DA IMPROBIDADE

Conceito de Ilegalidade QUALIFICADA Imoralidade jurídica RELEVANTE

improbidade
Natureza jurídica Ilícito civil (não adm., não crime) Cometido no exercício de funções adm
Objeto de tutela Probidade na organização do estado Probidade no exercício de funções do estado
(proteção) da lei
Espécies de Enriquecimento ilícito Prejuizo ao erario Violação a principios
improbidade (agente $$$$e dá bem) – (agente faz 3º $$$$e dar bem) – rol (nem agente nem 3º $$$e dão
rol exemplo exemplo bem) – rol taxativo | VIOLAÇÃO
EFETIVA E COMPROVADA
Sujeito ativo da AGENTE PUBLICO PROPRIAMENTE DITO: AGENTE PÚBLICO PF ou PJ que induza ou
improbidade POR EQUIPARAÇÃO concorra (só responde se
(agente que A Agente politico (sem foro privilegiado, 1ª agir com agente público)
pratica ato de instância | PR não responde em ação de impro, Quem tem vinculo com
improbidade) responde em CRIME DE RESP) adm (contrato,
B Servidor público convênio, etc)
C TODOS transitoriamente, permanentemente,
com ou sem remuneração, seja por nomeação,
design, contrat, qualquer investidura, vinculo
Morte do sujeito Respondem os herdeiros ou sucesso ATÉ o Aplica-se mesmo em alteração contratual, transf,
ativo da limite de herança (não é responsabilidade incorporação, fusão, cisão
improbidade integral)
Sujeito passivo Adm direta Adm indireta Entidade privada que (em criação
(vítima da ou custeio) receba subvenção,
improbidade) beneficio, incentivo fiscal ou de
crédito de entes públicos ou gov.
(AQUI O RESSARCIMENTO DOS
PREJUIZOS - PELO IMPROBO -
É LIMITADO AO VALOR QUE
SUBVENCIONOU O PODER
PUBLICO)

Elemento DOLO (NADA DE CULPA; Não retroage para quem, em Pode retroagir (EX TUNC) para
subjetivo NADA DE ERRO sentença transitada, foi condenado quem está respondendo na forma
GROSSEIRO – DA LINDB) na (antiga) forma culposa; nem se culposa se o juiz pensar: será
| não havendo dolo, ou aplica ao cumprimento de sentença mesmo culposo, moço? Não seria
seja, tratando-se de mera dolo????  sendo dolo, condena;
execução de função, sendo culpa mesmo, parou o
AFASTA-SE A processo.
RESPONSABILIDADE
Finalidade Beneficiar a si ou a outro “Fim de obter para si ou para Não precisa que HAJA a efetiva
específica outrem beneficio indevido” obtenção

Se o ato for atribuído a PJ, não se aplica a sócios, diretores, colaboradores. EXT: se participaram/foram
beneficiados

Se o ato atribuído a PJ for também CORRUPÇÃO (ATO LESIVO A ADM PUBLICA), não responde por
improbidade
  VIOLAÇÃO A PRINCIPIOS (ROL TAXATIVO)

Se houver percepção de valor pro agente ou pra 3º não é VP!!!!!!!!!!

