização mais importante pode ocorrer
ao longo de linhas que atravessam campos. Procedimentos objetivos de pessoal e
formação de departamentos de pessoal representam apenas dois exemplos (Baron et
al 1986). Além disso, mesmo empresas semelhantes, tais como organizações
profissionais sem fins lucrativos , podem funcionar em campos dramaticamente
diferentes. Por exemplo, na publicação académica, as redes sociais e o intercâmbio
próximo são fundamentais para as atividades em curso, mas os editores são
simultaneamente protegidos de influências externas indevidas (Powell 1985), enquanto
na televisão pública o intercâmbio é formal, mas a influência de financiadores externos
penetra na estrutura operacional interna (Powell 1987).
Num dos estudos mais sistemáticos, os museus de arte mostraram-se mais
provavelmente partilhariam estruturas semelhantes - em termos de alocação de
pessoal e orçamentos entre funções administrativas e artísticas - se estivessem
sujeitos a fortes pressões institucionais (DiMaggio & Powell 1984). Estas posições
fazem parte da tecnologia central e, portanto, DiMaggio e Powell (1984:24) concluem
que nem “todos os efeitos estruturais das pressões institucionais podem ser facilmente
dissociados das actividades centrais”. Num relatório preliminar da sua investigação,
baseado numa amostra de 111 museus, descobriram que: (a) o tamanho, a idade e
o financiamento dos museus reduziram a variação entre museus na alocação de
pessoal e pessoal, e (b) a variação foi maior em museus especializados (baseando-se intensame

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INSTITUIÇÕES E ORGANIZAÇÕES 451

diferentes fontes de receitas) do que entre museus generalistas (provenientes de uma

ampla gama de fontes de receitas).

AGÊNCIA E INTERPENETRAÇÃO INSTITUCIONAL O processo que leva atores específicos, incluindo o

Estado, a exercer pressão é subespecificado (DiMaggio 1987). Pode basear-se na relevância do interesse
e do poder utilizável (Selznick 1949), na necessidade de reprodução contínua face à erosão constante
das instituições (Zucker 1987b, DiMaggio 1987), ou nos esforços concertados de "empreendedores
institucionais" que fazem uso de recursos pessoais para construir ou reconstruir a estrutura institucional
(DiMaggio 1987).

Quando o projeto institucional é bem-sucedido, por que algumas organizações são

interpenetradas pelo ambiente institucional e outras não? Três
as respostas baseiam-se nas diferenças entre organizações: objectivos e valores
internos, legitimidade do controlo externo e controlo ou poder relativo da organização .
Primeiro, as organizações que defendem valores “precários”, aqueles que não são
amplamente partilhados, têm maior probabilidade de ver os seus objectivos subvertidos
(Clark 1956:333, 1960:156). Tal deslocamento de metas é avaliado negativamente
quando as metas originais promoviam o bem-estar público (Selznick 1949, Zald &
Denton 1963, Zald & Ash 1966, Wamsley 1969, Nonet 1969). Subverter objectivos
como a poluição da água ou do ar seria provavelmente visto de forma mais positiva
(por exemplo, Jaccoby & Steinbruner 1973, Ackerman & Hassler 1981).
Em segundo lugar, as organizações podem procurar legitimar as suas actividades
através do controlo activo ou da moldagem do ambiente institucional (Dowling &
Pfeffer 1975, Pfeffer & Salancik 1978:Cap. 8) a fim de obter acesso aos recursos
sociais, garantindo assim a sua sobrevivência a longo prazo ( Scott e Meyer 1983).
As organizações públicas, ou empresas com fortes laços com o setor público através
de contratos , provavelmente adotarão voluntariamente inovações exigidas ou apoiadas
pela política governamental e rejeitarão aquelas proibidas (Hinings & Greenwood 1987,
Dobbin et al. 1987).
Terceiro, o poder relativo da organização tem um efeito independente sobre
a conformidade: a extensão do controlo contínuo de uma organização sobre os
seus próprios limites determina a quantidade de penetração ambiental,
institucional ou não (Meyer & Zucker 1986). As empresas, com maior poder do
que as organizações públicas, utilizam unidades de fronteira, contratando ou
incorporando partes do ambiente em hierarquias internas como meios de reduzir
os efeitos no desempenho das tarefas de forças ambientais como fornecedores
e agências reguladoras (Thompson 1967:cap. 3, Thompson e McEwen 1958, Williamson 1
Os proprietários geralmente exercem o poder para impedir que outras partes interessadas, incluindo
trabalhadores ou membros da comunidade, influenciem qualquer tomada de decisão
interna, como novos produtos ou investimentos. Mas os proprietários normalmente têm
baixos interesses não pecuniários na empresa (excepto em circunstâncias especiais,
como na empresa familiar), pelo que os seus incentivos para manter limites diminuem acentuadamen

