7 Rodada

CEI-PGE/PGM 2ª EDIÇÃO
7ª RODADA - 28/07/2016
CEI-PGE/PGM
2ª EDIÇÃO
7ª RODADA - 28/07/2016
DURAÇÃO
26/05/2016 A 14/09/2016
MATERIAL ÚNICO
Questões totalmente Inéditas.
ACESSÍVEL
Computador, Tablet, Smartphone.
30 QUESTÕES OBJETIVAS
Por rodada.
2 QUESTÕES DISSERTATIVAS
Por rodada.
1 PEÇA PRÁTICA
Por rodada.
IMPORTANTE: é proibida a reprodução deste material, ainda que sem fins lucrativos. O CEI CEI-PGE/
possui um sistema de registro de dados que marca o material com o seu CPF ou nome de usuário. PGM
O descumprimento dessa orientação acarretará na sua exclusão do Curso. Agradecemos pela 2ª ED.
sua gentileza de adquirir honestamente o curso e permitir que o CEI continue existindo. 2016
CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 1

7ª RODADA - 28/07/2016
PROFESSORES
Jorge Maffra Ottoni - Coordenador do curso, professor de Direito Constitucional e Empresarial.

Procurador do Município de Niterói. Aprovado nos seguintes concursos públicos: Procurador da Assembleia Legislativa de
Goiás (1º colocado). Procurador Especial junto ao Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro (2º colocado – aguardando
apuração de títulos). Procurador do Município de São Paulo. Procurador do Banco Central. Procurador
Federal (AGU). Procurador da Câmara do Município de São Paulo. Procurador do Município de Atibaia
(2º colocado). Procurador do Município de Limeira (1º colocado). Procurador do Município de
Jundiaí. Procurador do Município de Taboão da Serra (1º colocado antes dos títulos). Procurador
do Município de Araras (2º colocado). Advogado da Companhia Paulista de Obras e Serviços.
Advogado SP Urbanismo (3º colocado). Procurador Instituto de Previdência de Ilhabela (1º
colocado). Advogado Dataprev. Procurador Geral da Câmara de Caieiras. Bacharel em Direito
pela USP.
Natalia Maia – Direito Civil, Direito do Trabalho e Direito Processual do Trabalho.

Procuradora do Estado de Goiás. Aprovada no concursos da PGE-BA e da PGE-RN. Pós-graduanda
em Direito Processual pela PUC-MG. Bacharel em Direito pela UFC.
Kaoye Guazina Oshiro – Direito Processual Civil e Fazenda Pública em Juízo no NCPC.
Procurador do Estado do Mato Grosso do Sul. Ex-Analista Judiciário do TJ-MS. Aprovado no concurso
de Procurador do Estado do Piauí (2014 – 42º lugar), Procurador do Estado do Paraná, além de ter
outras aprovações como Analista Judiciário – Oficial de Justiça Avaliador do TRF 3ª Região (2013 – 7º
lugar), Técnico Orçamentário do MPU (2010 – 10º lugar) e Técnico Judiciário do TRT 24ª Região (2010
– 54ª lugar), do STM (2010 – 13º lugar) e do TJ-MS (2009 – 1º lugar). Bacharel em Direito pela UFMS.
Rodolfo Cursino – Direito Tributário e Ambiental.

Procurador da Fazenda Nacional. Especialista em Direito Público pela UBC/SP. Pós-graduado em Direito
Processual pela PUC/MG. Bacharel em Direito pela UFPE. Ex-Técnico do Seguro Social. Coautor do
livro “Questões Discursivas Comentadas – Advocacia Pública Federal (AGU e PFN)”, Juspodivm/2015.
Colaborador do Blog Foca no Resumo. Aprovado, ainda, nos concursos de Julgador do Tribunal
Administrativo Tributário de Pernambuco; Procurador dos Municípios de Maceió/AL e João Pessoa/
PB; Advogado da Caixa Econômica Federal; Analista do MPU, TRT6 e TJPE; Técnico da Fazenda
Municipal de Olinda/PE e do TRT6.

7ª RODADA - 28/07/2016
José Américo – Direito Civil, Penal e Direito Processual Penal.

Procurador do Estado do Piauí. Aprovado nos seguintes concursos públicos: Procurador de Contas do
TCE-CE (3o Colocado). Procurador Especial junto ao TCM-RJ (5º Colocado – aguardando apuração de
títulos). Procurador do Estado do Piauí (6º colocado). Procurador de Contas do TCE-PB (7º Colocado).
Procurador do Estado do Paraná (14º Colocado). Procurador do Estado do RN. Procurador da Câmara
Municipal de Porto Alegre-RS (2º Colocado). Procurador do Município de Cuiabá (3º Colocado).
Assessor Jurídico do TCE-PI (6º Colocado). Procurador do Estado do Acre. Advogado da CEF e
Advogado do BNB.
Gustavo Carminatti – Direito Administrativo e Direito Financeiro-Econômico.

Procurador da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso (Aprovado em 9º lugar). Foi Procurador
do Estado de Goiás. Aprovado em 1º lugar na Procuradoria do Município de Cuiabá. Aprovado na
Procuradoria do Município de São Paulo. Aprovado na Defensoria Pública do Estado de Mato Grosso.
Especialista em Direito Constitucional e Direito Eleitoral.

7ª RODADA - 28/07/2016
INSTRUÇÕES GERAIS
Caros alunos,
para que este curso ocorra perfeitamente, gostaria que observassem as seguintes instruções:
1. Leiam com atenção o calendário do curso, disponibilizado no site do CEI, para se programarem
e se organizarem.
2. Os exercícios decorrentes das questões dissertativas e das peças judiciais devem ser enviados
tempestivamente, até a data indicada em cada rodada, para o email do respectivo professor. Não é
obrigatório o envio dos exercícios para ter acesso ao Espelho de Correção.
3. Se deseja submeter seu exercício escrito à mão, baixe o arquivo no formato .pdf e depois envie
para o email do professor em arquivo único (e não dividido, portanto). Se deseja submeter seu
exercício digitado, baixe o arquivo no formato .doc e igualmente o envie depois para o respectivo
professor.
4. Para atingirmos o nível esperado de simulação da prova real, recomendamos que respondam
às questões dissertativas e elaborem as peças judiciais consultando apenas a legislação seca. Após
enviar seu exercício para o professor, pesquise os temas à vontade.
5. Para qualquer dúvida operacional sobre o CEI (problemas para acessar o site, p. ex.), entre em
contato com o Kleber no email suporte@cursocei.com.
6. Para qualquer crítica, elogio ou consideração sobre os materiais do curso ou sobre determinado
professor, entre em contato comigo pelo email profcei.jorgeottoni@gmail.com
Vamos em frente, rumo à aprovação nos concursos das Advocacia Pública!
JORGE MAFFRA OTTONI

PROFESSOR E COORDENADOR DO CEI-PGE/PGM 2ª ED.

7ª RODADA - 28/07/2016
SUMÁRIO
QUESTÕES OBJETIVAS SEM O GABARITO COMENTADO....................................................................6

DIREITO DO TRABALHO E PROCESSO DO TRABALHO.............................................................6
DIREITO CIVIL.......................................................................................................................................... 7
DIREITO PENAL E DIREITO PROCESSUAL PENAL...................................................................... 10
DIREITO PROCESSUAL CIVIL............................................................................................................ 12
DIREITO AMBIENTAL.......................................................................................................................... 15
DIREITO TRIBUTÁRIO.......................................................................................................................... 17
DIREITO ADMINISTRATIVO.............................................................................................................. 18
DIREITO FINANCEIRO-ECONÔMICO.............................................................................................20
DIREITO CONSTITUCIONAL............................................................................................................. 21
DIREITO EMPRESARIAL......................................................................................................................23
GABARITO DAS QUESTÕES OBJETIVAS.................................................................................................. 24
QUESTÕES OBJETIVAS COM O GABARITO COMENTADO................................................................25
DIREITO DO TRABALHO E PROCESSO DO TRABALHO...........................................................25
DIREITO CIVIL........................................................................................................................................32
DIREITO PENAL E DIREITO PROCESSUAL PENAL..................................................................... 44
DIREITO PROCESSUAL CIVIL............................................................................................................55
DIREITO AMBIENTAL.......................................................................................................................... 71
DIREITO TRIBUTÁRIO..........................................................................................................................75
DIREITO ADMINISTRATIVO.............................................................................................................. 81
DIREITO FINANCEIRO-ECONÔMICO.............................................................................................88
DIREITO CONSTITUCIONAL............................................................................................................. 91
DIREITO EMPRESARIAL....................................................................................................................104
QUESTÕES DISSERTATIVAS........................................................................................................................113
DIREITO DO TRABALHO E PROCESSO DO TRABALHO..........................................................113
DIREITO CONSTITUCIONAL............................................................................................................113
PEÇA PROFISSIONAL....................................................................................................................................115
DIREITO PROCESSUAL CIVIL...........................................................................................................115

7ª RODADA - 28/07/2016
QUESTÕES OBJETIVAS SEM O GABARITO COMENTADO
ORIENTAÇÃO: procure responder todas as questões com agilidade, sem consulta a nenhum material,
a fim de simular a situação encontrada em prova.
DIREITO DO TRABALHO E PROCESSO DO TRABALHO
1. Considerando as recentes modificações na jurisprudência do TST, cristalizadas em suas súmulas

e oj’s, assinale a alternativa CORRETA.
a) Excepcionalmente, admite-se que o advogado, independente de intimação, exiba a

procuração no prazo de 5 (cinco) dias após a interposição do recurso, sob pena de ser
reputado inexistente.
b) Verificada a irregularidade de representação da parte em fase recursal, o relator

designará prazo de 5 (cinco) dias para que seja sanado o vício, determinando, em caso de
descumprimento pelo recorrido, o desentranhamento das contrarrazões.
c) Em decorrência de sua atuação como “custos legis”, o Ministério Público poderá, ao

exarar parecer em remessa de ofício, arguir prescrição em favor de entidade de direito
público, em matéria de direito patrimonial.
d) A declaração de insuficiência econômica pelo patrono da parte, objetivando a concessão

dos benefícios da justiça gratuita, não depende da outorga de poderes especiais.
e) O Ministério Público não tem legitimidade para recorrer na defesa de empresas públicas
e sociedades de economia mista, mesmo em face de decisão que declara a existência de
vínculo empregatício, após a CF/1988, sem prévia aprovação em concurso público.
2. Assinale a alternativa incorreta sobre o seguro-desemprego, considerando as recentes

modificações promovidas pela Lei nº. 13.134, de 2015.
a) A suspensão do contrato de trabalho em virtude da participação do empregado em

curso ou programa de qualificação oferecido pelo empregador, nos moldes do art. 476-A,
da CLT, dá ensejo à percepção de seguro-desemprego.
b) A indenização decorrente do não fornecimento, pelo empregador, da guia necessária

para o recebimento do seguro-desemprego, deverá ser cobrada na Justiça do Trabalho.
c) O trabalhador resgatado de regime de trabalho escravo ou de condição análoga à

escravidão terá direito a perceber 3 (três) parcelas de seguro-desemprego, no valor de um

7ª RODADA - 28/07/2016
salário-mínimo cada.
d) A recusa, pelo trabalhador doméstico desempregado, de outro emprego condizente

com sua qualificação e com sua remuneração anterior implica o imediato cancelamento do
benefício.
e) Para ter direito ao seguro-desemprego, o beneficiário deve ter sido empregado de pessoa
jurídica ou pessoa física a ela equiparada ou ter exercido atividade legalmente reconhecida
como autônoma, durante pelo menos 15 (quinze) dos últimos 24 (vinte e quatro) meses.
3. Assinale a opção correta acerca do manejo do Mandado de Segurança no âmbito da Justiça do

Trabalho, considerando a jurisprudência do TST e as inovações implementadas pelo CPC de 2015:
a) Não havendo impugnação, é defeso ao juiz majorar de ofício o valor da causa atribuído
pelo impetrante no mandado de segurança.
b) Verificada a ausência de documento indispensável ou de sua autenticação na petição

inicial do mandado de segurança, deverá o juiz, nos termos do art. 321 do CPC de 2015,
determinar ao autor que a emende ou a complete, indicando com precisão o que deve ser
corrigido ou completado.
c) Viola direito líquido e certo, admitindo a impetração do mandado de segurança, a

decisão que denega a substituição do bem penhorado pelo seguro garantia judicial, desde
que em valor não inferior ao do débito em execução, acrescido de 30% (trinta por cento).
d) A antecipação da tutela concedida na sentença comporta impugnação pela via do

mandado de segurança, objetivando a atribuição de efeito suspensivo ao recurso.
e) O ajuizamento de embargos de terceiro para pleitear a desconstituição da penhora não

obsta a impetração de mandado de segurança com a mesma finalidade.
DIREITO CIVIL
4. Com relação aos direitos reais de garantia, assinale a opção correta:
a) Apesar de válida em relação ao credor hipotecário e pignoratício, é absolutamente nula

a cláusula que institui o pacto comissório real em benefício do credor anticrético.
b) Em se tratando de débito condominial, o crédito oriundo de despesas condominiais tem

preferência em relação ao crédito hipotecário.

7ª RODADA - 28/07/2016
c) A consuntibilidade jurídica é o requisito subjetivo para a constituição do direito real de

garantia.
d) A hipoteca firmada entre a construtora e o agente financeiro só tem eficácia perante os

adquirentes do imóvel quando anterior à celebração da promessa de compra e venda.
e) A desapropriação do bem dado em garantia importa o vencimento antecipado da

hipoteca em sua integralidade, mesmo quando esta abrange outros bens.
5. Em relação às excludentes do dever de indenizar, é correto afirmar:
a) Ressalvados os contratos de adesão ou de consumo, não há óbice quanto à pactuação

da cláusula excludente de responsabilidade nos demais contratos.
b) Mesmo estando em mora, o caso fortuito e a força maior excluem a responsabilidade

do devedor por prejuízos causados em relação ao bem, por romperem o próprio nexo de
causalidade.
c) A inscrição do devedor no cadastro de inadimplentes configura exercício regular de

direito reconhecido, não implicando a responsabilidade da empresa que o mantém, ainda
que não proceda à comunicação prévia do devedor antes da inscrição.
d) A circunstância de o agente ter atuado em estado de necessidade, embora não afaste o

dever de indenizar, afeta o valor da indenização fixado pelo critério da proporcionalidade.
e) Excluem o dever de indenizar os atos praticados em exercício de legítima defesa, ainda

que putativa.
6. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com o Código

Civil de 2002 (CC/2002), assinale a alternativa correta sobre usufruto, servidão e habitação, bem
como temas correlatos:
a) O usufruto pode recair em um ou mais bens, móveis ou imóveis, em um patrimônio

inteiro, ou parte deste, abrangendo-lhe, no todo ou em parte, os frutos e utilidades, e,
salvo disposição em contrário, não se estende aos acessórios da coisa e seus acrescidos;
quando não resulte de usucapião, o usufruto constituir-se-á mediante registro no Cartório
de Registro de Imóveis, sem prejuízo do direito do usufrutuário ceder o seu exercício, a
título gratuito ou oneroso, independentemente de autorização do nu-proprietário.
b) Constituído o usufruto em favor de duas ou mais pessoas, extinguir-se-á a parte em

relação a cada uma das que falecerem, salve se, por estipulação expressa, o quinhão

7ª RODADA - 28/07/2016
desses couber ao sobrevivente ou no caso de usufruto instituído em favor de determinado

matrimônio ou união estável, quando tal direito de acrescer operará automaticamente por
força de lei.
c) No que tange ao direito real de habitação, assegurado ao cônjuge sobrevivente, ele é:

irrenunciável; não dá direito aos frutos; exige registro imobiliário para a sua constituição; e
não é extensível ao regime da separação de bens.
d) A decisão que reconhece a aquisição da propriedade de bem imóvel por usucapião

prevalece sobre a hipoteca judicial que anteriormente tenha gravado o referido bem.
e) A servidão de passagem, aquela imposta a partir de um prédio encravado sobre prédio

vizinho, garante ao prédio dominante, tornando-o útil, o direito de acesso à via pública,
porto ou nascente, cujo rumo será judicialmente fixado, se necessário, podendo, inclusive,
ser adquirida pela via do usucapião, além de que, uma vez registrada, a servidão apenas
se extingue, com respeito a terceiros, quando cancelada, salvo em caso de desapropriação.
7. Considerando a doutrina, jurisprudência dos Tribunais Superiores, bem como de acordo com
o que prescreve o Código Civil de 2002 (CC/2002), assinale a alternativa correta sobre os atos
jurídicos em geral e os contratos de empréstimo e comodato, além de temas correlatos:
a) O termo não essencial é aquele que não admite o cumprimento do objeto do negócio
jurídico após o seu vencimento e, sendo inicial, suspende a aquisição do direito, de sorte
que, no caso de antecipação do pagamento, implicará enriquecimento sem causa do credor,
como ocorreria se se tratasse de negócio sob condição suspensiva;
b) Denomina-se condição a cláusula acessória pela qual as partes subordinam a eficácia do

negócio a acontecimento futuro e incerto, sendo a morte, por exemplo, um evento dessa
natureza; o encargo, por sua vez, é peso atrelado a uma vantagem e corresponde a uma
prestação correspectiva sinalagmática;
c) Para a existência da pertença, o art. 93 do Código Civil não exige elemento subjetivo
como requisito para o ato de destinação.
d) É ilícita a cláusula firmada em contrato de mútuo que prevê expressamente a prorrogação

automática da fiança prestada no caso de haver a extensão da vigência do contrato principal.
e) O empréstimo de bem infungível é um contrato de natureza real, perfazendo-se com

a entrega do objeto, o que desloca a tradição do plano da validade – segundo degrau da
Escada Ponteana – para o plano da eficácia – terceiro degrau, e tem como característica
a gratuidade; porém, o pagamento de taxas e impostos o desconfigura quanto a essa

7ª RODADA - 28/07/2016
característica, apesar de que uma das obrigações do comodatário é a de arcar com as

despesas normais de uso e gozo da coisa emprestada, tais como despesas com limpeza,
condomínio, entre outros, pois, no caso de tributos, tais despesas jamais poderão ser
recobradas do comodante, conforme disposição do art. 583 do CC/02.
DIREITO PENAL E DIREITO PROCESSUAL PENAL
8. Considerando a doutrina, jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com a legislação

penal, assinale a alternativa correta sobre a prisão e demais medidas cautelares no Direito
Processual Penal:
a) A fuga do acusado do distrito da culpa é fundamentação suficiente para a manutenção

da custódia preventiva, quando ordenada para garantir a preservação da ordem pública.
b) Segundo a Lei de Organizações Criminosas (Lei n. 12.850/2013), no caso de ação controlada

que envolva transposição de fronteiras, é imprescindível, para fins de retardamento da
intervenção policial ou administrativa, a cooperação das autoridades dos países que figurem
como provável itinerário ou destino do investigado, de modo a reduzir tanto os riscos de
fuga como o extravio do produto, objeto, instrumento ou proveito do crime.
c) A prisão preventiva, enquanto medida de natureza cautelar, não pode ser utilizada
como instrumento de punição antecipada do indiciado ou do réu, porém, quando
deficiente a fundamentação na instância primeira, a revisão do ato, na segunda instância,
permite complementação de sua fundamentação para manter a segregação do acusado,
notadamente quando presentes a multirreincidência e a presença de habitualidade na
conduta do recorrente.
d) A autoridade policial não poderá lavrar o auto de prisão em flagrante se não houver
testemunhas da infração praticada.
e) A fundamentação da decretação da prisão preventiva no delito de tráfico de drogas

decorre deste ser um delito de origem para vários outros, especialmente crimes que
envolvem violência ou grave ameaça à pessoa, com grave perturbação da paz social, bem
como, quando praticado em concurso, a necessidade de se interromper ou diminuir a
atuação de integrantes da organização criminosa, que se enquadra no conceito de garantia
da ordem pública, constituindo-se, nesse contexto, em fundamentação cautelar idônea e
suficiente para a prisão preventiva.
9. Em relação à legítima defesa, exercício regular de direito e temas correlatos sobre antijuricidade
no direito penal, assinale a alternativa incorreta:

7ª RODADA - 28/07/2016
a) De acordo com o Código Penal e a doutrina, constituem hipóteses de exclusão da

antijuridicidade o estrito cumprimento do dever legal, a legítima defesa, inclusive a putativa,
e o estado de necessidade.
b) A proteção contra lesões corporais produzidas em situação de ataque epiléptico não pode
ser justificada pela legítima defesa, mas pode ser justificada pelo estado de necessidade.
c) Dois náufragos disputam uma tábua, que só servirá a um homem. É preciso que um
deles pereça. Apresenta-se, mais tarde, ao tribunal o sobrevivente, invocando a justificativa
do estado de necessidade. Não será punido, porque, diante desse contexto, o Estado não
teria razão para tomar partido em favor de um ou de outro indivíduo, cujos interesses,
igualmente legítimos, se acharam em antagonismo. Portanto, está-se diante de um fato
consumado e irremediável, não cabendo castigar o que ofendeu o direito alheio em favor
do próprio direito, desde que tenham ocorrido os requisitos legais.
d) É incabível a legítima defesa contra legítima defesa real, estado de necessidade real,
exercício regular de direito ou estrito cumprimento de dever legal.
e) A obediência hierárquica derivada de uma relação de direito público leva à inexigibilidade

de conduta diversa, que é causa de exclusão da culpabilidade, desde que a ordem não
seja manifestamente ilegal. Por seu turno, a legítima defesa pode ser utilizada para repelir
agressão injusta, atual ou iminente, a bem jurídico, realizada por alguém em situação de
coação moral irresistível ou de obediência hierárquica, excludentes da culpabilidade.
penal, assinale a alternativa correta sobre concursos de crimes e de pessoas:
a) Tem-se concurso de pessoas por conexão objetiva teleológica, quando,

concomitantemente, diversas pessoas saqueiam uma farmácia, sem se conhecerem umas
às outras.
b) Em relação à participação no concurso de pessoas, esta pode ser material e/ou moral, além
de que a legislação penal brasileira adota a teoria da acessoriedade mínima, significando
que somente poderá haver a participação quando o autor praticar um fato típico e ilícito.
c) No tocante aos crimes plurissubjetivos, plurilaterais ou de concurso necessário, é dizer,

aqueles em que o tipo penal exige a realização da conduta por dois ou mais agentes, a
culpabilidade de todos os coautores ou partícipes é imprescindível, já que a presença de
um único agente culpável poderia acabar por determinar que os demais se enquadrem em
categoria diversa.

7ª RODADA - 28/07/2016
d) O Código Penal estabelece expressamente que as penas dos autores e partícipes devem
ser diferenciadas, punindo sempre de forma diminuída estes últimos e, além disso, a partir
de interpretação restritiva de dispositivo normativo expresso, há previsão de que o coautor
ou partícipe, independentemente do crime para o qual quis concorrer, será punido segundo
a pena do crime efetivamente praticado, pois assumiu o risco do resultado.
e) A prática do crime de roubo mediante uma só ação, mas contra vítimas distintas, enseja
o reconhecimento do concurso formal, e não de crime único, assim como, nessa espécie
de crime, quando praticado em pluralidade de agentes e apenas um deles usar arma de
fogo, porém, se os demais tiverem ciência desse fato, todos responderão, em regra, pelo
resultado morte, caso este ocorra, pois este se acha dentro do desdobramento normal da
conduta.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
11. Joana Souza é servidora pública da Administração Direta do Estado E, ocupando o respectivo
cargo há 2 anos e 10 meses. Certo dia, enquanto estudava para concursos, Joana se deparou com
determinado artigo da Constituição Federal que assegura revisão geral anual dos servidores
públicos, sempre na mesma data e sem distinção de índices, e se deu conta de que o Estado E
não obedecia ao mandamento constitucional, visto que não concedia reposição remuneratória
a seus servidores há seis anos. Joana, então, reuniu um grupo de mais nove colegas servidores e
procurou os serviços de seu primo Genésio Georges, advogado recém-formado. Dessa forma, os
dez servidores estaduais, representados por Genésio Georges, impetraram mandado de injunção
em face do Governador do Estado E, com o objetivo de suprir a omissão deste quanto à iniciativa
legislativa para conceder a revisão geral anual prevista no art. 37, inciso X, da Constituição Federal,
em benefício exclusivo dos impetrantes. À vista desse cenário fático hipotético, assinale a única
alternativa CORRETA:
a) A Lei do Mandado de Injunção estabelece como regra efeitos concretistas intermediários

individuais à decisão que conceder a injunção.
b) O órgão de representação judicial do Estado, ao ingressar no feito para defesa do ente

público, deve alegar a carência da ação, uma vez que os servidores informalmente reunidos
não possuem legitimidade para impetrar mandado de injunção coletivo.
c) Se, no decorrer da ação, for editada a norma pretendida, não se poderá extinguir o feito
sem resolução de mérito, por perda do objeto, visto não se poder elidir o reconhecimento
da mora legislativa pelo impetrado.
d) A fim de ter sua pretensão acolhida, os servidores deveriam ter buscado, junto a um

7ª RODADA - 28/07/2016
legitimado autorizado, a interposição de ação declaratória de inconstitucionalidade por

omissão, único mecanismo adequado para o combate da síndrome de inefetividade das
normas constitucionais de eficácia limitada.
e) Atualmente, a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal reconhece efeitos não

concretistas ao mandado de injunção, aproximando-o, assim, da ação declaratória de
inconstitucionalidade por omissão.
12. A respeito do direito probatório, julgue as seguintes assertivas:
I. O Superior Tribunal de Justiça tem admitido a prova emprestada mesmo diante da

diferença das partes no processo de origem e de destino da prova.
II. O Novo Código de Processo Civil adota o sistema da direct-examination e da cross-

examination na oitiva de testemunhas.
III. Os dados representados por imagens ou som gravados em arquivos eletrônicos

só podem ser objeto de prova se puderem ser reproduzidos fielmente na presença do
magistrado.
IV. Em regra, cabe ao juízo a intimação das testemunhas indicadas pelas partes, mas não
se proíbe que o advogado intime aquelas por ele arroladas.
V. A produção antecipada de prova será admitida quando a prova a ser produzida seja
suscetível de viabilizar a autocomposição ou outro meio adequado de solução de conflito.
Está CORRETO apenas o que se afirma em:
a) I, II e IV.
b) II, IV e V.
c) I e IV.
d) II e V.
e) I, II e V.
13. A teoria da causa madura:
a) Malfere as diretrizes constitucionais do processo, na medida em que acarreta supressão

de instância e cerceamento da ampla defesa.

7ª RODADA - 28/07/2016
b) Embora se relacione com o efeito devolutivo do recurso, não permite a reformatio in

pejus em desfavor do apelante.
c) Possibilita que o órgão ad quem, ao reformar sentença que reconheça a decadência ou

a prescrição, julgue diretamente a questão de fundo.
d) Aplica-se apenas no julgamento do recurso de apelação, recuso ordinário por excelência.
e) Não foi encampada pelo Novo Código de Processo Civil.
14. O Município M, situado no interior de Estado do Centro-Oeste, é uma cidade pacata, com cerca
de 20.000 habitantes, e faz fronteira com o Paraguai. Sua economia é movida pelo agronegócio
– em especial o plantio de soja – e pelo tráfico de drogas – notadamente a internalização de
maconha. Ocorre que, por razões climáticas, a atividade agrária apresentou expressiva queda na
região, acarretando a diminuição na circulação de valores na municipalidade e, por consequência,
a queda na arrecadação pelo ente federado. Ademais, após a deflagração de operação policial,
os maiores traficantes da região foram condenados e presos, de modo que a fonte de riqueza
ilícita também foi arrefecida. Nesse cenário, recrudescido pela falta de repasse de verbas da
União aos municípios, em decorrência da crise econômica que assola o país, o Município M
deixou de repassar por três meses seguidos os duodécimos devidos à sua Câmara Municipal. A
Câmara de Vereadores, por seu turno, ajuizou ação de cobrança em face do Município M. Ao final
da ação, que tramitou regularmente, o Município M foi condenado ao pagamento integral dos
duodécimos não repassados. Você, na condição de Procurador(a) do Município M foi intimado(a)
para, no prazo de 30 (trinta) dias, impugnar o respectivo cumprimento de sentença. Considerando
essa situação fictícia, assinale a única alternativa CORRETA:
a) A Câmara de Vereadores não possui legitimidade para agir em juízo, de forma que o
Município deve arguir a ilegitimidade da parte para o cumprimento de sentença.
b) Se, após o trânsito em julgado da sentença condenatória, o Supremo Tribunal Federal,

em controle concentrado, hipoteticamente, declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo que obriga o repasse dos duodécimos referidos, poderá o Município M alegar,
em cumprimento de sentença, a inexigibilidade da obrigação.
c) Embora a Câmara Municipal não possua legitimidade para agir em juízo, essa questão
não pode ser arguida em cumprimento de sentença, porquanto preclusa.
d) Caso o Município M e a Câmara de Vereadores transijam sobre a questão após o trânsito

em julgado da sentença, essa circunstância não poderá ser alegada em impugnação ao
cumprimento de sentença, manifestação eminentemente defensiva, mas deverá ser exposta

7ª RODADA - 28/07/2016
em exceção de pré-executividade subscrita por ambas as partes.
e) Acaso o Supremo Tribunal Federal, em controle difuso de constitucionalidade, tivesse

hipoteticamente declarado a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo que obrigava o
repasse dos duodécimos, antes do trânsito em julgado da decisão condenatória, poderia o
Município M alegar, em cumprimento de sentença, a inexigibilidade da obrigação.
15. A contestação é, por excelência, o ato de defesa do réu, por meio do qual se insurge contra
a pretensão do autor. Assinale a alternativa INCORRETA a respeito desse instituto, considerando
as disposições do Novo Código de Processo Civil (Lei n. 13.105/15 com as alterações da Lei n.
13.256/16):
a) Por força do princípio da eventualidade, previsto na nova legislação, o réu está obrigado
a alegar, na contestação, toda a matéria de defesa, ainda que contraditória, sob pena de
preclusão.
b) Havendo alegação de incompetência, a contestação poderá ser protocolada no foro de

domicílio do réu.
c) O réu oferecerá a contestação, por petição, no prazo de quinze dias úteis, contados da
juntada aos autos do mandado de citação, quando realizada por oficial de justiça.
d) Se, na contestação, o demandado arguir preliminar a ilegitimidade passiva ad causam,

será facultado ao autor a substituição do réu.
e) Podem contestar por negativa geral o defensor público, o advogado dativo e o curador
especial.
DIREITO AMBIENTAL
16. Assinale a alternativa que não se encontra de acordo com as disposições da Constituição
Federal de 1988:
a) Incumbe ao Poder Público preservar a diversidade e a integridade do patrimônio

genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material
genético.
b) É dever do Poder Público controlar a produção, a comercialização e o emprego de

técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente.

