DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO:

1. SENTIDOS DA ADMINSTRAÇÃO PÚBLICA:

SUBJETIVO: (orgânico / formal)

COMPOSIÇÃO = ORGÃOS, AGENTES, ENTIDADES

OBJETIVO: (material / funcional)

METÉRIA = FOMENTO, POLICIAMENTO, SERVIÇOS -
PÚBLICOS

2. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA:

CENTRALIZADA / DIRETA: (ACÚMULO DE

COMPETÊNCIAS)
 UNIÃO
 ESTADOS
 DF
 MUNICÍPIOS
X TERRITÓRIOS
DESCENTRALIZADA: (DISTRIBUIÇÃO DE
COMPETÊNCIAS)
AUTARQUIAS
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
EMPRESAS PÚBLICAS
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

OBS.: O PARTICULAR PODE FAZER PARTE DA ADM.

DESCENTRALIZADA:
1- CONCESSÃO;
2- PERMISSÃO;
3- AUTORIZAÇÃO

2.1. DESCONCENTRAÇÃO
CRIA ORGÃO
OBS.1: ORGÃOS NÃO TEM PERSONALIDADE JURÍDICA
PRÓPRIA.

OBS.2: TODA ATIVIDADE DO ORGÃO É IMPUTADA À PJ

E NÃO AO ORGÃO.
OBS.3: EXISTE HIERARQUIA DE UMA PJ PARA UM
ORGÃO.

OBS.4: EXISTE AUTOTUTELA

2.1.2. TEORIA DO ORGÃO / IMPUTAÇÃO:

A PESSOA JURÍDICA RESPONDE PELO ORGÃO
- CRIAÇÃO E EXTINÇÃO DE ORGÃO DAR-SE-Á POR LEI

ORGÃOS NÃO TEM:

X PERSONALIDADE JURÍDICA  (É CENTRO DE
COMPETÊNCIAS)
X PATRIMÔNIO PRÓPRIO

X CAPACIDADE PROCESSUAL *
* ORGÃO INDEPENDENTES E AUTÔNOMOS PODEM
TER CAPACIDADE PROCESSUAL P/ DEFENDER
ATRIBUIÇÕES FUNCIONAIS

OBS.: NO JUDUCIÁRIO E DO LEGISLATIVO TODOS OS

ORGÃOS SÃO INDEPENDENTES
 2.1.3. CLASSIFICAÇÃO DOS ORGÃOS
a) QUANTO A POSIÇÃO ESTATAL:
- INDEPENDENTES – SEM SUBORDINAÇÃO
(ORIGINÁRIOS DA CF)
- AUTÔNOMOS – SUBORDINADOS AOS ANTERIORES
(PLAN. / SUPERV. / CONTR.)
 NESSES 2 TEMOS:
AUTONOMIA: FINANCEIRA E ADMINISTRATIVA
AGENTES POLÍTICOS

- SUPERIORES: DECISÃO DIREÇÃO E CONTROLE

- SUBALTERNOS: ROTINA E EXECUÇÃO
 AGENTES SÃO ADMINISTRATIVOS

b) QUANTO A ESTRUTURA:
- SIMPLES: APENA 1 CENTRO DE COMPETÊNCIA
- COMPOSTO: ORGÃO MAIOR COM ORGÃOS
MENORES

c) QUANTO A ATUAÇÃO FUNCIONAL:

- SINGULAR / UNIPESSOAL: ATUA E DECIDE POR UM
ÚNICO AGENTE
- COLEGIADO / PLURIPESSOAL: MANIFESTAÇÃO
CONJUNTA E MAJORITÁRIA
OBS.: TEORIA DA ENCAMPAÇÃO: Superior recebe
recurso que era destinado ao subordinado e defende o
mérito desse, o superior passa a ser a autoridade
legitimada para responder.
REQUISITOS:
A) VÍNCULO ENTRE AS AUTORIDADES (passou a
informação – ordenou a prática do ato)

B) MANIFESTAÇÃO A RESPEITO DO MÉRITO NAS

INFORMAÇÕES PRESTADAS

C) AUSÊNCIA DE MODIFICAÇÃO DE COMPETÊNCIA

ESTABELECIDA NA CF

2.2. DESCENTRALIZAÇÃO
CRIA ENTIDADE

OBS.1: ENTIDADES POSSUEM PERSONALIDADE

JURÍDICA PRÓPRIA.

OBS.2: RESPONDEM PELOS SEUS PRÓPRIOS ATOS

OBS.3: EXISTE VINCULAÇÃO ENTRE PJ’s (NÃO

HIERAQUIA)

OBS.4: EXISTE TUTELA / CONTROLE FINALISTICO /

SUPERVISÃO MINISTERIAL.
OBS.5: AS ENTIDADES PODEM CRIAR ORGÃOS!!!