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452 ZUCKER

se a empresa se tornar não lucrativa, apresentando retornos negativos em comparação com

investimentos alternativos. Por exemplo, trabalhadores, membros da comunidade e
até mesmo o estado é muitas vezes capaz de cancelar ou alterar decisões sobre falência de empresas
ou liquidação (ver Nelson 1981:69-71). Ao contrário das organizações públicas, isto
raramente representa uma aceitação voluntária por parte dos proprietários do ambiente
institucional para fins de legitimação ou sobrevivência; em vez disso, os proprietários recebem baixos
retornos das operações da empresa estão simplesmente menos interessados em protegê-los de
interferência externa (Meyer & Zucker 1986).
O conceito “ambiente institucional” fornece insights importantes sobre a interface
organização/ambiente. Trabalhos recentes deram um passo além e definiram um
continuum técnico-institucional ao longo do qual os aspectos do meio ambiente
podem ser organizados.

INSTITUCIONAL VERSUS TÉCNICO Na afirmação clássica de Selznick, "institucionalizar é

infundir valor além dos requisitos técnicos da tarefa em questão" (Selznick 1957:16-17),
impedindo assim invariavelmente o desempenho eficaz da tarefa e subvertendo os objetivos
da organização. Esta percepção sugere uma oposição fundamental entre tarefas e elementos
institucionais, tanto internamente como no ambiente (Meyer et al 1981).

As organizações que funcionam em ambientes institucionais devem “adquirir

tipos de pessoal e... desenvolver
. arranjos estruturais e processos de produção
que estejam em conformidade com as especificações desse setor” (Scott &
Meyer 1983:141, ênfase adicionada). Os ambientes institucionais são hierárquicos
(ou “verticais”), com tomada de decisão centralizada, especialmente no
financiamento em comparação com decisões programáticas (Scott & Meyer
1983:143-44). Embora o financiamento centralizado possa reforçar o controlo
legítimo sobre a estrutura (inferido da intersecção das Proposições 4, 8 e 17,
Scott & Meyer 1983:141-49 ), não é necessário para efeitos sectoriais. Por
exemplo, a elaboração burocrática substancial e a convergência na educação
ocorrem sem centralização do financiamento (Meyer et al 1987:Tabela 5).
Os campos institucionalizados limitam a direção e o conteúdo da mudança, causando
“um impulso inexorável em direção à homogeneização” (DiMaggio & Powell 1983:148).
Por exemplo, quando medidas por coeficientes de variação, as estruturas educacionais
em 48 estados convergem dramaticamente ao longo de um período de 40 anos (Meyer
et al 1987: Tabelas 3 e 5): a proporção de superintendentes por distritos diminuiu a
variabilidade entre os estados de 1,05 para 1,05. para .29 e agência estadual de educação
equipes de 1,43 a 0,80.

Embora a dicotomia institucional/técnica seja atraente, ambos os tipos de

ambientes frequentemente afetam uma única organização (reconhecido em Scott
& Meyer 1983, Scott 1987:125-34; ver também Powell 1987, Hirsch 1975).
Empiricamente, mesmo as organizações do sector privado são afectadas por
pressões institucionais (Tolbert 1985:2): “Não é o caso de algumas organizações
serem limitadas pelos seus ambientes institucionais, enquanto outras não o são;

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INSTITUIÇÕES E ORGANIZAÇÕES 453

existem diferentes expectativas para diferentes tipos de organizações". Ainda

assim, mesmo aqueles que criticam a perspectiva institucional em geral notaram
o valor heurístico da distinção técnico-institucional (Perrow 1985:152).