Para configurar violação, exige-se também LESIVIDADE RELEVANTE

Revelar Fato ou Que tem ciência Que deva guardar Propiciando beneficiamento (não R$) por
circunstancia devido a informação privilegiada ou colocar em
atribuições risco segurança
Negar Publicidade a SALVO:
atos oficiais imprescindibilida
de à segurança
do estado
Frustrar Caráter Exemplo: Se houver dano, é
concorrência modificar, prejuízo ao erario
de concurso, ilegalmente,
chamamento processo
ou licitatório
procedimento
licitatório
Deixar de Prestar contas Estando Desde que tenha Com vistas a Deixar de prestar
obrigado a faze- recursos para isso ocultar contas agindo com
lo irregularidade fim ilícito é Prejuizo
ao erario
Revelar ou Teor de Antes de Chegando a
permitir medida publicação terceiro
política ou oficial
econômica
CAPAZ DE
AFETAR
PREÇO
Descumprir Normas de Em parceria TODAS AS
celebração, entre adm. OUTRAS
fiscalização pública e entes “PARCEIRAS” é
privados Prejuízo ao erário
Nomear CONJUGE Para exercício Na adm direita, Não importa se Não é improbidade
(inclusive COMPANHEI de função de indireta, todos os o nomeado VAI mera indicação vinda
cruzadamente) RO confiança ou poderes RECEBER R$ de mandato eletivo
EM LINHA gratificação (sendo necessário
RETA verificar se houve fim
COLATERAL ilícito)
ATÉ 3 GRAU
Praticar Ato de Com o dinheiro Promovendo Personalizando
publicidade publico enaltecimento do ato
que contrarie agente publico
impessoalidad
e
 DO PROCEDIMENTO ADM ( DA AÇÃO)
A LEI DE IMPROBIDADE ADMITE QUE, MESMO HAVENDO POSSIBILIDADE DE AÇÃO DE
IMPROBIDADE, EXISTA, COM A AÇÃO OU SEM, UM PROCESSO ADM, O QUAL PODE
GERAR DEMISSÃO DO AGENTE PUBLICO, MESMO SEM AÇÃO.

REPRESENTAÇÃO
Conceito Ato de representar sobre possível ilegalidade cometida por agente
público à autoridade competente, para investigação
Legitimado à QUALQUER PESSOA (diferente de legitimado para ação: MP ou
representação pessoa jurídica interessada/lesada)
Forma Escrita Verbal  Assinada/Qualificada Indicação de
Reduzida a fatos e
ou termo autoria e
prova
Rejeição de Pode haver (por falta de Não impede nova representação ao
representação obediência à forma, por ex) MP
Aceitação de Passa à imeditada apuração Segue apuração em iguais regras ao
representação dos fatos PAD/com comissão
“Denúncia caluniosa” É CRIME representar contra Detenção 6-10 meses e multa e
agente público ou terceiro indenização
beneficiário quando se sabe
inocentes

Obs.: NÃO se admite representação ANÔNIMA em improbidade.

COMISSÃO DO PAD
Ciência Autoridade competente dá Autoridade competente dá
conhecimento ao Tribunal de conhecimento ao MP sobre
contas sobre procedimento procedimento adm.
adm.
Representante EM Tribunal PODE designar MP PODE designar representante
REQUERIMENTO representante para para acompanhar o PAD
acompanhar o PAD

DA TUTELA PROVISÓRIA - INDISPONIBILIDADE DOS BENS

Conceito Bloqueio/ Constrição Medida JUDICIAL de Cabe no PAD? Não, burra
LIMINAR dos bens bloqueio de bens

Finalidade Proteger futura aplicação de pena de Não prejudicar (na sua aplicação) a
RESSARCIMENTO AO ERARIO PRESTAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO

