10 Rodada

CEI-PGE/PGM 2ª EDIÇÃO
10ª RODADA - 29/08/2016
CEI-PGE/PGM
2ª EDIÇÃO
10ª RODADA - 29/08/2016

DURAÇÃO
26/05/2016 A 14/09/2016
MATERIAL ÚNICO
Questões totalmente Inéditas.
ACESSÍVEL
Computador, Tablet, Smartphone.
30 QUESTÕES OBJETIVAS
Por rodada.
2 QUESTÕES DISSERTATIVAS
Por rodada.
1 PEÇA PRÁTICA
Por rodada.
IMPORTANTE: é proibida a reprodução deste material, ainda que sem fins lucrativos. O CEI CEI-PGE/
possui um sistema de registro de dados que marca o material com o seu CPF ou nome de usuário. PGM
O descumprimento dessa orientação acarretará na sua exclusão do Curso. Agradecemos pela 2ª ED.
sua gentileza de adquirir honestamente o curso e permitir que o CEI continue existindo. 2016
CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 1

10ª RODADA - 29/08/2016
PROFESSORES
Jorge Maffra Ottoni - Coordenador do curso, professor de Direito Constitucional e Empresarial.

Procurador do Município de Niterói. Aprovado nos seguintes concursos públicos: Procurador da Assembleia Legislativa de
Goiás (1º colocado). Procurador Especial junto ao Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro (2º colocado – aguardando
apuração de títulos). Procurador do Município de São Paulo. Procurador do Banco Central. Procurador
Federal (AGU). Procurador da Câmara do Município de São Paulo. Procurador do Município de Atibaia
(2º colocado). Procurador do Município de Limeira (1º colocado). Procurador do Município de
Jundiaí. Procurador do Município de Taboão da Serra (1º colocado antes dos títulos). Procurador
do Município de Araras (2º colocado). Advogado da Companhia Paulista de Obras e Serviços.
Advogado SP Urbanismo (3º colocado). Procurador Instituto de Previdência de Ilhabela (1º
colocado). Advogado Dataprev. Procurador Geral da Câmara de Caieiras. Bacharel em Direito
pela USP.
Natalia Maia – Direito Civil, Direito do Trabalho e Direito Processual do Trabalho.

Procuradora do Estado de Goiás. Aprovada no concursos da PGE-BA e da PGE-RN. Pós-graduanda
em Direito Processual pela PUC-MG. Bacharel em Direito pela UFC.
Kaoye Guazina Oshiro – Direito Processual Civil e Fazenda Pública em Juízo no NCPC.
Procurador do Estado do Mato Grosso do Sul. Ex-Analista Judiciário do TJ-MS. Aprovado no concurso
de Procurador do Estado do Piauí (2014 – 42º lugar), Procurador do Estado do Paraná, além de ter
outras aprovações como Analista Judiciário – Oficial de Justiça Avaliador do TRF 3ª Região (2013 – 7º
lugar), Técnico Orçamentário do MPU (2010 – 10º lugar) e Técnico Judiciário do TRT 24ª Região (2010
– 54ª lugar), do STM (2010 – 13º lugar) e do TJ-MS (2009 – 1º lugar). Bacharel em Direito pela UFMS.
Rodolfo Cursino – Direito Tributário e Ambiental.

Procurador da Fazenda Nacional. Especialista em Direito Público pela UBC/SP. Pós-graduado em Direito
Processual pela PUC/MG. Bacharel em Direito pela UFPE. Ex-Técnico do Seguro Social. Coautor do
livro “Questões Discursivas Comentadas – Advocacia Pública Federal (AGU e PFN)”, Juspodivm/2015.
Colaborador do Blog Foca no Resumo. Aprovado, ainda, nos concursos de Julgador do Tribunal
Administrativo Tributário de Pernambuco; Procurador dos Municípios de Maceió/AL e João Pessoa/
PB; Advogado da Caixa Econômica Federal; Analista do MPU, TRT6 e TJPE; Técnico da Fazenda
Municipal de Olinda/PE e do TRT6.

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José Américo – Direito Civil, Penal e Direito Processual Penal.

Procurador do Estado do Piauí. Aprovado nos seguintes concursos públicos: Procurador de Contas do
TCE-CE (3o Colocado). Procurador Especial junto ao TCM-RJ (5º Colocado – aguardando apuração de
títulos). Procurador do Estado do Piauí (6º colocado). Procurador de Contas do TCE-PB (7º Colocado).
Procurador do Estado do Paraná (14º Colocado). Procurador do Estado do RN. Procurador da Câmara
Municipal de Porto Alegre-RS (2º Colocado). Procurador do Município de Cuiabá (3º Colocado).
Assessor Jurídico do TCE-PI (6º Colocado). Procurador do Estado do Acre. Advogado da CEF e
Advogado do BNB.
Gustavo Carminatti – Direito Administrativo e Direito Financeiro-Econômico.

Procurador da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso (Aprovado em 9º lugar). Foi Procurador
do Estado de Goiás. Aprovado em 1º lugar na Procuradoria do Município de Cuiabá. Aprovado na
Procuradoria do Município de São Paulo. Aprovado na Defensoria Pública do Estado de Mato Grosso.
Especialista em Direito Constitucional e Direito Eleitoral.

10ª RODADA - 29/08/2016
INSTRUÇÕES GERAIS
Caros alunos,
para que este curso ocorra perfeitamente, gostaria que observassem as seguintes instruções:
1. Leiam com atenção o calendário do curso, disponibilizado no site do CEI, para se programarem
e se organizarem.
2. Os exercícios decorrentes das questões dissertativas e das peças judiciais devem ser enviados
tempestivamente, até a data indicada em cada rodada, para o email do respectivo professor. Não é
obrigatório o envio dos exercícios para ter acesso ao Espelho de Correção.
3. Se deseja submeter seu exercício escrito à mão, baixe o arquivo no formato .pdf e depois envie
para o email do professor em arquivo único (e não dividido, portanto). Se deseja submeter seu
exercício digitado, baixe o arquivo no formato .doc e igualmente o envie depois para o respectivo
professor.
4. Para atingirmos o nível esperado de simulação da prova real, recomendamos que respondam
às questões dissertativas e elaborem as peças judiciais consultando apenas a legislação seca. Após
enviar seu exercício para o professor, pesquise os temas à vontade.
5. Para qualquer dúvida operacional sobre o CEI (problemas para acessar o site, p. ex.), entre em
contato com o Kleber no email suporte@cursocei.com.
6. Para qualquer crítica, elogio ou consideração sobre os materiais do curso ou sobre determinado
professor, entre em contato comigo pelo email profcei.jorgeottoni@gmail.com
Vamos em frente, rumo à aprovação nos concursos das Advocacia Pública!
JORGE MAFFRA OTTONI

PROFESSOR E COORDENADOR DO CEI-PGE/PGM 2ª ED.

10ª RODADA - 29/08/2016
SUMÁRIO
QUESTÕES OBJETIVAS SEM O GABARITO COMENTADO....................................................................6

DIREITO DO TRABALHO E PROCESSO DO TRABALHO.............................................................6
DIREITO CIVIL.......................................................................................................................................... 7
DIREITO PENAL E DIREITO PROCESSUAL PENAL...................................................................... 10
DIREITO PROCESSUAL CIVIL............................................................................................................ 13
DIREITO AMBIENTAL.......................................................................................................................... 16
DIREITO TRIBUTÁRIO.......................................................................................................................... 18
DIREITO ADMINISTRATIVO.............................................................................................................. 19
DIREITO FINANCEIRO-ECONÔMICO............................................................................................. 21
DIREITO CONSTITUCIONAL.............................................................................................................23
DIREITO EMPRESARIAL..................................................................................................................... 24
GABARITO DAS QUESTÕES OBJETIVAS...................................................................................................26
QUESTÕES OBJETIVAS COM O GABARITO COMENTADO................................................................27
DIREITO DO TRABALHO E PROCESSO DO TRABALHO...........................................................27
DIREITO CIVIL........................................................................................................................................37
DIREITO PENAL E DIREITO PROCESSUAL PENAL...................................................................... 51
DIREITO PROCESSUAL CIVIL............................................................................................................63
DIREITO AMBIENTAL..........................................................................................................................79
DIREITO TRIBUTÁRIO.......................................................................................................................... 81
DIREITO ADMINISTRATIVO..............................................................................................................85
DIREITO FINANCEIRO-ECONÔMICO............................................................................................. 91
DIREITO CONSTITUCIONAL.............................................................................................................96
DIREITO EMPRESARIAL.....................................................................................................................110
QUESTÕES DISSERTATIVAS........................................................................................................................117
DIREITO CIVIL.......................................................................................................................................117
DIREITO CIVIL.......................................................................................................................................117
PEÇA PROFISSIONAL................................................................................................................................... 119
DIREITO AMBIENTAL........................................................................................................................ 119

10ª RODADA - 29/08/2016
QUESTÕES OBJETIVAS SEM O GABARITO COMENTADO
ORIENTAÇÃO: procure responder todas as questões com agilidade, sem consulta a nenhum material,
a fim de simular a situação encontrada em prova.
DIREITO DO TRABALHO E PROCESSO DO TRABALHO
1. Em relação ao Direito Coletivo do Trabalho, assinale a alternativa correta, considerando a

jurisprudência do Tribunal Superior do Trabalho:
a) As condições de trabalho fixadas em sentença normativa, convenção ou acordo coletivo

de trabalho somente terão vigência durante o prazo nelas previsto, não integrando, de
forma definitiva, os contratos individuais de trabalho dos empregados.
b) O art. 165 do CPC, que determina a criação, pelos Tribunais, de centros judiciários de
solução consensual de conflitos, somente é aplicável ao Processo do Trabalho no que diz
respeito à solução de conflitos coletivos de natureza econômica.
c) Em relação aos servidores estatutários das pessoas jurídicas de direito público, caberá
dissídio coletivo exclusivamente para a apreciação de cláusulas de natureza social.
d) As categorias diferenciadas, assim consideradas as que exerçam profissões ou funções

diferenciadas em consequência de condições de vida singulares, podem ser assim
reconhecidas tanto por lei quanto por decisão judicial.
e) É abusiva a greve envolvendo os setores definidos pela lei nº. 7.783/89 como sendo
essenciais à comunidade.
2. O CPC de 2015 ampliou o caráter vinculante das decisões judiciais em processos repetitivos,
implementando uma nova sistemática aos precedentes judiciais. Considerando a aplicabilidade
do diploma em relação ao Processo do Trabalho, assinale a alternativa incorreta:
a) A decisão que aplica tese jurídica firmada em precedente não precisa enfrentar novamente
os fundamentos analisados na decisão paradigma, bastando demonstrar a correlação fática
e jurídica entre o caso concreto e o julgamento que o originou.
b) Para fins do disposto no art. 489, §1º, V e VI do CPC, serão considerados unicamente
os precedentes que contenham explícita referência aos fundamentos determinantes da
decisão.
c) O juiz julgará liminarmente improcedente, nas causas que dispensem a fase instrutória,

10ª RODADA - 29/08/2016
o pedido que contrariar enunciado de súmula de Tribunal Regional do Trabalho sobre

regulamento empresarial de observância obrigatória em área territorial que não exceda à
sua jurisdição.
d) Não se considera decisão surpresa aquela em que o juiz ou Tribunal decide com
fundamento em precedente vinculante, sem submetê-lo à audiência prévia de uma ou de
ambas as partes.
e) O juiz estará dispensado de enfrentar os fundamentos jurídicos invocados pela parte que
já houverem sido examinados nos fundamentos determinantes de enunciado de súmula.
3. Considerando os enunciados do TST envolvendo a Administração Pública, assinale a alternativa

correta:
a) Não se sujeita ao duplo grau de jurisdição a sentença contrária à Fazenda Pública que
estiver em consonância com súmula do Tribunal Regional do Trabalho a que o juiz que a
prolatou se vincular.
b) A redução da jornada do servidor público celetista da Administração Direta, autorizada

por ato regulamentar, por ser mais benéfica, adere ao contrato de trabalho. Nessa hipótese,
o retorno à jornada inicialmente contratada, prevista em lei, incorre na vedação à alteração
prejudicial, prevista no art. 468 da CLT.
c) São impassíveis de convalidação os efeitos do contrato de trabalho considerado nulo

por ausência de concurso público, mesmo quando, celebrado originalmente com ente da
Administração indireta, continuar a existir após a sua privatização.
d) O teto previsto no art. 37, XI, da CF/88 somente passou a limitar a remuneração dos
empregados de empresas públicas e sociedades e economia mista após a alteração
promovida pela EC nº. 19/1998, não sendo aplicável a períodos anteriores a sua promulgação.
e) No âmbito da administração direta, autárquica e fundacional, a remuneração do

empregado público que cumpre jornada de trabalho reduzida não poderá ser inferior ao
salário-mínimo, ainda que fixada proporcionalmente à duração do trabalho.
DIREITO CIVIL
4. Relativamente aos direitos reais em espécie, é correto afirmar, considerando a doutrina

majoritária:
a) Observadas as restrições da legislação urbanística, o direito de superfície compreende,

10ª RODADA - 29/08/2016
como regra, também o direito de laje.
b) A servidão é regida pelo regramento do civiliter modo, de modo que, quando constituída
para certo fim, não poderá ser ampliada a outro, nem na de maior ônus poderá ser
considerada incluída a de menor ônus.
c) Embora não condicione o exercício do direito à adjudicação compulsória em face do

promitente vendedor, o registro do compromisso de compra e venda na matrícula do imóvel
é indispensável para que se caracterize o direito real de aquisição em favor do comprador.
d) O Novo CPC manteve a previsão do usufruto judicial, possibilitando ao juízo conceder

ao exequente o usufruto de móvel ou imóvel, quando reputar menos gravoso ao executado
e mais eficiente para o recebimento do crédito.
e) A resolução da propriedade produz efeitos ex tunc e erga omnes ou ex nunc e inter

partes, conforme decorra, respectivamente, de causa superveniente ou originária.
5. À luz da jurisprudência dos tribunais superiores e dos princípios que regem Direito Existencial
de Família, assinale a alternativa correta:
a) O registro do nascimento dos filhos de pessoas do mesmo sexo, originários de reprodução

assistida pode ser feito diretamente no Cartório do Registro Civil, sendo dispensável a
propositura de ação judicial.
b) Os princípios legais que regem a sucessão e a partilha têm, como ponto em comum, a
circunstância de que ambos deverão observar o ordenamento jurídico vigente na data do
óbito ou da dissolução do casamento ou da união estável.
c) Na união estável de pessoa maior de setenta anos, impõe-se o regime da separação

obrigatória, restando impossibilitada a partilha dos bens adquiridos na constância da
relação, ainda que comprovado o esforço comum dos ex-companheiros.
d) A incomunicabilidade dos produtos dos bens adquiridos anteriormente ao início da

união estável, estabelecida na Lei n. 9.278/96, deve ser interpretada de modo a contemplar
também a incomunicabilidade dos frutos desses bens.
e) O direito real de habitação é garantido ao cônjuge supérstite ainda que, à época da

abertura da sucessão, o falecido fosse mero usufrutuário do imóvel.
6. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com o Código

Civil de 2002 (CC/2002), assinale a alternativa correta sobre provas e temas correlatos:

10ª RODADA - 29/08/2016
a) O termo “confissão” deve abarcar o conceito estrito de depoimento pessoal, tendo em

vista que este consiste em meio de prova de relativa abrangência, plenamente admissível
no ordenamento jurídico brasileiro. Ademais, em sede de contrato de seguro, a confissão da
ação ou a transação não retiram do segurado o direito à garantia, sendo apenas ineficazes
perante a seguradora.
b) Não tem eficácia a confissão se provém de quem não é capaz de dispor do direito a que
se referem os fatos confessados, porém, inexistindo vício de capacidade e disposição do
direito, pode aquela ser revogada, bem como anulada, se decorreu de erro de fato ou de
coação.
c) Os arquivos eletrônicos não estão inseridos no conceito de “reproduções eletrônicas de

fatos ou de coisas” do art. 225 do Código Civil (“As reproduções fotográficas, cinematográficas,
os registros fonográficos e, em geral, quaisquer outras reproduções mecânicas ou eletrônicas
de fatos ou de coisas fazem prova plena destes, se a parte, contra quem forem exibidos,
não lhes impugnar a exatidão”), aos quais deve ser aplicado o regime jurídico da prova
documental.
d) A ata notarial é o instrumento público através do qual o notário capta, por seus sentidos,
uma determinada situação, um determinado fato, e o translada para seus livros de notas
ou para outro documento, registrando fatos jurídicos - sejam eles naturais ou voluntários
- com (possíveis) consequências jurídicas, sendo certo afirmar que a fé pública resultante
da escritura lavrada em notas de tabelião cede ante os termos de outra, posterior, que lhe
reconhece a falsidade ideológica.
e) O documento eletrônico tem valor probante somente quando apto a conservar

a integridade de seu conteúdo e idôneo a apontar sua autoria, desde que a tecnologia
empregada seja certificada.
7. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores, bem como de acordo

com o que prescreve o Código Civil de 2002 (CC/2002), assinale a alternativa incorreta sobre a
classificação de contratos e temas correlatos:
a) As disposições do art. 236 do Código Civil (“Sendo culpado o devedor, poderá o credor
exigir o equivalente, ou aceitar a coisa no estado em que se acha, com direito a reclamar, em
um ou em outro caso, indenização das perdas e danos”) também são aplicáveis à hipótese
da parte final do art. 240 do mesmo Código (“Se a coisa restituível se deteriorar sem culpa
do devedor, recebê-la-á o credor, tal qual se ache, sem direito a indenização; se por culpa do
devedor, observar-se-á o disposto no art. 239”).

10ª RODADA - 29/08/2016
b) O art. 299 do Código Civil (“É facultado a terceiro assumir a obrigação do devedor, com
o consentimento expresso do credor, ficando exonerado o devedor primitivo, salvo se aquele,
ao tempo da assunção, era insolvente e o credor o ignorava”) exclui a possibilidade da
assunção cumulativa da dívida quando dois ou mais devedores se tornam responsáveis
pelo débito com a concordância do credor.
c) A “quitação regular” referida no art. 319 do CC/2002 (“O devedor que paga tem direito
a quitação regular, e pode reter o pagamento, enquanto não lhe seja dada”) engloba a
quitação dada por meios eletrônicos ou por quaisquer formas de “comunicação a distância”,
assim entendida aquela que permite ajustar negócios jurídicos e praticar atos jurídicos sem
a presença corpórea simultânea das partes ou de seus representantes, inclusive porque
válida será a quitação se de seus termos ou das circunstâncias resultar haver sido paga a
dívida.
d) A renúncia à solidariedade em favor de determinado devedor afasta a hipótese de seu

chamamento ao processo e, salvo expressa concordância dos terceiros, as garantias por eles
prestadas se extinguem com a assunção da dívida; já as garantias prestadas pelo devedor
primitivo somente serão mantidas se este concordar com a assunção.
e) A solidariedade admite outras disposições de conteúdo particular além do rol previsto

no art. 266 do Código Civil (“A obrigação solidária pode ser pura e simples para um dos co-
credores ou co-devedores, e condicional, ou a prazo, ou pagável em lugar diferente, para o
outro”).
DIREITO PENAL E DIREITO PROCESSUAL PENAL
8. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com a legislação

penal, assinale a alternativa incorreta sobre a Lei de Organizações Criminosas (Lei n. 12.850/2013):
a) Encontra-se expressamente prevista circunstância de especial aumento de pena para

quem exerce o comando, individual ou coletivo, da organização criminosa, ainda que não
pratique pessoalmente atos de execução, bem como o seu agravamento em de 1/6 (um
sexto) a 2/3 (dois terços) em casos de participação de criança ou adolescente, de concurso
de funcionário público, valendo-se a organização criminosa dessa condição para a prática
de infração penal ou se o produto ou proveito da infração penal destinar-se, no todo ou
em parte, ao exterior;
b) Havendo necessidade justificada de manter sigilo sobre a capacidade investigatória,

poderá ser dispensada licitação para contratação de serviços técnicos especializados,
aquisição ou locação de equipamentos destinados à polícia judiciária para o rastreamento

10ª RODADA - 29/08/2016
e obtenção de provas mediante captação ambiental de sinais eletromagnéticos, ópticos

ou acústicos e interceptação de comunicações telefônicas e telemáticas, nos termos da
legislação específica, inclusive com a dispensa da publicação resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, prevista no parágrafo único do art. 61
da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
c) Sobre a colaboração premiada, nos depoimentos que prestar, o colaborador renunciará,

na presença de seu defensor, ao direito ao silêncio e estará sujeito ao compromisso legal de
dizer a verdade, podendo o Ministério Público, a qualquer tempo, e o delegado de polícia,
nos autos do inquérito policial, com a manifestação do Ministério Público, considerando
a relevância da colaboração prestada, requerer ou representar ao juiz pela concessão
de perdão judicial ao colaborador, ainda que esse benefício não tenha sido previsto na
proposta inicial, sem olvidar de que nenhuma sentença condenatória será proferida com
fundamento apenas nas declarações de agente colaborador. Nesse contexto, o STJ já decidiu
que, no caso de extorsão mediante sequestro, não se considera delação premiada o fato de
o paciente, depois de preso, apenas fornecer o número de telefone de seu comparsa.
d) Consiste a ação controlada em retardar a intervenção policial ou administrativa relativa

à ação praticada por organização criminosa ou a ela vinculada, desde que mantida sob
observação e acompanhamento para que a medida legal se concretize no momento mais
eficaz à formação de provas e obtenção de informações, devendo essa ação ser previamente
comunicada ao juiz competente que, se for o caso, estabelecerá os seus limites e comunicará
ao Ministério Público e, até o encerramento da diligência, o acesso aos autos será restrito
ao juiz, ao Ministério Público e ao delegado de polícia, como forma de garantir o êxito
das investigações. Ademais, se a ação controlada envolver transposição de fronteiras, o
retardamento da intervenção policial ou administrativa somente poderá ocorrer com a
cooperação das autoridades dos países que figurem como provável itinerário ou destino
do investigado.
e) Embora previsto na Convenção de Palermo, o tipo penal do crime de organização

criminosa só foi definitivamente incorporado ao ordenamento jurídico brasileiro com a
publicação de legislação penal extravagante, razão por que apenas as condutas praticadas
em momento posterior ao início do vigor da lei podem ser enquadradas nesse tipo penal.
Atualmente, na vigência da Lei n. 12.850/2013, estando tipificado tal crime, incorrerá
também nas penas atribuídas a essa infração penal aquele que impede ou embaraça a
investigação de infração que envolve organização criminosa, da mesma forma de quem
integra organização criminosa.

10ª RODADA - 29/08/2016
9. Em relação aos crimes de tortura e abuso de autoridade, assinale a alternativa correta:
a) O militar em serviço não responde pelos crimes de abuso de autoridade previstos na Lei
n.º 4.898/1965, haja vista incidir legislação própria, sem prejuízo de responder quando atua
fora do exercício das funções, mas a pretexto de exercê-las.
b) A tortura de preso custodiado em delegacia praticada por policial constitui, além de

abuso de autoridade e de possíveis repercussões nas esferas disciplinar e civil, ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública.
c) Em relação à Lei de Abuso de Autoridade — Lei n.º 4.898/1965 —, há condutas tipificadas

que caracterizam crimes próprios e crimes impróprios, admitindo-se as modalidades dolosa
e culposa; porém, não há crime de abuso de autoridade por conduta omissiva stricto sensu,
já que, para tanto, deve ocorrer a prática de ação abusiva pelo agente público.
d) A condenação por crime de tortura acarretará a perda do cargo, função ou emprego

público e a interdição para seu exercício pelo prazo da pena aplicada, ao passo que a
condenação decorrente da Lei de Organizações Criminosas (12.850/13) acarretará ao
funcionário público a perda do cargo, função, emprego ou mandato eletivo e a interdição
para o exercício de função ou cargo público pelo prazo de 8 (oito) anos subsequentes ao
cumprimento da pena.
e) Um servidor público, no exercício de atividade carcerária, colocou em perigo a saúde

física de preso em virtude de excesso na imposição da disciplina, com a mera intenção de
aplicar medida educativa, sem lhe causar sofrimento, porém, nessa situação, o referido
agente responderá pelo crime de tortura, em virtude do excesso, podendo eventual
condenação criminal transitada em julgado, acarretar, automaticamente, a perda do cargo,
função ou emprego público, a cassação da aposentadoria e a interdição para seu exercício
pelo dobro do prazo da pena aplicada.
10. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com a

legislação penal, assinale a alternativa correta sobre processo penal:
a) Na ação penal pública, o princípio da igualdade das armas é mitigado pelo princípio da
oficialidade, inserindo-se no contexto do modelo processual acusatório, entendido este
como adequado a um Estado Democrático de Direito por ser o mais garantista, partindo de
um pressuposto estrutural e lógico que é a separação entre juiz e acusação.
b) O flagrante diferido, que permite à autoridade policial retardar a prisão em flagrante

com o objetivo de aguardar o momento mais favorável à obtenção de provas da infração

10ª RODADA - 29/08/2016
penal, prescinde, em qualquer hipótese, de prévia autorização judicial, sendo suficiente a

simples comunicação ao juízo competente.
c) Nos crimes comuns e nos casos de prisão em flagrante, deverá a autoridade policial
garantir a assistência de advogado quando do interrogatório do indiciado, devendo nomear
defensor dativo caso o indiciado não indique profissional de sua confiança, especialmente
em se tratando de incapaz, sendo cabível, ademais, a absolvição sumária em processo
comum caso o juiz reconheça, após a audiência preliminar, a existência de doença mental
do acusado que, comprovada por prova pericial, o torne inimputável.
d) Ainda que se trate de lei processual nova híbrida ou mista, a jurisprudência consolidada
entende que deverá ser aplicado o princípio do efeito imediato, consagrado no direito
processual penal pátrio.
e) O princípio da motivação das decisões e das sentenças penais se aplica a todas as

decisões proferidas em sede de direito processual penal, inclusive no procedimento do
Tribunal de Júri, devendo ser observado que o princípio do contraditório restará violado se
entre a acusação e a sentença inexistir correlação.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
11. Maria das Dores moveu ação contra o Estado E, protocolada em 3 de fevereiro de 2009,
pleiteando a condenação do ente federado ao fornecimento de medicamentos e ao pagamento
de indenização correspondente aos valores pretéritos que expendeu na compra da medicação.
Porém, a ação foi extinta, sem resolução de mérito, por ter o magistrado considerado irregular
a representação processual da autora, que se quedou inerte após intimada para regularizá-la. A
sentença transitou em julgado em primeiro grau, em 5 de novembro de 2011. No dia 1º de junho
de 2016, Maria das Dores ajuizou nova ação, reiterando os pedidos deduzidos na primeira. O
Estado E, ao apresentar contestação, comprovou documentalmente que a medicação havia sido
concedida administrativamente à autora em 7 de janeiro de 2013. O magistrado, então, extinguiu
o processo, sem resolução de mérito, por falta de interesse de agir, na forma do art. 485, VI, do
Código de Processo Civil de 2015. Maria das Dores interpôs apelação, alegando que, embora tenha
havido perda superveniente do interesse de agir quanto à concessão da medicação, subsiste
interesse na condenação do ente federado ao pagamento dos valores pretéritos referentes aos
medicamentos que foi obrigada a adquirir por seus próprios meios. O recurso não foi admitido
pelo magistrado sentenciante. À vista desse cenário fático hipotético, assinale a única alternativa
INCORRETA:
a) Se o Tribunal entender que está incólume o interesse de agir da autora, ao reformar

a sentença, deverá decidir desde logo o mérito se o processo estiver em condições de

10ª RODADA - 29/08/2016
imediato julgamento.
b) A autora não possui interesse de agir no caso narrado, visto que sua pretensão
indenizatória remanescente foi fulminada pela prescrição quinquenal.
c) Não é dado ao órgão a quo realizar o juízo prévio de admissibilidade de apelação.
d) No caso narrado, a autora possui interesse de agir.
e) A prescrição foi interrompida em 3 de fevereiro de 2009 e voltou a correr em 5 de

novembro de 2011, sendo novamente interrompida em 1º de junho de 2016.
12. Sobre o recurso de agravo na dinâmica do Novo Código de Processo Civil (Lei n. 13.105/15 com
as alterações da Lei n. 13.256/16), julgue as seguintes assertivas:
I. O Código de Processo Civil de 2015 estabelece um rol de decisões impugnáveis por

agravo de instrumento.
II. O agravante poderá requerer que o agravo fique retido nos autos, a fim de que dele
conheça o tribunal, preliminarmente, por ocasião do julgamento da apelação.
III. Cabe agravo de instrumento contra as decisões interlocutórias que versarem sobre
mérito do processo.
IV. Não cabe agravo de instrumento contra decisões interlocutórias proferidas na fase
de liquidação de sentença ou de cumprimento de sentença, tampouco no processo de
sentença, ficando o recurso restrito à fase de conhecimento.
V. Cabe agravo contra decisão do presidente ou do vice-presidente do tribunal recorrido

que inadmitir recurso extraordinário ou recurso especial.
Está INCORRETO apenas o que se afirma em:
a) II e IV.
b) II e III.
c) I, II e IV.
d) IV.
e) III e V.

10ª RODADA - 29/08/2016
13. A reclamação:
a) Tem natureza jurídica de ação, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal.
b) É admissível quando proposta após o trânsito em julgado da decisão reclamada.
c) Não é mais cabível para garantir a observância de enunciado de súmula vinculante,

tendo o Código de Processo Civil de 2015 revogado a Lei n. 11.417/06 neste ponto.
d) Pode ser proposta perante qualquer tribunal.
e) Não é cabível quando inadmitido recurso que visava contrastar a mesma decisão já
interposto pelo reclamante.
14. Recurso excepcional constitui gênero do qual são espécies o recurso extraordinário para o
Supremo Tribunal Federal e o recurso especial para o Superior Tribunal de Justiça. Considerando
o regramento dado a essas espécies recursais pela Constituição Federal e pelo Novo Código de
Processo Civil, assinale a única alternativa INCORRETA:
a) Os recursos excepcionais têm fundamentação vinculada, mas seu julgamento não está
adstrito à fundamentação deduzida, tampouco às questões pré-questionadas.
b) Na hipótese de interposição conjunta de recurso extraordinário e recurso especial, os

autos serão remetidos primeiramente ao Superior Tribunal de Justiça, salvo se o relator do
especial considerar prejudicial a questão constitucional, hipótese em que suspenderá o
julgamento e remeterá os autos ao Supremo Tribunal Federal.
c) Tanto o recurso extraordinário como o recurso especial não podem ser manejados sem
que, antes, haja o esgotamento das instâncias ordinárias.
d) Há fungibilidade entre o recurso extraordinário e o recurso especial, e vice-versa, de

modo que um pode ser conhecido como se o outro fosse mediante remessa dos autos ao
tribunal competente.
e) O Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justiça, na condição de órgãos de

superposição, devem analisar rigidamente os pressupostos recursais, não lhes sendo dado
desconsiderar vício formal para proceder ao julgamento do mérito de recurso extraordinário
ou especial, respectivamente.
15. Um grupo de servidores públicos do Estado E moveu ação ordinária em face desse ente
federado. Na demanda, foi pleiteada a condenação do Estado ao pagamento de valores que

10ª RODADA - 29/08/2016
teriam sido indevidamente reduzidos dos vencimentos dos autores quando da alteração de seu
plano de carreira, promovida regularmente por meio de lei de iniciativa do Governador há dois
anos. Julgada a demanda em primeira instância, o ente público foi condenado a pagar os valores
retroativos e a incluir a diferença apurada no pagamento mensal dos autores. O Estado E, por
meio de seu órgão de representação judicial, apelou da sentença. No entanto, o Tribunal de
Justiça negou provimento ao recurso. O prazo para novo recurso do ente federado transcorreu in
albis. O acórdão transitou em julgado no dia 4 de setembro de 2014. A gestão estadual iniciada
em 2015 se mostrou bastante insatisfeita com tal situação, e a Procuradoria-Geral do Estado
ajuizou ação rescisória, por violação manifesta ao art. 37, X, e ao art. 61, §1º, II, “a” e “c”, ambos
da Constituição Federal, aplicados no âmbito estadual por simetria. A ação foi protocolada no dia
5 de setembro de 2016, uma segunda-feira, porque o dia fatal, 4, caiu em domingo. A respeito
desse quadro fático hipotético, assinale a alternativa CORRETA:
a) É cabível a ação rescisória contra decisão que viole manifestamente norma jurídica.
b) A Fazenda Pública possui prazo em dobro para propor ação rescisória, de sorte que se
mostra despicienda qualquer preocupação com o prazo decadencial no caso.
c) Cabe ação rescisória apenas por afronta a dispositivo de lei e ainda que a decisão
rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretação controvertida nos tribunais.
d) Para ser cabível a rescisória na espécie, o Estado deveria ter interposto recurso especial
ou extraordinário em face do acórdão rescindendo, visto que não se admite ação rescisória
quando não se tenham esgotado todos os recursos contra a decisão combatida.
e) A ação rescisória será julgada extinta sem apreciação da questão de fundo, pois, por ser
o prazo para o ajuizamento da ação rescisória decadencial, ele não se prorroga caso seu fim
se dê em final de semana ou feriado.
DIREITO AMBIENTAL
16. Sobre o Código Florestal, a Área de Preservação Permanente e a Reserva Legal, assinale a
alternativa incorreta:
a) Conforme entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, em cumprimento ao

disposto na Constituição Federal de 1988, tratando-se de espaço territorial especialmente
protegido, a supressão de uma área de preservação permanente ou da vegetação nela
inserida só pode se realizar através de lei.
b) É possível sejam computadas as Áreas de Preservação Permanente no cálculo da reserva

legal de determinada propriedade, para que se alcança o percentual mínimo de reserva

10ª RODADA - 29/08/2016
legal.
c) Diferentemente das áreas de preservação permanente, as áreas de reserva legal são

fixadas através de percentual sobre o imóvel rural, sendo este de vinte por cento, em regra,
para as áreas localizadas fora da Amazônia Legal.
d) Os empreendimentos de abastecimento público de água e tratamento de esgoto, ainda

que localizados em imóvel rural, constituem exceção e não estão sujeitos à constituição de
Reserva Legal.
e) Caso um imóvel rural não disponha de área de reserva legal suficiente para atingir
o percentual mínimo, é possível o estabelecimento de reserva legal condominial,
compensando-se o percentual faltante com o percentual excedente de outro imóvel.
17. Acerca do Licenciamento Ambiental, instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente,

julgue os seguintes itens
I. A licença prévia é concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento

ou atividade, aprovando, dentre outras coisas, a sua localização.
II. O procedimento de licenciamento ambiental, em regra, é bifásico, composto de duas

licenças, a Licença Prévia e a Licença de Operação.
III. A Licença de Operação consiste na autorização do início da operação da atividade ou

do empreendimento.
IV. O prazo de validade da Licença de Operação é de, no mínimo, seis, e no máximo, dez
anos, devendo a renovação ser requerida com antecedência mínima de 120 dias do seu
vencimento.
Assinale a única alternativa que contém todos os itens corretos:
a) I e III.
b) III e IV.
c) I, II e IV.
d) IV.
e) I e IV.

10ª RODADA - 29/08/2016
DIREITO TRIBUTÁRIO
18. Acerca da obrigação tributária, assinale a alternativa correta:
a) Dentre outras situações, a solidariedade ocorre quando as pessoas têm interesse comum
na situação que constitua o fato gerador da obrigação principal, admitindo-se, no Direito
Tributário, o benefício de ordem.
b) Para uma melhor interpretação da definição legal do fato gerador, devem ser considerados
os efeitos dos fatos efetivamente ocorridos.
c) Ao passo em que o fato gerador corresponde à previsão legal abstrata de determinado

fato, a hipótese de incidência ocorre quando tal fato é verificado no mundo concreto.
d) Constituindo-se em obrigações independentes, a obrigação principal não se transforma

em acessória, tampouco a acessória pode ser convertida em principal.
e) Pode-se afirmar que, ao passo em que a obrigação tributária principal se traduz na

obrigação de pagar, a acessória corresponde a uma obrigação de fazer ou não fazer.
19. Acerca da Dívida Ativa, julgue os seguintes itens:
I. Consistindo a Certidão de Dívida Ativa em um verdadeiro título, admite-se, além da

cobrança judicial, o protesto extrajudicial em cartório.
II. A Dívida Ativa abrange, além do seu principal, a atualização monetária, juros e multa
de mora e demais encargos previstos em lei ou contrato.
III. Em que pese a Lei de Execuções Fiscais dispor que a inscrição em Dívida Ativa suspenderá
a prescrição, para todos os efeitos de direito, por 180 dias, ou até a distribuição da execução
fiscal, em caso de esta ocorrer antes de findo aquele prazo, tal regra apenas é aplicável aos
créditos não tributários, conforme entendimento do Superior Tribunal de Justiça.
IV. A dívida regularmente inscrita goza da presunção relativa de certeza e liquidez e tem
o efeito de prova pré-constituída.
Assinale a única alternativa em que todos os itens se encontram corretos:
a) I, II, III e IV.
b) II e IV.

