PORTUGAL

NO MUNDO
Nuno SeverianoTeixeira

Durante toda a primeira metade do seculo XIXe ate a decada de 1870, a poli-
tica exte rn a portuguesa foi dominada, sem ambival encia nem alternati va,
pela alians:a inglesa. Primeiro, de uma forma direta e violenta, imposta pela
tutela politico-militar britanica p6s-invasoes francesas e pela hegemonia eco-
n6mica que o tratado anglo-luso de 1810 facilitava. Depois, de uma forma indi-
reta e mit igada , mas nao menos eficaz, atraves da Quadrupla Alians:a e da
integras:ao da econ omia portuguesa na periferia dependente do sistema de
relas:oes econ6micas de Inglaterra. Apesar disto, a hegemonia britanica sobre
Portugal assumiu, por vezes, uma expressao vislvel durante a primeira metade
do seculo: na implantas:ao do Jiberalismo, a cujo desfecho nao foi alheia, em
1834; na revolus:ao de setembro de 1836; e na guerra civil da Patuleia, que cul-
minou com a convens:ao de Gramido de 1847 (Bonifacio, 2008).
S6 a un ificas:ao da Alemanha, em 1871, e com esta a emergencia de uma
nova grande pot encia na cena internacional, vira introdu zir uma alteras:ao
importante no equillbrio europeu que datava do Congresso de Viena de 1815.
Embora dominante, a Inglaterra ja nao estava s6 na cena internacional e, para
a polltica extern a portuguesa, abria-se agora uma alternativa real ou, pelo
menos, uma compensas:ao possfvel para a hegemonia esmagadora da alians:a
inglesa. Foi a alt ernativa germanica que a diplomacia portuguesa ensaiou
quando se declaram os primeiros conflitos coloniais com a Inglaterra , durante
a decada de 188 0. Ora, foi esta mesma tentativa de crias:ao de um sistema de
relas:oes externas menos dependente da velha aliada que esteve na origem do
Ultimatum ingles de 1890, momento simb6lico na hist6ria contemporanea
portuguesa , nao s6 na politica externa como na politica interna: o prindpio do
fim da Monar qui a.
«F.NTRADA DO CONTINGENTE PORTUGUES EM PARIS, 1919»,
PORMENOR DA IMAGEM DA PA.GIN A 95
87
 A CRISE DO LIHERAl,ISMO
PORTUGAL NO M UNDO

PERIOE O ATLANTICO
0 IM
ENTRE
0
projeto imperial britanico que deveria ligar, verticalmente, o Caho ao Cairo.
. de 88 , 0 Dire ito Internacional Publi, Ora, a conjun~ ao destes dois fatores, a aproxima~ao diplomatica a Alemanha e
, ·a 1 5
, , Conferenc 1 de Berhm num princ 1,p10
. 1un
. 'd 1co
" de ongem
.
0
diferend o colonial, estao na origem do conflito diplomatico que se abre entre
Ate" . • baseava-se Portugal e a Inglaterra em 1887 e que culm ina, a 11 de janeiro de 1890, com o
as questoescoloniais h" .cos E alias, de acor do com este princfi
. dosdireitos 1st6n · ' • d•c Ultimatum ingles. Londres reclamava a retirada imediata <lasfor~as portuguesas
prindp10 . . ternacional, os pn.me1ros uerendos col,
0 rb1tragem in da zona em litigio, sob pena de um corte de rela~oes diplomaticas, com todas as
regulados , par a stao da baia de Bolama, na Guine, pelo
Portugalea Inglaterra:a que t-o da baia de Loure ni;:oMarques, em M, suas consequenci as.
18 o ea ques a Perante o Ultimatum ea desigualdade do potencial estrategico de arnbas as
Grant,e1'.1 ~e,MacMahon, em 1875. potencias, Portu gal, sem alternativa imediata, decide ceder asexigencias. Porem ,
peloPreside~ d"d e se renova O interesse <las potencias eu: a sua primeir a estrat egia diplomatica ea de tentar mitigar os efeitos da derrota
Todavia '. a. me Id,a ·qu c Afr"1ca» , Portugal
nicio ao «the scramble 1or
coloniais e se a 1 apelando a uma solu~ao internacional de media~ao ou arbitragem que, de resto,
zonas d s territ6rios coloniais que reclam ava por direi·
s6 a ver ameai;:a os o internacional, contesta do o propno
, . pnndp10
. . 0 artigo 12 da Ata Final de Berlim lhe concedia. Procurava explorar a margem
, 'vel de manobra qu e )he restava e tentava a alternativa germanica. Em vao. Para
mas tambt:m, a 01
direitoshist6ricos(Costa, 2001). . tanto, eram necessarias duas condi~oes: primeiro, que a Inglaterra aceitasse a
·t a Conferencia de Berhm de 1885 tern, para a poU solu~ao; segundo, que a Alemanha acedesse a ser mediador. Nern uma nem outra
Com efe1o, uplosignificado:em primeiro lugar, a partilha de
se verificaram. Falhada a tentativa e bloqueada a alternativa, Portugal nao tern
partuguesa , este d
a Portugal a delimitai;:ao de esferas de influencia n o in~erior do con1 outra saida se nao negociar diretarnente com a Inglaterra.
ue se traduz na assinatura de duas conve n,;:oes, uma I· Ao fim de um ano e meio de negocia~oes e depois da queda de um primeiro
cano, 0 q
outra luso alema, em 1886, que, em substanc ia, siio verdadeiro; tratado, a 20 de agosto de 1890, Portugal ea Gra-Bretanha assinam, por fim, um
limites; em segundo lugar, a rejeii;:aodo prindp io dos direitos segundo tratado, em junho de 1891. Sob condi~oes onerosas para Portugal , o
consagra,;:ao internacionaldo novo prindpio <laocupa,;:ao efetiva tratado punha fim ao conflito e deixava tra~ado aquele que seria, no essencial,
Internacional para regula,;:ao<lasquestoes coloniais obriga Po~ o mapa politico da Africa portuguesa ate adescoloniza~ao de 1975.
efetivamente, os territ6rios que reclamava por dire ito hist6rico (' Apesar do debate politico e parlamentar sobre a revisao da politica de alian-
Alexandre, 1979; Teixeira, 1998). ~as - desde o apoio alemao em materia colonial a Uniao Iberica na questao
Perante a recusa declarada de apoio politico e diplomatico europeia - a crise do Ultimatum nao provocou, contudo, altera~oes radicais no
as pretensoes portuguesas na Conferenc ia de Berlim e, simul campo diplomatico, isto e, a aliani;:ainglesa permaneceu como vetor fundamen-
emcrgenciada Alemanha de Bismark enquan to potencia extr; tal da politica externa portuguesa. 0 Ultimatum teve, porem, uma outra conse-
irresistivel para aos responsaveis da politica exte rna portugues quencia tao ou mais importante sobre as op~oes estrategicas do pais: o
aproxima~aoaAlemanha, procurando em Berl im os apoios em sentimento nacional ofendido e a amputa~ao no imaginario nacional de parte
nial que nao encontraram em Londres. Nao estava em causa, do territ6rio africano investiram o nacionalismo portugues de uma matriz colo-
nial e inscreveram, por um seculo, o projeto do imperio e da «voca~ao africana»
~ma~tera~aoda sua politica de aliani;:asexternas. O que estava
no imaginario politico portugues (Teixeira, 1990; Alexandre, 1995).
iss~sim, uma tentativa de compensa,;:ao dip lomatica e a con
ma1or _ ao pes o esmagador A partir de entao, a politica externa portuguesa desenvolve-se em duas
. • .margem de mano bra em re 1a,;:ao
bntanica. frentes paralelas mas, obviamente, interdependentes: a frente europeia,
orientada para a alian,;:a inglesa; e a frente colonial, orientada para o imperio
M E 'd•neste contexto que se desenvolve o pro jeto colonial da africano.
t'n 10na1Portugu I" .
atravesdo. t . esa» que igana, horizon talm ente, Angola' Durante toda a fase final da Monarquia, a a~ao diplomatica portuguesa e
m enor do conf
senta~o carto ,c. mente afr•1cano e qu e ficaria celebr , 1arcada pelas visitas de Estado do rei D. Carlos asmais importantes potencias
gr,mca: «o mapa cor-de-rosa» . Mapa que con

