IAPEN

DIREITO ADMINISTRATIVO

REVISÃO FINAL

PROF. HÉLCIO ALCÂNTARA

 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. SUPRAPRINCÍPIOS:
1. 1. SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O PRIVADO
1.2. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO

2. OUTROS PRINCÍPIOS: (COROLÁRIOS DOS SUPRAPRINCÍPIOS)

2.1. LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE, EFICIÊNCIA,
PROPORCIONALIDADE, RAZOABILIDADE, CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA,
FINALIDADE, MOTIVAÇÃO, SEGURANÇA JURÍDICA, AUTOTUTELA, CONTINUIDADE
DOS SERVIÇOS PÚBLICOS...

3. OUTRAS INFORMAÇÕES:
3.1. POSSUEM ALCANCE MAIS AMPLO QUE AS REGRAS
3.2. DESCUMPRIMENTO PODE ACARRETAR EM PENALIDADES A AGENTES PÚBLICOS
3.3. NÃO HÁ HIERARQUIA ENTRE OS PRINCÍPIOS
 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
4. ALGUNS PRINCÍPIOS:

4. 1. RAZOABILIDADE: COMPATIBILIDADE ENTRE MEIOS E FINS (EX.: LIMITE DE

ALTURA EM CONCURSO)

4.2. PROPORCIONALIDADE: CONSEQUÊNCIA DEVE SER PROPORCIONAL A CAUSA

(EX.: ABUSO DE PODER PODE OCORRER DE CONDUTA DESPROPORCIONAL)

4.3. CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA: DEVE HAVER EM TODOS OS PROCESSOS

ADMINISTRATIVOS, PUNITIVOS (ACUSADOS) E NÃO PUNITIVOS (LITIGANTES)
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
1. CONCEITOS:

1.1. DESCONCENTRAÇÃO (ADMINISTRAÇÃO DIRETA/CENTRALIZADA).

1.2. DESCENTRALIZAÇÃO (ADMINISTRAÇÃO INDIRETA/DESCENTRALIZADA).

2. ORGANIZAÇÃO:

2.1. ADMINISTRAÇÃO DIRETA (ÓRGÃOS).

2.2. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA (ENTIDADES/PESSOAS JURÍDICAS).

OBS.: NÃO HÁ HIERARQUIA ENTRE ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA, PORÉM A

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA VINCULA-SE A DIRETA PARA EFEITO DE CONTROLE
FINALÍSTICO (TUTELA ADMINISTRATIVA)
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
2.2. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA:

2.2.1. AUTARQUIAS:
• REGIME JURÍDICO: DE DIREITO PÚBLICO
• CRIAÇÃO: DIRETAMENTE POR LEI
• OBJETO: ATIVIDADES TÍPICAS DE ESTADO, SEM FINS LUCRATIVOS. SERVIÇOS PÚBLICOS
PERSONALIZADOS

2.2.2. EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:

• REGIME JURÍDICO: DE DIREITO PRIVADO
• CRIAÇÃO: MEDIANTE AUTORIZAÇÃO POR LEI E ARQUIVAMENTO DOS ATOS
CONSTITUTIVOS
• OBJETO: ATIVIDADES ECONÔMICAS, COM INTUITO DE LUCRO. PODEM SER:
(I) INTERVENÇÃO DIRETA NO DOMÍNIO ECONÔMICO; OU
(II) PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
• FORMA JURÍDICA: E.P = QUALQUER FORMA ADMITIDA EM DIREITO; S.E.M = SOCIEDADES
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
2.2. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA:

2.2.3. FUNDAÇÕES PÚBLICAS:

• REGIME JURÍDICO: PODE SER DE DIREITO PRIVADO OU DE DIREITO PÚBLICO
(FUNDAÇÕES AUTÁRQUICAS OU AUTARQUIAS FUNDACIONAIS)
• CRIAÇÃO: SE DE DIREITO PRIVADO, MEDIANTE AUTORIZAÇÃO POR LEI E
ARQUIVAMENTO DOS ATOS CONSTITUTIVOS; SE DE DIREITO PÚBLICO, CRIADA POR
LEI
• DEFINIÇÃO DA ÁREA DE ATUAÇÃO: POR LEI COMPLEMENTAR
• OBJETO: ATIVIDADES QUE BENEFICIAM A COLETIVIDADE, SEM FINS LUCRATIVOS.
PATRIMÔNIO PERSONALIZADO
 ATOS ADMINISTRATIVOS
1. CLASSIFICAÇÃO:

1.1-A. PERFEITO: COMPLETOU SUA FORMAÇÃO

1.1-B. IMPERFEITO: NÃO COMPLETOU SUA FORMAÇÃO

1.2-A. VÁLIDO: EM CONFORMIDADE COM AS EXIGÊNCIAS LEGAIS

1.2-B. INVÁLIDO: EM DESACORDO COM AS EXIGÊNCIAS LEGAIS

1.3-A. EFICAZ: APTO A PRODUZIR EFEITOS

1.3-B. INEFICAZ: NÃO ESTÁ APTO A PRODUZIR EFEITOS

1.4-A. NULO: POSSUI VÍCIO INSANÁVEL (DEVE SER ANULADO)