Outras organizações como fonte

Afastando-se do Estado como fonte primária de elementos institucionais, outras organizações

– a maioria não ligadas ao Estado – difundem inovações administrativas e tecnológicas,
algumas das quais se tornam elementos institucionais.
Além disso, os laços interorganizacionais podem produzir elementos institucionais (revisados em
Turk 1985), mas como no caso de ambientes institucionais, é difícil
separar os argumentos institucionais e de dependência de recursos (Glasberg &
Schwartz 1983, Pfeffer 1973). Alguns tipos de laços, como aqueles com órgãos
reguladores, associações profissionais e intermediários financeiros e de “serviços
empresariais”, são mais claramente independentes dos fluxos de recursos e definem
institucionalmente estruturas alternativas, linhas de ação e resultados aceitáveis de
transações. (por exemplo, Benson 1975, Zald 1978).
Dois aspectos da base para adoção de uma inovação estão relacionados à
institucionalização. Uma delas é a ligação entre a inovação e a reputação
organizacional (Zucker 1986b). Se uma inovação afecta directamente a reputação,
então é mais provável que se difunda rapidamente, seja retida pela organização e
aumente a probabilidade de sobrevivência organizacional contínua (Zucker 1987c).
O outro aspecto é a substituição da avaliação independente da inovação pela
aceitação acrítica baseada na sua legitimidade (Tolbert & Zucker 1983).3 Os
primeiros adoptantes constituem um "modelo" para a mudança (Hinings et al
1986). Inicialmente, a adoção pode ser prevista numa base “racional” como um
necessária mudança, relacionada com características organizacionais específicas, mas à
medida que a difusão continua, o poder explicativo das variáveis diminui significativamente:
a percentagem de população nascida no estrangeiro e o tamanho da cidade preveem a
adopção da reforma da função pública pelos governos municipais no período a partir de 1885
até 1914, mas não de 1915 a 1934 (Tolbert & Zucker 1983:Tabela 2). Em um
de forma semelhante, as exigências de tarefas medidas como complexidade orçamental preveem o
crescimento das agências financeiras da cidade de 1907 a 1932, mas não de 1933 a 1975 (Meyer et
al 1985:Tabela 5.2). Além disso, o tamanho de uma empresa diminui significativamente à medida que
preditor de adoção de unidades de pessoal especializado e sistemas de avaliação de cargos
entre 1935 e 1946 (Baron et al 1986:Tabela 8). Outras descobertas de apoio
incluem padrões de adoção de novas estruturas de gestão organizacional e
organização corporativa (Fligstein 1985, Armor & Teece 1978).

3Tanto para inovações técnicas como administrativas, a avaliação é difícil e dispendiosa, aumentando
confiança nos retornos da inovação recebidos por organizações semelhantes. Isto é complicado, uma vez que
muitas inovações estão correlacionadas, e não causalmente, com o alto desempenho. Outras razões para a adoção,
como a reputação, também precisam ser explicitamente consideradas. Os efeitos sobre a sobrevivência
organizacional dependem de tais detalhes da decisão de adoção (Zucker 1986b).

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454 ZUCKER

Embora os laços interorganizacionais em geral possam levar à institucionalização, os

intermediários em particular geram e institucionalizam novos “ factos sociais”, reduzindo a
dependência de actores específicos, como gestores ou pessoal fronteiriço; assim,
aumentam a “objectividade” da interacção entre as organizações : as empresas raramente
contraem empréstimos umas das outras; eles tomam empréstimos de bancos que
emprestam fundos depositados por outras empresas. A propriedade não é trocada por
meio de um aperto de mão literal, mas por meio de uma conta de garantia. Uma agência
imobiliária aluga espaço de escritório excedente de uma empresa para outra empresa,
outra agência organiza uma fusão e assim por diante. Intermediários suavizam transações por meio de
de conclusão sem oportunismo ou prevaricação, concentrando-se na transação em
si e permanecendo indiferente ao resultado (Zucker 1986a:60-65 ). Isto tende a
reduzir a importância tanto das relações de confiança diádicas (mas ver Macaulay
1963:63-64, Arrow 1974:23) como do "contexto social imediato"
(mas veja Granovetter 1985:485, Baker 1984:783-4).4 Como os intermediários
"fabricar" a confiança como uma mercadoria e comercializá-la, o custo real de transação
aumenta, uma vez que muitas vezes substitui a confiança "livre" gerada por laços de
parentesco ou pertença a grupos étnicos (contraste Zucker 1986a:61-65, especialmente nota de rodapé
8, e Brewer 1981 com Williamson 1975, 1979, 1981).