7ª RODADA - 28/07/2016
c) As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei
complementar federal, sem o que não poderão ter autorizado o seu funcionamento.
d) A pessoa que explorar recursos minerais fica obrigada a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na
forma da lei.
e) Cabe ao Poder Público definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais

e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão
permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade
dos atributos que justifiquem sua proteção.
17. Sobre os institutos previstos na Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6938/81), julgue
os seguintes itens:
I. Taxa de Controle e Fiscalização Ambiental – TCFA é cobrada em razão do serviço de

controle e fiscalização das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos
naturais, levando-se em conta, para o seu cálculo, o grau de poluição e utilização ambiental
com o porte da empresa.
II. O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental, instrumento da Política

Nacional do Meio Ambiente, visa à definição, através de análises técnicas e científicas, de
parâmetros socialmente toleráveis para a utilização de bens naturais.
III. Outro instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente é a Avaliação de Impactos

Ambientais (AIA), que consiste no exame dos possíveis impactos ambientais de uma ação
proposta e as suas alternativas, de forma a verificar a possibilidade de autorização ou
não da atividade, ou a exigência de adoção das medidas necessárias para a mitigação ou
compensação dos efeitos negativos por ela causados.
IV. O Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA) é uma espécie de Avaliação de Impactos
Ambientais (AIA), ao qual se deve dar publicidade, devendo ser exigido sempre quando
da instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de degradação do meio
ambiente.
Assinale a única alternativa que contém todos os itens corretos:
a) II, III e IV.
b) III e IV.

7ª RODADA - 28/07/2016
c) I, II e III.
d) IV.
e) II e IV.
DIREITO TRIBUTÁRIO
18. Sobre o IPVA, assinale a alternativa correta:
a) Por inexistirem normas gerais federais, considera-se que os Estados podem exercer
competência legislativa plena em relação ao IPVA.
b) O IPVA incide sobre a propriedade de veículos automotores, o que abrange, além dos
veículos terrestres, as embarcações e aeronaves, conforme já respaldado pelo Supremo
Tribunal Federal.
c) Com a finalidade de evitar a guerra fiscal, a Constituição Federal previu a faculdade de

o Senado estabelecer alíquotas mínimas para o IPVA.
d) O IPVA consiste em típica modalidade de lançamento por homologação, utilizando-se

o Estado, através de regras de cooperação, das informações prestadas pelos contribuintes
nas declarações de imposto de renda.
e) É lícito ao Estado adotar alíquotas diferenciadas de IPVA em razão da procedência do

veículo, exteriorizando, desta forma, um viés extrafiscal do tributo.
19. Sobre o tema responsabilidade tributária, assinale a alternativa correta:
a) A responsabilidade tributária consiste na possibilidade de a lei atribuir de modo

expresso a responsabilidade pelo crédito tributário a terceira pessoa, vinculada ao fato
gerador da respectiva obrigação, o que acarreta a necessária exclusão da responsabilidade
do contribuinte.
b) Na responsabilidade por sucessão, a sucessora apenas responderá por débitos

constituídos até o ato de sucessão.
c) De acordo com o Código Tributário Nacional, a pessoa jurídica de direito privado que
resultar de fusão, transformação, cisão ou incorporação de outra ou em outra é responsável
pelos tributos devidos até à data do ato pelas pessoas jurídicas de direito privado fusionadas,
transformadas, cindidas ou incorporadas.

7ª RODADA - 28/07/2016
d) Em regra, a pessoa jurídica de direito privado que adquirir de outra o fundo de comércio
e continuar a explorá-lo, ainda que sob outra razão social, será responsável, integralmente,
pelos respectivos tributos devidos até à data do ato, caso o alienante cesse a exploração do
comércio, indústria ou atividade.
e) A responsabilidade será sempre pessoal ao agente no que tange às infrações conceituadas

por lei como crimes ou contravenções.
20. Acerca do ISS, assinale a alternativa correta:
a) Com o fim de evitar a guerra fiscal entre os Municípios, cabe ao Senado fixar suas
alíquotas máximas e mínimas.
b) Para que haja a cobrança do ISS, deve o prestador possuir como atividade preponderante
uma das formas de prestação de serviço constante de lista anexa à legislação de regência.
c) Embora a lista anexa à LC nº 116/03, que regula o ISS, seja considerada taxativa, o Superior
Tribunal de Justiça se posicionou pela possibilidade de realização de uma interpretação
extensiva.
d) Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justiça, tratando-se de operações mistas,

é possível que ocorra a incidência do ISS, como ocorre no fornecimento de mercadorias
com a simultânea prestação de serviço em bares, restaurantes e estabelecimentos similares.
e) O contribuinte do ISS é prestador ou o tomador do serviço, a depender da atividade

desenvolvida.
DIREITO ADMINISTRATIVO
21. Tratando da desapropriação, marque a alternativa correta:
a) Os bens do domínio dos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios poderão ser
desapropriados pela União, e os dos Municípios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao
ato deverá preceder autorização legislativa dos entes envolvidos.
b) Conforme o entendimento jurisprudencial consagrado no âmbito do Supremo Tribunal

Federal e do Superior Tribunal de Justiça, é vedado, em qualquer caso, que um município
ou um estado desapropriem bens de uma pessoa administrativa vinculada à União.
c) A desapropriação poderá abranger as zonas que se valorizarem extraordinariamente,

em consequência da realização do serviço, devendo a declaração de utilidade pública

7ª RODADA - 28/07/2016
identificar a área para a revenda.
d) É vedado ao Poder Legislativo tomar a iniciativa da desapropriação, cumprindo, neste

caso, ao Executivo, praticar todos os atos necessários à sua efetivação.
e) Em todos os casos, expirado o prazo de cinco anos sem a transferência do bem mediante
acordo entre as partes ou sem o ajuizamento da ação de desapropriação com a consequente
citação do expropriado, termina a eficácia do decreto de declaração de utilidade pública.
22. Acerca do poder de polícia, assinale a alternativa correta:
a) A expedição de alvarás pelo Poder Público não caracteriza modalidade de poder de

polícia.
b) O denominado “ciclo de polícia” se desenvolve em quatro fases; a ordem de polícia, o

consentimento de polícia, a fiscalização de polícia, e a sanção de polícia.
c) As autarquias podem exercer o poder de polícia, desde que autorizadas por ato
administrativo.
d) É inconstitucional a atribuição às guardas municipais do exercício do poder de polícia

de trânsito, inclusive para a imposição de sanções administrativas legalmente previstas (ex.:
multas de trânsito).
e) O STJ decidiu que apenas a fase de “consentimento de polícia” pode ser delegada a
entidades com personalidade jurídica de direito privado integrantes da administração
pública.
23. Tratando dos entes da Administração Indireta, assinale a alternativa incorreta:
a) Dada sua natureza pública, somente devem ser outorgados serviços públicos típicos às
autarquias, e não atividades econômicas em sentido estrito, as quais devem ser realizadas
pelas empresas públicas e sociedades de economia mista.
b) Não pode a lei estabelecer hipóteses de exigência de aprovação legislativa prévia para
a exoneração de dirigentes de entidades da administração indireta pelo Chefe do Poder
Executivo.
c) As fundações públicas devem exercer atividades que não exijam execução apenas por
órgãos ou entidades de direito público.
d) Em suas licitações as empresas estatais podem adotar como critério de julgamento o

7ª RODADA - 28/07/2016
maior retorno econômico.
e) É possível a indicação para o cargo de diretor de empresa estatal, de cidadão considerado

inelegível pelas hipóteses do artigo 1º, I, “a” a “q”, da Lei Complementar nº 64/90.
DIREITO FINANCEIRO-ECONÔMICO
24. Tratando das transferências voluntárias e da destinação de recursos públicos para o setor
privado, marque a alternativa correta:
a) Entende-se por transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de capital a

outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, incluindo
os de determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
b) Dentre outras, são exigências para a realização de transferência voluntária a existência de

dotação específica e a comprovação, por parte do beneficiário, de que se acha em dia quanto
ao pagamento de tributos, empréstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor,
bem como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele recebidos.
Não é requisito para a realização de transferência voluntária a previsão orçamentária de
contrapartida.
c) Os Municípios não poderão contribuir para o custeio de despesas de competência de

outros entes da Federação.
d) Na concessão de crédito por ente da Federação a pessoa física, ou jurídica que não
esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comissões e despesas
congêneres não serão inferiores aos definidos em ato do Poder Executivo ou ao custo de
captação.
e) É vedada a utilização de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada.
25. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, assinale a alternativa correta:
a) Dívida pública consolidada ou fundada é o montante total, apurado sem duplicidade,

das obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude de leis, contratos,
convênios ou tratados e da realização de operações de crédito, para amortização em prazo
superior a vinte e quatro meses.
b) Compete privativamente ao Senado Federal fixar, por proposta do respectivo chefe

do Poder Executivo, limites globais para o montante da dívida consolidada da União dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

7ª RODADA - 28/07/2016
c) Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultrapassar o respectivo limite ao final

de um quadrimestre, deverá ser a ele reconduzida até o término dos três subsequentes,
reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
d) Enquanto perdurar o excesso do limite da dívida consolidada, o ente que nele houver
incorrido estará proibido de realizar operação de crédito interna ou externa, inclusive por
antecipação de receita, e o refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária.
e) A proibição de realizar operação de crédito interna ou externa aplica-se imediatamente

se o montante da dívida exceder o limite no segundo quadrimestre do último ano do
mandato do Chefe do Poder Executivo.
DIREITO CONSTITUCIONAL
26. Acerca do controle concentrado de constitucionalidade, julgue os itens a seguir:
I. Aplica-se ao controle concentrado o princípio da parcelaridade, que se manifesta na

interpretação conforme com redução de texto.
II. Não é admitida a figura do amicus curiae na ADPF, tendo em vista não haver, na Lei n.
9.882/99, dispositivo explícito prevendo tal figura.
III. O princípio da fungibilidade aplica-se entre ADI e ADPF, tendo, nesses casos, natureza
ambivalente.
IV. Incluem-se dentre os objetos da ação direta de inconstitucionalidade por omissão as

omissões do Poder Legislativo, do Poder Executivo e mesmo aquelas do Poder Judiciário.
V. O STF entende não ser aplicável a perda de objeto da ação direta de inconstitucionalidade
por omissão na hipótese de encaminhamento de projeto de lei sobre a matéria ao
Congresso Nacional enquanto pendente de julgamento a ação, caso se verifique conduta
manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas.
VI. A Representação Interventiva federal tem como objeto apenas atos normativos.
Está correto apenas o que se afirma em:
a) I, III e V.
b) I, IV e V.
c) II e VI.

7ª RODADA - 28/07/2016
d) I, III, IV e V.
e) II, IV e VI.
27. Tendo em vista o disposto na Constituição Federal sobre os direitos e garantias fundamentais,
bem como a doutrina e a jurisprudência do STF sobre o tema, assinale a alternativa correta:
a) Os direitos e garantias fundamentais presentes na Constituição Federal de 1988 são trazidos

em rol taxativo pelo seu art. 5º e têm como destinatários apenas brasileiros e estrangeiros
residentes no País.
b) Decorre da natureza dos direitos fundamentais o fato de que eles têm como destinatários
apenas pessoas físicas, não podendo ser titularizados por pessoas jurídicas.
c) A impossibilidade de se excluir membro de sociedade sem lhe oportunizar a defesa decorre

da eficácia horizontal dos direitos fundamentais do devido processo legal, contraditório e
ampla defesa, a qual foi reconhecida pelo STF.
d) Não se configura a responsabilização do Estado por violação ao direito fundamental do

preso ao respeito à integridade física e moral caso, ocorrendo morte do detento, houver
indícios de suicídio.
e) Fere a inviolabilidade da vida privada o acesso aos dados bancários por parte de autoridades
e agentes fiscais tributários da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, sem
autorização judicial, nos termos dispostos pela LC 105/2001.
28. Tendo em vista o disposto na Constituição, bem como jurisprudência do STF acerca da ordem
econômica e financeira, assinale a alternativa incorreta:
a) São princípios da ordem econômica, entre outros, a soberania nacional, a livre concorrência
e o tratamento favorecido para as empresas de pequeno e médio porte constituídas sob as
leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País.
b) Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que impede a instalação de

estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada área.
c) Afigura-se constitucional a regulação estatal no domínio econômico consistente em lei

municipal que veda edificação e instalação de postos de abastecimento em estacionamentos
de escolas, cinemas, supermercados, dentre outros, com vistas a preservar a segurança da
coletividade.

7ª RODADA - 28/07/2016
d) Os municípios com mais de vinte mil habitantes e o Distrito Federal podem legislar sobre
programas e projetos específicos de ordenamento do espaço urbano por meio de leis que
sejam compatíveis com as diretrizes fixadas no plano diretor.
e) Os estados e municípios não têm competência para desapropriar imóveis rurais, por
interesse social, para efeito de reforma agrária.
DIREITO EMPRESARIAL
29. Acerca da teoria geral dos títulos de crédito, assinale a alternativa incorreta:
a) Título de crédito pode ser definido como o documento necessário para o exercício do
direito literal e autônomo nele mencionado
b) A abstração e a inoponibilidade das exceções pessoais são subprincípios que decorrem do

princípio da cartularidade.
c) O princípio da carturalidade ensina que exercício do direito de crédito incorporado em

um título pressupõe a posse da cártula.
d) Na transferência de um título de crédito por meio de endosso o título se desvincula de sua

causa original, de modo que o novo credor recebe um direito autônomo.
e) Na cessão de crédito comum de uma nota promissória o devedor mantém a prerrogativa

de opor exceções pessoais que possuía contra o credor originário ao novo credor.
30. Sobre os títulos de crédito à luz da jurisprudência do STJ, marque a alternativa correta:
a) O sacado pode opor à faturizadora a qual pretende lhe cobrar duplicata recebida em
operação de factoring exceções pessoais que seriam passíveis de contraposição ao sacador,
ainda que o sacado tenha eventualmente aceitado o título de crédito.
b) O prazo para ajuizamento de ação monitória em face do emitente de nota promissória

sem força executiva é quinquenal, a contar da data do vencimento do título.
c) Não é possível que uma só duplicata corresponda à soma de diversas notas fiscais parciais.
d) Prescrita a pretensão do credor à execução de título de crédito, o endossante e o avalista,

do obrigado principal ou de coobrigado, não respondem pelo pagamento da obrigação, até
mesmo em casos de locupletamento indevido.
e) O aceite lançado em separado da duplicata mercantil imprime eficácia cambiária ao título.

7ª RODADA - 28/07/2016
GABARITO DAS QUESTÕES OBJETIVAS
QUESTÃO 1 ALTERNATIVA B
QUESTÃO 2 ALTERNATIVA E
QUESTÃO 3 ALTERNATIVA C
QUESTÃO 5 ALTERNATIVA D
QUESTÃO 9 ALTERNATIVA A

7ª RODADA - 28/07/2016
QUESTÕES OBJETIVAS COM O GABARITO COMENTADO
PROFESSOR: NATALIA MAIA

E-mail: profcei.nataliamaia@gmail.com
1. Considerando as recentes modificações na jurisprudência do TST, cristalizadas em suas súmulas

e oj’s, assinale a alternativa CORRETA.
a) Excepcionalmente, admite-se que o advogado, independente de intimação, exiba a

procuração no prazo de 5 (cinco) dias após a interposição do recurso, sob pena de ser
reputado inexistente.
b) Verificada a irregularidade de representação da parte em fase recursal, o relator

designará prazo de 5 (cinco) dias para que seja sanado o vício, determinando, em caso de
descumprimento pelo recorrido, o desentranhamento das contrarrazões.
c) Em decorrência de sua atuação como “custos legis”, o Ministério Público poderá, ao

exarar parecer em remessa de ofício, arguir prescrição em favor de entidade de direito
público, em matéria de direito patrimonial.
d) A declaração de insuficiência econômica pelo patrono da parte, objetivando a concessão

dos benefícios da justiça gratuita, não depende da outorga de poderes especiais.
e) O Ministério Público não tem legitimidade para recorrer na defesa de empresas públicas
e sociedades de economia mista, mesmo em face de decisão que declara a existência de
vínculo empregatício, após a CF/1988, sem prévia aprovação em concurso público.
COMENTÁRIO
As novidades no direito sumular, no âmbito da Justiça do Trabalho, parecem não acabar nunca. Em 30 de
junho de 2016 (ou seja, há menos de um mês), o TST publicou a Resolução nº. 210, de 2016, por meio da
qual, entre outras modificações, alterou a redação da Súmula nº. 383 e cancelou a Súmula nº. 164 (o que,
inclusive, ensejou a alteração de entendimento que havia sido cobrado na 5ª rodada). Dessa vez, para
que não percamos tempo, resolvi esgotar todas as modificações da última Resolução em uma mesma
questão.
Obs: tenho priorizado a cobrança das súmulas e oj’s do TST nas rodadas desta edição, justamente
porque elas têm sido objeto de intermináveis modificações, o que aumenta exponencialmente a chance

7ª RODADA - 28/07/2016
de serem cobradas nas próximas provas. Porém, se vocês assim desejarem, posso focar em outros tipos
de abordagem nas questões das próximas rodadas. Aguardo um feedback de vocês via e-mail.
Alternativa (A): incorreta. O art. 37, do CPC de 1973, permitia ao advogado intentar ação, sem instrumento
de mandado, para evitar a decadência ou prescrição ou praticar atos urgentes, obrigando-se a exibi-lo
no prazo de 15 (quinze) dias, prorrogáveis por mais 15 (quinze). Os atos não ratificados dentro desse
prazo eram havidos por inexistentes. O C. TST, contudo, não admitia a aplicação desse dispositivo na fase
recursal, por não aceitar a caracterização da interposição de recurso como ato urgente. No Novo CPC, o
advogado passou a ser autorizado a postular em juízo, sem procuração, além das hipóteses mencionadas,
também para evitar preclusão (o que inclui a apresentação de contestação, interposição de recurso, etc.).
A modificação na legislação processual ensejou também uma modificação no posicionamento da Corte,
que, alterando a redação da Súmula nº. 383, passou a admitir o recurso firmado por advogado
sem procuração nos autos, em caráter excepcional, desde que exiba a procuração, independente
de intimação. Contudo, o prazo concedido na justiça laboral, não é de 15 (quinze) dias, como estipulado
pelo art. 104 do CPC de 2015, mas de 5 (cinco) dias após a interposição do recurso, prorrogáveis por mais
5 (cinco), por despacho do juiz.
Além disso, com a alteração da natureza desse ato não ratificado, promovida pelo §2º do art. 104, de
inexistente para ineficaz, a Corte cancelou a Súmula nº. 164, a qual previa a inexistência do recurso
interposto por advogado sem procuração ou mandato tácito (conforme comentamos na 5ª rodada),
passando a reputá-lo ineficaz.
Alternativa (B): correta. A situação da postulação em juízo sem procuração é diversa daquela na qual
existe um instrumento de mandato juntado aos autos, mas a representação é considerada irregular. Nessa
última hipótese, aplica-se o art. 76, do Novo CPC, o qual determina, assim como já fazia o art. 13 do
CPC/1973, que verificada a irregularidade da representação da parte, o juízo deverá suspender o processo
e designar prazo para sanar o vício. As consequências do não atendimento a essa determinação irão
variar a depender da parte a quem couber a providência e da instância em que o processo se encontrar.
O entendimento tradicional do TST, no sentido de inadmitir a regularização da representação processual

em fase recursal, decorria justamente do fato de o art. 13 do CPC anterior ter sua aplicação restrita
ao Juízo de 1º grau. Como o advento do Novo CPC tornou possível a regularização da representação
processual também em fase recursal, o TST adaptou a sua jurisprudência, modificando o item II da
Súmula nº. 383, para determinar ao relator ou órgão competente para o julgamento do recurso que
designe prazo de 5 (cinco) dias para que seja sanado o vício. Nos mesmos moldes do art. 76, §§1º e 2º, do
CPC de 2015, o enunciado prevê que o descumprimento da providência, se couber ao recorrido, ensejará
o desentranhamento das contrarrazões e, se ao recorrente, o não conhecimento do recurso.
Alternativa (C): incorreta. Dentre as incumbências constitucionais do Ministério Público do Trabalho

estão a de tutelar a ordem jurídica e de proteger o patrimônio público (arts. 127 e 129, inciso III, ambos
da CRFB). Exercendo sua função institucional de preservar o patrimônio público, o MPT, na condição

7ª RODADA - 28/07/2016
de “custos legis” emite parecer nos processos submetidos à remessa necessária, a qual é, em regra,
obrigatória nos processos em que há decisão desfavorável ao Poder Público. Nesses pareceres, o C. TST
rechaça a possibilidade de órgão ministerial arguir a prescrição em favor de entidade de direito público,
em matéria de direito patrimonial, por entender que, sendo a prescrição matéria de defesa, não pode
ser arguída por quem não é parte na relação processual. Embora contrário à CRFB, esse entendimento,
cristalizado na OJ nº. 130 da SDI-1, foi recentemente confirmado pela Corte, por meio da Resolução nº.
209, de 30 de maio de 2016.
Alternativa (D): incorreta. O entendimento tradicional do TST, conforme previsto na OJ nº. 130 da SDI-1,
era no sentido de considerar os poderes de foro (cláusula ad judicia) suficientes para que o advogado
declarasse, na própria petição inicial, que o trabalhador não está em condições de pagar as custas do
processo sem prejuízo do sustento próprio ou de sua família, sendo tal declaração suficiente para garantir
a concessão, à parte, do benefício da justiça gratuita (art. 730, §3º, CLT). Na sistemática do Novo CPC,
contudo, ficou estabelecido que a procuração geral para o foro, outorgada por instrumento público
ou particular assinado pela parte, não habilita o advogado a assinar declaração de hipossuficiência
econômica, devendo constar de cláusula específica (art. 105, caput, do CPC/2015). Diante da mudança,
a orientação jurisprudencial foi cancelada, devendo ser observada a disposição do Novo CPC a respeito
do assunto.
Alternativa (E): incorreta. O art. 83, inciso VI, da LC nº. 83/90, prevê que compete ao Ministério Público do
Trabalho recorrer das decisões da Justiça do Trabalho, quando entender necessário, tanto nos processos
em que for parte, como naqueles em que oficiar como fiscal da lei. A interpretação conferida pelo TST
a esse dispositivo restringe a legitimidade do MPT de recorrer, na condição de fiscal da lei, somente às
hipóteses em que a própria lei o exigir ou quando houver interesse público que justifique a sua atuação,
conforme previsto no art. 127 da CRFB. Em relação às pessoas jurídicas de direito privado integrantes
da Administração Indireta (sociedades de economia mista e empresas públicas), constitucionalmente
equiparadas às empresas privadas (art. 173, §1º, CRFB), o TST entende que não há interesse público
a legitimar a sua atuação, não reconhecendo legitimidade ao MPT para recorrer em benefício dessas
entidades, porque assim estaria atuando na defesa de interessas patrimoniais privados.
A situação é diversa quando se trata de recurso interposto contra decisão que declara a existência de
vínculo de emprego com sociedade de economia mista ou empresa pública, após a CF/1988, sem a
prévia aprovação em concurso público. Para a Corte, nessa situação, estará presente o interesse público
necessário para conferir legitimidade recursal ao parquet. A OJ nº. 338 da SDI-1, que continha referido
entendimento, foi cancelada, sendo incorporada à OJ nº. 237 da SDI-1, que agora abrange ambas as
conclusões expostas.
GABARITO: ALTERNATIVA (B)
2. Assinale a alternativa incorreta sobre o seguro-desemprego, considerando as recentes

modificações promovidas pela Lei nº. 13.134, de 2015.

7ª RODADA - 28/07/2016
a) A suspensão do contrato de trabalho em virtude da participação do empregado em

curso ou programa de qualificação oferecido pelo empregador, nos moldes do art. 476-A,
da CLT, dá ensejo à percepção de seguro-desemprego.
b) A indenização decorrente do não fornecimento, pelo empregador, da guia necessária

para o recebimento do seguro-desemprego, deverá ser cobrada na Justiça do Trabalho.
c) O trabalhador resgatado de regime de trabalho escravo ou de condição análoga à

escravidão terá direito a perceber 3 (três) parcelas de seguro-desemprego, no valor de um
salário-mínimo cada.
d) A recusa, pelo trabalhador doméstico desempregado, de outro emprego condizente

com sua qualificação e com sua remuneração anterior implica o imediato cancelamento do
benefício.
e) Para ter direito ao seguro-desemprego, o beneficiário deve ter sido empregado de pessoa
jurídica ou pessoa física a ela equiparada ou ter exercido atividade legalmente reconhecida
como autônoma, durante pelo menos 15 (quinze) dos últimos 24 (vinte e quatro) meses.
COMENTÁRIO
O seguro-desemprego, em caso de desemprego-involuntário, é elencado como direito constitucional

dos trabalhadores (art. 7, II, CRFB/88). As regras para a concessão do benefício, regulamentado pela Lei
nº. 7.998/1990, foram alteradas pela MP nº. 665/2014, que, em 16 de junho de 2015, foi convertida na Lei
nº. 13.134, sofrendo novas modificações.
Alternativa (A): correta. Uma das finalidades do seguro-desemprego, nos termos do art. 2º, inciso II, da
Lei nº. 7.998, de 1990, é auxiliar os trabalhadores na busca ou preservação do emprego, promovendo,
para tanto, ações integradas de orientação, recolocação e qualificação profissional. Para esse fim, a Lei
instituiu uma bolsa de qualificação profissional, custeada pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), a
que fará jus o trabalhador que estiver com o contrato de trabalho suspenso em virtude de participação
em curso ou programa de qualificação profissional oferecido pelo empregador. Conforme prevê o art.
476-A da CLT, o contrato de trabalho poderá ser suspenso, para esse fim, por um período de 2 (dois) a
5 (cinco) meses, desde que isso seja previsto em convenção ou acordo coletivo de trabalho específico e
que o empregado manifeste formalmente a sua concordância.
Alternativa (B): correta. O exercício do direito ao recebimento das parcelas do seguro-desemprego, em

sua finalidade de prover assistência financeira ao trabalhador colocado involuntariamente em situação
de desemprego, abrangendo a rescisão indireta, somente se concretiza mediante a apresentação de
guias fornecidas pelo empregador. Ao deixar de cumprir com a sua obrigação de fornecer tais guias,
o empregador dá causa a inegáveis prejuízos ao empregado, dada a natureza alimentar do benefício,

7ª RODADA - 28/07/2016
dando origem ao direito à indenização. Como a entrega da guia é obrigação do empregador, após a
rescisão contratual, guardando inequívoca ligação com o contrato de trabalho, a competência para julgar
a ação que tem por objeto indenização pelo não fornecimento é da Justiça do Trabalho. Tudo isso está
previsto na Súmula nº. 389 do TST:
SEGURO-DESEMPREGO. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA DO TRABALHO. DIREITO À INDENIZAÇÃO

POR NÃO LIBERAÇÃO DE GUIAS.
I - Inscreve-se na competência material da Justiça do Trabalho a lide entre empregado e

empregador tendo por objeto indenização pelo não-fornecimento das guias do seguro-
desemprego.
II - O não-fornecimento pelo empregador da guia necessária para o recebimento do seguro-

desemprego dá origem ao direito à indenização.
Alternativa (C): correta. O direito ao recebimento do seguro-desemprego também é assegurado ao

trabalhador comprovadamente resgatado de regime de trabalho forçado ou de condição análoga à
de escravo. Nessa hipótese, conforme prevê o art. 2-C da Lei nº. 7.998/90, o trabalhador terá direito à
percepção de três parcelas de seguro-desemprego, no valor de um salário mínimo cada, devendo ser
encaminhado, pelo Ministério do Trabalho e Emprego, para qualificação profissional e recolocação no
mercado de trabalho, por meio do Sistema Nacional de Emprego - SINE.
Alternativa (D): correta. A partir da promulgação da EC nº. 72/2013, o pagamento do seguro-desemprego

aos empregados domésticos, até então facultativo e condicionado à inscrição do empregado no FGTS,
passou a ser obrigatório, embora só tenha se tornado exigível com a edição da LC nº. 150/2015, que
regulamentou o direito. O art. 26, caput, da Lei, prevê o pagamento do benefício, no valor de 1 (um)
salário-mínimo, por período máximo de 3 (três) meses, de forma contínua ou alternada, aos empregados
domésticos que forem dispensados sem justa causa. O §2º do mesmo dispositivo, por sua vez, estabelece
hipóteses que, uma vez configuradas, implicarão o cancelamento do benefício, envolvendo a morte
do segurado, a comprovação de fraude visando à percepção indevida do benefício, a comprovação
de falsidade na prestação das informações necessárias à habilitação e, ainda, o fato de o trabalhador
doméstico recusar outro emprego condizente com sua qualificação registrada ou declarada e
com sua remuneração anterior.
Alternativa (E): incorreta, devendo ser assinalada. Em sua redação originária, a Lei nº. 7.998/90, em
seu art. 3º, inciso II, exigia, como condicionante à percepção do benefício, que o empregado estivesse
contratado por pelo menos 15 (quinze) meses, nos últimos 24 (vinte e quatro) meses. Esse requisito,
contudo, foi revogado pela Lei nº. 13.134/2015, deixando de ser exigível a partir de sua vigência, que se
deu em 17 de junho de 2015.
GABARITO: ALTERNATIVA (E)

7ª RODADA - 28/07/2016
3. Assinale a opção correta acerca do manejo do Mandado de Segurança no âmbito da Justiça do

Trabalho, considerando a jurisprudência do TST e as inovações implementadas pelo CPC de 2015:
a) Não havendo impugnação, é defeso ao juiz majorar de ofício o valor da causa atribuído
pelo impetrante no mandado de segurança.
b) Verificada a ausência de documento indispensável ou de sua autenticação na petição

inicial do mandado de segurança, deverá o juiz, nos termos do art. 321 do CPC de 2015,
determinar ao autor que a emende ou a complete, indicando com precisão o que deve ser
corrigido ou completado.
c) Viola direito líquido e certo, admitindo a impetração do mandado de segurança, a

decisão que denega a substituição do bem penhorado pelo seguro garantia judicial, desde
que em valor não inferior ao do débito em execução, acrescido de 30% (trinta por cento).
d) A antecipação da tutela concedida na sentença comporta impugnação pela via do

mandado de segurança, objetivando a atribuição de efeito suspensivo ao recurso.
e) O ajuizamento de embargos de terceiro para pleitear a desconstituição da penhora não

obsta a impetração de mandado de segurança com a mesma finalidade.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. A OJ nº 155 da SDI-2 do TST respaldava o entendimento pela impossibilidade
de majoração de ofício, pelo Juízo, do valor da causa atribuído na inicial do mandado de segurança,
quando este não fosse impugnado pela parte contrária. A conclusão se justificava em face da ausência de
previsão legal que amparasse a correção oficiosa, pelo juiz, do valor da causa. Ocorre que, na sistemática
do Novo CPC, o juiz deverá, de ofício, corrigir o valor da causa, sempre que verificar que não corresponde
ao conteúdo patrimonial em discussão ou ao proveito econômico perseguido, estipulando novo valor
por arbitramento e determinando ao autor, se for o caso, o recolhimento das custas correspondentes (art.
292, §3º, CPC/2015). Esse dispositivo, vale dizer, é aplicável ao Processo do Trabalho, conforme prevê o
art. 3º, V, da IN nº. 39/2016. Diante disso, o Plenário do TST, em 20/4/2016, cancelou o enunciado da OJ
155, de modo a adaptar seu entendimento à nova legislação processual.
Alternativa (B): incorreta. O art. 321 do CPC de 2015 estabelece que o juízo deverá determinar ao
autor que emende ou complete a inicial, sempre que verificar que não preenche os requisitos legais ou
que apresenta defeitos e irregularidades capazes de dificultar o julgamento de mérito. Essa previsão se
aplica, inclusive, ao caso de inobservância da regra segundo a qual a petição inicial deverá ser instruída
com os documentos indispensáveis à propositura da ação. Ocorre que, no art. 10, da Lei nº. 12.016/09,
há previsão específica impondo o indeferimento da inicial do mandado de segurança quando lhe faltar
algum dos requisitos legais. O mandado de segurança, como se sabe, impõe a presença de direito

