IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

BASE: CF, art. 37, §4º

Lei 8429/92 => LIA

SUJEITOS ATIVOS

*PRÓPRIO – Agente público (sentido amplo)

Induzir
*IMPRÓPRIO – Particular Concorrer
Beneficiado (direta ou indiretamente)
AGENTE PÚBLICO
Cargo
- Pessoa física Emprego público
Mandato
Função pública
Nomeação
Designação
Por meio de Eleição
Contratação
OU QUALQUER OUTRA FORMA DE INVESTIDURA OU
VÍNCULO!!!
AINDA QUE – Transitória
- Não remunerada

AGENTES POLÍTICOS -> Respondem nos termos da LIA

SALVO: Presidente da República

PARTICULAR -> Não pratica improbidade “sozinho”, necessita de um

servidor público.
  A responsabilidade do particular está limitada na conduta do servidor. Incorre
nas mesmas sanções que o servidor!!!

SUJEITO PASSIVO => CONTRA QUEM

Direta (3 poderes)
*ADM
Indireta
*EMPRESA INCORPORADA AO PATRIMÔNIO PÚBLICO
*ENTIDADE PRIVADA ($ público)
+ 50%
- 50% Sanção patrimonial LIMITADA à repercussão do
ilícito na Contribuição pública
Subvenção
Benefício
Incentivo

# se tiver dinheiro público é improbidade, independente do percentual, todavia, as

sanções são diferentes!

A B C
100% privado 30% privado 85% privado
70% público 15% público
Não é improbidade 100% improbidade 15% improbidade

DISPOSIÇÕES GERAIS

*Lesão ao patrimônio público

Integral ressarcimento

*Enriquecimento ilícito
Perda Bens (acrescidos ilicitamente)
 Valores

LIA Prejuízo ao erário

Enriquecimento ilícito

AUTORIDADE REPRESENTAR MP
ADM (INQUÉRITO)
Indisponibilidade dos bens
(decretada juiz)
STJ: também cabe => ato que atente contra princípio

MEDIDA CAUTELAR
Fumus boni iuris – verossimilhança das alegações
REQUISITOS
Periculum in mora – perigo da demora

INDISPONIBILIDADE Fumus boni iuris – indícios de ato de improbidade

DOS BENS Periculum in mora – PRESUMIDO

Não precisa provar o periculum in mora, pois ele é presumido!

Herdeiro/sucessor: Responde até o limite da HERANÇA!

REGRA DA BICICLETINHA!

ATOS DE IMPROBIDADE ADM – AÇÃO OU OMISSÃO

ROL EXEMPLIFICATIVO
 1. ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (ART. 9) – DOLO (mais grave)
Vantagem patrimonial indevida
VERBO: perceber, adquirir, obter

2. PREJUÍZO AO ERÁRIO (ART. 10) – DOLO OU CULPA (intermediário)

Integral ressarcimento

3. ATENTAM CONTRA PRINCÍPIO (ART. 11) – DOLO (menos grave)

Decorar o art. 11

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os

princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de
afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de
contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas.
(Vide Medida Provisória nº 2.088-35, de 2000) (Redação dada pela Lei nº
13.019, de 2014) (Vigência)
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibilidade previstos na
legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
X - transferir recurso a entidade privada, em razão da prestação de serviços na
área de saúde sem a prévia celebração de contrato, convênio ou instrumento
congênere, nos termos do parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de
setembro de 1990.

4. CONCESSÃO/APLICAÇÃO INDEVIDA DE BENEFÍCIO TRIBUTÁRIO OU

FINANCEIRO (ART. 10-A) - DOLO
ISS/ ISSQN – Imposto Sobre Serviço de Qualquer Natureza

VEÍCULOS
MÁQUINAS Utilizar -> Enriquecimento Ilícito
EQUIPAMENTOS ATIVIDADE PARTICULAR
MATERIAL Permitir -> Prejuízo o Erário
SERVIDORES

PENALIDADES
1. Perda da função pública EFETIVADAS SOMENTE APÓS O
TRÂNSITO EM JULGADO
2. Suspensão dos Direitos Políticos
3. Indisponibilidade dos bens -> Medida Cautelar
4. Integral Ressarcimentos dos danos
5. Perda de bens/valores -> Acrescidos ilicitamente
6. Multa
7. Proibição -> contratar ou receber benefícios e incentivos
 PENALIDADES DA LIA
ADM
Independente das sanções PENAL
CIVIL
Aplicadas de forma Isolada (Gravidade do fato)
Cumulativa

A APLICAÇÃO DESSAS PENALIDADES INDEPENDE:

1. Efetiva ocorrência do dano

SALVO: Pena de Ressarcimento
Prejuízo ao Erário
2. Aprovação/Rejeição
CONTAS Órgão de controle interno
Tribunal de contas

DISPENSA INDEVIDA DE LICITAÇÃO => Prejuízo ao erário

STJ -> Praticado com preço de mercado e sem beneficiados => NÃO CONFIGURA
IMPROBIDADE

DECLARAÇÃO DE BENS E VALORES

 Condição: Posse/Exercício
 ATUALIZADA – Anualmente
– Deixar o exercício
 Recusa/ Falsa: DEMISSÃO a bem do serviço público
 Pode entregar -> Cópia da Declaração do Imposto de Renda

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL

REPRESENTAÇÃO
Qualquer pessoa (qualificada)
 Não cabe representação anônima
Forma escrita/verbal -> reduzida a termo
Informações + provas

Representar => quando sabe que é inocente

Detenção: 6-10 meses
CRIME Multa
Indenização
# Não há crime pela improbidade!

AÇÃO JUDICIAL
Proposta => Pessoa Jurídica Interessada
Ministério Público

 Ação judicial Cível

Sanções: não possuem natureza penal
NÃO cabe foro por prerrogativa de função!

Ministério Público => Se não for parte

Obrigatoriamente => fiscal da lei
Pena de nulidade
Ação Principal
Rito Ordinário
PRAZO: 30 dias (após a efetivação da medica cautelar)

Cabível => Acordo de não persecução cível

Possibilidade solução consensual

Requer a interrupção do prazo de contestação
Até 90 dias

AFASTAMENTO TEMPORÁRIO
 Será feito quando for necessário a instrução processual
DETERMINADO -> Autoridade adm ou judicial
SEM prejuízo da remuneração!

PRESCRIÇÃO
 Ação de Improbidade
 5 anos término do mandato
função de confiança ou cargo em comissão

 5 anos Prestação final de contas (entidades – 50%)

 Prazo em LEI ESPECÍFICA -> prescrição da demissão
(ex: lei 8112/90 – 5 anos)
CF -> Ações de Ressarcimento ao Erário => IMPRESCRITÍVEL
STF -> Ação de Ressarcimento ao Erário por um ato de Improbidade =>
ATO DOLOSO -> IMPRESCRITÍVEL
ATO CULPOSO -> PRESCRITÍVEL