Estrutura Organizacional Interna como Fonte

Na pesquisa revisada até agora, os elementos institucionais são gerados
uniformemente fora da organização “alvo”. Estes elementos operam
independentemente do indivíduo - mesmo que sejam percebidos como injustos e
não apoiados pela pessoa, o indivíduo ainda se comportará como se os apoiasse
(Zelditch & Walker 1984, Thomas et al 1987, ver também Kurke 1987).
Mas se os processos dentro do grupo são a priori restritos à criação institucional,
então a teoria institucional cria uma visão “supersocializada” do comportamento
individual que apresenta sérios obstáculos teóricos: (a) A criação de uma nova
ordem social torna-se problemática, uma vez que os únicos elementos que são
institucionais são externos, numa regressão infinita a Deus ou, mais comumente,
ao Estado; (b) a solução para problemas de escolha individual entre múltiplos

4Trust reflete informações relativas à probabilidade de a troca ser concluída de boa fé. Requer
transações repetidas, semelhanças sociais (por exemplo, identidade étnica) que são
pensado para indicar confiabilidade, ou estruturas formais, muitas vezes usando terceiros ou ampla
socialização, que servem como quase-seguro da troca (Zucker 1986a). As informações em cada nível
podem apoiar-se mutuamente ou podem, na verdade, minar a produção de confiança (para uma
discussão mais extensa, ver Zucker 1987b). Ao nível da troca individual, os mecanismos formais podem
minar a confiança (Arrow 1974:23): A confiança “não é uma mercadoria que possa ser comprada com muita facilidade
Se tiver que comprar, já tem algumas dúvidas sobre o que comprou." Ao nível das regras formais,
se um indivíduo viola, por exemplo, o sigilo e a imparcialidade nos processos de avaliação de
pessoal, há uma diminuição simultânea da confiança no sistema formal (e aumento do cinismo sobre
o seu valor) e aumento da confiança interpessoal do infrator, porque este é visto como agindo no
interesse da pessoa informada.

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INSTITUIÇÕES E ORGANIZAÇÕES 455

realidades sociais, contendo regras específicas do contexto, não são fornecidas;

e (c) as relações sociais contínuas têm pouco efeito sobre o comportamento,
criando atomização social e, portanto, um fosso cada vez maior entre o ambiente
institucional e o mundo social que se desenvolve internamente na organização
(Selznick 1949, 1957; Meyer & Rowan 1977). Estes obstáculos foram reconhecidos
de forma fragmentada na análise institucional e foram sugeridas soluções parciais.
O papel do indivíduo – criando atomicamente a ordem social como um
“empreendedor institucional” – foi afirmado (DiMaggio 1987); foi demonstrado
experimentalmente que as mudanças de definição que acompanham as mudanças
nos contextos sociais alteram a relevância das regras (Zucker 1980, Alexander &
Wiley 1981, ver também Schutz 1970), e a importância da inserção da ação
individual nas relações sociais tem sido argumentada. vigorosamente (Granovetter
1985:484).
No entanto, o papel dos elementos altamente institucionalizados dentro das
posições formais do grupo, juntamente com a continuidade da posição independente
do ocupante , na criação de novos factos sociais tem sido largamente ignorado.5
Embora a teoria da mudança histórica do "Grande Homem" tenha sido abandonada,
a teoria do “Grande Coletivo” ainda não emergiu completamente (mas ver Mann
1973 e Gamson 1975 para tratamentos independentes sobre a importância da ação coletiva).
O reconhecimento das organizações como atores coletivos proeminentes foi relegado
a uma nota de rodapé nas teorizações e pesquisas mais recentes, apesar da evidência
empírica de um aumento significativo na importância dos atores organizacionais em
comparação com os atores individuais nos sistemas sociais modernos (Coleman
1974, Burt 1975). , Zucker 1983). Como parte deste processo, as organizações
formais, anteriormente caracterizadas como não confiáveis e efémeras, passam a ser
encarregadas de tarefas sociais centrais, tais como a regulação dos mercados de
investimento (Davis 1965), a organização do trabalho (McNeill 1887), ou a contracção
e empréstimo de dinheiro ( Miller 1927, Southworth 1928, Cagan 1969).
Além disso, as categorias organizacionais definem agora a posição social, de modo
que, por exemplo, a ocupação é utilizada para medir a mobilidade social (Featherman
et al 1975). Já no século XVII, as ocupações determinaram a estratificação em
comunidades novas e isoladas (Diamond 1958). Isso inverteu a tradição
uso institucional de categorias sociais amplas, como antecedentes familiares, para
determinar a posição organizacional em sociedades pré-industriais (Udy 1962). Uma
maior elaboração organizacional criou uma intrincada estrutura de relações inter-relacionadas.