Objeto (em que Bens que assegurem Não incide sobre valores eventualmente
recai a EXCLUSIVAMENTE integral aplicados a título de MULTA CIVIL OU
indisponibilidade?) ressarcimento do dano ao erário ACRÉSCIMO PATRIMONIAL DECORRENTE DE
ATV LICITA
Prioridade(s) no Veículos de via terrestre
bloqueio Bens imóveis, bens moveis, CONTA BANCÁRIA, SE NENHUM OUTRO
semoventes, navios, aeronaves, EXISTIR. ÚLTIMO CASO.
ações, pedras e metais
Ação com + de 1 Continua limitando o valor a ser indisponibilizado ao que for ressarcido, ao valor posto na
réu petição inicial
Substituição do bem Possível Tem de o réu requerer Pode haver substituição por
a ser bloqueado CAUÇÃO IDÔNEA, FIANÇA
BANCARIA, SEGURO-
GARANTIA JUDICIAL
Momento de Antecedente (antes da ação) Incidente (no curso da ação)
decretação de
indisponibilidade
Sobre o pedido de MP NÃO precisa de representação Pedido pode incluir investigação, exame e
indisponibilidade para fazê-lo bloqueio de BENS, CONTAS, APLICAÇÕES
MANTIDAS NO EXTERIOR
Requisitos para PERICULUM IN MORA: FUMUS BONI IURI: SÓ SE CONCEDE
concessão Perigo da demora (pode ser que de Fumaça do bom APÓS OITIVA
(TUTELA DE tanto o juízo demora, haja dano direito/probabilidade de (ESCUTA) DO
URGÊNCIA irreparável) direito/indícios fortes de RÉU EM 5 DIAS
QUANDO CONCRETO/EFETIVO/NÃO que a merda tá rolando
CABÍVEL) PRESUMIDO  Pode fazer sem
oitiva: se o
contraditório prévio
puder frustrar a
medida ou houver
outras
circunstâncias
Indisponibilidade de Pode ocorrer Depende de demonstração de concorrência OU
bens de terceiros da desconsideração da PJ, caso envolva uma
Recurso contra AGRAVO DE INSTRUMENTO!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
concessão ou
indeferimento
VEDAÇÃO Não decreta indisponibilidade de: a) até 40 salários mínimos depositados em caderneta
de poupança, aplicações, conta cor (o que passar de 40 pode); b) bem de família, salvo
comprovado que imóvel é fruto de vantagem indevida
DA AÇÃO DE IMPROBIDADE
Natureza jurídica da Ação civil (não é adm., Não é ação civil pública, MAS PODE No dispositivo, diz que ela não constitui ação civil.
ação nem penal) – com (O JUIZ) SER CONVERTIDA EM Cuidado, isso informa que ela não participa mais do rol
AÇÃO CIVIL PÚBLICA SE NÃO TEM de ações civis públicas, apenas. Se houver a
honorários se: NADA A VER COM AÇÃO DE transcrição do dispositivo na prova, marcar certo.
improcedência + má fé IMPROBIDADE FAZER O QUÊ!

OBJETIVOS REPRIMIR NÃO BUSCA:

PESSOALIZAR CONTROLAR LEGALIDADE DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SANCIONAR PROTEGER PATRIMÔNIO PUBLICO E SOCIAL, DO MEIO AMBIENTE E OUTROS

Proc. | Foro Procedimento: Comum cível CPC | Foro: domicilio da vítima ou do dano | 1ª instância SEMPRE
Indícios Comunicam-se ao MP, à autoridade competente, ao Juiz diretamente
SujeitoS ativoS na MP (pessoa juridica lesada é intimada para, se Pessoa jurídica Obs.: NO DISPOSITIVO SÓ TEM O MP
ação de quiser, interveniente) – pode instaurar interessada
improbidade inquérito civil, requisitar o policial
Independência de Pode haver ação de improbidade e ação penal | Se sentença civil ou penal decide: inexistência de conduta
seara ou autoria, produz a sentença seu efeito na ação de impro | Absolvição criminal confirmada em decisão
colegiada impede tramite da ação de improb, havendo comunicação de fund
Contestação PRAZO DE 30 DIAS pro réu responder (caso o JUIZ não REJEITE A INICIAL)
Solução consensual Possível A QUALQUER TEMPO (até depois do COM: Oitiva do ente + aprovação em 60 dias do MP ou
(descump – impede trânsito), com, no mínimo: INTEGRAL da PJ interessada + homologação judicial (Tribunal de
por 5 anos) RESSARCIMENTO DO DANO/REVERSÃO DO contas auxilia sobre valor)
$$$$ A PJ LESADA
Requisito à petição Individualizar conduta Apontar elementos probatórios Instruída com indícios suficiente de
individual mínimos, salvo impossibilidade veracidade dos fatos e do DOLO, salvo
fundamentada impossibilidade fundamentada