2.2.1. A DESCENTRALIZAÇÃO PODE SER:

1) POR OUTORGA (TÉCNICA / SERVIÇOS / LEGAL):

- O ente transfere tanto a TITULARIDADE quanto o
EXERCÍCIO da competência;
- FEITA POR LEI;
- SURGEM AS ENTIDADES DA INDIRETA.

2) POR DELEGAÇÃO ( COLABORAÇÃO / NEGOCIAL):

- O ente transfere APENAS o EXERCÍCIO da competência;
- SURGEM AS CONCESSIONÁRIAS E
PERMISSIONÁRIAS CUJA TRANFERÊNCIA DO
EXERCÍCIO TEM PRAZO CERTO E É IMPRESCINDIVEL
A LICITAÇÃO;
- SURGEM AS AUTORIZATÁRIAS CUJA
TRANFERÊNCIA DO EXERCÍCIO NÃO TEM PRAZO E
PODE SER REVOGADO A QUALQUER MOMENTO.

3) TERRITÓRIAL: CRIAÇÃO DE TERRITÓRIO

(EQUIPARADO A AUTARQUIA FEDERAL)
 2.2.2. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

Somente por LEI (ordinária)

a) CRIAÇÃO:
Só AUTARQUIA é criada por lei

b) AUTORIZAÇÃO DE CRIAÇÃO
 FUNDAÇÃO (Lei Complementar define área de atuação)
 EMPRESA PÚBLICA
 SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
(em todos os casos de autorização é necessário
registro no órgão competente)

AUTARQUIA: Atividade típica de estado (própria)

É vedada a atividade econômica
 Natureza jurídica de DIREITO PÚBLICO
 Regime ESTATUTÁRIO (lei)
 Patrimônio PÚBLICO
 Responsabilidade OBJETIVA

a) Prerrogativas autárquicas:

 IMUNIDADE TRIBUTÁRIA
 IMPENHORABILIDADE DE BENS E RENDAS
 IMPRESCRITIBILIDADE DE BENS
 PRESCRIÇÃO QUINQUENAL
 FUNDAÇÕES PÚBLICAS:
1°- de direito PÚBLICO: equiparadas a
autarquias (são criadas por lei)

2°- de direito PRIVADO: a lei autoriza a criação

 São responsáveis pela prestação de atividade
social  (atividade atípica)

 IMUNIDADE TRIBUTÁRIA

 REGIME:
- ESTATUTÁRIO (DE DIREITO PÚBLICO)
- CLT (DE DIREITO PRIVADO)

 CONTROLE DO Tribunal de Contas

 EMPRESAS PÚBLICAS E S.E.M.
- (PONTOS COMUNS)

 Direito PRIVADO (regime híbrido)

 FINALIDADE: Serviço Público ou Atividade
Econômica
 Regime jurídico
- DIRETORES E PRESIDENTES= ESPECIAL
- EMPREGADOS= CLT (CONCURSO)

 Só se sujeitarão ao teto remuneratório se

receberem recursos do governo

 Prestam contas ao TC

 NÃO PODEM DECRETAR FALÊNCIA

 Licitação não é pela 14.133

OBS.: SE A ESTATAL (E.P. / S.E.M.) FOR CRIADA

PARA PRESTAÇÃO DE ATIVIDADE ECONÔMICA,
ELA NUNCA TERÁ IMUNIDADE TRIBUTÁRIA!
 EMPRESAS PÚBLICAS E S.E.M.
- (PONTOS DIFERENTES)

E.P.:
 FORMA DE ORGANIZAÇÃO: TANTO FAZ
 CAPITAL: 100% PÚBLICO
 FORO PROCESSUAL: de acordo com o ente criador
(U/E/DF/MUN)

S.E.M.:
FORMA DE ORGANIZAÇÃO: Sociedade Anônima
CAPITAL: PÚBLICO E PRIVADO (MAIORIA PÚBLICO)
FORO PROCESSUAL: JUSTIÇA ESTADUAL !!!
 3.PODERES ADMINISTRATIVOS

OBS.: Abuso de poder (GÊNERO)

a) EXCESSO de poder (ESPÉCIE)
 Ir além da COMPETÊNCIA
 VÍCIO NA COMPETÊNCIA

b) DESVIO de poder (ESPÉCIE)

 Não observa o fim legal
 Pratica ato visando fim pessoal
 VÍCIO NA FINALIDADE

OBS.: DEVERES DO ADMINISTRADOR:

Probidade
Eficiência
Prestar contas
Agi

3.1. Poder DISCIPLINAR:

(para punir funcionários e aqueles que têm vínculo
especial com a administração)

 Discricionário (quanto a escolha da sanção)

- STJ: Vinculado em determinados casos
 Decorre do poder hierárquico
3.2. Poder HIERÁRQUICO: órgão
 servidores
a) Consequências:
 Poder de COMANDO
 Poder de FISCALIZAÇÃO
 Poder de REVISÃO
 Poder de PUNIR
 Poder de DELEGAR E AVOCAR

AVOCAÇÃO:
Hierárquica
Temporal
Excepcional
Justificada

b) AUSÊNCIA DE HIERARQUIA:
 Entre direta e indireta
 Entre Poderes L.E.J.)
 Entes Federativos (U/E/DF/MUN)
 Dentro das funções típicas do Leg. e Jud.