10ª RODADA - 29/08/2016
c) I e IV.
d) III e IV.
e) I e IIII.
20. Considere a seguinte situação e assinale a alternativa correta: “Maria, solteira, domiciliada no
Estado de São Paulo, ao falecer, deixou como herança para suas duas únicas filhas, Germana e
Josefa, domiciliadas no Estado da Paraíba: um sítio no Estado de Tocantins; um Duplex no Estado
de Santa Catarina; um automóvel que se encontra guardado em um depósito no Estado de São
Paulo; e a quantia de duzentos mil reais, guardada em um cofre no Estado da Pernambuco. O
inventário foi processado no Estado de São Paulo”.
a) A cobrança do ITCMD sobre todos os bens competirá ao Estado de São Paulo, por ser o
local onde se processou o inventário.
b) A cobrança do ITCMD sobre todos os bens competirá ao Estado da Paraíba, por ser o
local onde se encontram domiciliadas todas as herdeiras.
c) A cobrança do ITCMD competirá aos Estados de Tocantins, Santa Catarina, São Paulo
e Pernambuco, uma vez que devem ser cobrados pelo Estado em que se encontram
localizados os respectivos bens.
d) Dos Estados mencionados, apenas Pernambuco e Paraíba não possuem competência

para a cobrança do ITCMD no caso exposto.
e) A cobrança do ITCMD competirá aos Estados de Tocantins e Santa Catarina, no que se

refere aos imóveis, e Paraíba, relativamente ao automóvel e ao dinheiro.
DIREITO ADMINISTRATIVO
21. Acerca dos atributos dos atos administrativos, marque a alternativa incorreta:
a) A presunção de legitimidade significa que o ato administrativo obriga os administrados

por ele atingidos, ou produz os efeitos que lhe são próprios, desde o momento de sua
edição, ainda que alguém aponte a existência de vícios em sua formação, que possam
acarretar a futura invalidação do ato.
b) Como decorrência da presunção de legitimidade, o ônus da prova da existência de vicio

no ato administrativo é de quem alega, ou seja, do administrado, porque os fatos que
a administração declara terem ocorrido são presumidos verdadeiros e o enquadramento

10ª RODADA - 29/08/2016
desses fatos na norma invocada pela administração como fundamento da prática do ato
administrativo é presumido correto.
c) Atos autoexecutórios são os que podem ser materialmente implementados pela

administração, diretamente, inclusive mediante o uso da força, se necessária, sem que a
administração precise obter autorização judicial prévia.
d) A imperatividade é atributo de todos os atos administrativos e representa a prerrogativa

que o poder público tem de praticar atos que extravasam sua própria esfera jurídica e
adentram a esfera jurídica alheia, alterando-a, independentemente da anuência prévia de
qualquer pessoa.
e) Exemplo de ato não revestido de autoexecutoriedade é a cobrança de multa, quando

resistida pelo particular. Todavia, as multas administrativas aplicadas ao particular em razão
de adimplemento irregular de contrato administrativo em que tenha havido prestação
de garantia podem ser executadas diretamente, sem necessidade de consentimento do
contratado, subtraindo da garantia o valor da multa, assim como pode haver o desconto
do valor das multas das quantias que a Administração eventualmente deva ao contratado
pela execução do contrato.
22. Tratando da ação de desapropriação, assinale a alternativa correta:
a) A contestação poderá versar sobre vício do processo judicial ou impugnação do preço,

bem como qualquer outra questão a juízo do demandado.
b) A declaração de urgência pelo Poder Público e a efetivação de depósito prévio, cujo valor
será arbitrado pelo juiz segundo critérios da lei expropriatória, faculta ao juiz a concessão
da imissão provisória na posse em favor do expropriante.
c) Da sentença que fixar o preço da indenização caberá apelação com efeito simplesmente
devolutivo, quando interposta por qualquer das partes.
d) Uma vez citado o proprietário, não é possível a desistência da ação de desapropriação.
e) A competência para a desapropriação rural por interesse social é exclusiva da União, em

razão de ser a matéria rural de interesse nacional. Não podem os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios efetivarem essa modalidade de desapropriação.
23. Tratando da jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, assinale a alternativa correta:
a) A tortura de preso custodiado em delegacia praticada por policial não constitui ato de

10ª RODADA - 29/08/2016
b) Configura bis in idem a coexistência de título executivo extrajudicial (acórdão do

TCU) e sentença condenatória em ação civil pública de improbidade administrativa que
determinam o ressarcimento ao erário e se referem ao mesmo fato.
c) No caso de condenação pela prática de ato de improbidade administrativa que atenta

contra os princípios da administração pública, as penalidades de suspensão dos direitos
políticos e de proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos
fiscais ou creditícios não podem ser fixadas aquém do mínimo previsto.
d) As informações obtidas por monitoramento de e-mail corporativo de servidor público

configuram prova ilícita ainda quando atinentes a interesses da Administração Pública e
da própria coletividade, e ainda que exista, nas disposições normativas acerca do seu uso,
expressa menção da sua destinação somente para assuntos e matérias afetas ao serviço,
bem como advertência sobre monitoramento e acesso ao conteúdo das comunicações dos
usuários para cumprir disposições legais ou instruir procedimento administrativo, o que
não afasta o direito ao sigilo e à privacidade e intimidade.
e) O prazo prescricional em ação de improbidade administrativa movida contra prefeito

reeleito só se inicia após o término do segundo mandato, salvo se houver ocorrido
descontinuidade entre o primeiro e o segundo mandato em razão da anulação de pleito
eleitoral, com posse provisória do Presidente da Câmara, por determinação da Justiça
Eleitoral, antes da reeleição do prefeito em novas eleições convocadas.
DIREITO FINANCEIRO-ECONÔMICO
24. Tratando do Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE) e do acordo de leniência

em caso de violação à ordem econômica, marque a alternativa incorreta:
a) O Cade, por intermédio da Superintendência-Geral, poderá celebrar acordo de leniência,

com a extinção da ação punitiva da administração pública ou a redução de 1 (um) a 2/3 (dois
terços) da penalidade aplicável, nos termos deste artigo, com pessoas físicas e jurídicas que
forem autoras de infração à ordem econômica, desde que colaborem efetivamente com as
investigações e o processo administrativo e que dessa colaboração resulte a identificação
dos demais envolvidos na infração e a obtenção de informações e documentos que
comprovem a infração noticiada ou sob investigação.
b) O acordo de leniência poderá ser celebrado ainda que a Superintendência-Geral

disponha de provas suficientes para assegurar a condenação da empresa ou pessoa física

10ª RODADA - 29/08/2016
por ocasião da propositura do acordo.
c) Em caso de descumprimento do acordo de leniência, o beneficiário ficará impedido

de celebrar novo acordo de leniência pelo prazo de 3 (três) anos, contado da data de seu
julgamento.
d) Nos termos da legislação, assegura-se o sigilo das propostas de acordo de leniência, as

quais, eventualmente rejeitadas, não terão nenhuma divulgação, devendo ser restituídos
todos os documentos ao proponente.
e) Esgotada a fase de apuração da conduta, que se dá quando a Superintendência-Geral

do Cade apresenta o relatório circunstanciado ao Presidente do Tribunal Administrativo,
o sigilo do acordo de leniência celebrado com o CADE não pode ser oposto ao Poder
Judiciário para fins de acesso aos documentos que instruem o respectivo procedimento
administrativo.
25. Sobre as finanças públicas e orçamento, assinale a alternativa correta:
a) “Escolhas trágicas” é um termo utilizado pela doutrina e jurisprudência para retratar o

fato do Estado possuir recursos para suprir todas as demandas sociais, embora acabe por
escolher a alocação desses recursos de forma indevida.
b) Orçamento-programa é a modalidade de orçamento que apenas estima e autoriza

as despesas pelos produtos finais a obter ou tarefas a realizar, com ênfase limitada no
resultado.
c) Orçamento de desempenho é a modalidade orçamentária em que os recursos se

relacionam a objetivos, metas e projetos de um plano de governo, sendo a modalidade
adotada no Brasil a partir da lei n. 4.320/64, já que preza pela articulação de um conjunto
de ações.
d) Orçamento base zero consiste num método em que todo recurso solicitado é analisado
criteriosamente para que, na análise da proposta orçamentária, seja justificada a necessidade
de cada recurso requerido, não havendo dotação orçamentária prevista por mera decorrência
do orçamento anterior, afastando-se a presunção de necessidade de determinada unidade
em virtude dos recursos utilizados no ano antecedente.
e) O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até sete meses antes
do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do
primeiro período da sessão legislativa, enquanto o projeto de lei orçamentária da União será
encaminhado até cinco meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido

10ª RODADA - 29/08/2016
para sanção até o encerramento da sessão legislativa.
DIREITO CONSTITUCIONAL
26. Tendo em vista a jurisprudência do STF sobre o Tribunal de Contas, assinale a alternativa
correta:
a) João, servidor público federal teve reconhecido em seu favor, por sentença judicial
transitada em julgado, o direito à percepção de determinado valor, a título de gratificação.
Se, quando da aposentadoria de João, o TCU perceber que aquela gratificação foi absorvida
por leis posteriores e determinar seja ela suprimida, restará violada a coisa julgada.
b) João, servidor público federal teve reconhecido em seu favor, por sentença judicial
por leis posteriores, poderá determinar seja ela suprimida, sem que isso viole a coisa julgada,
e João terá de devolver os valores recebidos anteriormente à decisão do TCU.
c) O Tribunal de Contas tem competência exclusiva para julgar as contas de governo e de

gestão de prefeitos, de forma que o parecer do Tribunal de Contas no sentido da rejeição
das contas do prefeito determina a aplicação da inelegibilidade prevista no artigo 1º, inciso
I, alínea “g”, da Lei Complementar 64/1990, com a redação dada pela Lei Complementar
135/2010 (Lei da Ficha Limpa).
d) Para efeitos de inelegibilidade por rejeição de contas, o parecer técnico elaborado pelo
Tribunal de Contas tem natureza meramente opinativa, competindo exclusivamente à
Câmara de Vereadores o julgamento das contas anuais do chefe do Poder Executivo local,
sendo incabível o julgamento ficto das contas por decurso de prazo.
e) A competência fiscalizadora do Tribunal de Contas é definida pela natureza do ente

envolvido na relação, sendo que o acesso a informações pelo TCU na sua atuação fiscalizatória
não poderá, em qualquer caso, atingir o sigilo bancário de particulares.
27. Sobre o controle de constitucionalidade, assinale a alternativa incorreta:
a) A arguição de descumprimento de preceito fundamental incidental restringe-se a ato

normativo e pressupõe a demonstração de controvérsia judicial relevante.
b) Caso determinada lei ou ato normativo anterior ao atual ordenamento jurídico seja
objeto de ADPF, a sua revogação não impede o seu exame na ADPF.

10ª RODADA - 29/08/2016
c) É cabível controle de constitucionalidade concentrado de súmula vinculante, tendo em

vista o seu grau de normatividade.
d) No julgamento de recurso extraordinário, as Turmas do STF não se submetem à cláusula

de reserva de plenário.
e) Na ADO, a medida cautelar pode se dar pela suspensão da aplicação da lei ou do ato
normativo questionado, no caso de omissão parcial, bem como pela suspensão de processos
judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda por outra providência a ser fixada
pelo Tribunal.
28. Tendo em vista a divisão das competências legislativas previstas na Constituição, marque a
alternativa correta:
a) Determinada matéria, de competência legislativa da União, é regulamentada por lei

federal. Caso uma nova ordem constitucional seja instaurada, transferindo essa competência
legislativa para os estados, aquela lei federal será recepcionada, de modo que, quando um
estado legislar sobre a matéria, haverá a revogação da lei federal no estado que legislou e
manutenção da lei federal nos estados omissos.
b) Lei estadual pode dispor sobre bloqueadores de sinal de celular em presídio, por se tratar
o direito penitenciário de competência concorrente da União, Estados e Distrito Federal.
c) Questões específicas das matérias de competência privativa da União podem ser

delegadas aos estados através de lei ordinária.
d) Será constitucional, no que concerne à competência legislativa, lei estadual que disponha
sobre gratuidade de estacionamento em estabelecimentos privados.
e) Invade competência da União lei estadual que verse sobre meia entrada para estudantes
em eventos esportivos, culturais e de lazer.
DIREITO EMPRESARIAL
29. Assinale a alternativa que NÃO descreve uma situação que por si só legitima a deflagração
de processo falimentar:
a) Se encontrar em estado de insolvência econômica, entendido como a situação patrimonial

negativa na qual o passivo supera o ativo, não possuindo com recursos suficientes para
pagar os credores.
b) Sem relevante razão de direito, não paga, no vencimento, obrigação líquida materializada

10ª RODADA - 29/08/2016
em título ou títulos executivos protestados cuja soma ultrapasse o equivalente a 40

(quarenta) salários-mínimos na data do pedido de falência.
c) Transfere estabelecimento a terceiro, credor ou não, sem o consentimento de todos os

credores e sem ficar com bens suficientes para solver seu passivo.
d) Dá ou reforça garantia a credor por dívida contraída anteriormente sem ficar com bens
livres e desembaraçados suficientes para saldar seu passivo.
e) Ausenta-se sem deixar representante habilitado e com recursos suficientes para pagar
os credores.
30. Sobre a deliberação acerca da concessão ou não da recuperação judicial, assinale a alternativa
correta:
a) A recuperação judicial é concedida ou não com base na decisão do juízo competente,

independentemente da vontade dos credores.
b) São os credores que, de fato, decidem ou não sobre a concessão da recuperação judicial,
sendo a decisão do juízo sempre de caráter meramente homologatório.
c) É possível que o juiz conceda recuperação judicial ainda que o plano tenha sido rejeitado
pelos credores.
d) O plano de recuperação judicial deve ser aprovado por todas as classes, sempre por
credores que representem mais da metade do valor total dos créditos em cada classe.
e) O juiz pode deixar de conceder a recuperação judicial ou de homologar a extrajudicial

com fundamento na análise econômico-financeira do plano de recuperação aprovado pelos
credores.

10ª RODADA - 29/08/2016
GABARITO DAS QUESTÕES OBJETIVAS
QUESTÃO 1 ALTERNATIVA B
QUESTÃO 2 ALTERNATIVA D
QUESTÃO 3 ALTERNATIVA E
QUESTÃO 4 ALTERNATIVA C
QUESTÃO 5 ALTERNATIVA A

10ª RODADA - 29/08/2016
QUESTÕES OBJETIVAS COM O GABARITO COMENTADO
PROFESSOR: NATALIA MAIA

E-mail: profcei.nataliamaia@gmail.com
DIREITO DO TRABALHO E PROCESSO DO TRABALHO
1. Em relação ao Direito Coletivo do Trabalho, assinale a alternativa correta, considerando a

jurisprudência do Tribunal Superior do Trabalho:
a) As condições de trabalho fixadas em sentença normativa, convenção ou acordo coletivo

de trabalho somente terão vigência durante o prazo nelas previsto, não integrando, de
forma definitiva, os contratos individuais de trabalho dos empregados.
b) O art. 165 do CPC, que determina a criação, pelos Tribunais, de centros judiciários de
solução consensual de conflitos, somente é aplicável ao Processo do Trabalho no que diz
respeito à solução de conflitos coletivos de natureza econômica.
c) Em relação aos servidores estatutários das pessoas jurídicas de direito público, caberá
dissídio coletivo exclusivamente para a apreciação de cláusulas de natureza social.
d) As categorias diferenciadas, assim consideradas as que exerçam profissões ou funções

diferenciadas em consequência de condições de vida singulares, podem ser assim
reconhecidas tanto por lei quanto por decisão judicial.
e) É abusiva a greve envolvendo os setores definidos pela lei nº. 7.783/89 como sendo
essenciais à comunidade.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. Ao reconhecer as convenções e acordos coletivos de trabalho (art. 7º, XXVI) e
determinar a obrigatoriedade da participação dos sindicatos nas negociações coletivas de trabalho (art.
8º, VI), a Constituição atribuiu aos sindicatos poder correspondente ao princípio da autorregulamentação
ou princípio da criatividade jurídica da negociação coletiva, em razão do qual poderá, juntamente às
empresas, criar normas jurídicas, estabelecendo normas mais benéficas aos trabalhadores, mediante
acordo coletivo ou convenção coletiva. Ambos somente serão válidos com a presença do sindicato
dos trabalhadores, sendo que, no primeiro, a negociação é realizada com uma ou mais empresas,
enquanto, no segundo, o instrumento é firmado com o sindicato representante da categoria econômica.
Os dois instrumentos coletivos se prestam a fixar condições de trabalho que serão incorporadas aos

10ª RODADA - 29/08/2016
contratos individuais de trabalho dos empregados da categoria representada pela entidade sindical,
independentemente de filiação.
A literalidade do art. 614, §3º da CLT veda a estipulação da duração de Convenção Coletiva ou Acordo
Coletivo superior a dois anos. Diante disso, salvo em relação às cláusulas que fixavam percentual de
aumento do salário, em decorrência da irredutibilidade (CF/88, art. 7º, VI), ou que tratavam de vantagens
pessoais adquiridas, o TST, adotando a teoria da aderência limitada ao prazo, entendia que, após
o decurso do prazo fixado no instrumento, os direitos conquistados cessavam imediatamente. Em
2012, contudo, a Corte alterou a redação da súmula 277, aderindo à teoria da aderência limitada
por revogação, segundo a qual as vantagens previstas no instrumento coletivo continuarão em
vigor, mesmo que ultrapassado o prazo de vigência, enquanto não houver um novo acordo ou
convenção coletiva estipulando a sua modificação ou supressão. Veja o que diz o enunciado:
CONVENÇÃO COLETIVA DE TRABALHO OU ACORDO COLETIVO DE TRABALHO. EFICÁCIA.

ULTRATIVIDADE. As cláusulas normativas dos acordos coletivos ou convenções coletivas
integram os contratos individuais de trabalho e somente poderão ser modificadas ou suprimidas
mediante negociação coletiva de trabalho.
Alternativa (B): correta. Uma das inovações trazidas pelo Novo CPC consiste na priorização da conciliação
e da mediação como formas de solução de conflitos. Visando a atingir esse objetivo, o art. 165 do
diploma processual prevê que “os tribunais criarão centros judiciários de solução consensual de conflitos,
responsáveis pela realização de sessões e audiências de conciliação e mediação e pelo desenvolvimento
de programas destinados a auxiliar, orientar e estimular a autocomposição”. O TST já se manifestou, no
art. 14 da IN 39/2016, pela inaplicabilidade da previsão ao Processo do Trabalho, SALVO nos conflitos
coletivos de natureza econômica. Frustrada a negociação coletiva, hipótese de solução autônoma
dos conflitos coletivos, a CF/88, art. 114 estabelece que as partes poderão eleger árbitros (§1º). A via do
ajuizamento do dissídio coletivo de natureza econômica, por sua vez, somente é facultada às partes
quando houver prévia recusa, por parte de qualquer delas, à negociação coletiva ou à arbitragem (§2º).
Logo, para favorecer a autocomposição, filtrando o número de dissídios coletivos que serão julgados pela
justiça obreira, caberá aos tribunais regionais do trabalho criar centros judiciários de solução consensual
de conflitos coletivos de natureza econômica.
Alternativa (C): incorreta. A solução de conflitos coletivos pode ocorrer tanto pela via autônoma
(negociação coletiva, culminando na celebração de acordo ou convenção coletiva de trabalho) quanto
pela via heterônoma (arbitragem ou dissídio coletivo). A realização de dissídio coletivo, que ocorre
na via jurisdicional, pode envolver cláusulas econômicas ou sociais. As cláusulas sociais são aquelas
que fixam e regulam novas condições para as relações de trabalho, envolvendo ajustes que podem
ter conteúdos declaratórios ou obrigacionais, sem que tenham impacto econômico (ex.: alteração no
intervalo intrajornada). Já as primeiras têm como conteúdo obrigações de dar, envolvendo a assunção de
compromissos econômicos, financeiros.

10ª RODADA - 29/08/2016
O art. 173, §1º, II, da CF/88 sujeita as empresas públicas e sociedades de economia mista ao regime
jurídico próprio das empresas privadas, de modo que não há, em princípio, restrições quanto aos efeitos
de sentença normativa prolatada em dissídio coletivo ajuizada contra esses entes.
Já no âmbito da Administração direta, autárquica e fundacional, devem ser diferenciadas as situações

conforme os servidores a ela vinculados sejam celetistas ou estatutários: quanto aos primeiros, é
possível o ajuizamento de dissídio coletivo, porém apenas para a apreciação de cláusulas de
natureza social. Isso porque a Administração Pública somente poderá conceder aumento aos seus
servidores mediante lei específica (CF/88, art. 37, X), devendo ainda observar a exigência de prévia
dotação orçamentária e autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias (CF/88, art. 168, I e
II), respeitando os limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Nesta senda, a súmula 679 do
STF orienta que a fixação de vencimentos dos servidores públicos não poderá ser objeto de convenção
coletiva. Assim, a restrição estabelecida pela OJ 5 do SDC, ao aduzir que “em face de pessoa jurídica
de direito público que mantenha empregados, cabe dissídio coletivo exclusivamente para apreciação de
cláusulas de natureza social”, somente é aplicável aos servidores públicos dos Entes federados, suas
autarquias e fundações de direito público submetidos ao regime jurídico celetista.
Por fim, embora o constituinte tenha assegurado o direito à organização sindical quanto aos servidores
públicos estatutários (art. CF/88, art. 37, VI), não estendeu a eles, no §3º do art. 39, o reconhecimento
das convenções e acordos coletivos de trabalho, garantido aos trabalhadores da iniciativa privada, nos
moldes do art. 7º, XXVI, da CF/88. Via de consequência, os servidores públicos ESTATUTÁRIOS das
pessoas jurídicas de direito público não podem ajuizar dissídio coletivo, independentemente do
teor da cláusula discutida.
Alternativa (D): incorreta. O conceito de categoria profissional diferenciada é dado pela CLT, que a
define, no §3º do art. 511, como aquela que se forma dos empregados que exerçam profissões ou funções
diferenciadas por força de estatuto profissional especial ou em consequência de condições de vida singulares.
Apesar da redação legal, para a caracterização de determinada categoria como diferenciada, não basta
que haja “condições de vida singulares”, sendo indispensável a existência de estatuto profissional
próprio (lei), regulamentando aquela profissão. Além da lei regulamentadora da profissão, também é
possível que uma lei já reconheça, diretamente, determinada categoria como diferenciada, a exemplo do
que fez a Lei nº. 12.998, de 2014, com relação aos condutores de ambulâncias.
Como a fixação dos trabalhadores que pertencem à categoria diferenciada decorre de lei, a jurisprudência
do TST se firmou pela impossibilidade de o Poder Judiciário proferir decisão reconhecendo uma categoria
diferenciada como tal. Esse posicionamento pode ser extraído da OJ 36 da SDC, que prevê que: “é por lei
e não por decisão judicial, que as categorias diferenciadas são reconhecidas como tais».
Alternativa (E): incorreta. A CF/88, em seu art. 9º, assegura o direito de greve no âmbito da iniciativa
privada, estabelecendo que caberá aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre
os interesses que devam por meio dele defender. O §1º do dispositivo atribui à lei a incumbência de
definir os serviços ou atividades essenciais, dispondo sobre o atendimento das necessidades inadiáveis

10ª RODADA - 29/08/2016
da comunidade. Esse papel foi cumprido pela Lei nº. 7.783/89, também conhecida como Lei de Greve.
Em seu art. 10, referido diploma elenca as atividades consideradas como essenciais, que compreendem,
dentre outras, a assistência médica e hospitalar, distribuição e comercialização de medicamentos
e alimentos, tratamento e abastecimento de água, produção e distribuição de energia elétrica, gás e
combustíveis, etc. Em relação a essas atividades, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam
obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestação dos serviços indispensáveis
ao atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade, assim consideradas aquelas que,
se não atendidas, colocam em perigo iminente a sobrevivência, a saúde ou a segurança da
população. Em caso de inobservância da determinação, caberá ao Poder Público assegurar a prestação
dos serviços indispensáveis. Além disso, a greve em serviços ou atividades essenciais somente poderá ser
deflagrada após comunicação da decisão aos empregadores e aos usuários, com antecedência mínima
de setenta e duas horas da paralisação. Nos termos do art. 14 da Lei, constitui abuso do direito de greve
a inobservância das normas nela contidas.
Assim, tem-se que a greve em serviços ou atividades essenciais é admitida pelo ordenamento jurídico,
embora sua validade esteja sujeita ao atendimento dos requisitos estabelecidos em lei. Entretanto, a
greve realizada em setores que a lei define como sendo essenciais à comunidade poderá ser
reputada abusiva, quando não for assegurado o atendimento básico das necessidades inadiáveis
dos usuários do serviço, na forma prevista no art. 7.798/89. É o que estabelece a OJ 38 da SDC do
TST. Por fim, a greve em atividade essencial, com possibilidade de lesão do interesse público, autoriza
o Ministério Público do Trabalho a ajuizar dissídio coletivo, conforme prevê o art. 114, §3º, da CF/88,
competindo à Justiça do Trabalho decidir o conflito.
Observação: A CF/88 permite o direito de greve dos servidores públicos, determinando que deverá
ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica (art. 37, inciso VII). Diante da omissão
legislativa quanto à edição dessa lei, o STF, em diversos Mandados de Injunção, decidiu aplicar, por
analogia, os dispositivos da Lei nº. 7.798/89 relativamente às greves envolvendo servidores estatutários,
atendidas as peculiaridades do serviço público.
GABARITO: ALTERNATIVA (B)
2. O CPC de 2015 ampliou o caráter vinculante das decisões judiciais em processos repetitivos,
implementando uma nova sistemática aos precedentes judiciais. Considerando a aplicabilidade
do diploma em relação ao Processo do Trabalho, assinale a alternativa incorreta:
a) A decisão que aplica tese jurídica firmada em precedente não precisa enfrentar novamente
os fundamentos analisados na decisão paradigma, bastando demonstrar a correlação fática
e jurídica entre o caso concreto e o julgamento que o originou.
b) Para fins do disposto no art. 489, §1º, V e VI do CPC, serão considerados unicamente
os precedentes que contenham explícita referência aos fundamentos determinantes da

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decisão.
c) O juiz julgará liminarmente improcedente, nas causas que dispensem a fase instrutória,
o pedido que contrariar enunciado de súmula de Tribunal Regional do Trabalho sobre
regulamento empresarial de observância obrigatória em área territorial que não exceda à
sua jurisdição.
d) Não se considera decisão surpresa aquela em que o juiz ou Tribunal decide com
fundamento em precedente vinculante, sem submetê-lo à audiência prévia de uma ou de
ambas as partes.
e) O juiz estará dispensado de enfrentar os fundamentos jurídicos invocados pela parte que
já houverem sido examinados nos fundamentos determinantes de enunciado de súmula.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): correta. O CPC de 2015, art. 489, §1º, ao tratar dos elementos essenciais da sentença, prevê
determinadas hipóteses em que a decisão será reputada não fundamentada. Sempre que ocorrer uma
das situações descritas no dispositivo, a parte poderá manejar embargos de declaração, uma vez que, nos
termos do art. 1022, parágrafo único, inciso II, do NCPC considera-se omissa a decisão que incorrer em
qualquer das condutas previstas no §1º do art. 489. Como a fundamentação dos julgamentos é exigência
constitucional, se o vício presente na decisão não for sanado pela via dos embargos, ela será reputada nula
(CF/88, art. 93, IX). Ao decretar a nulidade da sentença por falta de fundamentação, o Tribunal deverá
decidir desde logo o mérito, quando o processo estiver em condições de imediato julgamento, conforme
prevê o art. 1.013, §3o, IV, do NCPC (teoria da causa madura).
Uma dessas condutas diz respeito à necessidade de o juízo enfrentar todos os argumentos deduzidos
no processo capazes de, em tese, infirmar a conclusão adotada pelo julgador (CPC, art. 489, §1º,
IV). O dispositivo também aduz que, ao invocar precedente, o julgador deverá identificar os fundamentos
determinantes, demonstrando que o caso sob julgamento se ajusta àqueles fundamentos. Interpretando
esses artigos sob a ótica do Processo do Trabalho, a IN 39/2016 estabelece que a decisão que aplica a tese
jurídica firmada em precedente “não precisa enfrentar os fundamentos já analisados na decisão paradigma,
sendo suficiente para fins de atendimento das exigências constantes no art. 489, § 1º, do CPC, a correlação
fática e jurídica entre o caso concreto e aquele apreciado no incidente de solução concentrada” (art. 15, inciso
V). Logo, os argumentos deduzidos no processo que já tenham sido enfrentados na decisão paradigma não
precisarão ser novamente analisados pelo juízo, sem que tal circunstância seja capaz de tornar a decisão
omissa.
Alternativa (B): correta. Também não se considera fundamentada a decisão judicial que, nos termos do
NCPC, art. 489, §1º, incisos V e VI “se limitar a invocar precedente ou enunciado de súmula, sem identificar
seus fundamentos determinantes nem demonstrar que o caso sob julgamento se ajusta àqueles fundamentos”

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ou “deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência ou precedente invocado pela parte, sem demonstrar
a existência de distinção no caso em julgamento ou a superação do entendimento”. Para efeitos de aplicação
desses dispositivos, no âmbito do processo do trabalho, a IN aduz que deverão ser considerados unicamente
os precedentes, súmulas do Supremo Tribunal Federal, orientação jurisprudencial e súmula do Tribunal
Superior do Trabalho e súmula de Tribunal Regional do Trabalho não conflitante com súmula ou orientação
jurisprudencial do TST, que contenham referência explícita aos fundamentos determinantes da decisão
(ratio decidendi) (IN nº. 39/2016, art. 15, inciso II).
Alternativa (C): correta. O Tribunal Superior do Trabalho elencou, na IN 39/2016, o que deve ser considerado
precedente, no âmbito do Processo do Trabalho, para fins de aplicação dos dispositivos do CPC de 2015
relacionados ao instituto. São eles:
a) acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Tribunal Superior do Trabalho em
julgamento de recursos repetitivos (CLT, art. 896-B; CPC, art. 1046, § 4º);
b) entendimento firmado em incidente de resolução de demandas repetitivas ou de assunção de

competência;
c) decisão do Supremo Tribunal Federal em controle concentrado de constitucionalidade;
d) tese jurídica prevalecente em Tribunal Regional do Trabalho e não conflitante com súmula ou
orientação jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho (CLT, art. 896, § 6º);
e) decisão do plenário, do órgão especial ou de seção especializada competente para uniformizar

a jurisprudência do tribunal a que o juiz estiver vinculado ou do Tribunal Superior do Trabalho.
Diferentemente do CPC anterior, o Novo CPC, em seu art. 332, afastou os precedentes do próprio juízo
como suficientes para o julgamento liminar de improcedência. Na nova sistemática, o pedido formulado do
autor, nas causas que dispensam a fase instrutória, somente poderá ser julgado liminarmente improcedente
quando o julgador verificar, desde logo, a ocorrência de decadência ou prescrição, ou quando o pedido
contrariar: a) enunciado de súmula do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justiça; b)
acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justiça em julgamento de
recursos repetitivos; c) entendimento firmado em incidente de resolução de demandas repetitivas ou de
assunção de competência; d) enunciado de súmula de Tribunal de Justiça sobre direito local.
Essas normas foram consideradas aplicáveis ao Processo do Trabalho, com as necessárias adaptações à
legislação processual trabalhista, já procedidas pelo art. 7º da IN. Assim, as hipóteses de improcedência
liminar na justiça laboral são basicamente as mesmas, com a ressalva de que a contrariedade a enunciado
de súmula de Tribunal de Justiça sobre direito local não importará a improcedência liminar do
pedido. Por outro lado, na seara trabalhista, também deverá ser julgado liminarmente improcedente o
pedido que contrariar:
“enunciado de súmula de Tribunal Regional do Trabalho sobre direito local, convenção coletiva
de trabalho, acordo coletivo de trabalho, sentença normativa ou regulamento empresarial de

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observância obrigatória em área territorial que não exceda à jurisdição do respectivo Tribunal
(CLT, art. 896, “b”, a contrario sensu)”.
Alternativa (D): incorreta, devendo ser assinalada. O princípio do contraditório envolve três elementos,
quais sejam: informação, reação e poder de influência. Emprestando maior concretude ao princípio, o Novo
CPC passou a vedar a prolação de decisão, pelo juízo, sem a prévia oitiva da parte contrária, bem como
o julgamento baseado em fundamento em relação ao qual não foi conferida prévia oportunidade de
manifestação aos litigantes, ainda que se trate de matéria sobre a qual deva decidir de ofício. Trata-se do
princípio da vedação à decisão surpresa, que encontra amparo nos artigos 9º e 10º do CPC de 2015.
No âmbito do Processo do Trabalho, conforme prevê o art. 4º, §1º, da IN 39/2016, entende-se por decisão
surpresa a que, no julgamento final do mérito da causa, em qualquer grau de jurisdição, aplicar fundamento
jurídico ou embasar-se em fato não submetido à audiência prévia de uma ou de ambas as partes. Por outro
lado, o §2º aduz que não será reputada “surpresa” a decisão que, à luz do ordenamento jurídico nacional
e dos princípios que informam o Direito Processual do Trabalho, as partes tinham obrigação de prever,
concernente às condições da ação, aos pressupostos de admissibilidade de recurso e aos pressupostos
processuais, salvo disposição legal expressa em contrário.
O art. 927 do CPC impõe aos juízes e tribunais a observância dos precedentes judiciais nele elencados.
Contudo, o §1º estabelece que o julgador deverá observar o art. 10 do diploma, mesmo quando decidir
com fundamento no artigo, devendo intimar a parte contrária para que se manifeste sobre a decisão
vinculante antes de proferir a sua decisão. Dessa forma, garante-se às partes a oportunidade de demonstrar
que o precedente ou não se aplica à hipótese (distinguishing) ou já foi superado (overruling). Assim, tem-
se que a decisão fundamentada na aplicação de precedentes não constitui hipótese de exceção ao
princípio da vedação à decisão surpresa.
Observação: Na exposição de motivos da IN 39/2016, o TST, justificando a diretriz assumida pela Corte
ao adotar a conclusão de que não se considera decisão surpresa a que as partes tinham obrigação de
prever, aduz que há hipóteses ressalvadas pela IN em que, a propósito desses institutos, há disposição legal
expressa determinando a audiência prévia da parte, mencionando como exemplo, dentre outros, os §§ 1º a
4º do art. 938 do CPC de 2015.
Alternativa (E): correta. O art. 927, §1º do NCPC impõe ao julgador observar o art. 489, §1º do CPC, mesmo
quando fundamentar sua decisão na aplicação de precedentes vinculantes. No entanto, a jurisprudência do
TST é no sentido de que a previsão constante do art. 489, §1º, IV, do NCPC, que estatui a obrigatoriedade do
juízo de enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo capazes de, em tese, infirmar a conclusão
adotada pelo julgador, não obriga o juiz ou o Tribunal a enfrentar os fundamentos jurídicos invocados pela
parte, quando já tenham sido examinados na formação dos precedentes obrigatórios ou nos fundamentos
determinantes de enunciado de súmula. Trata-se de mais uma interpretação flexibilizadora da norma
conferida pela Corte, expressamente prevista no art. 15, IV da IN.
GABARITO: ALTERNATIVA (D)

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3. Considerando os enunciados do TST envolvendo a Administração Pública, assinale a alternativa

correta:
a) Não se sujeita ao duplo grau de jurisdição a sentença contrária à Fazenda Pública que
estiver em consonância com súmula do Tribunal Regional do Trabalho a que o juiz que a
prolatou se vincular.
b) A redução da jornada do servidor público celetista da Administração Direta, autorizada

por ato regulamentar, por ser mais benéfica, adere ao contrato de trabalho. Nessa hipótese,
o retorno à jornada inicialmente contratada, prevista em lei, incorre na vedação à alteração
prejudicial, prevista no art. 468 da CLT.
c) São impassíveis de convalidação os efeitos do contrato de trabalho considerado nulo

por ausência de concurso público, mesmo quando, celebrado originalmente com ente da
Administração indireta, continuar a existir após a sua privatização.
d) O teto previsto no art. 37, XI, da CF/88 somente passou a limitar a remuneração dos
empregados de empresas públicas e sociedades e economia mista após a alteração
promovida pela EC nº. 19/1998, não sendo aplicável a períodos anteriores a sua promulgação.
e) No âmbito da administração direta, autárquica e fundacional, a remuneração do

empregado público que cumpre jornada de trabalho reduzida não poderá ser inferior ao
salário-mínimo, ainda que fixada proporcionalmente à duração do trabalho.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. O art. 1º do DL 779/1969 prevê que, nos processos perante a Justiça do Trabalho,
constitui privilégio dos entes federados, das autarquias ou fundações de direito público federais, estaduais
ou municipais que não explorem atividade econômica, o recurso ordinário “ex oficio” das decisões que lhe
sejam total ou parcialmente contrárias. Apesar da terminologia utilizada, a remessa necessária, conforme
atualmente concebe a jurisprudência, tem natureza jurídica de eficácia das sentenças contrárias à
Fazenda Pública, inclusive em mandado de segurança e ação rescisória. Na vigência do CPC/73, o TST
editou a súmula nº. 303, prevendo, como exceções ao duplo grau obrigatório (baseadas no diploma
processual civil, em razão da ausência de regulamentação na legislação trabalhista), a condenação que não
ultrapassasse o valor correspondente a 60 (sessenta) salários-mínimos ou que estivesse em consonância
com decisão plenária do Supremo Tribunal Federal ou com súmula ou orientação jurisprudencial do
Tribunal Superior do Trabalho.
Com o advento do Novo CPC, as hipóteses que dispensam a remessa necessária sofreram algumas
alterações. Na nova sistemática, a sentença não estará sujeita ao duplo grau de jurisdição quando: a) a
condenação ou o proveito econômico obtido na causa for de valor certo e líquido inferior a 1.000,00, 500

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ou 100 salários-mínimos, a depender do ente federado envolvido ou b) estiver fundada em súmula de

Tribunal Superior; acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justiça
em julgamento de recursos repetitivos; entendimento firmado em incidente de resolução de demandas
repetitivas ou de assunção de competência; entendimento coincidente com orientação vinculante
firmada no âmbito administrativo do próprio ente público, consolidada em manifestação, parecer ou
súmula administrativa. O artigo 496 e parágrafos do Novo CPC, que regem a remessa necessária, são
reconhecidamente aplicáveis ao Processo do Trabalho, conforme prevê o art. 3º, inciso X, da IN 39/2015.
Contudo, seja na sistemática anterior ou na atual, a sentença em conformidade com súmula de
Tribunal Regional do Trabalho da região a que o juiz está vinculado não é prevista como exceção
ao duplo grau de jurisdição obrigatório.
Alternativa (B): incorreta. A alteração dos contratos de trabalho, no âmbito do direito laboral privado,
pauta-se pela regra da condição mais benéfica, decorrente do princípio da proteção, bem como pela
impossibilidade de transferência dos riscos do empregador ao trabalhador, atrelada ao princípio
da alteridade. Nesta senda, o art. 468 da CLT prevê que nos contratos individuais de trabalho só é lícita a
alteração das respectivas condições por mútuo consentimento, e ainda assim desde que não resultem, direta
ou indiretamente, prejuízos ao empregado, sob pena de nulidade da cláusula infringente desta garantia.
Se o empregador, durante a vigência do contrato de trabalho, promover condição mais vantajosa ao
empregado, essa condição benéfica passará a integrar o contrato do emprego, ainda que não tenha sido
formalizada, não mais podendo ser suprimida. Assim, quando uma empresa contrata um empregado
para trabalhar por 8 (oito) horas diárias, mas, informalmente, consente que usufrua de labor reduzido
sem prejuízo de sua remuneração, por um período considerável, não poderá, posteriormente, determinar
à reversão do empregado à jornada originariamente contratada.
O mesmo, contudo, não ocorre nas relações envolvendo a Administração Pública. A equiparação dos
Entes Públicos ao empregador comum, relativamente aos servidores regidos pela CLT, não pode ser tida
como absoluta, uma vez que a aplicação das normas do Direito do Trabalho é mitigada pelos princípios
consagrados no artigo 37 da CF/88. Dentre eles, os princípios da impessoalidade e legalidade impedem
que, sem autorização legal e previsão orçamentária, o gestor público, por mera liberalidade, promova
a redução da jornada de trabalho prevista na lei e no contrato de seus empregados. Se isso ocorrer, a
determinação posterior de retorno à jornada contratual não caracterizará a alteração in pejus de que
trata o art. 468 da CLT, atendendo, na verdade, às determinações constitucionais. Veja o que diz a OJ nº
308 da SDI-1 do TST:
JORNADA DE TRABALHO. ALTERAÇÃO. RETORNO À JORNADA INICIALMENTE CONTRATADA.