89
88
 0 LIBE RALISMO
A CRISE D
PORT UGAL NO MUNDO

'sitas com as rece~oes oficiais,

. ~ dessas vi
la retribU1yao d do VII de Inglaterra, do kaiser No quadro europeu sao duas as areas regionais onde se cruzam os interesses
ias e pe
europe XJIIde Espaiwa,
-- "' de E uar fi
Na hi storiogra a portuguesa de Portugal com os das potencias europeias: o Mediterraneo Ocidental e, fun-
Afonso b t de f ran ya· d
de 'd nte Lou e d' Jomatico da s viagens e Estado damentalmente, o Atlantico.
do Pres1 e . 1·ficado ip , .
e darnenteo s1gn d D Carlos. O cam po monarqu1co No Mediterraneo, ea questao marroquina que polariza as atenr;:oes . Que
apaixona d einado e . c a osir;:ao portuguesa nao e indiferente as grandes potencias, provam-no as
mgeral, 0 r . d d. lomacia p ortugu esa na 1orma
externa, e . fluenc1a a ip I • vi~itas do kaiser e de Loubet a Lisboa, precisamente nas vesperas da Confe-
a sugerir a in ampo republicano , pe o contrari~
chegou . I Entente. O c d al rencia de Algeciras. Entre os seus objetivos estavam, com certeza, a procura
. lee da Tripe d ·u as viage ns de Esta o a esc as
Cordia .d olfticoe re uz1 de apoio por parte da Franr;:a e de neutralidade por parte da Alemanha. No
ualquer sent1 ~ P_
q erasvisitas tun stica~- , ' vel considerar o peso da diplomacia' entanto, qua! seria a posir;:ao portuguesa na Conferencia? As instrur;:oes que
m I do nao e razoa os delegados recebem do Ministerio dos Neg6cios Estrangeiros sao claras:
Se,por um a • . 1europeia, sera igualm ente um exage
sobre a poI111
, · internacwna ,. ·
ca . •fi d olftico e diplo rndtl co. 1gm ca o
s· 'fi d concertar posir;:oes com a Inglaterra, votar ao !ado de Inglaterra sem, no
entanto, ho stilizar a Alemanha . Para a politica externa portuguesa o saldo e
todo e qualque .
r s1gni ca
,
o p
xix e da prime ira eca da d o seculo
d
d fina1s do secu1o . al bastante positivo. Tendo apoiado as posir;:oes da Franr;:a e da Gra-Bretanha,
conjuntura e d' ·mi·casda cena in ter na c10n e nos p
_ p t gal nas ma . . Portugal clarificava o seu posicionamento internacional, ao nivel global, e
inclusaode or u andes otencias, cujos in te resses e ob1et1vosse
aproximava -se da Entente Cordiale. Ao nivel regional, aproximava-se, de igual
ticaexterna dasgr b' ~ os portugueses em dua s areas regionais
comos interessese o JCiv modo, das duas potencias com interesse especial na regiao: a Franr;:a e a
Espanha.
ea Europ_a. Ul . tum ingles de 1890 e das suas sequelas, a ali Contudo, nao e no Mediterraneo que se jogam os interesses mais importan-
Depo1s do ttma ,. I ·
,. d articularmente cn t1ca, que cu mma com o tes. E,sim, no Atlantico: nos arquipelagos da Madeira (Guevara, 1997) e, fun-
atravessauma d.,ca a P
- b rtilha das col6nias portuguesas , em 1898. Con damentalmente, dos Ar;:ores(Tel0, 1993). Posir;:aoprivilegiada de apoio logistico,
-alemaoso re a pa . .
dos B6eres e a evOludioT
futura da cena in tern •
ac10nal
_
acabana P9. de controlo das rotas maritimas e de instalar;:ao de cabos submarinos, os terri-
formaradical, a situar;:aoe favorecer a reaproxrma~ao anglo-lusa. t6rios atlanticos portugueses constituem posir;:oes estrategicas fundamentais
secreta de 1s99, impropriam:nte c~ama da de _T~atadode
rar;:ao para as potencias maritimas. Se o eram historicamente para a Inglaterra, passam
marcara renovar;:a o e o reforr;:o da ahanr;:amg lesa. A VIS1tada esq a se-lo tambem para Alemanha quando esta comer;:a a disputar a hegemonia
a Lisboa,em 1900, eo primeiro sinal publico da reaproxima~ao naval com a primeira. E neste contexto que a Inglaterra, desde a declara~ao
EduardoVII, em 1903,veio coroar e de que o Tratado de Arbitt secreta de 1899, exige a Portugal direito de preferencia especial sobre os Ar;:ores,
SegundoTratadode Windsor, seria a consagra~ao. reclamando-o no sentido de obter garantias formais para que o territ6rio nao
Emrela~aoa Espanha, e depois do cont urbado periodo do i passasse para o controlo de uma terceira potencia.
polemicasobrea Uniao Iberica, tambem a polftic a externa po Depois da visita de Eduardo VII, em 1903, do Tratado de Windsor de 1904
umclimade normalizar;:a o das relayoes diploma ticas entre os dois e, sobretudo, da crise marroquina de 1906, o governo ingles renova, com redo-
sulares. brada insistencia, o pedido de garantia formal da nao concessao de «facilidades»
Renovadaa alianr;:ainglesa e estab ilizadas as rela~oes co a outras potencias . Sao estas «facilidades» que estao na origem das instalar;:oes
tugalconseguia,assim, o seu equilfbri o geo polftico tradicio militares, bases navais e, mais tarde, aereas no arquipelago dos Ar;:ores,durante
periodocritico que fora a ultima deca da do sec ulo XIX, OS as duas guerras mundiais e, depois, ao longo da Guerra Fria. Por acordo tripar-
doseculoXXconstituiriam um momen to par ti cularmente favo tido entre Portugal, a Gra-Bretanha e os Estados Unidos, estas «facilidades»
exte~naportuguesa. Favoravel mas, n em por isso, isento d tambem seriam alargadas a este ultimo pafs.
Anahsemo-las nas duas frentes em que se dese nvolvia a polf
tuguesa.

91
90
 A CRISE DO LJBER,U ISMO PORTUGAL NO MUNDO

---- 0 1MP~RIO AMEA~ADO .

unen o
t s alfandegarios das col6nias portuguesas e estabelecia, desde logo,
'd 'Iha das alfandegas entre a Inglaterra e a Alemanha ; a segunda previa
.
ue se cr uzam de uma forma ;;:~ualidade do nao pagamento do se_rvi~o da divida _porparte de ~ortugal e,
·a] contud o, q
t ' gicos das grandes potenc1as com 1
A •

, quadrocolon• • 1 as zonas de partilha das alfandegas passar1am, automat1camente,

E no b' tivos estra e •ste cas 0 ,
interesses e O ie E' proi·eto colonial que Portugal enfre1 ·. stituir respetivas zonas de influencia.
os eses. no . 0
e objetivosp<>rtUgu ]itica externa portuguesa expenmen1 · ;ara que acordo tivesse validade seriam necessarias duas condi~oes: em
. arnea"ase que a po O
resnscose r . ~.meiro lugar, que Portugal nao pagasse o servi~o da divida; em segundo lugar,
desafios. h merge como gran de potencia na cena ie arnbas as potencias tivessem a mesma vontade polftica de o concretizar.
Desde quea Aleman . t ade
e como potencia naval com pretens1
rem uma nem outra se verificaram. Embora o acordo fosse secreto, as suas bases
d 1870e, ma1s ar , . . .
decada e rmanicas condi c10narn, dec1s1vamente, , ,ramconhecidas pela diplomacia portuguesa em Londres e, perante isto, Lisboa
ela1yo es ang1o-ge , .
que as r_ . p ·validadeanglo-germa mca passava, em gr, :clina O emprestimo. Por outro lado, sea Alemanha queria a concretiza~ao do
internac1ona1s. 1
. . - d e aaninternacional e, no relac10namento . entre as :ordo a todo o transe, o mesmo nao acontecia com a Inglaterra, incomodada
estab1hza
. ~ao a cen .
- lonialteve um papel 1mportante. Para assegurar a fa contradi~ao evidente entre os interesses do acordo anglo-alemao e as obri-
cias,a questaoco . .
'l'b · europeua Inglaterra vm-se, por vezes, obngada a ·~oes da alian~a anglo-lusa. Interessava-lhe, pois, uma solu~ao ambigua: a
do equ11 no . . , . .
rela~ao aAlemanhaem matena col_omal: as colomas , e as col6ruas :inatura do acordo que neutralizava a Alemanha , mas a nao concretiza~ao do
em particular,jogaramnesta coniun tura o papel de moeda de :ordo que a afastava de Portugal (Willequet, 1967; Langhorne, 1973).
toriografia internacionaldebateu longamente o papel da quest.lo O desencadear do conflito anglo-b6ere ea evolu~ao da conjuntura interna-
relacionamentoanglo-germanico: teriam sido as col6nias um obj, ional vao favorecer a posi~ao portuguesa (Costa, 1998). Para a condu<rao da sua
gicoemsi ouapenasum meio tatico de apaziguamento e aproxim; 1trategia no conflito a Inglaterra vai ter necessidade imperiosa do porto e dos
Objetivoestrategico ou meio tatico, em ambo s os casos tinham, inhos de ferro de Louren~o Marques, no territ6rio portugues de Mo<rarnbi-
um s6 e o mesmosignificado:a amea~a a integridade colonial do 1e,e reclama de Lisboa apoio diplomatico para a utiliza~ao destes recursos.
cano,amea~a quese registoupor duas vezes: a primeira, em 1898, :omconhecimento do acordo anglo-germanico e perante a solicita<rao de Lon-
a Monarquia; a segunda, ja em plena Republica, em 1912/13 - co: ·es , a diplomacia portuguesa aproveita a conjuntura e joga a sua cartada:
anglo-ger manicos sobrea partilha das col6nias portuguesas. 'ortugal apoia, mas sob a condi~ao de ser reafirmada a alian~a inglesa, nos
0 acordode 1898deve compreender-se pelo cruzamento de di irmos dos Tratados de 1642 e 1661. Seria esta a origem da declara~ao secreta
autonomas: uma internacional, que se pr ende com a conjun1 le 1899, do Tratado de Windsor de 1904 e do periodo de boas rela~oes entre
dasegundametade da decada de 1890, em par ticular dos pro1·etos 1 'ortugal e a Inglaterra durante a fase final do reinado de D. Carlos.
Inglaterra . , e. da Alemanha,. outra, espec1fi . came nte portuguesa, '
1lsitua~aofinanceira do Estado portugues, que se d1
~oma d1ficd
ancarrotae 1892e se a d d 0 REGRESSO
DO PERIGOESPANHOL
Nosent1dod b . grava e mo o progressivo ao longo da d1
eo VJarestaqu c
Portugallancaa h' , d es ao e sanear o problema das fin,
r 1potese e c t • bdavia , nos ultimos anos da Monarquia sera a alian~a inglesa, uma vez mais, a
garantidopelorend' on ra1r um emprestimo na P
emanhafazsaber
Al.
1mento das alf' d
an egas coloniais. Conhecii :olocar novos problemas apolitica extema portuguesa, agora no quadro europeu
ao governo br't' . , peninsular.
JUnturaera favorave
l I amco do seu interesse na 0'1
im d' a uma aproxim - Desde a subida ao trono de Afonso XIII, em Espariha, que a potencia vizinha
e iatoparaa aberturad a~ao anglo-germanica e foi 1
terra,queculminaram e n~gocia~oesbilate rais entre a Ale1 andonara o seu isolacionismo tradicional e iniciara uma aproxima<rao diplo-
duascondi- na assmatura do d ,atica aspotencias da Entente Cordiale, em especial a Gra-Bretanha. Depois de
~oes:a primeira d . acor o. 0 referido aco1
etermmava , . lgeciras, a necessidade da Inglaterra contar com a coopera<rao naval de Espariha
que emprestimo seria
O