1.4-B. ANULÁVEL: POSSUI VÍCIO SANÁVEL (PODE SER CONVALIDADO OU ANULADO)
 ATOS ADMINISTRATIVOS
1. CLASSIFICAÇÃO:

1.5-A. SIMPLES: MANIFESTAÇÃO DE UM SÓ ÓRGÃO; UM SÓ ATO

1.5-B. COMPLEXO: MANIFESTAÇÃO DE DOIS OU MAIS ÓRGÃOS; UM SÓ ATO (EX.:
CONCESSÃO DE APOSENTADORIA)
1.5-C. COMPOSTO: MANIFESTAÇÃO DE UM SÓ ÓRGÃO; DOIS ATOS, UM PRINCIPAL E
OUTRO ACESSÓRIO (EX.: APROVAÇÕES, HOMOLOGAÇÕES)

1.6-A. VINCULADO: NÃO HÁ LIBERDADE DE ESCOLHA

1.6-B. DISCRICIONÁRIO: HÁ LIBERDADE DE ESCOLHA, NOS LIMITES DA LEI
 ATOS ADMINISTRATIVOS
2. REQUISITOS/ELEMENTOS:

COM FI FOR M OB
2.1. COMPETÊNCIA: SUJEITO COMPETENTE PARA PRATICAR O ATO

2.2. FINALIDADE: INTERESSE PÚBLICO

2.3. FORMA: EXTERIORIZAÇÃO DO ATO

2.4. MOTIVO: PRESSUPOSTO DE FATO E DE DIREITO (CAUSA)

2.5. OBJETO: CONTEÚDO MATERIAL DO ATO (CONSEQUÊNCIA)

 ATOS ADMINISTRATIVOS
3. OUTRAS INFORMAÇÕES:

3.1. DESFAZIMENTO DO ATO E CONVALIDAÇÃO:

3.1.1. ANULAÇÃO: POR VÍCIO DE LEGALIDADE (ATOS VINCULADOS OU

DISCRICIONÁRIOS)

3.1.2. REVOGAÇÃO: POR QUESTÕES DE CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE (ATOS

DISCRICIONÁRIOS)

3.1.3. CONVALIDAÇÃO: ATOS COM DEFEITOS SANÁVEIS

• NOS ELEMENTOS: FORMA E COMPETÊNCIA ( FO CO )

3.2. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES:

• SE O MOTIVO FOR FALSO OU INEXISTENTE O ATO SERÁ NULO;
• ANULADO PELA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO OU PELO JUDICIÁRIO.
 AGENTES PÚBLICOS

1. CLASSIFICAÇÃO: (ESPÉCIES DE AGENTES PÚBLICOS)

• AGENTES POLÍTICOS
• AGENTES ADMINISTRATIVOS:
¹ SERVIDORES PÚBLICOS;
² EMPREGADOS PÚBLICOS; E
³ TEMPORÁRIOS
• AGENTES HONORÍFICOS
• AGENTES DELEGADOS
• MILITARES
 LEI 0066/93

1. PROVIMENTO
1.1. PROVIMENTO ORIGINÁRIO:
• NOMEAÇÃO

1.2. PRINCIPAIS FORMAS DE PROVIMENTO DERIVADO: (4R-AP)

• RECONDUÇÃO
• REINTEGRAÇÃO
• REVERSÃO
• READAPTAÇÃO
• APROVEITAMENTO
• PROMOÇÃO
 LEI 0066/93

2. VACÂNCIA (RR PP E FADA)

• RECONDUÇÃO
• READAPTAÇÃO
• PROMOÇÃO
• POSSE E OUTRO CARGO INACUMULÁVEL
• EXONERAÇÃO
• FALECIMENTO
• APOSENTADORIA
• DEMISSÃO
• ASCENSÃO
 LEI 0066/93

3. OUTRAS INFORMAÇÕES RELEVANTES:

• POSSE: 30 DIAS PRORROGÁVEIS A REQUERIMENTO DO INTERESSADO
• EXERCÍCIO: 30 DIAS
• ESTÁGIO PROBATÓRIO: 24 MESES (LETRA DA LEI, PORÉM NÃO SE APLICA
NA PRÁTICA)
• ESTABILIDADE: 2 ANOS (LETRA DA LEI, PORÉM NÃO SE APLICA NA
PRÁTICA)
 LEI 0066/93
3. LICENÇAS

3.1. PODEM SUPERAR 24 MESES:

• POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CÔNJUGE OU COMPANHEIRO (RENOVADA DE 2 EM 2 ANOS)
• PARA O SERVIÇO MILITAR
• PARA ATIVIDADE POLÍTICA (DA CANDIDATURA ATÉ O 15º DIA APÓS AS ELEIÇÕES:
REMUNERADA)
• PARA DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA (ELEITOS PARA CARGO DE DIREÇÃO OU
REPRESENTAÇÃO, NO MÁXIMO 3 POR ENTIDADE)