5Os indivíduos também estão interligados através de redes de relacionamentos, tanto dentro da organização
e independente dos limites da organização. Na medida em que estas redes se sobrepõem (ver Travers &
Milgram 1969 para provas de que geralmente o fazem), elas tendem a ser estáveis para manter a sua
coerência, resistindo à mudança, a menos que todos os elementos interligados possam ser alterados
simultaneamente, como num sistema hierárquico ou centralizado de poder (Zucker 1986b, Marsden 1983). Ambos internos
organização e coerência e interconectividade da rede, então, agem paradoxalmente para manter
estrutura existente e acções conexas e, simultaneamente, encorajar a sua mudança.

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456 ZUCKER

apoia: Organizações educacionais credenciam trabalhadores, atribuindo-os a

ocupações (Collins 1971, Meyer & Rowan 1978); um maior refinamento nestas categorias
ocorre ao nível das empresas individuais, através da atribuição de cargos nos mercados de
trabalho internos (Doeringer & Piore 1971).
Dentro de uma organização, pode haver muitos ambientes e muitos trabalhadores
individuais que executam tarefas repetitivamente. Nestas condições, a definição
social das tarefas dentro da organização muitas vezes transforma-as de
desempenhos fragmentados em “rotinas” (Nelson & Winter 1982:Cap. 5)6. Mas
algumas rotinas serão hábitos simples, facilmente modificáveis quando melhores
técnicas se tornarem conhecidas, enquanto outras serão elementos tidos como
certos que resistem à mudança. Em geral, as rotinas organizacionais aumentam a
institucionalização dentro de uma determinada organização em função de (Zucker
1987b): (a) o grau de codificação explícita na forma de regras de trabalho,
hierarquias formais de promoção e outros tipos de formalização da rotina específica;
(b) a duração do histórico da estrutura/tarefa; e (c) o grau de integração em uma
rede de estruturas/tarefas (ver Nadel 1953), de modo que a mudança em uma
parte causaria mudanças inevitáveis em outras estruturas/tarefas com as quais é
interdependente (por exemplo, tecnologias de longa ligação em interdependência
serial , conforme descrito por Thompson 1967:15-16; e muitas tarefas profissionais:
Zucker 1986b, 1987a,d). Estes processos são mais prováveis na presença de
alguma difusão da tarefa ou do ambiente institucional; no entanto, os processos
organizacionais internos predominam devido à extensa proteção dos efeitos
externos (Thompson 1967) e devido a uma capacidade imperfeita de imitar (Nelson
& Winter 1982:123-25). Além disso, o papel dos gestores na criação e manutenção
das rotinas mais institucionalizadas é substancial (Pfeffer 1981).
Um estudo empírico fornece algumas evidências convincentes sobre a importância
das fontes organizacionais internas de estrutura, especialmente quando o ambiente é
heterogêneo (Tolbert 1987). Examinou a socialização de novos membros organizacionais
em escritórios de advocacia, fundamental para a capacidade do escritório de continuar
as rotinas de tarefas praticamente inalteradas. Os mecanismos de socialização interna
incluíram: o número de vezes que os associados foram formalmente revisados na primeira
ano, o número de vezes que foram revisados por ano após o primeiro ano,
se a empresa relatou ou não a oferta de programas especiais de treinamento para associados e
se os associados receberam ou não feedback sobre seu progresso em direção à parceria
na empresa em momentos específicos. Como a proporção

6O processo de criação de rotinas é em grande parte independente do nível de competências, estando muito mais
diretamente relacionado com o grau de institucionalização. À medida que a institucionalização aumenta, espera-se que todos
os membros “competentes” do sistema (por exemplo, sistema social, subsistema artesanal ou profissional) partilhem as
competências aumenta. O nível de habilidade é "baixo" apenas porque quase todos no
a sociedade pode fazer isso, como dirigir um carro de entrega para uma drogaria. As competências reais são
bastante complexas, mas na verdade ninguém, excepto o economista – e a escola de formação de motoristas –
as trata dessa forma (ver Machlup 1946:534). O conhecimento das rotinas é muito mais difundido do que o
sugerido na revisão das teorias clássicas de habilidades e conjuntos de produção (ver Friedman 1953:22; Nelson & Winter
1982: Cap. 4).