SERVIDOR PÚBLICO. O retorno do servidor público (administração direta, autárquica e
fundacional) à jornada inicialmente contratada não se insere nas vedações do art. 468 da CLT,
sendo a sua jornada definida em lei e no contrato de trabalho firmado entre as partes.
Incorreta, portanto, a assertiva, não devendo ser marcada.

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Alternativa (C): incorreta. A Constituição Federal prevê que a investidura em cargo ou emprego
público, no âmbito da administração direta e indireta, depende de aprovação prévia em concurso
público, estabelecendo, ainda, que a inobservância dessa determinação implicará a nulidade do ato e
a punição da autoridade responsável, nos termos da lei (CF/88, art. 37, inciso II e §2º). Em razão disso,
o TST firmou sua jurisprudência no sentido de que a contratação de servidor público, após a CF/88,
sem prévia aprovação em concurso público, somente confere ao empregado direito ao pagamento
da contraprestação pactuada em relação ao número de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora
do salário-mínimo, e dos valores referentes aos depósitos do FGTS (Súmula nº. 363-TST). Entretanto,
havendo a admissão sem a observância desse requisito, e sobrevindo a privatização da instituição
pública, não haverá mais que se falar em nulidade do ato, uma vez que a exigência constitucional da
admissão somente mediante aprovação prévia em concurso público não se aplica às empresas privadas.
Assim, entende-se que a privatização, associada a continuidade do vínculo com o empregado admitido
sem concurso público, convalida o ato pela empregadora, não podendo ser declarada a sua nulidade,
por não mais subsistir o vício originário. O entendimento está consolidado na Súmula nº. 430 do TST.
Alternativa (D): incorreta. O art. 37, XI, da CF/88 estabelece um teto remuneratório para o funcionalismo
público, dispondo que a maior remuneração não poderá ultrapassar o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal. Somente com a alteração promovida pela EC 19/98, que acresceu
o §9º ao dispositivo, a CFRB passou a prever, de forma expressa, a aplicação do limite remuneratório
também aos empregados de empresas públicas e sociedades de economia mista e suas subsidiárias. No
entanto, mesmo antes da alteração, o art. 37, XI, da CF/88 já fixava o teto também para os empregados
desses entes, na medida em que tratava genericamente de todos os servidores públicos. Diante disso, a
jurisprudência do TST entende que o §9º do art. 37 da CF/88 veio apenas confirmar o intuito do legislador
em aplicar o teto remuneratório previsto no inciso XI às sociedades de economia mista e empresas
públicas. Nesse sentido é a OJ 339 da SDI-1 do TST, ao prever que:
“as empresas públicas e as sociedades de economia mista estão submetidas à observância

do teto remuneratório previsto no inciso XI do art. 37 da CF/88, sendo aplicável, inclusive, ao
período anterior à alteração introduzida pela Emenda Constitucional nº 19/98”.
Alternativa (E): correta. OJ NOVA: a Constituição Federal assegurou aos trabalhadores o direito ao salário
mínimo, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que
lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim (CF/88, art. 7º, IV). Essa
previsão aplica-se também aos servidores ocupantes de cargo público, por força do que dispõe o art.
39, §3º, da CF/88. Vale esclarecer que, nos moldes da súmula vinculante 16 do STF, não é o vencimento
do servidor que não pode ser inferior ao salário-mínimo, mas a sua remuneração, que abrange,
além do vencimento básico, as demais vantagens pecuniárias recebidas em caráter permanente,
como adicionais e gratificações. No âmbito do direito laboral privado, o salário-mínimo é previsto como
contraprestação mínima devida aos empregados que se submetem à jornada de oito horas diárias e

10ª RODADA - 29/08/2016
quarenta e quatro horas semanais, de modo que, havendo contratação para cumprimento de jornada
reduzida, inferior à previsão constitucional, é lícito o pagamento do piso salarial ou do salário-mínimo
também de forma proporcional ao tempo trabalhado. Por outro lado, com relação aos servidores
públicos, o STF entende não ser constitucionalmente válida a remuneração inferior ao salário
mínimo, independente da duração da jornada de trabalho. Para ajustar-se ao posicionamento da
Corte, o TST, em fevereiro de 2016, acrescentou o item II à OJ 358 da SDI-1, passando a prever o seguinte:
“na Administração Pública direta, autárquica e fundacional não é válida remuneração de

empregado público inferior ao salário mínimo, ainda que cumpra jornada de trabalho reduzida.
Precedentes do Supremo Tribunal Federal”.
GABARITO: ALTERNATIVA (E)
PROFESSORES: NATALIA MAIA E JOSÉ AMÉRICO

E-mail: profcei.nataliamaia@gmail.com | profcei.joseamerico@gmail.com
DIREITO CIVIL
4. Relativamente aos direitos reais em espécie, é correto afirmar, considerando a doutrina

majoritária:
a) Observadas as restrições da legislação urbanística, o direito de superfície compreende,

como regra, também o direito de laje.
b) A servidão é regida pelo regramento do civiliter modo, de modo que, quando constituída
para certo fim, não poderá ser ampliada a outro, nem na de maior ônus poderá ser
considerada incluída a de menor ônus.
c) Embora não condicione o exercício do direito à adjudicação compulsória em face do

promitente vendedor, o registro do compromisso de compra e venda na matrícula do imóvel
é indispensável para que se caracterize o direito real de aquisição em favor do comprador.
d) O Novo CPC manteve a previsão do usufruto judicial, possibilitando ao juízo conceder

ao exequente o usufruto de móvel ou imóvel, quando reputar menos gravoso ao executado
e mais eficiente para o recebimento do crédito.
e) A resolução da propriedade produz efeitos ex tunc e erga omnes ou ex nunc e inter

partes, conforme decorra, respectivamente, de causa superveniente ou originária.

10ª RODADA - 29/08/2016
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. Nos direitos reais de gozo ou fruição, os atributos relativos à propriedade são
divididos de maneira tal que o atributo de gozar ou fruir da coisa, em maior ou menor amplitude,
é transmitido a outrem, estabelecendo-se uma relação jurídica real entre o proprietário da coisa e o
titular desse tipo de direito. Conforme dispõe o art. 1.225, do CC/2002, os direitos reais de gozo ou fruição
compreendem: a) a superfície, b) as servidões, c) o usufruto, d) o uso, e) a habitação, f ) a concessão de
uso especial para fins de moradia e g) a concessão de direito real de uso.
O direito de superfície se caracteriza quando o proprietário do imóvel, mediante escritura pública

devidamente registrada no Cartório de Registro de Imóveis, concede a outrem o direito de construir
ou de plantar em seu terreno, por tempo determinado (CC/02, art. 1.369). O titular do direito real de
superfície (superficiário) terá, assim, os poderes de uso, gozo e disposição sobre os implantes em imóvel
de propriedade de terceiro. O parágrafo primeiro do art. 1.369, do CC/2002 prevê que o direito de
superfície não autoriza obra no subsolo, salvo se for inerente ao objeto da concessão. O Estatuto das
Cidades, por sua vez, estabelece, no §1º do seu art. 21, que o direito de superfície abrange o direito de
utilizar o solo, o subsolo ou o espaço aéreo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato
respectivo, atendida a legislação urbanística.
Para a doutrina majoritária, o art. 1.396 do CC/02 compreende preceito de ordem privada, de modo
que a norma segundo a qual a servidão não autoriza, via de regra, a realização de obras no subsolo é
passível de afastamento mediante previsão contratual expressa. Assim, considerando que o direito de
superfície constitui importante instrumento de aproveitamento da propriedade imobiliária, passou-se
a reconhecer a possibilidade de constituição de propriedade superficiária sobre o subsolo ou sobre o
espaço relativo ao terreno, bem como o direito de sobrelevação, também chamado de direito de
laje, desde que atendida a legislação urbanística (Enunciado 568 da VI Jornada de Direito Civil). O
direito de laje, também chamado de superfície de 2º grau, vale dizer, refere-se às construções e obras
estabelecidas logo acima de um outro imóvel, situação muito comum em áreas favelizadas, onde
recebem o nome de “puxadinho”. A sobrelevação configura a criação de verdadeiro direito real, sem
previsão legal, em decorrência do exercício da autonomia privada. No entanto, embora admitido
pela doutrina, o direito de laje não é INERENTE ao direito de superfície, devendo haver previsão
contratual expressa que o autorize.
Alternativa (B): incorreta. A servidão consiste no direito real de gozo ou fruição por meio do qual
um prédio serviente, gravado, proporciona utilidade a outro prédio, chamado de dominante, cujo
domínio pertence a pessoa diversa. Pode ser constituída por declaração expressa dos proprietários ou
por testamento, sendo obrigatório, em ambos os casos, o registro no Cartório de Registro de Imóveis
(CC/02, art. 1.378). A servidão é regida pelo princípio da menor onerosidade ao imóvel serviente, também
chamado de uso civiliter modo. Nesta senda, o art. 1.385, do CC/2002 prevê que o exercício da servidão
deve se restringir às necessidades do prédio dominante, evitando-se, quando possível, agravar o encargo

10ª RODADA - 29/08/2016
ao prédio serviente. Com vistas a possibilitar o alcance deste fim, os parágrafos do dispositivo estabelecem
que: 1) constituída para certo fim, a servidão não pode se ampliar a outro; 2) nas servidões de trânsito,
a de maior inclui a de menor ônus, e a menor exclui a mais onerosa; 3) se as necessidades da cultura,
ou da indústria, do prédio dominante impuserem à servidão maior largueza, o dono do serviente é
obrigado a sofrê-la; mas tem direito a ser indenizado pelo excesso. Vê-se, portanto, que, nas servidões
de trânsito, a de maior ônus inclui a de menor ônus, o mesmo não ocorrendo na situação inversa
(ou seja, a servidão de menor ônus não inclui a de maior), não sendo tal previsão incompatível com o
regramento do civiliter modo.
Alternativa (C): correta. O compromisso de compra e venda de imóvel estabelece um ponto de conexão
entre os direitos reais e os contratos preliminares. Por meio da promessa de compra e venda, que pode
ser celebrada por instrumento público ou particular (CC/02, art. 1.417), o promissário comprador assume
uma obrigação de dar, consistente no pagamento do preço estipulado, enquanto o promitente vendedor
se obriga a assinar e outorgar escritura pública de compra e venda em favor do promissório comprador,
após o pagamento integral do preço (obrigação de fazer). Para a validade do compromisso de compra e
venda, vale dizer, não é indispensável o registro. No entanto, uma vez registrado o instrumento público
ou particular no cartório de registro de imóveis, a promessa de compra e venda passa a ser
identificada como direito real (CC/02, art. 1.225, VII), de categoria intermediária entre os direitos reais
de garantia e os direitos reais de uso ou fruição, gerando efeitos reais erga omnes. Assim, se a coisa não
for entregue, o compromissário comprador poderá se utilizar da ação de adjudicação compulsória de rito
sumário de que trata o art. 25 da L. 6.766/79, inclusive contra terceiros, conforme prevê o enunciado
253/CJF: “o promitente comprador, titular de direito real (art. 1.417), tem a faculdade de reivindicar de
terceiro o imóvel prometido à venda”.
Por outro lado, quando o compromisso de compra e venda não possuir registro e houver recusa por
parte do promitente vendedor em cumprir sua obrigação de outorgar a escritura definitiva de compra e
venda, o promitente comprador deverá, primeiramente, ajuizar ação requerendo ao juízo que fixe prazo
razoável para a celebração do contrato definitivo (CC/02, art. 463), sendo que, após o seu esgotamento,
o juízo poderá suprir a declaração de vontade do vendedor (CC/02, 464), conferindo definitividade ao
contrato preliminar, por meio de sentença que produzirá o mesmo efeito da escritura pública que o
promitente vendedor não outorgou (efeito similar ao da adjudicação compulsória, mas inter partes).
É nesse sentido que deve ser compreendida a súmula 239-STJ, que dispõe que: “o direito à adjudicação
compulsória não se condiciona ao registro do compromisso de compra e venda no cartório de imóveis”.
Acrescente-se que, para o STJ, o direito à adjudicação compulsória é de caráter pessoal, restrito aos
contratantes, não se condicionando a obligatio faciendi a inscrição no registro de imóveis (REsp 16.822-
SP). Também no mesmo sentido é o enunciado 95 da I JDC, ao estabelecer que “o direito à adjudicação
compulsória (art. 1.418 do novo Código Civil), quando exercido em face do promitente vendedor, não se
condiciona ao registro da promessa de compra e venda no cartório de registro imobiliário”.
Alternativa (D): incorreta. No usufruto - modalidade de direito real de gozo ou fruição -, há divisão

10ª RODADA - 29/08/2016
igualitária dos atributos da propriedade (gozar, reivindicar, usar e dispor - GRUD) entre as partes
envolvidas: o usufrutuário tem os atributos que formam o domínio útil, quais sejam, os de usar e fruir,
enquanto o nu-proprietário permanecerá apenas com os atributos de reivindicar e dispor/alienar a
coisa. Quanto ao modo de instituição ou quanto à origem, a doutrina classifica o usufruto em a) legal, b)
voluntário (este subdividido em usufruto por alienação e usufruto por retenção), c) misto ou d) judicial.
O usufruto judicial era previsto no CPC/1973, que permitia ao juiz conceder ao exequente o usufruto de
móvel ou imóvel, quando o reputasse menos gravoso ao executado e eficiente para o recebimento do
crédito. O Novo CPC, todavia, não mais prevê o usufruto judicial propriamente dito, tratando apenas
da possibilidade do juízo de ordenar a penhora de frutos e rendimentos de coisa móvel ou imóvel.
Logo, pelo menos em um primeiro momento, deve-se concluir que, com o advento do CPC de 2015, o
usufruto judicial foi retirado do ordenamento jurídico brasileiro.
Alternativa (E): incorreta. A propriedade é considerada resolúvel quando suscetível de extinção pelo
advento de condição (evento futuro e incerto) ou termo (evento futuro e certo), bem como pela
superveniência de uma causa capaz de destruir a relação jurídica. São exemplos de propriedade resolúvel
as decorrentes de: 1) compra e venda com cláusula de retrovenda, durante o prazo máximo de até
três anos, dentro do qual o vendedor terá a possibilidade de reaver a coisa (CC/02, art. 508); 2) compra e
venda de móvel com cláusula especial de venda com reserva de domínio, até o integral pagamento do
preço, momento em que cessará a reserva da propriedade feita pelo vendedor (CC/2002, art. 521); e de
3) doação com cláusula de reversão, na qual a propriedade do donatário se resolve com a sua morte,
retornando ao patrimônio do doador que a ele sobreviver (CC/2002, art. 547).
Se a propriedade se resolver pelo implemento da condição ou pelo advento do termo, ou seja, se a

resolução decorrer de circunstâncias já pactuadas antes de sua transferência (originárias), serão também
resolvidos os direitos reais concedidos na sua pendência (efeitos ex tunc), conforme prevê o art. 1.359
do CC/2002. Nesse caso, o proprietário em cujo favor se opera a resolução poderá reivindicar a coisa
do poder de quem quer que a possua ou detenha (efeitos erga omnes). Observação: a resolução da
propriedade que se relaciona com os elementos condição e termo, vale dizer, envolve unicamente
questões de eficácia, não interferindo na validade dos negócios jurídicos correspondentes.
Situação distinta é aquela em que a resolução da propriedade ocorre em função de outra causa,
envolvendo fato novo e superveniente. Nessa hipótese, o possuidor que houver adquirido a propriedade
por título anterior à sua resolução será considerado proprietário perfeito (efeitos ex nunc). Contudo,
somente poderá promover ação, objetivando haver a própria coisa ou seu valor, contra aquele cuja
propriedade se resolveu (CC/2002, art. 1.360). Logo, os efeitos da resolução da propriedade por causa
superveniente se restringem às partes envolvidas (efeitos inter partes). O enunciado 509 do CJF/STJ
sintetiza bem as diferenças apontadas, ao dispor que: “a resolução da propriedade, quando determinada
por causa originária, prevista no título, opera ex tunc e erga omnes; se decorrente de causa superveniente,
atua ex nunc e inter partes”. Observação: parte da doutrina entende que o art. 1.360 do CC/2002 não
traz hipótese de propriedade resolúvel, mas apenas revogável em razão de um evento futuro, na

10ª RODADA - 29/08/2016
medida em que não há cláusula contratual de limitação temporal da eficácia do negócio jurídico. Para
essa corrente, a propriedade que se extingue em decorrência de evento superveniente é, na verdade,
uma propriedade ad tempus.
GABARITO: ALTERNATIVA (C)
5. À luz da jurisprudência dos tribunais superiores e dos princípios que regem Direito Existencial
de Família, assinale a alternativa correta:
a) O registro do nascimento dos filhos de pessoas do mesmo sexo, originários de reprodução

assistida pode ser feito diretamente no Cartório do Registro Civil, sendo dispensável a
propositura de ação judicial.
b) Os princípios legais que regem a sucessão e a partilha têm, como ponto em comum, a
circunstância de que ambos deverão observar o ordenamento jurídico vigente na data do
óbito ou da dissolução do casamento ou da união estável.
c) Na união estável de pessoa maior de setenta anos, impõe-se o regime da separação

obrigatória, restando impossibilitada a partilha dos bens adquiridos na constância da
relação, ainda que comprovado o esforço comum dos ex-companheiros.
d) A incomunicabilidade dos produtos dos bens adquiridos anteriormente ao início da

união estável, estabelecida na Lei n. 9.278/96, deve ser interpretada de modo a contemplar
também a incomunicabilidade dos frutos desses bens.
e) O direito real de habitação é garantido ao cônjuge supérstite ainda que, à época da

abertura da sucessão, o falecido fosse mero usufrutuário do imóvel.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): correta. O art. 1.597 do CC de 2002 consagra, ao lado das antigas presunções de
paternidade decorrentes do casamento, novas presunções atreladas às técnicas de reprodução assistida.
As previsões ali constantes, segundo jurisprudência do STJ, estendem-se à união estável - que se configura
pela convivência pública, contínua e duradoura estabelecida com o objetivo de constituição de família -
enquanto entidade familiar protegida pela CF/88. Em 2011, o Plenário do STF reconheceu e qualificou
como entidade familiar a união estável homoafetiva (ADI 4.277 e ADPF 132), decidindo ser plena a
equiparação das uniões estáveis homoafetivas às uniões estáveis heteroafetivas. Diante disso, a recente
Resolução 2.121/2015 do Conselho Federal de Medicina passou a permitir, de maneira expressa, o uso das
técnicas de reprodução assistida tanto para relacionamentos homoafetivos (embora, lamentavelmente,
em relação a essa hipótese, tenha ressalvado o direito à objeção de consciência por parte do médico),
quanto para a gestação compartilhada em união homoafetiva feminina em que não exista infertilidade.

10ª RODADA - 29/08/2016
Assim, considerando que os homossexuais podem casar ou constituir união estável, adotar ou ter filhos
por procriação assistida, nada justifica que não possam registrar os filhos em nome de ambos, quando
do nascimento, sem que seja necessário o ajuizamento de ação judicial objetivando a declaração desse
direito. A imposição da via judicial, vale dizer, prejudica o filho, na medida em que, além de negá-lo o
direito à identidade, o alija de também de outros, de natureza previdenciária e sucessória, bem como
impede que o genitor usufrua da licença natalidade. Com base nessas razões, o Enunciado 608 da VII
Jornada de Direito Civil, de 2015, adotou o entendimento de que: “é possível o registro de nascimento
dos filhos de pessoas do mesmo sexo originários de reprodução assistida, diretamente no Cartório do
Registro Civil, sendo dispensável a propositura de ação judicial, nos termos da regulamentação da
Corregedoria local”. Como bem observa Tartuce (in: Manual de Direito Civil. São Paulo: Método, 2016, pg.
1.375), esse reconhecimento, sem ação judicial, é um passo decisivo para a saudável desjudicialização das
contendas.
Alternativa (B): incorreta. A aquisição dos bens ocorre no momento em que se aperfeiçoam os requisitos
legais para tanto, tornando-se um ato jurídico perfeito. Do mesmo modo, a pessoa que adquiriu o bem
torna-se titular de um direito adquirido, não sendo possível que uma lei posterior retroaja para interferir
nesse patrimônio. Via de consequência, a partilha realizada ao cabo da união - seja em razão do
término, em vida, do relacionamento, seja em decorrência do óbito do companheiro ou cônjuge - deve
observar o regime de bens e o ordenamento jurídico vigentes ao tempo da aquisição de cada
um dos bens a partilhar. Isso porque a aplicação da lei vigente ao término do relacionamento a todo o
período de união constituiria manifesta ofensa ao direito adquirido e ao ato jurídico perfeito, na medida
em que implicaria a expropriação de patrimônio adquirido segundo a disciplina de lei anterior.
Por outro lado, é pacífico na jurisprudência do STJ que, em matéria de direito sucessório, deve ser
aplicada a lei em vigor na data da abertura da sucessão. Diante disso, ao julgar o REsp 1124859-
MG (STJ, 2ª Seção. Rel. Min. Luis Felipe Salomão, DJe 27/2/2015), o STJ concluiu que os princípios legais
que regem a sucessão e a partilha não se confundem: enquanto a sucessão é disciplinada pela lei
em vigor na data do óbito, a partilha deve observar o regime de bens e o ordenamento jurídico
vigentes ao tempo da aquisição de cada bem a partilhar.
Alternativa (C): incorreta. O art. 1.641, do CC/2002 estabelece a obrigatoriedade do regime da separação
de bens em três hipóteses: 1) casamento com inobservância das causas suspensivas; 2) casamento do
maior de setenta anos; e 3) casamento de pessoas que necessitam de suprimento judicial para casar.
A Lei 9.278/96, por sua vez, ao tratar genericamente da união estável, prevê, em seu art. 5º, que “os
bens móveis e imóveis adquiridos por um ou por ambos os conviventes, na constância da união estável
e a título oneroso, são considerados fruto do trabalho e da colaboração comum, passando a pertencer a
ambos, em condomínio e em partes iguais, salvo estipulação contrária em contrato escrito”. Interpretando
o dispositivo, extrai-se que, na união estável, o regime de bens é, em regra, o da comunhão parcial,
pelo qual há comunicabilidade ou meação dos bens adquiridos a título oneroso em sua constância.
Contudo, não se pode conceder mais benefícios à união estável do que ao casamento civil, sob pena

10ª RODADA - 29/08/2016
de frustrar a finalidade prevista na CF/88. Assim, tendo um dos companheiros idade superior a setenta
anos ao início da união estável, impõe-se a observância do regime da separação obrigatória de bens,
previsto no art. 1.641, II, do CC/02 (lembrando que, também no regime da separação obrigatória de
bens, pode haver a comunicação dos bens adquiridos onerosamente na constância da união estável – S
377/STF). Nesta senda, analisando a situação, o STJ decidiu que, iniciada a convivência quando um dos
companheiros tinha mais de setenta anos de idade, os bens adquiridos onerosamente na constância
da união estável somente poderão ser objeto de partilha se for comprovado o esforço comum na
sua aquisição (STJ, 2a Seção. EREsp 1171820/PR. Rel. Min. Raúl Araújo, j. em 26/8/2015).
A Corte entendeu que, nessa hipótese, aplicar a compreensão de que o esforço comum deve ser presumido,
nos moldes previstos no art. 5º da L. 9.278/96, acabaria por conduzir à ineficácia do regime da separação
obrigatória de bens. Em suma, considera-se que é o esforço comum que enseja a comunicabilidade dos
bens, e não o mero dever de solidariedade, inerente à vida comum do casal.
Alternativa (D): incorreta. Como vimos, o art. 5º da L. 9.278/96 prevê o regime de comunhão parcial de
bens como regra na união estável, presumindo que os bens móveis e imóveis onerosamente adquiridos
pelos conviventes durante a relação decorrem de esforço comum. O §1º do dispositivo excepciona a
regra, estabelecendo que a presunção referida não se aplica se a aquisição patrimonial ocorrer
com o PRODUTO de bens adquiridos anteriormente ao início da união. Segundo a doutrina,
frutos são bens que de outro nascem, periodicamente, sem destruição ou prejuízo para este, enquanto
produtos são as vantagens não periódicas que se retira da coisa, alterando-a ou consumindo-a. Logo,
o dispositivo não afasta a comunicação dos FRUTOS dos bens comuns ou particulares percebidos
ou pendentes ao tempo de cessar a comunhão, conforme determina o art. 1.660, do CC/2002. Nesta
senda, a jurisprudência do STJ é no sentido de que a incomunicabilidade do produto dos bens adquiridos
anteriormente ao início da união estável (art. 5º, § 1º, da Lei n. 9.278/96) não afeta a comunicabilidade dos
frutos dos bens comuns ou dos particulares de cada cônjuge percebidos na constância do casamento
ou pendentes ao tempo de cessar a comunhão, estatuída no art. 1.660, V, do CC/02, operando-se a
comunicação desses últimos na união estável, para fins de partilha.
Alternativa (E): incorreta. O CC/2002, em seu art. 1.831, assegura direito real de habitação ao cônjuge
sobrevivente, relativamente ao imóvel destinado à residência da família, desde que seja o único daquela
natureza a inventariar. Essa norma tem por escopo assegurar ao cônjuge sobrevivente o direito de
moradia, independentemente do regime de bens adotado no casamento e ainda que outros herdeiros
passem a ter a propriedade sobre o imóvel de residência do casal, em razão da transmissão hereditária.
A imposição legal reside na solidariedade interna do grupo familiar, que prevê recíprocas relações
de ajuda. Assim, quem deve suportar a limitação dos direitos de propriedade imposta pelo
reconhecimento do direito real de habitação são os herdeiros do de cujus, e não quem já era
proprietário do imóvel antes do óbito e havia permitido a sua utilização a título de comodato.
Caso contrário, estar-se-ia admitindo o direito real de habitação sobre imóvel de terceiros. Diante disso,
a jurisprudência do STJ entende que, se o cônjuge falecido, no momento do óbito, já não era mais

10ª RODADA - 29/08/2016
proprietário do imóvel residencial, mas mero usufrutuário, figurando a viúva sobrevivente como mera
comodatária, não será a ela reconhecido o direito real de habitação.
GABARITO: ALTERNATIVA (A)
6. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com o Código

Civil de 2002 (CC/2002), assinale a alternativa correta sobre provas e temas correlatos:
a) O termo “confissão” deve abarcar o conceito estrito de depoimento pessoal, tendo em

vista que este consiste em meio de prova de relativa abrangência, plenamente admissível
no ordenamento jurídico brasileiro. Ademais, em sede de contrato de seguro, a confissão da
ação ou a transação não retiram do segurado o direito à garantia, sendo apenas ineficazes
perante a seguradora.
b) Não tem eficácia a confissão se provém de quem não é capaz de dispor do direito a que
se referem os fatos confessados, porém, inexistindo vício de capacidade e disposição do
direito, pode aquela ser revogada, bem como anulada, se decorreu de erro de fato ou de
coação.
c) Os arquivos eletrônicos não estão inseridos no conceito de “reproduções eletrônicas de

fatos ou de coisas” do art. 225 do Código Civil (“As reproduções fotográficas, cinematográficas,
os registros fonográficos e, em geral, quaisquer outras reproduções mecânicas ou eletrônicas
de fatos ou de coisas fazem prova plena destes, se a parte, contra quem forem exibidos,
não lhes impugnar a exatidão”), aos quais deve ser aplicado o regime jurídico da prova
documental.
d) A ata notarial é o instrumento público através do qual o notário capta, por seus sentidos,
uma determinada situação, um determinado fato, e o translada para seus livros de notas
ou para outro documento, registrando fatos jurídicos - sejam eles naturais ou voluntários
- com (possíveis) consequências jurídicas, sendo certo afirmar que a fé pública resultante
da escritura lavrada em notas de tabelião cede ante os termos de outra, posterior, que lhe
reconhece a falsidade ideológica.
e) O documento eletrônico tem valor probante somente quando apto a conservar

a integridade de seu conteúdo e idôneo a apontar sua autoria, desde que a tecnologia
empregada seja certificada.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. Sobre o tema, o Professor Pablo Stolze afirma que:

10ª RODADA - 29/08/2016
“A confissão é o reconhecimento livre da veracidade do fato que a outra parte da relação

jurídica ou do próprio negócio pretende provar (art. 212, I, do CC-02; art. 136, I, do CC-16)”
e “[...] Sem dúvida, a confissão erige-se como o mais importante meio de prova de um fato
jurídico, o que levou juristas antigos a denominá-la “a rainha das provas”.”.
A alternativa combinou o conhecimento de dois Enunciados das Jornadas de Direito Civil:
157 – “Art. 212: O termo “confissão” deve abarcar o conceito lato de depoimento pessoal,
tendo em vista que este consiste em meio de prova de maior abrangência, plenamente
admissível no ordenamento jurídico brasileiro”.
373 – “Art. 787: Embora sejam defesos pelo § 2º do art. 787 do Código Civil, o reconhecimento
da responsabilidade, a confissão da ação ou a transação não retiram do segurado o direito à
garantia, sendo apenas ineficazes perante a seguradora”.
Observe que a confissão, como a doutrina mesmo indica, é a chamada “rainha das provas”, e nesse
sentido vai o enunciado 157 das Jornadas de Direito Civil, de modo conferir-lhe ampla abrangência,
inclusive mediante inserção no conceito lato de depoimento pessoal, ou seja, qualquer tipo
de depoimento dessa natureza pode levar ao reconhecimento prático da confissão. O erro da
alternativa é intencionar restringir esse âmbito de aplicação da confissão.
Ademais, a segunda parte da alternativa está em consonância com o enunciado 373 das Jornadas, cujo
teor é destrinchado pelo Professor Flávio Tartuce (in Manual de Direito Civil, Volume único, 2015, Ed.
Método), nos seguintes termos:
“[...] o CC/2002 é expresso ao proibir ao segurado reconhecer sua responsabilidade ou confessar

a ação, bem como transigir com o terceiro prejudicado, ou indenizá-lo diretamente, sem a
anuência expressa do segurador (art. 787, § 2.º, do CC). Esse dispositivo tem redação bem
complicada.
[...] Em suma, o § 2.º do art. 787 do CC entra em conflito com outros preceitos do próprio
CC e do CDC, a afastar a sua aplicação. Para diminuir o seu campo de aplicação, foi
aprovado, na IV Jornada de Direito Civil, o Enunciado n. 373: “Embora sejam defesos pelo
§ 2.º do art. 787 do Código Civil, o reconhecimento da responsabilidade, a confissão da ação
ou a transação não retiram ao segurado o direito à garantia, sendo apenas ineficazes perante
a seguradora”. Em complemento da VI Jornada de Direito Civil, o Enunciado n. 546: “O §
2.º do art. 787 do Código Civil deve ser interpretado em consonância com o art. 422 do
mesmo diploma legal, não obstando o direito à indenização e ao reembolso”.
Alternativa (B): incorreta. A questão exigiu o conhecimento dos seguintes artigos do CC/2002:
“Art. 213. Não tem eficácia a confissão se provém de quem não é capaz de dispor do direito a
que se referem os fatos confessados.