7ª RODADA - 28/07/2016
líquido e certo, que diz respeito à desnecessidade de dilação probatória para a elucidação dos fatos
que fundamentam o pedido. Dito de outro modo, a prova pré-constituída é considerada pressuposto
indispensável à petição inicial do mandado de segurança. Essa regra só é excepcionada na hipótese de
o documento necessário à prova do alegado se achar em repartição ou estabelecimento público ou em
poder de autoridade que se recuse a fornecê-lo, conforme prevê o §1º, do art. 6º da LMS. Assim, diante
da existência de regramento na lei específica, entende-se que não se aplica ao mandado de segurança
a determinação do art. 321, do Novo CPC. Tal entendimento já era aplicado na vigência do CPC anterior,
tendo sido ratificado, em 26/4/2016, quando o C. TST atualizou a Súmula nº. 415, adaptando a sua
redação em decorrência do CPC de 2015.
Alternativa (C): correta. O art. 889, da CLT, prevê que a execução, no Processo do Trabalho, deve ser
regida subsidiariamente pelos dispositivos da lei que rege o processo executivo fiscal, ou seja, pela Lei
nº. 6.830/80 (LEF). Com o advento da Lei nº. 13.043, de 2014, a LEF foi alterada, incorporando a previsão
do CPC então vigente de que a garantia da execução por meio de seguro garantia produz os mesmos
efeitos da penhora. Também foi modificada a redação do art. 15, inciso I, da LEF, autorizando-se o
executado a substituir a penhora por seguro garantia a qualquer tempo. O Novo CPC repete a previsão
no art. 835, §2º, com a ressalva de que o valor do seguro garantia judicial não pode ser inferior ao valor
do débito, acrescido de trinta por cento. O dispositivo, vale dizer, teve sua aplicabilidade ao Processo do
Trabalho reconhecida pelo TST (art. 3º, XVI, da IN nº 39/2016). Atento às modificações, o C. TST, por meio
da Resolução 209/2016, modificou a redação da OJ nº 59 da SDI-2, estabelecendo que a carta de fiança
bancária e o seguro garantia judicial, desde que em valor não inferior ao débito em execução, acrescido
de 30% (trinta por cento), equivalem a dinheiro para efeito da gradação dos bens penhoráveis. Assim,
entende-se que a denegação da indicação ou substituição do bem penhorado pela fiança bancária ou
pelo seguro garantia, no âmbito da justiça laboral, viola direito líquido e certo, admitindo a impetração
do mandado de segurança.
Alternativa (D): incorreta. O art. 2º, inciso II da Lei nº. 12.016/09 veda o cabimento do mandado de
segurança de “decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo”. Diante do princípio da
unirrecorribilidade, a decisão, ainda que possua capítulos diversos, deve ser impugnada por um mesmo
recurso. Assim, no âmbito do processo trabalhista, o recurso ordinário é o meio hábil a impugnar o
capítulo da sentença que concede a tutela antecipada (art. 895, da CLT), juntamente aos demais. No
mesmo sentido, o §5º do art. 1.013, do Novo CPC, dispõe que “o capítulo da sentença que confirma,
concede ou revoga a tutela provisória é impugnável na apelação”. Diante disso, o C. TST editou a Súmula
nº. 414, concluindo que: a antecipação da tutela concedida na sentença não comporta impugnação pela
via do mandado de segurança, por ser impugnável mediante recurso ordinário.
Por outro lado, como os recursos, na justiça obreira, somente têm, em regra, efeito devolutivo (art. 899,
CLT), há interesse em suspender, desde logo, os efeitos da tutela antecipada conferida na sentença. Na
sistemática do CPC anterior, a forma de se obter a concessão do efeito suspensivo ao recurso ordinário
era o ajuizamento de ação cautelar. Todavia, após o advento do CPC de 2015, que excluiu a possibilidade

7ª RODADA - 28/07/2016
de um processo cautelar autônomo, o pedido de efeito suspensivo deverá ser veiculado por meio de
simples petição contendo requerimento nesse sentido, dirigida ao tribunal ou ao relator, conforme o
recurso tenha sido ou não distribuído (art. 1.012, §§3º e 4º, CPC de 2015). Assim, a parte final do item I
da Súmula nº. 414 do TST, prevendo que “a ação cautelar é o meio próprio para se obter efeito suspensivo
a recurso”, deve ser em breve alterada, porém apenas para substituir a expressão “ação cautelar” por
“simples petição”.
Alternativa (E): incorreta. O art. 674, do Novo CPC, aduz que quem, não sendo parte no processo, sofrer
constrição ou ameaça de constrição sobre bens que possua ou sobre os quais tenha direito incompatível
com o ato constritivo, poderá requerer seu desfazimento ou sua inibição por meio de embargos de
terceiro. Trata-se de ação autônoma de conhecimento, incidente na fase de conhecimento ou na fase
de execução, que tem por objetivo repelir constrição indevida no patrimônio de terceiro estranho ao
processo em que determinada a restrição ou que não tem responsabilidade patrimonial pela dívida.
Como o art. 5º, inciso II, da Lei nº. 12.016/09, somente impede o cabimento do mandado de segurança de
decisão judicial da qual “caiba recurso com efeito suspensivo”, a princípio, seria viável o manejo writ com
o mesmo objetivo. Contudo, a interpretação conferida a esse dispositivo pela jurisprudência é no sentido
de estender o seu alcance também às situações em que a lei processual contempla outro instrumento
adequado e eficaz à tutela do direito, ainda que não se trate propriamente de recurso. Assim, tendo em
vista que os embargos de terceiro são aptos a produzir a suspensão das medidas constritivas sobre os
bens litigiosos objeto dos embargos, bem como a manutenção ou a reintegração provisória da posse,
constituindo meio eficaz à tutela do direito do terceiro, torna-se incabível o ajuizamento de mandado
de segurança. A utilização cumulada dos embargos de terceiro com o mandado de segurança, via de
consequência, torna ainda mais inviável o cabimento do writ. A propósito, o TST, em 26/4/2016, adaptou
a redação da OJ nº. 54 da SDI-2, ratificando o entendimento de que, “ajuizados embargos de terceiro
para pleitear a desconstituição da penhora, é incabível mandado de segurança com a mesma finalidade”.
GABARITO: ALTERNATIVA (C)
PROFESSORES: NATALIA MAIA E JOSÉ AMÉRICO

E-mail: profcei.nataliamaia@gmail.com | profcei.joseamerico@gmail.com
DIREITO CIVIL
4. Com relação aos direitos reais de garantia, assinale a opção correta:
a) Apesar de válida em relação ao credor hipotecário e pignoratício, é absolutamente nula

a cláusula que institui o pacto comissório real em benefício do credor anticrético.

7ª RODADA - 28/07/2016
b) Em se tratando de débito condominial, o crédito oriundo de despesas condominiais tem

preferência em relação ao crédito hipotecário.
c) A consuntibilidade jurídica é o requisito subjetivo para a constituição do direito real de

garantia.
d) A hipoteca firmada entre a construtora e o agente financeiro só tem eficácia perante os

adquirentes do imóvel quando anterior à celebração da promessa de compra e venda.
e) A desapropriação do bem dado em garantia importa o vencimento antecipado da

hipoteca em sua integralidade, mesmo quando esta abrange outros bens.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. Uma das características básicas dos direitos reais de garantia sobre coisa alheia
é a denominada excussão, tratada no art. 1.422 do CC/02, que prevê o direito do credor hipotecário e do
credor pignoratício de excutir a coisa hipotecada ou empenhada. Esse direito, vale dizer, não se estende
ao credor anticrético, a quem somente é assegurado o direito de reter o bem em seu poder, enquanto a
dívida não for paga. Assim diferentemente dos credores hipotecário e pignoratício, o credor anticrético
não poderá promover a alienação judicial da coisa garantida, visando a receber o seu crédito. A excussão
não se confunde com o pacto comissório real, assim denominada a cláusula que autoriza o credor de
um direito real de garantia a ficar com o bem, sem levá-lo à excussão. Isso porque, conforme estabelece
o art. 1.428, do CC/02, é nula a cláusula que autoriza o credor pignoratício, anticrético ou hipotecário a
ficar com o objeto da garantia, se a dívida não for paga no vencimento. Por outro lado, nos termos do
parágrafo único do mesmo dispositivo, o devedor pode dar a coisa em pagamento da dívida, após o
vencimento.
Alternativa (B): correta. Outra característica dos direitos reais de garantia é a preferência no pagamento
a outros credores, conferida ao credor hipotecário e ao credor pignoratício, nos termos do art. 1.422, do
CC/02, a qual, no entanto, pode ser excetuada em face de leis que prevejam a prioridade no pagamento
de outros créditos em relação a dívidas específicas. É o que ocorre, por exemplo, na Lei nº. 11.101/2005,
que estabelece a preferência, na falência, dos créditos derivados da legislação do trabalho, limitados
a 150 (cento e cinquenta) salários-mínimos, em relação aos créditos com garantia real. Outra exceção
pode ser encontrada na jurisprudência do STJ, sedimentada na Súmula nº. 478, entendendo que, na
execução de crédito relativo a cotas condominiais, este tem preferência sobre o hipotecário. Para a Corte,
a preferência do crédito condominial sobre o crédito hipotecário justifica-se por consistir em obrigação
propter rem, constituído em função da utilização do próprio imóvel ou para evitar-lhe o perecimento. A
conclusão também encontra fundamento na função social da propriedade inerente à vida comunitária
em condomínio.
Alternativa (C): incorreta. O art. 1.420, do CC/02, estabelece um requisito subjetivo e um requisito

7ª RODADA - 28/07/2016
objetivo para os direitos reais de garantia. O requisito subjetivo (subjetivo = sujeito = ligado à pessoa)
concerne à previsão de que somente o proprietário poderá oferecer o bem em garantia real, sendo que a
propriedade superveniente é capaz de tornar eficaz, desde o registro, as garantias reais estabelecidas por
quem não era dono (convalidação por superveniência do domínio). O requisito objetivo, por sua vez,
diz respeito à exigência de que o bem oferecido em penhor, hipoteca ou anticrese seja alienável, ou seja,
deve estar presente a consuntibilidade jurídica. Revisando rapidamente o assunto, o art. 86, do CC/02, diz
que são consumíveis os bens móveis cujo uso importa destruição imediata da própria substância, sendo
também considerados tais os destinados à alienação. Essa última parte, que fala da característica do bem
destinado à alienação, é chamada de consuntibilidade JURÍDICA, contrapondo-se à consuntibilidade
FÍSICA. Nesta senda, o bem de família convencional, por ser inalienável, não pode ser hipotecado.
Incorreta, portanto, a assertiva, já que a consuntibilidade jurídica é requisito objetivo, e não subjetivo para
os direitos reais de garantia.
Alternativa (D): incorreta. Um dos pontos de diferenciação entre os direitos pessoais e os direitos reais
é que, em tese, os últimos têm eficácia erga omnes, contra todos, enquanto os primeiros têm efeitos
inter partes. Todavia, os direitos reais têm sofrido algumas restrições em seus efeitos. Exemplo disso é a
previsão da Súmula nº. 308/STJ, no sentido de que “a hipoteca firmada entre a construtora e o agente
financeiro, anterior ou posterior à celebração da promessa de compra e venda, não tem eficácia perante os
adquirentes do imóvel”. Para a Corte, a boa-fé objetiva dos adquirentes dos imóveis, comprovadas pelo
adimplemento contratual, deve se sobrepor à hipoteca constituída sem a sua autorização.
Alternativa (E): incorreta. O art. 1.425, do CC/02, estabelece as situações em que a dívida garantida
considera-se vencida, sendo uma delas a desapropriação do bem dado em garantia. Nela, a parte do
preço necessária para o pagamento integral do credor deverá ser depositada. Ocorre que o §1º do
dispositivo traz uma ressalva com relação à hipótese, dispondo que a desapropriação que recair sobre
o bem dado em garantia só implicará o vencimento da hipoteca se esta não abranger outras. Caso
contrário, subsistirá a dívida reduzida, com a respectiva garantia, sobre os bens que não houverem sido
objeto de desapropriação.
5. Em relação às excludentes do dever de indenizar, é correto afirmar:
a) Ressalvados os contratos de adesão ou de consumo, não há óbice quanto à pactuação

da cláusula excludente de responsabilidade nos demais contratos.
b) Mesmo estando em mora, o caso fortuito e a força maior excluem a responsabilidade

do devedor por prejuízos causados em relação ao bem, por romperem o próprio nexo de
causalidade.

7ª RODADA - 28/07/2016
c) A inscrição do devedor no cadastro de inadimplentes configura exercício regular de

direito reconhecido, não implicando a responsabilidade da empresa que o mantém, ainda
que não proceda à comunicação prévia do devedor antes da inscrição.
d) A circunstância de o agente ter atuado em estado de necessidade, embora não afaste o

dever de indenizar, afeta o valor da indenização fixado pelo critério da proporcionalidade.
e) Excluem o dever de indenizar os atos praticados em exercício de legítima defesa, ainda

que putativa.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. A cláusula de não indenizar corresponde à previsão, ajustada em um

contrato, por meio da qual a parte contratante exclui totalmente a sua responsabilidade. Essa cláusula,
em princípio, só é válida no que concerne à responsabilidade contratual, já que a responsabilidade
extracontratual decorrente de ato ilícito, mormente nos ilícitos dolosos, envolve ordem pública, sendo
impassível de mitigação. Como regra, aquele que sofre um dano tem direito a vê-lo reparado por meio
de indenização fixada de acordo com sua extensão (art. 944, caput, do CC/2002). Assim, o art. 424, do
CC/2002, estabelece a nulidade da cláusula de irresponsabilidade nos contratos de adesão, por consistir
em renúncia antecipada do aderente a direito resultante da natureza do negócio. O mesmo ocorre nos
contratos de consumo, diante da vedação, constante do art. 25 do Código de Defesa do Consumidor,
à estipulação contratual que impossibilite, exonere ou atenue a obrigação de indenizar. Contudo, não
são essas as únicas hipóteses previstas na legislação. O próprio Código Civil, em relação aos contratos
de transporte, estatui a nulidade de qualquer cláusula excludente da responsabilidade (art. 734, CC/02).
No mesmo sentido, a Súmula nº. 161/STF dispõe que: “em contrato de transporte, é inoperante a cláusula
de não indenizar”. Além disso, a jurisprudência também vem entendendo pela ineficácia da cláusula de
não indenizar nos contratos de guarda, os quais são firmados justamente com o objetivo de garantir a
segurança do bem guardado. A esse respeito, confira o teor da Súmula nº. 130/STJ: “a empresa responde
perante o cliente pela reparação de dano ou furto de veículo ocorridos em seu estacionamento”.
Alternativa (B): incorreta. A configuração da responsabilidade civil pressupõe a comprovação da

existência de um nexo de causalidade (também chamado de elemento imaterial da responsabilidade
civil) ligando a conduta ou omissão do agente ao resultado danoso. As chamadas excludentes do nexo
de causalidade - fato exclusivo da vítima, fato exclusivo de terceiro e caso fortuito/força maior - na
medida em que descaracterizam esse elemento, afastam também o dever de indenizar. Ocorre que, em
se tratando de devedor em mora, a responsabilidade pela impossibilidade da prestação subsiste mesmo
quando resultar de caso fortuito ou força maior, em virtude de previsão específica nesse sentido (art. 399,
do CC/02), ressalvada apenas a hipótese de o devedor comprovar que o dano sobreviria mesmo que a
obrigação houvesse sido adimplida oportunamente.
Alternativa (C): incorreta. A responsabilidade civil, no âmbito do CC/2002, encontra fundamento no

7ª RODADA - 28/07/2016
art. 927, o qual dispõe que: “aquele que, por ato ilícito, causar dano a outrem, é obrigado a repará-lo”.
Assim, em princípio, a descaracterização da ilicitude na conduta teria como consequência o afastamento
da correspondente obrigação de reparação. O art. 188, do CC/02, prevê que a conduta danosa, quando
decorrente do exercício regular de um direito reconhecido, não será considerada ilícita. Como a inscrição
dos devedores no cadastro de inadimplentes encontra-se prevista no próprio Código de Defesa do
Consumidor, entende-se que configura o exercício regular de direito, não implicando em regra, o dever
de indenizar. Ocorre que, antes de proceder à inscrição, o órgão mantenedor do Cadastro de Proteção
ao Crédito deverá, por imposição legal, notificar o devedor (Súmula nº. 359/STJ). O não atendimento a
essa determinação caracteriza abuso de direito - modalidade autônoma de ilícito, nos moldes do art. 187
do CC/02 - gerando, por esse fundamento, direito do devedor à indenização.
Alternativa (D): correta. Dispõe o art. 188 do CC/02, inciso II e o § único, que também não constitui
ato ilícito a deterioração ou destruição da coisa alheia, o a lesão à pessoa, a fim de remover perigo
iminente, desde que as circunstâncias o tornem absolutamente necessário, não excedendo os limites do
indispensável à remoção do perigo. Trata-se do chamado “estado de necessidade”. Contudo, o estado de
necessidade somente será apto a afastar o dever de indenizar na hipótese em que a própria pessoa lesada
ou o dono da coisa forem culpados do perigo. Caso contrário, o art. 929, do CC/2002, prevê que terão
direito à indenização do prejuízo que sofreram (o fundamento para essa opção legislativa é a equidade,
aplicando-se a chamada teoria do sacrifício, segundo a qual, diante da colisão entre os direitos da
vítima e do autor do dano, estando os dois na faixa de licitude, o ordenamento opta por proteger o
mais inocente dos interesses em conflito, sacrificando o outro). Mitigando a aplicação das excludentes
de ilicitude, frise-se que há precedentes do STJ concluindo que a adoção da restitutio in integrum no
âmbito da responsabilidade civil deve conduzir à inafastabilidade do direito da vítima à reparação ou
compensação do prejuízo, ainda que o agente se encontre amparado por excludentes de ilicitude. Nesses
casos, contudo, a Corte entende que deverá haver uma redução equitativa da indenização, nos moldes
do parágrafo único do art. 944, do CC/02 (“se houver excessiva desproporção entre a gravidade da culpa
e o dano, poderá o juiz reduzir, equitativamente, a indenização”).
Alternativa (E): incorreta. Outra excludente de ilicitude, segundo o art. 188, inciso I, do CC/02, são os atos
praticados em legítima defesa. A legítima defesa é definida, pelo art. 25 do Código Penal, como a atuação
do agente que, usando moderadamente dos meios necessários, repele injusta agressão, atual ou iminente,
a direito seu ou de outrem. Conforme jurisprudência dos tribunais superiores, essa excludente não
abrange a legítima defesa putativa, que se configura quando a pessoa apenas imagina estar defendendo
um direito seu, sendo que, no plano fático, o perigo por ela pressentido não existe. Entretanto, entende-
se que o art. 930, do CC/02, que prevê a possibilidade do ajuizamento de ação regressiva em face do
culpado pelo estado gerador do perigo, inicialmente aplicável apenas ao estado de necessidade e à
remoção do perigo iminente, poderá também ser aplicado quando houver legítima defesa putativa ou
excesso nos meios utilizados na defesa.
GABARITO: ALTERNATIVA (D)

7ª RODADA - 28/07/2016
6. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com o Código

Civil de 2002 (CC/2002), assinale a alternativa correta sobre usufruto, servidão e habitação, bem
como temas correlatos:
a) O usufruto pode recair em um ou mais bens, móveis ou imóveis, em um patrimônio

inteiro, ou parte deste, abrangendo-lhe, no todo ou em parte, os frutos e utilidades, e,
salvo disposição em contrário, não se estende aos acessórios da coisa e seus acrescidos;
quando não resulte de usucapião, o usufruto constituir-se-á mediante registro no Cartório
de Registro de Imóveis, sem prejuízo do direito do usufrutuário ceder o seu exercício, a
título gratuito ou oneroso, independentemente de autorização do nu-proprietário.
b) Constituído o usufruto em favor de duas ou mais pessoas, extinguir-se-á a parte em

relação a cada uma das que falecerem, salve se, por estipulação expressa, o quinhão
desses couber ao sobrevivente ou no caso de usufruto instituído em favor de determinado
matrimônio ou união estável, quando tal direito de acrescer operará automaticamente por
força de lei.
c) No que tange ao direito real de habitação, assegurado ao cônjuge sobrevivente, ele é:

irrenunciável; não dá direito aos frutos; exige registro imobiliário para a sua constituição; e
não é extensível ao regime da separação de bens.
d) A decisão que reconhece a aquisição da propriedade de bem imóvel por usucapião

prevalece sobre a hipoteca judicial que anteriormente tenha gravado o referido bem.
e) A servidão de passagem, aquela imposta a partir de um prédio encravado sobre prédio

vizinho, garante ao prédio dominante, tornando-o útil, o direito de acesso à via pública,
porto ou nascente, cujo rumo será judicialmente fixado, se necessário, podendo, inclusive,
ser adquirida pela via do usucapião, além de que, uma vez registrada, a servidão apenas
se extingue, com respeito a terceiros, quando cancelada, salvo em caso de desapropriação.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. Combinou-se, nessa assertiva, o disposto nos seguintes artigos do Código
Civil de 2002:
“Art. 1.390. O usufruto pode recair em um ou mais bens, móveis ou imóveis, em um patrimônio
inteiro, ou parte deste, abrangendo-lhe, no todo ou em parte, os frutos e utilidades.
Art. 1.391. O usufruto de imóveis, quando não resulte de usucapião, constituir-se-á mediante
registro no Cartório de Registro de Imóveis.
Art. 1.392. Salvo disposição em contrário, o usufruto estende-se aos acessórios da coisa

7ª RODADA - 28/07/2016
e seus acrescidos.
[...] Art. 1.393. Não se pode transferir o usufruto por alienação; mas o seu exercício pode ceder-
se por título gratuito ou oneroso”.
Portanto, o único erro da assertiva é que, via de regra, o usufruto estende-se aos acessórios da
coisa e seus acrescidos.
Alternativa (B): incorreta. De início, quanto à duração, Flávio Tartuce (in Manual de Direito Civil, v. único,
2015, Ed. Método) aponta que o usufruto pode ser:
“→ Usufruto temporário ou a termo – quando da sua instituição, já se estabelece seu

prazo de duração (art. 1.410, inc. II, do CC). Se for usufrutuária a pessoa jurídica, seu
termo máximo de duração será de 30 anos (art. 1.410, inc. III, do CC).
→ Usufruto vitalício – caso seja estipulado a favor de pessoa natural, sem previsão
de prazo ou termo final, o usufruto é considerado vitalício e se extingue com a morte do
usufrutuário (art. 1.411 do CC). Deve-se atentar ao fato de que a morte do nu-proprietário
não é causa de extinção do usufruto, transmitindo-se tal qualidade aos seus herdeiros”.
Confiram, por oportuno, o que dispõe o Art. 1.411, do CC/2002: “Constituído o usufruto em favor de duas
ou mais pessoas, extinguir-se-á a parte em relação a cada uma das que falecerem, salvo se, por estipulação
expressa, o quinhão desses couber ao sobrevivente”.
Sobre esse artigo, Flávio Tartuce (in op. já citada) expõe que:
“constituído o usufruto em favor de duas ou mais pessoas (usufruto simultâneo ou conjunto),

extinguir-se-á a parte em relação a cada uma das que falecerem. Isso, salvo se, por estipulação
expressa, o quinhão desses couber ao sobrevivente. Pela norma, em regra, não há direito de
acrescer entre os usufrutuários, ou seja, falecendo um deles, o seu direito é consolidado ao
nu-proprietário. Porém, no ato de instituição do usufruto, pode constar o direito de acrescer
convencional, o que constitui exceção no sistema civil. Exemplificando, se há usufruto de um
imóvel em favor de dois usufrutuários (A e B), falecendo um deles (A), a sua quota de usufruto
(50%), em regra, consolida-se ao nu-proprietário (C). Todavia, é possível convencionar que
falecendo um dos usufrutuários (A) o seu direito é transmitido ou acrescido ao do outro (B)”.
Desse modo, não há efeito automático legal (“ope legis”) em caso de usufruto concedido a
determinado casal, por conta do matrimônio, notadamente pelo fato do direito de acrescer demandar
solução convencional expressa nesse sentido, além de que, no caso do usufruto vitalício, tal direito é
previsto genericamente para os sucessores do de cujus.
Alternativa (C): incorreta. Segundo a pacífica jurisprudência sobre o tema:
“[...] O cônjuge sobrevivente tem direito real de habitação sobre o imóvel em que residia o casal,
desde que seja o único dessa natureza e que integre o patrimônio comum ou particular do

7ª RODADA - 28/07/2016
cônjuge falecido no momento da abertura da sucessão” (STJ. 3ª Turma. REsp 1273222/SP, Rel.
Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 18/06/2013).
No tocante à assertiva exposta, primeiramente, é preciso frisar que o direito real de habitação é
renunciável por meio de escritura pública ou inventário, conforme entendimento firmado no
Enunciado n. 271 do CJF: “O cônjuge pode renunciar ao direito real de habitação nos autos do inventário
ou por escritura pública, sem prejuízo de sua participação na herança”.
Ademais, tal direito é assegurado em qualquer tipo de regime de bens do casamento, conforme deixa
claro o art. 1.831, do CC/2002:
“Ao cônjuge sobrevivente, qualquer que seja o regime de bens, será assegurado, sem prejuízo
da participação que lhe caiba na herança, o direito real de habitação relativamente ao imóvel
destinado à residência da família, desde que seja o único daquela natureza a inventariar”.
Sobre os frutos, a habitação consiste em uso para moradia, limitando-se, portanto, a conferir o direito
de habitar, gratuitamente, imóvel residencial alheio, sem conceder o direito à percepção daqueles. Nesse
sentido é a jurisprudência do STJ:
“A habitação consiste em uso para moradia, não abrange dar percepção dos frutos, pois somente
confere direito de habitar, gratuitamente, imóvel residencial alheio”.
Por fim, o STJ possui precedentes afirmando que “o direito real de habitação em favor do cônjuge
sobrevivente se dá ex vi legis, ou seja, por força de lei, dispensando registro no registro imobiliário, já que
guarda estreita relação com o direito de família”. Nesse sentido confiram o REsp 565.820/PR, julgado em
16/09/2004.
Alternativa (D): correta. A assertiva está em consonância com a jurisprudência do STJ:
“A decisão que reconhece a aquisição da propriedade de bem imóvel por usucapião

prevalece sobre a hipoteca judicial que anteriormente tenha gravado o referido
bem. Isso porque, com a declaração de aquisição de domínio por usucapião, deve
desaparecer o gravame real constituído sobre o imóvel, antes ou depois do início da
posse ad usucapionem, seja porque a sentença apenas declara a usucapião com efeitos
ex tunc, seja porque a usucapião é forma originária de aquisição de propriedade, não
decorrente da antiga e não guardando com ela relação de continuidade”. STJ, AgRg no
Ag 1.319.516-MG).
Alternativa (E): incorreta. A assertiva procurou confundir o candidato, em relação aos conceitos de
servidão e passagem forçada.
A servidão é facultativa, não sendo obrigatório o pagamento de uma indenização. A passagem forçada
é compulsória, assim como é o pagamento da indenização.
A servidão é direito real de gozo ou fruição. A passagem forçada é instituto de direito de vizinhança,

7ª RODADA - 28/07/2016
presente somente na situação em que o imóvel encravado não tem saída para a via pública (art.
1.285 do CC).
Pode-se dizer que a passagem forçada constitui uma servidão legal e obrigatória; ao contrário da servidão
propriamente dita, que é convencional. Concluindo desse modo, da jurisprudência superior, em acórdão
que envolve ainda o abuso de direito:
“Direito civil. Servidões legais e convencionais. Distinção. Abuso de direito. Configuração. –

Há de se distinguir as servidões prediais legais das convencionais. As primeiras
correspondem aos direitos de vizinhança, tendo como fonte direta a própria lei,
incidindo independentemente da vontade das partes. Nascem em função da localização
dos prédios, para possibilitar a exploração integral do imóvel dominante ou evitar o
surgimento de conflitos entre os respectivos proprietários. As servidões convencionais,
por sua vez, não estão previstas em lei, decorrendo do consentimento das partes” (STJ,
REsp 935.474/RJ, Rel. Min. Ari Pargendler, Rel. p/ Acórdão Min. Nancy Andrighi, 3.ª Turma, j.
19.08.2008, DJe 16.09.2008).
Por outro lado, a parte final da assertiva está correta, eis que em plena conformidade com o
disposto no art. 1.387, do CC/2002: “Salvo nas desapropriações, a servidão, uma vez registrada,
só se extingue, com respeito a terceiros, quando cancelada”.
7. Considerando a doutrina, jurisprudência dos Tribunais Superiores, bem como de acordo com
o que prescreve o Código Civil de 2002 (CC/2002), assinale a alternativa correta sobre os atos
jurídicos em geral e os contratos de empréstimo e comodato, além de temas correlatos:
a) O termo não essencial é aquele que não admite o cumprimento do objeto do negócio
jurídico após o seu vencimento e, sendo inicial, suspende a aquisição do direito, de sorte
que, no caso de antecipação do pagamento, implicará enriquecimento sem causa do credor,
como ocorreria se se tratasse de negócio sob condição suspensiva;
b) Denomina-se condição a cláusula acessória pela qual as partes subordinam a eficácia do

negócio a acontecimento futuro e incerto, sendo a morte, por exemplo, um evento dessa
natureza; o encargo, por sua vez, é peso atrelado a uma vantagem e corresponde a uma
prestação correspectiva sinalagmática;
c) Para a existência da pertença, o art. 93 do Código Civil não exige elemento subjetivo
como requisito para o ato de destinação.
d) É ilícita a cláusula firmada em contrato de mútuo que prevê expressamente a prorrogação

automática da fiança prestada no caso de haver a extensão da vigência do contrato principal.