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INSTITUIÇÕES E ORGANIZAÇÕES 457

de novos membros selecionados na mesma faculdade de direito que os associados mais antigos da

a empresa aumentou, a dependência de mecanismos internos de socialização formal

diminuiu significativamente. A homogeneidade do ambiente, portanto, diminuiu a elaboração

da estrutura organizacional interna, contradizendo a abordagem do ambiente como instituição,
enquanto a heterogeneidade, refletindo o dissenso institucional, aumentou a estrutura (contra
Benson 1975, Rowan 1982). interno
as rotinas de tarefas foram assim mantidas.

TESTES COMPETITIVOS DE TEORIA INSTITUCIONAL

Na maior parte da investigação, as ideias institucionais são explicitamente testadas face a

perspectivas “racionais” globais, mas devido ao emaranhado de definições que torna
impossível um teste limpo, não se tenta aqui nenhuma revisão adicional. Em vez disso, são
examinadas duas outras áreas dos actuais testes competitivos, a dependência de recursos
e a ecologia populacional .

Dependência de recursos
A maioria dos estudos utiliza o grau de controle do Estado, por meio de lei,
regulamentação ou fluxo de recursos, como medida do grau de institucionalização. Isso
dificulta. distinguir explicações institucionais de explicações de dependência de recursos,
uma vez que o cumprimento do decreto governamental depende da dependência
organizacional do Estado de uma forma ou de outra; o incumprimento corre assim o
risco de interrupção do financiamento (Zald 1978, DiMaggio 1983). A aprovação de
novas leis fornece um exemplo (Tolbert & Zucker 1983:Figure, Zucker et al 1986). Mas
mesmo o uso de pressões subtis está normalmente associado a fluxos de recursos,
como quando as escolas são encorajadas a candidatar-se a bolsas que proporcionam
programas especiais para alunos desfavorecidos, ou os governos locais são encorajados
pelas autoridades centrais que controlam o financiamento a adoptar um modo
radicalmente diferente. de organização , como aconteceu na Inglaterra e no País de Gales (Hinings
Num teste inteligente entre explicações institucionais e de dependência de
recursos , Tolbert desemaranhou dependência e estrutura num estudo do ensino
superior, demonstrando que é “apenas quando as relações de dependência não
são institucionalizadas que o aumento da dependência está fortemente associado
ao desenvolvimento de escritórios administrativos separados”. para gerenciá-los" (1985:11).
Descobriu-se que a mudança de um "nicho" institucional para outro afetou
fortemente a criação de escritórios administrativos (Tolbert 1985): (a) Público e privado

7Como pode a dependência de recursos ser transformada numa contraexplicação menos plausível? Uma
maneira é construir medidas separadas de pressão ambiental, muitas vezes ligadas à dependência de
recursos, e ao status institucional, por exemplo, documentando que o mesmo “fato” se altera no conteúdo
social ao longo do tempo: A análise de conteúdo de relatórios contemporâneos mostra uma mudança de
anticorrupção para eficiente o governo como motivo para a reforma da função pública (ver Tolbert & Zucker
1983, Tabela 1). Outra forma é documentar o papel independente de grupos que não influenciam diretamente
o fluxo de recursos, tais como associações profissionais (Hinings & Greenwood 1987). Mas quando os efeitos
de tais associações não podem ser totalmente separados dos efeitos de outras organizações que controlam
os recursos, a dependência de recursos é uma explicação igualmente convincente (e mais parcimoniosa).