3.3. Poder NORMATIVO (REGULAMENTAR)

Criação de atos principalmente DECRETOS
REGULAMENTAR (de execução) art. 84, IV, CF
- Dar fiel execução às leis

AUTÔNOMO (independente) art. 84, VI, CF

- Organização administrativa: (não cria órgãos nem
os extingue / extingue cargos vagos)

3.4. Poder de POLÍCIA:

(restrição ao exercício de bens, direitos e atividades em
benefício da coletividade)

a) Formas de expressão (ciclos de poder)

 LEIS E ATOS NORMATIVOS (nunca delegável)

 CONSENTIMENTO  autorização (discricionário)
 licença (vinculado)
 FISCALIZAÇÃO
 SANÇÃO *DIVERGÊNCIA
(DIVERGÊNCIA: delegação a particulares
STF- Todo ciclo é delegável, salvo o primeiro
STJ – Só o consentimento e a fiscalização são delegáveis)
 b) EM SENTIDO
AMPLO: Poder Executivo e Legislativo
ESTRITO: Poder Executivo (SOMENTE)
c) ORIGINÁRIO / DERIVADO
- Originário: Criado diretamente pelo ESTADO (ex.: PF)
- Derivado: ... por ENTIDADE da indireta (ex.: DETRAN)

d) DECORRE DO PODER EXTROVERSO DO

ESTADO

e) CARACTERÍSTICAS:

 DISCRICIONÁRIO (com exceções)

 AUTOEXECUTÓRIO (salvo cobrança de multa)
 COERCITIVO (IMPERTIVO)

f) TRIBUTAÇÃO: TAXAS

OBS.: Prescreve em 5 anos a ação punitiva da adm.

no exercício do poder de polícia. Se constituir crime
reger-se-á pela prescrição da lei penal.
 4. ATOS ADMINISTRATIVOS
-Espécie de ato jurídico

CONCEITO: Declaração de vontade unilateral do Estado

ou de quem o represente no exercício de função
administrativa, inferior a lei e sujeita a controle judicial.
(legalidade)

ATO ≠ FATO ≠ CONTRATO

4.1. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

(REQUISITOS)
COmpetência (SUJEITO) QUEM? (VINCULADO)
Finalidade PARA QUÊ? (VINCULADO)
Forma COMO (VINCULADO)*
MOtivo POR QUÊ? (VINCULADO / DISCRICIONÁRIO)
OBjeto O QUÊ? (VINCULADO / DISCRICIONÁRIO)

OBS: CONVALIDAÇÃO
SÓ SE DA NO FO CO
OBS.: Em um ato vinculado todos os elementos
são vinculados!
Em um ato discricionário, apenas o motivo e o
objeto são discricionários!
COMPETÊNCIA: ADMITE CONVALIDAÇÃO
a) Poder que a lei dá aos seus servidores.

b) CARACTERÍSTICAS:
Irrenunciável
Inderrogável
Improrrogável
Imprescritível

c) Vícios:
- Excesso de poder
- Função de fato (agente putativo)
- Usurpação de função

d) VINCULADA

FINALIDADE: (OBJETO / FIM MEDIATO)

a) Objetivo de interesse público buscado com a prática
do ato.

b) Sempre indicado POR LEI

c) TREDESTINAÇÃO LÍCITA: A finalidade do ato é

diferente do que deveria ser, porém ainda é
observado o interesse público (fim público).
 d) VINCULADA

FORMA: ADMITE CONVALIDAÇÃO

(só se a formalidade for dispensável)
a) Exteriorização do ato (escrito, falado, ouvido...)

b) Formalidade: Requisito para a prática do ato!

c) VINCULADA *

MOTIVO:
a) Situação de FATO e de DIREITO que autoriza
a prática do ato.

b) MOTIVO ≠ MOTIVAÇÃO (razões que levaram -

- o ato a ser praticado )

c) VINCULADO OU DISCRICIONÁRIO

OBJETO: (FIM IMEDIATO)

a) Efeitos do ato

b) VINCULADO OU DISCRICIONÁRIO
 4.2. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Hely Lopes Meirelles ( P A I )
Presunção  de legitimidade
de veracidade
RELATIVA (JURIS TANTUM)
transferência do ônus da prova para o particular!

Imperatividade  imposição ao particular (sem sua

concordância)
obs.: atos negociais e atos enunciativos não possuem!

Autoexecutoriedade  execução direta

0 (prescinde ordem do PJ)
obs.: cobrança de multas, de tributos, de despesa e de
servidão adm. NÃO TEM AUTOEXEC.