92 93
 A CRISE DO LIBERALISMO

PORTUGAL NO MUNDO

Mediterraneo Ocidental torna-se

rus quono
r O 5 10•
paraassegura _ diplornatica, coroada pelos encontros

refor~ar esta aprox1rna~ao

de1907. rn espectro para Portugal. A aproxima
Cartag ena torna-se u
d i·anras extrapenmsu . Iar e, em especial • ,.,
.sterna e a I T • . , '1
ao mesmo si al' d e a «arneara trad1cwnal» quebrava o ·
Iha 1a a» T
entrea «ve • e aumentavil, de um modo extraordinari
l't'
geopoI ic o portugues nacional. Esta aproxima<,: ao nao so banali
l'dades
1 da
. seguran~a •t rio portugues no quad ro penmsular. e desval
estrategica, o tern 6 - , E h
•ra·oportuguesa em rela<,:ao a span a mas, sabre
camentea poS 1r
. nra enquanto instrumento de defesa e garante da•
va
0 I or d a al1a r
naciona l. . . . . .
Sea lnglaterrajatrans1g1ra em maten a colomal relativamen
porqueniiotransigiriaem rela<,:a o aEspanha no quadro europeu
Eraestaa questao fundamental com que se debatia a politi
tuguesano finalda Monarquia Constitucional. Ora, sea identi
mespolfticos e o parentescoentre D. Carlos e Eduardo VII mino
queCartagenafizeraemergirem 1907, o regiddio , em 1908, ve
bruscamente , a situa~iio.
A Republica enfrentaraas rnesmas dificuldades e desafios •
agora,porem,semidentidadede regime nem proximidade din
a_Mona~qui~ ea Republicafoi cl:U-a ~ mudan<,: a dos agentes polfti
ticos, naofo1menosclaraa contmmdade nos prindpios e na pra: Arnaldo Rodrigues Garcez
Fotografia, 1919
externaportuguesa(Teixeira 2011). Arquivo Hist6rico Militar

Portugal entra em guerra em man;:o de 1916 ao lado dos Aliados. Combateu

APROCU
A REPOBLICA RA DORECO INTERN
NHECIMENTO em duas frentes: no teatro africano e na Frente Ocidental do teatro europeu .
Na imagem, a entrada do contingente portugues em Paris, celebrando a vit6·
ria na Grande Guerra, a 14 de julho de 1919. Contingente de 400 homens
Durante o periododa propagandacontra a Monarquia o partido
de Infantaria.
tinha umprogramadefinidode politica externa. Nesta materi
ideias,vagase difusas, decorriam dos seus fundamentos ideol
,ado,o iberismo, herdeirodo primeiro ideario republicano onde
sincreticame nte, republicanismo,municipalismo e federalis
lugar,umnacionalismoexacerbado,herdeiro do rfltimatum in.
guinte,angl6foboe fortementeinvestido pelo projeto colonial
Emmateriade politica externa, so a aproximar,:ao pro
e a _tra ma~aoda velha cultura politica de oposir,:aoem
n_sfor
obngaraOpartidorepublicanoa abandonar o ideario iberista~

94 95
 A CRISE 00 LIBERALISMO
PORTUGAL NO MUNDO

, . as e tradicionais da politica
0- es bds1c . d . m consequencias graves sobre a situac;:aodo pais a nivel internacional
., considera<;: . . s posiroes e at1tu es d1pl 1eses, c O
- 0 )• as pnm e1ra ,
facto,sa orientam as . d·as da Monarquia . Sera com bre a politica interna em Portugal.
esa que ulu mos I h' , . soA rimeira vaga de reconhecimento oficial da Republica e quase imediata e
tugu R ublicano nos dos pressupostos 1stoncos
p tido ep d e dentro . vem d~s republicas suJ-americanas, com o Brasil e a Argentina em primeiro
ar i·sta modera a . eira «embaixada repubhcana:
em rea I , I ue a pnm
g s de Portuga • q . d"plomaticos em Fran'ra e Ingla
externa . olit1cos e 1 • - I' . Jug: segunda vaga, entre junho e agosto de 1911, provem da Republica d~s
. mente, me1os P , . t rnacion al, a trans1'rao po 1tica
c1osa r a n1ve110 e . Estados Unidos da America e da Republica Francesa. 0 atraso no r:conhec1 -
. tivode prepara • R , blica : em nome do futuro regnni
b
o 1e .. I d futura epu . . . . ento teve causas diferentes num e noutro caso . Os Estados Umdos, que-
·mentoof1c1a a d compr om1ssos mternac1onais
Cl ia to OS OS • • 1:ando a doutrina Monroe, cuja tradic;:ao e pratica era a do reconhecimento
republicano assum tu ues e reafirmava a ahan'ra mgle~
. do Estado por g , I' · · ·, !dos regimes de facto, atrasam e adiam sucessivamente o reconhecimento da
fioance1ros ime em rela'rao a po 1tica mterna es
·dade do novo reg lRepublica Portuguesa. Washing~on procurava assegurar-se da ~egali~a_de
neutral1 iconstitucional do regime no sentido de guardar alguma reserva d1plomat1ca
questao- peninsular. d . d de politica entre repu bl'1canos, a pos1·
d soli ane a . !em relac;:ao ao reconhecimento das multiplas ditaduras latino-americanas .
Apesar a ndicionada pela Entente Cord,alee, na A Franc;:a,ligada pela Entente Cordiale a Inglaterra, pautava-se pelas posic;:oes
f cesaestavaco
externa ran t do dependia da posi'rao de Londres. B desta ultima e fez depender o seu reconhecimento de todas as garantias
esa era claro que u . I , . d fu
tugu ' primeiro suces so dip omatlco a politico-constitucionais que o governo de Londres exigiu ao regime republi-
a «embaixada»consegue0 - d . d •
. f I e oficiosamente, como nao po ena e1 cano.
Aindaque in orma . - fu
.. bl"canos asseguram-se de duas cond1'roes nd O reconhecimento de ambas as potencias tern lugar quando todas as garan-
dmgentes repu 1 . .
. • I de que a questao do regime sena tratada em PC) tias formais exigidas estavam cumpridas pela Republica, em Portugal. 0 reco-
pnme1ro ugar, . . .
• de politica interna· em segundo lugar, e 1mphc1 nhecimento de Inglaterra continuava a tardar.
umaquestao ' _ . .,
alian(a anglo-portuguesa, na interpretac;:ao do Foreign Offic~,e~ A ultima vaga de reconhecimentos e a da monarquia inglesa e, com ela, de
naoentre dinastias,mas entre povos. Estava assegurada a nao-in todas as grandes monarquias europeias. Landres condicionou o reconhecimento
Jnglaterrae abertauma porta acontinua'ra o da alian'ra. Parecia fa da Republica a multiplas exigencias que o foram adiando: primeiro, exigiu a
para O reconhecimentointernacional da fut ura Repub lica Po realizac;:aode elei~oes e o normal funcionarnento de uma Assembleia Consti-
ilusao. tuinte; eleita a Assembleia, exigiu a eleic;:aodo chefe de Estado; e, com o Presi-
A conjunturainternacionalnao era, de forma alguma, favod dente eleito e em func;:oes, continuou a adiar o reconhecimento. No fundo, a
ta~aode uma Republicaque, para mais, to mara uma fei'rao pro, razao nao era de natureza juridico-constitucional, mas sim de natureza politica
radical e jacobina. A Europa era entao dom inada por monarq e prendia-se com o contencioso entre a Republica Portuguesa a Igreja Anglicana
tmicosregimesrepublicanosnao constitue m apoios internacio em Portugal, na sequencia da Lei de Separac;:aodo Estado das Igrejas. 0 problema
vos,muitomenos alternativaspara a politica externa portuguesa: s6 conhece uma soluc;:aoa 11 setembro de 1911, data do reconhecimento con jun to
pequenapotencia semqualquerpeso na cena internacional; a F da Inglaterra e das outras monarquias europeias.
pelavia diplomatica aInglaterra atraves da Entente Cordiale . 0 reconhecimento oficial foi, sem duvida, um primeiro passo, mas nao
~pem do cumprimento efetivodas garantias dadas aembaiJ 'significou, de forma alguma, a aceitac;:aointernacional do regime .
de nao-mterve n~ao nos assuntos intern os de Portugal quando ! A implantac;:ao da Republica nao alterou a orientac;:ao da politica externa
de 1910 ' e· derrubada a Monarquia,a nova Republica e recebida
' ' inem as OVioes estrategicas do Estado portugues: a alianc;:a inglesa e o projeto
d
que epressasetrans£ h .. lc~lonial africano. De igual modo, nao alterou as amea~as e os desafios: a Repu-
. orma em ostil1dade internacional .
0 reconhec1mentoofi . I d R , 1bhca continuara a enfrentar os mesmos problemas que enfrentara a Monarquia,
complexo , cia a epublica constituira um p
queocorrera em t res
• vagas d"1stmtas
. e se arrastara 1agora com maior gravidade.