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458 ZUCKER

as instituições tinham escritórios administrativos distintos que refletiam sua relativa

dependência de fontes de financiamento públicas ou privadas; (b) aumentos no

financiamento do tipo “tradicionalmente” associado a instituições privadas ou públicas
não alteraram o padrão dos cargos administrativos; contudo, (c) aumentos no
financiamento do tipo associado a fontes não tradicionais previram a criação de novos
escritórios administrativos, mais fortes quando os fluxos de recursos chegavam às
instituições públicas a partir de fontes privadas. Assim, a resposta institucional mais
forte neste caso foi dirigida ao sector privado e não ao Estado. Mais importante ainda,
uma vez que apenas as alterações no financiamento provenientes de fontes não
tradicionais produziram uma resposta institucional, é excluída uma explicação directa da dependê

Ecologia populacional
A pesquisa no âmbito da ecologia populacional tendeu a atomizar as organizações ,
geralmente observando os efeitos de um punhado de variáveis nas fundações e
“mortes” de organizações semelhantes agrupadas em indústrias pelos economistas
(Mansfield 1962: Tabela 1) e em “populações”. " pelos sociólogos (Hannan &
Freeman 1977, Freeman 1982). Na maior parte do trabalho, medidas do ambiente
de tarefas que afetam imediatamente a organização,
tanto no tempo quanto na localização próxima, predominam. Variáveis institucionais,
tais como regulamentação, mudança legislativa e turbulência política não foram incluídas até
recentemente nos modelos de ecologia populacional. Ao mesmo tempo, o
modelo institucional pode ser criticado por não examinar empiricamente o pré-
dições de maior sobrevivência. Ao contrário do conflito com as previsões de dependência
de recursos, esperava-se que a ecologia populacional e os modelos institucionais se
complementassem (Carroll & Huo 1986, Zucker & Taka
1986).

Num estudo de organizações jornalísticas de 1870 a 1980, foi reunida uma ampla
gama de variáveis relacionadas com tarefas e variáveis institucionais (aqui, ciclo
político e económico amplo ) (Carroll & Huo 1986). Existem duas descobertas
significativas para a interface ecologia institucional/populacional: (a) Variáveis
institucionais, principalmente turbulências políticas, afetam as taxas de fundação e
mortalidade de jornais, enquanto as variáveis de tarefa em sua maioria não o fazem
(Tabelas 1-4). ; e (b) utilizando dados sobre o desempenho de quatro jornais, as
variáveis de tarefa parecem afectar fortemente o desempenho, enquanto as variáveis
institucionais não o fazem (comparar as Tabelas 5 e 6).
Num estudo de todos os hospitais cirúrgicos gerais na Califórnia durante um
período de tempo muito mais curto (1959-1979), mas com informações mais
completas, não foram encontradas evidências da acentuada descontinuidade entre
os efeitos ambientais institucionais (aqui, mudança legislativa e acreditação) e
tarefas. (Zucker 1986c, Zucker & Taka 1986). Embora os efeitos mais consistentes
sobre saídas ou “mortes” de organizações hospitalares tenham sido institucionais (o
número de acreditações diminuiu a probabilidade de saída; a aprovação da legislação
de reforma do MediCal a aumentou ), estes efeitos diferiram dramaticamente por tipo de hospita

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INSTITUIÇÕES E ORGANIZAÇÕES 459

(públicos) mostraram fortes efeitos institucionais, e os hospitais privados com fins lucrativos
mostraram tanto efeitos institucionais como efeitos de tarefa. A densidade populacional do
condado diminuiu a probabilidade de saída e os custos com pessoal aumentaram-na.
Estimado separadamente, o desempenho (taxa de ocupação) foi igualmente afetado por
variáveis institucionais e de tarefas. Com os dados de desempenho de todos os hospitais
da amostra, foi possível inserir a medida de desempenho em
a análise de sobrevivência organizacional. Quanto maior o desempenho, menor foi a taxa
de saída, uma conclusão forte e consistente em todos os tipos, exceto nos hospitais
municipais (públicos). Assim, foi encontrado um forte acoplamento entre desempenho e
sobrevivência, fortemente condicionado por variáveis institucionais em todos os tipos de
hospitais, especialmente municipais, e por variáveis de tarefa em hospitais privados com
fins lucrativos.