10ª RODADA - 29/08/2016
Parágrafo único. Se feita a confissão por um representante, somente é eficaz nos limites em que
este pode vincular o representado.
Art. 214. A confissão é irrevogável, mas pode ser anulada se decorreu de erro de fato ou de
coação”.
Observe que a Confissão é irrevogável, embora possa ser anulada se decorreu de erro de fato ou coação.
O Professor Pablo Stolze (op. já citada) comenta os vícios da confissão da seguinte forma:
“No primeiro caso, o confitente reconhece o fato por força da violência psicológica sofrida
(“confesse, ou você morre!”). Note-se que, se a coação for física, traduzida no emprego de
energia corporal sobre o corpo da vítima, o ato deixa de ser simplesmente anulável, e passa a
ser inexistente.
Ocorre erro de fato, por sua vez, quando o declarante equivoca-se sobre a natureza do negócio,
suas qualidades essenciais, seu objeto, ou quanto à pessoa do outro declarante, e culmina por
confessar, por engano, fato inverídico, não condizente com a realidade”.
O professor ainda menciona a característica da indivisibilidade da confissão, consagrada pelo art. 354 do
Código de Processo Civil:
“A confissão é, de regra, indivisível, não podendo a parte, que a quiser invocar como prova,
aceitá-la no tópico que a beneficiar e rejeitá-la no que lhe for desfavorável. Cindir-se-á, todavia,
quando o confitente lhe aduzir fatos novos, suscetíveis de constituir fundamento de defesa de
direito material ou de reconvenção”.
Alternativa (C): incorreta. A assertiva contraria o disposto no enunciado n. 298 das Jornadas de Direito
Civil:
“Arts. 212 e 225: Os arquivos eletrônicos incluem-se no conceito de “reproduções eletrônicas

de fatos ou de coisas” do art. 225 do Código Civil, aos quais deve ser aplicado o regime
jurídico da prova documental”.
Vale salientar que, atualmente, há ampla aceitação dos chamados documentos eletrônicos, inclusive pela
expansão dos sistemas informatizados de tramitação processual no Poder Judiciário, com regulamentação
própria através da Lei n. 11.419/2006, na qual se afirma que:
“Os documentos produzidos eletronicamente e juntados aos processos eletrônicos

com garantia da origem e de seu signatário, na forma estabelecida nesta Lei, serão
considerados originais para todos os efeitos legais” (art. 11).
Por fim, o Supremo Tribunal Federal já entendeu que documento não representa apenas o papel,
mas também abrange o arquivo eletrônico (STF, RHC 95689, Rel. Min. EROS GRAU).
Alternativa (D): correta. Sobre o tema, vale ressaltar o que dispõe o Art. 215 do CC/2002: “A escritura

10ª RODADA - 29/08/2016
pública, lavrada em notas de tabelião, é documento dotado de fé pública, fazendo prova plena”.
Segundo Ricardo Fiúza (in Código Civil Comentado, 8ª ed, 2012, Saraiva):
“A escritura pública é um documento dotado de fé pública, lavrado por tabelião em notas,

redigido em língua nacional, contendo todos os requisitos subjetivos e objetivos exigidos
legalmente, ou seja, a qualificação das partes contratantes, a manifestação volitiva, data e local
de sua efetivação e assinatura dos contratantes, dos demais comparecentes e do tabelião e
referência ao cumprimento das exigências legais e fiscais inerentes à legitimidade do ato”.
Por sua vez, o novo Código de Processo Civil aborda explicitamente a ata notarial como meio de prova,
em seu art. 384 e parágrafo único:
“Art. 384. A existência e o modo de existir de algum fato podem ser atestados ou
documentados, a requerimento do interessado, mediante ata lavrada por tabelião.
Parágrafo único. Dados representados por imagem ou som gravados em arquivos
eletrônicos poderão constar da ata notarial”.
Portanto, as atas notariais não terão como conteúdo um ato jurídico e, sim, fatos, atos ou circunstâncias
de relevância jurídica dos quais se derivem ou declarem direitos ou interesses legítimos para as pessoas,
ou qualquer outro ato de declaração lícita que por sua natureza não constitua ato jurídico.
OBS: é oportuno lembrar que, apesar da inserção no NCPC, como inovação no Código Processual, a ata
notarial já estava prevista na legislação civil especial – Lei 8.935/1994, em seu art. 7º, III:
“Art. 7º Aos tabeliães de notas compete com exclusividade: [...] III - lavrar atas notariais; [...]
Parágrafo único. É facultado aos tabeliães de notas realizar todas as gestões e diligências
necessárias ou convenientes ao preparo dos atos notariais, requerendo o que couber, sem ônus
maiores que os emolumentos devidos pelo ato”.
Por fim, a parte final da assertiva está em consonância com o seguinte julgado do STJ: “Escritura pública.
Fé pública. A fé pública resultante da escritura lavrada em notas de tabelião cede ante os termos de outra,
posterior, que lhe reconhece a falsidade ideológica” (STJ, REsp 813.491/PR, Rel. Min. Ari Pargendler, 3ª
Turma, julgado em 18-12-2007).
Alternativa (E): incorreta. A alternativa contraria o entendimento solidificado no enunciado n. 297 das
Jornadas de Direito Civil:
“Art. 212: O documento eletrônico tem valor probante, desde que seja apto a conservar a
integridade de seu conteúdo e idôneo a apontar sua autoria, independentemente da
tecnologia empregada”.
Ou seja, para fins de valor probatório (não confundir isso com a simples discussão sobre a
originalidade do documento), o documento eletrônico tem validade independentemente da
tecnologia empregada, desde que, de per si, seja apto a conservar a integridade de seu conteúdo

10ª RODADA - 29/08/2016
e possa identificar a sua autoria, de modo que será irrelevante a tecnologia empregada, não sendo
necessária certificação específica para valer como prova, a não ser que a lei exija forma especial (art. 212,
caput, CC/2002).
7. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores, bem como de acordo

com o que prescreve o Código Civil de 2002 (CC/2002), assinale a alternativa incorreta sobre a
classificação de contratos e temas correlatos:
a) As disposições do art. 236 do Código Civil (“Sendo culpado o devedor, poderá o credor
exigir o equivalente, ou aceitar a coisa no estado em que se acha, com direito a reclamar, em
um ou em outro caso, indenização das perdas e danos”) também são aplicáveis à hipótese
da parte final do art. 240 do mesmo Código (“Se a coisa restituível se deteriorar sem culpa
do devedor, recebê-la-á o credor, tal qual se ache, sem direito a indenização; se por culpa do
devedor, observar-se-á o disposto no art. 239”).
b) O art. 299 do Código Civil (“É facultado a terceiro assumir a obrigação do devedor, com
o consentimento expresso do credor, ficando exonerado o devedor primitivo, salvo se aquele,
ao tempo da assunção, era insolvente e o credor o ignorava”) exclui a possibilidade da
assunção cumulativa da dívida quando dois ou mais devedores se tornam responsáveis
pelo débito com a concordância do credor.
c) A “quitação regular” referida no art. 319 do CC/2002 (“O devedor que paga tem direito
a quitação regular, e pode reter o pagamento, enquanto não lhe seja dada”) engloba a
quitação dada por meios eletrônicos ou por quaisquer formas de “comunicação a distância”,
assim entendida aquela que permite ajustar negócios jurídicos e praticar atos jurídicos sem
a presença corpórea simultânea das partes ou de seus representantes, inclusive porque
válida será a quitação se de seus termos ou das circunstâncias resultar haver sido paga a
dívida.
d) A renúncia à solidariedade em favor de determinado devedor afasta a hipótese de seu

chamamento ao processo e, salvo expressa concordância dos terceiros, as garantias por eles
prestadas se extinguem com a assunção da dívida; já as garantias prestadas pelo devedor
primitivo somente serão mantidas se este concordar com a assunção.
e) A solidariedade admite outras disposições de conteúdo particular além do rol previsto

no art. 266 do Código Civil (“A obrigação solidária pode ser pura e simples para um dos co-
credores ou co-devedores, e condicional, ou a prazo, ou pagável em lugar diferente, para o
outro”).

10ª RODADA - 29/08/2016
COMENTÁRIO
Alternativa (A): correta. Trata-se da redação do enunciado n. 15 das Jornadas de Direito Civil:
“Art. 240: As disposições do art. 236 do novo Código Civil também são aplicáveis à
hipótese do art. 240, in fine”.
O art. 236 do Código Civil de 2002 reza que “Sendo culpado o devedor, poderá o credor exigir o equivalente,
ou aceitar a coisa no estado em que se acha, com direito a reclamar, em um ou em outro caso, indenização
das perdas e danos”, o que é aplicação básica da responsabilidade civil por ato ilícito culposo (art.
186 do CC/2002), inclusive por força da relação causal que levou ao dano, sem prejuízo de que
tanto esse artigo como 240 do CC/2002 observam a regra do res perit domino (“a coisa perece
para o dono”), quando inexistente culpa do devedor.
Ademais, Ricardo Fiúza (op. já citada) aponta que:
“No caso de deterioração, as regras são idênticas às dos arts. 234 e 236. Se não houver culpa
do devedor, o credor, que é o dono da coisa, fica com o prejuízo: receberá de volta a coisa
danificada, sem direito a qualquer indenização. Havendo culpa do devedor, o credor receberá a
coisa danificada, acrescida do valor referente à depreciação e ainda as perdas e danos”.
Alternativa (B): incorreta. A assertiva dissente do entendimento consagrado no enunciado 16 das Jornadas
de Direito Civil (“O art. 299 do Código Civil não exclui a possibilidade da assunção cumulativa da
dívida quando dois ou mais devedores se tornam responsáveis pelo débito com a concordância
do credor”), sendo claro que contraria a lógica do interesse do credor a vedação a que dois ou mais
devedores assumam cumulativamente a dívida, sem prejuízo de ferir a própria ideia de autonomia e
liberdade contratual, inerente ao Direito Civil obrigacional e contratual.
Alternativa (C): correta. A assertiva está de acordo com o disposto no Enunciado 18 das Jornadas de
Direito Civil:
“Art. 319: A “quitação regular” referida no art. 319 do novo Código Civil engloba a quitação
dada por meios eletrônicos ou por quaisquer formas de “comunicação a distância”,
assim entendida aquela que permite ajustar negócios jurídicos e praticar atos jurídicos
sem a presença corpórea simultânea das partes ou de seus representantes”, bem como
com o que dispõe o art. 320 e parágrafo único do CC/2002:
“Art. 320. A quitação, que sempre poderá ser dada por instrumento particular, designará o valor
e a espécie da dívida quitada, o nome do devedor, ou quem por este pagou, o tempo e o lugar
do pagamento, com a assinatura do credor, ou do seu representante.
Parágrafo único. Ainda sem os requisitos estabelecidos neste artigo valerá a quitação,
se de seus termos ou das circunstâncias resultar haver sido paga a dívida”.

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Privilegia-se, com esse entendimento, a informalidade e a instrumentalidade, além de acolher as novas

tecnologias de comunicação, como realidade do mundo jurídico.
Alternativa (D): correta. A alternativa está em consonância com o disposto nos enunciados n. 351 e 352
das Jornadas de Direito Civil:
“351 – Art. 282: A renúncia à solidariedade em favor de determinado devedor afasta a

hipótese de seu chamamento ao processo”; e
“352 – Art. 300: Salvo expressa concordância dos terceiros, as garantias por eles prestadas
se extinguem com a assunção da dívida; já as garantias prestadas pelo devedor primitivo
somente serão mantidas se este concordar com a assunção”.
Por sua vez, a redação dos arts. 282 e 300 do CC/2002 é a seguinte:
“Art. 282. O credor pode renunciar à solidariedade em favor de um, de alguns ou de

todos os devedores. Parágrafo único. Se o credor exonerar da solidariedade um ou mais
devedores, subsistirá a dos demais.”
“Art. 300. Salvo assentimento expresso do devedor primitivo, consideram-se extintas, a

partir da assunção da dívida, as garantias especiais por ele originariamente dadas ao
credor”.
No tocante ao art. 282, Flávio Tartuce (op. já citada) aponta que “O enunciado doutrinário tem
conteúdo bem interessante, de diálogo entre o Direito Civil e o Direito Processual, sendo certo
que o chamamento ao processo é efeito decorrente da solidariedade, nos termos do art. 77, III, do
CPC. Em relação àquele que foi exonerado da responsabilidade (B), portanto, não caberá o chamamento
ao processo”.
Sobre esse último dispositivo legal, Ricardo Fiúza (op. já citada) assim se manifesta:
“Controverte-se a doutrina sobre quais seriam essas “garantias especiais” consideradas extintas
a partir da assunção. Seriam as garantias pessoais? As garantias prestadas por terceiros? O
vocábulo parece que não foi bem empregado.
Na verdade refere-se a todas as garantias, quaisquer delas, reais ou fidejussórias, que

tenham sido prestadas voluntária e originariamente pelo devedor primitivo ou por
terceiro, vale dizer, aquelas que dependeram da vontade do garantidor, devedor ou
terceiro, para se constituírem. Tais garantias se extinguem, desde que um ou outro não
tenha dado o seu consentimento para a transmissão.
Assim, se o antigo devedor garantiu a dívida com a hipoteca de seu imóvel, e o credor, sem o
seu assentimento (expromissão), o substitui no polo passivo da obrigação, a garantia real não
se transmitirá ao novo devedor. Presume-se que o credor, ao “abrir mão” do primitivo devedor,
também “dispensou” a garantia por ele prestada.

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Todas as outras garantias, como “as nascidas diretamente da lei, as constituídas pelo terceiro
assuntor, ou por terceiro ou pelo antigo devedor, que tenham consentido na transmissão”, se
mantêm, a despeito da alteração registrada na relação obrigacional” (VARELA, João de Matos
Antunes. Das obrigações em geral. vol. II. 7. ed. Coimbra: Almedina, 1997, p. 382-383)”.
Alternativa (E): correta. Segundo o Professor Flávio Tartuce, o art. 266 do CC/2002 aponta que a
obrigação solidária, quanto à presença de elemento acidental, pode ser assim subclassificada:
* Obrigação solidária pura ou simples – é aquela que não contém condição, termo ou encargo.
* Obrigação solidária condicional – é aquela cujos efeitos estão subordinados a um evento futuro e
incerto (condição).
* Obrigação solidária a termo – é aquela cujos efeitos estão subordinados a evento futuro e certo
(termo).
Anota o Professor que “A obrigação solidária pode ser pura em relação a uma parte e condicional ou
a termo em relação à outra, seja o sujeito credor ou devedor. O comando legal, contudo, não fala de
obrigação solidária modal ou submetida a encargo. Fica a dúvida: seria esta possível?
Diante do sistema aberto adotado pela atual codificação privada, deve-se entender que não há vedação,
diante da possibilidade de compatibilidade do encargo com uma obrigação solidária e pelo fato de não
existir ilicitude ou contrariedade aos bons costumes a gerar eventual nulidade.
Em suma, a dedução é que o art. 266 do atual CC traz um rol exemplificativo de situações
(numerus apertus). Nesse sentido, na IV Jornada de Direito Civil foi aprovado o Enunciado n. 347,
estabelecendo que “A solidariedade admite outras disposições de conteúdo particular além do rol
previsto no art. 266 do Código Civil”.
PROFESSOR: JOSÉ AMÉRICO

E-mail: profcei.joseamerico@gmail.com
DIREITO PENAL E DIREITO PROCESSUAL PENAL
8. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com a legislação

penal, assinale a alternativa incorreta sobre a Lei de Organizações Criminosas (Lei n. 12.850/2013):
a) Encontra-se expressamente prevista circunstância de especial aumento de pena para

quem exerce o comando, individual ou coletivo, da organização criminosa, ainda que não

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pratique pessoalmente atos de execução, bem como o seu agravamento em de 1/6 (um
sexto) a 2/3 (dois terços) em casos de participação de criança ou adolescente, de concurso
de funcionário público, valendo-se a organização criminosa dessa condição para a prática
de infração penal ou se o produto ou proveito da infração penal destinar-se, no todo ou
em parte, ao exterior;
b) Havendo necessidade justificada de manter sigilo sobre a capacidade investigatória,

e obtenção de provas mediante captação ambiental de sinais eletromagnéticos, ópticos
ou acústicos e interceptação de comunicações telefônicas e telemáticas, nos termos da
legislação específica, inclusive com a dispensa da publicação resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, prevista no parágrafo único do art. 61
da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
c) Sobre a colaboração premiada, nos depoimentos que prestar, o colaborador renunciará,

na presença de seu defensor, ao direito ao silêncio e estará sujeito ao compromisso legal de
dizer a verdade, podendo o Ministério Público, a qualquer tempo, e o delegado de polícia,
nos autos do inquérito policial, com a manifestação do Ministério Público, considerando
a relevância da colaboração prestada, requerer ou representar ao juiz pela concessão
de perdão judicial ao colaborador, ainda que esse benefício não tenha sido previsto na
proposta inicial, sem olvidar de que nenhuma sentença condenatória será proferida com
fundamento apenas nas declarações de agente colaborador. Nesse contexto, o STJ já decidiu
que, no caso de extorsão mediante sequestro, não se considera delação premiada o fato de
o paciente, depois de preso, apenas fornecer o número de telefone de seu comparsa.
d) Consiste a ação controlada em retardar a intervenção policial ou administrativa relativa

à ação praticada por organização criminosa ou a ela vinculada, desde que mantida sob
observação e acompanhamento para que a medida legal se concretize no momento mais
eficaz à formação de provas e obtenção de informações, devendo essa ação ser previamente
comunicada ao juiz competente que, se for o caso, estabelecerá os seus limites e comunicará
ao Ministério Público e, até o encerramento da diligência, o acesso aos autos será restrito
ao juiz, ao Ministério Público e ao delegado de polícia, como forma de garantir o êxito
das investigações. Ademais, se a ação controlada envolver transposição de fronteiras, o
retardamento da intervenção policial ou administrativa somente poderá ocorrer com a
cooperação das autoridades dos países que figurem como provável itinerário ou destino
do investigado.
e) Embora previsto na Convenção de Palermo, o tipo penal do crime de organização

criminosa só foi definitivamente incorporado ao ordenamento jurídico brasileiro com a

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publicação de legislação penal extravagante, razão por que apenas as condutas praticadas
em momento posterior ao início do vigor da lei podem ser enquadradas nesse tipo penal.
Atualmente, na vigência da Lei n. 12.850/2013, estando tipificado tal crime, incorrerá
também nas penas atribuídas a essa infração penal aquele que impede ou embaraça a
investigação de infração que envolve organização criminosa, da mesma forma de quem
integra organização criminosa.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. A alternativa trocou as hipóteses de aumento de pena com a de agravante.
No primeiro caso (comando da organização) há agravamento da pena para quem exerce o comando,
individual ou coletivo, da organização criminosa, ainda que não pratique pessoalmente atos de execução,
ao passo que as demais hipóteses citadas configuram causa de aumento de pena. Confiram o art. 2º, §§
3º e 4º da Lei de Organizações Criminosas:
Art. 2º. Promover, constituir, financiar ou integrar, pessoalmente ou por interposta pessoa,
organização criminosa:
[...]
§ 3º. A pena é agravada para quem exerce o comando, individual ou coletivo, da

organização criminosa, ainda que não pratique pessoalmente atos de execução.
§ 4º. A pena é aumentada de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois terços):
I - se há participação de criança ou adolescente;
II - se há concurso de funcionário público, valendo-se a organização criminosa dessa condição

para a prática de infração penal;
III - se o produto ou proveito da infração penal destinar-se, no todo ou em parte, ao exterior;
IV - se a organização criminosa mantém conexão com outras organizações criminosas

independentes;
V - se as circunstâncias do fato evidenciarem a transnacionalidade da organização.
Alternativa (B): correta. A alternativa está em consonância com o disposto no art. 3º, §§ 1º e 2º, c/c
incisos II e V da Lei n. 12.850/2013, tratando-se de inovação trazida pela Lei nº 13.097, de 2015. Confiram
os dispositivos legais pertinentes:
Art. 3º. Em qualquer fase da persecução penal, serão permitidos, sem prejuízo de outros já
previstos em lei, os seguintes meios de obtenção da prova:
[...]

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II - captação ambiental de sinais eletromagnéticos, ópticos ou acústicos;
[...]
V - interceptação de comunicações telefônicas e telemáticas, nos termos da legislação específica;
§ 1º. Havendo necessidade justificada de manter sigilo sobre a capacidade investigatória,

e obtenção de provas previstas nos incisos II e V. (Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
§ 2º. No caso do § 1º, fica dispensada a publicação de que trata o parágrafo único do art. 61
da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, devendo ser comunicado o órgão de controle interno
da realização da contratação. (Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
Ademais, vejam o que diz o Art. 61, parágrafo único da Lei n. 8.666/1993:
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o número do processo da licitação, da dispensa
ou da inexigibilidade, a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas contratuais.
Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos

na imprensa oficial, que é condição indispensável para sua eficácia, será providenciada pela
Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo
de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei.
Alternativa (C): correta. A primeira parte da alternativa está em consonância com o art. 4º e seguintes
parágrafos da Lei nº. 12.850/2013:
Art. 4º. O juiz poderá, a requerimento das partes, conceder o perdão judicial, reduzir em até
2/3 (dois terços) a pena privativa de liberdade ou substituí-la por restritiva de direitos daquele
que tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigação e com o processo criminal,
desde que dessa colaboração advenha um ou mais dos seguintes resultados:
[...]
§ 2º. Considerando a relevância da colaboração prestada, o Ministério Público, a qualquer

tempo, e o delegado de polícia, nos autos do inquérito policial, com a manifestação do
Ministério Público, poderão requerer ou representar ao juiz pela concessão de perdão judicial
ao colaborador, ainda que esse benefício não tenha sido previsto na proposta inicial, aplicando-
se, no que couber, o art. 28 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de
Processo Penal).
[...]

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§ 14. Nos depoimentos que prestar, o colaborador renunciará, na presença de seu defensor,
ao direito ao silêncio e estará sujeito ao compromisso legal de dizer a verdade. (letra E correta)
[...]
§ 16. Nenhuma sentença condenatória será proferida com fundamento apenas nas declarações
de agente colaborador.
Sobre a parte final do enunciado, o STJ decidiu, de fato, no sentido exposto: “No caso de extorsão mediante
seqüestro (art. 159 do CP), não se considera delação premiada (§ 4º do referido artigo) o fato de o
paciente, depois de preso, apenas fornecer o número de telefone de seu comparsa, visto que, em
nenhum momento, facilitou a resolução do crime ou influenciou a soltura da vítima. [...]” (STJ, HC
107.916/RJ, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado em 07/10/2008, DJe 20/10/2008).
Alternativa (D): correta. A alternativa está em estrita consonância com os Arts. 8º e 9º da Lei de
Organizações Criminosas:
Art. 8º. Consiste a ação controlada em retardar a intervenção policial ou administrativa

relativa à ação praticada por organização criminosa ou a ela vinculada, desde que mantida
sob observação e acompanhamento para que a medida legal se concretize no momento mais
eficaz à formação de provas e obtenção de informações.
§ 1º. O retardamento da intervenção policial ou administrativa será previamente comunicado

ao juiz competente que, se for o caso, estabelecerá os seus limites e comunicará ao Ministério
Público.
§ 2º. A comunicação será sigilosamente distribuída de forma a não conter informações que
possam indicar a operação a ser efetuada.
§ 3º. Até o encerramento da diligência, o acesso aos autos será restrito ao juiz, ao Ministério
Público e ao delegado de polícia, como forma de garantir o êxito das investigações.
§ 4º. Ao término da diligência, elaborar-se-á auto circunstanciado acerca da ação controlada.
Art. 9º. Se a ação controlada envolver transposição de fronteiras, o retardamento da intervenção

policial ou administrativa somente poderá ocorrer com a cooperação das autoridades dos países
que figurem como provável itinerário ou destino do investigado, de modo a reduzir os riscos de
fuga e extravio do produto, objeto, instrumento ou proveito do crime.
Sobre a Ação Controlada, o Professor Renato Brasileiro (in Legislação Criminal Especial Comentada, 2015,
Juspodivm) aponta que “Cuida-se de importante técnica especial de investigação, prevista expressamente
na Lei de Drogas (Lei n°. 11.343/06, art. 53, II), na Lei de Lavagem de Capitais (Lei n°. 9.613/98, art. 4°B, com
redação dada pela Lei n°. 12 .683/12) e na nova Lei das Organizações Criminosas (Lei n°. 12.850/13, art.
8°)”, asseverando, ademais, que “[...] é estrategicamente mais produtivo , sob o ponto de vista da colheita
de provas, evitar a prisão prematura de integrantes menos graduados de determinada organização

10ª RODADA - 29/08/2016
criminosa, pelo menos num primeiro momento, de modo a permitir o monitoramento de suas ações
e subsequente identificação e prisão dos demais membros, notadamente daqueles que exercem o
comando da societas criminis”.
Alternativa (E): correta. A parte inicial da alternativa se refere ao seguinte entendimento do STF:
EMENTA: RECURSO ORDINÁRIO EM “HABEAS CORPUS” – LAVAGEM DE DINHEIRO –

ORGANIZAÇÃO CRIMINOSA – INFRAÇÃO PENAL ANTECEDENTE – QUADRILHA (ATUALMENTE
DESIGNADA “ASSOCIAÇÃO CRIMINOSA”) – CONDUTAS PRATICADAS ENTRE 1998 E 1999,
MOMENTO QUE PRECEDEU A EDIÇÃO DA LEI Nº 12.683/2012 E DA LEI Nº 12.850/2013 –
IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE SUPRIR-SE A AUSÊNCIA DE TIPIFICAÇÃO DO
DELITO DE ORGANIZAÇÃO CRIMINOSA, COMO INFRAÇÃO PENAL ANTECEDENTE,
PELA INVOCAÇÃO DA CONVENÇÃO DE PALERMO – INCIDÊNCIA, NO CASO, DO
POSTULADO DA RESERVA CONSTITUCIONAL ABSOLUTA DE LEI EM SENTIDO FORMAL
(CF, art. 5º, inciso XXXIX) – DOUTRINA – PRECEDENTES – INADMISSIBILIDADE, DE OUTRO
LADO, DE CONSIDERAR-SE O CRIME DE FORMAÇÃO DE QUADRILHA COMO EQUIPARÁVEL
AO DELITO DE ORGANIZAÇÃO CRIMINOSA PARA EFEITO DE REPRESSÃO ESTATAL AO CRIME
DE LAVAGEM DE DINHEIRO COMETIDO ANTES DO ADVENTO DA LEI Nº 12.683/2012 E DA
LEI Nº 12.850/2013 – RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. – Em matéria penal, prevalece
o dogma da reserva constitucional de lei em sentido formal, pois a Constituição da
República somente admite a lei interna como única fonte formal e direta de regras
de direito penal, a significar, portanto, que as cláusulas de tipificação e de cominação
penais, para efeito de repressão estatal, subsumem-se ao âmbito das normas domésticas
de direito penal incriminador, regendo-se, em consequência, pelo postulado da reserva
de Parlamento. Doutrina. Precedentes (STF). – As convenções internacionais, como a
Convenção de Palermo, não se qualificam, constitucionalmente, como fonte formal
direta legitimadora da regulação normativa concernente à tipificação de crimes e à
cominação de sanções penais” (RHC 121835 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda
Turma, julgado em 13/10/2015).
Já a segunda parte da alternativa está de acordo com o Art. 2º, § 1º, da Lei n. 12.850/2013:
“art. 2º. Promover, constituir, financiar ou integrar, pessoalmente ou por interposta pessoa,
organização criminosa: [...] § 1º. Nas mesmas penas incorre quem impede ou, de qualquer
forma, embaraça a investigação de infração penal que envolva organização criminosa”.
9. Em relação aos crimes de tortura e abuso de autoridade, assinale a alternativa correta:
a) O militar em serviço não responde pelos crimes de abuso de autoridade previstos na Lei

10ª RODADA - 29/08/2016
n.º 4.898/1965, haja vista incidir legislação própria, sem prejuízo de responder quando atua
fora do exercício das funções, mas a pretexto de exercê-las.
b) A tortura de preso custodiado em delegacia praticada por policial constitui, além de

abuso de autoridade e de possíveis repercussões nas esferas disciplinar e civil, ato de
c) Em relação à Lei de Abuso de Autoridade — Lei n.º 4.898/1965 —, há condutas tipificadas

que caracterizam crimes próprios e crimes impróprios, admitindo-se as modalidades dolosa
e culposa; porém, não há crime de abuso de autoridade por conduta omissiva stricto sensu,
já que, para tanto, deve ocorrer a prática de ação abusiva pelo agente público.
d) A condenação por crime de tortura acarretará a perda do cargo, função ou emprego

público e a interdição para seu exercício pelo prazo da pena aplicada, ao passo que a
condenação decorrente da Lei de Organizações Criminosas (12.850/13) acarretará ao
funcionário público a perda do cargo, função, emprego ou mandato eletivo e a interdição
para o exercício de função ou cargo público pelo prazo de 8 (oito) anos subsequentes ao
cumprimento da pena.
e) Um servidor público, no exercício de atividade carcerária, colocou em perigo a saúde

física de preso em virtude de excesso na imposição da disciplina, com a mera intenção de
aplicar medida educativa, sem lhe causar sofrimento, porém, nessa situação, o referido
agente responderá pelo crime de tortura, em virtude do excesso, podendo eventual
condenação criminal transitada em julgado, acarretar, automaticamente, a perda do cargo,
função ou emprego público, a cassação da aposentadoria e a interdição para seu exercício
pelo dobro do prazo da pena aplicada.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. Não há previsão de crime de abuso de autoridade no Código Penal
Militar, além de que a lei n. 4.898/1965 (lei dos crimes de abuso de autoridade) abarca como autoridades
os servidores militares:
“Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou
função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração”.
Ademais, quanto à parte final da assertiva, lembrem-se de que, em relação aos chamados crimes
funcionais, o sujeito responderá mesmo que não esteja no exercício efetivo da função pública,
bastando que esta seja o pretexto ou fundamento de sua ação, como, por exemplo, quando o
servidor utiliza-se de privilégios funcionais para assuntos de natureza particular.
Alternativa (B): correta. Segundo o art. 1º, I, “a”, da Lei 9.455/97, constitui crime de tortura:

10ª RODADA - 29/08/2016
“constranger alguém com emprego de violência ou grave ameaça, causando-lhe

sofrimento físico ou mental: a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão
da vítima ou de terceira pessoa”.
Além disso, a alternativa em consonância com julgado recente do STJ:
“A tortura de preso custodiado em delegacia praticada por policial constitui ato de

improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública”
(STJ. 1ª Seção. REsp 1.177.910-SE, Rel. Ministro Herman Benjamin, julgado em 26/8/2015,
divulgado no Informativo n. 577).
Alternativa (C): incorreta. A Lei n. 4.898/1965 não prevê tipos penais culposos (o que pode não ser
nenhum deslize do “legislador”, considerando que foi editada em período de exceção, quando vigente a
ditadura militar), e, do mesmo modo, é equivocado afirmar que não há crime de abuso de autoridade por
omissão, na medida em que é possível a sua ocorrência na forma omissiva, como, por exemplo, no caso
de autoridade policial deixar de comunicar o juiz e a família do preso quanto a sua prisão (art. 4º, “c”).
Alternativa (D): incorreta. O erro da assertiva é que na lei de tortura há previsão de interdição para
o exercício e cargo, função ou emprego público pelo dobro do prazo da pena aplicada. Confiram os
dispositivos legais pertinentes:
Lei de Tortura (Lei n. 9.455/1997:
“Art. 1º. [...] § 5º. A condenação acarretará a perda do cargo, função ou emprego público
e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo da pena aplicada”.
Lei de Organização Criminosa (Lei n. 12.850/13):
“Art. 2º. [...] § 6º. A condenação com trânsito em julgado acarretará ao funcionário
público a perda do cargo, função, emprego ou mandato eletivo e a interdição para
o exercício de função ou cargo público pelo prazo de 8 (oito) anos subsequentes ao
cumprimento da pena”.
OBS: a doutrina majoritária e o STJ têm entendimento no sentido de que a perda do cargo, em
função de crime de tortura, é efeito automático da condenação, por tratar-se de efeito previsto em
lei especial, prevalecendo sobre a regra geral do Código Penal.
Alternativa (E): incorreta. São dois os erros da alternativa. Em relação à primeira parte, o crime a ser
imputado ao servidor é o de “Maus-tratos” (Art. 136, do Código Penal: “Expor a perigo a vida ou a saúde
de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilância, para fim de educação, ensino, tratamento ou custódia,
quer privando-a de alimentação ou cuidados indispensáveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou
inadequado, quer abusando de meios de correção ou disciplina”), uma vez que, para se desclassificar a
conduta de Maus-tratos, tipificando o crime de Tortura, deve-se observar o intenso sofrimento físico ou
mental por meio do emprego de violência ou grave ameaça.

10ª RODADA - 29/08/2016
Em relação à segunda parte da assertiva, a Lei de tortura não prevê a cassação da aposentadoria
do servidor público, devendo ser lembrado que a lei penal não comporta interpretação extensiva ou
ampliativa, de modo a abarcar efeitos e/ou condutas não expressamente dedutíveis do tipo penal e de
suas respectivas cominações. Confiram o que dispõe o art. 1º, § 5º, da Lei n. 9.455/1997: “Art. 1º. [...]§ 5º.
A condenação acarretará a perda do cargo, função ou emprego público e a interdição para seu exercício
pelo dobro do prazo da pena aplicada”.
10. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com a

legislação penal, assinale a alternativa correta sobre processo penal:
a) Na ação penal pública, o princípio da igualdade das armas é mitigado pelo princípio da
oficialidade, inserindo-se no contexto do modelo processual acusatório, entendido este
como adequado a um Estado Democrático de Direito por ser o mais garantista, partindo de
um pressuposto estrutural e lógico que é a separação entre juiz e acusação.
b) O flagrante diferido, que permite à autoridade policial retardar a prisão em flagrante

com o objetivo de aguardar o momento mais favorável à obtenção de provas da infração
penal, prescinde, em qualquer hipótese, de prévia autorização judicial, sendo suficiente a
simples comunicação ao juízo competente.
c) Nos crimes comuns e nos casos de prisão em flagrante, deverá a autoridade policial
garantir a assistência de advogado quando do interrogatório do indiciado, devendo nomear
defensor dativo caso o indiciado não indique profissional de sua confiança, especialmente
em se tratando de incapaz, sendo cabível, ademais, a absolvição sumária em processo
comum caso o juiz reconheça, após a audiência preliminar, a existência de doença mental
do acusado que, comprovada por prova pericial, o torne inimputável.
d) Ainda que se trate de lei processual nova híbrida ou mista, a jurisprudência consolidada
entende que deverá ser aplicado o princípio do efeito imediato, consagrado no direito
processual penal pátrio.
e) O princípio da motivação das decisões e das sentenças penais se aplica a todas as

decisões proferidas em sede de direito processual penal, inclusive no procedimento do
Tribunal de Júri, devendo ser observado que o princípio do contraditório restará violado se
entre a acusação e a sentença inexistir correlação.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): correta. Segundo a doutrina, em relação à primeira parte da assertiva:

10ª RODADA - 29/08/2016
“O princípio da oficialidade implica no atuar do próprio Estado, enquanto parte responsável

pela persecução penal, a qual é levada a efeito através do Ministério Público. Contudo, o MP,
embora atue como parte no processo penal, acumula a função de custos legis, motivo pelo qual
não deve proceder com parcialidade, nem mesmo que deva apresentar interesses antagônicos
aos do acusado, pois ao Parquet compete a tutela dos interesses tanto da acusação quanto dos
da defesa, consagrando-se o dever do Estado de tutelar a liberdade do réu. Daí falarmos que o
MP é a parte imparcial. Por isso podemos afirmar que o princípio da oficialidade mitiga,
na ação penal pública, a ideia de paridade de armas”. (Fonte: Prof. Ana Cristina Mendonça,
Processo Penal, 2016, Ed. Juspodivm).
Quanto à parte final da assertiva, segundo Pacelli:
“De um modo geral, a doutrina costuma separar o sistema processual inquisitório do

modelo acusatório pela titularidade atribuída ao órgão de acusação: inquisitorial seria
o sistema em que as funções de acusação e de julgamento estariam reunidas em sua só
pessoa (ou órgão), enquanto o acusatório seria aquele em que tais papéis estariam reservados
a pessoas (ou órgãos) distintos” (OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de Oliveira, Curso de processo
penal. 19 ed., Atlas, 2015).
Assim, em consonância com o enunciado, verifica-se que parcela expressiva da doutrina considera
que a nota de destaque do modelo acusatório é a separação entre juiz e acusação.
Alternativa (B): incorreta. O flagrante diferido, segundo o Professor Nestor Távora (in Curso de Direito
Processual Penal, 2016, Ed. Juspodvim), “É um flagrante de feição estratégica, pois a autoridade policial
tem a faculdade de aguardar, do ponto de vista da investigação criminal, o momento mais adequado
para realizar a prisão, ainda que sua atitude implique na postergação da intervenção. Mesmo diante da
ocorrência da infração, pode-se deixar de atuar, no intuito da captura do maior número de infratores, ou
da captação de um maior manancial probatório”.
Esclarece o professor, ainda, que “Esta hipótese não se confunde com o flagrante esperado, pois neste
a polícia aguarda o início dos atos executórios, e, uma vez iniciados, estará obrigada à realização
da prisão. Já no flagrante diferido, a polícia deixa de efetivar a prisão, mesmo presenciando o crime, pois
do ponto de vista estratégico, esta é a melhor opção”.
Conforme já visto, a Lei nº 12.850/2013 (nova Lei de Organização Criminosa) previu expressamente
esta espécie de flagrante, que recebe a denominação de “ação controlada”, para a qual não
se exigiu autorização judicial, tampouco oitiva do MP, cabendo à autoridade policial administrar a
conveniência ou não da postergação, devendo apenas comunicar ao juízo competente, de modo a
possibilitar o controle judicial da medida, conforme art. 8º, § 1º, dessa Lei.
Por outro lado, o flagrante postergado foi contemplado também na Lei nº 11.343/2006 (Lei de Drogas),
que prevê, no art. 53, inciso II, “a não-autuação policial sobre os portadores de drogas, seus precursores

10ª RODADA - 29/08/2016
químicos ou outros produtos utilizados em sua produção, que se encontrem no território brasileiro, com a
finalidade de identificar e responsabilizar maior número de integrantes de operações de tráfico e distribuição,
sem prejuízo da ação penal cabível”.
Sobre esse dispositivo, o Professor Nestor Távora (op. já citada) aponta que “A ideia é a mesma, contudo
os requisitos são diversos, já que na lei de tóxicos, exige-se autorização judicial, prévia oitiva do
MP, além do conhecimento do provável itinerário da droga e dos eventuais agentes do delito ou
colaboradores (art. 53, caput e parágrafo único). Ademais, o juiz que delibera quanto à prorrogação já é
o competente para o futuro processo (prevenção)”.
Alternativa (C): incorreta. No inquérito policial o sistema é inquisitivo, ou seja, não há

necessariamente o contraditório e a ampla defesa. Nesse caso, a autoridade policial não deverá
nomear nenhum defensor ao indiciado. Porém, caso o indiciado tenha algum advogado constituído,
esse tem o direito, se assim desejar, se fazer presente no interrogatório do seu cliente e nos demais
depoimentos.
A situação de incapacidade exige apenas representação para o ato, se for o caso, considerando,
especialmente, o que prescreve o novel Estatuto da Deficiência (lei n. 13.146/2015) e as alterações
que promoveu na legislação civil, abolindo os casos de incapacidade relativa.
OBS: vale apontar que a Lei nº 13.245/2016, que altera o art. 7º do Estatuto da OAB (Lei nº 8.906/94),
de forma a incluir o inciso XXI a esse artigo, não permite que chegue a conclusão diversa, pois, a
rigor, a presença da defesa técnica no interrogatório e nos demais atos da investigação criminal
continua sendo facultativa.
Trata-se de um direito do investigado, mas, ao contrário do interrogatório judicial, este pode optar por
não estar acompanhado de um advogado no ato, sem que isso acarrete nulidade. O que mudou é que
agora a legislação é expressa ao reconhecer o direito do advogado de, se quiser, participar do ato, não
podendo haver embaraço da autoridade que conduz a investigação.
No que toca à parte final da assertiva, não cabe absolvição sumária no processo comum por
inimputabilidade de acusado com deficiência mental, pois será caso de aplicação de medida
de segurança. Nesse sentido é o que reza o art. 397, CPP - “(...) o juiz deverá absolver sumariamente o
acusado quando verificar: (...) II- a existência manifesta de causa excludente da culpabilidade do agente,
salvo inimputabilidade”.
Ademais, a absolvição sumária ocorre somente após a resposta à acusação, que é antes da
audiência preliminar, o que faz a assertiva incorrer em outro erro.
Alternativa (D): incorreta. As leis híbridas são aquelas que possuem conteúdo processual e material.
Segundo o Professor Nestor Távora (op. já citada), “Como não pode haver cisão, deve prevalecer o aspecto
penal. Se este for benéfico, a lei será aplicada às infrações ocorridas antes da sua vigência. O
aspecto penal retroage, e o processual terá aplicação imediata, preservando-se os atos praticados

10ª RODADA - 29/08/2016
quando da vigência da norma anterior. Já se a parte penal for maléfica, a nova norma não terá
nenhuma incidência aos crimes ocorridos antes de sua vigência e o processo iniciado, todo ele,
será regido pelos preceitos processuais previstos na antiga lei”.
Observem que a jurisprudência acompanha e pratica esse entendimento, como, por exemplo, em relação
a fatos praticados antes da entrada em vigor da Lei 11.719/2008, que alterou dispositivos do CPP relativos
à suspensão do processo, emendatio libelli, mutatio libelli e aos procedimentos nele previstos:
“(…) 1. A regra do art. 387, inciso IV, do Código de Processo Penal, que dispõe sobre a fixação,
na sentença condenatória, de valor mínimo para reparação civil dos danos causados ao
ofendido, é norma híbrida, de direito processual e material, razão pela que não se aplica a
delitos praticados antes da entrada em vigor da Lei n.º 11.719/2008, que deu nova redação
ao dispositivo”. (STJ, AgRg no REsp 1254742/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA,
julgado em 22/10/2013, DJe 05/11/2013)
Alternativa (E): incorreta. Sobre a parte inicial da assertiva, Norberto Avena (Processo Penal Esquematizado,
2014, Ed. Método) alerta que :
“É necessário ressaltar que o princípio da obrigatoriedade de motivação das decisões judiciais

não é absoluto, pois existem deteminadas situações em que resta mitigado, como é o casa do
recebimento da denúncia e da queixa. A respeito, inúmeros julgados do STF têm considerado
que não se exige que o ato de recebimento da denúncia seja fundamentado. Considera-se
para tanto, que o ato judicial que formaliza o recebimento da denúncia oferecida pelo MP não
se qualifica nem se equipara, para os fins a que se refere o art. 93, IX, da CF, a ato de caráter
decisório, razão pela qual não reclama a motivação como condicionante de sua validade (HC
93.056/PE, DJ 15.05.2009)”.
Ademais, há autores que afirmam ser dispensável ou fortemente mitigada a obrigação de fundamentação
no rito do Tribunal do Júri, considerando o procedimento de votação do Conselho de Sentença, o que é
secundado por decisões dos Tribunais Superiores, senão vejamos:
“[...] Com efeito, o legislador ordinário estabeleceu, ao regulamentar o referido

procedimento, uma peculiar forma de julgamento, já que os jurados que compõem o
Conselho de Sentença são chamados a responderem de forma afirmativa ou negativa
a questionamentos elaborados pelo juiz presidente, razão pela qual os seus veredictos
são desprovidos da fundamentação que ordinariamente se exige das decisões judiciais.
Assim, toda a ritualística que envolve o julgamento dos delitos dolosos contra a vida tem por
finalidade garantir que os jurados formem o seu convencimento apenas com base nos fatos
postos em julgamento e nas provas que validamente forem apresentadas em plenário.[...]”
(STJ, HC 225.478-AP, Rel. Min. Laurita Vaz e Rel. para acórdão Min. Jorge Mussi, julgado em
20/2/2014, divulgado no Informativo n, 537)

10ª RODADA - 29/08/2016
PROFESSOR: KAOYE GUAZINA OSHIRO

E-mail: profcei.kaoyeoshiro@gmail.com
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
11. Maria das Dores moveu ação contra o Estado E, protocolada em 3 de fevereiro de 2009,
pleiteando a condenação do ente federado ao fornecimento de medicamentos e ao pagamento
de indenização correspondente aos valores pretéritos que expendeu na compra da medicação.
Porém, a ação foi extinta, sem resolução de mérito, por ter o magistrado considerado irregular
a representação processual da autora, que se quedou inerte após intimada para regularizá-la. A
sentença transitou em julgado em primeiro grau, em 5 de novembro de 2011. No dia 1º de junho
de 2016, Maria das Dores ajuizou nova ação, reiterando os pedidos deduzidos na primeira. O
Estado E, ao apresentar contestação, comprovou documentalmente que a medicação havia sido
concedida administrativamente à autora em 7 de janeiro de 2013. O magistrado, então, extinguiu
o processo, sem resolução de mérito, por falta de interesse de agir, na forma do art. 485, VI, do
Código de Processo Civil de 2015. Maria das Dores interpôs apelação, alegando que, embora tenha
havido perda superveniente do interesse de agir quanto à concessão da medicação, subsiste
interesse na condenação do ente federado ao pagamento dos valores pretéritos referentes aos
medicamentos que foi obrigada a adquirir por seus próprios meios. O recurso não foi admitido
pelo magistrado sentenciante. À vista desse cenário fático hipotético, assinale a única alternativa
INCORRETA:
a) Se o Tribunal entender que está incólume o interesse de agir da autora, ao reformar

a sentença, deverá decidir desde logo o mérito se o processo estiver em condições de
imediato julgamento.
b) A autora não possui interesse de agir no caso narrado, visto que sua pretensão
indenizatória remanescente foi fulminada pela prescrição quinquenal.
c) Não é dado ao órgão a quo realizar o juízo prévio de admissibilidade de apelação.
d) No caso narrado, a autora possui interesse de agir.
e) A prescrição foi interrompida em 3 de fevereiro de 2009 e voltou a correr em 5 de

novembro de 2011, sendo novamente interrompida em 1º de junho de 2016.