96 97
 A CRISE DO LIOER/\LI SMO
PORTUGA L NO M UNDO

. te rnacional , a Republica continua a

. lamento in inter nacional, tan to na Europa como ionar uicas marcham sobre ~ territ~rio portugues c~m o ~~jeti vo de ~larado
Apesar do iso q ar a Monarquia . As mcursoes falharam a mvel m1htar mas ti veram
archa na cena . . le restaur
d·narnicasernrn Atlantico continua a registar-se o c uencia imediata: agravaram o espectro do «perigo es panhol » .
I
No Me ite
d' rraneOe no . . .
e as potencias europe1as(Vmcent-Srruth, 197s; ,ma con Seq
'G6mez, 1978).
ressesentre Po~gal t ' m-se O interesse pelos As;ores e a mu ante isso, Lisboa tentou insistentemente, durante os ano s de 1912-1913,
No At1ant1 c.o•man e P
de Inglaterra. Apesar de, em 1912, um relat6ri~ iue OerForeign Office desse garanti~ formais so b re a al iani;a. Em vao,
- pois
. ma1s
.
-
nao altera a pos1 ~ao alor estrategico d o terntono
. , . portugues, no
• rn causa o v iio conseguiu do que uma garantla verbal.
tadO pore . t esse pelas iJhas atlantica s e alterado e o pedido A razao prendia-se com a outra vertente da politica externa portuguesa: a
sular' nunca o in . 'der de das «facilidad es» e renovado por Londre,:
sobrea exc 1us1VJa . •uestao colonial.
. dos Neg6cios Estrange 1ros em Portugal . Como ja acontecera em 1898, nos anos de 1912-1913 tern lugar a assinatura
muda o utu 1ar .
No Mediterraneo, a presens;a portu gue sa reg1sta-se na ade ie um segundo acordo anglo-germanico sobre a partilha das col6nias portugue-
franco-alema o de 1911, que poe te rmo a crise de Agadir. A posis: ;. Tai como o primeiro, tambem este segundo pode explicar-se pelo cruza-
sendode apoio aspotencias da Entente Cordiale, nao podia ho iento de duas dinamicas distintas: a primeira prende- se com a conju ntura de
mentea Espanha, que nao resolvera os seus difer endos com a Fran :ensao internacional, a corrida aos armamentos ea rivalidade anglo-germanica
naroentodificil que atravessava os Estados peninsulares obriga p, ,tes da guerra; a segunda, com a dificil situa-;ao p6s-revolucionaria em Portu-
exerdciodiplomatico, alias bem-suced ido, que o leva a diferir :al, marcada pelo isolamento internacional e a instabilidade politica interna da
depoisdo acordo franco-espanhol , ja em mai o de 1912. :epublica.
Todavia, e apesar da habilidade dip lomatica portuguesa nes· Depois do fracasso rotundo da missao Haldlane, em 1912, a unica via possi-
aproxima~aoda Espanha aspotcncias da Entente, em particular rel para a manuteni;ao do dialogo entre a Inglaterra ea Alemanha era a questao
vemressuscitar o espectro de Cartagena e conferir, uma vez m :olonial. Uma compensai;ao ultramarina para a Alemanha seria a ultima possi-
aquest~ocent~alda politica externa port ugue sa: o equilibrio geo 1ilidade de a Inglaterra manter o instavel equilibria na Europa e evitar o conflito.
a pressaocontinental da Espanha e a compe nsas:ao da alians;a in As vulnerabilidades internas e externas da Republica Portuguesa favoreciam,
le resto, esta via de aproxima-;ao anglo-germanica. Em 1912 e sobre o acordo de
.898, nunca posto em execui;ao mas nunca denunciado, as duas potencias assi-
DUTRA
VEZENTREO PERIGO HOL E O IMPERIOAME
ESPAN 1am um novo tratado que renova os termos do primeiro: renegocia a partilha
las zonas de influencia e, sobretudo, alarga a base de legitimidade para a inter-
Erapoderosoo lobbyanexionista em Espanh a e, apesar de nao co. •eni;ao sobre os territ6rios portugueses. Como o primeiro, tambem este segundo
~aooficialda politicaexterna espanhola , a ideia nao era, de todo, 1cordo falhou devido aspressoes aut6nomas, apesar de simultaneas, da diplo-
pr6prioAfonsoXIII. De resto, a instabi lidade politica em Po tacia portuguesa e da Fran-;a, excluida da partilha. O desencadear da Grande
estahip6tese.Em tais condi~oes, constituiria a alians;a inglesa ,uerra inviabiliza-lo-ia em definitivo. Uma coisa, porem, era certa: este instru-
diplomaticoe militar suficiente para garan tir a segurans;a portu iento de estabiliza-;ao internacional que a politica externa inglesa nao hesitava
A questaoera delicadae o Foreign Officepreferiu nao interfe im usar quando se mostrava util aos seus interesses e objetivos, constituia uma
na questaopeninsular e favoreceu o entend im ento bilateral en 1eai;a real e concreta ascol6nias e ao projeto imperial portugues.

nistas.Todavia,nos momentos mais agudos nao pode abster-se:
de aceitar a interven~ao militar em Portug al e a anexa-;ao,
d~usarumaatitude de tolerancia especial para com a Espanhad
soes monarquicas p d
Espanhae com · or
O . vezes, em 1911 e 1912, a partir
h uas
con ec1mento e assenti mento do govemo
No inicio da Primeira Guerra Mundial era esta a situa-;ao internacional da
:epublica Portuguesa: ameai;ada no continente pela Espanha, nas col6nias pela
lemanha e vulnerabilizada nos dois cenarios pela politica de transigencia
. iglesa em rela-;ao a Espanha na questao peninsular e a Alemanha na questao
:olonial.

98 99 ~
-- TRA
DANEU
A CRISF DO LI BERALISMO

LIDADEA BELIGERANCIA
1
PORTUGAL NO MUNDO

nhola, a beligerancia portuguesa ao !ado dos Aliados e ao abrigo da alian~a

'd da questiio politica interna, que I ;esa era uma dupla garantia. Garantia, em _pri1'.1eiro lugar, de enfraqueci -
acresc1 os
- tesdois fatores, al na Grand e Guerra. tg to da aproximac;:aoanglo-espanhola e garantia, s1multaneamente, de refor~o
Sao es da de Portug , . e~ianc;:a inglesa. Era a maneira de diversificar o estatuto int ernacional de
dadecisiioda entra esa explicou, ate hoJe, a entrada
. grafia portugu d. . :rtugal, de afirmar a preponderancia portuguesa no quadr~ peninsul ~r ~• em
A histono . de duas teorias 1stmt as.
18 a partlr .
1
erra de 1914-9 .
gu . . base1a-se, esse
ncialmente, na tese colomal; Portu 1a, d e afastar o perigo espanhol. Esta segunda tese explica, sem duVIda, a
- :ligerancia , mas continua a nao explicar a intervenc;:ao militar n o teatro de
Apnmeira col6nias (Martin s, 1934, 1935). Nao ha,
naguerraP
m ~m as .
i·as portuguesas, como se VIU,eram o J
b' ierra europeu.
d' ·da Asco16n • Para expli car a entrada na guerra europeia e necessario con siderar , conjun-
a menor uvi · , . or parte das grandes pot encias e, mais
• e estrateg1cop . iente, esta s duas teses e urna terceira (Teixeira, 1998) : a que stao da politica
econ6mico d erra funcionaram como mecamsmo de
itern a - 0 defice de consolidac;:ao politica ea legitimidade nacional do regime
duas vezesantes abal gu nra do poder» do equ1•J'b • europeu . D
1 no
edade trocana « a Y ,ublicano. A estrategia intervencionista tern de compreender- se ne ste quadro:
mo . elas col6nias portugu esas: da parte da Ale
cresceuO mteresse P _ irante as clivagens sociais e a instabilidade politica da Republica, s6 uma
.. tee sublevou as populac;:oescontra a sober.
atacoum111tarmen . iea~a externa e uma iotervenc;:ao militar no teatro central , com os grandes
rra que as utilizou estrategica mente como
da parte da Inglate • tentre os grandes, poderia justificar a unidade nacionaJ em torno do regime e
loglsticona condu~aodas operac;:oesbelicas. Deste modo, nada ,nquistar nao s6 os objetivos externos mas, ao mesmo tempo, alcanc;:ara con-
, ra casoO desfecho do conflito a isso obrigasse , a Inglate 11ida ~ao e a legitimidade democratica para a Republica.
pos-guer ,
umavez mais,as col6nias portuguesas sobre a mesa das neg, A entrada na guerra, ao !ado dos Aliados e ao abrigo da alian~a inglesa, veio
amea~aera reale que a soberania futura de Portugal sobre as suas 1acont ecer a 9 de mar~o de 1916. Entrada em guerra , de jure, depois da decla-
em risco,siiofactos indesmentive is. A ques tao colonial foi, 1c;:ao de gu erra e no teatro europeu. Porque, de facto , e no teatro africano ,
externaportuguesa,uma condiciona nte de pes o e um fator d ,rtugal estava em guerra desde 1914.
Q (mico, de resto, que reunia o conse nso da sociedade portu'. Esta ea questao do «porque » da entrada em guerra. Mas ha ainda a questao
a, col6niasniiobastam,por si s6, para explicar a entrada na gue: , «como ». Assim, sea primeira, respeitante aos objetivos de guerra , e uma
nao explicama beligerancia ativa e a intervenc;:ao militar no t 1estao fundarn entalmente politica, a seguoda diz respeito ao problema do
europeu. A soberania futura e a integr idade do imperio poderi 1tado das Forc;: as Armadas e a conduta da guerra. Embora nao deixando de ser
comoutraestrategiae outra escolha dos teatro s de operac;:oes,i 1litica, e, no essenciaJ, uma questao militar.
ten~iiode uma neutralidade niio declarada e pe la concentrac;:IQ Ora , do ponto de vista militar, sao dois os principais problemas para equa-
guerra no teatro africano. lonar a int ervenc;:aoportuguesa no conflito: primeiro, o estado do instrumento
. A segundateoriaexplicativa baseia-se na tese europeia pen· 1ilitar, ou seja, as condic;:oes de treino e equipamento das For~as Armadas
tena entradona guerra para assegurar um lugar no concerto e 1rtuguesas quando partem para a guerra; segundo, a pr6pria conduta da guerra,

~1entalmente, p~ra afastar o perigo espa nho l. (Gomez, 1983, 1seja, os objetivos estrategicos e as operac;:oesmilitares em cada um dos teatros.
985).,Quanto a isto tarnbem nao ha qualquer duvida. A situac;:"
do pa1~era dificil antes da guerra e nao se mo dificou dur
O •pengoespanhol» · · d f
a exiStia, e acto, e o medo era tanto mais A (IM)PREPARA~AO
PARAA GUERRA
1ng1aterra ter avisadoPort a] .
garantiaa segu d ug ' por ma 1s de uma vez , que
ran~a as col6 · d las vesperas da Grande Guerra, o estado do instrumento militar da Republica
suafronteira terr t N mas e a costa mar itima de Po
es re. este cont xt0 d' • 1
rtuguesa nao era, nem de perto nem de longe, o mais famoso. Acima de tudo,
dosEstadospen· e , a 1vers1ficac;: ao do esta
insu1ares era · ,a um instrumento militar que nao estava adequado, nem do ponto de vista da
importante para Portugal: fa