O NOVO INSTITUCIONALISMO NA ECONOMIA

E CIÊNCIA POLÍTICA

Até recentemente, a maior parte dos trabalhos em economia e ciência política tratava as
organizações como caixas negras que simplesmente reflectiam escolhas individuais
agregadas e interligadas (ver especialmente Leibenstein 1966, Niskanen 1971). Contudo,
surgiu uma nova corrente de trabalho preocupada em explicar a acção como resultado de
instituições e não de indivíduos. Tal como na sociologia, o foco inicial tem sido num
conjunto bastante difuso de processos, incluindo leis ou regras (Levi 1981; North 1986b),
contratos, administração governamental (Skrowronek 1982), regulação, hierarquias
(Williamson 1975, Padgett 1981) , códigos profissionais e normas sociais (Akerlof 1980).
Até mesmo a psicologia, em trabalhos recentes sobre dilemas sociais, aproxima-se de uma
perspectiva institucional: são as regras, a liderança e até a confiança que explicam a
disposição individual de renunciar ao interesse próprio e contribuir para o bem comum
(Brewer 1981, Kramer & Brewer 1984, Messick et al 1983, Yamagishi 1986).

Revisões recentes em ciência política (March & Olsen 1984) e em economia (North
1986a) reflectem a emergência de explicações baseadas em instituições que “se
comportam” como actores por direito próprio. Na economia, os teóricos enfrentam as
restrições que as instituições impõem às escolhas que os indivíduos fazem, e pouca ênfase é
colocada no carácter da estrutura institucional. Em vez disso, há um grande interesse em
mecanismos de aplicação que garantam o cumprimento individual dos decretos institucionais
(North 1986b; ver também soluções radicalmente diferentes em Darby & Karni 1973 e
Akerlof 1983). A actual ênfase no controlo social tem uma relação natural, mas em grande
parte inexplorada, com a investigação psicológica sobre dilemas sociais (ver acima). Na
ciência política, parece haver mais preocupação com o carácter das estruturas institucionais,
especialmente com a forma como são alteradas uma vez formadas, mas este trabalho é feito
principalmente por sociólogos políticos (por exemplo, Skocpol & Finegold 1982, Roy 1983).
A ciência política também está examinando os efeitos não intencionais no comportamento
individual, principalmente

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460 ZUCKER

principalmente através da restrição do leque de alternativas políticas. Os mecanismos de aplicação política muitas vezes não são

tão valiosos como meio de obter conformidade (contrariamente ao pressuposto económico), mas são utilizados para sinalizar a

seriedade da intenção (Skocpol & Finegold 1982).

Na ciência política e na economia, e menos surpreendentemente na psicologia, há muito pouco interesse nos problemas de

onde vêm as instituições, nos processos que produzem a institucionalização de um elemento, mas não de outro (ou, inversamente,

o contágio da legitimidade), ou o estrutura interna ou

coerência das instituições. Processos de produção institucional e legitimação

são deixados para os sociólogos; outros meios de produzir ações estáveis e coordenadas foram largamente dominados pelas

outras disciplinas. Claramente, uma combinação de insights produziria uma teoria institucional mais completa, mais testável e

significativamente mais explícita, uma vez que os pressupostos disciplinares ocultos seriam necessariamente questionados. Todos

nós beneficiaríamos de uma teoria institucional que fosse muito mais precisa: (a) Deve tornar explícitas as suposições iniciais sobre

o quão estável e coerente é o sistema social, líquido da estrutura institucional; (b) deve ser mais rígido em termos de definição e

deve limitar o uso de termos subespecificados, como “normas” e “mitos”; (c) a ligação entre os elementos institucionais e suas

consequências deve ser especificada - e

testado com mais detalhes; e (d) a linha entre o que é institucional e o que é

Isso não precisa ser desenhado com muito mais clareza, para que a teoria institucional seja
falsificável.

AGRADECIMENTOS

Estou em dívida com Morris Zelditch Jr. por me ajudar a explicar minha própria abordagem da ordem institucional. Agradecimentos

especiais vão para Paul DiMaggio, John W.

Meyer, Marshall Meyer, Woody Powell e W. Richard Scott pelos comentários úteis sobre o penúltimo rascunho, e especialmente a

John e Paul pelos conselhos sobre a lógica teórica interna da abordagem do ambiente como instituição.

Pamela S. Tolbert e o grupo OSS da Graduate School of Management,

UCLA forneceu comentários úteis sobre uma versão inicial.

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