Requisitos à Juiz, a qualquer momento, pode
decisão (decisões) julgar improcedente se vê
inexistência de improbidade
Fundamentar de modo preciso |
nada presumido
Tem de ser tipificada
(princípio da congruência:
relação com o que foi
pedido na inicial; princípio
de consunção: se
cometeu mais de um, o
mais grave absolve o mais
leve)
Natureza, gravidade, antecedentes, etc,
Considerar situações de gestor, considerar
questões práticas quando usar conceito
abstrato
CRIME CONTINUADO: Maior sanção +
1/3 ou soma das penas, o que for melhor
a réu

Produção de provas OBRIGATÓRIA, considera inclusive as produzidas nos órgãos de controle

Interrogatório de Há. Ele pode ficar em silencio, não configurando confissão
Réu
Vedações (LEMBRA Aplicação de: A Presunção de veracidade das alegações do autor (REVELIA) B Ônus da prova ao Réu C
DO CPP) Ajuizamento de AÇÕES pelo mesmo fato (não importa se tipificações diversas) D Reexame (remessa)
obrigatório de sentença de improcedência ou extinção SEM (duplo grau)
Defesa de réu Não há mais obrigação de assessoria jurídica que deu positivo ao ato adm. promover a defesa do Réu
Contra decisões AGRAVO DE INSTRUMENTO!!!
interlocutórias
DA PERDA DO DIREITO DE PROCESSAR EM AÇÃO DE
IMPROBIDADE – PRESCRIÇÃO (conta-se do “FATO” ao
“AJUIZAMENTO”)
1) Regra: Todas as penas (suspensão de direitos, proibição de contratar, multa.....) por
improbidade prescrevem

(*) Exceção: O Ressarcimento ao erário DECORRENTE DE IMPROBIDADE

DOLOSAAAAAAAAAAAAAAAAA é IMPRESCRITÍVEL (pode ser cobrado mesmo
daqui a 78 anos, por exemplo)

2) Prazo

 8 anos – DA OCORRÊNCIA DO FATO OU DO DIA QUE CESSOU

PERMANÊNCIA (infrações permanentes) – PORRA, NÃO É DA CIÊNCIA!!

o Aplica-se de igual modo a agente público e particular

3) Suspensão de prescrição (PRAZO PARA E O PRAZO DE PRESCRIÇÃO VOLTA A

CONTAR DE ONDE PAROU)

a) Hipóteses (INVESTIGAÇÕES)

I Instauração de inquérito civil suspensão dura ATÉ 180 DIAS

II Instauração de processo administrativo

Obs.: Inquérito civil pode durar até 365 dias (prorrogável por mais 365)
- Ação deve ser proposta em 30 dias, não sendo caso de arquivamento

b) Efeitos

Produz efeitos a todos envolvidos OS ATOS CONEXOS (relacionados, por

exemplo, a mesma verba)

4) Interrupção de prescrição (ZERA O PRAZO E, NO DIA DA INTERRUPÇÃO, O PRAZO

DE PRESCRIÇÃO COMEÇA A CONTAR DE NOVO SÓ QUE PELA METADE)

a) Hipóteses (TODA VEZ QUE O RÉU SE FERRA NO PROCESSO)

I Ajuizar ação de improbidade

4 ANOS DE UM PRA OUTRO? PRESCRIÇÃO
II Publicação de sentença condenatória
4 ANOS DE UM PRA OUTRO? PRESCRIÇÃO
III Publicação de decisão do TJ/TRF que confirma condenação ou reforma
improc
4 ANOS DE UM PRA OUTRO? PRESCRIÇÃO
IV Publicação de decisão/acórdão do STJ que confirma condenação ou refor
impr
4 ANOS DE UM PRA OUTRO? PRESCRIÇÃO
V Publicação de decisão ou acórdão do STF

DAS PENAS POR ATO DE IMPROBIDADE

  independem de dano ao patrimônio, salvo prejuízo ao erario
 Independem de aprovação ou rejeição de contas (rejeição não significa automática
improbidade; aprovação não significa que tá livre de tudo)