~ 10 0 101
 A CRISE oo uarRA I.I SMO PORTUGAL NO MUNDO

do ponto de vista do equi

6ssional, nern . d campos da reforma militar e o da organica territorial, que vem
. , cnico-pro fl' ue iria enfrentar, em pafti, Out~o os composidio e distribuic;:ao geografica das Divisoes do Exercito
preparac;:ao te o tipo de con ito q . rgan1zar a T . • d
ento,para . d Flandres. ,eo . inspirada pelo general Pereira Bastos e pubhcada em ecreto,
armam_ astrinche1ras a d outubro de 1910 e insta urada tropo 11tano, .
opeia, n 1 - de 5 e . ,e . d u. As seis divisoes militares existentes durante a Monarqu1a
eur . ·osaa Revou~ao uestao militar. Durante a Revo] Jl') maJO e 19 , . b
won . 'd des estava a q . . · - a ser oito no Continente - Lisboa, Viseu, Porto, Evora, Co1m ra,
d ra rnaioria do corpo de ofic1a1sfi sam en t ao •
entrea
s suaspnon a
. d d esrnaga o
~ al Tomar e Braga-, a que se juntavam os Comandos dos Ac;:ores e da
·-ento ea autu e a ar' quico (Tel0, 1980, 2010, PP·347-371; . . Cada uma das divisoes militares compreen d'1a quatro regimen
ila Re • · t os de
t1.., ·me mon . . ,ade1ra. d - d
rela~aoaoregi . ) Forarn este sent1mento e esta att· ·es batalhoes (Regimentos de Infantaria, Cavalaria, esqua roes e reserva e
emarrilho,198S,. Ferreira,1992a . .parte das umda . d es m1·1· 1taresque etralhadoras). Este efetivo militar deveria ser enquadrado por ofi-
C ·d de da maior 1posd e m , d ·
carama neutr a aJI _ d' r apatia O desenrolar dos acontec' . . ·1· ·anos formados em «escolas de quadros» por um penodo e 01to
ara nao ize , :iais m1 ic1
distanciamento, P que no piano militar, a Revolu~ o
, . Oizia-se rnesrno , , . 1emanas. . .
lucionanos. . Couceiro e Machado Santos, os umcos Um terceiro campo em que se fizeram sentir as reformas repubhcanas fo1 o
queumduelo entre d Paiva os rnonarquico e repub 1·1cano, mostr, la separac;:ao entre a func;:ao de defesa nacional co_ntra a ameac;:a externa e a
da um os camp ,
que,emca . _ . .t Contudo os republicanos sabiam
.• dec1saorn11I ar. , 10 ao de ordem publica, que releva da segiiranc;:a mterna. Durante a Monar-
, embora existisse a Guarda Municipal, a sua jurisdic;:ao circunscrevia-se as
po11ticae d _ t'nham defendido a Monarquia, isso nao si1 ·ac;:
F as Arma as nao i , . . 1u1
or~ R ' bl'ca1 · Pelo contrar io: a med1da que o regime ·eas urbanas, exercendo o Exercito func;:oes de policiamento rural. A criac;:ao
apoiassem
. . a epu
. d·i renra transformava-se em osh 1 a e.h 'J'd d la Guarda Nacional Republicana (GNR) como corpo especial de policia, voca -
rad1cahzava, am I e , ,.
. c muladio da sua poht 1ca de defesa e nas refo :ionado para o policiamento rural, vem estabelecer uma distinc;:a.oclara entre a
Ass1m,na ,or ,
Republica tcvcsemprepresente nao s6 as a'meac;:asexte~nas que ,nc;:aomilitar e a func;:aode policia. Todavia, e alem deste objetivo de natureza
pais,tanto no quadro colonial com~ no_quadro ~enmsular, ilitar e de seguranc;:a, a constituic;:ao da GNR na.o foram, naturalmente, alheias
0
ucstaointernada afirmac;:ao e consohdac;:a o do regime. ,reocupac;:oes de ordem politica, a saber, a constituic;:ao de um instrumento
q Nestecontextoe com esses objetivos, a Republica procura ilitar da confianc;:a do regime republicano .
miIitar de fundoque persegueum duplo objetivo: por um !ado, a Por fim, a questao do armamento . Durante a segunda metade do seculo XIX
dasFor~asArmadasde acordo com a ideia democratica da «na, , primeiros anos do seculo xx, o avanc;:otecnol6gico mais significativo no piano
par outro,e ao mesrnotempo, um instrume nto militar que ni , lo armamento regista-se no sector da artilharia, nomeadamente no abandono
causa,antespermitisse,a consolidac;:aodo regime republican o. lo bronze e na introduc;:ao do ac;:ono fabrico das armas, o que permitia potenciar
As reformasmilitares de 1911refletem-se em varios camp resistencia do material e assim aumentar as cargas de explosivos. As oficinas
eo dareformado sistemamilitar, que se conc retiza com a pubH la Krupp foram pioneiras neste processo, na Alemariha de Bismark.
Leido Recrutamento,de marc;:ode 1911.0 objetivo era o da p, Portugal, que conseguira um born nivel de fabrico e utilizac;:ao do bronze no
exercitopermanente,como o da Monarq ui a, para um exercit, ·senal do Exercito durante a primeira metade do seculo XIX, ve-se assim ultra-
tipos~i~o.~~delo acabadoe democratico da «nac;:aoem arm iassado e incapaz de fazer face as inovac;:oes tecno l6gicas no campo do arma-
0 servi~om1htaruniversal e obrigat6rio e o sistema de ofid iento por falta, simultaneamente, de materias-primas e de conhecimentos
A primeirainstruc;:ao preparat6ria fazia-se logo aos l 7 anos e ·cnicos para a produc;:ao e utilizac;:ao do ac;:o.A partir de entao, as industrias
aos20,. sendoo tempode permanenc1a , • nas fileiras reduzi do ao ilitares portuguesas orientam-se, em exclusivo, para os equipamentos (farda-
pensavel,_ de quinzea trinta semanas, segu ndo a Arma ou Se :ent_o,arreios e munic;:oes) e armamento ligeiro, ficando o pais numa depen-
coma lei. Umavez des bT d . - lencia total do exterior no que respeita ao armamento pesado. Em 1874
duranteum , d mo I iza o, o c1dadao frequentaria;
perm o de sete •ortugal ja tinha recebido da Alemanha o primeiro material em ac;:oe, entre
scmanasem t d a nove anos, uma «escola de re·
' empo e paz. l9°4 e 1906, regista-se a importa<rao de Franc;:ade um conjunto de carihoes de

102 103
 PORTUGAL NO MUNDO

A CRISE DO LIBERAL ISt,10

ue respeita ao armamento, como se viu, o balanr;:oera negativo. E se

. r ados tecnologicamente, e que No q rdade para o Exerc1to,
, . nao - era menos verdade para a Marinha que
os ma1s avan'l' . d . to er a ve ,
75 cm Schneider, a altura rante a guerra e estariam na ongem e um d is de um arnbicioso piano de rearmamento naval inspirado no pensamento
apesar
. · d a s·1
segundo-tenente p ere!fa 1 va e aprovado pelo Parlamento desde
requisitadospela Fr~~a du esa no conflito. do ,ove rn ca chegou a concret1zar-se
. . .
s6dios da part1·cipa,.
· rao portugu · 1mportantes
har as inova~oes rnais · por mamfesta mcapacidade financeira do
• .
A Repub11caproc urou acompan d Met ralhadoras Pesadas, estabelec 1912, nun 2 2 )
· a EscoIa e Estado (Tel0, 1999, P· 3 · . .
antes da guerra: en?~ d
5
prim eiros passos na Aeronautica M' A eclosao da guerra, em 1914, ve10 mterromper o pouco que ainda sobrevi-
parque autom 6vel m1htar e eut o sobret ud o no de ponta , os mvestim
.
. das refo rmas de 1911.
,
Porem, no ~a mpo do
, d armame n o, ,
sario e mesmo muito aquem dos <lap via rambe m no que respeita asrelar;:oes civis-militares, a Republica nao foi bem-
ficararn rnu1toaquem o neces 'da Pe nsou que o exercito de cidadaos-soldados e o corpo de oficiais mili-
. ser reformas d e fun d o e de 1, -suced1 · , . .
Monarquia. .. de que devenarn . os form ados na reformada Escola do Exerc1to assegurar1a a rela~o entre os
As reformasm111tares 1911,
urso apenas durante dois anos e sem grande suce ci:tares e O poder poHtico. Em vez disso, o fracasso do modelo miliciano e a
prazo, seguem
· t o seU C em
mpi'das com a eclosao da gue rra. Algumas, nao :an ute nr;:aode um corpo de oficiais conservador e progressivarnente hostil alterou
1914
serern 1n erro • os dados do problema. 0 agravamento <lasquestoes s6cio-profissionais, a incapa-
mesrnoexagerado dizer, nao passararn do pap~!. .
o servi~omiIitar universal e obrigat6rio fo1subvert1do pelas ~elhas p cidade do rearmamento e a pr6pria evolur;:aopolitica do regime fizeram o resto.
e pela manuten~aoda maquina administr~tiva. A t"':'a de refratanos ~ant Nas sua s ambiciosas reformas militares, a Republica perseguiu dois objetivos
elevada e numero de cidadaos que faz1arn, efet 1vamente , o servir;:o fundamen tais: a modernizar;:ao das Forr;:asArmadas e a formar;:ao de um instru-
O
manteve-se reduzido. Em 1915,por exemplo, dos 70 ooo mancebos a ins mento milit ar favora vel ao regime.
nar, apenas se apresentam 22 862, ou seja, 32,9% (Carrilho, 1985, p.209). Ej Estas eram , precisamente, as duas condir;:oes fundamentais para enfrentar
inspecionados,muitos ficavarn«livres», de acordo com as velhas praticas, a guerra, em particular na frente europeia. Ou seja, um instrumento militar
sern as vantagens da remissao, ou seja, sem a cont rapar tida pecuniaria a tecnica e profissionalmente preparado e hem equipado e um corpo de elite
dos investirnentos militares. Este sistema manteve- se entre 1911 e 1914, sintoniza do co m os objetivos de guerra do governo. Ora, era isso que faltava e
breve e parcialmente interrompido durante a guerra, para vol tar a vigorar foi isso que a Republica procurou organizar com caracter de urgencia.
Porem, se e ra fragil a situar;:ao internacional de Portugal antes da guerra,
1919e 1925.
Por outro (ado, o modelo do exercito miliciano viu-se mitigado pela nao era me nos fragil o instrumento militar com que iria participar no conflito.
ten~aode um corpo relativamente alargado do quadro permanente: 1773ofii
e 9926 pra~as (Tel0,1980, p. 103). Este corpo era necessa rio , em primeiro I
para a manutens:ao das Campanhas de Pacificar;:ao,que continuaram nos A CAMINHODASTRINCHEIRAS
t6rios coloniais: em Angola entre 1911e 1914; em Mor;:ambique entre 1
1?14;na ?uine, India e Timor em 1912.Em segundo Iugar, a ideia da sua n Portugal viri a a combater em tres frentes de batalha e em dois teatros de guerra.
s1dadefo1refor~ada pelas incursoes monarquicas de 1911 e 1912. Prime iro, e ainda durante a neutralidade, entre 1914 e 1916, no teatro de guerra
. D~ mesmo modo, ~ funs:ao dvica do exerc ito milici ano e a forma~ africano, em dua s frentes: Angola e Mor;:ambique. Depois, com a entrada na
cid~dao-sol_dado foram mterrompidas. As escolas de repetir;:ao nao funcio guerra ea beliger ancia, entre 1917 e 1918, no teatro de guerra europeu, na Frente
ma1sde do1sanos, entre 1912e 1914.
Ocidental <la Flan dres.
Tambem a_distins:aoentre defesa nacional e seguranr a interna nao foi!
No qua dro colonial, sem que o estivesse de jure, Portugal estava de facto
rarnente
de ordemrespeitada
'bl' . o Exe~c1
, •to e, vanas
, . vezes chamado a'I' intervir em que
em guerra des de meados de 1914. No entanto, tudo se passava num teatro de
pu
a GNR nunca de' ica, em dparticular
. nas Iu tas soclaJS
· · ur banas, entre 1912 e 19
guerra sec und ar io e periferico que, como vi mos, nao obrigara a uma declarar;:ao
, LXOU e ser VIStacomo u d f ..
pohtica da Republica (C zal
ere es 2008) .
ma segun a orr;:am1htar da co de guerra, n em sequer a beligerancia.