10ª RODADA - 29/08/2016
COMENTÁRIO
Alternativa (A): correta. Como já visto anteriormente, “o CPC encampou a ‘teoria da causa madura’”
(DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil: meios de impugnação
às decisões judiciais e processo nos tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 194). Essa teoria,
ao ampliar o thema decidendum, obriga o órgão ad quem a julgar diretamente o mérito da ação quando
o processo se mostrar suficientemente instruído e dês que já integrada ao processo a parte ré, por meio
da citação, nas hipóteses arroladas no art. 1.013, §3º, do Novo Código de Processo Civil. Entre outras
hipóteses, o tribunal deverá decidir desde logo o mérito quando reformar sentença terminativa, tal qual
ocorre no caso narrado.
Alternativa (B): incorreta. Ao caso em comento, por se tratar de obrigação de trato sucessivo imposta a
ente público, aplica-se a prescrição quinquenal, na forma da súmula n. 85 do Superior Tribunal de Justiça,
segundo a qual:
Nas relações jurídicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pública figure como devedora,
quando não tiver sido negado o próprio direito reclamado, a prescrição atinge apenas as
prestações vencidas antes do quinquênio anterior à propositura da ação.
A esse respeito, Leonardo Carneiro da Cunha afirma que “algumas pretensões formuladas em face da
Fazenda Pública dizem respeito a vantagens financeiras, cujo pagamento se divide em dias, meses ou
ano. (…) Em casos assim, a prescrição não encobre toda a pretensão, atingindo, apenas, as prestações
que se vencerem antes dos últimos 5 (cinco) anos” (CUNHA, Leonardo Carneiro da. A Fazenda Pública
em Juízo, 13ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2016, p. 68).
Nessa linha, considerando que a prescrição foi interrompida com o ajuizamento da ação, em 1º de junho
de 2016, em tese, apenas as prestações relativas aos cinco anos anteriores não estariam prescritas, é dizer,
a requerente poderia pleitear os valores devidos de junho de 2011 a junho de 2016. Ocorre que não há
valores a serem pagos a partir do deferimento administrativo do pleito, em 7 de janeiro de 2013. Logo,
em princípio, as pretensões anteriores a 7 de janeiro de 2013 – únicas sobre as quais haveria interesse de
agir – já estariam fulminadas em parte pela prescrição quinquenal. Dessa forma, se se entendesse que
houve prescrição do fundo do direito – e não prescrição mensal de relação jurídica de trato sucessivo – a
assertiva estaria correta.
Entretanto, essa linha de raciocínio ignora dois fatores de relevo: primeiramente, repise-se que, no caso,
o prazo prescricional se renova mês a mês; em segundo lugar, a prescrição fora interrompida com o
ajuizamento da primeira ação, em 3 de fevereiro de 2009, voltando a correr apenas em 5 de novembro
de 2011, como se verá com detalhes adiante. Dessa forma, a autora do caso hipotético possui interesse
de agir, porquanto necessária e útil a tutela pleiteada, em relação aos valores anteriores ao deferimento
administrativo do pleito, não abarcados pela prescrição quinquenal.
Alternativa (C): correta. De fato, conforme prevê o art. 1.010, §3º, do Código de Processo Civil de 2015,

10ª RODADA - 29/08/2016
interposta a apelação e intimada a parte adversa para apresentar suas contrarrazões, os autos serão
remetidos ao tribunal pelo juiz, independentemente de juízo de admissibilidade. Assim, “a competência
tanto para a admissibilidade como para o julgamento do mérito recursal é exclusiva do tribunal de
segundo grau (Tribunal de Justiça ou Tribunal Regional Federal)” (NEVES, Daniel Amorim Assumpção.
Manual de Direito Processual Civil, 8ª ed. 2016, p. 1546).
Essa regra, inovadora em relação à dinâmica do Código Buzaid, buscou evitar o retrabalho decorrente da
duplicidade do juízo de admissibilidade em primeiro e em segundo graus de jurisdição.
Como já vimos em oportunidade anterior, conquanto a redação original do Novo Código de Processo
Civil tivesse dado o mesmo regramento ao recurso especial e ao recurso extraordinário, a Lei n. 13.256/16
impediu que isso acontecesse. Assim, nos recursos excepcionais, remanesce o juízo de admissibilidade
prévio do órgão a quo e o definitivo do ad quem.
Alternativa (D): correta. Como exposto na alternativa (B), supra, e na alternativa (E), infra, conquanto a
autora não possua interesse de agir quanto à fração de seu pedido, remanesce o interesse e a utilidade
da tutela pretendida em relação aos valores anteriores ao deferimento do pleito administrativo, sobre os
quais não incide a prescrição quinquenal.
Alternativa (E): correta. Realmente, o prazo prescricional foi interrompido em 3 de fevereiro de 2009,
com a propositura da primeira demanda, e voltou a correr somente em 5 de novembro de 2011, com seu
trânsito em julgado, tudo conforme disposição do art. 202, I e parágrafo único, do Código Civil, in verbis:
Art. 202. A interrupção da prescrição, que somente poderá ocorrer uma vez, dar-se-á:
I - por despacho do juiz, mesmo incompetente, que ordenar a citação, se o interessado a

promover no prazo e na forma da lei processual; (...)”
Parágrafo único. A prescrição interrompida recomeça a correr da data do ato que a interrompeu,
ou do último ato do processo para a interromper.
É que “o prazo prescricional, interrompido pela citação válida, somente reinicia o seu curso após o
trânsito em julgado do processo extinto sem julgamento de mérito. Tanto que, se assim não fosse, a
segunda ação também seria extinta por força da litispendência” (Resp 1.165.458. STJ. Primeira Turma. Rel.
Luz Fux, DJ 29.6.2010).
Além disso, a prescrição foi mais uma vez interrompida em 1º de junho de 2016, com o ajuizamento da
segunda ação e com o respectivo despacho citatório. A regra vazada no art. 202, caput, do Código Civil
não pode ser entendida de forma absoluta, pois, há, sim, hipóteses em que a prescrição será interrompida
mais de uma vez. Nesse sentido:
“Segundo o texto legal, a interrupção só poderá ocorrer uma vez (…). Uma dificuldade, porém,
necessita ser contornada, pois, interrompida a prescrição (…) seria inconcebível entender
que, voltando a correr, na conformidade do parágrafo único, não mais fosse detida com o

10ª RODADA - 29/08/2016
despacho ordenatório da citação (inciso I), levando, eventualmente à sua consumação no

curso do processo, ainda que a parte nele fosse diligente. Assim, é compreensível que a
interrupção por uma só vez diz respeito, apenas, às causas dispostas nos incisos de II a VI, de
modo que, em qualquer hipótese, fica ressalva a interrupção fundada no inciso I.” (PELUSO,
Cezar (coord.) Código Civil Comentado. 4ª ed. São Paulo: Manolo, 2011, p. 156).
12. Sobre o recurso de agravo na dinâmica do Novo Código de Processo Civil (Lei n. 13.105/15 com
as alterações da Lei n. 13.256/16), julgue as seguintes assertivas:
I. O Código de Processo Civil de 2015 estabelece um rol de decisões impugnáveis por

agravo de instrumento.
II. O agravante poderá requerer que o agravo fique retido nos autos, a fim de que dele
conheça o tribunal, preliminarmente, por ocasião do julgamento da apelação.
III. Cabe agravo de instrumento contra as decisões interlocutórias que versarem sobre
mérito do processo.
IV. Não cabe agravo de instrumento contra decisões interlocutórias proferidas na fase
de liquidação de sentença ou de cumprimento de sentença, tampouco no processo de
sentença, ficando o recurso restrito à fase de conhecimento.
V. Cabe agravo contra decisão do presidente ou do vice-presidente do tribunal recorrido

que inadmitir recurso extraordinário ou recurso especial.
Está INCORRETO apenas o que se afirma em:
a) II e IV.
b) II e III.
c) I, II e IV.
d) IV.
e) III e V.
COMENTÁRIO
O objeto da questão, o recurso de agravo, deve ser considerado como um gênero recursal, havendo

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três diferentes espécies previstas no Código de Processo Civil de 2015. Com efeito, “contra determinadas
decisões interlocutórias de primeiro grau é cabível o agravo de instrumento, sendo que as decisões
interlocutórias de primeiro grau não recorríveis por tal recurso (...) são impugnáveis como preliminar de
apelação ou nas contrarrazões desse recurso (...). Contra as decisões monocráticas proferidas no Tribunal
cabe agravo interno ou agravo em recurso especial e extraordinário, a depender da espécie de decisão”
(NEVES, Daniel Amorim Assumpção. Manual de Direito Processual Civil, 8ª ed. 2016, p. 1557).
Assertiva (I): correta. Incorporando uma sistemática semelhante à do Processo Penal, em seu recurso
em sentido estrito, o Novo Código de Processo Civil estabelece pontual e expressamente quais decisões
são agraváveis por instrumento no rol do art. 1.015. Eis a respectiva disposição legal:
Art. 1.015. Cabe agravo de instrumento contra as decisões interlocutórias que versarem sobre:
I - tutelas provisórias;
II - mérito do processo;
III - rejeição da alegação de convenção de arbitragem;
IV - incidente de desconsideração da personalidade jurídica;
V - rejeição do pedido de gratuidade da justiça ou acolhimento do pedido de sua revogação;
VI - exibição ou posse de documento ou coisa;
VII - exclusão de litisconsorte;
VIII - rejeição do pedido de limitação do litisconsórcio;
IX - admissão ou inadmissão de intervenção de terceiros;
X - concessão, modificação ou revogação do efeito suspensivo aos embargos à execução;
XI - redistribuição do ônus da prova nos termos do art. 373, § 1º;
XII - (VETADO);
XIII - outros casos expressamente referidos em lei.
Parágrafo único. Também caberá agravo de instrumento contra decisões interlocutórias

proferidas na fase de liquidação de sentença ou de cumprimento de sentença, no processo
de execução e no processo de inventário.
Assim, “nos termos do art. 1.015, só são agraváveis as decisões ali mencionadas e outras previstas na
legislação extravagante” (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil:
meios de impugnação às decisões judiciais e processo nos tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador: Juspodivm,
2016, p. 206). O objetivo expresso dessa nova sistemática, “desde a Exposição de Motivos do Anteprojeto,
é o de reduzir os casos em que aquele recurso pode ser interposto” (BUENO, Cássio Scarpinella. Manual

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de Direito Processual Civil: inteiramente estruturada à luz do novo CPC. São Paulo: Saraiva, 2015, p. 624).
Assertiva (II): incorreta. A assertiva reproduz o art. 522, §1º, do Código de Processo Civil de 1973, que
versava sobre o agravo retido nos autos. Ocorre que o Código de Processo Civil de 2015 eliminou a
figura do agravo retido. Agora, “as decisões não agraváveis devem ser atacadas na apelação” (DIDIER JR.,
Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil: meios de impugnação às decisões
judiciais e processo nos tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 205).
Assertiva (III): correta. Como já visto em outra oportunidade, o Novo Código de Processo Civil concebe
decisões interlocutórias de mérito, propiciando o julgamento parcial da lide. Como parte da pretensão
resistida continua a ser apreciada, seria inimaginável a interposição de apelação para impugnar essas
decisões. Portanto, na forma do art. 1.015, II, do Código de Processo Civil de 2015, cabe agravo de
instrumento contra as decisões interlocutórias que versarem sobre mérito do processo.
Assertiva (IV): incorreta. Nos termos do art. 1.015, parágrafo único, acima transcrito, caberá agravo
de instrumento contra decisões interlocutórias proferidas na fase de liquidação de sentença ou de
cumprimento de sentença, no processo de execução e no processo de inventário.
Perceba-se que, após a fase de conhecimento, o rol do dispositivo legal deixa de ser aplicado na
generalidade dos casos, valendo tal autorização genérica para o manejo do agravo de instrumento.
Isso porque, nesses casos, “é bastante que a interlocutória seja proferida naquelas fases ou processos,
independentemente de seu conteúdo, para que sua recorribilidade imediata seja reconhecida” (BUENO,
Cássio Scarpinella. Manual de Direito Processual Civil: inteiramente estruturada à luz do novo CPC. São
Paulo: Saraiva, 2015, p. 624).
Assertiva (V): correta. Conforme preceitua o art. 1.042 do Novo Código de Processo Civil: “cabe
agravo contra decisão do presidente ou do vice-presidente do tribunal recorrido que inadmitir recurso
extraordinário ou recurso especial, salvo quando fundada na aplicação de entendimento firmado em
regime de repercussão geral ou em julgamento de recursos repetitivos” (g.n.). A esse respeito convém
conferir a seguinte lição:
O agravo, tal qual disciplinado pelo art. 1.042, tem pouca similaridade com o agravo que, no
CPC de 1973, voltava-se ao destrancamento do recurso extraordinário e do recurso especial
que não haviam superado o juízo de admissibilidade perante os órgãos de interposição (art.
544 do CPC de 1973). Até porque, não é demais frisar, o CPC de 2015 aboliu o exame de
admissibilidade daqueles recursos perante os TJs e os TRFs, cabendo ao STF ou ao STJ sua
realização, como se extrai do parágrafo único do art. 1.030. O objetivo daquele recurso,
destarte, é completamente diverso. Ele se volta à decisão do Presidente ou do Vice-Presidente
do tribunal perante o qual o recurso extraordinário ou especial é interposto (art. 1.029,
caput) e contrarrazoado (art. 1.030, caput) que: (i) indeferir pedido de inadmissão de recurso
extraordinário ou especial sobrestado porque intempestivos (arts. 1.035, § 6º, e 1.036, § 2º);
ou (ii) inadmitir, com base no inciso I do art. 1.040, recurso especial ou extraordinário sob o

10ª RODADA - 29/08/2016
fundamento de que o acórdão recorrido coincide com a orientação do Tribunal Superior; ou,
ainda, (iii) inadmitir, com base no § 8º do art. 1.035 ou no parágrafo único do art. 1.039, recurso
extraordinário, sob o fundamento de que o STF reconheceu a inexistência de repercussão geral
da questão constitucional discutida. (BUENO, Cássio Scarpinella. Manual de Direito Processual
Civil: inteiramente estruturada à luz do novo CPC. São Paulo: Saraiva, 2015, p. 663).
13. A reclamação:
a) Tem natureza jurídica de ação, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal.
b) É admissível quando proposta após o trânsito em julgado da decisão reclamada.
c) Não é mais cabível para garantir a observância de enunciado de súmula vinculante,

tendo o Código de Processo Civil de 2015 revogado a Lei n. 11.417/06 neste ponto.
d) Pode ser proposta perante qualquer tribunal.
e) Não é cabível quando inadmitido recurso que visava contrastar a mesma decisão já
interposto pelo reclamante.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. Segundo entendeu o STF, a reclamação não é recurso, nem ação, nem incidente
processual, mas mera manifestação do direito de petição. Conforme Didier Jr., “O STF, valendo-se de
lições de Ada Pellegrini Grinover, considerou a reclamação como manifestação do direito constitucional
de petição previsto no art. 5º, XXXIV, a, da Constituição Federal, em razão do qual o cidadão se dirige
ao Poder Público, com vistas a obter a defesa de direito ou objetivando combater ilegalidade ou abuso
de poder. A reclamação seria veículo para exercício do direito de petição” (DIDIER JR., Fredie. CUNHA,
Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil: meios de impugnação às decisões judiciais e processo
nos tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 536).
Ocorre, todavia, que “É majoritário o entendimento de que a reclamação é verdadeira ‘ação’ voltada a
preservar a competência e/ou a autoridade das decisões dos Tribunais. Verdadeira ‘ação’ cujo exercício
rende ensejo ao surgimento de um novo processo perante o Tribunal competente para julgá-la. É o que
basta para atrair para ela tudo a respeito das exigências que o CPC de 2015 ainda faz com relação à
regularidade do exercício do direito da ação e à constituição e ao desenvolvimento válido do processo”
(BUENO, Cássio Scarpinella. Manual de Direito Processual Civil: inteiramente estruturada à luz do novo
CPC. São Paulo: Saraiva, 2015, p. 597). Em idêntico sentido: “A reclamação consiste, a bem da verdade,
numa ação, ajuizada originariamente em tribunal, com vistas a obter a preservação de sua competência

10ª RODADA - 29/08/2016
ou a garantir a autoridade de seus julgados ou de seus precedentes obrigatórios. A reclamação contém,

inclusive, os elementos da ação, a saber: partes, causa de pedir e pedido. Realmente, há o reclamante e o
reclamado, contendo a formulação de um pedido e a demonstração de uma causa de pedir, consistente
na invasão de competência, na desobediência à decisão da corte, a um enunciado de súmula vinculante
ou a um precedente obrigatório” (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito
Processual Civil: meios de impugnação às decisões judiciais e processo nos tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador:
Juspodivm, 2016, p. 535-536).
Alternativa (B): incorreta. Antes mesmo da vigência do Novo Código de Processo Civil, o Supremo
Tribunal Federal havia editado a súmula n. 734: “Não cabe reclamação quando já houver transitado em
julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado decisão do Supremo Tribunal Federal” (g.n.).
Na mesma toada, o art. 988, §5º, do Código de Processo Civil de 2015 estabelece que “é inadmissível a
reclamação (...) proposta após o trânsito em julgado da decisão reclamada; (...)”.
Alternativa (C): incorreta. O Novo Código de Processo Civil não revogou a possibilidade de se manejar
reclamação contra ato que viole o enunciado de súmula vinculante. Pelo contrário, a nova legislação
dispõe que:
Art. 988. Caberá reclamação da parte interessada ou do Ministério Público para: (...)
III – garantir a observância de enunciado de súmula vinculante e de decisão do Supremo

Tribunal Federal em controle concentrado de constitucionalidade; (...)
Tampouco poderia o novo código promover tal revogação, visto que tal hipótese de cabimento da
reclamação tem assento constitucional, especificamente no art. 103-A. Esse dispositivo “foi regulamentado
pela Lei no 11.417, de 19 de dezembro de 2006, que disciplinou o procedimento para edição, revisão ou
cancelamento de súmula vinculante. Do ato administrativo ou decisão judicial que contrariar súmula
vinculante ou que a aplique indevidamente, cabe reclamação ao Supremo Tribunal” (DIDIER JR., Fredie.
CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil: meios de impugnação às decisões judiciais
e processo nos tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 545). Dessa forma, “a primeira parte
da hipótese do inciso IV do art. 988, de qualquer sorte, é supérflua porque, não fosse por ela, e a
reclamação, para garantia da observância das chamadas súmulas vinculantes, é expressamente prevista
pelo § 3º do art. 103-A da CF e, como se a previsão constitucional não fosse suficiente, pelo caput do
art. 7º da Lei n. 11.417/2006” (BUENO, Cássio Scarpinella. Manual de Direito Processual Civil: inteiramente
estruturada à luz do novo CPC. São Paulo: Saraiva, 2015, p. 598).
Alternativa (D): correta. Conforme art. 988, §1º, NCPC: A reclamação pode ser proposta perante
qualquer tribunal, e seu julgamento compete ao órgão jurisdicional cuja competência se busca preservar
ou cuja autoridade se pretenda garantir.
De acordo com o § 1° do art. 988 do CPC, a reclamação pode ser proposta perante qualquer tribunal. Já
era cabível normalmente para o STF e para o STJ. O Código de Processo Penal Militar prevê a reclamação

10ª RODADA - 29/08/2016
para o STM. Também, segundo entendimento do STF, já era cabível para os tribunais de justiça, caso
houvesse previsão na Constituição Estadual. A teoria dos poderes implícitos justificava a aceitação da
reclamação para todo e qualquer tribunal. A previsão da reclamação no CPC e a existência de expresso
dispositivo que afirma ser cabível perante qualquer tribunal confirmam isso. A previsão da reclamação
para todo e qualquer tribunal reforça o cumprimento pelos juízos e tribunais dos deveres de coerência e
integridade previstos no art. 926 do CPC, justamente porque serve de instrumento para efetivá-los. Cabe,
enfim, reclamação perante todo e qualquer tribunal (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro.
Curso de Direito Processual Civil: meios de impugnação às decisões judiciais e processo nos tribunais. v.
3. 13ª ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 538).
Alternativa (E): incorreta. Estabelece o art. 988, §6º, do Código de Processo Civil de 2015 que “A
inadmissibilidade ou o julgamento do recurso interposto contra a decisão proferida pelo órgão reclamado
não prejudica a reclamação”.
No ponto, “O dispositivo, como se vê, estabelece que a reclamação não fica prejudicada com o julgamento
do recurso. É preciso, contudo, fazer uma advertência, pois a previsão legal não abrange todas as
hipóteses. Se o recurso for inadmitido ou for conhecido, mas não provido, o julgamento, efetivamente,
não prejudica a reclamação. Se, entretanto, o recurso for conhecido e provido, seja para anular a decisão
recorrida, seja para reformá-la, estará prejudicado o exame da reclamação. Se a decisão for reformada,
terá sido substituída pela decisão do tribunal, subtraindo da reclamação o indispensável interesse de agir.
De igual modo, se houver anulação da decisão, esta deixou de existir, prejudicando o exame de mérito
da reclamação. Assim, se o recurso for provido, a reclamação fica prejudicada, não se aplicando o § 6° do
art. 988 do CPC” (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil: meios
de impugnação às decisões judiciais e processo nos tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p.
567).
14. Recurso excepcional constitui gênero do qual são espécies o recurso extraordinário para o
Supremo Tribunal Federal e o recurso especial para o Superior Tribunal de Justiça. Considerando
o regramento dado a essas espécies recursais pela Constituição Federal e pelo Novo Código de
Processo Civil, assinale a única alternativa INCORRETA:
a) Os recursos excepcionais têm fundamentação vinculada, mas seu julgamento não está
adstrito à fundamentação deduzida, tampouco às questões pré-questionadas.
b) Na hipótese de interposição conjunta de recurso extraordinário e recurso especial, os

autos serão remetidos primeiramente ao Superior Tribunal de Justiça, salvo se o relator do
especial considerar prejudicial a questão constitucional, hipótese em que suspenderá o
julgamento e remeterá os autos ao Supremo Tribunal Federal.

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c) Tanto o recurso extraordinário como o recurso especial não podem ser manejados sem
que, antes, haja o esgotamento das instâncias ordinárias.
d) Há fungibilidade entre o recurso extraordinário e o recurso especial, e vice-versa, de

modo que um pode ser conhecido como se o outro fosse mediante remessa dos autos ao
tribunal competente.
e) O Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justiça, na condição de órgãos de

superposição, devem analisar rigidamente os pressupostos recursais, não lhes sendo dado
desconsiderar vício formal para proceder ao julgamento do mérito de recurso extraordinário
ou especial, respectivamente.
COMENTÁRIO
Inicialmente, reforçando a ideia introdutória exposta no enunciado, deve-se frisar que “é comum agrupar
os recursos extraordinário e especial (...) em contraposição aos demais recursos para, classificando-os
de extraordinários, enfatizar a sua função primária de definição da interpretação e da uniformização do
direito constitucional e infraconstitucional brasileiro e somente em segundo plano satisfazer o interesse
das partes. Tanto é assim – e de forma absolutamente coerente com o seu modelo constitucional – que
estes recursos não se prestam a reexame de prova (por isso as Súmulas 279 do STF e 7 do STJ) ou a
reexaminar cláusulas contratuais (por isso as Súmulas 454 do STF e 5 do STJ)” (BUENO, Cássio Scarpinella.
Manual de Direito Processual Civil: inteiramente estruturada à luz do novo CPC. São Paulo: Saraiva, 2015,
p. 642).
Alternativa (A): correta. Como se sabe, os recursos excepcionais são exemplos de recursos de
fundamentação vinculada, de modo que suas “hipóteses de cabimento estão previstas na Constituição
Federal (art. 102, III, e art. 105, III). (...) São recursos de estrito direito” (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo
Carneiro. Curso de Direito Processual Civil: meios de impugnação às decisões judiciais e processo
nos tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 306). Assim, o recorrente não está livre para,
em sede de recursos excepcionais, alegar toda matéria que lhe convier. Ele só pode arguir questões
constitucionalmente delimitadas, tendo o Código de Processo Civil se limitado a regrar o processamento
desses recursos e não suas hipóteses de cabimento. São estas as hipóteses em comento:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição,

cabendo-lhe: (...)
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas em única ou última instância,
quando a decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;

10ª RODADA - 29/08/2016
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituição. (...)
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça: (...)
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em única ou última instância, pelos
Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios,
quando a decisão recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigência;
b) julgar válido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretação divergente da que lhe haja atribuído outro tribunal.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal. (...)
Nada obstante, “o Supremo Tribunal Federal ou o Superior Tribunal de Justiça, em conhecendo do recurso,
não se limita a censurar a decisão recorrida à luz da solução que dê à quaestio iuris, eventualmente
cassando tal decisão e restituindo os autos ao órgão a quo, para novo julgamento. Fixada a tese jurídica a
seu ver correta, o tribunal aplica-a à espécie, isto é, julga ‘a causa’ (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo
Carneiro. Curso de Direito Processual Civil: meios de impugnação às decisões judiciais e processo nos
tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 322). Igualmente, o Supremo Tribunal Federal e o
Superior Tribunal de Justiça, “diferentemente de tribunais de cassação europeus, desempenham não só a
função rescisória, mas também rescindente, isto é, não se limitam a cassar ou invalidar o julgado contrário
à CF ou à lei federal porque estão habilitados, pelo modelo constitucional, a rejulgar a causa nos limites
em que decidida, aplicando, desde logo, ao caso concreto, a solução que entendem ser adequada para
a questão constitucional ou para a questão legal federal” (BUENO, Cássio Scarpinella. Manual de Direito
Processual Civil: inteiramente estruturada à luz do novo CPC. São Paulo: Saraiva, 2015, p. 652).
Demais disso, “o parágrafo único do art. 1.034 remonta, para generalizá-las, às Súmulas 292 (“Interposto
o recurso extraordinário, por mais de um dos fundamentos indicados no art. 101, n. III, da Constituição,
a admissão apenas por um deles não prejudica o seu conhecimento por qualquer dos outros”) e 528
do STF (“Se a decisão contiver partes autônomas, a admissão parcial, pelo Presidente do Tribunal a
quo, de recurso extraordinário, que, sobre qualquer delas se manifestar, não limitará a apreciação de
todas pelo Supremo Tribunal Federal, independentemente de interposição de agravo de instrumento”).
Assim, conhecido o recurso extraordinário ou especial por um fundamento, devolvem-se os demais para
o julgamento do capítulo impugnado” (BUENO, Cássio Scarpinella. Manual de Direito Processual Civil:
inteiramente estruturada à luz do novo CPC. São Paulo: Saraiva, 2015, p. 652).
Nessa mesma linha segue a Súmula n. 456 do STF, ao afirmar que “O Supremo Tribunal Federal, conhecendo
do recurso extraordinário, julgará a causa, aplicando o direito à espécie”. O entendimento pretoriano foi
positivado, ipsis litteris, no art. 1.034, caput, do Código de Processo Civil de 2015. Diante disso, colhemos
da lição de Fredie Didier Jr que:

10ª RODADA - 29/08/2016
(...) se o recurso extraordinário ou especial for interposto por outro motivo, e for conhecido,
poderá o STF ou STJ, ao julgá-lo, conhecer ex officio ou por provocação de todas as matérias
que podem ser alegadas a qualquer tempo (...), bem como de todas as questões suscitadas
e discutidas no processo, relacionadas ao capítulo decisório objeto do recurso extraordinário
(art. 1.034, par. ún., CPC), mesmo que não tenham sido enfrentadas no acórdão recorrido.
Perceba-se: não é possível que uma dessas questões seja objeto (...) de recurso extraordinário
ou especial sem que tenha havido o pré-questionamento. Mas, uma vez examinado o recurso,
que, por exemplo, tenha outro fundamento, os tribunais superiores poderão aplicar o § 3º
do art. 485 do CPC e os arts. 193, 210 e 211 do Código Civil, reconhecendo as questões
processuais, a prescrição ou a decadência, bem como todas as demais questões relevantes
para o julgamento da causa (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito
Processual Civil: meios de impugnação às decisões judiciais e processo nos tribunais. v. 3. 13ª
ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 321-322)
Daí fica claro que, embora os recursos excepcionais tenham fundamentação vinculada, seu julgamento
não está adstrito à fundamentação deduzida, tampouco às questões pré-questionadas.
Alternativa (B): correta. Conforme regramento estabelecido pelo art. 1.031, parágrafos 2º e 3º, do
Novo Código de Processo Civil, na hipótese de interposição conjunta de recurso extraordinário e recurso
especial, os autos serão remetidos ao Superior Tribunal de Justiça. Porém, se o relator do recurso especial
considerar prejudicial o recurso extraordinário, em decisão irrecorrível, sobrestará o julgamento e remeterá
os autos ao Supremo Tribunal Federal. Ainda é possível que, se o relator do recurso extraordinário, em
decisão irrecorrível, rejeitar a prejudicialidade, devolverá os autos ao Superior Tribunal de Justiça para o
julgamento do recurso especial. Em abono:
(...) se o acórdão contiver fundamentos autônomos suficientes, um constitucional e outro

infraconstitucional, devem ser interpostos os recursos extraordinário e especial, devendo
aquele ser julgado primeiro, já que desponta como questão prévia em relação a esse último.
Caso assim não se entenda, deve-se ter como prioritário o julgamento do recurso especial,
sendo provido ou não. O recurso extraordinário será prioritário em relação ao recurso
especial, quando o julgamento deste depender da definição da constitucionalidade da norma
de direito federal tida como violada. Em outras palavras, questionada, no recurso especial, a
aplicação de lei federal que, no recurso extraordinário, é apontada como inconstitucional, o
julgamento daquele apelo depende do prévio desfecho deste (DIDIER JR., Fredie. CUNHA,
Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil: meios de impugnação às decisões
Alternativa (C): correta. Os recursos extraordinário e especial pressupõem uma decisão contra a qual
já foram esgotadas as possibilidades de impugnação nas instâncias ordinárias ou na instância única, de
modo que esses recursos não podem ser exercitados per saltum. Assim, “o recurso especial e o recurso
extraordinário são cabíveis de decisões que tenham julgado a causa em última ou única instância. Logo,

10ª RODADA - 29/08/2016
enquanto houver recurso na instância de origem, ainda não houve decisão de última ou única instância.
É necessário, como se percebe, o prévio esgotamento das instâncias ordinárias para que se possa intentar
os recursos extraordinário e especial” (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito
Juspodivm, 2016, p. 313).
Alternativa (D): correta. Os artigos 1.032 e 1.033 do Novo Código de Processo Civil concretizam
“o princípio da fungibilidade dos recursos e, por consequência, também, o princípio da primazia da
decisão de mérito, e o princípio da cooperação” (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso
de Direito Processual Civil: meios de impugnação às decisões judiciais e processo nos tribunais. v. 3. 13ª
ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 350). É que, em vez de levar à extinção do procedimento recursal sem
exame do mérito, o fato de o recurso especial versar sobre questão constitucional ou o fato de o recurso
extraordinário pressupor a revisão da interpretação de lei federal ou de tratado levam à conversão de
um no outro, com a remessa dos autos ao tribunal competente. Eis as disposições legais mencionadas:
Art. 1.032. Se o relator, no Superior Tribunal de Justiça, entender que o recurso especial versa
sobre questão constitucional, deverá conceder prazo de 15 (quinze) dias para que o recorrente
demonstre a existência de repercussão geral e se manifeste sobre a questão constitucional.
Parágrafo único. Cumprida a diligência de que trata o caput, o relator remeterá o recurso ao
Supremo Tribunal Federal, que, em juízo de admissibilidade, poderá devolvê-lo ao Superior
Tribunal de Justiça.
Art. 1.033. Se o Supremo Tribunal Federal considerar como reflexa a ofensa à Constituição
afirmada no recurso extraordinário, por pressupor a revisão da interpretação de lei federal
ou de tratado, remetê-lo-á ao Superior Tribunal de Justiça para julgamento como recurso
especial.
Nesse ponto, calha conferir a seguinte observação: “A exigência de ‘dúvida objetiva’ ou de ‘inexistência
de erro grosseiro’, própria à concretização do princípio da fungibilidade, não se aplica aqui. Ela se justifica
como pressuposto de incidência de uma norma aberta como o principio da fungibilidade, que exige ser
ponderado com o principio da boa-fé, por exemplo. De modo mais simples, o legislador, no art. 1.033
[e no art. 1.032] do CPC, criou uma regra de fungibilidade133, cujos pressupostos de aplicação são mais
singelos e cuja compatibilização com a boa-fé processual já teria sido previamente feita” (DIDIER JR.,
Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil: meios de impugnação às decisões
Alternativa (E): incorreta. Estabelece o art. 1.029 do Código de Processo Civil que “O Supremo Tribunal
Federal ou o Superior Tribunal de Justiça poderá desconsiderar vício formal de recurso tempestivo ou
determinar sua correção, desde que não o repute grave” (g.n.). De forma inovadora, o dispositivo legal
estabelece o que a doutrina vem chamando de princípio da primazia no julgamento do recurso
extraordinário e no recurso especial. A propósito:

10ª RODADA - 29/08/2016
(...) há dois comandos que decorrem desse dispositivo: a) o STF ou o STJ pode desconsiderar
vicio formal de recurso tempestivo, desde que não o repute grave; I) o STF ou o STJ pode
determinar a correção de vicio formal de recurso tempestivo, desde que não o repute grave.
Os comandos dirigem-se ao relator e ao órgão colegiado. Os comandos possuem dois
pressupostos comuns: a) o recurso há de ser tempestivo - o que é bastante compreensível,
pois, caso contrário, estaria o tribunal superior transformando o recurso excepcional em ação
rescisória de uma decisão que já transitou em julgado; b) o defeito a ser corrigido ou ignorado
não pode ser grave (...) Evidentemente, trata-se de regra que permite aos tribunais superiores
proceder a uma escolha de causas que pretende julgar, mesmo que o recurso que as veicule
seja inadmissível (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual
Civil: meios de impugnação às decisões judiciais e processo nos tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador:
Juspodivm, 2016, p. 318-320).
15. Um grupo de servidores públicos do Estado E moveu ação ordinária em face desse ente
federado. Na demanda, foi pleiteada a condenação do Estado ao pagamento de valores que
teriam sido indevidamente reduzidos dos vencimentos dos autores quando da alteração de seu
plano de carreira, promovida regularmente por meio de lei de iniciativa do Governador há dois
anos. Julgada a demanda em primeira instância, o ente público foi condenado a pagar os valores
retroativos e a incluir a diferença apurada no pagamento mensal dos autores. O Estado E, por
meio de seu órgão de representação judicial, apelou da sentença. No entanto, o Tribunal de
Justiça negou provimento ao recurso. O prazo para novo recurso do ente federado transcorreu in
albis. O acórdão transitou em julgado no dia 4 de setembro de 2014. A gestão estadual iniciada
em 2015 se mostrou bastante insatisfeita com tal situação, e a Procuradoria-Geral do Estado
ajuizou ação rescisória, por violação manifesta ao art. 37, X, e ao art. 61, §1º, II, “a” e “c”, ambos
da Constituição Federal, aplicados no âmbito estadual por simetria. A ação foi protocolada no dia
5 de setembro de 2016, uma segunda-feira, porque o dia fatal, 4, caiu em domingo. A respeito
desse quadro fático hipotético, assinale a alternativa CORRETA:
a) É cabível a ação rescisória contra decisão que viole manifestamente norma jurídica.
b) A Fazenda Pública possui prazo em dobro para propor ação rescisória, de sorte que se
mostra despicienda qualquer preocupação com o prazo decadencial no caso.
c) Cabe ação rescisória apenas por afronta a dispositivo de lei e ainda que a decisão
rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretação controvertida nos tribunais.
d) Para ser cabível a rescisória na espécie, o Estado deveria ter interposto recurso especial
ou extraordinário em face do acórdão rescindendo, visto que não se admite ação rescisória

10ª RODADA - 29/08/2016
quando não se tenham esgotado todos os recursos contra a decisão combatida.
e) A ação rescisória será julgada extinta sem apreciação da questão de fundo, pois, por ser
o prazo para o ajuizamento da ação rescisória decadencial, ele não se prorroga caso seu fim
se dê em final de semana ou feriado.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): correta. Não é outra a redação do art. 966, V, do Novo Código de Processo Civil. Essa
hipótese de cabimento da ação rescisória tem como “fundamento o erro crasso do juízo na aplicação do
direito no caso concreto, considerando-se que a decisão que violar manifestamente norma jurídica deva
ser desconstituída” (NEVES, Daniel Amorim Assumpção. Manual de Direito Processual Civil, 8ª ed. 2016, p.
1374). Também a esse respeito:
O art. 485, V, CPC-1973, permitia a rescisão no caso de violação literal a lei. A substituição do
termo “lei” pelo termo “norma jurídica” era reclamada pela doutrinal. No ponto, andou bem
o CPC-2015. A norma jurídica violada pode ser de qualquer natureza, desde que seja uma
norma geral: legal (lei ordinária, delegada, complementar, estadual, municipal), constitucional,
costumeira, regimental, administrativa, internacional, decorrente de lei orgânica, medida
provisória ou decreto etc. A norma jurídica violada pode ser processual ou material, de direito
público ou privado. A ação rescisória serve, enfim, para corrigir um error in procedendo ou
um error in judicando. Decisão que viola manifestamente precedente obrigatório (art. 927,
CPC) também é rescindível” (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito
Processual Civil: meios de impugnação às decisões judiciais e processo nos tribunais. v. 3. 13ª
ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 488).
Alternativa (B): incorreta. É assente na doutrina que a “Fazenda Pública não dispõe (...) de prazo
diferenciado para o ajuizamento da ação rescisória, salvo nos casos de transferência de terras públicas
rurais, hipótese em que o prazo é de 8 (oito) anos” (CUNHA, Leonardo Carneiro da. A Fazenda Pública
em Juízo, 13ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2016, p. 99).
Alternativa (C): incorreta. Inicialmente, o rol do art. 966 do Código de Processo Civil de 2015 abarca
hipóteses diversas, que vão além da mera violação a dispositivo de lei, ressalvando-se que a atual
disposição legal, como dito, prevê como hipótese de cabimento da ação rescisória a violação manifesta
de norma jurídica. Confira-se o texto legal:
Art. 966. A decisão de mérito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando:
I - se verificar que foi proferida por força de prevaricação, concussão ou corrupção do juiz;
II - for proferida por juiz impedido ou por juízo absolutamente incompetente;
III - resultar de dolo ou coação da parte vencedora em detrimento da parte vencida ou, ainda,

10ª RODADA - 29/08/2016
de simulação ou colusão entre as partes, a fim de fraudar a lei;
IV - ofender a coisa julgada;
V - violar manifestamente norma jurídica;
VI - for fundada em prova cuja falsidade tenha sido apurada em processo criminal ou venha
a ser demonstrada na própria ação rescisória;
VII - obtiver o autor, posteriormente ao trânsito em julgado, prova nova cuja existência ignorava
ou de que não pôde fazer uso, capaz, por si só, de lhe assegurar pronunciamento favorável;
VIII - for fundada em erro de fato verificável do exame dos autos.
Demais disso, é certo, que, a teor da súmula n. 343 do Supremo Tribunal Federal: “Não cabe ação
rescisória por ofensa a literal dispositivo de lei, quando a decisão rescindenda se tiver baseado em texto
legal de interpretação controvertida nos tribunais”
Logo, cabe ação rescisória em casos outros além da afronta a dispositivo de lei, mas não quando alegado
esse fundamento e a decisão rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretação controvertida
nos tribunais.
Alternativa (D): incorreta. Na forma da súmula n. 514 do Supremo Tribunal Federal: “Admite-se ação
rescisória contra sentença transitada em julgado, ainda que contra ela não se tenham esgotado todos os
recursos” (g.n.)
Dessa forma, é indiferente, para o cabimento da ação rescisória, que o trânsito em julgado tenha ocorrido
porque a parte não interpôs o recurso ou porque interpôs todos os recursos contra a decisão rescindenda.
“Não há exigência de esgotamento das instâncias recursais para a propositura da ação rescisória. Basta
que tenha havido o trânsito em julgado” (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito
Juspodivm, 2016, p. 441).
Alternativa (E): incorreta. Colocando fim à discussão existente a esse respeito, o Código de Processo
Civil de 2015 estabeleceu em seu art. 975, §1º, que se prorroga “até o primeiro dia útil imediatamente
subsequente o prazo a que se refere o caput [de dois anos], quando expirar durante férias forenses,
recesso, feriados ou em dia em que não houver expediente forense”, nada obstante se tratar de prazo
decadencial.
Também a respeito do prazo da ação rescisória, convém relembrar a súmula n. 410 do Superior Tribunal
de Justiça, segundo a qual “O prazo decadencial da ação rescisória só se inicia quando não for cabível
qualquer recurso do último pronunciamento judicial”. Ainda nesse ponto, a doutrina vem debatendo se,
considerada a dinâmica de coisa julgada parcial instituída pela Novo Código de Processo Civil, por meio
das interlocutórias de mérito, haveria um prazo único, na forma dessa súmula, para rescindir todas as
questões decididas no curso do processo ou se o prazo se contaria partir do trânsito em julgado de cada

10ª RODADA - 29/08/2016
decisão. A questão permanece sem solução e certamente continuará rendendo acalorados debates.
PROFESSOR: RODOLFO CURSINO

E-mail: profcei.rodolfocursino@gmail.com
DIREITO AMBIENTAL
16. Sobre o Código Florestal, a Área de Preservação Permanente e a Reserva Legal, assinale a
alternativa incorreta:
a) Conforme entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, em cumprimento ao

disposto na Constituição Federal de 1988, tratando-se de espaço territorial especialmente
protegido, a supressão de uma área de preservação permanente ou da vegetação nela
inserida só pode se realizar através de lei.
b) É possível sejam computadas as Áreas de Preservação Permanente no cálculo da reserva

legal de determinada propriedade, para que se alcança o percentual mínimo de reserva
legal.
c) Diferentemente das áreas de preservação permanente, as áreas de reserva legal são

fixadas através de percentual sobre o imóvel rural, sendo este de vinte por cento, em regra,
para as áreas localizadas fora da Amazônia Legal.
d) Os empreendimentos de abastecimento público de água e tratamento de esgoto, ainda

que localizados em imóvel rural, constituem exceção e não estão sujeitos à constituição de
Reserva Legal.
e) Caso um imóvel rural não disponha de área de reserva legal suficiente para atingir
o percentual mínimo, é possível o estabelecimento de reserva legal condominial,
compensando-se o percentual faltante com o percentual excedente de outro imóvel.
COMENTÁRIO
Novamente, pela importância, elaboramos nova questão sobre o Código Florestal, abordando as APP e
a Reserva Legal, reforçando a necessidade de domínio do tema para os concursos.
Alternativa (A): incorreta. O STF, na ADI 3540 MC/DF, entendeu por constitucional o artigo 4º do Código

10ª RODADA - 29/08/2016
Florestal, que autoriza, por ato administrativo, a supressão da vegetação de uma área protegida. Para
o STF, a CF/88 só exigiu lei para supressão de uma área ambientalmente protegida, mas não para a
supressão da vegetação ali existente, que pode ocorrer por autorização administrativa, desde que haja
razão para tanto.
Alternativa (B): correta. Para tanto, devem-se seguir algumas regras: a) caso a soma da APP e da
Reserva Legal ultrapasse o percentual mínimo, não se pode suprimir a vegetação excedente protegida;
b) a APP a ser considerada no cômputo da Reserva Legal deve estar conservada ou em recuperação; c)
o proprietário deve requerer a inclusão do imóvel no Cadastro Ambiental Rural.
Alternativa (C): correta. É o que se infere do artigo 12, da Lei nº 12651/2012, lembrando-se que, na
Amazônia Legal, o percentual varia entre 80% (florestas), 35% (cerrado) e 20% (campos gerais).
Alternativa (D): correta. Trata-se de exceção em que não se exige a reserva legal, conforme artigo 12,
§6, da Lei nº 12651/2012.
Alternativa (E): correta. É o que se encontra no artigo 16, da Lei nº 12651/2012. São requisitos para
a Reserva Legal Condominial as propriedades serem contínuas; o percentual legal ser respeitado em
relação a cada imóvel; e seja realizada averbação referentes a todos os imóveis no Cadastro Ambiental
Rural.
17. Acerca do Licenciamento Ambiental, instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente,

julgue os seguintes itens
I. A licença prévia é concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento

ou atividade, aprovando, dentre outras coisas, a sua localização.
II. O procedimento de licenciamento ambiental, em regra, é bifásico, composto de duas

licenças, a Licença Prévia e a Licença de Operação.
III. A Licença de Operação consiste na autorização do início da operação da atividade ou

do empreendimento.
IV. O prazo de validade da Licença de Operação é de, no mínimo, seis, e no máximo, dez
anos, devendo a renovação ser requerida com antecedência mínima de 120 dias do seu
vencimento.
Assinale a única alternativa que contém todos os itens corretos:
a) I e III.

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b) III e IV.
c) I, II e IV.
d) IV.
e) I e IV.
COMENTÁRIO
Finalizamos o nosso curso destacando, novamente, a importância do estudo do tema licenciamento

ambiental, já objeto de questionamento em questão discursiva. Reforço que o tema é de grande cobrança
nas provas!
Item (I): correto. Conforme entendimento doutrinário, com base nas disposições do CONAMA,
a licença prévia é aquela concedida em fase preliminar, discutindo-se a localização e concepção do
empreendimento, bem como atestando a sua viabilidade ambiental e estabelecendo requisitos básicos e
condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação.
Item (II): incorreto. O procedimento, em regra, é trifásico, seguindo-se a ordem da Licença Prévia, Licença
de Instalação e Licença de Operação.
Item (III): correto. Conforme entendimento doutrinário, a licença de operação consiste na autorização
para início das operações da atividade, após verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças
anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operação.
Item (IV): incorreto. O erro se encontra no prazo mínimo. O prazo de validade da Licença de Operação
é de, no mínimo, quatro, e no máximo, dez anos. Ademais, de fato, deve a renovação ser requerida com
antecedência mínima de 120 dias do seu vencimento.
DIREITO TRIBUTÁRIO
18. Acerca da obrigação tributária, assinale a alternativa correta:
a) Dentre outras situações, a solidariedade ocorre quando as pessoas têm interesse comum
na situação que constitua o fato gerador da obrigação principal, admitindo-se, no Direito
Tributário, o benefício de ordem.
b) Para uma melhor interpretação da definição legal do fato gerador, devem ser considerados
os efeitos dos fatos efetivamente ocorridos.

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c) Ao passo em que o fato gerador corresponde à previsão legal abstrata de determinado

fato, a hipótese de incidência ocorre quando tal fato é verificado no mundo concreto.
d) Constituindo-se em obrigações independentes, a obrigação principal não se transforma

em acessória, tampouco a acessória pode ser convertida em principal.
e) Pode-se afirmar que, ao passo em que a obrigação tributária principal se traduz na

obrigação de pagar, a acessória corresponde a uma obrigação de fazer ou não fazer.
COMENTÁRIO
Revisamos, nesta questão, o tema obrigação tributária, constante em todos os programas dos editais
para concurso de procuradorias.
Alternativa (A): incorreta. Conforme artigo 124, parágrafo único, do CTN, não se admite benefício de
ordem na solidariedade.
Alternativa (B): incorreta. A assertiva se encontra contrária ao que dispõe o artigo 118, inciso II, do CTN.
Alternativa (C): incorreta. Os conceitos se encontram invertidos. Para a doutrina majoritária, a hipótese
de incidência é a previsão em abstrato e o fato gerador a sua aplicação em concreto, no mundo dos fatos.
Alternativa (D): incorreta. De acordo com o artigo 113, §3º, do CTN, A obrigação acessória, pelo simples
fato da sua inobservância, converte-se em obrigação principal relativamente à penalidade pecuniária.
Assim, a assertiva se encontra em desacordo com referida previsão normativa.
Alternativa (E): correta. É o que se infere do artigo 113, §1º e §2º, do CTN.
19. Acerca da Dívida Ativa, julgue os seguintes itens:
I. Consistindo a Certidão de Dívida Ativa em um verdadeiro título, admite-se, além da

cobrança judicial, o protesto extrajudicial em cartório.
II. A Dívida Ativa abrange, além do seu principal, a atualização monetária, juros e multa
de mora e demais encargos previstos em lei ou contrato.
III. Em que pese a Lei de Execuções Fiscais dispor que a inscrição em Dívida Ativa suspenderá
a prescrição, para todos os efeitos de direito, por 180 dias, ou até a distribuição da execução
fiscal, em caso de esta ocorrer antes de findo aquele prazo, tal regra apenas é aplicável aos
créditos não tributários, conforme entendimento do Superior Tribunal de Justiça.
IV. A dívida regularmente inscrita goza da presunção relativa de certeza e liquidez e tem

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o efeito de prova pré-constituída.
Assinale a única alternativa em que todos os itens se encontram corretos:
a) I, II, III e IV.
b) II e IV.
c) I e IV.
d) III e IV.
e) I e IIII.
COMENTÁRIO
A questão se enquadra no tema Dívida Ativa, presente na maioria dos programas de Direito Tributário
dos concursos de Procuradorias Municipais e Estaduais.
Item (I): correta. Nos termos da Lei nº 9492/97, em seu artigo 1º, o Protesto corresponde a um ato formal
e solene pelo qual se prova a inadimplência e o descumprimento de obrigação originada em títulos e
outros documentos de dívida. Ademais, o respectivo parágrafo único, incluído pela Lei nº 12.767/2012,
passou a prever como títulos sujeitos a protesto as Certidões de Dívida Ativa.
Muito se discutiu sobre a possibilidade ou não deste efetivo protesto da CDA, argumentando-se que
a Fazenda Pública já possuiria instrumento próprio para cobrança (Execução Fiscal), bem como que
o protesto consistiria em abuso de poder, por ser a CDA constituída pelo próprio credor. Ocorre que
a Execução Fiscal é o meio pelo qual a Fazenda possui para cobrar seus créditos no âmbito judicial.
Considerando que cabe ao credor avaliar a melhor forma de realizar tal cobrança, já que existe previsão
legal não só para o não ajuizamento da execução fiscal, como para o protesto da CDA, a existência
da LEF não exclui tal ferramenta administrativa. Ademais, como cediço, a CDA é fruto da inscrição em
dívida ativa, que, por sua vez, é procedida de verdadeiro procedimento administrativo enriquecido com
o contraditório, no qual se oportuniza o direito à impugnação e ao prévio pagamento, não incorrendo a
Fazenda em abuso de poder ao protestar.
Com estes argumentos, o Superior Tribunal de Justiça reviu seu posicionamento, passando a entender
possível o protesto da CDA, no REsp 1.126.515-PR, julgado em 3/12/2013 e disponibilizado no Informativo
0533/2014.
Item (II): correta. É o que consta, expressamente, do artigo 2º, §2º, da LEF.
Item (III): correta. A Dívida Ativa, conforme definida pela Lei de Execuções Fiscais, em seu artigo 2º,
compreende a dívida tributária e não tributária. Embora a mencionada legislação, no mesmo artigo,

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afirme que a inscrição em dívida suspende a prescrição do crédito por 180 dias, ou até a distribuição de
execução fiscal, se esta ocorrer antes, o Superior Tribunal de Justiça firmou entendimento pacífico de
que esse prazo suspensivo apenas se aplica aos créditos de natureza não tributária, pois, no que tange
aos créditos tributários, devem seguir os normativos pertinentes à prescrição estabelecidos pelo Código
Tributário Nacional.
Item (IV): correta. É que consta na disposição expressa do artigo 204, do CTN.
20. Considere a seguinte situação e assinale a alternativa correta: “Maria, solteira, domiciliada no
Estado de São Paulo, ao falecer, deixou como herança para suas duas únicas filhas, Germana e
Josefa, domiciliadas no Estado da Paraíba: um sítio no Estado de Tocantins; um Duplex no Estado
de Santa Catarina; um automóvel que se encontra guardado em um depósito no Estado de São
Paulo; e a quantia de duzentos mil reais, guardada em um cofre no Estado da Pernambuco. O
inventário foi processado no Estado de São Paulo”.
a) A cobrança do ITCMD sobre todos os bens competirá ao Estado de São Paulo, por ser o
local onde se processou o inventário.
b) A cobrança do ITCMD sobre todos os bens competirá ao Estado da Paraíba, por ser o
local onde se encontram domiciliadas todas as herdeiras.
c) A cobrança do ITCMD competirá aos Estados de Tocantins, Santa Catarina, São Paulo
e Pernambuco, uma vez que devem ser cobrados pelo Estado em que se encontram
localizados os respectivos bens.
d) Dos Estados mencionados, apenas Pernambuco e Paraíba não possuem competência

para a cobrança do ITCMD no caso exposto.
e) A cobrança do ITCMD competirá aos Estados de Tocantins e Santa Catarina, no que se

refere aos imóveis, e Paraíba, relativamente ao automóvel e ao dinheiro.
COMENTÁRIO
Tratamos, aqui, do último tributo estadual, o ITCMD, presente em todos os programas de editais de
concurso de procuradorias e com maior incidência nos concursos de procuradorias do Estado.
Para responder à questão, necessita-se ter conhecimento do disposto no artigo 155, §1º, incisos I e II, da
CF/88, segundo o qual, relativamente a bens imóveis e respectivos direitos, compete o imposto ao Estado
da situação do bem, ou ao Distrito Federal. Já relativamente a bens móveis, títulos e créditos, compete ao
Estado onde se processar o inventário ou arrolamento, ou tiver domicílio o doador, ou ao Distrito Federal.

10ª RODADA - 29/08/2016
Neste contexto, analisemos cada situação:
1) Sítio em Tocantins: local do imóvel (Tocantins)
2) Duplex em Santa Catarina: local do imóvel (Santa Catarina)
3) Automóvel em São Paulo: local do inventário (SP)
4) R$200.000,00 em Pernambuco: local do inventário (SP)
Passemos às assertivas.
Alternativa (A): incorreta. Como visto, em relação aos imóveis, compete ao Estado em que se encontrarem
tais bens.
Alternativa (B): incorreta. Tratando-se de transmissão causa mortis, é irrelevante o domicílio das herdeiras
para fins de ITCMD.
Alternativa (C): incorreta. No que tange aos bens imóveis, a assertiva está correta. Quanto aos móveis,
compete ao Estado do inventário.
Alternativa (D): correta. Como visto, o ITCMD competirá apenas aos Estados de Tocantins, Santa Catarina
e São Paulo.
Alternativa (E): incorreta. Tratando-se o dinheiro de bem móvel, competirá ao Estado em que se
processou o inventário.
PROFESSOR: GUSTAVO CARMINATTI

E-mail: profcei.gustavocarminatti@gmail.com
DIREITO ADMINISTRATIVO
21. Acerca dos atributos dos atos administrativos, marque a alternativa incorreta:
a) A presunção de legitimidade significa que o ato administrativo obriga os administrados

por ele atingidos, ou produz os efeitos que lhe são próprios, desde o momento de sua
edição, ainda que alguém aponte a existência de vícios em sua formação, que possam
acarretar a futura invalidação do ato.
b) Como decorrência da presunção de legitimidade, o ônus da prova da existência de vicio

no ato administrativo é de quem alega, ou seja, do administrado, porque os fatos que

10ª RODADA - 29/08/2016
a administração declara terem ocorrido são presumidos verdadeiros e o enquadramento

desses fatos na norma invocada pela administração como fundamento da prática do ato
administrativo é presumido correto.
c) Atos autoexecutórios são os que podem ser materialmente implementados pela

administração, diretamente, inclusive mediante o uso da força, se necessária, sem que a
administração precise obter autorização judicial prévia.
d) A imperatividade é atributo de todos os atos administrativos e representa a prerrogativa

que o poder público tem de praticar atos que extravasam sua própria esfera jurídica e
adentram a esfera jurídica alheia, alterando-a, independentemente da anuência prévia de
qualquer pessoa.
e) Exemplo de ato não revestido de autoexecutoriedade é a cobrança de multa, quando

resistida pelo particular. Todavia, as multas administrativas aplicadas ao particular em razão
de adimplemento irregular de contrato administrativo em que tenha havido prestação
de garantia podem ser executadas diretamente, sem necessidade de consentimento do
contratado, subtraindo da garantia o valor da multa, assim como pode haver o desconto
do valor das multas das quantias que a Administração eventualmente deva ao contratado
pela execução do contrato.
COMENTÁRIO
Caros alunos, é imprescindível diferenciar os elementos do ato administrativo tais como, competência,
objeto, forma, finalidade e motivo dos atributos (características) dos atos administrativos, que são objeto
da presente questão. O tema dos atos administrativos é de suma importância e serve como base de
todas as outras especificidades do Direito Administrativo.
Alternativa (A): correta, e por isso não deve ser assinalada. A alternativa define exatamente o que seja
presunção de legitimidade, conforme entendimento tranquilo da doutrina.
Alternativa (B): correta, e por isso não deve ser assinalada. Naturalmente, em se presumindo a legitimidade
do ato administrativo emanado, cabe ao administrado provar a invalidade jurídica do ato, sob pena de
prevalecer todos os termos da vontade do Administrador.
Alternativa (C): correta, e por isso não deve ser assinalada. A alternativa define exatamente o que
seja presunção de legitimidade, conforme entendimento tranquilo da doutrina. São exemplos de atos
autoexecutórios: a retirada da população de um prédio que ameaça desabar, a demolição desse mesmo
prédio, a apreensão de mercadorias entradas ou encontradas no país irregularmente, a destruição de
alimentos impróprios para o consumo encontrados numa prateleira de supermercado, a demolição
de obras clandestinas que ponham em risco a segurança da população, dentre outros. Sobre o tema
interessante lição da doutrina:

10ª RODADA - 29/08/2016
“Importantes autores prelecionam que a autoexecutoriedade existe em duas situações:

quando a lei expressamente a prevê e, mesmo quando não expressamente prevista, em
situações de urgência. A primeira das hipóteses, entretanto, não significa que a lei, literalmente,
afirme: ‘este ato é autoexecutório’. Significa, tão somente, que o ato é expressamente previsto em
lei como passível de ser adotado diretamente pela administração em uma situação determinada.
No outro caso, o de urgência, a administração pode adotar um ato não expressamente previsto
em lei, ou atuar numa situação não expressamente prevista em lei, a fim de garantir a segurança
da coletividade, a incolumidade pública, evitando uma lesão maior ao interesse público.” (PAULO,
Vicente. ALEXANDRINO, Marcelo. 23ª ed. Direito Administrativo Descomplicado. São Paulo:
Método, 2015. p. 531).
Alternativa (D): incorreta, e por isso deve ser marcada pelo aluno. O equívoco da questão está em
atribuir a imperatividade a todos os atos administrativos. Vejamos a lição da doutrina:
“Como se depreende, não é um atributo presente em qualquer ato, mas apenas naqueles
atos que implicam obrigação para o administrado, ou que são a ele impostos, e devem
ser por ele obedecidos, sem necessidade de seu consentimento, como é o caso dos atos
punitivos de um modo geral (por exemplo, a imposição de uma multa por descumprimento
de um contrato administrativo), incluídos os praticados no exercício do poder de polícia (por
exemplo, apreensão e destruição de alimentos impróprios para consumo encontrados durante
fiscalização em um restaurante). Por outro lado, os atos administrativos cuja prática é
solicitada pelo administrado, em seu próprio interesse (desde que, também, atendam ao
interesse público), tais como a obtenção de uma certidão ou de uma autorização de uso
de bem público, não têm como atributo a imperatividade, uma vez que, evidentemente,
não criam obrigações para ele, nem são a ele impostos.” (PAULO, Vicente. ALEXANDRINO,
Marcelo. 23ª ed. Direito Administrativo Descomplicado. São Paulo: Método, 2015. p. 530).
Alternativa (E): correta, e por isso não deve ser assinalada. As multas, em regra, não são auto-executórias,
ressalvadas as hipóteses mencionadas na questão, escoradas na Lei 8.666/1993, artigos 80, III, 86, § 3º, e
artigo 87, § 1 º.
22. Tratando da ação de desapropriação, assinale a alternativa correta:
a) A contestação poderá versar sobre vício do processo judicial ou impugnação do preço,

bem como qualquer outra questão a juízo do demandado.
b) A declaração de urgência pelo Poder Público e a efetivação de depósito prévio, cujo valor
será arbitrado pelo juiz segundo critérios da lei expropriatória, faculta ao juiz a concessão
da imissão provisória na posse em favor do expropriante.

10ª RODADA - 29/08/2016
c) Da sentença que fixar o preço da indenização caberá apelação com efeito simplesmente
devolutivo, quando interposta por qualquer das partes.
d) Uma vez citado o proprietário, não é possível a desistência da ação de desapropriação.
e) A competência para a desapropriação rural por interesse social é exclusiva da União, em

razão de ser a matéria rural de interesse nacional. Não podem os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios efetivarem essa modalidade de desapropriação.
COMENTÁRIO
Caros alunos, o tema cobrado na questão é clássico e certo de ser cobrado nos concursos para advocacia
pública. Indicamos o estudo do tema, em especial no âmbito da doutrina e jurisprudência, haja vista que
sua cobrança pode ocorrer em todas as fases dos concursos públicos, inclusive nas provas subjetivas e de
peças processuais, pois a desapropriação representa o cotidiano da advocacia pública.
Alternativa (A): incorreta. Disciplina o art. 20 do Decreto-Lei nº 3365/41 que a contestação só poderá
versar sobre vício do processo judicial ou impugnação do preço; qualquer outra questão deverá ser
decidida por ação direta.
Alternativa (B): incorreta. O artigo 15 do Decreto-Lei nº 3365/41 diz que se o expropriante alegar urgência
e depositar quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do Código de Processo Civil (código
anterior), o juiz mandará imiti-lo provisoriamente na posse dos bens. Além do comando legal que não
deixa margem decisória ao juiz, impondo a imissão provisória, a doutrina entende que o expropriante tem
direito subjetivo à imissão provisória, não podendo o juiz denegar o requerimento, desde que cumpridos
os pressupostos acima indicados.
Alternativa (C): incorreta. O artigo 28 do Decreto-Lei nº 3365/41 diz que da sentença que fixar o preço da
indenização caberá apelação com efeito simplesmente devolutivo, quando interposta pelo expropriado,
e com ambos os efeitos, quando o for pelo expropriante.
Alternativa (D): incorreta. É possível a desistência da desapropriação em não mais havendo o motivo
que ensejou a declaração de utilidade do bem. Vejamos o que diz a doutrina sobre a desistência:
“Caso não subsistam os motivos que provocaram a iniciativa do processo expropriatório,

pode o Poder Público desistir da desapropriação, inclusive no curso da ação judicial. O
expropriado não pode opor-se à desistência, mas terá direito à indenização por todos os
prejuízos causados pelo expropriante. A desistência pode ser declarada diretamente na ação
de desapropriação, requerendo o Poder Público a extinção do processo sem julgamento do
mérito, ou por meio da revogação do decreto expropriatório.” (PAULO, Vicente. ALEXANDRINO,
Marcelo. 23ª ed. Direito Administrativo Descomplicado. São Paulo: Método, 2015. p. 1081).
Alternativa (E): correta. O art. 184 da Constituição Federal diz que compete à União desapropriar por

10ª RODADA - 29/08/2016
interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social,
mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor
real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização
será definida em lei.
23. Tratando da jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, assinale a alternativa correta:
a) A tortura de preso custodiado em delegacia praticada por policial não constitui ato de
b) Configura bis in idem a coexistência de título executivo extrajudicial (acórdão do

TCU) e sentença condenatória em ação civil pública de improbidade administrativa que
determinam o ressarcimento ao erário e se referem ao mesmo fato.
c) No caso de condenação pela prática de ato de improbidade administrativa que atenta

contra os princípios da administração pública, as penalidades de suspensão dos direitos
políticos e de proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos
fiscais ou creditícios não podem ser fixadas aquém do mínimo previsto.
d) As informações obtidas por monitoramento de e-mail corporativo de servidor público

configuram prova ilícita ainda quando atinentes a interesses da Administração Pública e
da própria coletividade, e ainda que exista, nas disposições normativas acerca do seu uso,
expressa menção da sua destinação somente para assuntos e matérias afetas ao serviço,
bem como advertência sobre monitoramento e acesso ao conteúdo das comunicações dos
usuários para cumprir disposições legais ou instruir procedimento administrativo, o que
não afasta o direito ao sigilo e à privacidade e intimidade.
e) O prazo prescricional em ação de improbidade administrativa movida contra prefeito

reeleito só se inicia após o término do segundo mandato, salvo se houver ocorrido
descontinuidade entre o primeiro e o segundo mandato em razão da anulação de pleito
eleitoral, com posse provisória do Presidente da Câmara, por determinação da Justiça
Eleitoral, antes da reeleição do prefeito em novas eleições convocadas.
COMENTÁRIO
A questão aborda a jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça em diversos temas do Direito

Administrativo. O estudo da jurisprudência dos tribunais superiores deve fazer parte da rotina do
candidato à advocacia pública, pois cada vez mais o entendimento das Cortes é cobrado nas provas.

10ª RODADA - 29/08/2016
Alternativa (A): incorreta. Decidiu o STJ:
“DIREITO ADMINISTRATIVO. CARACTERIZAÇÃO DE TORTURA COMO ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. A tortura de preso custodiado em delegacia praticada por policial constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública.”
REsp 1.177.910-SE, Rel. Ministro Herman Benjamin, julgado em 26/8/2015, DJe 17/2/2016
(Informativo n. 577).
Alternativa (B): incorreta. Vejamos a decisão do STJ:
“DIREITO ADMINISTRATIVO. POSSIBILIDADE DE DUPLA CONDENAÇÃO AO RESSARCIMENTO

AO ERÁRIO PELO MESMO FATO. Não configura bis in idem a coexistência de título
executivo extrajudicial (acórdão do TCU) e sentença condenatória em ação civil pública
de improbidade administrativa que determinam o ressarcimento ao erário e se referem
ao mesmo fato, desde que seja observada a dedução do valor da obrigação que
primeiramente foi executada no momento da execução do título remanescente.” REsp
1.413.674-SE, Rel. Min. Olindo Menezes (Desembargador Convocado do TRF 1ª Região), Rel.
para o acórdão Min. Benedito Gonçalves, julgado em 17/5/2016, DJe 31/5/2016 (Informativo
n. 584).
Alternativa (C): correta. Foi a decisão publicada pelo STJ no Informativo 581, possuindo a seguinte
ementa:
“DIREITO ADMINISTRATIVO. INAPLICABILIDADE DAS SANÇÕES POR ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA ABAIXO DO MÍNIMO LEGAL. No caso de condenação pela prática de ato
de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública, as
penalidades de suspensão dos direitos políticos e de proibição de contratar com o Poder Público
ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios não podem ser fixadas aquém do mínimo
previsto no art. 12, III, da Lei n. 8.429/1992. Isso porque é manifesta a ausência de previsão
legal.” (REsp 1.582.014-CE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 7/4/2016, DJe 15/4/2016).
Alternativa (D): incorreta. O STJ decidiu em sentindo contrário, conforme julgado:
“DIREITO ADMINISTRATIVO. MONITORAMENTO DE E-MAIL CORPORATIVO DE SERVIDOR

PÚBLICO. As informações obtidas por monitoramento de e-mail corporativo de servidor
público não configuram prova ilícita quando atinentes a aspectos não pessoais e de interesse
da Administração Pública e da própria coletividade, sobretudo quando exista, nas disposições
normativas acerca do seu uso, expressa menção da sua destinação somente para assuntos e
matérias afetas ao serviço, bem como advertência sobre monitoramento e acesso ao conteúdo
das comunicações dos usuários para cumprir disposições legais ou instruir procedimento
administrativo.” RMS 48.665-SP, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 15/9/2015, DJe 5/2/2016
(Informativo n. 576).