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e) O empréstimo de bem infungível é um contrato de natureza real, perfazendo-se com

a entrega do objeto, o que desloca a tradição do plano da validade – segundo degrau da
Escada Ponteana – para o plano da eficácia – terceiro degrau, e tem como característica
a gratuidade; porém, o pagamento de taxas e impostos o desconfigura quanto a essa
característica, apesar de que uma das obrigações do comodatário é a de arcar com as
despesas normais de uso e gozo da coisa emprestada, tais como despesas com limpeza,
condomínio, entre outros, pois, no caso de tributos, tais despesas jamais poderão ser
recobradas do comodante, conforme disposição do art. 583 do CC/02.
COMENTÁRIO
O tema abordado tem boa recorrência em provas objetivas, já que a parte geral do Código Civil de 2002
é, em razão de sua abrangência, campo farto para questionamentos tanto da literalidade do Código
como de natureza jurisprudencial e doutrinária.
Alternativa (A): incorreta. Termo é a cláusula que subordina os efeitos do ato negocial a um acontecimento
futuro e certo. Decorre de acordo das partes ou da lei. Está situada no plano da eficácia do negócio
jurídico.
O termo inicial não suspende a aquisição do direito, conforme dispõe o art. 131 do CC/2002, pois
este é imediatamente adquirido ou incorporado ao patrimônio jurídico do seu titular, contudo, só se torna
exercitável com a superveniência do termo. Assim, o exercício do direito fica suspenso até o instante em
que o acontecimento futuro e certo, previsto, venha a ocorrer. A existência do direito real ou obrigacional
não fica em suspenso in media tempore, pois desde logo o titular a termo o adquire.
Por conta disso, diferentemente do que ocorre em caso de negócio firmado sob condição suspensiva,
cujo direito se adquire apenas quando verificada a condição a que subordinada a sua eficácia (art. 125
do CC/2002), no caso de negócio concretizado sob termo inicial, neste o direito já é adquirido, restando
apenas postergado o início de sua fruição e/ou exercício.
Sobre o termo, Carlos Roberto Gonçalves (Direito Civil Brasileiro - volume I; 4ª ed., 2014), aponta que:
“[...] pode ser ainda essencial e não-essencial. Diz-se que é essencial quando o efeito
pretendido deva ocorrer em momento bem preciso, sob pena de, verificado depois, não
ter mais valor. Exemplo: em um contrato que determine a entrega de um vestido para uma
cerimônia, se o vestido for entregue depois, não tem mais a utilidade visada pelo credor”.
A contrario sensu do conceito exposto pelo citado doutrinador, o termo não essencial é aquele cujo
efeito pretendido não precisa ocorrer em momento preciso, pois continuará tendo valor se
verificado depois.
Alternativa (B): incorreta. O erro da assertiva é que a morte é um evento futuro e certo (e
não incerto), sendo, portanto, termo (e não condição). Conforme explica Flávio Tartuce

7ª RODADA - 28/07/2016
(in op. já citada): “O termo pode ser ainda certo ou incerto (ou determinado e indeterminado),
conforme conceitos a seguir transcritos: Termo certo ou determinado – sabe-se que o evento
ocorrerá e quando ocorrerá. Exemplo: o fim de um contrato de locação celebrado por tempo
determinado; e Termo incerto e indeterminado – sabe-se que o evento ocorrerá, mas não se
sabe quando. Exemplo: a morte de uma determinada pessoa”.
Ademais, segundo o Professor Pablo Stolze (in Novo Curso de Direito Civil, v. 1, 2014, Ed. Método),:
“Encargo é peso atrelado a uma vantagem, e não uma prestação correspectiva

sinalagmática” e justifica essa afirmação com os seguintes dizeres: “Modo ou encargo é
determinação acessória acidental do negócio jurídico que impõe ao beneficiário um ônus a
ser cumprido, em prol de uma liberalidade maior. Trata-se de uma autolimitação da vontade,
típica dos negócios gratuitos. [...] Ora, se é realizado tendo em vista um benefício mais
significativo para o realizador do ato, caracteriza-se como mera restrição, não sendo
correto dizer que o encargo funciona como contraprestação contratual. Por isso,
entendemos não assistir razão a RUGGIERO quando admite a natureza de encargo ao ônus
que restrinja todas as vantagens patrimoniais decorrentes do negócio”.
Alternativa (C): correta. Trata-se do entendimento consagrado no Enunciado 535 da VI Jornada de

Direito Civil. Sobre esse enunciado, Flávio Tartuce tece os seguintes comentários:
“Parte da doutrina pátria tem sustentado que, para a qualificação de determinada

coisa como pertença, é necessária a existência de requisito subjetivo. O requisito subjetivo
existiria assentado em ato de vontade do titular da coisa principal ao destinar determinada
coisa para atender a finalidade econômico-social de outra. Esse ato, chamado de ato de
afetação, é classificado ou como ato jurídico stricto sensu, segundo alguns, ou como
negócio jurídico.
Entretanto, não se pode pensar o instituto das pertenças com os olhos voltados ao
instituto dos imóveis por destinação, na forma como foi regrado no inc. III do art. 43 do
Código Civil ab-rogado, em que era exigido do proprietário de coisa móvel o elemento
intencional para que fosse concretizado o referido suporte fático. O legislador pátrio não
impôs, ao tratar da pertença nos arts. 93 e art. 94 do Código Civil, o elemento volitivo como
requisito para configurar a destinação de certa coisa para atender a função econômico-social de
coisa principal ou ser a destinação efetuada pelo proprietário. Pela concreção dos elementos do
suporte fático do art. 93 do Código Civil, a relação de pertinência é tutelada de modo objetivo.
Dessarte, sendo irrelevante a vontade de quem pratica o ato da destinação, importando tão
somente o fato de submeter determinada coisa, de modo duradouro, ao fim econômico-social
de outra, a destinação tem de ser classificada como ato-fato jurídico. Bastará à realização dessa
destinação ter o destinador o poder fático de dispor da coisa principal e da coisa a ser pertença.
Não é preciso que seja dono da coisa principal ou da coisa a ser pertença nem que as possua”.

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Alternativa (D): incorreta. A alternativa contraria a jurisprudência do STJ sobre o tema, que reputa ser:
“[...] lícita (e, portanto, válida) cláusula em contrato de mútuo bancário que preveja
expressamente que a fiança prestada prorroga-se automaticamente com a prorrogação
do contrato principal” (STJ, REsp 1.253.411-CE, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, 2ª Seção, julgado
em 24/6/2015, divulgado no Informativo n. 565).
OBS: Em regra, a fiança não se estende além do período de tempo previsto no contrato. Justamente
por isso, para que a fiança seja prorrogada, é preciso a concordância expressa do fiador. Sobre o tema, o
STJ editou, inclusive, a Súmula n. 214:
“O fiador na locação não responde por obrigações resultantes de aditamento ao qual não
anuiu”.
No entanto, resta evidente, a partir do julgado acima mencionado, que o STJ decidiu pela validade da
cláusula contratual que preveja, em caso de prorrogação do contrato principal, a extensão da fiança,
prorrogando-a. Assim, diante da expressa e clara previsão contratual da manutenção da fiança, em
caso de prorrogação do contrato principal, o pacto acessório também é prorrogado automaticamente,
seguindo a sorte do principal.
OBS2: Apesar disso, é assegurado ao fiador o direito de, no período de prorrogação contratual,
notificar o credor afirmando que não mais deseja ser fiador, utilizando-se da chamada “notificação
resilitória”, prevista no art. 835 do CC:
“O fiador poderá exonerar-se da fiança que tiver assinado sem limitação de tempo, sempre
que lhe convier, ficando obrigado por todos os efeitos da fiança, durante sessenta dias após a
notificação do credor”.
Alternativa (E): incorreta. São dois os erros desse enunciado. Primeiramente, insta dizer que o contrato
de comodato, além de ser unilateral e gratuito (benéficos), é negócio comutativo, informal e real. Segundo
Flávio Tartuce (op. já citada), essa “[...] última característica decorre do fato de que esses contratos têm
aperfeiçoamento com a entrega da coisa emprestada (tradição ou traditio). Isso desloca a tradição do plano
da eficácia – terceiro degrau da Escada Ponteana – para o plano da validade – segundo degrau”.
Também segundo o mesmo autor, a distinção básica é que, no plano da eficácia, na chamada escada
ponteana, estão os elementos relacionados com a suspensão e resolução de direitos e deveres das
partes envolvidas. De outra forma, pode-se dizer que nesse último plano, ou último degrau da escada,
estão os efeitos gerados pelo negócio em relação às partes e em relação a terceiros, ou seja, as suas
consequências jurídicas e práticas. O Autor relaciona como elementos de eficácia os seguintes: Condição
(evento futuro e incerto); Termo (evento futuro e certo); Encargo ou Modo (ônus introduzido em ato de
liberalidade); Regras relativas ao inadimplemento do negócio jurídico (resolução), Juros, cláusula penal
(multa) e perdas e danos; Direito à extinção do negócio jurídico (resilição); Regime de bens do negócio
jurídico casamento; e Registro Imobiliário.

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Por sua vez, no plano da validade, segundo a mesma tese, os fatores que o compõem constituem
elementos essenciais do negócio jurídico. São eles: Partes ou agentes capazes; Vontade livre, sem vícios;
Objeto lícito, possível, determinado ou determinável; e Forma prescrita ou não defesa em lei. Ausentes
quaisquer desses elementos, será caso de invalidade do negócio e não de simples inexistência ou ineficácia.
Ademais, no tocante à a parte final do enunciado, cobrou-se o conhecimento dos arts. 582 e 584 do
CC/2002, importando destacar que está errada a afirmação de que a cobrança de tributos que incidem
sobre o imóvel descaracteriza o comodato e, além disso, o comodatário, de fato, jamais poderá recobrar
do comodante as despesas feitas com o uso e gozo da coisa emprestada, nelas inclusas os tributos.
Confiram a redação dos mencionados dispositivos legais:
“Art. 582. O comodatário é obrigado a conservar, como se sua própria fora, a coisa emprestada,
não podendo usá-la senão de acordo com o contrato ou a natureza dela, sob pena de responder
por perdas e danos. O comodatário constituído em mora, além de por ela responder, pagará,
até restituí-la, o aluguel da coisa que for arbitrado pelo comodante. [...] Art. 584. O comodatário
não poderá jamais recobrar do comodante as despesas feitas com o uso e gozo da coisa
emprestada”.
PROFESSOR: JOSÉ AMÉRICO

E-mail: profcei.joseamerico@gmail.com
DIREITO PENAL E DIREITO PROCESSUAL PENAL

penal, assinale a alternativa correta sobre a prisão e demais medidas cautelares no Direito
Processual Penal:
a) A fuga do acusado do distrito da culpa é fundamentação suficiente para a manutenção

da custódia preventiva, quando ordenada para garantir a preservação da ordem pública.
b) Segundo a Lei de Organizações Criminosas (Lei n. 12.850/2013), no caso de ação controlada

que envolva transposição de fronteiras, é imprescindível, para fins de retardamento da
intervenção policial ou administrativa, a cooperação das autoridades dos países que figurem
como provável itinerário ou destino do investigado, de modo a reduzir tanto os riscos de
fuga como o extravio do produto, objeto, instrumento ou proveito do crime.
c) A prisão preventiva, enquanto medida de natureza cautelar, não pode ser utilizada

7ª RODADA - 28/07/2016
como instrumento de punição antecipada do indiciado ou do réu, porém, quando

deficiente a fundamentação na instância primeira, a revisão do ato, na segunda instância,
permite complementação de sua fundamentação para manter a segregação do acusado,
notadamente quando presentes a multirreincidência e a presença de habitualidade na
conduta do recorrente.
d) A autoridade policial não poderá lavrar o auto de prisão em flagrante se não houver
testemunhas da infração praticada.
e) A fundamentação da decretação da prisão preventiva no delito de tráfico de drogas

decorre deste ser um delito de origem para vários outros, especialmente crimes que
envolvem violência ou grave ameaça à pessoa, com grave perturbação da paz social, bem
como, quando praticado em concurso, a necessidade de se interromper ou diminuir a
atuação de integrantes da organização criminosa, que se enquadra no conceito de garantia
da ordem pública, constituindo-se, nesse contexto, em fundamentação cautelar idônea e
suficiente para a prisão preventiva.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. A jurisprudência entende que, nos casos de simples fuga, a decretação
da prisão preventiva tem por objetivo a garantia da aplicação da lei penal. Confiram os seguintes
julgados:
“A jurisprudência desta Corte consolidou-se no sentido de que é válido o decreto cautelar

fundamentado na fuga do distrito da culpa, notadamente quando demonstrada a
pretensão de se furtar à aplicação da lei penal, sob pena de o deslinde do crime em
questão ficar à mercê de seu suposto autor” (STF, HC 130507 / MT - MATO GROSSO HABEAS
CORPUS Relator(a): Min. GILMAR MENDES Julgamento: 17/11/2015)
“A fuga do acusado do distrito da culpa é fundamentação suficiente para a manutenção da

custódia preventiva ordenada para garantir a aplicação da lei penal” (STJ, HC 239.269-SP, Rel.
Min. Jorge Mussi, julgado em 13/11/2012, divulgado no Informativo nº. 509).
Por outro lado, em caso de prova da reincidência, além da fuga do réu, a prisão preventiva se dará
não só para garantia de aplicação da lei penal como também para preservação da ordem pública.
Nesse sentido:
“Havendo prova da materialidade do delito e indícios suficientes de autoria, o modus operandi

do delito, a reincidência do acusado e a fuga do distrito justificam a decretação da prisão
preventiva para garantia da ordem pública, por conveniência da instrução criminal e para
assegurar a aplicação da lei penal” (STJ, HC 349652/MG HABEAS CORPUS, 12/04/2016).
Alternativa (B): correta. De acordo com o Art. 8º, da Lei n. 12.850/2013 (Lei das Organizações Criminosas):

7ª RODADA - 28/07/2016
“Consiste a ação controlada em retardar a intervenção policial ou administrativa

relativa à ação praticada por organização criminosa ou a ela vinculada, desde que
mantida sob observação e acompanhamento para que a medida legal se concretize no
momento mais eficaz à formação de provas e obtenção de informações”.
Os parágrafos do mencionado artigo 8º detalham os procedimentos a serem obedecidos nessa espécie

de técnica especial de investigação para fins de colheita de provas:
“Art. 8º [...] § 1º. O retardamento da intervenção policial ou administrativa será previamente

comunicado ao juiz competente que, se for o caso, estabelecerá os seus limites e comunicará
ao Ministério Público. § 2º. A comunicação será sigilosamente distribuída de forma a não
conter informações que possam indicar a operação a ser efetuada. § 3º. Até o encerramento
da diligência, o acesso aos autos será restrito ao juiz, ao Ministério Público e ao delegado
de polícia, como forma de garantir o êxito das investigações. § 4º. Ao término da diligência,
elaborar-se-á auto circunstanciado acerca da ação controlada”.
Por fim, de fato, o art. 9º da mencionada lei exige que, nos casos de ação controlada que envolva
transposição de fronteiras, esta somente deve se dar com cooperação das autoridades dos países
que figurem como provável itinerário ou destino dos investigados. Confiram a redação desse artigo:
“Art. 9º. Se a ação controlada envolver transposição de fronteiras, o retardamento da intervenção

policial ou administrativa somente poderá ocorrer com a cooperação das autoridades dos países
que figurem como provável itinerário ou destino do investigado, de modo a reduzir os riscos de
fuga e extravio do produto, objeto, instrumento ou proveito do crime”.
Alternativa (C): incorreta. A assertiva baseou-se no seguinte julgado do STJ:
“[...] II - Lado outro, a prisão cautelar deve ser considerada exceção, já que, por meio desta
medida, priva-se o réu de seu jus libertatis antes do pronunciamento condenatório definitivo,
consubstanciado na sentença transitada em julgado. É por isso que tal medida constritiva só
se justifica caso demonstrad sua real indispensabilidade para assegurar a ordem pública, a
instrução criminal ou a aplicação da lei penal, ex vi do artigo 312 do Código de Processo
Penal. A prisão preventiva, portanto, enquanto medida de natureza cautelar, não pode
ser utilizada como instrumento de punição antecipada do indiciado ou do réu, nem
permite complementação de sua fundamentação pelas instâncias superiores (HC n.
93.498/MS, Segunda Turma, Rel. Min. Celso de Mello, DJe de 18/10/2012). III - Na hipótese,
a segregação cautelar foi mantida em virtude de dados extraídos dos autos, notadamente a
multirreincidência e a presença de habitualidade na conduta do recorrente, circunstâncias aptas
a justificar a manutenção da prisão preventiva em virtude do fundado receio de reiteração
delitiva” (RHC 66.775/SP, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 03/05/2016,
DJe 11/05/2016)

7ª RODADA - 28/07/2016
Alternativa (D): incorreta. O Auto de prisão em flagrante poderá ser lavrado, mesmo quando
inexistentes testemunhas da ação delituosa, no entanto, tal documento deverá ser assinado por
testemunhas que tenham acompanhado a apresentação do preso à autoridade. É o que determina
o art. 304, § 2º, do CPP:
“[...] A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto de prisão em flagrante; mas, nesse
caso, com o condutor, deverão assiná-lo pelo menos duas pessoas que hajam testemunhado a
apresentação do preso à autoridade”.
Alternativa (E): incorreta. A primeira parte da assertiva está incorreta, já que, conforme entende o STF, a
qualificação do tráfico de drogas como um delito de origem para vários outros fundamenta a gravidade
em abstrato do delito. Confira-se:
“[...] ao utilizar expressões como “o delito de tráfico de drogas […] se qualifica como um delito
de origem para vários outros, especialmente que envolvem violência ou grave ameaça à
pessoa, com grave perturbação da paz social” o Juízo a quo tomou como fundamento
da segregação cautelar a gravidade em abstrato do delito” (STF, HC 114932, Relator (a):
Min. MARCO AURÉLIO, Relator (a) p/ Acórdão: Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em
02/12/2014). Entretanto, a doutrina e jurisprudência pátrias consideram que a gravidade, para
fins de prisão cautelar, deve ser demonstrada de forma concreta.
Por outro lado, correta a parte final da assertiva, pois:
“Essa orientação jurisprudencial, por sua vez, apoia-se na circunstância, tantas vezes ressaltada
por esta Suprema Corte, de que a “necessidade de se interromper ou diminuir a atuação
de integrantes de organização criminosa enquadra-se no conceito de garantia da
ordem pública, constituindo fundamentação cautelar idônea e suficiente para a prisão
preventiva” (STF, HC 95.024/SP, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA).
9. Em relação à legítima defesa, exercício regular de direito e temas correlatos sobre antijuricidade
no direito penal, assinale a alternativa incorreta:
a) De acordo com o Código Penal e a doutrina, constituem hipóteses de exclusão da

antijuridicidade o estrito cumprimento do dever legal, a legítima defesa, inclusive a putativa,
e o estado de necessidade.
b) A proteção contra lesões corporais produzidas em situação de ataque epiléptico não pode
ser justificada pela legítima defesa, mas pode ser justificada pelo estado de necessidade.
c) Dois náufragos disputam uma tábua, que só servirá a um homem. É preciso que um

7ª RODADA - 28/07/2016
deles pereça. Apresenta-se, mais tarde, ao tribunal o sobrevivente, invocando a justificativa

do estado de necessidade. Não será punido, porque, diante desse contexto, o Estado não
teria razão para tomar partido em favor de um ou de outro indivíduo, cujos interesses,
igualmente legítimos, se acharam em antagonismo. Portanto, está-se diante de um fato
consumado e irremediável, não cabendo castigar o que ofendeu o direito alheio em favor
do próprio direito, desde que tenham ocorrido os requisitos legais.
d) É incabível a legítima defesa contra legítima defesa real, estado de necessidade real,
exercício regular de direito ou estrito cumprimento de dever legal.
e) A obediência hierárquica derivada de uma relação de direito público leva à inexigibilidade

de conduta diversa, que é causa de exclusão da culpabilidade, desde que a ordem não
seja manifestamente ilegal. Por seu turno, a legítima defesa pode ser utilizada para repelir
agressão injusta, atual ou iminente, a bem jurídico, realizada por alguém em situação de
coação moral irresistível ou de obediência hierárquica, excludentes da culpabilidade.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. Segundo o Código Penal, em seu Art. 23, “Não há crime quando o agente
pratica o fato: I - em estado de necessidade; II - em legítima defesa; e III - em estrito cumprimento de dever
legal ou no exercício regular de direito”.
Segundo o Professor Rógerio Sanches (in Manual de Direito Penal, Parte Geral, 2015, Ed. Juspodvim), a
legítima defesa pode ser real (quando o ataque efetivamente existe) e putativa, quando o sujeito atua em
face de agressão imaginária.
O mencionado Autor afirma que a legítima defesa putativa não é causa excludente de antijuricidade,
uma vez que, pela teoria limitada da culpabilidade, a descriminante putativa sobre pressupostos
da situação fática tem a mesma natureza do erro de tipo (art. 20 do CP). Se inevitável, além do dolo,
exclui a culpa (isentando o agente de pena); se evitável, exclui o dolo, mas não isenta o agente de pena,
subsistindo o crime culposo quando previsto em lei (culpa imprópria).
Seguindo a mesma linha, Cesar Roberto Bitencourt, ao destrinchar o caso concreto da legítima defesa
putativa, quando o erro for inevitável, não podendo exigir-se do indivíduo conduta diversa, restará
excluída a culpa do autor e, quando evitável, o injusto ficto atua como causa de diminuição da pena.
Alternativa (B): correta. No caso de ataque epilético não há injusto (ilicitude) e é, por isso, hipótese de
estado de necessidade, atentando-se para a exigência de que o perigo seja inevitável.
Agressão, segundo Nucci (in Manual de Direito Penal: Parte Geral: Parte Especial. 1ª Ed. São Paulo: Revista
dos Tribunais, 2005. p. 223), significa “a conduta humana que põe perigo ou lesa um interesse juridicamente
protegido”. Tal conceito inclui a omissão de ação, porque não há a exigência conceitual de fazer um ativo,
assim como, a imprudência, uma vez que não está restrito à violência. Entretanto, exclui as chamadas

7ª RODADA - 28/07/2016
não ações: lesões e bens jurídicos relacionada a ataques epiléticos ou estados de inconsciência,
uma vez que movimentos corporais meramente casuais não constituem ações humanas.
Com o mesmo entendimento, Mirabete:
“É indispensável que haja, inicialmente, por parte do agente, reação contra aquele que está
praticando uma agressão. Esta é constituída de qualquer comportamento humano que lesa ou
põe em perigo um direito e, embora, em geral, implique violência, não se limita a esta, visto que
pode consistir em um ataque sub-reptício, dissimulado, em fraude e até em omissão”.
Alternativa (C): correta. Trata-se de exemplo clássico do chamado “Estado de necessidade recíproco”.
Segundo Cléber Masson (op. já citada), “É perfeitamente admissível que duas ou mais pessoas estejam,
simultaneamente, em estado de necessidade, umas contra as outras. É o que se convencionou chamar de
estado de necessidade recíproco, hipótese em que deve ser afastada a ilicitude do fato, sem a interferência
do Estado que, ausente, permanece neutro nesse conflito. A literatura é farta ao indicar acontecimentos
em que, fática ou hipoteticamente, se concretizou essa espécie de estado de necessidade, destacando-se a
famosa obra “O caso dos exploradores de cavernas”. De acordo com o mesmo autor, o exemplo citado no
enunciado (“tábua de salvação”) foi extraído da doutrina de Basileu Garcia.
Alternativa (D): correta. Novamente lançando mão da doutrina de Cléber Masson (op. já citada), o
referido Autor afirma que:
“Não cabe legítima defesa real recíproca, pois se a agressão de um dos envolvidos é injusta,
automaticamente a reação do outro será justa, pois constituirá uma simples atitude de defesa.
Consequentemente, apenas este último estará protegido pela causa de exclusão da ilicitude. (...)
Por idênticos motivos aos ligados à não aceitação da legítima defesa real recíproca, é inadmissível
a relação da legítima defesa real com o estado de necessidade real, com o exercício regular de
direito real, e, finalmente, com o estrito cumprimento de dever legal real. O fundamento, vale
ressaltar, é simples: se a outra excludente é real, não haverá a agressão injusta da qual depende
a legítima defesa real.”
Alternativa (E): correta. As duas afirmações estão corretas. A parte inicial da assertiva é explicada
adequadamente por Masson (op. já citada):
“Obediência hierárquica é a causa de exclusão da culpabilidade, fundada na inexigibilidade de

conduta diversa, que ocorre quando um funcionário público subalterno pratica uma infração
penal em decorrência do cumprimento de ordem, não manifestamente ilegal, emitida pelo
superior hierárquico”. Fonte: MASSON, Cleber. Direito Penal Esquematizado - Parte Geral - Vol.
1. iBooks.
No tocante à segunda parte da assertiva, como um dos elementos integradores da culpabilidade no

direito penal, tem-se a “exigibilidade de conduta diversa”, que pode ser definida como a possibilidade,
adotada pelo autor, de agir nos ditames do ordenamento jurídico, isto vale dizer que poderia ter atuado

7ª RODADA - 28/07/2016
de maneira diversa da adotada. Tem como principal finalidade afastar a censurabilidade do agente (no
caso de inexigibilidade).
Por sua vez, a exigibilidade de conduta diversa pode ser afastada pela “coação moral irresistível”
ou “obediência hierárquica”, que podem configurar injusta agressão ao indivíduo, a amparar,
nesse contexto, eventual conduta em sede de legítima defesa.
GABARITO: ALTERNATIVA (A)
penal, assinale a alternativa correta sobre concursos de crimes e de pessoas:
a) Tem-se concurso de pessoas por conexão objetiva teleológica, quando,

concomitantemente, diversas pessoas saqueiam uma farmácia, sem se conhecerem umas
às outras.
b) Em relação à participação no concurso de pessoas, esta pode ser material e/ou moral, além
de que a legislação penal brasileira adota a teoria da acessoriedade mínima, significando
que somente poderá haver a participação quando o autor praticar um fato típico e ilícito.
c) No tocante aos crimes plurissubjetivos, plurilaterais ou de concurso necessário, é dizer,

aqueles em que o tipo penal exige a realização da conduta por dois ou mais agentes, a
culpabilidade de todos os coautores ou partícipes é imprescindível, já que a presença de
um único agente culpável poderia acabar por determinar que os demais se enquadrem em
categoria diversa.
d) O Código Penal estabelece expressamente que as penas dos autores e partícipes devem
ser diferenciadas, punindo sempre de forma diminuída estes últimos e, além disso, a partir
de interpretação restritiva de dispositivo normativo expresso, há previsão de que o coautor
ou partícipe, independentemente do crime para o qual quis concorrer, será punido segundo
a pena do crime efetivamente praticado, pois assumiu o risco do resultado.
e) A prática do crime de roubo mediante uma só ação, mas contra vítimas distintas, enseja
o reconhecimento do concurso formal, e não de crime único, assim como, nessa espécie
de crime, quando praticado em pluralidade de agentes e apenas um deles usar arma de
fogo, porém, se os demais tiverem ciência desse fato, todos responderão, em regra, pelo
resultado morte, caso este ocorra, pois este se acha dentro do desdobramento normal da
conduta.
COMENTÁRIO

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Alternativa (A): incorreta. O caso apontado é de conexão intersubjetiva por simultaneidade.

Segundo o Professor Renato Brasileiro (in Manual de Direito Processual Penal, 2015, Ed. Juspodvim), “[...]
São espécies de conexão, segundo o rol taxativo do art. 76 do CPP:
a) conexão intersubjetiva: envolve vários crimes e várias pessoas obrigatoriamente.