105
1 04
 A CRISE DO LIBERALISMO PORTUGAL NO M U NDO

. reuistado em Maziua, no Norte de rao do territ6rio do Baixo-Cunene. Nesta campanha do Sul de Angola
d unham-se b- _
a ocup a :i-
Em agosto e 1914 Tt1 ares com as tropas alemas . E, em ou , •
arao do Humbe e os combates de Mongua senam os marcos militares
'

. . s incidentes mi a reocu P :i-

que, os pnmeiro t ues germanicos aos postos de Nau lila e . elevantes (Martins, vol. 2, 1938, pp. 193-235).
t ·am lugar os a aq . . rnais r ..
mesmoano, en . _ al a pelo interior do temt6no de Angola, Em Mos:ambique, e sempre no piano m1htar, os objetivos estrategicos eram
'd d
segu1 os e u ma incursao
. d em -
blevarao das populas:oes m. d'1genas cont
fundarn entalmente dois: a reocupas:ao de Quionga, territ6rio portugues,
d d a tentauva e su :i-
nha a e um E t primeiros confrontos atingem o seu ponto o pelos Alemaes desde o final do seculo XIX; a passagem do rio Rovuma
rania portuguesa. s es . ocupad . . .
a ocup as;ao de uma parcela sul do ternt6no da co16ma alema. Os combates de
dezembro de 1914, no combate de Nauhla.
das duas frentes de guerra que Portugal e ~auta, Nevala, Negomano e Nhamacurra constituiriam os marcos militares de
Tratou-se da aber t ura . . .
'al Para este teatro eram consensuai s os ob1et1vosdegu rnaior relevo na campanha de Mos;ambique (Martins, vol. 2, 1938, pp. 1341-193;
no teatro coIom • _ . .
. • I ra condirao essencial a manut ens:ao da mtegndade Duart e, 1998, pp. 667-701). Como se vera, apesar das dificuldades em alcans;ar,
pnme1ro ugar, e :i- , _
do imperio africano; em segundo lu~ar, se p~ss1vel, a sua e_JCP~nsa oe cabalment e, os objetivos militares no teatro africano, o resultado das operas;oes
de inAuencia, fosse acusta das col6mas alemas ou da subm1ssao das po; e desfech o global da guerra permitiram a Portugal concretizar o essencial dos
seus objetivos em materia colonial (Arrifes, 2003; Afonso, 2009) .
indigenas. . .. , .
Na sequencia destes primeiros inc1dentes m1htares em Afnca, e d, Embora consensual na sociedade portuguesa, porque se tratava precisa-
com os objetivos definidos e com o consenso generalizado entre os -'• ment e desse objetivo nacional que era o da soberania e da integridade colonial ,
paliticos ea opiniao publica sobre a necessidade de manter a sober, a inte rvens;ao militar no teatro de guerra africano nao era decisiva, nem do
guesa sobre o imperio colonial, sao mobilizados os primeiros cont in, pont o de vista diplomatico nem do ponto de vista militar . 0 essencial da guerra
tropas para o teatro de guerra africano. Formam-se, entao, dois desta1 jogava-se na Europa. Por isso mesmo, a grande questao para Portugal , a mais
mistos (tropas de infantaria, cavalaria e art ilharia) com um efetivo de cont rove rsa mas tambem a mais importante, foi a da intervens;ao na guerra
1500combatentes cada um. 0 primeiro, comandado por Alves Ros:ad, europeia.
cou para Angola; o segundo, comandado por Massano de Amor im, para Mais do que no teatro colonial, a intervens;ao no teatro europeu exigia duas
bique (Martins, vol. 2, 1938, pp. 131-235). Os confrontos militares em condis;oes fundamentais do ponto de vista politico militar: primeiro , um instru-
maisgravesdo que em Mo~ambique, levaram o governo portugues ad mento militar hem preparado e equipado para poder enfrentar o novo tipo de
refor~oda guarnis:aosob o comando de Alves Ros:adas: mais 2400 ho conflito que era a guerra de trincheiras, no qua! as Fors;asArmadas Portuguesas
novembroe 4300 em dezembro. nao tinham qualquer experiencia; segundo, um corpo de elite militar fie! ao
Comosempre em situas:oes de guerra, os numeros sao controversos govern o e sintonizado com o objetivo politico do intervencionismo europeu
de estimativasdiferentes,tanto na epoca como, depois, na histor iografia. liderado pelos membros do Partido Democratico. E que, se a integridade do
grossomodo,no que diz respeito amobilizas:aodas tropas portuguesas p territ6rio colonial ea intervens;ao no teatro africano reuniam o consenso polltico
durante a guerra, o seu numero total nao andara muito longe da estima•' da sociedade portuguesa e, por conseguinte, do corpo de oficiais, militarmente
sentada pelo governopartugues na Conferencia da Paz: cerca de 34 60 habitua do a Africa e as campanhas de pacificas;ao, nada disso acontecia no que
tentes das forr~•
r~ armadas met ropo1·1tanas, as
, quais . se Juntavam
. cerca d toca ao tea tro europeu. A intervens;ao na guerra europeia abriu uma profunda
soldadosdas forras
T
indigen (M •
as omz, 1919, pp.295-296· Fraga 1996 pp.1 clivagem n a sociedade portuguesa e uma boa parte do corpo de oficiais, de
Embora
_ longe
. do teat ro europeu, onde se Jogavam
. ' os destinos
' ' gu1
da maioria conservadora, nao se revia nesse objetivo politico de intervencionismo
opera~oescontmuarampara a t · europeu, a que acrescia uma razao de ordem tecn ica, sempre invocada: a impre -
as frentes _ d S d s ropas portuguesas no teatro africano, e
I paras:ao militar para o novo tipo de conflito.
declararao deogueu e And gola e do Norte de Mos:ambique - antes e d
EmrAngola rra b e a entrada por t uguesa no teatro europeu. Foi assim que a ma ior parte dos oficiais do quadro permanente marchou
• so o comando do ge al p . , para as campanhas de Africa, enquanto para as trincheiras da Flandres viriam
que as tropasportugues d. . ner ere ira d Es:a, desde mar~o
as se mgem para u m Ob'Jetivo . estrategico fund, a par tir, sobretudo, os oficiais mi licianos liderados por uma equipa de «jovens