10ª RODADA - 29/08/2016
Alternativa (E): incorreta. Decidiu o STJ:
“DIREITO ADMINISTRATIVO. TERMO INICIAL DO PRAZO PRESCRICIONAL DA AÇÃO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO CASO DE REELEIÇÃO. O prazo prescricional em ação
de improbidade administrativa movida contra prefeito reeleito só se inicia após o término do
segundo mandato, ainda que tenha havido descontinuidade entre o primeiro e o segundo
mandato em razão da anulação de pleito eleitoral, com posse provisória do Presidente da
Câmara, por determinação da Justiça Eleitoral, antes da reeleição do prefeito em novas eleições
convocadas.” REsp 1.414.757-RN, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 6/10/2015, DJe
16/10/2015 (Informativo 571).
DIREITO FINANCEIRO-ECONÔMICO
24. Tratando do Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE) e do acordo de leniência

em caso de violação à ordem econômica, marque a alternativa incorreta:
a) O Cade, por intermédio da Superintendência-Geral, poderá celebrar acordo de leniência,

com a extinção da ação punitiva da administração pública ou a redução de 1 (um) a 2/3 (dois
terços) da penalidade aplicável, nos termos deste artigo, com pessoas físicas e jurídicas que
forem autoras de infração à ordem econômica, desde que colaborem efetivamente com as
investigações e o processo administrativo e que dessa colaboração resulte a identificação
dos demais envolvidos na infração e a obtenção de informações e documentos que
comprovem a infração noticiada ou sob investigação.
b) O acordo de leniência poderá ser celebrado ainda que a Superintendência-Geral

disponha de provas suficientes para assegurar a condenação da empresa ou pessoa física
por ocasião da propositura do acordo.
c) Em caso de descumprimento do acordo de leniência, o beneficiário ficará impedido

de celebrar novo acordo de leniência pelo prazo de 3 (três) anos, contado da data de seu
julgamento.
d) Nos termos da legislação, assegura-se o sigilo das propostas de acordo de leniência, as

quais, eventualmente rejeitadas, não terão nenhuma divulgação, devendo ser restituídos
todos os documentos ao proponente.
e) Esgotada a fase de apuração da conduta, que se dá quando a Superintendência-Geral

do Cade apresenta o relatório circunstanciado ao Presidente do Tribunal Administrativo,
o sigilo do acordo de leniência celebrado com o CADE não pode ser oposto ao Poder

10ª RODADA - 29/08/2016
Judiciário para fins de acesso aos documentos que instruem o respectivo procedimento
administrativo.
COMENTÁRIO
A Lei nº 12.529/2011 trata sobre a prevenção e repressão às infrações contra a ordem econômica. O
acordo de leniência é um instrumento de defesa da concorrência por meio do qual um ou mais agentes
que praticaram infração à ordem econômica cooperam voluntariamente com as investigações em troca
de redução da pena ou até mesmo do perdão total, a depender do grau de auxílio conferido pelo agente.
Trata-se de instituto semelhante à delação premiada do direito penal. É importante salientar que existe
também um acordo de leniência envolvendo a prática de crimes contra a administração pública, que é
disciplinado na Lei nº 12.846/2013 e não é objeto da questão.
Alternativa (A): correta, e por isso não deve ser marcada. O item apresenta a disposição exata do artigo
86, I e II, da Lei nº 12.529/2011.
Alternativa (B): incorreta, por isso deve ser marcada. O artigo 86, §1º, III, da Lei nº 12.529/2011, diz
que o acordo de leniência somente poderá ser celebrado se preenchidos, cumulativamente, dentre
outros requisitos, que a Superintendência-Geral não disponha de provas suficientes para assegurar a
condenação da empresa ou pessoa física por ocasião da propositura do acordo. Ou seja, havendo provas
seguras para condenação, o acordo não pode ser celebrado.
Alternativa (C): correta, por isso não deve ser marcada. Trata-se da previsão do art. 86, §12º, da Lei nº
12.529/2011.
Alternativa (D): correta, por isso não deve ser marcada. O art. 86, §9º, da Lei nº 12.529/2011, diz que
considera-se sigilosa a proposta de acordo de que trata este artigo, salvo no interesse das investigações
e do processo administrativo. O STJ decidiu que:
“(...) Nos termos da legislação, assegura-se o sigilo das propostas de acordo de leniência, as
quais, eventualmente rejeitadas, não terão nenhuma divulgação, devendo ser restituídos todos
os documentos ao proponente. (...)” (REsp 1554986/SP, Rel. Ministro MARCO AURÉLIO BELLIZZE,
TERCEIRA TURMA, julgado em 08/03/2016, DJe 05/04/2016).
Alternativa (E): correta, por isso não deve ser marcada. A alternativa está de acordo com caso concreto
apreciado recentemente pelo STJ, cuja ementa segue:
“PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AÇÃO DE REPARAÇÃO DE DANOS MATERIAIS. DILAÇÃO

PROBATÓRIA. DEVER DE COLABORAÇÃO. JUNTADA DE DOCUMENTOS. PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO. ACORDO DE LENIÊNCIA. SIGILO. EXTENSÃO. LIMITES. OPOSIÇÃO AO
PODER JUDICIÁRIO. RECURSO ESPECIAL NÃO PROVIDO. 1. Ação de reparação de danos
materiais proposta na origem, na qual se pretende a indenização por danos decorrentes
de conduta de concerto de preços em mercado relevante, na qual se requereu a juntada

10ª RODADA - 29/08/2016
de documentos obtidos por meio de acordo de leniência e inquérito policial.(...) 3. O acordo

de leniência é instituto destinado a propiciar a obtenção de provas da prática de condutas
anticoncorrenciais, por meio do qual se concede ao coautor signatário benefícios penais e
administrativos. (...) 5. Aceito e formalizado o acordo de leniência, a extensão do sigilo somente
se justificará no interesse das apurações ou em relação a documentos específicos cujo segredo
deverá ser guardado também em tutela da concorrência. 6. Todavia, ainda que estendido
o sigilo, não se pode admitir sua protração indefinida no tempo, perdendo sentido
sua manutenção após esgotada a fase de apuração da conduta, termo marcado pela
apresentação do relatório circunstanciado pela Superintendência-Geral ao Presidente
do Tribunal Administrativo. 7. O dever geral de colaboração para elucidação dos fatos, imposto
nos termos do art. 339 do CPC, somente é afastado por meio de regras expressas de exclusão,
entre as quais o sigilo profissional calcado na necessidade precípua de manutenção da relação
de confiança inerente a determinadas profissões, o que não se afigura razoável na hipótese
dos autos em que a relação entre signatários do acordo e a entidade pública se vinculam por
meio do exercício do poder de polícia. 8. Nos termos da Lei n. 12.529/11, art. 11, X, compete aos
conselheiros do Tribunal Administrativo de Defesa Econômica prestar informações e fornecer
cópias dos autos dos procedimentos administrativos ao Poder Judiciário, quando requeridas
para instruir ações judiciais, de modo que eventual sigilo do procedimento administrativo não
pode ser oposto ao Poder Judiciário. (...)” (REsp 1554986/SP, Rel. Ministro MARCO AURÉLIO
BELLIZZE, TERCEIRA TURMA, julgado em 08/03/2016, DJe 05/04/2016).
25. Sobre as finanças públicas e orçamento, assinale a alternativa correta:
a) “Escolhas trágicas” é um termo utilizado pela doutrina e jurisprudência para retratar o

fato do Estado possuir recursos para suprir todas as demandas sociais, embora acabe por
escolher a alocação desses recursos de forma indevida.
b) Orçamento-programa é a modalidade de orçamento que apenas estima e autoriza

as despesas pelos produtos finais a obter ou tarefas a realizar, com ênfase limitada no
resultado.
c) Orçamento de desempenho é a modalidade orçamentária em que os recursos se

relacionam a objetivos, metas e projetos de um plano de governo, sendo a modalidade
adotada no Brasil a partir da lei n. 4.320/64, já que preza pela articulação de um conjunto
de ações.
d) Orçamento base zero consiste num método em que todo recurso solicitado é analisado
criteriosamente para que, na análise da proposta orçamentária, seja justificada a necessidade

10ª RODADA - 29/08/2016
de cada recurso requerido, não havendo dotação orçamentária prevista por mera decorrência
do orçamento anterior, afastando-se a presunção de necessidade de determinada unidade
em virtude dos recursos utilizados no ano antecedente.
e) O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até sete meses antes
do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do
primeiro período da sessão legislativa, enquanto o projeto de lei orçamentária da União será
encaminhado até cinco meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido
para sanção até o encerramento da sessão legislativa.
COMENTÁRIO
A questão aborda o tema da escassez de recursos para que o Estado concretize todos os direitos
fundamentais e sociais previstos na Constituição Federal e as demandas judiciais que intervém na
discricionariedade do Administrador no sentido de concretizar um direito individual, matéria essa que
talvez seja a mais polêmica em discussão atualmente no Brasil. A questão cobra também questões
orçamentárias, exigindo do aluno conhecimento dos conceitos e prazos que envolve o orçamento público.
Alternativa (A): incorreta. O erro da questão está em afirmar que o Estado possui recursos para suprir
todas as necessidades sociais, ao passo que as escolhas trágicas consistem exatamente em delimitar a
aplicação de recursos públicos para determinada área em prejuízo das demais. O STF constantemente
lida com essa matéria, senão vejamos:
“(...) CUSTEIO, PELO ESTADO, DE SERVIÇOS HOSPITALARES PRESTADOS POR INSTITUIÇÕES

PRIVADAS EM BENEFÍCIO DE PACIENTES DO SUS ATENDIDOS PELO SAMU NOS CASOS DE
URGÊNCIA E DE INEXISTÊNCIA DE LEITOS NA REDE PÚBLICA – DEVER ESTATAL DE ASSISTÊNCIA
À SAÚDE E DE PROTEÇÃO À VIDA RESULTANTE DE NORMA CONSTITUCIONAL – OBRIGAÇÃO
JURÍDICO-CONSTITUCIONAL QUE SE IMPÕE AOS ESTADOS – CONFIGURAÇÃO, NO CASO, DE
TÍPICA HIPÓTESE DE OMISSÃO INCONSTITUCIONAL IMPUTÁVEL AO ESTADO – DESRESPEITO À
CONSTITUIÇÃO PROVOCADO POR INÉRCIA ESTATAL (RTJ 183/818-819) – COMPORTAMENTO
QUE TRANSGRIDE A AUTORIDADE DA LEI FUNDAMENTAL DA REPÚBLICA (RTJ 185/794-796) – A
QUESTÃO DA RESERVA DO POSSÍVEL: RECONHECIMENTO DE SUA INAPLICABILIDADE,
SEMPRE QUE A INVOCAÇÃO DESSA CLÁUSULA PUDER COMPROMETER O NÚCLEO
BÁSICO QUE QUALIFICA O MÍNIMO EXISTENCIAL (RTJ 200/191-197) – O PAPEL DO PODER
JUDICIÁRIO NA IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS INSTITUÍDAS PELA CONSTITUIÇÃO
E NÃO EFETIVADAS PELO PODER PÚBLICO – A FÓRMULA DA RESERVA DO POSSÍVEL
NA PERSPECTIVA DA TEORIA DOS CUSTOS DOS DIREITOS: IMPOSSIBILIDADE DE SUA
INVOCAÇÃO PARA LEGITIMAR O INJUSTO INADIMPLEMENTO DE DEVERES ESTATAIS
DE PRESTAÇÃO CONSTITUCIONALMENTE IMPOSTOS AO PODER PÚBLICO – A TEORIA
DA “RESTRIÇÃO DAS RESTRIÇÕES” (OU DA “LIMITAÇÃO DAS LIMITAÇÕES”) – CARÁTER
COGENTE E VINCULANTE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS, INCLUSIVE DAQUELAS DE

10ª RODADA - 29/08/2016
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO, QUE VEICULAM DIRETRIZES DE POLÍTICAS PÚBLICAS,

ESPECIALMENTE NA ÁREA DA SAÚDE (CF, ARTS. 6º, 196 E 197) – A QUESTÃO DAS
“ESCOLHAS TRÁGICAS” – A COLMATAÇÃO DE OMISSÕES INCONSTITUCIONAIS COMO
NECESSIDADE INSTITUCIONAL FUNDADA EM COMPORTAMENTO AFIRMATIVO DOS JUÍZES
E TRIBUNAIS E DE QUE RESULTA UMA POSITIVA CRIAÇÃO JURISPRUDENCIAL DO DIREITO –
CONTROLE JURISDICIONAL DE LEGITIMIDADE DA OMISSÃO DO PODER PÚBLICO: ATIVIDADE
DE FISCALIZAÇÃO JUDICIAL QUE SE JUSTIFICA PELA NECESSIDADE DE OBSERVÂNCIA DE
CERTOS PARÂMETROS CONSTITUCIONAIS (PROIBIÇÃO DE RETROCESSO SOCIAL, PROTEÇÃO
AO MÍNIMO EXISTENCIAL, VEDAÇÃO DA DA PROTEÇÃO INSUFICIENTE E PROIBIÇÃO DE
EXCESSO) – (...) 3. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA DAS PESSOAS POLÍTICAS QUE INTEGRAM
O ESTADO FEDERAL BRASILEIRO, NO CONTEXTO DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS) –
COMPETÊNCIA COMUM DOS ENTES FEDERADOS (UNIÃO, ESTADOS-MEMBROS, DISTRITO
FEDERAL E MUNICÍPIOS) EM TEMA DE PROTEÇÃO E ASSISTÊNCIA À SAÚDE PÚBLICA E/OU
INDIVIDUAL (CF, ART. 23, II). DETERMINAÇÃO CONSTITUCIONAL QUE, AO INSTITUIR O DEVER
ESTATAL DE DESENVOLVER AÇÕES E DE PRESTAR SERVIÇOS DE SAÚDE, TORNA AS PESSOAS
POLÍTICAS RESPONSÁVEIS SOLIDÁRIAS PELA CONCRETIZAÇÃO DE TAIS OBRIGAÇÕES
JURÍDICAS, O QUE LHES CONFERE LEGITIMAÇÃO PASSIVA “AD CAUSAM” NAS DEMANDAS
MOTIVADAS POR RECUSA DE ATENDIMENTO NO ÂMBITO DO SUS – CONSEQUENTE
POSSIBILIDADE DE AJUIZAMENTO DA AÇÃO CONTRA UM, ALGUNS OU TODOS OS ENTES
ESTATAIS – PRECEDENTES – RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. (ARE 727864 AgR, Relator(a):
Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 04/11/2014, ACÓRDÃO ELETRÔNICO
DJe-223 DIVULG 12-11-2014 PUBLIC 13-11-2014).”
Alternativa (B): incorreta. A alternativa traz o conceito de orçamento de desempenho, que é voltado à
obtenção de resultado, sem vinculação a um programa ou planejamento governamental das ações.
Alternativa (C): incorreta. A alternativa traz o conceito de orçamento-progama, com vistas à concretização
de diversos programas que visam à solução de problemas ou ao atendimento de determinada necessidade.
Alternativa (D): correta. Reza a doutrina:
“Diferentemente de alguns orçamentos que são feitos com base no orçamento do exercício
anterior, acrescentado apenas da projeção da inflação, o orçamento base zero demanda que o
administrador justifique o orçamento proposto em cada detalhe, com a respectiva quantia a ser
gasta, sem o parâmetro do exercício anterior.” (LEITE, Harrison. Manual de Direito Financeiro.
5ª Ed. Salvador: JusPODIVM, 2016, p. 260-261).
Alternativa (E): incorreta. O artigo 35, §2º, I, II e III, do ADCT da Constituição Federal prevê: o projeto
do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial
subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro
e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes

10ª RODADA - 29/08/2016
orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro
e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa; III - o projeto de
lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício
financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.
PROFESSOR: JORGE OTTONI

E-mail: profcei.jorgeottoni@gmail.com
DIREITO CONSTITUCIONAL
26. Tendo em vista a jurisprudência do STF sobre o Tribunal de Contas, assinale a alternativa
correta:
a) João, servidor público federal teve reconhecido em seu favor, por sentença judicial
por leis posteriores e determinar seja ela suprimida, restará violada a coisa julgada.
b) João, servidor público federal teve reconhecido em seu favor, por sentença judicial
por leis posteriores, poderá determinar seja ela suprimida, sem que isso viole a coisa julgada,
e João terá de devolver os valores recebidos anteriormente à decisão do TCU.
c) O Tribunal de Contas tem competência exclusiva para julgar as contas de governo e de

gestão de prefeitos, de forma que o parecer do Tribunal de Contas no sentido da rejeição
das contas do prefeito determina a aplicação da inelegibilidade prevista no artigo 1º, inciso
I, alínea “g”, da Lei Complementar 64/1990, com a redação dada pela Lei Complementar
135/2010 (Lei da Ficha Limpa).
d) Para efeitos de inelegibilidade por rejeição de contas, o parecer técnico elaborado pelo
Tribunal de Contas tem natureza meramente opinativa, competindo exclusivamente à
Câmara de Vereadores o julgamento das contas anuais do chefe do Poder Executivo local,
sendo incabível o julgamento ficto das contas por decurso de prazo.
e) A competência fiscalizadora do Tribunal de Contas é definida pela natureza do ente

10ª RODADA - 29/08/2016
envolvido na relação, sendo que o acesso a informações pelo TCU na sua atuação fiscalizatória
não poderá, em qualquer caso, atingir o sigilo bancário de particulares.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. A assertiva vai de encontro ao entendimento firmado pelo STF em repercussão
geral. Trata-se de hipótese em que o servidor fazia jus a valor que lhe havia sido garantido por sentença
judicial transitada em julgado e vinha recebendo esse valor. No entanto, lei posterior efetuou reajuste
na remuneração do cargo ocupado pelo servidor e aquele valor que ele recebia com fundamento na
sentença transitada em julgado foi absorvido pela reestruturação feita na remuneração do cargo por ele
ocupado. O servidor, no entanto, continuou recebendo em seu contracheque verba referente àquele valor
a que se referia a decisão judicial, até que se aposentou. Analisando a legalidade da aposentadoria desse
servidor, o TCU determinou a supressão daquela verba, tendo em vista a sua absorção pela reestruturação
remuneratória promovida por lei posterior.
De fato, como aponta a alternativa, a determinação do TCU, nesse caso, não viola a coisa julgada, já que,
tendo sido alterado o quadro fático-normativo em que se baseara a sentença (o valor foi incorporado,
por lei, aos vencimentos do servidor), não mais persiste a força vinculativa sobre aquela relação jurídica
de trato continuado. Confira-se a ementa do julgado do STF, com repercussão geral:
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. SENTENÇA AFIRMANDO DIREITO À DIFERENÇA

DE PERCENTUAL REMUNERATÓRIO, INCLUSIVE PARA O FUTURO. RELAÇÃO JURÍDICA
DE TRATO CONTINUADO. EFICÁCIA TEMPORAL. CLÁUSULA REBUS SIC STANTIBUS.
SUPERVENIENTE INCORPORAÇÃO DEFINITIVA NOS VENCIMENTOS POR FORÇA DE
DISSÍDIO COLETIVO. EXAURIMENTO DA EFICÁCIA DA SENTENÇA. 1. A força vinculativa
das sentenças sobre relações jurídicas de trato continuado atua rebus sic stantibus:
sua eficácia permanece enquanto se mantiverem inalterados os pressupostos fáticos
e jurídicos adotados para o juízo de certeza estabelecido pelo provimento sentencial.
A superveniente alteração de qualquer desses pressupostos (a) determina a imediata
cessação da eficácia executiva do julgado, independentemente de ação rescisória ou,
salvo em estritas hipóteses previstas em lei, de ação revisional, razão pela qual (b) a
matéria pode ser alegada como matéria de defesa em impugnação ou em embargos
do executado. 2. Afirma-se, nessa linha de entendimento, que a sentença que
reconhece ao trabalhador ou servidor o direito a determinado percentual de acréscimo
remuneratório deixa de ter eficácia a partir da superveniente incorporação definitiva
do referido percentual nos seus ganhos. 3. Recurso extraordinário improvido.
(RE 596663, Relator(a): Min. MARCO AURÉLIO, Relator(a) p/ Acórdão: Min. TEORI ZAVASCKI,
Tribunal Pleno, julgado em 24/09/2014, ACÓRDÃO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL -
MÉRITO DJe-232 DIVULG 25-11-2014 PUBLIC 26-11-2014)

10ª RODADA - 29/08/2016
Assim, em se tratando relação de trato continuado, diante de superveniente alteração no status quo,
cessa imediata e automaticamente a eficácia da decisão acobertada pela coisa julgada. Para tal cessação
de eficácia não é necessária ação rescisória ou ação revisional.
Conforme pontua Marcus Vinicius Rios Gonçalves, “há certas situações, expressamente previstas em
lei, em que a imutabilidade dos efeitos da decisão só persiste enquanto a situação fática que a
ensejou permanecer a mesma, ficando autorizada a modificação, desde que haja alteração fática
superveniente” (Marcus Vinicius Rios Gonçalves. Direito Processual Civil Esquematizado. São Paulo:
Saraiva, 2016, p. 543).
Isso significa que a coisa julgada funciona segundo a cláusula “rebus sic stantibus”, ou seja, somente
enquanto as coisas permanecerem como estão. Se houver modificação na situação de fato, aquela coisa
julgada deixa de produzir seus efeitos. Convém destacar as observações do Min. Teori Zavascki sobre o
tema:
“É incontroversa a premissa segundo a qual a força vinculativa da coisa julgada atua rebus sic
stantibus. Quer dizer, ao pronunciar juízos de certeza sobre a existência, a inexistência ou o
modo de ser das relações jurídicas, a sentença leva em consideração as circunstâncias de fato
e de direito que se apresentam no momento da sua prolação. Tratando-se de relação jurídica
de trato continuado, a eficácia temporal da sentença permanece enquanto se mantiverem
inalterados esses pressupostos fáticos e jurídicos que lhe serviram de suporte (cláusula rebus
sic stantibus). Dessa forma, não atenta contra a coisa julgada a superveniente alteração do
estado de direito, em que a nova norma jurídica tem eficácia ex nunc, sem efeitos retroativos.”
(AgReg MS 26.980).
Incorreta, portanto, a afirmativa, não devendo ser assinalada.
Alternativa (B): incorreta. Conforme exposto nos comentários à alternativa “A”, a primeira parte da
assertiva está correta e de acordo com o entendimento do STF – a supressão, pelo TCU, da percepção
daquele valor não violará a coisa julgada.
A alternativa, porém, erra ao afirmar que João terá de devolver os valores recebidos anteriormente à
decisão do TCU. Isso porque o STF tem entendimento pacífico no sentido de que “o servidor a quem a
Administração concedeu a aposentadoria se presume de boa-fé até o julgamento da sua ilegalidade pelo
órgão competente” (trecho do voto do Min. Sepúlveda Pertence proferido no julgamento do MS 25.112,
Rel. Min. Marco Aurélio, Pleno, DJ de 03/02/2006).
Assim, se presumirá a boa-fé do servidor até a data em que teve conhecimento do ato que considerou
ilegal a concessão de sua aposentadoria, não se exigindo a devolução dos valores indevidamente recebidos
antes disso. Nesse sentido: “O Plenário do Supremo Tribunal Federal, em diversas oportunidades, já
assentou que, havendo boa-fé do servidor público que recebe valores indevidos a título de aposentadoria,
só a partir da data em que for ela julgada ilegítima pelo órgão competente deverá ser devolvida a
quantia recebida a maior (...)” (STF. 2ª Turma. RE 450.458-AgR-segundo, Rel. Min. Teori Zavascki, DJe de

10ª RODADA - 29/08/2016
22/08/2013).
Alternativa (C): A afirmativa é contrária a uma das recentíssimas teses de repercussão geral aprovadas
no dia 17/08/2016 pelo STF, a partir do julgamento conjunto dos Recursos Extraordinários (REs) 848826
e 729744.
O artigo 1º, inciso I, alínea “g”, da Lei Complementar 64/1990, que teve sua redação dada pela Lei da Ficha
Limpa, determina serem inelegíveis aqueles que “tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos
ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente, para as eleições que se realizarem nos
oito anos seguintes, contados a partir da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do artigo
71 da Constituição Federal”.
Discutia-se, então, a quem caberia a competência para julgar as contas de governo e de gestão dos
prefeitos para os fins da aplicação da inelegibilidade prevista nesse dispositivo.
Julgando os REs 848826 e 729744, o STF entendeu que é exclusiva da Câmara de Vereadores a competência
para julgar as contas de governo e de gestão dos prefeitos, cabendo ao Tribunal de Contas auxiliar o
Poder Legislativo municipal, emitindo parecer prévio e opinativo, que somente poderá ser derrubado por
decisão de dois terços dos vereadores. Assim, incorreta a afirmação de que o Tribunal de Contas tem
competência exclusiva para julgar as contas de governo e de gestão de prefeitos.
Também está incorreta a segunda parte da assertiva, ao dizer que o parecer do Tribunal de Contas
rejeitando as contas do prefeito, por si só, já ensejaria a inelegibilidade prevista no artigo 1º, inciso I, alínea
“g”, da Lei Complementar 64/1990. Na verdade, como dito acima, trata-se de competência exclusiva
da Câmara de Vereadores julgar essas contas, de modo que o parecer do Tribunal de Contas é apenas
opinativo. Também evidencia isso a decisão do STF, no julgamento do RE 729744, na mesma ocasião, no
sentido de que, em caso de omissão da Câmara Municipal, o parecer emitido pelo Tribunal de Contas não
gera a inelegibilidade prevista no artigo 1º, inciso I, alínea “g”, da Lei Complementar 64/1990
A tese decorrente do julgamento do RE 848826 é a seguinte: “Para os fins do artigo 1º, inciso I,
alínea g, da Lei Complementar 64/1990, a apreciação das contas de prefeito, tanto as de governo
quanto as de gestão, será exercida pelas Câmaras Municipais, com auxílio dos Tribunais de Contas
competentes, cujo parecer prévio somente deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos
vereadores”. A tese fundou-se no entendimento de que, por força da Constituição, são os vereadores,
representantes dos cidadãos, que detêm o direito de julgar as contas do chefe do Executivo municipal.
(Notícias STF. Disponível em www.stf.jus.br).
Alternativa (D): correta. A afirmativa está de acordo com redação da segunda tese aprovada no
dia 17/08/2016 pelo STF, elaborada pelo ministro Gilmar Mendes: “Parecer técnico elaborado pelo
Tribunal de Contas tem natureza meramente opinativa, competindo exclusivamente à Câmara de
Vereadores o julgamento das contas anuais do chefe do Poder Executivo local, sendo incabível o

10ª RODADA - 29/08/2016
julgamento ficto das contas por decurso de prazo”.
Como dito no comentário à alternativa “C”, no julgamento do RE 729744, de relatoria do ministro Gilmar
Mendes, o Plenário do STF decidiu por maioria de votos que, em caso de omissão da Câmara Municipal,
o parecer emitido pelo Tribunal de Contas não gera a inelegibilidade prevista no artigo 1º, inciso I, alínea
“g”, da Lei Complementar 64/1990.
De acordo com o relator do recurso, ministro Gilmar Mendes, a Constituição confere à Casa Legislativa,
além do desempenho de suas funções institucionais legislativas, a função de controle e fiscalização das
contas do chefe do Poder Executivo, em razão de sua condição de órgão de Poder. A apreciação técnica
do Tribunal de Contas inicia o processo político-administrativo por meio do qual se desenvolve a condição
de órgão de Poder à Casa Legislativa. “Entendo, portanto, que a competência para o julgamento das
contas anuais dos prefeitos eleitos pelo povo é do Poder Legislativo (nos termos do artigo 71, inciso I,
da Constituição Federal), que é órgão constituído por representantes democraticamente eleitos para
averiguar, além da sua adequação orçamentária, sua destinação em prol dos interesses da população ali
representada. Seu parecer, nesse caso, é opinativo, não sendo apto a produzir consequências como a
inelegibilidade prevista no artigo 1º, I, g, da Lei complementar 64/1990”, afirmou o min. Gilmar Mendes,
ressaltando que este entendimento é adotado pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
Por fim, ‘e de se ressaltar que o ministro Lewandowski esclareceu que o entendimento adotado diz
respeito apenas à causa de inelegibilidade do prefeito, não tendo qualquer efeito sobre eventuais ações
por improbidade administrativa ou de esfera criminal a serem movidas pelo Ministério Público contra
maus políticos.
Alternativa (E): incorreta. O inciso II do art. 71 da CF estabelece que compete ao Tribunal de Contas
“julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da
administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder
Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuízo ao erário público”.
Assim, a competência fiscalizadora do Tribunal de Contas se dá sobre bens e valores públicos, ou seja,
em razão da origem dos recursos envolvidos, e não da natureza do ente. Tanto é assim que o dispositivo
supratranscrito fala em “administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos”.
O que determina, portanto a competência do Tribunal de Contas para fiscalizar determinado ente é a
natureza do recurso.
Em decorrência da amplitude das competências fiscalizadoras da Corte de Contas, tem-se

que não é a natureza do ente envolvido na relação que permite, ou não, a incidência da
fiscalização da Corte de Contas, mas sim a origem dos recursos envolvidos, conforme dispõe
o art. 71, II, da Constituição Federal.” (MS 24.379, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 7-4-2015,
Primeira Turma, DJE de 8-6-2015.)

10ª RODADA - 29/08/2016
Assim, por exemplo, se uma Sociedade de Economia Mista estadual recebe recursos da União, o TCU será
competente para fiscalizar esses ingressos da União.
Quanto à segunda parte da assertiva, também está incorreta, na medida em que, em certos casos, a
natureza pública dos recursos (elemento que, como dito acima, determina a competência do Tribunal de
Contas para fiscalizá-los) faz relativizar o sigilo de informações, inclusive o sigilo bancário. Nesse sentido,
confira-se o acórdão abaixo:
O sigilo de informações necessárias para a preservação da intimidade é relativizado

quando se está diante do interesse da sociedade de se conhecer o destino dos recursos
públicos. Operações financeiras que envolvam recursos públicos não estão abrangidas
pelo sigilo bancário a que alude a Lei Complementar 105/2001, visto que as operações
dessa espécie estão submetidas aos princípios da administração pública insculpidos no art.
37 da Constituição Federal. Em tais situações, é prerrogativa constitucional do Tribunal [TCU]
o acesso a informações relacionadas a operações financiadas com recursos públicos.” (MS
33.340, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 26-5-2015, Primeira Turma, DJE de 3-8-2015.)
27. Sobre o controle de constitucionalidade, assinale a alternativa incorreta:
a) A arguição de descumprimento de preceito fundamental incidental restringe-se a ato

normativo e pressupõe a demonstração de controvérsia judicial relevante.
b) Caso determinada lei ou ato normativo anterior ao atual ordenamento jurídico seja
objeto de ADPF, a sua revogação não impede o seu exame na ADPF.
c) É cabível controle de constitucionalidade concentrado de súmula vinculante, tendo em

vista o seu grau de normatividade.
d) No julgamento de recurso extraordinário, as Turmas do STF não se submetem à cláusula

de reserva de plenário.
e) Na ADO, a medida cautelar pode se dar pela suspensão da aplicação da lei ou do ato
normativo questionado, no caso de omissão parcial, bem como pela suspensão de processos
judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda por outra providência a ser fixada
pelo Tribunal.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): correta. Conforme prevê a Lei 9.882/89, a arguição de descumprimento de preceito
fundamental se dá na modalidade autônoma (direta), e na modalidade incidental. A arguição autônoma

10ª RODADA - 29/08/2016
está regulada no art. 1º, caput, da Lei n. 9.882/99, destinada a evitar ou reparar lesão a preceito fundamental,
resultante de ato do Poder Público. Nesse caso, a arguição não se restringe a atos normativos, podendo
a lesão resultar de qualquer ato administrativo, inclusive decretos regulamentares. Note-se ainda que a
primeira situação (evitar) tem nítido caráter preventivo, ao passo que a segunda (reparar lesão a preceito
fundamental) tem caráter repressivo. Deve ainda haver nexo de causalidade entre a lesão ao preceito
fundamental e o ato do Poder Público, de que esfera for (Pedro Lenza, p. 407).
Já a arguição incidental é trazida pelo parágrafo único do art. 1º da Lei n. 9.882/99 e é cabível quando
for relevante o fundamento da controvérsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual
ou municipal, incluídos os anteriores à Constituição. A respeito dessa modalidade de ADPF, Pedro Lenza
aponta:
Nessa hipótese, deverá ser demonstrada a divergência jurisdicional (comprovação da

controvérsia judicial) relevante na aplicação do ato normativo, violador do preceito fundamental.
Observa-se, então, que essa segunda modalidade de arguição (incidental), além de

se restringir a ato normativo, pressupõe a demonstração de controvérsia judicial
relevante, o que faz crer a existência de uma demanda concreta, tanto é que o art. 6º, § 2º,
da Lei n. 9.882/99 autoriza ao relator, se entender necessário, ouvir as partes nos processos
que ensejaram a arguição.
Busca-se, nesse sentido, procedendo a uma cisão funcional em relação ao caso concreto,
antecipar o entendimento da Suprema Corte sobre a matéria.
Gilmar Mendes, nesse caso, fazendo um contraponto ao art. 97 em relação ao qual se observa
uma cisão funcional horizontal, no caso da ADPF incidental, vislumbra uma cisão funcional no
plano vertical (de órgãos das instâncias ordinárias para o STF). (Pedro Lenza, p. 407). Grifou-
se.
Assim, é correta a afirmativa de que a ADPF incidental restringe-se a ato normativo e pressupõe a
demonstração de controvérsia judicial relevante, não devendo essa alternativa ser marcada, já que o
enunciado pedia a opção incorreta.
Alternativa (B): correta. A ADPF tem grande utilidade como instrumento de análise em abstrato de
recepção de lei ou ato normativo já que pode ter por objeto ato editado antes da Constituição. Nessa
hipótese, conforme observou o Min. Gilmar Mendes, a revogação da lei ou do ato normativo editado
antes do novo ordenamento jurídico e objeto da demanda “não impede o exame da matéria em sede de
ADPF, porque o que se postula nessa ação é a declaração de ilegitimidade ou de não recepção da norma
pela ordem constitucional superveniente” (ADPF 33, j. 07.12.2005, Plenário). (Pedro Lenza, p. 407 e 408).
Alternativa (C): incorreta. Conforme já decidiu o STF no julgamento da ADI 594-DF a súmula persuasiva
não pode ser objeto de controle de constitucionalidade perante o STF, já que não possui não possui o
grau de normatividade qualificada - só podem ser objeto de controle perante o STF leis e atos normativos

10ª RODADA - 29/08/2016
federais ou estaduais. Confira-se a ementa do acórdão:
CONSTITUCIONAL. SÚMULA DA JURISPRUDÊNCIA PREDOMINANTE. AÇÃO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO. SÚMULA N. 16, DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIÇA. I. A SÚMULA, PORQUE NÃO APRESENTA AS CARACTERISTICAS DE ATO NORMATIVO,
NÃO ESTA SUJEITA A JURISDIÇÃO CONSTITUCIONAL CONCENTRADA. II. AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE NÃO CONHECIDA. (ADI 594, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO,
Tribunal Pleno, julgado em 19/02/1992, DJ 15-04-1994 PP-08046 EMENT VOL-01740-01 PP-
00008)
Quanto à súmula vinculante, esta também não pode ser objeto de ADI. A EC 45/2004 trouxe a possibilidade
de o STF, de ofício ou por provocação, mediante decisão de 2/3 dos seus membros, após reiteradas
decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial,
terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à Administração Pública direta
e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (art. 103-A, CF). Já o § 2º do mesmo dispositivo prevê
que, “sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovação, revisão ou cancelamento de
súmula poderá ser provocada por aqueles que podem propor a ação direta de inconstitucionalidade”. Por
existir procedimento específico para a revisão ou cancelamento de súmula, entende-se que não é cabível
o controle de constitucionalidade de súmula, ainda que vinculante. Nesse sentido leciona Pedro Lenza:
Assim, tendo em vista o fato de a súmula não ser marcada pela generalidade e abstração,
diferentemente do que acontece com as leis, não se pode aceitar a técnica do “controle de
constitucionalidade” de súmula, mesmo no caso da súmula vinculante.
O que existe é um procedimento de revisão pelo qual se poderá cancelar a súmula. O

cancelamento desta significará a não mais aplicação do entendimento que vigorava. Nesse
caso, naturalmente, a nova posição produzirá as suas consequências a partir do novo
entendimento, vinculando os demais órgãos do Poder Judiciário e a Administração Pública
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Pedro Lenza, p. 330).
Cabe alertar que o procedimento de aprovação, revisão ou cancelamento de súmula vinculante

foi disciplinado pela Lei n. 11.417/2006.
O autor traz, porém, uma ressalva a respeito de entendimento minoritário adotado pela ministra Ellen
Gracie em algumas decisões:
Todavia, em algumas decisões, a Ministra Ellen Gracie entendeu que o mecanismo para se
rever a súmula vinculante seria a própria ADI (com o que não concordamos, pelos motivos
acima expostos). Tratava-se de hipótese na qual se discutia a impetração de habeas corpus
tendo em vista a edição da SV 11 sobre o uso de algemas (HC 96.301, 06.10.2008, Min. Ellen
Gracie).
Em 05.12.2008, o Presidente do STF, no uso de suas atribuições, editou a Res. n. 388,

10ª RODADA - 29/08/2016
disciplinando o processamento de proposta de edição, revisão e cancelamento de súmulas.