Logo, se várias pessoas praticarem um único delito, não haverá conexão, mas sim continência
por cumulação subjetiva (CPP, art. 77, inciso I). Em se tratando de conexão intersubjetiva, pouco
importa se as várias pessoas estão reunidas em coautoria ou se os delitos são praticados por
reciprocidade. São subespécies de conexão intersubjetiva:
a.1) conexão intersubjetiva por simultaneidade (conexão subjetivo-objetiva ou conexão

intersubjetiva ocasional: duas ou mais infrações são praticadas ao mesmo tempo, por
diversas pessoas ocasionalmente reunidas (sem intenção de reunião), aproveitando-se
das mesmas circunstâncias de tempo e de local (CPP, art. 76, I, 1ª parte). O melhor exemplo
talvez seja o de diversos torcedores depredando um estádio, ou o de um saque simultâneo a
um supermercado, cometido por várias pessoas que nem se conhecem;
a.2) conexão intersubjetiva por concurso (ou concursal): ocorre quando duas ou mais
infrações tiverem sido cometidas por várias pessoas em concurso, ainda que em tempo
e local diversos (CPP, art. 76, I, 2ª parte). Nessa hipótese de conexão, é indiferente se
as infrações foram praticadas em tempos diferentes. A título exemplificativo, suponha-se a
existência de três indivíduos que tenham praticado quatro crimes de roubo no intervalo de
dois meses. Haverá conexão intersubjetiva por concurso entre os 04 (quatro) crimes de roubo
praticados pelos agentes, devendo todos eles responder pelos crimes em um único processo,
salvo existência de causa impeditiva (v.g., um dos roubos ser crime militar);
a.3) conexão intersubjetiva por reciprocidade: ocorre quando duas ou mais infrações
tiverem sido cometidas por diversas pessoas umas contra as outras (CPP, art. 76, I,
parte final). Por exemplo, dois grupos rivais combinam entre si uma briga em determinado
ponto da cidade, hipótese em que os diversos crimes de lesões corporais estarão vinculados em
razão da conexão intersubjetiva por reciprocidade. Como a conexão intersubjetiva demanda a
presença de duas ou mais infrações vinculadas, não se pode citar o delito de rixa como um de
seus exemplos, pois aí haverá crime único.
b) conexão objetiva, lógica ou material ou teleológica: quando um crime ocorre para

facilitar a execução do outro (conexão objetiva teleológica) – ex: mata o segurança para
facilitar o sequestro da vítima –, ou um para ocultar o outro, ou um para garantir a impunidade
ou vantagem do outro (conexão objetiva consequencial) – ex: estupra a vítima e, um mês
depois, mata a única testemunha do fato, de modo a eliminar as provas do crime (CPP, art.
76, inciso II). Como o inciso II menciona expressamente “se, no mesmo caso, houverem sido
praticadas”, há doutrinadores que entendem que, também nesta hipótese de conexão, exige-se

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a presença de várias pessoas. Mesmo caso significaria a existência de várias pessoas, tal qual o
exige o inciso I do art. 76 do CPP. Preferimos fazer uma interpretação extensiva desse dispositivo,
no sentido de que no mesmo caso significa ocorrendo duas ou mais infrações penais, e não
necessariamente várias pessoas.
c) conexão instrumental, probatória ou processual: quando a prova de um crime

influencia na existência do outro (CPP, art. 76, III). Note-se que, para a existência de
conexão probatória, não há qualquer exigência de relação de tempo e espaço entre os dois
delitos. Basta que a prova de um crime tenha capacidade para influir na prova de outro delito.
O exemplo sempre citado pela doutrina é a prova do crime de furto auxiliando na prova do
delito de receptação; ou do delito de destruição de cadáver em que o de cujus foi vítima de
homicídio, afigurando-se necessário a prova da ocorrência da morte da vítima, ou seja, de
que foi destruído um cadáver. Outro exemplo bem atual é o da prova da infração antecedente
auxiliando na prova do delito de lavagem de capitais”.
Por conseguinte, a conexão objetiva (lógica ou material) se revela quando o crime é praticado
para facilitar a execução de outro, ocultar-lhe ou garantir a manutenção da sua vantagem. E, por
derradeiro, a conexão instrumental (probatória ou processual), que se concretiza quando a prova
de um crime influencia na existência de outro.
Alternativa (B): incorreta. Segundo Cléber Masson (op. já citada), a participação “É a modalidade de
concurso de pessoas em que o sujeito não realiza diretamente o núcleo do tipo penal, mas de qualquer
modo concorre para o crime. É, portanto, qualquer tipo de colaboração, desde que não relacionada à
prática do verbo contido na descrição da conduta criminosa”. Cita um exemplo: é partícipe de um homicídio
aquele que, ciente do propósito criminoso do autor, e disposto a com ele colaborar, empresta uma arma
de fogo municiada para ser utilizada na execução do delito.
Ainda segundo o mesmo autor, a participação reclama dois requisitos: (1) propósito de colaborar para a
conduta do autor (principal); e (2) colaboração efetiva, por meio de um comportamento acessório que
concorra para a conduta principal, sendo de duas espécies: moral ou material.
Participação moral é aquela em que a conduta do agente restringe-se a induzir ou instigar

terceira pessoa a cometer uma infração penal. Não há colaboração com meios materiais, mas apenas
com ideias de natureza penalmente ilícitas. “Induzir” é fazer surgir na mente de outrem a vontade
criminosa, até então inexistente. Por sua vez, “instigar” é reforçar a vontade criminosa que já
existe na mente de outrem.
Já na participação material, a conduta do sujeito consiste em prestar auxílio ao autor da infração penal.
Auxiliar consiste em facilitar, viabilizar materialmente a execução da infração penal, sem realizar a conduta
descrita pelo núcleo do tipo.
Também segundo Masson, há diversas teorias acerca da acessoriedade, formuladas com base em seus

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graus:
a) acessoriedade mínima: para a punibilidade da participação é suficiente tenha o

autor praticado um fato típico. Segundo o Autor, essa concepção deve ser afastada, por
implicar na equivocada punição do partícipe quando o autor agiu acobertado por uma causa
de exclusão da ilicitude, ou seja, quando não praticou uma infração penal.
b) acessoriedade limitada: é suficiente, para a punição do partícipe, tenha o autor

praticado um fato típico e ilícito. Afirma Masson que é a posição preferida pela doutrina
pátria. Não resolve, todavia, os problemas inerentes à autoria mediata.
c) acessoriedade máxima ou extrema: reclama, para a punição do partícipe, tenha

sido o fato típico e ilícito praticado por um agente culpável. Masson aponta doutrina
para afirmar que o grau de acessoriedade da participação é, portanto, o grau máximo –
é preciso que a conduta principal seja típica, ilícita e também culpável. Sempre que
faltar um desses atributos na ação empreendida pelo agente imediato, desaparecerá a
participação, surgindo a figura do autor mediato.
d) hiperacessoriedade: para a punição do partícipe, é necessário que o autor, revestido

de culpabilidade, pratique um fato típico e ilícito, e seja efetivamente punido no caso
concreto. Aponta Masson que essa teoria faz exigência descabida, permitindo em diversas
hipóteses a impunidade do partícipe, embora o autor, com ele vinculado pela unidade de
elemento subjetivo, tenha praticado uma infração penal.
Por fim, o Autor afirma que o Código Penal não adotou expressamente nenhuma dessas teorias, porém,
de acordo com a sua sistemática, devem ser afastadas a acessoriedade mínima e a hiperacessoriedade,
razão pela qual aponta que a doutrina nacional inclina-se pela acessoriedade limitada.
Alternativa (C): incorreta. Cléber Masson (Op. já citada) aponta que:
“[...] no tocante aos crimes plurissubjetivos, plurilaterais ou de concurso necessário, é

dizer, aqueles em que o tipo penal exige a realização da conduta por dois ou mais
agentes, a culpabilidade de todos os coautores ou partícipes é PRESCINDÍVEL. Admite-
se a presença de um único agente culpável, podendo os demais enquadrar-se em
categoria diversa.
De fato, não se faz necessária a utilização da norma de extensão prevista no art. 29, caput, do
CP, uma vez que a presença de duas ou mais pessoas é garantida pelo próprio tipo penal. Nessas
espécies de crimes não se diz “quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas
a este cominadas, na medida de sua culpabilidade”, pois é a própria lei penal incriminadora
que, por si só, reclama a pluralidade de pessoas.
É o que se dá, por exemplo, nos crimes de rixa (CP, art. 137) e quadrilha ou bando (CP,
art. 288), nos quais o crime estará perfeitamente caracterizado quando existir entre os

7ª RODADA - 28/07/2016
rixosos ou quadrilheiros pessoas sem culpabilidade, desde que algum dos envolvidos
seja culpável”.
Alternativa (D): incorreta. A parte inicial da assertiva está incorreta, pois o Código Penal não distingue
expressamente a autoria da participação, cabendo primordialmente à doutrina apontar a dissonância
entre ambos os institutos.
Além disso, o artigo 29, §2º, do CP aponta que “se algum dos concorrentes quis participar de crime menos
grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste, essa pena será aumentada até metade, na hipótese de ser sido
previsível o resultado mais grave”, o que torna a parte final da assertiva igualmente incorreta, já que o
coautor ou partícipe poderá responder por crime menos grave.
Alternativa (E): correta. A assertiva cobrou o conhecimento da jurisprudência do STJ sobre o concurso
de crimes e de pessoas em caso de roubo. Confiram julgados pertinentes aos temas versados:
“Praticado o crime de roubo em um mesmo contexto fático, mediante uma só ação,

contra vítimas diferentes, tem-se configurado o concurso formal de crimes, e não a
ocorrência de crime único, visto que violados patrimônios distintos” (STJ, HC 319.513/
SP, Rel. Ministro ROGERIO SCHIETTI CRUZ, SEXTA TURMA, julgado em 07/04/2016, DJe
20/04/2016).
“[...] 2. Em sendo a causação só culposa do resultado morte bastante à caracterização do

delito tipificado no artigo 157, parágrafo 3º, do Código Penal, é extreme de dúvida a sua
afirmação nos casos em que o agente assume o risco da sua produção. 3. Na hipótese
de concurso de agentes no crime de roubo com resultado morte, mesmo aquele que não
efetuou o disparo de arma de fogo causador da morte da vítima também responde pelo
delito de latrocínio, consubstanciado no artigo 157, parágrafo 3º, do Código Penal. 4. A
vontade de participar de crime menos grave, em regra, é excepcional, reclamando prova
efetiva por parte de quem alega, que há de ser examinada e cotejada com todos os elementos do
conjunto da prova, não sendo o habeas corpus o meio próprio para a declaração de pretensão
dessa natureza, incompatível, por certo, com o âmbito angusto da ação mandamental heroica”.
(STJ, HC 24.174/RS, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, DJ 29/10/2007)
‘Como já decidiu o Supremo Tribunal Federal, o co-autor que participa de roubo armado
responde pelo latrocínio, ainda que o disparo tenha sido efetuado só pelo comparsa - e no
caso, o agente tinha permanecido fora da residência roubada, vigiando o local, para dar aos
comparsas, dentro da casa, a segurança necessária à prática da subtração” (STF, HAC n. 74.949-
6-SP, 2ª T., j. 10-6-97, v.u., rel. Min. Marco Aurélio).
Por fim, apenas a título de observação, é importante acentuar que a configuração do concurso formal no
roubo é matéria que dependerá, bastante, da análise precisa do caso, conforme bem ressalta o seguinte
julgado do STJ:

7ª RODADA - 28/07/2016
“[...] Em roubo praticado no interior de ônibus, o fato de a conduta ter ocasionado violação de
patrimônios distintos - o da empresa de transporte coletivo e o do cobrador - não descaracteriza
a ocorrência de crime único se todos os bens subtraídos estavam na posse do cobrador. É bem
verdade que a jurisprudência do STJ e do STF entende que o roubo perpetrado com
violação de patrimônios de diferentes vítimas, ainda que em um único evento, configura
concurso formal de crimes, e não crime único. Todavia, esse mesmo entendimento não
pode ser aplicado ao caso em que os bens subtraídos, embora pertençam a pessoas
distintas, estavam sob os cuidados de uma única pessoa, a qual sofreu a grave ameaça
ou violência” (STJ, AgRg no REsp 1.396.144, 23/10/2014).
PROFESSOR: KAOYE GUAZINA OSHIRO

E-mail: profcei.kaoyeoshiro@gmail.com
11. Joana Souza é servidora pública da Administração Direta do Estado E, ocupando o respectivo
cargo há 2 anos e 10 meses. Certo dia, enquanto estudava para concursos, Joana se deparou com
determinado artigo da Constituição Federal que assegura revisão geral anual dos servidores
públicos, sempre na mesma data e sem distinção de índices, e se deu conta de que o Estado E
não obedecia ao mandamento constitucional, visto que não concedia reposição remuneratória
a seus servidores há seis anos. Joana, então, reuniu um grupo de mais nove colegas servidores e
procurou os serviços de seu primo Genésio Georges, advogado recém-formado. Dessa forma, os
dez servidores estaduais, representados por Genésio Georges, impetraram mandado de injunção
em face do Governador do Estado E, com o objetivo de suprir a omissão deste quanto à iniciativa
legislativa para conceder a revisão geral anual prevista no art. 37, inciso X, da Constituição Federal,
em benefício exclusivo dos impetrantes. À vista desse cenário fático hipotético, assinale a única
alternativa CORRETA:
a) A Lei do Mandado de Injunção estabelece como regra efeitos concretistas intermediários

individuais à decisão que conceder a injunção.
b) O órgão de representação judicial do Estado, ao ingressar no feito para defesa do ente

público, deve alegar a carência da ação, uma vez que os servidores informalmente reunidos
não possuem legitimidade para impetrar mandado de injunção coletivo.
c) Se, no decorrer da ação, for editada a norma pretendida, não se poderá extinguir o feito

7ª RODADA - 28/07/2016
sem resolução de mérito, por perda do objeto, visto não se poder elidir o reconhecimento
da mora legislativa pelo impetrado.
d) A fim de ter sua pretensão acolhida, os servidores deveriam ter buscado, junto a um
legitimado autorizado, a interposição de ação declaratória de inconstitucionalidade por
omissão, único mecanismo adequado para o combate da síndrome de inefetividade das
normas constitucionais de eficácia limitada.
e) Atualmente, a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal reconhece efeitos não

concretistas ao mandado de injunção, aproximando-o, assim, da ação declaratória de
inconstitucionalidade por omissão.
COMENTÁRIO
De acordo com o art. 5º, inciso LXXI, da Constituição Federal, “conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania”. Sucede que, paradoxalmente,
o mandado de injunção não havia sido regulamentado na via legal, sendo-lhe aplicável analogicamente
o rito do mandado de segurança. Mas isso até junho de 2016, quando foi, enfim, publicada a Lei n.
13.300/16, que “disciplina o processo e o julgamento dos mandados de injunção individual e coletivo e dá
outras providências”, cuja (breve) leitura é obrigatória por parte do(a) candidato(a).
Nesse diapasão, em complemento ao texto constitucional, o art. 2º da referida lei estabelece que:
Art. 2º. Conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta total ou parcial de norma
regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
Parágrafo único. Considera-se parcial a regulamentação quando forem insuficientes as normas

editadas pelo órgão legislador competente
Alternativa (A): correta. De fato, a Lei do Mandado de Injunção (n. 13.300/16) prevê, quanto aos aspectos
objetivo e subjetivo da decisão concessiva da injunção, respectivamente:
Art. 8º. Reconhecido o estado de mora legislativa, será deferida a injunção para:
I - determinar prazo razoável para que o impetrado promova a edição da norma

regulamentadora;
II - estabelecer as condições em que se dará o exercício dos direitos, das liberdades ou

das prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as condições em que poderá o interessado
promover ação própria visando a exercê-los, caso não seja suprida a mora legislativa no prazo
determinado.

7ª RODADA - 28/07/2016
Art. 9º. A decisão terá eficácia subjetiva limitada às partes e produzirá efeitos até o advento
da norma regulamentadora. (g.n.)
§1º. Poderá ser conferida eficácia ultra partes ou erga omnes à decisão, quando isso for
inerente ou indispensável ao exercício do direito, da liberdade ou da prerrogativa objeto da
impetração.
Nesse pórtico, sobreleva rememorar os posicionamentos acerca dos efeitos da decisão concessiva de
injunção: a) posição concretista geral: por meio de normatividade geral, o órgão julgador supre a omissão
de caráter normativo, produzindo a decisão efeitos erga omnes até que sobrevenha norma integrativa
pelo órgão omisso; b) posição concretista individual direta: a decisão, implementando o direito, valerá
somente para o autor do mandado de injunção (aspecto subjetivo), diretamente (aspecto objetivo); c)
posição concretista individual intermediária: julgando procedente o mandado de injunção, o Judiciário
fixa ao órgão omisso prazo para elaborar a norma regulamentadora (aspecto objetivo, do art. 8º da Lei
do MI); findo o prazo e permanecendo a inércia, o autor – e somente ele – passa a ter assegurado o seu
direito (aspecto subjetivo, conforme art. 9º do mesmo diploma); d) posição não concretista: a decisão
apenas decreta a mora do poder omisso, reconhecendo-se formalmente a sua inércia (LENZA, Pedro.
Direito Constitucional Esquematizado. 19ª ed. São Paulo: Saraiva, 2015, p. 1776-1777).
Veja-se que, não obstante, em regra, a decisão alcançar apenas as partes envolvidas, o parágrafo único do
art. 9º da Lei n. 13.300/16 autoriza que, excepcionalmente, seja dado efeito concretista intermediário
geral à decisão. Como bases nos parâmetros acima, essa seria a situação em que, quando expirar o prazo
assinalado pelo órgão judiciário, se não houver o suprimento da mora, a decisão judicial irá garantir o
direito, liberdade ou prerrogativa com eficácia ultra partes ou erga omnes.
Alternativa (B): incorreta. Deve-se ter cuidado para não confundir o mandado de injunção coletivo
ajuizado em litisconsórcio ativo, em que há legitimidade ordinária, com o mandado de injunção
coletivo, em que um legitimado extraordinário representa uma coletividade não presente no feito. No
casso narrado, tem-se adequado mandado de injunção individual com litisconsórcio ativo, o que fica
evidenciado, sobretudo, pelo fato de a injunção ser postulada em benefício exclusivo dos impetrantes.
Alternativa (C): incorreta. Ao contrário do afirmando na alternativa, o parágrafo único do art. 11 da Lei n.
13.300/16 estabelece que “estará prejudicada a impetração se a norma regulamentadora for editada antes
da decisão, caso em que o processo será extinto sem resolução de mérito” – g.n.
Alternativa (D): incorreta. Como se sabe, síndrome de inefetividade das normas constitucionais de
eficácia limitada pode ser combatida por duas vias: pelo mandado de injunção – individual ou coletivo –
ou pela ação declaratória de inconstitucionalidade por omissão. Esse intento não é reservado apenas ao
segundo instrumento legal. Aí reside o principal equívoco da alternativa. Nesse sentido:
(...) tal como a ADO — ação direta de inconstitucionalidade por omissão (...), o mandado
de injunção surge para “curar” uma “doença” denominada síndrome de inefetividade das

7ª RODADA - 28/07/2016
normas constitucionais, vale dizer, normas constitucionais que, de imediato, no momento

que a Constituição entra em vigor (...), não têm o condão de produzir todos os seus
efeitos, precisando de ato normativo integrativo e infraconstitucional (LENZA, Pedro. Direito
Constitucional Esquematizado. 19ª ed. São Paulo: Saraiva, 2015, p. 1773).
Ademais, os impetrantes descritos no enunciado da questão têm à sua disposição remédio constitucional
de inegável efetividade. Com efeito, veja-se que eles têm legitimidade para impetrar a ação mandamental,
além de o mandado de injunção, agora, ter efeitos concretos legalmente reconhecidos; a decisão
procedente proferida em ação declaratória de inconstitucionalidade por omissão se limita a declarar a
mora do legislador ou determinar a órgão administrativo que edite a norma regulamentadora em trinta
dias, na forma do art. 103, §2º, da Constituição Federal.
Alternativa (E): incorreta. O Supremo Tribunal Federal inicialmente adotou a corrente não-concretista.
No entanto, em 2007, ao julgar emblemático caso em que estendeu o direito de greve, regulamentado
apenas para a iniciativa privada, para os servidores públicos em geral, o Pretório Excelso passou a
perfilhar a corrente concretista direta geral (STF. Plenário. MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
25/10/2007). “Dessa forma, o STF, especialmente diante da regra contida no art. 5.º, §1.º, que preceitua
terem as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais aplicação imediata, vem regulando
provisoriamente o tema, até que o órgão omisso normatize a matéria, concretizando, assim, os direitos
fundamentais” (LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 19ª ed. São Paulo: Saraiva, 2015, p.
1779). A Lei n. 13.300/16 deve colocar fim à discussão (ou acirrá-la).
12. A respeito do direito probatório, julgue as seguintes assertivas:
I. O Superior Tribunal de Justiça tem admitido a prova emprestada mesmo diante da

diferença das partes no processo de origem e de destino da prova.
II. O Novo Código de Processo Civil adota o sistema da direct-examination e da cross-

examination na oitiva de testemunhas.
III. Os dados representados por imagens ou som gravados em arquivos eletrônicos

só podem ser objeto de prova se puderem ser reproduzidos fielmente na presença do
magistrado.
IV. Em regra, cabe ao juízo a intimação das testemunhas indicadas pelas partes, mas não
se proíbe que o advogado intime aquelas por ele arroladas.
V. A produção antecipada de prova será admitida quando a prova a ser produzida seja
suscetível de viabilizar a autocomposição ou outro meio adequado de solução de conflito.

7ª RODADA - 28/07/2016
Está CORRETO apenas o que se afirma em:
a) I, II e IV.
b) II, IV e V.
c) I e IV.
d) II e V.
e) I, II e V.
COMENTÁRIO
Assertiva (I): correta. Em regra, a prova deve ser produzida dentro do processo em que será utilizada.
Nada obstante, em determinados casos, em prestígio à economia processual, é possível utilizar no
processo prova já produzida em outro, hipótese que denominada “prova emprestada”.
Embora inicialmente houvesse muito rigor quanto à necessidade de que as partes de ambos os processos
– de produção e de recebimento da prova – fossem as mesmas, para que não houvesse afronta ao
contraditório, o Superior Tribunal de Justiça tem admitido a prova emprestada mesmo diante da
diferença das partes no processo de origem e de destino da prova. Bem exemplifica esse entendimento
o precedente oriundo do julgamento do EREsp 617.428/SP, julgado pela Corte Especial, e veiculado no
informativo n. 532, cuja parte da ementa segue:
Em vista das reconhecidas vantagens da prova emprestada no processo civil, é recomendável

que essa seja utilizada sempre que possível, desde que se mantenha hígida a garantia do
contraditório. No entanto, a prova emprestada não pode se restringir a processos em que
figurem partes idênticas, sob pena de se reduzir excessivamente sua aplicabilidade, sem
justificativa razoável para tanto.
Independentemente de haver identidade de partes, o contraditório é o requisito primordial

para o aproveitamento da prova emprestada, de maneira que, assegurado às partes o
contraditório sobre a prova, isto é, o direito de se insurgir contra a prova e de refutá-la
adequadamente, afigura-se válido o empréstimo (....).
Assertiva (II): correta. Abandonado o ilógico sistema de reperguntas do Código de Processo Civil de
1973, o Novo Código de Processo Civil estabelece, em seu art. 459, que “as perguntas serão formuladas
pelas partes diretamente à testemunha, começando pela que a arrolou, não admitindo o juiz aquelas que
puderem induzir a resposta, não tiverem relação com as questões de fato objeto da atividade probatória
ou importarem repetição de outra já respondida”.
Assim, à semelhança do que ocorre no Processo Penal, o Código de Processo Civil de 2015 adotou

7ª RODADA - 28/07/2016
o sistema da direct-examination (perguntas diretas pela parte que arrolou a testemunha) e da cross-
examination (perguntas diretas pela parte adversa) na oitiva de testemunhas. A esse respeito:
No CPC-73, a inquirição era tarefa do magistrado. Em razão disso, afirmava-se que não
poderiam as partes fazer perguntas diretamente à testemunha: era indispensável a intervenção
do magistrado, embora, na prática, juízes mais liberais acabassem tolerando o questionando
direto, desde que formulado corretamente (...).
No direito anglo-americano, a inquirição das testemunhas é feita pelo advogado diretamente

à testemunha. A direct-examination (inquirição pela parte que arrolou a testemunha) e a cross-
examination (inquirição pela parte contrária) são feitas sem a intermediação do magistrado,
a quem cabe principalmente controlar a regularidade da inquirição (...). Permite-se que o
magistrado formule perguntas com o objetivo de integrar as perguntas formuladas pelas
partes e esclarecer pontos duvidosos do depoimento (...). O art. 459 do CPC torna o sistema de
produção da prova testemunhal no ordenamento processual brasileiro mais próximo daquele
existente no direito anglo-americano (DIDIER JR. Fredie. et al. Curso de Direito Processual Civil:
Teoria da Prova, Direito Probatório, Decisão, Precedente, Coisa Julgada e Tutela Provisória. v.
2. 10ª ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 251-252).
Assertiva (III): incorreta. O Código de Processo Civil de 2015, ao estabelecer o regramento das provas
em espécie, previu em seu art. 384 a ata notarial, dedicada a atestar ou documentar a existência e o
modo de existir de algum fato, inclusive dados representados por imagem ou som gravados em arquivos
eletrônicos, a requerimento do interessado, mediante ata lavrada por tabelião. Assim, basta que o
interessado leve os dados à presença do tabelião para que este registre, em ata notarial, seu conteúdo.
Esse meio de prova vai ao encontro da necessidade de “comprovação de atos praticados pela internet
e que podem sumir com a mesma velocidade em que aparecem” (NEVES, Daniel Amorim Assumpção.
Manual de Direito Processual Civil, 8ª ed. 2016, p. 683).
Assertiva (IV): incorreta. Conforme prevê o art. 455, caput, do Código de Processo Civil de 2015,
“cabe ao advogado da parte informar ou intimar a testemunha por ele arrolada do dia, da hora e do
local da audiência designada, dispensando-se a intimação do juízo” (g.n.). Assim, em regra, compete
ao advogado a intimação das testemunhas, procedendo o juízo ao ato apenas excepcionalmente, nas
hipóteses descritas no §4º do mesmo dispositivo. Mais detalhadamente:
A forma de intimação da testemunha para a audiência sofreu significativa alteração pelo art.
455 do Novo CPC. Segundo o caput do dispositivo, cabe ao advogado da parte que arrola a
testemunha realizar sua intimação, que será, nos termos do §1º, realizada por meio de carta com
aviso de recebimento, cabendo ao advogado juntar cópia da correspondência de intimação e
do comprovante de recebimento com antecedência mínima de três dias da data da audiência.
Caberá à parte, portanto, calcular a demora razoável dos correios na entrega da carta com
aviso de recebimento para cumprir o prazo legal. (...) Essa nova forma de intimação, de

7ª RODADA - 28/07/2016
responsabilidade da parte, não afasta por completo a intimação por via judicial, que continua
a ocorrer nas hipóteses previstas pelo art. 455, §4º, do Novo CPC: (I) for frustrada a intimação
prevista no §1º deste artigo [por responsabilidade da parte, via AR]; (II) sua necessidade for
devidamente demonstrada pela parte ao juiz; (III) figurar no rol de testemunhas servidor
público ou militar, hipótese em que o juiz o requisitará ao chefe da repartição ou ao comando
do corpo em que servir; (IV) a testemunha houver sido arrolada pelo Ministério Público ou
pela Defensoria Pública; (V) a testemunha por uma daquelas autoridades previstas no art. 454
(NEVES, Daniel Amorim Assumpção. Manual de Direito Processual Civil, 8ª ed. 2016, p. 716).
Convém relembrar, nesse pórtico, a existência de regra similar a respeito da intimação do advogado da
parte adversa por meio de ofício encaminhado via carta registrado pelo outro causídico, na forma do art.
269, §1ª, do Novo Código de Processo Civil.
Assertiva (V): correta. O art. 381 do Código de Processo Civil de 2015 prevê que a produção antecipada
será admitida quando: “I - haja fundado receio de que venha a tornar-se impossível ou muito difícil a
verificação de certos fatos na pendência da ação; II - a prova a ser produzida seja suscetível de viabilizar
a autocomposição ou outro meio adequado de solução de conflito; III - o prévio conhecimento dos fatos
possa justificar ou evitar o ajuizamento de ação” (g.n.). Logo, resta evidente que a produção antecipada
é admitida não apenas em casos emergenciais, de perecimento da prova (I), mas também para viabilizar
a autocomposição (II) ou desestimular a litigância (III).
13. A teoria da causa madura:
a) Malfere as diretrizes constitucionais do processo, na medida em que acarreta supressão

de instância e cerceamento da ampla defesa.
b) Embora se relacione com o efeito devolutivo do recurso, não permite a reformatio in

pejus em desfavor do apelante.
c) Possibilita que o órgão ad quem, ao reformar sentença que reconheça a decadência ou

a prescrição, julgue diretamente a questão de fundo.
d) Aplica-se apenas no julgamento do recurso de apelação, recuso ordinário por excelência.
e) Não foi encampada pelo Novo Código de Processo Civil.
COMENTÁRIO
Prefacialmente, deve-se ter em mente que a teoria da causa madura, em linhas gerais, autoriza o órgão
ad quem a julgar diretamente o mérito da ação quando o processo se mostrar suficientemente instruído

7ª RODADA - 28/07/2016
e dês que já integrada ao processo a parte ré, por meio da citação. O Código de Processo Civil de 2015,
ao tratar do recurso de apelação, aborda a questão da seguinte forma:
Art. 1.013. (...) § 3º. Se o processo estiver em condições de imediato julgamento, o tribunal
deve decidir desde logo o mérito quando:
I - reformar sentença fundada no art. 485;
II - decretar a nulidade da sentença por não ser ela congruente com os limites do pedido ou
da causa de pedir;
III - constatar a omissão no exame de um dos pedidos, hipótese em que poderá julgá-lo;
IV - decretar a nulidade de sentença por falta de fundamentação.
§4º. Quando reformar sentença que reconheça a decadência ou a prescrição, o tribunal, se

possível, julgará o mérito, examinando as demais questões, sem determinar o retorno do
processo ao juízo de primeiro grau (...).
Alternativa (A): incorreta. A teoria da causa madura, amplamente encampada por doutrina, jurisprudência
e legislação, não afronta o princípio da ampla defesa e do contraditório, nem mesmo impede a parte de
obter o pré-questionamento, não configurando, pois, supressão de instância. Bem exemplifica essa ideia
o julgamento do REsp 874507/SC pelo Superior Tribunal de Justiça, veiculado no informativo n. 477 da
corte:
(...) Com efeito, o Tribunal, caso tenha sido propiciado o contraditório e a ampla defesa,
com regular e completa instrução do processo, deve julgar o mérito da causa, mesmo que
para tanto seja necessária apreciação do acervo probatório. O julgamento, pelo Tribunal de
origem, do mérito da “causa madura” não inviabiliza o prequestionamento, pois, além de
ser situação prevista em lei, a parte pode opor embargos de declaração para prequestionar
matéria relacionada ao julgamento do apelo (error in judicando e/ou error in procedendo),
sem que isso, por óbvio, caracterize pós-questionamento, pois o mérito da demanda não fora
apreciado na primeira instância (...).
Também esse propósito, convém conferir o seguinte escólio, sem qualquer embargo de ter sido produzido
à luz do código anterior:
O art. 515, § 3º [substituído pelo art. 1.013, §3º, I, do NCPC] confere, na verdade, competência
originária ao tribunal de apelação, no caso que especifica. Isto quer significar que o tribunal
pode julgar, pela primeira vez, matéria não apreciada pelo juízo a quo, de onde proveio o
recurso de apelação. Pela via do recurso o tribunal pode conhecer originariamente do mérito.
A solução da lei é heterodoxa, mas visa à economia processual. Não há inconstitucionalidade
por ofensa ao duplo grau de jurisdição porque a lei processual pode conferir competência
originária a tribunal (NERY JUNIOR, Nelson. Teoria Geral dos Recursos. 6ª ed. São Paulo: RT,

7ª RODADA - 28/07/2016
2004, p. 434)
Alternativa (B): incorreta. Conquanto a teoria da causa madura amplie o thema decidendum da instância
recursal, a doutrina é pacífica ao indicar que não se trata de consectário do efeito devolutivo da apelação,
seja em profundidade, seja em extensão (DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito
Processual Civil: meios de impugnação às decisões judiciais e processo nos tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador:
Juspodivm, 2016, p. 195).
De todo modo, “parece não haver qualquer dúvida de que, partindo-se de uma sentença terminativa e
chegando-se num acórdão de improcedência do pedido, com capacidade de fazer coisa julgada matéria
em desfavor do autor, é natural que o recorrente terá piorado sua situação em razão do julgamento
de seu próprio recurso. É natural que tenha ocorrido a reformatio in pejus, mas nenhuma ilegalidade
ocorrerá nessa hipótese, considerando-se que a natureza de ordem pública da norma permite ao tribunal
não só sua aplicação de ofício, como também a piora da situação do recorrente” (NEVES, Daniel Amorim
Assumpção. Manual de Direito Processual Civil, 8ª ed. 2016, p. 1552).
O mesmo entendimento perfilha o Superior Tribunal de Justiça que, ao julgar o REsp 836932/RO, noticiado
no informativo n. 375, entendeu que é admissível a reformatio in pejus do apelante.
Alternativa (C): correta. Na forma do já transcrito §4º do art. 1.013 do Código de Processo Civil de
2015, a teoria da causa madura possibilita que o órgão ad quem, ao reformar sentença que reconheça a
decadência ou a prescrição, julgue diretamente a questão de fundo. Assim, se o tribunal entender que
a decretação de prescrição e decadência foi indevida, se for possível, proferirá julgamento de mérito,
examinando as demais questões, sem que determine o retorno dos autos para o juiz a quo.
Alternativa (D): incorreta. É evidente que a teoria em questão tem campo de incidência fértil e
inquestionável nos recursos ordinários, em que é possível ao órgão ad quem revolver toda a matéria
fática discutida. Nessa linha, conforme previsão expressa do art. 1.027, §2º, do Código de Processo Civil
de 2015, o julgamento direto do mérito pelo tribunal se aplica também ao recurso ordinário para o
Supremo Tribunal Federal e para o Superior Tribunal de Justiça (trata-se do anteriormente chamado
Recurso Ordinário Constitucional – ROC). E não é só. “Há quem defenda, ainda, com razão, a aplicação
do dispositivo ao recurso inominado nos Juizados Especiais. Gervário Lopes Jr. vai além: entende que a
aplicação do instituto é possível em todos os recursos, salvo os embargos de declaração” (DIDIER JR.,
Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil: meios de impugnação às decisões
judiciais e processo nos tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 196).
Alternativa (E): incorreta. Conforme decorre do mencionado art. 1.013, §1º, I, do Novo Código de
Processo Civil, “na doutrina, costuma-se dizer que o CPC encampou a ‘teoria da causa madura’, no ponto”
(DIDIER JR., Fredie. CUNHA, Leonardo Carneiro. Curso de Direito Processual Civil: meios de impugnação
às decisões judiciais e processo nos tribunais. v. 3. 13ª ed. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 194).