106 107
 A CRISE DO LIBERALISMO
N rton de Matos. Pr6xima do Partido Democratii
t rcos» chefiada por o . . d Do ponto vista politico, nao
u . I'd d d «equipa da gue rra» e prot agomzana to o o p
breve sena ape I a a e
de interven\ao no piano militar.
, do da guerra alarga-se a base do recrutamento e pae.
Durante o per10 . , .
f to O serviro militar universal e obn gatono. Ao mesmo
mareha, d e ac , T d fi . . .1..
. •• fu · naroento em pleno das escolas e o c1aism1 1c1anose,
1mc1a-se o nc10
come~a a desenhar-se o futuro Corpo Expe_dicionari~. . . cional.
Na verdade, desde a vit6ria das for\as mterve nc1omstas, em ma10 de
come\ara a estudar-se uma poHtica de defes~ t~n_de nt e a par em m~cha
mada Divisao Auxiliar, imaginada desde o 1mc10 da guerra para mte
teatro europeu. A esta divisao deu-se o nome de Divisao de Instru\ao e co
a desenvolver-se o piano e o campo de inst ru \ao que viria a instalar-
poligono militar de Tancos.
Embora pensada desde maio de 1915,s6 em fevereiro de 1916 a ideia
forma e o processo se concretiza, com a iminencia da entrada de Portu:
guerra, na sequencia do pedido ingles de requis i\ao dos navios alemaes
em portos portugueses, que haveria de dar lugar a declara\ao de gue
Alemanha, em mar\o de 1916 (Teixeira, 1998).
Com grandes dificuldades no que respeita a prepara\ ao das tropas, a
nibilidade de solipedes ea pr6pria capacidade militar em armament o e Dij
~ocs,cm agosto de 1916terminarn o periodo de inst ru\ao intensiva as prim:
tropas, prontas para a guerra europeia. Para uns foi o «milagre de Tancos»;
outros o inicio de uma desgra\a .
Entre agosto e dezembro de 1916correm entre Portu gal, a Fran\a ea
terra negocia\oes diplomatico-militares sobre a f6rmula te cnica de harmo:
\ao e coopera\ao do Corpo Expedicionario Portugues (CEP) no qua,
exercito ingles, no que respeitava as obriga\oes de cada um a <laspartes, a
nica, atatica e ao pr6prio armamento utilizado na guerra moderna.
0 resultado deste processo negocial salda-se, logo em janeiro de 1917,
assinatura de uma conven\ao sobre o emprego <lasfor\as portuguesas na
britanica de opera\oes.
A conven~ao previa que a for\a expedicionaria por tuguesa fosse com
por uma divisao refor\ada: 35 ooo homens. Porem, ja depois da conven\ao,
fevcrciro ~~ 1917,sob proposta do comandante do CEP, vivamente apoiada
p~cr poht1coe com a consul ta previa a Inglaterra, a for\a expedicionaria
sana a ser composta por duas divisoes: 55 ooo homens .
Do_~o~to de vis~amilitar, esta decisao tinha profundas con sequencias
duas d1V1soes passanarn a constituir um Corpo de Exercito.
108
PORTUGAL NO MUNDO
.
tinha menos significado· n h' , t d
· a 1po ese ea guerra
aind a em 1917, era o smal claro do empenhamento t ta! d . .
acabar o o mtervenc10-
isrno portugu es.
n Apesar do total de efetivos mobilizados, as baixas, as doen\as e, a partir do
final de 1917, as di~culdad~s- de rendi\ao das tropas fizeram, no entanto, com
que O total do e fet1vo mob1hzado nunca tivesse ficado completamente opera-
De ac ordo ~o_ma Co~ve~\ao de 3 janeiro, o transporte das tropas far-se-
-ia por via mant1ma e fica~1a a cargo <la Inglaterra. O acordo, no entanto,
nunca ch egou a ser cumpndo . Entre fevereiro e setembro de 1917, 0 trans-
orte dos contingentes militares do CEP foi partilhado entre 3s navios
~ritanicos e oito portugueses . A partir desta data, a dificuldade de tonelagem
britan ica, e ntr e outras razoes, £aria com que, entre outubro de 1917e feve-
reiro de 19 18, o transporte tivesse sido feito apenas por dois navios portu-
gueses, em quatr o viagens diferentes. Do porto de desembarque ate a zona
de conce ntr a\ao Aire- sur-la-Lys, as tropas portuguesas foram transportadas
por via-fe rr ea.
O sector que viria a estar ao cuidado do Corpo Expedicionario Portugues
tocalizava-se no Sul da Flandres, precisamente no vale do rio Lys,entre Armen-
tiere a La Bassee e Merville a Bethune. Estendia-se por uma longa frente, que
oscilou entr e uma extensao maxima de 11 km e minima de 4 km, de acordo com
a evolur;:aoda campanha militar.
Antes de as sumir a inteira responsabilidade do sector portugues, e de
acordo com a Conven\ao de 3 de janeiro de 1917,as tropas do CEP passaram,
primeiro, por uma fase de instru\ao junto do exercito ingles. Depois, ainda sem
quaisquer responsabilidades de defesa, passam, progressivamente e por fra~oes,
a sua primei ra experiencia no quotidiano <lastrincheiras . A fase seguinte seria
a de assumir a re sponsabilidade da defesa, mas sob o controlo e dentro de um
subsector da b rigada inglesa . Por fim, quando todas as tropas tivessem
passado por tod as estas fases, estariam em condi~oes de assumir a responsabi-
lidade do seu se ctor. Isto e, s6 quando tres brigadas portuguesas tivessem
cumprido todas estas fases, a divisao portuguesa estaria em condi~oes de assu-
mir a defesa da frente.
Tai vir ia a acontecer, ja em julho de 1917, quando as tr es brigadas <la
1. • Divisao assumiram a responsabilidade de um sector sob o comando do XI
Corpo de Exercito ingles. S6 em novembro de 1917e que o comandan~~do CEP,
o general Tamagnini de Abreu e Silva, assume a inteira responsab1hdade do
sector portugues .
1 09

A CRISE DO LIBfRALISMO
frentes na guerra de trinchei
como todas as
A frente portuguesa, r . as e as tropas dispunham-se segundo e,
, linhas de1ens1v
nizava-seem tres ft roes complementares:
espas;osdiferentcs mas com mT
. . . h de defesa, i·unto a «terra de ninguem», era c,
1m a
- Uma pnme1ra. d . heiras uma a frente - a 1·m ha A -, prot,
or duas hnhas e tnnc ' , .
P r d e outra 300 a Boo m a retaguarda - a h
faixasde arame ,arpa 0 , ' , • al
. 'd ma trincheira robusta e continua, 1gu mente p
const1tu1a por u
adeada pela art ilharia pesada; entre estas duas
por arame farpado e l . P No debate poht1co da epoca, como depo1s na h1stonografia, discutiu-se a
dispunham-se, ainda, os postos de apo_io. . .
_ Atras da primeira linha dispunha-se a lmha mtermed~a, tambem c
a linha das aJdeias.Cerca de 3000 ma retaguar da da hnha A, era co
por um misto de aldeias em ruinas e fortificas:oes de carnpanha e
tufa, no fundo, uma linha de reserva.
_ finalmente, a segunda linha, ou linha de corpo : a cerc a de 6000
linha A, era composta por fortificas:oesde campanha, por vezes de
envergadura, e com ligas:aoas vias de comun icas:ao a ocidente.
A «terra de ninguem», esse espas:oentre as duas linhas da frente in'
oscilavaentre Boe 250 m. Era o lugar mltico : da morte e do herofsmo.
Eneste ambiente que, de fevereiro de 1917a abril de 1918, se vai d
lando, entre bombardeamentos de arti lharia e assaltos as linhas inimi,
guerra das trincheiras para as tropas do CEP (Marques, 2002, 2009). No en
para Portugal a batalha decisiva da Primeira Guerra Mundi al s6 chegaria
abril de 1918,em La Lys.
Antes disto, entre o inverno de 1917 ea primavera de 1918, as con
materiais e o moral das tropas portuguesas tinham comes:ado a degradar-,
Esta viria a ser, para Portugal, a questao fundamental da conduta de gu
ou seja, a rendis;aodo contingente do CEP. Ficaria conh ecida na hist6ria
guesa da guerra como o problema do roulement.
Desde setembro de 1917que a quebra da tonelagem britanica tinha p
cado o corte total dos transportes maritimos as tropas portugues as para a
d_ebatalha que, a partir de entao, como vimos, ficaram reduzi dos a ex.igua
c1dadeda Marinha nacional.
Por outro lado, desde a subida ao poder de Sid6n io Pais em dezemb
1917,que, sem alterar o estatuto diplomatico do paf .. '.
para l'f s, se m1cia um novo
. . a po • ica de guerra, em particular no que respe ita a verte nte militar
Janeirode 1918e assinada uma nova convens:ao - com a Inglaterra, atraves da•
110
PORT UCAL NO MUNDO
erava a compos is:ao do Corpo Expedicionario Portugues: das duas divisoes
sea Jt CEP . d ·
com punham, 0 passana a re uzir-se a uma s6 divisao que ficaria
que o
dente do coman d o mg . I'es em termos de tatica.
depen . •fi d ·1· d
Se era gran de o s1gm ca o m1 1tar esta alteras;ao, 0 significado politico era
ainda maior. .
para as tropas, por em, ma1s grave que a redus:ao dos efetivos era questao do
roulement. A partir do final de 1917deixou de fazer-se a rendis:ao do contingente
e O refors:o das tropas (Gons:alves, 1989; Fraga, 1996, pp. 130-133; Meneses, 2000 ,
P· 259-268). , . . . .
uestao das responsabilidades de uma ta1conduta de guerra. Para uns pertenceu
~,n teirarne nte a politica de. guerra
.
de Sid6nio Pais; para outros a Inglaterra e ao
~
corte dos transportes. Mais JUSta, port:m, seria a partilha das responsabilidades.
Longe do deb ate polftico, as consequencias fazem sentir-se no campo de
batalha. Progressivarnente, o desgaste fisico provocado por longos meses nas
trinche iras, o corte das licens:as pela falta de transportes, a dureza do inverno,
a cresce nt e int ens idade e frequencia dos ataques inimigos e a falta de refors:os
foram agravando o moral das tropas portuguesas (Fraga, 1985, pp. 371-395;
Marques, 2002, pp. 179-287).
Durante o mes de mars:o de 1918 intensificam-se os ataques alemaes. A 6
de abr il e passada a pratica a Convens:ao de 21 de janeiro e a 2.• Divisao do
CEP passa para o comando tatico do exercito britanico. A frente, ate entao
dividida por quatro sectores, e reduzida para tres, sem que tivesse sido alterada
a sua extensao. Nas vesperas da grande batalha, as pessimas condis:oes do
Corpo Exped icion ar io Portugues eram de tal modo evidentes que o comando
ingles deci de retirar a divisao portuguesa da linha da frente e coloca-la como
reserva do seu Corpo de Exercito. A ordem de 8 de abril marcava a rendis:ao
para o di a 9.
Tarde de mais. Eram quatro e um quarto da madrugada de 9 de abril de 1918
quando esta lou o gigantesco bombardeamento sobre as tropas portuguesas.
Tinha comes:ado a batalha de La Lys (Henriques e Leitao, 2001; Afonso, 2008,
76-89). 0 resu ltado militar e conhecido: a desestabilizas:ao da frente e o recuo
das fors:as aliadas.
Para Portugal, foi a grande derrota. Depois da batalha nada seria igual,
nem do ponto de vista militar, nem do ponto de vista politico.
No piano militar, com as fors:as que restavam do CEP destros:ado formaram-
-se ainda tres batalhoes de infantaria que, integrados no exercito ingles, com-
bateram nas linhas da frente ate a vit6ria e a assinatura do Armistkio.
111