Estabelece-se a tramitação em forma eletrônica da proposta, que, em nosso entender, difere,
em substância, do processo de ADI, o que corrobora a nossa posição acima exposta de se
tratar de um procedimento próprio e distinto da ADI. (Pedro Lenza, p. 331).
Incorreta, portanto, a afirmativa, devendo ser assinalada.
Alternativa (D): correta. O art. 9º, III, do Regimento Interno do STF estabelece que é competência das
Turmas o julgamento de recurso extraordinário, que será distribuído a um Ministro e ficará atrelado à
Turma em relação a qual o Ministro integra, ressalvadas as hipóteses regimentais de prevenção.
Ressalte-se, no entanto, que, o art. 11, I, do Regimento Interno do STF prevê exceções em que a Turma
remeterá o feito ao julgamento do Plenário independente de acórdão e de nova pauta:
• quando considerar relevante a arguição de inconstitucionalidade ainda não decidida pelo Plenário,
e o Relator não lhe houver afetado o julgamento;
• quando, não obstante decidida pelo Plenário a questão de inconstitucionalidade, algum Ministro
propuser o seu reexame;
• quando algum Ministro propuser revisão da jurisprudência compendiada na Súmula.
Já o art. 22 do Regimento Interno STF permite que o Relator afete a questão ao Plenário quando
houver relevante arguição de inconstitucionalidade ainda não decidida, sendo que o parágrafo
único traz exemplos de situações em que isso poderá acontecer:
• quando houver matérias em que divirjam as Turmas entre si ou alguma delas em relação ao
Plenário;
• quando em razão da relevância da questão jurídica ou da necessidade de prevenir divergência

entre as Turmas convier pronunciamento do Plenário.
Em vista das normas internas, sustenta-se que a reserva do plenário não se aplica, como regra, às turmas
do STF:
Portanto, tendo como premissa que o julgamento do RE (e, assim, a declaração incidental
de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo) é de competência da Turma no STF, o
encaminhamento do RE ao Plenário depende do preenchimento das hipóteses regimentais,
e não, simplesmente, de requerimento da parte. Dessa forma, de acordo com as normas
regimentais, a cláusula de reserva de plenário não se aplica às Turmas do STF no julgamento
do RE, seja por não se tratar de “tribunal” no sentido fixado no art. 97 (e essa poderia ser uma
justificação para não ficarmos apenas com o fundamento regimental), seja, tendo em vista ser
função primordial e essencial da Corte a declaração de inconstitucionalidade, a possibilidade
de afetação dessa atribuição aos seus órgãos fracionários, no caso, as Turmas. (Pedro Lenza,
p. 311)

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Nesse sentido, inclusive, já se manifestou o próprio STF em controvertido precedente da 2ª Turma:
“O STF exerce, por excelência, o controle difuso de constitucionalidade quando do julgamento

do recurso extraordinário, tendo os seus colegiados fracionários competência regimental para
fazê-lo sem ofensa ao art. 97 da CF” (RE 361.829-ED, Rei. Min. Ellen Gracie, j. 02.03.2010, 2.’
Turma, DJE de 19.03.2010).78
Parte da doutrina, porém, entende que essa regra do Regimento Interno do STF viola o art. 97 da
CF/88, que atribui expressamente ao Plenário ou ao órgão especial a competência para declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público. (Pedro Lenza, p. 312). Assim, em provas
de primeira fase de concursos, aconselha-se adotar o entendimento trazido pelo Regimento Interno do
STF, bem como pelo precedente acima, da 2ª Turma. Correta, portanto, a assertiva, não devendo ser
assinalada, já que o enunciado pede a incorreta.
Abaixo, colocamos um quadro esquemático das hipóteses em que não se aplica a reserva de plenário:
Hipótese Fundamento
DECISÃO DO PLENÁRIO Art. 949, parágrafo único do CPC. Ressalte-se que, conforme entende
DO PRÓPRIO TRIBUNAL
o STF, não é necessária identidade absoluta da decisão previamente
OU DO STF SOBRE O
existente e do caso em exame, bastando que sejam equivalentes.
TEMA
Nesse caso, o que se reconhece é a revogação
da norma, e não inconstitucionalidade.
“A incompatibilidade entre uma lei anterior e uma Constituição
posterior resolve-se pela constatação da revogação da espécie
normativa hierarquicamente inferior, não se verificando hipótese de
NÃO RECEPÇÃO inconstitucionalidade. Isso significa que a discussão em torno da
incidência, ou não, do postulado da recepção –precisamente por não
envolver qualquer juízo de inconstitucionalidade (mas, sim o de
simples revogação de diploma pré-constitucional) – dispensa a
aplicação do princípio da reserva de Plenário do art. 97.” (Luiz Fux,
1ª Turma, DJE de 14-2-2013).
Aqui, a norma não é declarada inconstitucional, mas apenas
interpretada– logo, sendo a interpretação atividade jurisdicional típica,
não se pode exigir a reserva do plenário. “Alegação de violação da Súmula
INTERPRETAÇÃO Vinculante 10. (...) Decisões reiteradas desta Corte têm respaldado a
CONFORME A prerrogativa de conferir determinada interpretação à lei como atributo
CONSTITUIÇÃO inerente à própria atividade jurisdicional, o que, em consequência,
afasta a equiparação de declaração de inconstitucionalidade do
dispositivo analisado.” (Rcl 12.107-AgR, rel. min. Rosa Weber, plenário
em 13-6-2012)

10ª RODADA - 29/08/2016
Porque decisão não definitiva não é apta a expurgar norma do

ordenamento; logo, não há declaração de inconstitucionalidade em
decisão liminar. “Indeferimento de medida cautelar não afasta
MEDIDAS CAUTELARES a incidência ou declara a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo. Decisão proferida em sede cautelar: desnecessidade de
reserva de plenário estabelecida no art. 97 da CR.” (Rcl 10.864-AgR, Rel.
Min. Cármen Lúcia, , Plenário, DJE de 13-4-2011.)
COLÉGIO RECURSAL Pois não é tribunal.
DECISÕES DE JUÍZES
Pois não é tribunal.
SINGULARES
STF - RE (AgR) n. 453.744 , voto do Min. Cezar Peluso (DJ
DECISÕES DAS TURMAS
25.08.2006): “A regra chamada reserva do plenário para declaração de
RECURSAIS DOS JUIZDOS
inconstitucionalidade (art. 97 da CF) não se aplica, deveras, às turmas
ESPECIAIS
recursais de Juizado Especial” .
Alternativa (E): correta. A Lei 12.063/2009 inovou ao admitir medida cautelar em ADO. Conforme prevê
o art. 12-F da Lei n. 9.868/99, em caso de excepcional urgência e relevância da matéria, o STF, por decisão
da maioria absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 22 (quórum de instalação da sessão
de julgamento com no mínimo 8 Ministros), poderá conceder medida cautelar, após a audiência dos
órgãos ou autoridades responsáveis pela omissão inconstitucional, que deverão pronunciar-se no prazo
de 5 dias.
A medida cautelar poderá consistir na suspensão da aplicação da lei ou do ato normativo

questionado, no caso de omissão parcial, bem como na suspensão de processos
judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra providência a
ser fixada pelo Tribunal. O relator, julgando indispensável, ouvirá o Procurador-Geral da
República, no prazo de 3 dias. No julgamento do pedido de medida cautelar, será facultada
sustentação oral aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou órgãos
responsáveis pela omissão inconstitucional, na forma do previsto no Regimento do Tribunal.
Concedida a medida cautelar, o STF fará publicar, em seção especial do Diário Oficial da União
e do Diário da Justiça da União, a parte dispositiva da decisão no prazo de 10 dias, devendo
solicitar as informações à autoridade ou ao órgão responsável pela omissão inconstitucional,
observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seção 1 do Capítulo II da Lei
n. 9.868/99. (Pedro Lenza, p. 418).
Correta, portanto, a assertiva, não devendo ser assinalada, já que o enunciado pede a incorreta.
28. Tendo em vista a divisão das competências legislativas previstas na Constituição, marque a

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alternativa correta:
a) Determinada matéria, de competência legislativa da União, é regulamentada por lei

federal. Caso uma nova ordem constitucional seja instaurada, transferindo essa competência
legislativa para os estados, aquela lei federal será recepcionada, de modo que, quando um
estado legislar sobre a matéria, haverá a revogação da lei federal no estado que legislou e
manutenção da lei federal nos estados omissos.
b) Lei estadual pode dispor sobre bloqueadores de sinal de celular em presídio, por se tratar
o direito penitenciário de competência concorrente da União, Estados e Distrito Federal.
c) Questões específicas das matérias de competência privativa da União podem ser

delegadas aos estados através de lei ordinária.
d) Será constitucional, no que concerne à competência legislativa, lei estadual que disponha
sobre gratuidade de estacionamento em estabelecimentos privados.
e) Invade competência da União lei estadual que verse sobre meia entrada para estudantes
em eventos esportivos, culturais e de lazer.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): correta. A alternativa trata da hipótese de mudança de competência legislativa provocada
por nova Constituição. Ex.: A Constituição passada dá competência para tratar de determinada matéria
à União, que edita lei federal. Surge uma nova Constituição e dá competência aos estados. Haverá
recepção nessa hipótese?
Na hipótese da lei federal, não há dúvida sobre a recepção (tempus regit actum). Se a competência da
União foi transferida aos estados e já existia norma federal sobre o tema, ela será recepcionada. Se,
em determinado momento, um estado legisla sobre a matéria, mas outro não, haverá a revogação
da lei federal no estado que legislou e manutenção da lei federal no estado omisso. A lei federal será
recepcionada com status de lei estadual e lei estadual revoga lei estadual. Essa é a hipótese trazida pela
alternativa, o que mostra a sua correção.
É bom que o aluno tenha em mente que há também a hipótese contrária – a Constituição anterior dava
competência aos estados para tratar de determinado tema, e a nova Constituição dá competência a
União. Nesse caso, há divergência sobre se essas leis estaduais serão recepcionadas.
Gilmar Mendes entende que não haverá recepção. Essa seria a única hipótese de não recepção formal.
O argumento é o de que, se a nova constituição conferiu a competência à União, a recepção de várias
leis estaduais sobre a matéria causaria enorme confusão e prejuízo à segurança jurídica.

10ª RODADA - 29/08/2016
Luís Roberto Barroso entende a ausência de norma até a União legislar sobre o assunto geraria ainda
mais insegurança do que a recepção das normas. Além disso, não haveria conflito normativo, porque cada
lei estadual valerá no respectivo estado, como era antes até a União exercer a competência legislativa.
Assim, para Luís Roberto Barroso, haverá recepção das leis estaduais, que continuarão valendo dentro de
cada estado até que a lei federal as revogue em bloco.
Daniel Sarmento adota uma posição intermediária. A princípio, a melhor opção é a recepção das leis
estaduais, porém a sua não recepção pode ser mais interessante dependendo do caso. Se, no caso
concreto, se verificar que a recepção das leis estaduais pode gerar prejuízos, deve-se afastá-las.
Como a assertiva traz hipótese de mudança de competência legislativa da União para os estados, é
correto, como apontado acima, dizer que a nova norma federal será recepcionada pela nova ordem. A
alternativa “A”, portanto, é a que deve ser assinalada.
Alternativa (B): incorreta, devendo ser marcada. De fato, o direito penitenciário é matéria de competência
legislativa concorrente, nos termos do art. 24, I da CF/88. No entanto, o tema foi recentemente decidido
pelo Plenário do STF, tendo prevalecido a competência da União para legislar sobre telecomunicações.
Confira-se a ementa do julgado:
Lei estadual que disponha sobre bloqueadores de sinal de celular em presídio invade
a competência da União para legislar sobre telecomunicações. (STF. Plenário. ADI 3835/
MS, Rel. Min. Marco Aurélio, ADI 5356/MS, red. p/ o acórdão Min. Marco Aurélio, ADI 5253/
BA, Rel. Min. Dias Toffoli, ADI 5327/PR, Rel. Min Dias Toffoli, ADI 4861/SC, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgados em 3/8/2016 - Informativo 833).
Assim, a afirmativa vai de encontro ao entendimento atual do STF sobre essa competência legislativa.
Alternativa (C): incorreta. De fato, a União poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões
específicas das matérias de sua competência privativa prevista no art. 22 e incisos da CF/88. Porém, o art.
22, parágrafo único exige lei complementar para tanto.
Nesse sentido, Pedro Lenza destaca a LC n. 103/2000, “que, em razão da regra contida no art. 22,
parágrafo único, da CF/88, autorizou os Estados e o DF a instituírem, mediante lei de iniciativa do Poder
Executivo, o piso salarial de que trata o art. 7º, V, da Constituição Federal, para os empregados que não
tenham piso salarial definido em lei federal, convenção ou acordo coletivo de trabalho (cf. item 15.4.1)”
(Pedro Lenza, p. 494).
Alternativa (D): incorreta. Na verdade, caso o estado edite lei tratando de gratuidade de estacionamento
em estabelecimentos privados (shopping centers, escolas, hipermercados, rodoviárias e aeroportos),
estará invadindo a competência legislativa da União. Isso porque trata-se de matéria atinente a limitação
genérica ao exercício do direito de propriedade, o que se inclui no âmbito do direito civil, que é de
competência privativa da União, nos termos do art. 22 da CF/88. Nesse sentido, vejamos:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI 15.223/2005, DO ESTADO DE GOIÁS. CONCESSÃO DE

10ª RODADA - 29/08/2016
ISENÇÃO DE PAGAMENTO EM ESTACIONAMENTO. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA. PRELIMINAR.

LEGITIMIDADE ATIVA. PROPOSITURA DA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
CONFEDERAÇÃO NACIONAL DOS ESTABELECIMENTOS DE ENSINO - CONFENEN.
AÇÃO PROCEDENTE. I. - PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE ATIVA. AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE CONHECIDA POR MAIORIA. I.1. - A prestação de serviço de
estacionamento não é a atividade principal dos estabelecimentos de ensino representados
pela entidade autora, mas assume relevo para efeito de demonstração de interesse para
a propositura da ação direta (precedente: ADI 2.448, rel. min. Sydney Sanches, pleno,
23.04.2003). I.2. - O ato normativo atacado prevê a isenção de pagamento por serviço
de estacionamento não apenas em estabelecimentos de ensino, mas também em outros
estabelecimentos não representados pela entidade autora. Tratando-se de alegação de
inconstitucionalidade formal da norma atacada, torna-se inviável a cisão da ação para
dela conhecer apenas em relação aos dispositivos que guardem pertinência temática
com os estabelecimentos de ensino. II. - INCONSTITUCIONAL IDADE CONHECIDA POR
MAIORIA. I.1. - A prestação de serviço de estacionamento não é a atividade principal dos
estabelecimentos de ensino representados pela entidade autora, mas assume relevo para
efeito de demonstração de interesse para a propositura da ação direta (precedente: ADI
2.448, rel. min. Sydney Sanches, pleno, 23.04.2003). I.2. - O ato normativo atacado prevê
a isenção de pagamento por serviço de estacionamento não apenas em estabelecimentos
de ensino, mas também em outros estabelecimentos não representados pela entidade
autora. Tratando-se de alegação de inconstitucionalidade formal da norma atacada, torna-se
inviável a cisão da ação para dela conhecer apenas em relação aos dispositivos que guardem
pertinência temática com os estabelecimentos de ensino. II. - INCONSTITUCIONALIDADE
FORMAL. COMPETÊNCIA PRIVATIVA DA UNIÃO. Ação direta julgada procedente. Precedentes.
(ADI 3710, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 09/02/2007, DJe-
004 DIVULG 26-04-2007 PUBLIC 27-04-2007 DJ 27-04-2007 PP-00057 EMENT VOL-02273-01
PP-00106)
Incorreta, portanto, a alternativa ao afirmar que a lei estadual sobre o tema não padeceria de
inconstitucionalidade.
Alternativa (E): incorreta. Na verdade, trata-se de competência concorrente da União, estados, e DF, na
medida em que se enquadra em matéria de direito econômico (art. 24, I, CF). Confira-se a ementa do
acórdão proferido na ADI 1950:
EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 7.844/92, DO ESTADO DE SÃO

PAULO. MEIA ENTRADA ASSEGURADA AOS ESTUDANTES REGULARMENTE MATRICULADOS
EM ESTABELECIMENTOS DE ENSINO. INGRESSO EM CASAS DE DIVERSÃO, ESPORTE, CULTURA
E LAZER. COMPETÊNCIA CONCORRENTE ENTRE A UNIÃO, ESTADOS-MEMBROS E O
DISTRITO FEDERAL PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO ECONÔMICO. CONSTITUCIONALIDADE.

10ª RODADA - 29/08/2016
LIVRE INICIATIVA E ORDEM ECONÔMICA. MERCADO. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA

ECONOMIA. ARTIGOS 1º, 3º, 170, 205, 208, 215 e 217, § 3º, DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL.
1. É certo que a ordem econômica na Constituição de 1.988 define opção por um sistema no
qual joga um papel primordial a livre iniciativa. Essa circunstância não legitima, no entanto, a
assertiva de que o Estado só intervirá na economia em situações excepcionais. 2. Mais do que
simples instrumento de governo, a nossa Constituição enuncia diretrizes, programas e fins a
serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um plano de ação global normativo
para o Estado e para a sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus artigos 1º,
3º e 170. 3. A livre iniciativa é expressão de liberdade titulada não apenas pela empresa, mas
também pelo trabalho. Por isso a Constituição, ao contemplá-la, cogita também da “iniciativa
do Estado”; não a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas à empresa. 4. Se de um
lado a Constituição assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoção de todas
as providências tendentes a garantir o efetivo exercício do direito à educação, à cultura e ao
desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215 e 217 § 3º, da Constituição]. Na composição entre
esses princípios e regras há de ser preservado o interesse da coletividade, interesse público
primário. 5. O direito ao acesso à cultura, ao esporte e ao lazer, são meios de complementar
a formação dos estudantes. 6. Ação direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.
(ADI 1950, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 03/11/2005, DJ 02-06-2006
PP-00004 EMENT VOL-02235-01 PP-00052 LEXSTF v. 28, n. 331, 2006, p. 56-72 RT v. 95, n.
852, 2006, p. 146-153)
Em momento posterior ao julgamento, destaca-se o advento da Lei (federal) n. 12.933/2013, que dispôs
sobre o benefício do pagamento de meia-entrada para estudantes, idosos, pessoas com deficiência e
jovens de 15 a 29 anos comprovadamente carentes em espetáculos artístico-culturais e esportivos (CF,
art. 24, § § 1º a 4º da CF/88). (Pedro Lenza, p. 517).
DIREITO EMPRESARIAL
29. Assinale a alternativa que NÃO descreve uma situação que por si só legitima a deflagração
de processo falimentar:
a) Se encontrar em estado de insolvência econômica, entendido como a situação patrimonial

negativa na qual o passivo supera o ativo, não possuindo com recursos suficientes para
pagar os credores.
b) Sem relevante razão de direito, não paga, no vencimento, obrigação líquida materializada
em título ou títulos executivos protestados cuja soma ultrapasse o equivalente a 40
(quarenta) salários-mínimos na data do pedido de falência.

10ª RODADA - 29/08/2016
c) Transfere estabelecimento a terceiro, credor ou não, sem o consentimento de todos os

credores e sem ficar com bens suficientes para solver seu passivo.
d) Dá ou reforça garantia a credor por dívida contraída anteriormente sem ficar com bens
livres e desembaraçados suficientes para saldar seu passivo.
e) Ausenta-se sem deixar representante habilitado e com recursos suficientes para pagar
os credores.
COMENTÁRIO
A presente questão visa avaliar os conhecimentos do candidato sobre os atos de falência, tema de alta
incidência nos concursos de procuradoria. Recomenda-se ao candidato a leitura do art. 94 da lei 11.101/05
que prevê as hipóteses autorizadoras da decretação da falência do devedor, isto é, os chamados atos de
falência. A questão, contudo, pode ser resolvida apenas com o conhecimento da lógica adotada pelo
legislador de priorizar a insolvência jurídica em detrimento da insolvência econômica.
Explica-se: visando evitar dificuldades técnicas e operacionais para identificar a situação patrimonial
negativa de um empresário (insolvência na acepção econômica), o legislador optou por prever um rol
de condutas típicas dos insolventes, mas que autorização o pedido de falência independentemente
da situação patrimonial do devedor. Ou seja, a insolvência exigida pela lei 11.101/05 é ficta ou jurídica.
Praticado o ato de falência previsto em lei estará o devedor sujeito ao processo falimentar, ainda que
possua recursos para quitar todas suas dívidas. Confira o ensinamento da doutrina:
“Mas e necessário atentar-se para zero fato de que o pressuposto da falência (...) não é
a insolvência entendida em sua acepção econômica, ou seja, como um estado
patrimonial, mas sim, a insolvência entendida em um sentido jurídico preciso que a
lei estabelece. (...) Para fins de instauração da execução por falência, a insolvência não
se caracteriza por um determinado estado patrimonial, mas sim pela ocorrência de
um dos fatos previstos em lei. Ou seja, se o empresário for injustificadamente impontual
no cumprimento de obrigação Ilíquida (LF, art. 94, I), incorrer em execução frustrada (art. 94,
II) ou se praticar um ato de falência (LF, art. 94, III). Se restar caracterizado a impontualidade
injustificada, a execução frustrada ou o ato de falência, mesmo que o empresário tenha o seu
ativo superior ao passivo, ser-lhe-á decretada a falência; ao revés, se não ficar demonstrada
uma ou outra hipótese, não será instaurada a falência ainda que o passivo do devedor
seja inferior ao seu ativo. A insolvência que a lei considera como pressuposto da execução
por falência é meramente presumida. Os comportamentos discriminados pelo art. 94 da LF
são, geralmente, praticados por quem se encontra em insolvência, e esta é a presunção legal
que orienta a matéria.” (Manual de Direito Comercial, Fábio Ulhôa Coelho, p. 314, 21ª Ed).
Dessa forma, evidencia-se que a mera existência de dívidas que extrapolem o ativo de um empresário
não pode legitimar o processo falimentar contra este. A lei sempre exige certa conduta falimentar

10ª RODADA - 29/08/2016
acompanhada ou não da insuficiência de bens para garantir a dívida. Conclui-se, pois, que a alternativa
“A” está incorreta, devendo ser assinalada.
Reforçando a incorreção da alternativa “A” (gabarito), todas as outras condutas estão tipificadas como ato
de falência na lei 11.101/05. Confira o rol de atos de falência:
Art. 94. Será decretada a falência do devedor que:
I – sem relevante razão de direito, não paga, no vencimento, obrigação líquida

materializada em título ou títulos executivos protestados cuja soma ultrapasse o
equivalente a 40 (quarenta) salários-mínimos na data do pedido de falência;
II – executado por qualquer quantia líquida, não paga, não deposita e não nomeia à penhora
bens suficientes dentro do prazo legal;
III – pratica qualquer dos seguintes atos, exceto se fizer parte de plano de recuperação judicial:
a) procede à liquidação precipitada de seus ativos ou lança mão de meio ruinoso ou fraudulento
para realizar pagamentos;
b) realiza ou, por atos inequívocos, tenta realizar, com o objetivo de retardar pagamentos ou
fraudar credores, negócio simulado ou alienação de parte ou da totalidade de seu ativo a
terceiro, credor ou não;
c) transfere estabelecimento a terceiro, credor ou não, sem o consentimento de todos

os credores e sem ficar com bens suficientes para solver seu passivo;
d) simula a transferência de seu principal estabelecimento com o objetivo de burlar a legislação

ou a fiscalização ou para prejudicar credor;
e) dá ou reforça garantia a credor por dívida contraída anteriormente sem ficar com
bens livres e desembaraçados suficientes para saldar seu passivo;
f ) ausenta-se sem deixar representante habilitado e com recursos suficientes para

pagar os credores, abandona estabelecimento ou tenta ocultar-se de seu domicílio, do local
de sua sede ou de seu principal estabelecimento;
Ante ao exposto e em resumo:
Alternativa (A): correta, devendo ser assinalada. A mera insolvência econômica não legitima a falência.
Faz-se necessário a prática de um ato de falência para que se configure a insolvência jurídica exigida pelo
legislador, logo a alternativa não narra uma situação justificadora da falência.
Alternativa (B): incorreta. Ato de falência previsto no art. 94, I.
Alternativa (C): incorreta. Ato de falência previsto no art. 94, III, ‘c’.

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Alternativa (D): incorreta. Ato de falência previsto no art. 94, III, ‘e’.
Alternativa (E): incorreta. Ato de falência previsto no art. 94, III, ‘f’.
30. Sobre a deliberação acerca da concessão ou não da recuperação judicial, assinale a alternativa
correta:
a) A recuperação judicial é concedida ou não com base na decisão do juízo competente,

independentemente da vontade dos credores.
b) São os credores que, de fato, decidem ou não sobre a concessão da recuperação judicial,
sendo a decisão do juízo sempre de caráter meramente homologatório.
c) É possível que o juiz conceda recuperação judicial ainda que o plano tenha sido rejeitado
pelos credores.
d) O plano de recuperação judicial deve ser aprovado por todas as classes, sempre por
credores que representem mais da metade do valor total dos créditos em cada classe.
e) O juiz pode deixar de conceder a recuperação judicial ou de homologar a extrajudicial

com fundamento na análise econômico-financeira do plano de recuperação aprovado pelos
credores.
COMENTÁRIO
A questão explora tema recorrente nas provas de direito empresarial: deliberação sobre o plano de
recuperação judicial e concessão da recuperação judicial.
Como regra, a recuperação depende do consentimento dos credores. Para garantir o par conditio
creditorium, a lei prevê que tal anuência deve ser dada por “classes” de credores, isto é, o plano deve
atender as expectativas dos diversos grupos de credores que compõem a assembleia geral. Na atual
dinâmica da lei 11.101/05 são quatro classes:
(i) Credores trabalhistas e acidentários do trabalho.
(ii) Créditos com garantia real.
(iii) Quirografários, privilegiados e subordinados.
(iv) Créditos de microempresa ou empresa de pequeno porte.
O consentimento para a aprovação do plano deve ser dado assim por maioria de cada uma dessas

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classes. O legislador, contudo, elenca dois critérios para obter a “maioria” de uma classe:
• Maioria do “valor” dos créditos + maioria simples dos credores  classes (ii) e (iii).
• Maioria simples dos credores independente do valor dos créditos  classes (i) e (iv)
O resultado dessa deliberação, como regra, vincula o juiz quanto ao mérito da recuperação, restando
a ele apenas o controle de legalidade da deliberação e concessão ou não da recuperação, inclusive
vedando o abuso do direito de voto. Confira nesse sentido os seguintes enunciados do Conselho de
Justiça Federal (CJF):
44. A homologação de plano de recuperação judicial aprovado pelos credores está sujeita ao
controle judicial de legalidade.
45. O magistrado pode desconsiderar o voto de credores ou a manifestação de vontade do

devedor, em razão de abuso de direito.
Nessa linha doutrina e jurisprudência são pacíficas no sentido de que não cabe ao juiz recusar a conceder
recuperação aprovada pelos credores com fundamento em análises que excedem a mera legalidade, tal
como a viabilidade econômico financeira do plano. Confira o seguinte enunciado do CJF, reiteradamente
cobrado nas provas objetivas:
46. NÃO compete ao juiz deixar de conceder a recuperação judicial ou de homologar a

extrajudicial com fundamento na análise econômico-financeira do plano de recuperação
aprovado pelos credores.
Contudo, a própria lei confere certa margem ao magistrado analisar o “mérito” econômico e social da
recuperação judicial em uma hipótese específica: quando o plano que não foi aprovado “por pouco”. É o
chamado “cram down”, sendo a única hipótese que o juiz pode contrariar o deliberado pela assembleia
geral.
A lógica do instituto é deixar a opção para o juiz contrariar a maioria dos credores quando quase se
obteve o quorum qualificado e, na visão do juiz, os interesses institucionais prestigiados pela conservação
da empresa (geração de emprego, recolhimento de tributos, produção de bens e serviços etc) naquele
caso concreto deve prevalecer sobre o direito de crédito dos credores. Tal instituto tem previsão no art.
58 da lei de falências:
Art. 58. Cumpridas as exigências desta Lei, o juiz concederá a recuperação judicial do devedor
cujo plano não tenha sofrido objeção de credor nos termos do art. 55 desta Lei ou tenha sido
aprovado pela assembléia-geral de credores na forma do art. 45 desta Lei.
§ 1º O juiz poderá conceder a recuperação judicial com base em plano que não obteve
aprovação na forma do art. 45 desta Lei, desde que, na mesma assembléia, tenha obtido,
de forma cumulativa: (INSTITUTO DO “CRAM DOWN”).

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I – o voto favorável de credores que representem mais da metade do valor de todos os

créditos presentes à assembléia, independentemente de classes;
II – a aprovação de 2 (duas) das classes de credores nos termos do art. 45 desta Lei ou, caso
haja somente 2 (duas) classes com credores votantes, a aprovação de pelo menos 1 (uma)
delas;
III – na classe que o houver rejeitado, o voto favorável de mais de 1/3 (um terço) dos credores,
computados na forma dos §§ 1º e 2º do art. 45 desta Lei.
§ 2º A recuperação judicial somente poderá ser concedida com base no § 1º deste artigo
se o plano não implicar tratamento diferenciado entre os credores da classe que o houver
rejeitado.
Note, contudo, que, como indica o caput, se o plano for aprovado o magistrado CONCEDERÁ a
recuperação, não podendo negá-la, salvo por razões de ilegalidade. Do mesmo modo, a contrario sensu,
depreende-se que caso rejeitado o plano não configurada as condições do parágrafo primeiro, o juiz
deverá rejeitar necessariamente o plano. É justamente essa a lição da doutrina, confira:
Cabe à assembleia dos credores, tendo em vista o proposto pela a devedora e eventual
proposta alternativa que lhe tenha sido submetida, discutir e votar o plano de recuperação. Três
podem ser os resultados da votação na assembleia: a) aprovação do plano de recuperação,
por deliberação que atendeu ao quorum qualificado da lei; b) apoio ao plano de recuperação,
por deliberação que quase atendeu a esse quorum qualificado; c) rejeição de todos os planos
discutidos. Em qualquer caso, o resultado será submetido ao juiz, mas variam as decisões
judiciais possíveis em cada um deles. No primeiro, o juiz limita-se a homologar a aprovação
do plano pelos credores; no segundo, ele terá a discricionariedade para aprovar ou não o
plano que quase alcançou o quórum qualificado; no terceiro, deve decretar a falência da
sociedade requerente da recuperação judicial. (Manual de Direito Comercial, Fábio Ulhôa
Coelho, p. 383, 21ª Ed).
Ante ao exposto, conclui-se:
Alternativa (A): incorreta. Como visto, é necessário o consentimento da maioria dos credores ou, ao
menos, quase a maioria, na hipótese do “cram down”.
Alternativa (B): incorreta. Nem sempre a decisão do juiz será meramente homologatória, na hipótese do
“cram down”. (art. 58) o juízo poderá conceder recuperação rejeitada pela assembleia.
Alternativa (C): correta. Sim, isso será possível quando reunida as condições autorizadoras do “cram
down”. (art. 58)
Alternativa (D): incorreta. Na classe dos créditos trabalhistas e créditos de ME/EPP exige-se somente a
maioria dos credores, independentemente do valor do crédito.

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Alternativa (E): incorreta. Como visto, o juiz faz mero controle de legalidade da recuperação, podendo
adentrar no mérito econômico da recuperação apenas na hipótese do cram down expressamente
autorizada no art. 58 da lei de falências. Assim, é vedada tal análise para rejeitar o plano dos termos do
enunciado 46 do CJF: “Não compete ao juiz deixar de conceder a recuperação judicial ou de homologar a
extrajudicial com fundamento na análise econômico-financeira do plano de recuperação aprovado pelos
credores”.

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QUESTÕES DISSERTATIVAS
ORIENTAÇÃO: responder em no máximo 25 linhas (utilize a folha de resposta disponibilizada na

área do aluno). Procure responder com consulta tão somente à legislação seca e com agilidade,
a fim de simular a situação encontrada em prova.
PROFESSOR: NATALIA MAIA

E-mail: profcei.nataliamaia@gmail.com
DIREITO CIVIL
1. À luz do ordenamento jurídico brasileiro, discorra sobre a configuração da ilicitude civil,

relativamente aos seguintes pontos:
a) Diferenciação entre ato antijurídico e ato ilícito stricto sensu.
b) Definição da teoria dos atos emulativos e sua adoção ou não pelo Código Civil de 2002.
A resposta para correção individualizada pode ser enviada para o seguinte e-mail, até o dia
08/09/2016: profcei.nataliamaia@gmail.com
PROFESSOR: JOSÉ AMÉRICO

E-mail: profcei.joseamerico@gmail.com
DIREITO CIVIL
2. Sobre responsabilidade civil, responda, justificadamente, as seguintes perguntas:
a) Empresa privada está obrigada a indenizar danos ou furtos de (ou havidos em) veículos
estacionados em vagas disponibilizadas gratuitamente aos seus clientes, em ambiente
fechado no interior ou proximidade dos seus estabelecimentos?
b) Nos serviços de valet (manobrista) disponibilizado por estabelecimentos comerciais,

prestado em via pública, há obrigação de indenizar em caso de roubo e/ou furto do veículo
ou de bens em seu interior?

10ª RODADA - 29/08/2016
c) Qual a repercussão dessas situações no caso de estacionamento disponibilizado

gratuitamente por órgão da Administração Pública direta?
Justifique cada uma das respostas, inclusive com base na lei e no entendimento doutrinário e
jurisprudencial sobre o tema. Caso qualquer delas seja positiva, indique também, necessariamente,
qual a natureza (contratual ou extracontratual) e o(s) fundamento(s) jurídico(s) da indenização.
08/09/2016: profcei.joseamerico@gmail.com

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PEÇA PROFISSIONAL
ORIENTAÇÃO: responder em no máximo 150 linhas (utilize a folha de resposta disponibilizada

na área do aluno). Não se identifique no corpo da resposta, procure responder com consulta tão
somente à legislação seca e com agilidade, a fim de simular a situação encontrada em prova.
PROFESSOR: RODOLFO CURSINO

E-mail: profcei.rodolfocursino@gmail.com
DIREITO AMBIENTAL
Considere o seguinte caso hipotético para elaboração da peça processual:
Em 01 Janeiro de 2013, as câmeras de segurança instaladas pela Prefeitura no Município

do Recife-PE, flagraram a empresa PÓ QUÍMICA LTDA, por meio de seus diretores JOÃO
e JOSÉ, despejando grande quantidade de produtos químicos líquidos nas águas do Rio
Capibaribe.
Em diligências externas realizadas em Janeiro de 2013, 2014, 2015 e 2016, os técnicos da

Prefeitura verificaram que, no trecho próximo à empresa, as águas estavam poluídas e
havia grande quantidade de peixes mortos e devastação da vegetação nas margens, em
decorrência do produto químico, poluição que perdura até o ano de 2016. Concluíram
que o meio ambiente não havia como ser restaurado por completo, mas, para minorar o
problema, seria necessária uma filtragem da água do rio, com o intuito de retirada dos
poluentes, atividade que demandaria grande investimento financeiro, não tendo a Prefeitura
orçamento para tanto. Na ocasião, os dirigentes da empresa justificaram que o despejo fora
necessário em decorrência do grande volume de chuvas que ocorreu na cidade naquele dia,
alagando toda a sede da empresa e transbordando os tonéis que armazenavam os produtos
químicos, de forma que não fora praticada qualquer conduta ilícita, por ser o despejo a
única alternativa que lhes fora possível. Na última diligência, os dirigentes informaram
que já havia decorrido o prazo prescricional para eventual responsabilização por parte do
Município.
Após os trâmites burocráticos de praxe, tais informações chegaram para à Procuradoria

do Município de Recife, sendo-lhe a atividade designada para que se busque o meio
processual mais adequado e célere à restauração do meio ambiente e responsabilização
civil dos envolvidos. Em sua peça, manifeste-se, em termos jurídicos, sobre as informações
trazidas pelos técnicos e pelos diretores da empresa.

10ª RODADA - 29/08/2016
Não é necessário datar a peça ou calcular prazos. Ao final, assine apenas PROCURADOR.
08/09/2016: profcei.rodolfocursino@gmail.com

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CEI-PGE/PGM 2ª EDIÇÃO

10ª RODADA - 29/08/2016

10ª RODADA - 29/08/2016

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 1

10ª RODADA - 29/08/2016

Jorge Maffra Ottoni - Coordenador do curso, professor de Direito Constitucional e Empresarial.

Natalia Maia – Direito Civil, Direito do Trabalho e Direito Processual do Trabalho.

Rodolfo Cursino – Direito Tributário e Ambiental.

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 2

10ª RODADA - 29/08/2016

José Américo – Direito Civil, Penal e Direito Processual Penal.

Gustavo Carminatti – Direito Administrativo e Direito Financeiro-Econômico.

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 3

10ª RODADA - 29/08/2016

Vamos em frente, rumo à aprovação nos concursos das Advocacia Pública!

JORGE MAFFRA OTTONI

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 4

10ª RODADA - 29/08/2016

QUESTÕES OBJETIVAS SEM O GABARITO COMENTADO....................................................................6

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 5

10ª RODADA - 29/08/2016

QUESTÕES OBJETIVAS SEM O GABARITO COMENTADO

DIREITO DO TRABALHO E PROCESSO DO TRABALHO

1. Em relação ao Direito Coletivo do Trabalho, assinale a alternativa correta, considerando a

a) As condições de trabalho fixadas em sentença normativa, convenção ou acordo coletivo

d) As categorias diferenciadas, assim consideradas as que exerçam profissões ou funções

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 6

10ª RODADA - 29/08/2016

o pedido que contrariar enunciado de súmula de Tribunal Regional do Trabalho sobre

3. Considerando os enunciados do TST envolvendo a Administração Pública, assinale a alternativa

b) A redução da jornada do servidor público celetista da Administração Direta, autorizada

c) São impassíveis de convalidação os efeitos do contrato de trabalho considerado nulo

e) No âmbito da administração direta, autárquica e fundacional, a remuneração do

4. Relativamente aos direitos reais em espécie, é correto afirmar, considerando a doutrina

a) Observadas as restrições da legislação urbanística, o direito de superfície compreende,

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 7

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como regra, também o direito de laje.

c) Embora não condicione o exercício do direito à adjudicação compulsória em face do

d) O Novo CPC manteve a previsão do usufruto judicial, possibilitando ao juízo conceder

e) A resolução da propriedade produz efeitos ex tunc e erga omnes ou ex nunc e inter

a) O registro do nascimento dos filhos de pessoas do mesmo sexo, originários de reprodução

c) Na união estável de pessoa maior de setenta anos, impõe-se o regime da separação

d) A incomunicabilidade dos produtos dos bens adquiridos anteriormente ao início da

e) O direito real de habitação é garantido ao cônjuge supérstite ainda que, à época da

6. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com o Código

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 8

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a) O termo “confissão” deve abarcar o conceito estrito de depoimento pessoal, tendo em

c) Os arquivos eletrônicos não estão inseridos no conceito de “reproduções eletrônicas de

e) O documento eletrônico tem valor probante somente quando apto a conservar

7. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores, bem como de acordo

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 9

10ª RODADA - 29/08/2016

d) A renúncia à solidariedade em favor de determinado devedor afasta a hipótese de seu

e) A solidariedade admite outras disposições de conteúdo particular além do rol previsto

DIREITO PENAL E DIREITO PROCESSUAL PENAL

8. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com a legislação

a) Encontra-se expressamente prevista circunstância de especial aumento de pena para

b) Havendo necessidade justificada de manter sigilo sobre a capacidade investigatória,

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 10

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e obtenção de provas mediante captação ambiental de sinais eletromagnéticos, ópticos