7ª RODADA - 28/07/2016
14. O Município M, situado no interior de Estado do Centro-Oeste, é uma cidade pacata, com cerca
de 20.000 habitantes, e faz fronteira com o Paraguai. Sua economia é movida pelo agronegócio
– em especial o plantio de soja – e pelo tráfico de drogas – notadamente a internalização de
maconha. Ocorre que, por razões climáticas, a atividade agrária apresentou expressiva queda na
região, acarretando a diminuição na circulação de valores na municipalidade e, por consequência,
a queda na arrecadação pelo ente federado. Ademais, após a deflagração de operação policial,
os maiores traficantes da região foram condenados e presos, de modo que a fonte de riqueza
ilícita também foi arrefecida. Nesse cenário, recrudescido pela falta de repasse de verbas da
União aos municípios, em decorrência da crise econômica que assola o país, o Município M
deixou de repassar por três meses seguidos os duodécimos devidos à sua Câmara Municipal. A
Câmara de Vereadores, por seu turno, ajuizou ação de cobrança em face do Município M. Ao final
da ação, que tramitou regularmente, o Município M foi condenado ao pagamento integral dos
duodécimos não repassados. Você, na condição de Procurador(a) do Município M foi intimado(a)
para, no prazo de 30 (trinta) dias, impugnar o respectivo cumprimento de sentença. Considerando
essa situação fictícia, assinale a única alternativa CORRETA:
a) A Câmara de Vereadores não possui legitimidade para agir em juízo, de forma que o
Município deve arguir a ilegitimidade da parte para o cumprimento de sentença.
b) Se, após o trânsito em julgado da sentença condenatória, o Supremo Tribunal Federal,

em controle concentrado, hipoteticamente, declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo que obriga o repasse dos duodécimos referidos, poderá o Município M alegar,
em cumprimento de sentença, a inexigibilidade da obrigação.
c) Embora a Câmara Municipal não possua legitimidade para agir em juízo, essa questão
não pode ser arguida em cumprimento de sentença, porquanto preclusa.
d) Caso o Município M e a Câmara de Vereadores transijam sobre a questão após o trânsito

em julgado da sentença, essa circunstância não poderá ser alegada em impugnação ao
cumprimento de sentença, manifestação eminentemente defensiva, mas deverá ser exposta
em exceção de pré-executividade subscrita por ambas as partes.
e) Acaso o Supremo Tribunal Federal, em controle difuso de constitucionalidade, tivesse

hipoteticamente declarado a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo que obrigava o
repasse dos duodécimos, antes do trânsito em julgado da decisão condenatória, poderia o
Município M alegar, em cumprimento de sentença, a inexigibilidade da obrigação.
COMENTÁRIO
Deve-se ter em mente que o cumprimento de sentença, atendendo aos anseios de um processo sincrético,
é mera fase deste. Nessa linha, promovido o cumprimento em face da Fazenda Pública, ela será intimada

7ª RODADA - 28/07/2016
(e não citada) para se defender por meio de impugnação, com natureza de defesa; e não por via de
embargos, cabíveis apenas na execução fundada em título extrajudicial.
Demais disso, a Fazenda Pública, no cumprimento da sentença, somente pode alegar as matérias
relacionadas no art. 535 do Novo Código de Processo Civil. Assim, “a Fazenda, em sua impugnação, apenas
pode tratar de vícios, defeitos ou questões da própria execução e, ainda, suscitar causas impeditivas,
modificativas ou extintivas da obrigação, desde que supervenientes à sentença. É taxativo o elenco de
matérias previstas no art. 535 do CPC, não podendo o executado alegar, em sua impugnação, qualquer
outro tema (CUNHA, Leonardo Carneiro da. A Fazenda Pública em Juízo, 13ª ed. Rio de Janeiro: Forense,
2016, p. 390 – g.n.). Eis o rol em questão:
Art. 535. A Fazenda Pública será intimada na pessoa de seu representante judicial, por carga,
remessa ou meio eletrônico, para, querendo, no prazo de 30 (trinta) dias e nos próprios autos,
impugnar a execução, podendo arguir:
I - falta ou nulidade da citação se, na fase de conhecimento, o processo correu à revelia;
II - ilegitimidade de parte;
III - inexequibilidade do título ou inexigibilidade da obrigação;
IV - excesso de execução ou cumulação indevida de execuções;
V - incompetência absoluta ou relativa do juízo da execução;
VI - qualquer causa modificativa ou extintiva da obrigação, como pagamento, novação,

compensação, transação ou prescrição, desde que supervenientes ao trânsito em julgado da
sentença.
Alternativas (A) e (C): incorretas. De fato, como se percebe do art. 535, II, do Código de Processo Civil
de 2015, a ilegitimidade da parte para o cumprimento de sentença é questão passível de alegação em
impugnação ao cumprimento de sentença.
Ocorre, não obstante, que a recente súmula n. 525 do Superior Tribunal de Justiça, acertadamente,
estabelece que:
A Câmara de vereadores não possui personalidade jurídica, apenas personalidade

judiciária, somente podendo demandar em juízo para defender os seus direitos
institucionais.
Dessa forma, embora a Câmara Municipal seja um órgão administrativo e, nessa condição, não possua
personalidade jurídica, emprestando-a do município, é possível que postule em juízo na defesa de seus
interesses. Nisso reside o equívoco da alternativa (A).
Além disso, no que toca à alternativa (C), é unívoco ser possível a alegação de ilegitimidade de parte em
sede de impugnação, como acima exposto.

7ª RODADA - 28/07/2016
Sem embargo, deve-se reforçar que ilegitimidade passível de arguição nesse contexto é para o
cumprimento da sentença; se a questão se relacionasse à fase de conhecimento, não poderia ser alegada
nessa oportunidade, porquanto, aí sim, estaria preclusa por força do princípio do deduzido e do dedutível
(art. 508 do NCPC). Nesse sentido:
A Fazenda Pública pode, em sua impugnação, alegar a ilegitimidade das partes na fase
de cumprimento de sentença. Não lhe é permitido alegar a ilegitimidade para a demanda
cognitiva. Essa última ilegitimidade há de ser alegada na fase de conhecimento. Operado o
trânsito em julgado, tal alegação, que não tiver sido deduzida na fase de conhecimento, é tida
como alegada e repelida (CPC, art. 508), não podendo ser suscitada na impugnação (CUNHA,
Leonardo Carneiro da. A Fazenda Pública em Juízo, 13ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2016, p.
342).
Alternativa (B): incorreta. Nos termos do §12 do art. 525 e do §5º do art. 535, ambos do Novo Código de
Processo Civil, considera-se inexigível a obrigação reconhecida em título executivo judicial fundado em lei
ou ato normativo considerado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, ou fundado em aplicação
ou interpretação da lei ou do ato normativo tido pelo Supremo Tribunal Federal como incompatível com
a Constituição Federal. “Trata-se da chamada ‘coisa julgada inconstitucional’” (NEVES, Daniel Amorim
Assumpção. Manual de Direito Processual Civil, 8ª ed. 2016, p. 1277). O ponto de maior destaque da previsão
legal é que “também as decisões proferidas pelo STF no controle difuso da constitucionalidade podem
ensejar a inexigibilidade da obrigação (...)” (BUENO, Cássio Scarpinella. Manual de Direito Processual Civil:
inteiramente estruturada à luz do novo CPC. São Paulo: Saraiva, 2015, p. 405 – g.n.). É o mais próximo que
o código chegou em relação à objetivação do recurso extraordinário, em outra oportunidade abordado.
A regra, entretanto, “não se aplica quando a decisão do STF tenha sido proferida posteriormente à
formação do título judicial. Proferida a decisão do STF após o trânsito em julgado, e não tendo havido
modulação de efeitos pela Corte Suprema, a hipótese será de ação rescisória ajuizada perante o tribunal
competente, cujo prazo será contado do trânsito em julgado da decisão proferida pelo Supremo Tribunal
Federal” (CUNHA, Leonardo Carneiro da. A Fazenda Pública em Juízo, 13ª ed. Rio de Janeiro: Forense,
2016, p. 345). Nesse aspecto repousa o erro da alternativa, na qual a inconstitucionalidade do título seria
posterior à sua formação, de modo a não se configurar a inexigibilidade da obrigação.
Sobreleva conferir as respectivas disposições legais:
Art. 535. (...)
§5º. Para efeito do disposto no inciso III do caput deste artigo, considera-se também inexigível
a obrigação reconhecida em título executivo judicial fundado em lei ou ato normativo
considerado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, ou fundado em aplicação ou
interpretação da lei ou do ato normativo tido pelo Supremo Tribunal Federal como incompatível
com a Constituição Federal, em controle de constitucionalidade concentrado ou difuso.
§6º. No caso do §5º, os efeitos da decisão do Supremo Tribunal Federal poderão ser modulados

7ª RODADA - 28/07/2016
no tempo, de modo a favorecer a segurança jurídica.
§7º. A decisão do Supremo Tribunal Federal referida no §5º deve ter sido proferida antes do
trânsito em julgado da decisão exequenda.
§8º. Se a decisão referida no §5º for proferida após o trânsito em julgado da decisão exequenda,
caberá ação rescisória, cujo prazo será contado do trânsito em julgado da decisão proferida
pelo Supremo Tribunal Federal (...) – g.n.
Alternativa (D): incorreta. Conforme previsão expressa do art. 535, IV, do Código de Processo Civil a
transação, contanto que posterior ao trânsito em julgado, é matéria passível de alegação em sede de
cumprimento de sentença.
A respeito da exceção de pré-executividade, aludida na alternativa, convém mencionar que o Novo

Código de Processo Civil, deixando passar a oportunidade, não a prevê expressamente, de modo que ela
continua a ser admitida e tratada como defesa atípica, cabível tanto no cumprimento de sentença quanto
na execução. Ela pode ser manejada sempre que “a matéria alegada seja conhecível de ofício, o executado
tenha prova pré-constituída de sua alegação e não haja necessidade de instrução probatória para o juiz
decidir seu pedido de extinção da execução” Esses requisitos estão consagrados na Súmula 393/STJ, que,
embora faça remissão expressa à execução fiscal, é plenamente aplicável também na execução comum”
(NEVES, Daniel Amorim Assumpção. Manual de Direito Processual Civil, 8ª ed. 2016, p. 1284).
Ainda a esse respeito, é interessante notar que: “a Fazenda Pública não detém, em princípio, interesse
processual em ajuizar uma exceção de pré-executividade, pois dispõe de mecanismo mais útil e menos
prejudicial para apresentar sua defesa. É que não há necessidade de penhora nem de garantia o juízo para
que a Fazenda Pública oponha seus embargos. Demais disso, tanto a impugnação ao cumprimento da
sentença como os embargos à execução opostos pela Fazenda Pública suspendem o curso da execução.
(...) Há, no entanto, uma possibilidade de a Fazenda Pública apresentar a exceção de pré-executividade:
quando perdido o prazo para impugnação ou para embargos, houver uma questão cognoscível de ofício
não sujeita à preclusão que cause a nulidade da execução ou que enseje sua extinção. Nessa hipótese,
poderá a Fazenda Pública ajuizar a exceção pré-executividade, defendendo-se por meio de uma mera
petição (CUNHA, Leonardo Carneiro da. A Fazenda Pública em Juízo, 13ª ed. Rio de Janeiro: Forense,
2016, p. 398).
Alternativa (E): correta. Ao caso se aplica, à perfeição, o quanto disposto no art. 535, parágrafos 5º e 7º,
do Código de Processo Civil de 2015, acima transcrito. Logo, na espécie, estar-se-ia diante de obrigação
inexigível porquanto fundada em coisa julgada hipoteticamente inconstitucional.
15. A contestação é, por excelência, o ato de defesa do réu, por meio do qual se insurge contra
a pretensão do autor. Assinale a alternativa INCORRETA a respeito desse instituto, considerando

7ª RODADA - 28/07/2016
as disposições do Novo Código de Processo Civil (Lei n. 13.105/15 com as alterações da Lei n.
13.256/16):
a) Por força do princípio da eventualidade, previsto na nova legislação, o réu está obrigado
a alegar, na contestação, toda a matéria de defesa, ainda que contraditória, sob pena de
preclusão.
b) Havendo alegação de incompetência, a contestação poderá ser protocolada no foro de

domicílio do réu.
c) O réu oferecerá a contestação, por petição, no prazo de quinze dias úteis, contados da
juntada aos autos do mandado de citação, quando realizada por oficial de justiça.
d) Se, na contestação, o demandado arguir preliminar a ilegitimidade passiva ad causam,

será facultado ao autor a substituição do réu.
e) Podem contestar por negativa geral o defensor público, o advogado dativo e o curador
especial.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): correta. O princípio da eventualidade ou da concentração da defesa significa que cabe
ao réu formular toda sua defesa na contestação. “Toda defesa deve ser formulada de uma só vez como
medida de previsão ad eventum, sob pena de preclusão. O réu tem o ônus de alegar tudo o quanto puder,
pois, caso contrário, perderá a oportunidade de fazê-lo (...). A regra da eventualidade autoriza, então,
que o réu deduza defesas logicamente incompatíveis” (DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil:
introdução ao direito processual civil e processo de conhecimento. v. 1. 17º ed. Salvador: Juspodivm, 2015,
p. 638-639).
O princípio da eventualidade foi positivado no Código de Processo Civil de 2015, em seu art. 336, ao
prever que “incumbe ao réu alegar, na contestação, toda a matéria de defesa, expondo as razões de fato
e de direito com que impugna o pedido do autor e especificando as provas que pretende produzir”.
Nesse diapasão, impende registrar que “certa incompatibilidade lógica é natural e admissível, mas o réu
jamais poderá cumular matérias defensivas criando para cada uma delas diferentes situações fáticas,
porque com isso em alguma das teses defensivas estará alterando a verdade dos fatos. Pode-se afirmar
que o limite do princípio da concentração da defesa é o respeito ao princípio da boa-fé e lealdade
processual” (NEVES, Daniel Amorim Assumpção. Manual de Direito Processual Civil, 8ª ed. 2016, p. 593).
Alternativa (B): correta. Não é outra a regra hospedada no art. 340, caput, do Novo Código de Processo
Civil, que assim dispõe literalmente:
Art. 340. Havendo alegação de incompetência relativa ou absoluta, a contestação poderá ser

7ª RODADA - 28/07/2016
protocolada no foro de domicílio do réu, fato que será imediatamente comunicado ao juiz da
causa, preferencialmente por meio eletrônico.
No ponto, sobreleve rememorar que, na dinâmica da nova legislação, a exceção de incompetência, seja
relativa, seja absoluta, será arguida na forma de tópico da contestação, dispensando-se a exceção ritual.
Alternativa (C): incorreta. O Código de Processo Civil de 2015, abandonando a dinâmica do Código de
1973, prevê regras específicas sobre o termo inicial do prazo para contestar. Aqui, o respectivo interregno
– que de fato é de quinze dias úteis – não se conta da juntada aos autos do mandado de citação, ainda
que realizada por oficial de justiça. Eis a disposição da nova legislação:
Art. 335. O réu poderá oferecer contestação, por petição, no prazo de 15 (quinze) dias, cujo
termo inicial será a data:
I - da audiência de conciliação ou de mediação, ou da última sessão de conciliação, quando

qualquer parte não comparecer ou, comparecendo, não houver autocomposição;
II - do protocolo do pedido de cancelamento da audiência de conciliação ou de mediação

apresentado pelo réu, quando ocorrer a hipótese do art. 334, § 4º, inciso I;
III - prevista no art. 231, de acordo com o modo como foi feita a citação, nos demais casos.
§1º. No caso de litisconsórcio passivo, ocorrendo a hipótese do art. 334, § 6º, o termo inicial
previsto no inciso II será, para cada um dos réus, a data de apresentação de seu respectivo
pedido de cancelamento da audiência.
§2º. Quando ocorrer a hipótese do art. 334, § 4º, inciso II, havendo litisconsórcio passivo e o
autor desistir da ação em relação a réu ainda não citado, o prazo para resposta correrá da
data de intimação da decisão que homologar a desistência.
Não se pode esquecer, a esse respeito que, se o réu for a Fazenda Pública, o prazo é de trinta dias, na
forma do art. 183 do Novo Código de Processo Civil. O mesmo prazo se aplica ao Ministério Público,
(art. 180 do NCPC), ao representado pela Defensoria Pública (art. 186 do NCPC) e ao litisconsorte com
advogado diferente do outro litisconsorte (art. 229 do NCPC).
Alternativa (D): correta. Realmente, se, na contestação, o demandado arguir preliminar a ilegitimidade
passiva ad causam, será facultado ao autor a substituição do réu. Isso em conformidade com os arts. 338
e 339 do Novo Código de Processo Civil, in verbis:
Art. 338. Alegando o réu, na contestação, ser parte ilegítima ou não ser o responsável pelo
prejuízo invocado, o juiz facultará ao autor, em 15 (quinze) dias, a alteração da petição inicial
para substituição do réu.
Parágrafo único. Realizada a substituição, o autor reembolsará as despesas e pagará os

honorários ao procurador do réu excluído, que serão fixados entre três e cinco por cento do

7ª RODADA - 28/07/2016
valor da causa ou, sendo este irrisório, nos termos do art. 85, § 8º.
Art. 339. Quando alegar sua ilegitimidade, incumbe ao réu indicar o sujeito passivo da
relação jurídica discutida sempre que tiver conhecimento, sob pena de arcar com as despesas
processuais e de indenizar o autor pelos prejuízos decorrentes da falta de indicação.
§ 1º O autor, ao aceitar a indicação, procederá, no prazo de 15 (quinze) dias, à alteração da

petição inicial para a substituição do réu, observando-se, ainda, o parágrafo único do art. 338.
§ 2º No prazo de 15 (quinze) dias, o autor pode optar por alterar a petição inicial para incluir,
como litisconsorte passivo, o sujeito indicado pelo réu.
À vista da disposição legal, fica claro que “qualquer alegação de ilegitimidade passiva feita pelo réu será
suficiente para uma possível correção do polo passivo. Se o autor errou porque realmente a situação lhe
levou a equivocadas conclusões ou se errou bisonhamente, não importa. O vício de ilegitimidade passiva
passa a ser sempre sanável, mas para isso dependerá da aceitação do autor da alegação do réu, até
porque quem diz a última palavra sobre quem deva ser o réu é sempre o autor” (NEVES, Daniel Amorim
Assumpção. Manual de Direito Processual Civil, 8ª ed. 2016, p. 586).
Sobre a temática, vale a pena conferir os enunciados ns. 42 e 152 do Fórum Permanente de Processualistas
Civis, respectivamente:
(art. 339) O dispositivo aplica-se mesmo a procedimentos especiais que não admitem
intervenção de terceiros, bem como aos juizados especiais cíveis, pois se trata de mecanismo
saneador, que excepciona a estabilização do processo.
Nas hipóteses dos §§ 1º e 2º do art. 339, a aceitação do autor deve ser feita no prazo de
quinze dias destinado à sua manifestação sobre a contestação ou sobre essa alegação de
ilegitimidade do réu.
Alternativa (E): correta. Conforme Didier Jr, “ao autor cabe formular sua demanda de modo claro e
determinado (demanda obscura é inepta e o pedido genérico é apenas excepcionalmente admitido);
idêntica razão impõe a regra que veda a contestação genérica. Prestigiam-se, assim, o princípio da
cooperação (art. 6º, CPC) e, consequentemente, o princípio da boa-fé processual (art. 5º, CPC)” (DIDIER JR,
Fredie. Curso de Direito Processual Civil: introdução ao direito processual civil e processo de conhecimento.
v. 1. 17º ed. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 652). Nessa lógica se insere o ônus da impugnação especificada,
que obriga o réu a “rebater pontualmente todos os fatos narrados pelo autor com os quais não concorda,
tornando-os controvertidos e em consequência fazendo com que componham o objeto da prova. O
momento de tal impugnação, ao menos em regra, é a contestação, operando-se preclusão consumativa
se, apresentada essa espécie de defesa, o réu deixar de impugnar algum(s) do(s) fato(s) alegado(s) pelo
autor (NEVES, Daniel Amorim Assumpção. Manual de Direito Processual Civil, 8ª ed. 2016, p. 594).
Nessa ordem de ideias, o art. 341, caput, do Novo Código de Processo Civil prevê que “Incumbe também
ao réu manifestar-se precisamente sobre as alegações de fato constantes da petição inicial, presumindo-

7ª RODADA - 28/07/2016
se verdadeiras as não impugnadas”, em regra.
Ocorre que a regra comporta exceções, não se aplicando ao defensor público, ao advogado dativo e
ao curador especial, conforme inteligência do art. 341, parágrafo único, do Código de Processo Civil de
2015. Assim, estão eles autorizados a contestar por negativa geral. Pela precisão, calha conferir a seguinte
exposição e esse respeito:
O curador especial e o advogado dativo (art. 5°, §§ 3° e 4°, Lei n. 1.060/1950) estão dispensados
de observar esse ônus ao elaborarem a defesa dos seus representados. Isso porque são
representantes que assumem suas funções em situação que não lhes permite, no mais das
vezes, ter acesso imediato ao réu, de quem poderiam extrair as informações indispensáveis
para a elaboração de uma defesa específica. Ambos aterrissam no processo de (sem?)
“paraquedas”. Nestas circunstâncias, justifica-se plenamente a não-incidência da regra de não
impugnação para que não tenham de mentir ou esforçar-se na criação de uma “estória do
réu”, autoriza-se que esses representantes formulem uma defesa genérica.
O defensor público também está livre desse ônus ao elaborar a contestação da pessoa
que representa. A resga não é boa, pois, de tão geral, pode tornar-se fator de desequilíbrio
processual injustificado e, por isso, inconstitucional. A dispensa somente se justificaria no caso
de como advogado dativo ou curador especial, que é uma função institucional da Defensoria
Pública (art. 4°, XVI, da Lei Complementar n. 80/1994). A incidência da regra deveria pressupor
a dificuldade concreta de comunicação entre o representante judicial e o réu, que pode não
existir na relação entre o defensor público e o cidadão carente. A exceção, inclusive, parece
não se compatibilizar com a Constituição, por violar o princípio da igualdade. (DIDIER JR,
Fredie. Curso de Direito Processual Civil: introdução ao direito processual civil e processo de
conhecimento. v. 1. 17º ed. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 651-652).
PROFESSOR: RODOLFO CURSINO

E-mail: profcei.rodolfocursino@gmail.com
DIREITO AMBIENTAL
16. Assinale a alternativa que não se encontra de acordo com as disposições da Constituição
Federal de 1988:
a) Incumbe ao Poder Público preservar a diversidade e a integridade do patrimônio

genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material

7ª RODADA - 28/07/2016
genético.
b) É dever do Poder Público controlar a produção, a comercialização e o emprego de

técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente.
c) As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei
complementar federal, sem o que não poderão ter autorizado o seu funcionamento.
d) A pessoa que explorar recursos minerais fica obrigada a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na
forma da lei.
e) Cabe ao Poder Público definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais

e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão
permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade
dos atributos que justifiquem sua proteção.
COMENTÁRIO
A questão tem por base o artigo 225 da Constituição Federal de 1988. É comum, nos mais diversos
concursos, questões serem construídas com base no referido artigo, de forma que reputo extremamente
importante a leitura exaustiva ou, porque não, memorização do mesmo. Com esse intuito, objetivamos
com a presente questão uma análise mais “seca” do contido na legislação.
Alternativa (A): correta. Trata-se de reprodução da disposição expressa no inciso I do artigo

supramencionado. Note que a preservação corresponde aos procedimentos que visam a proteção a
longo prazo desses processos ecológicos, ao passo em que a restauração é a recuperação ou tentativa
de restituição do sistema à sua condição original.
Alternativa (B): correta. Trata-se de reprodução da disposição expressa no inciso V do artigo

supramencionado. O inciso trata do Princípio do Limite, no qual cabe ao Poder Público o dever de fiscalizar
e orientar, através do Poder de Polícia, os particulares quanto aos limites do uso do meio ambiente.
Alternativa (C): errada. Veja-se que há verdadeira distinção entre a redação prevista na Constituição
Federal de 1988, mais precisamente em seu parágrafo sexto, e a assertiva. Lembre-se: a definição da
localização da Usina se dará através de Lei Federal, mas não de Lei Complementar Federal. Ademais,
dado o enorme risco que essa atividade produz, é vedada a mera instalação das usinas antes da definição
legal de sua localização. Se é vedada a instalação, mais ainda seria o seu funcionamento.
Alternativa (D): correta. A assertiva se encontra em consonância com o conteúdo constitucional do

parágrafo segundo do artigo mencionado. Trata-se, em síntese, do princípio do Poluidor-Pagador, no

7ª RODADA - 28/07/2016
qual aquele que poluir deve arcar com as consequências de seu ato, reparando prejuízos e danos.
Alternativa (E): correta. Trata-se de reprodução da disposição expressa no inciso III supramencionado.
Existem espaços que, em virtude de seus atributos ambientais relevantes, devem ser preservados
e protegidos. Neste sentido, compete ao Poder Público defini-los. Ademais, como forma de impedir
eventual supressão deste espaço, a própria Constituição dificultou este procedimento, impondo como
requisito a alteração apenas através de lei específica!
17. Sobre os institutos previstos na Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6938/81), julgue
os seguintes itens:
I. Taxa de Controle e Fiscalização Ambiental – TCFA é cobrada em razão do serviço de

controle e fiscalização das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos
naturais, levando-se em conta, para o seu cálculo, o grau de poluição e utilização ambiental
com o porte da empresa.
II. O estabelecimento de padrões de qualidade ambiental, instrumento da Política

Nacional do Meio Ambiente, visa à definição, através de análises técnicas e científicas, de
parâmetros socialmente toleráveis para a utilização de bens naturais.
III. Outro instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente é a Avaliação de Impactos

Ambientais (AIA), que consiste no exame dos possíveis impactos ambientais de uma ação
proposta e as suas alternativas, de forma a verificar a possibilidade de autorização ou
não da atividade, ou a exigência de adoção das medidas necessárias para a mitigação ou
compensação dos efeitos negativos por ela causados.
IV. O Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA) é uma espécie de Avaliação de Impactos
Ambientais (AIA), ao qual se deve dar publicidade, devendo ser exigido sempre quando
da instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de degradação do meio
ambiente.
Assinale a única alternativa que contém todos os itens corretos:
a) II, III e IV.
b) III e IV.
c) I, II e III.
d) IV.

7ª RODADA - 28/07/2016
e) II e IV.
COMENTÁRIO
Mais uma vez, dada a importância do tema e grande incidência nas provas de Procuradorias, trazemos
uma questão sobre a Política Nacional do Meio Ambiente. Nesta feita, optamos por tratar dos instrumentos
da PNMA (como o AVA) e da Taxa de Controle de Fiscalização Ambiental, instituto ao qual nem sempre
os livros e os candidatos dão muita atenção.
Item (I): correto. Trata-se de Taxa instituída pelo artigo 17-B, inserido na Lei da Política Nacional do Meio
Ambiente através da Lei nº 10.165/2000, com o intuito de cobrar uma contraprestação pela fiscalização
de atividades potencialmente poluidoras (ou seja, não é um tributo cobrado de todas as pessoas físicas e
jurídicas, mas aos que exercem atividades de impacto ambiental sujeito a fiscalização). A alternativa traz
o que se tem de mais importante para conhecer acerca da TCFA. Em síntese: a) qual o seu fato gerador?
O serviço de controle das atividades potencialmente poluidoras e a fiscalização da utilização dos recursos
naturais. b) Como se chegará ao valor da taxa? Considerando o grau de poluição e de utilização ambiental
de uma empresa, bem como o seu porte. c) Qual o entendimento da jurisprudência? O Supremo Tribunal
Federal, no RE 416.601, julgou constitucional a taxa, entendendo que “os que exercem atividade de
impacto ambiental tipificadas na lei sujeitam-se à fiscalização do IBAMA, pelo que são contribuintes da
taxa decorrente da fiscalização”, independentemente de o estabelecimento ter sido efetivamente visitado
pela fiscalização.
Item (II): correto. Primeiramente, é indispensável conhecer os instrumentos trazidos pela Política Nacional
do Meio Ambiente, previstos na Lei nº 6938/81, em seu artigo 9º. Os instrumentos consistem na parte
mais importante desta lei e alvo de maior cobrança em concursos públicos, de forma que é indispensável
uma leitura dos incisos (abaixo) e da doutrina correlata. A assertiva versou mais precisamente sobre o
estabelecimento de padrões de qualidade que, de fato, é um instrumento da PNMA, apresentando de
forma correta a sua definição. Sabemos que qualquer atividade humana causa algum tipo de impacto
ambiental. Assim, através de estudos técnicos, estabelece-se um padrão de qualidade ambiental, passando
para a sociedade um limite, ou seja, até que ponto determinada atividade ou exploração de um recurso
é tolerável e a partir de que ponto torna-se prejudicial.
Art. 9º - São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental; (Regulamento)
III - a avaliação de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
V - os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação ou absorção de

tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

7ª RODADA - 28/07/2016
VI - a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público federal,

estadual e municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de relevante interesse ecológico
e reservas extrativistas; (Redação dada pela Lei nº 7.804, de 1989)
VII - o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente;
VIII - o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas

necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental.
X - a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente

pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis - IBAMA; (Incluído
pela Lei nº 7.804, de 1989)
XI - a garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o

Poder Público a produzí-las, quando inexistentes; (Incluído pela Lei nº 7.804, de 1989)
XII - o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras

dos recursos ambientais. (Incluído pela Lei nº 7.804, de 1989)
XIII - instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro

ambiental e outros.
Item (III): correto. Como vimos acima, a AIA é um importante instrumento da PNMA. A assertiva
trouxe, de forma correta, a sua definição. Com ela visa-se, de forma preventiva, identificar as possíveis
consequências de uma atividade que se quer iniciar, mostrando não só os possíveis danos ao meio
ambiente, como a existência de alternativas de exploração ou até de métodos que possam mitigar o
compensar os prováveis danos.
Item (IV): errado. De fato, o Estudo Prévio de Impacto Ambiental é uma espécie de AIA, ao lado de
diversas outras, como o plano de manejo, o relatório ambiental, etc. O erro da assertiva está justamente
na principal característica que diferencia o EIA das demais espécies de AIA, a possibilidade de “significativa”
degradação. Ou seja, quando se pretende instalar uma obra ou uma atividade potencialmente causadora
de degradação, é necessária a realização de AIA. No entanto, por determinação da Constituição Federal de
1988, §1º, inciso IV, quando a obra ou atividade for “potencialmente causadora de significativa degradação
do meio ambiente” é que se deve exigir o EIA, ao qual se dará publicidade.
DIREITO TRIBUTÁRIO
18. Sobre o IPVA, assinale a alternativa correta:

7ª RODADA - 28/07/2016
a) Por inexistirem normas gerais federais, considera-se que os Estados podem exercer
competência legislativa plena em relação ao IPVA.
b) O IPVA incide sobre a propriedade de veículos automotores, o que abrange, além dos
veículos terrestres, as embarcações e aeronaves, conforme já respaldado pelo Supremo
Tribunal Federal.
c) Com a finalidade de evitar a guerra fiscal, a Constituição Federal previu a faculdade de

o Senado estabelecer alíquotas mínimas para o IPVA.
d) O IPVA consiste em típica modalidade de lançamento por homologação, utilizando-se

o Estado, através de regras de cooperação, das informações prestadas pelos contribuintes
nas declarações de imposto de renda.
e) É lícito ao Estado adotar alíquotas diferenciadas de IPVA em razão da procedência do

veículo, exteriorizando, desta forma, um viés extrafiscal do tributo.
COMENTÁRIO
Abordamos, aqui, o IPVA, tributo estadual e com enorme frequência nos programas de editais de
procuradorias e cobrança em prova, sobretudo referente a Procuradorias Estaduais.
Alternativa (A): correta. Sabemos que, em regra, compete à União a edição das normas gerais em
matéria tributária, o que ocorre, normalmente, pela previsão do Código Tributário Nacional. Diante da
ausência de tal previsão no que tange ao IPVA, bem como da inexistência de outro normativo federal
sobre a matéria, entende o Superior Tribunal de Justiça que os Estados podem exercer a competência
legislativa plena, em conformidade com o artigo 24, §3º, da Constituição Federal.
Alternativa (B): errada. Em que pese muitas legislações estaduais preverem a incidência do IPVA sobre
embarcações e Aeronaves, por considera-las como espécies de veículos automotores, ou seja, veículos
de transporte movidos a motor, o Supremo Tribunal Federal já firmou entendimento acerca da sua não
incidência, uma vez que entende que o IPVA seria verdadeiro sucessor da antiga Taxa Rodoviária Única,
de forma que exclui, assim, as embarcações e aeronaves. Vejamos algumas decisões do STF:
EMENTA: Recurso Extraordinário. Tributário. 2. Não incide Imposto de Propriedade de Veículos

Automotores (IPVA) sobre embarcações (Art. 155, III, CF/88 e Art. 23, III e § 13, CF/67 conforme
EC 01/69 e EC 27/85). Precedentes. 3. Recurso extraordinário conhecido e provido.
(RE 379572, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 11/04/2007, DJe-018
DIVULG 31-01-2008 PUBLIC 01-02-2008 EMENT VOL-02305-04 PP-00870)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. OFENSA À CONSTITUIÇÃO.