A CRISE DO I JBlRAL ISMO
·co porem as con sequencias foram pesadas e fize.
Nop Iano po lit 1 , • Menes es, 2009) .
sentir na Conferencia de Paz, . , . . . _ Para Portugal, a questao col_omal,_
A estrategia volunt arista de behgerancia attva e interven~ao mill
guerra europcia era, scm duvida, a mai~ s_e gura para alcan~ar os _objeti
guerra portugucses:salvaguarda das colontas; afastamento do pengo e
e consolidaqaoda Republica. Apesar de ser a mais segura, era tambem
diffcil porque exigia melhores condiqoes e maiores meios. Foi ai, na a
realistada situaqaoestrategica, que a politica externa portuguesa foi traf,
seu pr6prio voluntarismo. Em primeiro lugar, porqu e nao s6 nao co
consenso ea unidade nacional, como agravou as clivagens internas econ
a uma nova mudanqa politica com o objetivo de alte rar a posi~ao pe
guerra: Sid6nio Pais sobe ao poder em dezembro de 1917. Em segundo
porque fez uma avaliaqaoincorreta da correlaqao ent re os objetivos e os
ou seja, os objetivos eram demasiados ambiciosos em relaqao aos meios
niveis:recursos econ6mico-financeiros, potencial militar e o pr6prio co
politico.
0 SABORAMARGODA VIT6RIA
Os resultados viram-sc no Tratado de Paz, em 1919. Na abertura das ne.
qoesem Versalhcs,a 9 de maio de 1919, o jornal A Manha fazia a sua mane
com csta pcrgunta: «Portugal perdeu a Gue rra?» Es~ranha pergunta,
pals quc mantivera um conflito com a Aleman ha, em Africa, desde 1914.
tinha entrado oficialmentc em guerra em marqo de 1916, ao lado dos Ali
Que tinha combatido em duas frentes no teatro africano e numa na F
Ocidcntal do tcatro europcu, e que desfilara na fest a da vit6ria, sob o
do Triunfo em Paris, ao lado das potencias vitoriosas e enquanto pot~
vitoriosa. Nao havia duvida. Nao obstante, a duvida in stalara-se nos m
politicos e na opiniao publica. Uma duvida legitima. No fim da guerra
tugal cstava pior do que quando esta eclod ira : economia arrasada, crisp
social e instabilidade politica. Por outro lado, a Confe rencia de Paz e vi
cm Portugal com um sentimento amargo de inju st iqa. 0 pals nao se.
compensado o seu esforqo de guerra em prol da paz. E certo que Portu:
estava entre os vencedores, mas ha vit6rias e vit6rias . Ha vencedores
feitos e vencedores insatisfeitos. Vencedores que atin gem os seus objeti
d~ ~erra ~ vencedores que os nae atingem. Em boa verdade, a avalia~ad,
vit6na reside nessa comparaqao entre os objetivos definidos na entrada
112
PO RTUGAL NO MUNDO
s que sao obtidos nos tratados de paz (Ferreira 1992 . Cruz 2009 .
guerra e O ' , , ,
- . . . . .
pr_mc1palob1etivo de guerra , nao chega a
'tuir -se corno um verdadeiro 0 bJehvo de paz. A integridade territorial do
constJ . d b . , .
, . decorria d1retamente a e11geranc1aportuguesa. O Quiong• territ 6rio
impi::no - "'
gues ocupado pelos AJemaes no fim do seculo xrx, e restituido a Portugal .
por~ e visto e defendido pela delega~ao portuguesa, nao como uma compen-
~rem, _
_ ma s antes como a reocupaqao de um territ6rio nacional e portanto
saqao, . . . ' ' '
ir ao de um dire1to . Por outro lado, afastada a h1potese das pretens oes
a repo S T •
sul-africanas sobre o Sul ~e Mo~amb1que e belgas sobre o enclave d~ Cabinda,
Portug al nao reclama qua1squer ~utras compe~saqoes territoriais em Africa. Em
ate ria colonial, Portugal cons1derou-se sat1sfeito e, no essencial, atingiu o
: •etivo de guerra: a integridade territorial das col6nias.
J Contudo, os objetivos de paz tinham evoluido em relaqao aos objetivos de
erra. No p6s-guerra, as dificuldades politicas e as necessidades econ 6micas
~ ham alte rado as prioridades . 0 esforqo diplomatico de Portugal em Versalhes
concentra va-se agora nas condi~oes econ6micas e financeiras e dirigia-se para
quatro objetivos fundamentais: primeiro, o nao pagamento das dividas de guerra;
segundo, o direito a reparaqoes e indemnizaqoes de guerra por parte da Alema-
nha; te rceiro, a participaqao na redistribuiqao da tonelagem naval alema e a
consti tui qao de uma frota mercante; por ultimo, a tentativa de obter material
militar para reequipamento <lasFor~as Armadas. Em maior ou menor grau, estes
objetivos econ6micos foram alcan~ados.
O mesmo nao aconteceu com o grande objetivo politico. Eque, alem da
questao colonial e das questoes econ6micas, restava ainda a questao politica
fundame ntal : a conquista do tal «lugar no concerto das naqoes», f6rmula vaga
e abstrata antes <laguerra mas que agora se tomava concreta e definida. Tratava-
-se da presen ~a ativa de Portugal no processo de reordenamento internacional
do p6s-guerra e, em particular, <lasua participaqao no Conselho Executive da
Sociedade <lasNa~oes. Esta seria a grande vit6ria politica que nunca chegou a
acontece r. Pelo contrario, foi este o grande fracasso dos objetivos de Portugal.
Fracasso em termos absolutos, porque a candidatura portuguesa nao chega
sequer a ser considerada . Fracasso, mais grave, em termos comparativos, porque
conseguiu a Espanha neutra o que nao conseguiu o Portugal beligerante. Signi-
ficava ist o que Portugal nao logrou, nem na peninsula nem na Europa, o tao
almejado lugar no «concerto das na~oes».
Neste ponto vale a pena perguntar, como perguntava a imprensa <laepoca:
«Port ugal perdeu a guerra?» Sim e nao. Nao, porque Portugal foi um pais
113
 A CRISI 0 0 I IRI RAII SMO PO kl VCAL NO MUNDO

dos Aliadose sentou-se como potencia

. ombateu ao IadO Gene bra», q ue vai tao longe que~ a leva a envolver
~ a Comissao
. Financeira .do
bchgcrantc, c ' . que obtcve na lntegra os seus ob'Jetlvos
•
conse )h o da Sociedade das Nayoes na questao de um cmpresttmo externo, ahas
n . de Paz Mats, por nos anos de 1927-1928.
na Confercnc1a . b' tivos econ6rnicos. Sirn, porque nao obt
faJhado, •fi . Ii .
e, parcialmcnte, os seud s O bl~ t' 0 politico. Ora, se a este objetivo inte s mudanyas sign1 cat1vasna po t1caexterna portuguesa teriam de esperar
seu gran e o JC LV
tado de paz O b' t' os internos nunca alcan~ados, o balan peloA«Es tado Novo» de Salazar e pelas alterayoes da conjuntura internacional
gorado sc iun
· tarem d os o JC aivclaro: a situadio econ6mica e financei da decada de 1930.
. . No fim a guerra er r
poSiuvo. . . das instituir oes, nao s6 tin ham bloqueado a co
bilidade socta
. 1ea d ·zador da Republica como, em u' Itima
crise T . mstftnci~
.
rao do •.pro1eto
. d mo ernt Iidarao polltica e a leg1t1mayao nac1onaId o regi
. . ~ .
1
imp0ss
. h
ib111ta o a conso
b t porta aderiva T
autoritaria que, em boa parte, nasceu d
ttn am a ·er o· a Guerra Mundial. E por tudo .1sto, uma vit •6 ·
na com
bros da Pnme1ra •
derrota. .
Em todo caso,e apesar de nao ter integ~ad~ o Conselho,~xecutiv~
O
dade das Na~oesconstituira uma nova referenc1ap_:iraa_poht1~a exte
guesana fasefinal da I Republica. Ao !ado das rela~oes bila~era1s,~nde
equilibria geopolitico do triangulo Lisboa-Lond~es-Madnd, abna:~e
0
novoespa~oinstitucional de relacionamento mult1later~lque ~e_rm1tial
externa portuguesa uma maior margem de manobra d1plomat1ca e a
ca~aodas rela~oes externas da Republica: o Brasil, a Belgica e a U
-Africana.
O projeto colonial mantem-se como opyao estrateg ica da polltica,
portuguesa, que continua a marcar parte importante <lassuas pr,
agoranuma novaconjuntura internacional. De acordo com as posiyoes
dade das Na~iiese a conselho do ForeignOffice, Portugal adota um no
politico-administrativo para as col6nias, concedend o uma maior au
institucionalizadana figura dos altos-comissarios. 0 empenhamento
blica nas questiies coloniais ao nivel internacional durante este peri
cado ainda por dois registos: pr imeiro, a presenya portuguesa na
Permanente de Mandatos da Sociedade das Nayoes; segundo, uma dip
ativae versa.tiI, apoiadaora em Londres ora em Bruxelas, na defesa in '
dos interesses coloniaisportugueses em Mo~ambique e na questao da s
de Macau, que se levanta em 1921.
A Ditadura Militar que derrubou a Republica democratica a 28 de
1926 _nao significou para Portugal qualquer altera~ao da sua politica
Domrn~d_a pel_ac_ri se financeira e pelas vicissitudes da politica inter
dura ~1lttar ltm1tou-se a dar continuidade as orienta~oes da politica
republtcana: o projeto colonial, a alian~a inglesa, a diversificarao ~
°
externas e ate O emp en h mu 1ti.1atera l na «Assem bleia Internad ,

115
114