3.2. NÃO PODEM SUPERAR 24 MESES:

• POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍLIA (ATÉ 90 DIAS PRORROGÁVEL POR MAIS 90
DIAS, DURANTE ESSE PRAZO SEM PREJUÍZO DA REMUNERAÇÃO)
• PRÊMIO POR ASSIDUIDADE (A CADA 5 ANOS DE EXERCÍCIO O SERVIDOR TERÁ 3 MESES DE
LICENÇA PRÊMIO)
• PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES (SEM REMUNERAÇÃO E NÃO SUPERIOR A 2
ANOS)
 LEI 0066/93
4. REGIME DISCIPLINAR

4.1. PENALIDADES:
• ADVERTÊNCIA
• SUSPENSÃO: (NÃO PODERÁ EXCEDER 90 DIAS)
REINCIDÊNCIA DE ADVERTÊNCIAS
RECUSA INJUSTIFICADA A INSPEÇÃO MÉDICA (ATÉ 15 DIAS)
• DEMISSÃO:
ABANDONO DE CARGO (FALTA POR MAIS DE 30 DIAS CONSECUTIVOS)
INASSIDUIDADE HABITUAL (FALTA POR 45 DIAS ITERPOLADOS DURANTE 12 MESES)
ACUMULAÇÃO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES
• DESTITUÇÃO DE CARGO EM COMISSÃO
• DESTITUIÇÃO DE FUNÇÃO COMISSIONADA
• CASSAÇÃO DE APOSENTADORIA E DISPONIBILIDADE
 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. ATOS DE IMPROBIDADE:
• ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (AUFERIR VANTAGEM PATRIMONIAL INDEVIDA)
• PREJUÍZO AO ERÁRIO (PERDA PATRIMONIAL):
ÚNICO QUE ADMITE A FORMA CULPOSA
• CONCESSÃO OU CONCESSÃO INDEVIDA DE BENEFÍCIO TRIBUTÁRIO OU
FINANCEIRO (CONCEDER, APLICAR OU MANTER BENEFÍCIO CONTRÁRIO À
LEGISLAÇÃO DO ISS)
• ATENTAR CONTRA PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
2. SANÇÕES:
 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. CONTROLE ADMINISTRATIVO:
• REALIZADO PELA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO QUE PRATICOU O ATO
• DECORRENTE DO PODER DE AUTOTUTELA
• DE OFÍCIO OU PROVOCADO

2. CONTROLE LEGISLATIVO (REALIZADO PELO PODER LEGISLATIVO DIRETA OU

INDIRETAMENTE):

2.1. CONTROLE PARLAMENTAR (DIRETO OU POLÍTICO):

• REALIZADO PELO LEGISLATIVO DIRETAMENTE POR SUAS CASAS (EXS.: JULGAR
AS CONTAS DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA; SUSTAR CONTRATO)

2.2. CONTROLE TÉCNICO (INDIRETO):

• REALIZADO PELO TRIBUNAL DE CONTAS (SUSTAR EXECUÇÃO DE ATO
IMPUGNADO)
• CONTROLA ASPECTOS DE LE L E A R (LEGALIDADE, LEGITIMIDADE,
 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
3. CONTROLE JUDICIAL:
• É CONTROLE EXTERNO REALIZADO PELO PODER JUDICIÁRIO
• É CONTROLE DE LEGALIDADE (NÃO ANALISA QUESTÕES DE CONVENIÊNCIA E
OPORTUNIDADE)
• REALIZADO MEDIANTE PROVOCAÇÃO
• REALIZADO POR AÇÕES COMO: MANDADO DE SEGURANÇA, AÇÃO POPULAR,
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
(EXTRACONTRATUAL)
1. ASPECTOS GERAIS:

1.1-A. RESPONSABILIDADE OBJETIVA:

• EXIGE COMPROVAÇÃO DE: 1) NEXO CAUSAL; E 2) DANO

1.1-B. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA:

• EXIGE COMPROVAÇÃO DE: 1) NEXO CAUSAL; 2) DANO; E 3) DOLO OU
CULPA

1.2. RESPONDEM PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES CAUSAREM A TERCEIROS:

• AS PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO; E
• AS PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE
SERVIÇOS PÚBLICOS
 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
(EXTRACONTRATUAL)
2. ORIENTAÇÃO CONSTITUCIONAL: (ART. 37, §6º)
• EM VIRTUDE DE AÇÃO, RESPONSABILIDADE OBJETIVA
• ADMITE EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE: (TEORIA DO RISCO
ADMINISTRATIVO)
1) CULPA EXCLUSIVA DA VÍTIMA;
2) CASO FORTUITO OU FORÇA MAIOR;
3) FATO EXCLUSIVO DE TERCEIROS

3. ORIENTAÇÃO DOUTRINÁRIA E JURISPRUDENCIAL:

• DIANTE DE OMISSÃO, EM REGRA, É DO TIPO SUBJETIVA (TEORIA DA CULPA
ADMINISTRATIVA)
 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
(EXTRACONTRATUAL)

4. AÇÃO REGRESSIVA:
• ADMINISTRAÇÃO VERSUS O AGENTE CAUSADOR DO DANO
• NECESSÁRIA A DEMONSTRAÇÃO DE DOLO OU CULPA DO AGENTE