IPVA. EMBARCAÇÕES. NÃO-INCIDÊNCIA. II. - IPVA: campo de incidência que não inclui

7ª RODADA - 28/07/2016
embarcações. Plenário, 13.09.2002, RE 134.509/AM. III. - Agravo não provido. (AI 426535 AgR,
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, julgado em 17/08/2004, DJ 03-09-2004
PP-00029 EMENT VOL-02162-06 PP-01040)
Alternativa (C): errada. Ao contrário do afirmado na assertiva, a fixação de uma alíquota mínima não
é uma faculdade, mas uma imposição feita ao Senado. Veja que o artigo 155, §6º, inciso I, fala em “o
imposto terá alíquotas mínimas”, possuindo caráter impositivo.
Alternativa (D): errada. Sem prejuízo de eventuais informações obtidas por meio de cooperações,
em regra, o IPVA é constituído com base nas informações constantes do banco de dados relativos à
propriedade dos veículos licenciados no Estado. O sujeito passivo é apenas notificado desta constituição,
de forma que se caracteriza verdadeiro lançamento de ofício, e não lançamento por homologação, como
afirmou a assertiva.
Alternativa (E): errada. Em que pese seja possível a adoção de alíquota diferenciada pelo uso ou tipo
de veículo, o Supremo Tribunal Federal, em diversos julgados, já inadmitiu a diferença de alíquotas para
veículos importados e de veículos de procedência nacional, sob o argumento de que o tratamento
desigual poderia significar nova tributação pelo fato gerador da importação. Vejamos um julgado:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. TRIBUTÁRIO. IPVA.

VEÍCULO IMPORTADO. ALÍQUOTA DIFERENCIADA. 1. Não se admite a alíquota diferenciada
de IPVA para veículos importados e os de procedência nacional. 2. O tratamento desigual
significaria uma nova tributação pelo fato gerador da importação. Precedentes. Agravo
regimental a que se nega provimento.
(RE 367785 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 09/05/2006, DJ
02-06-2006 PP-00038 EMENT VOL-02235-05 PP-00956 RTFP v. 14, n. 69, 2006, p. 301-302 RT
v. 95, n. 853, 2006, p. 139-141 RNDJ v. 6, n. 80, 2006, p. 74)
19. Sobre o tema responsabilidade tributária, assinale a alternativa correta:
a) A responsabilidade tributária consiste na possibilidade de a lei atribuir de modo

expresso a responsabilidade pelo crédito tributário a terceira pessoa, vinculada ao fato
gerador da respectiva obrigação, o que acarreta a necessária exclusão da responsabilidade
do contribuinte.
b) Na responsabilidade por sucessão, a sucessora apenas responderá por débitos

constituídos até o ato de sucessão.
c) De acordo com o Código Tributário Nacional, a pessoa jurídica de direito privado que

7ª RODADA - 28/07/2016
resultar de fusão, transformação, cisão ou incorporação de outra ou em outra é responsável

pelos tributos devidos até à data do ato pelas pessoas jurídicas de direito privado fusionadas,
transformadas, cindidas ou incorporadas.
d) Em regra, a pessoa jurídica de direito privado que adquirir de outra o fundo de comércio
e continuar a explorá-lo, ainda que sob outra razão social, será responsável, integralmente,
pelos respectivos tributos devidos até à data do ato, caso o alienante cesse a exploração do
comércio, indústria ou atividade.
e) A responsabilidade será sempre pessoal ao agente no que tange às infrações conceituadas

por lei como crimes ou contravenções.
COMENTÁRIO
A questão versa sobre responsabilidade tributária, tema de grande importância não só no estudo para
concursos, como também para o cotidiano das carreiras de procuradorias.
Alternativa (A): errada. A definição de responsabilidade se encontra prevista no artigo 128, do Código
Tributário Nacional. De fato, é possível que a lei atribua a responsabilidade pelo crédito a terceira pessoa,
vinculada ao fato gerador. Isto não implica, no entanto, necessariamente, a exclusão da responsabilidade
do contribuinte, que pode ser mantida em caráter supletivo para o cumprimento total ou parcial da
obrigação.
Alternativa (B): errada. O Código Tributário Nacional escolheu um marco temporal a partir do qual nasce
a responsabilidade tributária e especificou os limites desta responsabilidade. Neste sentido, vejamos o
artigo 129, do CTN:
Art. 129. O disposto nesta Seção aplica-se por igual aos créditos tributários definitivamente
constituídos ou em curso de constituição à data dos atos nela referidos, e aos constituídos
posteriormente aos mesmos atos, desde que relativos a obrigações tributárias surgidas até a
referida data.
A responsabilidade da sucessora se inicia a partir do ato que resulta na sucessão, como na data em
que assinado um contrato de fusão, por exemplo. No entanto, embora seu nascimento ocorra com a
prática do referido ato, a responsabilidade abrange todos os tipos de crédito tributário, os definitivamente
constituídos antes do ato, os em curso de constituição à data do ato e os constituídos posteriormente
ao ato, desde que se refiram às obrigações tributárias surgidas até a referida data. Em resumo, a
responsabilidade alcança todos os fatos geradores anteriores à sucessão, independentemente da data
em que foram constituídos.
Alternativa (C): errada. O Código Tributário Nacional dispõe sobre o assunto em seu artigo 132:
Art. 132. A pessoa jurídica de direito privado que resultar de fusão, transformação ou

7ª RODADA - 28/07/2016
incorporação de outra ou em outra é responsável pelos tributos devidos até à data do ato
pelas pessoas jurídicas de direito privado fusionadas, transformadas ou incorporadas.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se aos casos de extinção de pessoas jurídicas
de direito privado, quando a exploração da respectiva atividade seja continuada por qualquer
sócio remanescente, ou seu espólio, sob a mesma ou outra razão social, ou sob firma individual.
Como se observa, o artigo acima se referiu à fusão, transformação e incorporação, sem mencionar a cisão.
A grande maioria da doutrina entende pela possibilidade de aplicação da responsabilidade aos casos de
cisão, mas por considerar que a omissão do CTN decorre do fato de ter sido publicado anteriormente
à criação do instituto da cisão, entendendo-se possível a atribuição da referida responsabilidade, com
fulcro no artigo 233, da Lei nº 6404/76, segundo o qual:
Art. 233. Na cisão com extinção da companhia cindida, as sociedades que absorverem
parcelas do seu patrimônio responderão solidariamente pelas obrigações da companhia
extinta. A companhia cindida que subsistir e as que absorverem parcelas do seu patrimônio
responderão solidariamente pelas obrigações da primeira anteriores à cisão.
Parágrafo único. O ato de cisão parcial poderá estipular que as sociedades que absorverem
parcelas do patrimônio da companhia cindida serão responsáveis apenas pelas obrigações
que lhes forem transferidas, sem solidariedade entre si ou com a companhia cindida, mas,
nesse caso, qualquer credor anterior poderá se opor à estipulação, em relação ao seu crédito,
desde que notifique a sociedade no prazo de 90 (noventa) dias a contar da data da publicação
dos atos da cisão.
Como a assertiva se restringe ao Código Tributário Nacional, encontra-se errada, pela menção à cisão.
Alternativa (D): correta. É o que consta, expressamente, no artigo 133, do Código Tributário Nacional.
Além da hipótese mencionada na assertiva, há a possibilidade de responder de forma subsidiária, quando
o alienante prosseguir na exploração ou iniciar dentro de seis meses a contar da data da alienação, nova
atividade no mesmo ou em outro ramo de comércio, indústria ou profissão.
Alternativa (E): errada. Novamente, chamo atenção ao cuidado que carece quando se deparar com a
expressão “sempre”. No caso, de acordo com o artigo 137, do Código Tributário Nacional, a responsabilidade
pessoal do agente quanto às infrações conceituadas por lei como crimes ou contravenções é a regra,
sendo possível, no entanto, que assim não sejam consideradas quando praticadas no exercício regular
de administração, mandato, função, cargo ou emprego, ou no cumprimento de ordem expressa emitida
por quem de direito.
20. Acerca do ISS, assinale a alternativa correta:

7ª RODADA - 28/07/2016
a) Com o fim de evitar a guerra fiscal entre os Municípios, cabe ao Senado fixar suas
alíquotas máximas e mínimas.
b) Para que haja a cobrança do ISS, deve o prestador possuir como atividade preponderante
uma das formas de prestação de serviço constante de lista anexa à legislação de regência.
c) Embora a lista anexa à LC nº 116/03, que regula o ISS, seja considerada taxativa, o Superior
Tribunal de Justiça se posicionou pela possibilidade de realização de uma interpretação
extensiva.
d) Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justiça, tratando-se de operações mistas,

é possível que ocorra a incidência do ISS, como ocorre no fornecimento de mercadorias
com a simultânea prestação de serviço em bares, restaurantes e estabelecimentos similares.
e) O contribuinte do ISS é prestador ou o tomador do serviço, a depender da atividade

desenvolvida.
COMENTÁRIO
Abordamos na questão o tema do ISS, tributo municipal de grande importância para o estudo para
concursos públicos e cuja cobrança ocorre ora isoladamente, ora em paralelo com o conhecimento
acerca do ICMS, de forma que é de grande incidência em provas de Procuradorias Municipais e Estaduais.
Alternativa (A): errada. De fato, há uma preocupação da Constituição Federal de 1988 com a fixação de
alíquotas máximas e mínimas para o ISS, com a finalidade de se evitar a ocorrência de guerra fiscal. No
entanto, no que se refere a este tributo, a fixação das alíquotas ocorrerá por meio de Lei Complementar,
e não pelo Senado, conforme disposto no artigo 156, §3º, inciso I.
Alternativa (B): errada. O erro na assertiva se refere à exigência da atividade preponderante. Conforme
artigo 1º, da LC 116/03, o ISS tem como fato gerador a prestação de serviços que constem da mencionada
lista anexa, mesmo que esses não correspondam à atividade preponderante do prestador.
Alternativa (C): correta. Este é, de fato, o entendimento fixado pelo Superior Tribunal de Justiça. Vejamos
o decidido em Recurso Especial Repetitivo e reproduzido em recente julgado:
“1. A jurisprudência desta Corte firmou entendimento de que é taxativa a Lista de Serviços
anexa ao Decreto-lei 406/68, para efeito de incidência de ISS, admitindo-se, aos já existentes
apresentados com outra nomenclatura, o emprego da interpretação extensiva para serviços
congêneres”. (REsp 1111234/PR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em
23/09/2009, DJe 08/10/2009)
“1. A jurisprudência do STJ no julgamento do Recurso Especial Repetitivo 1.111.234/PR firmou o

entendimento de que é taxativa a Lista de Serviços anexa ao Decreto-Lei 406/68, posteriormente

7ª RODADA - 28/07/2016
substituída pela LC 116/2003, para efeito de incidência de Imposto sobre Serviços, contudo,
admite a ampliação dos itens ali existentes, no caso em que forem apresentados com outra
nomenclatura”. (AgRg no AREsp 832.556/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 15/03/2016, DJe 17/03/2016)
Alternativa (D): errada. O exemplo dado pela assertiva, referente a fornecimento de mercadorias com a
simultânea prestação de serviço em bares, restaurantes e estabelecimentos similares é considerado como
fato gerador do ICMS e não do ISS, conforme entendimento sumulado de nº 163/STJ.
SÚMULA 163 STJ: O fornecimento de mercadorias com a simultânea prestação de serviço em

bares, restaurantes e estabelecimentos similares constitui fato gerador do ICMS a incidir sobre
o valor total da operação.
Alternativa (E): errada. De acordo com a LC 116/03, o contribuinte do ISS é o prestador do serviço.
PROFESSOR: GUSTAVO CARMINATTI

E-mail: profcei.gustavocarminatti@gmail.com
DIREITO ADMINISTRATIVO
21. Tratando da desapropriação, marque a alternativa correta:
a) Os bens do domínio dos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios poderão ser
desapropriados pela União, e os dos Municípios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao
ato deverá preceder autorização legislativa dos entes envolvidos.
b) Conforme o entendimento jurisprudencial consagrado no âmbito do Supremo Tribunal

Federal e do Superior Tribunal de Justiça, é vedado, em qualquer caso, que um município
ou um estado desapropriem bens de uma pessoa administrativa vinculada à União.
c) A desapropriação poderá abranger as zonas que se valorizarem extraordinariamente,

em consequência da realização do serviço, devendo a declaração de utilidade pública
identificar a área para a revenda.
d) É vedado ao Poder Legislativo tomar a iniciativa da desapropriação, cumprindo, neste

caso, ao Executivo, praticar todos os atos necessários à sua efetivação.
e) Em todos os casos, expirado o prazo de cinco anos sem a transferência do bem mediante

7ª RODADA - 28/07/2016

COMENTÁRIO
Caros alunos, a desapropriação é o instituto jurídico de que o Poder Público se vale para atingir de
forma mais severa a propriedade do particular. Seu uso é muito comum em obras públicas e projetos
que envolvam interesse social e utilidade pública. Por isso, é muito comum sua cobrança nas provas em
todas as fases do certame. Recomendamos aos alunos que dominem o tema, conhecendo tanto a parte
material quanto a parte processual.
Alternativa (A): incorreta. Reza o artigo 2º, §2º, do Decreto-lei nº 3.365/41 que os bens do domínio
dos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios poderão ser desapropriados pela União, e os dos
Municípios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato deverá preceder autorização legislativa. O
dispositivo não prevê autorização legislativa de ambos os entes, senão apenas de lei do ente desapropriante.
Alternativa (B): incorreta. A partir do texto do § 3º do art. 2º do Decreto-Lei 3.365/1941, inserido

pelo Decreto-Lei nº 856/1969, nossos Tribunais Superiores têm interpretado pela possibilidade de
desapropriação reversa (do ente menor sobre bens da União), em havendo autorização do Chefe do
Poder Executivo. Segundo o STF:
“EMENTA: DESAPROPRIAÇÃO, POR ESTADO, DE BEM DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

FEDERAL QUE EXPLORA SERVIÇO PÚBLICO PRIVATIVO DA UNIÃO. (...)11. Se o serviço de
docas fosse confiado, por concessão, a uma empresa privada, seus bens não poderiam ser
desapropriados por Estado sem autorização do Presidente da Republica, Súmula 157 e Decreto-
lei n. 856/69; não seria razoável que imóvel de sociedade de economia mista federal, incumbida
de executar serviço público da União, em regime de exclusividade, não merecesse tratamento
legal semelhante. (...)” (RE 172816, Relator(a): Min. PAULO BROSSARD, Tribunal Pleno, julgado
em 09/02/1994).
Na mesma linha o STJ:
“PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL - DESAPROPRIAÇÃO -

INEXISTÊNCIA DE VIOLAÇÃO DO ART. 535 DO CPC - COMPROVAÇÃO DA PROPRIEDADE
DO IMÓVEL - REEXAME DE PROVAS - SÚMULA 7/STJ - DESAPROPRIAÇÃO INTENTADA POR
MUNICÍPIO - BEM DE PROPRIEDADE DA UNIÃO - IMPOSSIBILIDADE, SALVO AUTORIZAÇÃO,
POR DECRETO, DO PRESIDENTE DE REPÚBLICA. (...) 3. É vedado ao Município desapropriar
bens de propriedade da União ou de suas autarquias e fundações, sem prévia autorização, por
decreto, do Presidente da República. Precedentes. (...)” (REsp 1188700/MG, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/05/2010, DJe 25/05/2010).
Alternativa (C): correta. Trata-se de possibilidade prevista no artigo 4º do Decreto-Lei 3.365/1941 que diz
que a desapropriação poderá abranger a área contígua necessária ao desenvolvimento da obra a que se

7ª RODADA - 28/07/2016
destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em consequência da realização do serviço.

Em qualquer caso, a declaração de utilidade pública deverá compreendê-las, mencionando-se quais as
indispensáveis à continuação da obra e as que se destinam à revenda.
Alternativa (D): incorreta. Trata-se de possibilidade prevista no artigo 8º do Decreto-Lei 3.365/1941

que diz que o Poder Legislativo poderá tomar a iniciativa da desapropriação, cumprindo, neste caso, ao
Executivo, praticar os atos necessários à sua efetivação.
Alternativa (E): incorreta. O equívoco da alternativa está na aplicação para “todos os casos”, pois na
desapropriação por interesse social o prazo citado é de dois anos. A respeito da caducidade do ato
expropriatório, esclarecedora a lição doutrinária:
“No caso de declaração de utilidade pública, o decreto expropriatório caduca no prazo de

cinco anos, contado da data da expedição do decreto, se a desapropriação não for efetivada
mediante acordo ou sentença judicial nesse prazo. Significa dizer que esse é o prazo máximo
permitido na lei para que o Poder Público efetive a desapropriação do bem declarado de
utilidade pública. Expirado o prazo de cinco anos sem a transferência do bem mediante
Na hipótese de desapropriação por interesse social, referido prazo é de dois anos, também
contado a partir da expedição do decreto. Ocorrendo a caducidade, somente decorrido
um ano poderá ser o mesmo bem objeto de nova declaração. Portanto, a caducidade não
é definitiva: passado o prazo de um ano, o Poder Público poderá expedir novo decreto
declaratório da utilidade pública ou do interesse social na desapropriação do mesmo bem.”
(PAULO, Vicente. ALEXANDRINO, Marcelo. 23ª ed. Direito Administrativo Descomplicado. São
Paulo: Método, 2015. p. 1077).
22. Acerca do poder de polícia, assinale a alternativa correta:
a) A expedição de alvarás pelo Poder Público não caracteriza modalidade de poder de

polícia.
b) O denominado “ciclo de polícia” se desenvolve em quatro fases; a ordem de polícia, o

consentimento de polícia, a fiscalização de polícia, e a sanção de polícia.
c) As autarquias podem exercer o poder de polícia, desde que autorizadas por ato
administrativo.
d) É inconstitucional a atribuição às guardas municipais do exercício do poder de polícia

de trânsito, inclusive para a imposição de sanções administrativas legalmente previstas (ex.:

7ª RODADA - 28/07/2016
multas de trânsito).
e) O STJ decidiu que apenas a fase de “consentimento de polícia” pode ser delegada a
entidades com personalidade jurídica de direito privado integrantes da administração
pública.
COMENTÁRIO
Caros alunos, o artigo 78 do Código Tributário Nacional define o poder de polícia como a atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de
ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes
de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos. Trata-se de poder fundamental para que a Administração Pública
exija condutas e faça cessar atividades irregulares dos particulares.
Alternativa (A): incorreta. Segundo lição doutrinária, a licença é modalidade preventiva do poder de
polícia:
“No primeiro caso - exercício preventivo do poder de polícia -, o poder público estabelece
normas que limitam ou condicionam a utilização de bens (públicos ou privados) ou o exercício
de atividades privadas que possam afetara coletividade, exigindo que o particular obtenha
anuência da administração pública previamente à utilização desses bens ou ao exercício dessas
atividades. Tal anuência é formalizada nos denominados alvarás, expedidos pela administração
à vista da demonstração, pelo particular requerente, de que estão atendidos os requisitos ou
cumpridas as condições para o uso da propriedade ou a prática das atividades que devam
ser objeto de controle pelos órgãos de polícia administrativa. Os alvarás podem ser de licença
ou de autorização.” (PAULO, Vicente. ALEXANDRINO, Marcelo. 23ª ed. Direito Administrativo
Descomplicado. São Paulo: Método, 2015. p. 309).
Alternativa (B): correta. A lição doutrinária abaixo explica com minúcia o tema. Lembrando que essa
matéria pode ser cobrada em provas subjetivas, razão pela qual orientamos a leitura integral do texto.
Assim vejamos:
“Pois bem, alguns administrativistas - Diogo de Figueiredo Moreira Neto e Marcos Juruena
Vilela Souto, entre outros -, a partir da identificação das diferentes atuações que integram
(ou podem integrar) a atividade de polícia em sentido amplo, propõem, didaticamente, uma
organização sequencial de tais atuações, dando origem àquilo que denominam “ciclo de
polícia”, expressão hoje razoavelmente consagrada em nossos meios jurídicos. Essa doutrina
- encampada • inclusive em julgados de nossos tribunais superiores - afirma que o ciclo de
polícia se desenvolve em quatro fases, quais sejam: (a) a ordem de polícia; (b) o consentimento
de polícia; (c) a fiscalização de polícia; e (d) a sanção de polícia. A ordem de polícia corresponde

7ª RODADA - 28/07/2016
à legislação que estabelece os limites e condicionamentos ao exercício de atividades privadas e

ao uso de bens. (...) O consentimento de polícia se traduz na anuência prévia da administração,
quando exigida, para a prática de determinadas atividades privadas ou para determinado
exercício de poderes concernentes à propriedade privada. Conforme já estudado, essa anuência
(consentimento) se materializa nos atos administrativos denominados licenças e autorizações.
(...) A fiscalização de polícia é a atividade mediante a qual a administração pública verifica se
está havendo o adequado cumprimento das ordens de policia pelo particular a elas sujeito (...)
A sanção de polícia é a atuação administrativa coercitiva por meio da qual a administração,
constatando que está sendo violada uma ordem de polícia, ou que uma atividade privada
previamente consentida está sendo executada em desacordo com as condições e os requisitos
estabelecidos no ato de consentimento, aplica ao particular infrator uma medida repressiva
(sanção), dentre as previstas na lei de regência.” (PAULO, Vicente. ALEXANDRINO, Marcelo. 23ª
ed. Direito Administrativo Descomplicado. São Paulo: Método, 2015. p. 271).
Alternativa (C): errada. O princípio da legalidade previsto no artigo 5º, II, da Constituição, permite a
interpretação de que os atos de polícia, por representarem essencialmente restrições aos cidadãos e
agentes privados, devem possuir previsão legal. Da mesma forma, pode-se interpretar que o artigo 37,
XIX, também da Constituição, ao determinar que a criação de autarquia deve ocorrer por lei, traz a ideia
de que suas atividades, incluindo seus poderes, devem estar ancorados em lei. Esse é o entendimento
tranquilo da doutrina.
Alternativa (D): errada. O STF decidiu recentemente em sentido contrário ao exposto na alternativa:
“DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. PODER DE POLÍCIA. IMPOSIÇÃO

DE MULTA DE TRÂNSITO. GUARDA MUNICIPAL. CONSTITUCIONALIDADE. 1. Poder de polícia
não se confunde com segurança pública. O exercício do primeiro não é prerrogativa exclusiva
das entidades policiais, a quem a Constituição outorgou, com exclusividade, no art. 144, apenas
as funções de promoção da segurança pública. 2. A fiscalização do trânsito, com aplicação
das sanções administrativas legalmente previstas, embora possa se dar ostensivamente,
constitui mero exercício de poder de polícia, não havendo, portanto, óbice ao seu
exercício por entidades não policiais. 3. O Código de Trânsito Brasileiro, observando os
parâmetros constitucionais, estabeleceu a competência comum dos entes da federação
para o exercício da fiscalização de trânsito. 4. Dentro de sua esfera de atuação, delimitada
pelo CTB, os Municípios podem determinar que o poder de polícia que lhe compete seja
exercido pela guarda municipal. 5. O art. 144, §8º, da CF, não impede que a guarda municipal
exerça funções adicionais à de proteção dos bens, serviços e instalações do Município. Até
mesmo instituições policiais podem cumular funções típicas de segurança pública com exercício
de poder de polícia. Entendimento que não foi alterado pelo advento da EC nº 82/2014. 6.
Desprovimento do recurso extraordinário e fixação, em repercussão geral, da seguinte tese: é
constitucional a atribuição às guardas municipais do exercício de poder de polícia de

7ª RODADA - 28/07/2016
trânsito, inclusive para imposição de sanções administrativas legalmente previstas.” (RE

658570, Relator(a): Min. MARCO AURÉLIO, Relator(a) p/ Acórdão: Min. ROBERTO BARROSO,
Tribunal Pleno, julgado em 06/08/2015).
Alternativa (E): errada. O STJ decidiu que as fases de “consentimento de polícia” e de “fiscalização de
policia’’ podem ser delegadas a entidades com personalidade jurídica de direito privado integrantes da
administração pública e que, diferentemente, as fases de “ordem de polícia” e de “sanção de polícia”, por
implicarem coerção, não podem ser delegadas a tais entidades. Vejamos o julgado, que é bem explicativo:
“ADMINISTRATIVO. PODER DE POLÍCIA. TRÂNSITO. SANÇÃO PECUNIÁRIA APLICADA POR

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE.1. (...) 2. No que tange ao mérito,
convém assinalar que, em sentido amplo, poder de polícia pode ser conceituado como o dever
estatal de limitar-se o exercício da propriedade e da liberdade em favor do interesse público. A
controvérsia em debate é a possibilidade de exercício do poder de polícia por particulares (no
caso, aplicação de multas de trânsito por sociedade de economia mista).3. As atividades que
envolvem a consecução do poder de polícia podem ser sumariamente divididas em quatro grupo,
a saber: (i) legislação, (ii) consentimento, (iii) fiscalização e (iv) sanção.4. No âmbito da limitação
do exercício da propriedade e da liberdade no trânsito, esses grupos ficam bem definidos: o CTB
estabelece normas genéricas e abstratas para a obtenção da Carteira Nacional de Habilitação
(legislação); a emissão da carteira corporifica a vontade o Poder Público (consentimento); a
Administração instala equipamentos eletrônicos para verificar se há respeito à velocidade
estabelecida em lei (fiscalização); e também a Administração sanciona aquele que não guarda
observância ao CTB (sanção). 5. Somente os atos relativos ao consentimento e à fiscalização
são delegáveis, pois aqueles referentes à legislação e à sanção derivam do poder de coerção do
Poder Público. 6. No que tange aos atos de sanção, o bom desenvolvimento por particulares
estaria, inclusive, comprometido pela busca do lucro - aplicação de multas para aumentar a
arrecadação. 7. (...)”(REsp 817.534/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 10/11/2009, DJe 10/12/2009).
23. Tratando dos entes da Administração Indireta, assinale a alternativa incorreta:
a) Dada sua natureza pública, somente devem ser outorgados serviços públicos típicos às
autarquias, e não atividades econômicas em sentido estrito, as quais devem ser realizadas
pelas empresas públicas e sociedades de economia mista.
b) Não pode a lei estabelecer hipóteses de exigência de aprovação legislativa prévia para
a exoneração de dirigentes de entidades da administração indireta pelo Chefe do Poder
Executivo.

7ª RODADA - 28/07/2016
c) As fundações públicas devem exercer atividades que não exijam execução apenas por
órgãos ou entidades de direito público.
d) Em suas licitações as empresas estatais podem adotar como critério de julgamento o

maior retorno econômico.
e) É possível a indicação para o cargo de diretor de empresa estatal, de cidadão considerado

inelegível pelas hipóteses do artigo 1º, I, “a” a “q”, da Lei Complementar nº 64/90.
COMENTÁRIO
Caros alunos, o tema cobrado na questão é clássico e certo de ser cobrado nos concursos para advocacia
pública. Indicamos o estudo do tema, em especial da recentíssima Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016,
que dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas
subsidiárias, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Alternativa (A): correta, por isso não deve ser marcada, já que a questão pede a alternativa incorreta.
É o que se infere da própria natureza de pessoa jurídica de direito público das autarquias. O Decreto-
Lei 200/1967, ao conceituar as autarquias, dispôs que são entidades destinadas a executar atividades
típicas da administração pública. Também o art. 173 da CF que diz que ressalvados os casos previstos
na Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando
necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo. Na mesma linha, o §
1º diz que a lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista
e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens
ou de prestação de serviços.
Alternativa (B): correta, por isso não deve ser marcada, já que a questão pede a alternativa incorreta.
O STF decidiu que a nomeação de dirigentes de entidade da Administração Indireta pode ser submetida
ao crivo do Legislativo. No entanto, a exoneração é ato livre do Chefe do Executivo. Vejamos:
“Ação direta de inconstitucionalidade. Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos

Delegados do Rio Grande do Sul (AGERGS). Necessidade de prévia aprovação pela
Assembleia Legislativa da indicação dos conselheiros. Constitucionalidade. Demissão
por atuação exclusiva do Poder Legislativo. Ofensa à separação dos poderes.
Vácuo normativo. Necessidade de fixação das hipóteses de perda de mandato. (...) 2. São
inconstitucionais as disposições que amarram a destituição dos dirigentes da agência
reguladora estadual somente à decisão da Assembleia Legislativa. O voluntarismo do
legislador infraconstitucional não está apto a criar ou ampliar os campos de intersecção entres os
poderes estatais constituídos sem autorização constitucional, como no caso em que se extirpa a
possibilidade de qualquer participação do governador do estado na destituição do dirigente da
agência reguladora, transferindo-se, de maneira ilegítima, a totalidade da atribuição ao Poder

7ª RODADA - 28/07/2016
Legislativo local. Violação do princípio da separação dos poderes. (...)” (ADI 1949, Relator(a):
Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 17/09/2014).
Alternativa (C): correta, por isso não deve ser marcada, já que a questão pede a alternativa incorreta.
É o que dispõe o artigo 5º, IV, do Decreto-lei nº 200/67, ao definir fundação pública como a entidade
dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades
de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos
de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes. Em suma, atividades de
saúde, ensino, pesquisa, educação podem ser exercidas pelas fundações.
Alternativa (D): correta, por isso não deve ser marcada, já que a questão pede a alternativa incorreta. É o
que dispõe o artigo 54 da nova Lei das Estatais (Lei nº 13.303/2016), que diz que poderão ser utilizados
os seguintes critérios de julgamento: I - menor preço; II - maior desconto; III - melhor combinação de
técnica e preço; IV - melhor técnica; V - melhor conteúdo artístico; VI - maior oferta de preço; VII - maior
retorno econômico; VIII - melhor destinação de bens alienados.
Alternativa (E): errada, por isso deve ser a alternativa marcada. O art. 17 da Lei nº 13.303/2016 diz
que os membros do Conselho de Administração e os indicados para os cargos de diretor, inclusive
presidente, diretor-geral e diretor-presidente, serão escolhidos entre cidadãos de reputação ilibada
e de notório conhecimento, devendo ser atendidos, alternativamente, um dos requisitos das alíneas “a”,
“b” e “c” do inciso I e, cumulativamente, os requisitos dos incisos II e III. O inciso III citado diz que o
indicado não pode se enquadrar nas hipóteses de inelegibilidade previstas nas alíneas do inciso
I do caput do art. 1º da Lei Complementar no 64/1990, com as alterações introduzidas pela Lei
Complementar no 135, de 4 de junho de 2010.
DIREITO FINANCEIRO-ECONÔMICO
24. Tratando das transferências voluntárias e da destinação de recursos públicos para o setor
privado, marque a alternativa correta:
a) Entende-se por transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de capital a

outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, incluindo
os de determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
b) Dentre outras, são exigências para a realização de transferência voluntária a existência de

dotação específica e a comprovação, por parte do beneficiário, de que se acha em dia quanto
ao pagamento de tributos, empréstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor,
bem como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele recebidos.