ENRIQUECIMEN PREJUIZO AO VIOLAÇÃO A

TO ILICITO ERARIO PRINCIPIOS
Ressarcimento ao erário SIM (ressarcimento integral do dano patrimonial,
(ÚNICO IMPRESCRITÍVEL) se houver) – em favor da pessoa prejudicada,
PARCELÁVEL ATÉ 48 PARCELAS
Perda dos bens (bens SIM SIM
declarados no IR – para
posse e exercício ;
ANUALMENTE +
QUANDO DEIXAR O
CARGO ; recusa pode
dar demissão)
Perda da função publica SIM SIM
Suspensão dos direitos Até 14 anos Até 12 anos
políticos

Proibição de contratar Até 14 anos Até 12 anos Até 4 anos

com o poder público

Multa civil (pena Até o valor do acréscimo Até o valor do dano Até 24x a remuneração
pecuniária – PODE SER indevido (SÓ ATÉ O (SÓ ATÉ O QUE
O DOBRO DE...) QUE ACRESCENTAR) PREJUDICAR)

A SE SOMADAS, NÃO PODEM ULTRAPASSAR 20 ANOS

B SÓ SE EFETIVAM COM O TRÂNSITO DA SENTENÇA CONDENATÓRIA

Obs.: Se necessário à instrução ou buscando evitar mais danos, autoridade JUDICIAL pode
determinar, por até 90 dias (prorrogável por igual período, motivando), afastamento de agente
público, SEM PREJUIZO DA REMUNARAÇÃO.

não é penalidade

 Perda de função se aplica ao cargo em que foi cometida a

infração
 Regra: Só se perde a função pública em que foi cometido o ilícito civil (improbi)
  EXCEÇÃO NO ENRIQUECIMENTO ILICITO: EXCEPCIONALMENTE é possível
que o cargo atual seja perdido quando no enriquecimento ilícito.

 QUANTO À PESSOA JURIDICA:

A) Na responsabilização da PJ, deve se considerar efeitos econômicos e sociais.
VIABILIZAR MANUTENÇÃO DE ATIVIDADES

 Regra: Proibição de contratar com poder público à PJ se restringe a relação

entre ela e o ente lesado (vai estar em cadastro nacional (CEIS)

 Exceção: Em rara EXCEPCIONALIDADE, é possível que a PROIBIÇÃO DE

CONTRATAR COM O PODER PUBLICO extrapole o ente público lesado.
BUSCAR PRESERVAR FUNÇÃO SOCIAL DA PJ.

B) Na responsabilização da PJ, deve se considerar efeitos econômicos e sociais.

VIABILIZAR MANUTENÇÃO DE ATIVIDADES

 Regra: Se o ato cometido for de menor ofensa aos bens tutelados, a sanção à PJ
limita-se: multa, podendo ressarcimento e perda dos valores obtidos, se for o caso

C) Deve-se observar o NON BIS IN IDEM na aplicação de sanções

 COMO SE CONTA PRAZO DE SUSPENSÃO DE DIREITOS

A) Computa-se o tempo entre decisão colegiada e o trânsito em julgado (que pode vir
anos e anos depois) – LEMBRA QUE SÓ SE EXECUTAM AS PENAS APÓS O
TRANSITO

Se o cara foi condenado a 14 anos de suspensão de direitos na decisão colegiada,

Se ele foi recorrendo ao tempo em que se passaram 14 anos dessa decisão
Se chega à última instância que mantem decisão colegiada já tendo passado 14 anos,
transitando em julgado?

COMO JÁ SE PASSARAM 14 ANOS ENTRE A DECISÃO COLEGIADA QUE DEU A

DITA CONDENAÇÃO E O TRÂNSITO NA ÚLTIMA INSTANCIA, O SAFADO NÃO TEM
MAIS DIREITO SUSPENSO. SIMPLES!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

NOUTRO EXEMPLO, SE O CARA FOI CONDENADO A 14 NO COLÉGIO E ENTRE

DECISÃO COLEGIADA E ÚLTIMA INSTANCIA SE PASSAM 10 ANOS, APÓS O
TRÂNSITO ELE SÓ CUMPRE 4 ANOS DE SUSPENSÃO!