7ª RODADA - 28/07/2016
Não é requisito para a realização de transferência voluntária a previsão orçamentária de

contrapartida.
c) Os Municípios não poderão contribuir para o custeio de despesas de competência de

outros entes da Federação.
d) Na concessão de crédito por ente da Federação a pessoa física, ou jurídica que não
esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comissões e despesas
congêneres não serão inferiores aos definidos em ato do Poder Executivo ou ao custo de
captação.
e) É vedada a utilização de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada.
COMENTÁRIO
Caros alunos, as transferências voluntárias são fundamentais para que os Estados e Municípios executem
suas obrigações constitucionais, tanto no que tange às obras públicas quanto na área de saúde, educação
e outras fundamentais para o desenvolvimento social. O aluno deve dedicar parte de seu tempo ao
estudo do tema, cuja cobrança é de grande probabilidade nas provas de Direito Financeiro.
Alternativa (A): errada. O artigo 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal diz que se entende por transferência
voluntária a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federação, a título de cooperação,
auxílio ou assistência financeira, que não decorra de determinação constitucional, legal ou os destinados
ao Sistema Único de Saúde.
Alternativa (B): errada. A primeira parte do item está correta. O erro está na segunda frase, pois é
requisito para a realização de transferência voluntária a previsão orçamentária de contrapartida,
nos termos do artigo 25, §1º, IV, “d”.
Alternativa (C): errada. O art. 62 da LRF prevê que os Municípios só contribuirão para o custeio de
despesas de competência de outros entes da Federação se houver: I - autorização na lei de diretrizes
orçamentárias e na lei orçamentária anual; e II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua
legislação. São exemplos dessas despesas: gastos com a construção de um prédio para funcionar o
Fórum ou a Delegacia de Polícia no Município.
Alternativa (D): errada. O art. 27 da LRF prevê que na concessão de crédito por ente da Federação
a pessoa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros,
comissões e despesas congêneres não serão inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captação.
Alternativa (E): correta. É a previsão exata do artigo 25, §2º, da LRF. A transferência voluntária é ato
de disposição patrimonial do ente federado que transfere o dinheiro. Essa transferência é calcada em
propósito e necessidades específicas do ente beneficiado. Assim, o ingresso de receita derivado do
convênio deve seguir estritamente a destinação pactuada.

7ª RODADA - 28/07/2016
25. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, assinale a alternativa correta:
a) Dívida pública consolidada ou fundada é o montante total, apurado sem duplicidade,

das obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude de leis, contratos,
convênios ou tratados e da realização de operações de crédito, para amortização em prazo
superior a vinte e quatro meses.
b) Compete privativamente ao Senado Federal fixar, por proposta do respectivo chefe

do Poder Executivo, limites globais para o montante da dívida consolidada da União dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
c) Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultrapassar o respectivo limite ao final

de um quadrimestre, deverá ser a ele reconduzida até o término dos três subsequentes,
reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
d) Enquanto perdurar o excesso do limite da dívida consolidada, o ente que nele houver
incorrido estará proibido de realizar operação de crédito interna ou externa, inclusive por
antecipação de receita, e o refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária.
e) A proibição de realizar operação de crédito interna ou externa aplica-se imediatamente

se o montante da dívida exceder o limite no segundo quadrimestre do último ano do
mandato do Chefe do Poder Executivo.
COMENTÁRIO
Os dispositivos cobrados na questão são constantemente cobrados nas provas de Direito Financeiro.
É importante que o aluno grave para as provas a disciplina minuciosa da lei de responsabilidade fiscal
(LRF), pois dessa temática se exige o conhecimento da lei seca. Mas não basta memorizar, é preciso
entender as razões de cada dispositivo legal. Lembramos que a crise econômica por que passa o Brasil
aumenta a probabilidade de cobrança nas provas de temas de Direito Financeiro, incluindo a Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Alternativa (A): errada. Segundo o artigo 29, I, da LRF, dívida pública consolidada ou fundada, é o
montante total, apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas
em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados e da realização de operações de crédito, para
amortização em prazo superior a doze meses. Importante o conhecimento do §3º do mesmo artigo
alhures, que diz que também integram a dívida pública consolidada as operações de crédito de prazo
inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do orçamento.

7ª RODADA - 28/07/2016
Alternativa (B): errada. O artigo 52, VI, da CF c/c artigo 30, I, da LRF, determinam que compete ao
Presidente da República submeter ao Senado Federal proposta de limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, Estados e Municípios. Portanto, não existe essa atribuição em favor do
Governador e Prefeito, pelo que a União exerce o controle do endividamento público dos demais entes.
Nada obsta, todavia, que os Estados e Municípios adotem limite de endividamento mais rigoroso.
Alternativa (C): correta. A alternativa está de acordo com o artigo 31 da LRF.
Alternativa (D): errada. Segundo o artigo 31, §1º, I, da LRF, enquanto perdurar o excesso, o ente que
nele houver incorrido, estará proibido de realizar operação de crédito interna ou externa, inclusive por
antecipação de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária. Como
o dispositivo almeja controlar o endividamento, naturalmente a extrapolação do limite obsta a obtenção
de novas dívidas (operação de crédito). Todavia, permite-se o refinanciamento do principal atualizado da
dívida mobiliária, que representa dívida já existente.
Alternativa (E): errada. Preconiza o artigo 31, §3º, da LRF, que as restrições do §1º (onde se inclui a
proibição de realizar operação de crédito interna ou externa) se aplicam imediatamente se o montante
da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre do último ano do mandato do Chefe do Poder
Executivo. A medida severa tem o intuito de impedir o endividamento desenfreado do ente público por
um gestor que deixará a dívida para ser paga pelos gestores seguintes, prática essa que infelizmente
acontece diuturnamente no Brasil.
PROFESSOR: JORGE OTTONI

E-mail: profcei.jorgeottoni@gmail.com
26. Acerca do controle concentrado de constitucionalidade, julgue os itens a seguir:
I. Aplica-se ao controle concentrado o princípio da parcelaridade, que se manifesta na

interpretação conforme com redução de texto.
II. Não é admitida a figura do amicus curiae na ADPF, tendo em vista não haver, na Lei n.
9.882/99, dispositivo explícito prevendo tal figura.
III. O princípio da fungibilidade aplica-se entre ADI e ADPF, tendo, nesses casos, natureza
ambivalente.

7ª RODADA - 28/07/2016
IV. Incluem-se dentre os objetos da ação direta de inconstitucionalidade por omissão as

omissões do Poder Legislativo, do Poder Executivo e mesmo aquelas do Poder Judiciário.
V. O STF entende não ser aplicável a perda de objeto da ação direta de inconstitucionalidade
por omissão na hipótese de encaminhamento de projeto de lei sobre a matéria ao
Congresso Nacional enquanto pendente de julgamento a ação, caso se verifique conduta
manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas.
VI. A Representação Interventiva federal tem como objeto apenas atos normativos.
Está correto apenas o que se afirma em:
a) I, III e V.
b) I, IV e V.
c) II e VI.
d) I, III, IV e V.
e) II, IV e VI.
COMENTÁRIO
Item (I): correto. De fato, aplica-se ao controle concentrado o princípio da parcelaridade, o que significa
que o STF pode julgar parcialmente procedente o pedido de declaração de inconstitucionalidade,
expurgando do texto legal apenas uma palavra, uma expressão, ao contrário do que ocorre com o veto
presidencial (art. 66, § 2º, CF). Conforme determina o art. 66, § 2º, da CF, o Presidente da República,
ao vetar determinado projeto de lei (controle de constitucionalidade prévio ou preventivo, realizado
pelo Executivo), só poderá vetar todo o projeto de lei, ou texto integral de artigo, parágrafo, inciso ou
alínea (art. 66, § 2º, da CF). Tal limitação não se aplica ao Judiciário no exercício do controle repressivo
de constitucionalidade. Por outro lado, o Judiciário, ao realizar o controle posterior ou repressivo de
constitucionalidade, poderá expungir do texto normativo uma expressão, uma só palavra, uma frase, não
havendo necessidade de declarar inconstitucional um texto integral de artigo, parágrafo, inciso ou alínea,
como acontece com o controle realizado pelo Chefe do Executivo. Trata-se de interpretação conforme
com redução de texto, verificada, por exemplo, na ADI 1.227-8, suspendendo a eficácia da expressão
“desacato” do art. 7.º, § 2º, do Estatuto dos Advogados. (Pedro Lenza, p. 391).
Assim, a interpretação conforme com redução de texto configura típica hipótese de aplicação do referido
princípio da parcelaridade, já que, nela, expurga-se do texto legal apenas uma palavra ou uma expressão
para adequar o seu sentido à Constituição. Correto, portanto, o item (I).

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Item (II): incorreto. Na verdade, cabe amicus curiae na ADPF. O art. 6º, § 2º, da Lei n. 9.882/99 determina
que “poderão ser autorizadas, a critério do relator, sustentação oral e juntada de memoriais, por
requerimento dos interessados no processo”.
Não há, portanto, previsão expressa da figura do amicus curiae na lei que regulamenta a ADPF.
“Excepcionalmente, entretanto, o STF vem admitindo a sua presença, aplicando, por
analogia, o art. 7º, § 2º, da Lei n. 9.868/99, desde que se demonstrem a relevância da
matéria e a representatividade dos postulantes. Na ADPF 46/DF, o Ministro Marco Aurélio
posicionou-se pela sua admissibilidade, porém, como exceção à regra geral: ‘... é possível a
aplicação, por analogia, ao processo revelador de arguição de descumprimento de preceito
fundamental, da Lei n. 9.868/99, no que disciplina a intervenção de terceiro. Observe-se, no
entanto, que a participação encerra exceção ...’ (DJ de 20.06.2005, p. 7). (Pedro Lenza, p. 383).
Também na ADPF 73/DF, admitiu-se a figura do amicus curiae. Confira-se:
DECISÃO: (PET SR-STF n. 87.857/2005). Junte-se. 2. A Conectas Direitos Humanos requer

sua admissão na presente ADPF, na condição de amicus curiae (§ 2º do artigo 6º da Lei
n. 9.882199). 3. Em face da relevância da questão, e com o objetivo de pluralizar o debate
constitucional, aplico analogicamente a norma inscrita no § 2º do artigo 7º da Lei n. 9.868/99,
admitindo o ingresso da peticionária, na qualidade de amicus curiae, observando-se, quanto
à sustentação oral, o disposto no art. 131, § 3º, do RISTF, na redação dada pela Emenda
Regimental n. 15, de 30.03.2004. Determino à Secretaria que proceda às anotações. Publique-
se. Brasília, 1º de agosto de 2005’(DJ de 08.08.2005, p. 27).
Assim, excepcionalmente e desde que configuradas as hipóteses de cabimento, admitida será a presença
do amicus curiae na ADPF (Pedro Lenza, p. 384).
Incorreto, portanto, o item (II).
Item (III): correto. De fato, entende o STF que a ADPF pode ser conhecida como ADI. Nesse sentido
confira-se:
[...] tendo em conta o caráter subsidiário da arguição de descumprimento de preceito

fundamental - ADPF, consubstanciado no § 1º do art. 4º da Lei 9.882/1999, o Tribunal resolveu
questão de ordem no sentido de conhecer, como ação direta de inconstitucionalidade
-ADI, a ADPF ajuizada pelo Governador do Estado do Maranhão, em que se impugna
a Portaria 156/2005, editada pela Secretaria Executiva de Estado da Fazenda do Pará,
que estabeleceu, para fins de arrecadação do ICMS, novo boletim de preços mínimos de
mercado para os produtos que elenca em seu anexo único. Entendeu-se demonstrada a
impossibilidade de se conhecer da ação como ADPF, em razão da existência de outro meio
eficaz para impugnação da norma, qual seja a ADI, porquanto o objeto do pedido principal
é a declaração de inconstitucionalidade de preceito autônomo por ofensa a dispositivos
constitucionais, restando observados os demais requisitos necessários à propositura da ação

7ª RODADA - 28/07/2016
direta” (ADPF 72 QO/PA, Rei. Min. Ellen Gracie, j. lº.06.2005 -Inf 390/STF).
No mesmo sentido da possibilidade do conhecimento de ADPF como ADI posicionou-se o STF na

reautuação da ADPF 143 como ADI 4.180-REF-MC ( j. 19.12.2008), e na reautuação da ADPF 178 como
ADI 4.277 ( j. 21.07.2009). (Pedro Lenza, p. 413).
Está, portanto, correto o item III quando afirma que é aplicável o principio da fungibilidade entre ADI e
ADPF. Quanto à afirmação de que tal princípio teria natureza ambivalente, significa dizer que também
a ADI poderia ser conhecida como ADPF. E nesse ponto também está correta a assertiva. Isso porque
entende o STF que “é lícito conhecer de ADI como ADPF, quando coexistentes todos os requisitos
de admissibilidade desta, em caso de inadmissibilidade daquela” (ADI 4.163, Rel. Min. Cezar Peluso, j.
29.02.2012, Plenário, DJE de 1.0.03.2013).
Correto, portanto, o item (III).
Item (IV): correto. De fato, da utilização, pelo art. 103, § 2º, da expressão “omissão de medida” infere-se que
a ação direta de inconstitucionalidade por omissão destina-se a tornar efetiva norma constitucional
em face de omissão de qualquer dos Poderes.
“Com precisão anota Barroso que a omissão é de cunho normativo, que é mais ampla do que a
omissão de cunho legislativo. Assim, engloba ‘... atos gerais, abstratos e obrigatórios de outros
Poderes e não apenas daquele ao qual cabe, precipuamente, a criação do direito positivo’.
A omissão, então, pode ser do Poder Legislativo, do Poder Executivo (atos secundários de
caráter geral, como regulamentos, instruções, resoluções etc.), ou do próprio Judiciário (por
exemplo, a omissão em regulamentar algum aspecto processual em seu Regimento Interno).
Portanto, continua Barroso, ‘... são impugnáveis, no controle abstrato da omissão, a inércia
legislativa em editar quaisquer dos atos normativos primários suscetíveis de impugnação em
ação direta de inconstitucionalidade ... O objeto aqui, porém, é mais amplo: também caberá a
fiscalização da omissão inconstitucional em se tratando de atos normativos secundários, como
regulamentos ou instruções, de competência do Executivo e, até mesmo, eventualmente, de
atos próprios dos órgãos judiciários’. (Luís Roberto Barroso, O controle de constitucionalidade
do direito brasileiro, 2ª ed., p. 229-230, citado em Pedro Lenza, p. 415 e 416).
Correto, portanto, o item IV, sobre a possibilidade de a ação direta de inconstitucionalidade por omissão
recair sobre as omissões do Poder Legislativo, do Poder Executivo e do Poder Judiciário.
Item (V): correto. O a exemplo do que entendia no caso de revogação da norma que norma que não
havia sido regulamentada, o STF já decidiu que, pendente julgamento de ADO, sendo encaminhado
projeto de lei sobre a matéria ao Congresso Nacional (cf. ADI 130-2/DF), a ação deverá ser extinta por
perda de objeto. Já entendeu, também, no sentido do não cabimento da ação caso o processo legislativo
já tivesse sido desencadeado no momento de sua propositura (ADI 2.495, Rel. Ilmar Galvão, j. 02.05.2002,
DJ de 02.08.2002). (Pedro Lenza, p. 416).

7ª RODADA - 28/07/2016
No entanto, conforme pontua Pedro Lenza, esse posicionamento (perda de objeto ou não
cabimento da ADI por omissão na hipótese de encaminhamento de projeto de lei sobre a matéria
ao Congresso Nacional) “foi repensado no julgamento da ADO 3.682, entendendo o STF não
se justificar a demora na apreciação de projetos já propostos (inertia deliberandi das Casas
Legislativas), passível de se caracterizar uma desautorizada “conduta manifestamente negligente
ou desidiosa das Casas Legislativas”, colocando em risco a própria ordem constitucional (voto do
Min. Gilmar Mendes). (supracitado, p. 416).
Correto, portanto, o item (V).
Item (VI): incorreto. Atualmente, o entendimento do STF sobre o objeto da representação interventiva
federal é o mais amplo possível (Pedro Lenza, p. 425 e 426), podendo ser objeto da ação:
• lei ou ato normativo que viole princípios sensíveis;
• omissão ou incapacidade das autoridades locais para assegurar o cumprimento e preservação

dos princípios sensíveis, por exemplo, os direitos da pessoa humana;
• ato governamental estadual que desrespeite os princípios sensíveis; ato administrativo que afronte
os princípios sensíveis;
• ato concreto que viole os princípios sensíveis.
Sobre o tema, ressalta-se a importância do conhecimento, pelo aluno, dos princípios sensíveis, cuja
violação enseja a referida ação, tendo em vista ser comum a sua cobrança em provas. Tais princípios estão
elencados no art. 34, VII, “a”-”e”:
• forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
• direitos da pessoa humana;
• autonomia municipal;
• prestação de contas da Administração Pública, direta e indireta;
• aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a

proveniente de transferências, na manutenção e no desenvolvimento do ensino e nas ações e nos
serviços públicos de saúde.
Incorreto, portanto, o item VI. Assim, dentre as afirmativas apresentadas, estão corretas apenas aquelas
trazidas pelos itens I, III, IV e V. Correta, portanto, a alternativa “d”.
27. Tendo em vista o disposto na Constituição Federal sobre os direitos e garantias fundamentais,
bem como a doutrina e a jurisprudência do STF sobre o tema, assinale a alternativa correta:

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a) Os direitos e garantias fundamentais presentes na Constituição Federal de 1988 são

trazidos em rol taxativo pelo seu art. 5º e têm como destinatários apenas brasileiros e
estrangeiros residentes no País.
b) Decorre da natureza dos direitos fundamentais o fato de que eles têm como destinatários
apenas pessoas físicas, não podendo ser titularizados por pessoas jurídicas.
c) A impossibilidade de se excluir membro de sociedade sem lhe oportunizar a defesa

decorre da eficácia horizontal dos direitos fundamentais do devido processo legal,
contraditório e ampla defesa, a qual foi reconhecida pelo STF.
d) Não se configura a responsabilização do Estado por violação ao direito fundamental do

preso ao respeito à integridade física e moral caso, ocorrendo morte do detento, houver
indícios de suicídio.
e) Fere a inviolabilidade da vida privada o acesso aos dados bancários por parte de
autoridades e agentes fiscais tributários da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, sem autorização judicial, nos termos dispostos pela LC 105/2001.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. O primeiro erro da alternativa “a” está e na afirmação de que o rol de direitos
e garantias fundamentais trazidos pelo art. 5º da CF/88 é taxativo. Na verdade, o § 2º do mesmo art. 5º
determina que “os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes
do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte”. Isso deixa claro que o rol de direitos e garantias fundamentais do art.
5º é meramente exemplificativo, na medida em que direitos e deveres individuais e coletivos podem
ser encontrados em diversos dispositivos do texto constitucional, expressamente ou decorrentes do
regime e dos princípios adotados pela Constituição, ou, ainda, decorrentes dos tratados e convenções
internacionais de que o Brasil seja parte.
Corrobora ainda esse entendimento o manifestado pelo STF no julgamento da ADI 939-7/DF, no sentido
de ser cláusula pétrea a garantia constitucional prevista no art. 150, III, “b’’, ocasião em que a Corte
declarou que a EC n. 3/93, que pretendia subtrair tal garantia, estaria ferindo o limite material previsto no
art. 60, § 4º, IV, da CF/88.
O segundo erro da assertiva diz respeito aos destinatários dos direitos e garantias fundamentais trazidos
pela CF/88. O art. 5º, caput, da CF/88 estabelece que “todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade [...]”. No entanto, em que pese o caput
do art. 5º falar expressamente apenas em brasileiros (natos ou naturalizados, já que o dispositivo não

7ª RODADA - 28/07/2016
faz qualquer ressalva quanto a isso) e estrangeiros residentes no País, “a esses destinatários expressos, a
doutrina e o STF vêm acrescentando, mediante interpretação sistemática, os estrangeiros não residentes
(por exemplo, turistas), os apátridas e as pessoas jurídicas” (Pedro Lenza, p. 1061). Nesse sentido, Pedro
Lenza elucida:
Nada impediria, portanto, que um estrangeiro, de passagem pelo território nacional,

ilegalmente preso, impetrasse habeas corpus (art. 5º, LXVIII) para proteger o seu direito de ir
e vir. Deve-se observar, é claro, se o direito garantido não possui alguma especificidade, como
ação popular, que só pode ser proposta pelo cidadão. (supracitado, p. 1061).
Por outro lado, conforme destaca Nathalia Masson, “existem direitos que são dirigidos ao indivíduo
enquanto cidadão, portanto apenas aos brasileiros que estejam exercendo seus direitos políticos, como,
por exemplo, a propositura de uma ação popular (art. 5º, LXXIII, CF/88). No mesmo sentido, direitos sociais,
como alguns direitos referentes ao trabalho, são compreendidos como não acessíveis aos estrangeiros
sem residência no país” (Nathalia Masson. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodivm, 2016, p. 198).
Alternativa (B): incorreta. Ao contrário do apontado na assertiva, as pessoas jurídicas podem sim
titularizar direitos fundamentais. Conforme aponta Nathalia Masson:
Breve pesquisa no texto constitucional confirma que muitos dos direitos enumerados nos incisos
do art. 5° são extensíveis às pessoas jurídicas, tais como o princípio da isonomia, o princípio
da legalidade, o direito de resposta, o direito de propriedade, o sigilo da correspondência e
das comunicações em geral, a inviolabilidade do domicílio, a garantia do direito adquirido,
ao ato jurídico perfeito e à coisa julgada, assim como a proteção jurisdicional e o direito de
impetrar mandado de segurança. Até mesmo os direitos fundamentais à honra e à imagem,
que violados podem culminar em reparação pecuniária, são titularizados por pessoas jurídicas
(STJ súmula nº 227 -”A pessoa jurídica pode sofrer dano moral”). (supracitada, p. 199).
A natureza dos direitos e garantias fundamentais, portanto, não é incompatível com a titularidade
por pessoas jurídicas, sendo certo que há até mesmo casos de direitos que “são conferidos direta e
exclusivamente às pessoas jurídicas, como o da não interferência estatal no funcionamento de associações
(are. 5°, XVIII, CF/88) e o de não serem elas compulsoriamente dissolvidas, salvo por decisão judicial
transitada em julgado (are. 5°, XIX, CF/88)” (supracitada, p. 199).
Também corrobora tal possibilidade de titularidade por pessoas jurídicas o entendimento citado acima,
do STF, no sentido de que o princípio da anterioridade geral (art. 150, CF/88) é garantia fundamental do
contribuinte, sendo certo que tal garantia será aplicável às pessoas jurídicas enquanto sujeitos passivos
da relação tributária.
No entanto, não se pode negar que alguns direitos são exclusivos das pessoas físicas. “Isso porque a
natureza de certas garantias, como a que diz respeito à prisão (are. 5°, LXI CF/88), e também aos direitos
políticos - como o de votar e o de ser eleito para cargo político - ou aos direitos sociais, como o de

7ª RODADA - 28/07/2016
assistência social, é determinante para que as pessoas físicas sejam percebidas como únicas destinatárias”
(Nathalia Masson, p. 199). Incorreta, portanto, a assertiva, já que há sim direitos fundamentais que podem
ser titularizados por pessoas jurídicas.
Alternativa (C): correta. Conforme aponta a assertiva, o STF tem entendimento no sentido da eficácia
horizontal dos direitos fundamentais, que diz respeito à aplicabilidade dos direitos fundamentais nas
relações entre particulares. Nesse sentido, confira-se:
Em verdade, modernamente, ultrapassou-se a discussão referente à possibilidade de os direitos

fundamentais terem ou não eficácia nas relações privadas: é inconteste a aplicabilidade dos
preceitos constitucionais nas relações entre os particulares, afinal, é preciso compreender
que não só o Estado atua enquanto órgão opressor dos indivíduos, mas também que
outros particulares podem agir nesse sentido, como os violadores dos direitos mais caros
aos cidadãos. O que ainda não está muito bem delineado é a forma de incidência desses
direitos. E foi exatamente esta dúvida que impulsionou o desenvolvimento de diferentes teses
a respeito da operacionalização e manejo de direitos fundamentais nas relações privadas.
(Nathalia Masson, p. 201).
Não há, portanto, dúvidas de que os direitos fundamentais têm aplicabilidade nas relações privadas. A
discussão se coloca, então, quanto à forma de incidência dos direitos fundamentais às relações privadas,
podendo-se destacar dois entendimentos:
• O primeiro é no sentido da “eficácia indireta e mediata” dos direitos fundamentais nas relações
privadas. Segundo essa tese, a aplicação desses direitos em relações privadas somente se efetivaria
quando da produção de leis infraconstitucionais. “A irradiação de efeitos dos direitos fundamentais
nas relações construídas no plano horizontal estaria, pois, condicionada à mediação promovida
pelo legislador ou mesmo pelo juiz - que deve ler o direito infraconstitucional com os óculos da
Constituição” (supracitada, p. 202).
• O segundo entendimento, por sua vez, é no sentido de uma eficácia “direta e imediata” dos
direitos fundamentais nas relações privadas. Segundo essa tese “às garantias, tal como previstas no
texto constitucional, é intrínseca a aplicabilidade (ampla e plena) nas relações entre particulares. [...]
Para esta teoria os Direito fundamentais estariam aptos a vincular de modo imediato os agentes
particulares, sendo desnecessária a intermediação legislativa” (supracitada, p. 202).
Correta, portanto, a assertiva, quando afirma que a eficácia horizontal dos direitos fundamentais foi
reconhecida pelo STF.
Além disso, correta também a referência da alternativa à impossibilidade de se excluir membro de

sociedade sem lhe permitir a defesa, já que o RE 201.819 (rel. min. Gilmar Mendes), em que se tratou
de exclusão de membro de sociedade sem a possibilidade de sua defesa, foi um dos precedentes em
que o STF aplicou de forma “direta” os direitos fundamentais à relação entre particulares, entendendo

7ª RODADA - 28/07/2016
ter havido violação do devido processo legal, contraditório e ampla defesa. No caso, portanto, o STF
aplicou a segunda das duas teses apresentadas acima. Sobre esse julgado específico, confiram-se os
apontamentos de Pedro Lenza:
Este último caso parece-nos ser o início de forte tendência que surge no âmbito do STF
para a aplicação da teoria da eficácia direta dos direitos fundamentais às relações privadas.
Conforme voto do Ministro Gilmar Mendes, divergindo da relatora, Ministra Ellen Gracie, “esse
caráter público ou geral da atividade parece decisivo aqui para legitimar a aplicação direta
dos direitos fundamentais concernentes ao devido processo legal, ao contraditório e à ampla
defesa (art. 5º, LIV e LV, da CF) ao processo de exclusão de sócio de entidade”. (lnf. 405/STF).
[...]
Diante do exposto, sem dúvida, cresce a teoria da aplicação direta dos direitos fundamentais
às relações privadas (“eficácia horizontal”), especialmente diante de atividades privadas que
tenham certo “caráter público”, por exemplo, em escolas (matrículas), clubes associativos,
relações de trabalho etc. (Pedro Lenza, p. 1066).
Correta, portanto, a alternativa “c”, devendo ser marcada.
Alternativa (D): incorreta. O art. 5º, XLIX da CF/88 determina que “é assegurado aos presos o respeito
à integridade física e moral”. Sobre esse direito fundamental incide o dever específico de proteção do
Estado, sendo certo que caberá ao Estado garantir tal integridade enquanto a pessoa estiver presa, sob
pena de responsabilização civil objetiva.
Em caso de inobservância do seu dever específico de proteção previsto no art. 5º, XLIX, da CF, o Estado é
responsável pela morte de detento. Essa a conclusão do Plenário, que desproveu recurso extraordinário
em que discutida a responsabilidade civil objetiva do Estado por morte de preso em estabelecimento
penitenciário. No caso, o falecimento ocorrera por asfixia mecânica, e o Estado-Membro alegava que,
havendo indícios de suicídio, não seria possível impor-lhe o dever absoluto de guarda da integridade
física de pessoa sob sua custódia. O Colegiado asseverou que a responsabilidade civil estatal, segundo a
CF/1988, em seu art. 37, § 6º, subsume-se à teoria do risco administrativo, tanto para as condutas estatais
comissivas quanto paras as omissivas, uma vez rejeitada a teoria do risco integral. Assim, a omissão do
Estado reclama nexo de causalidade em relação ao dano sofrido pela vítima nas hipóteses em que o
Poder Público ostenta o dever legal e a efetiva possibilidade de agir para impedir o resultado danoso.
Além disso, é dever do Estado e direito subjetivo do preso a execução da pena de forma humanizada,
garantindo-se-lhe os direitos fundamentais, e o de ter preservada a sua incolumidade física e moral. (RE
841.526, rel min. Luiz Fux, julgamento em 30-3-2016, Plenário, Informativo 819, com repercussão geral.)
Incorreta, portanto, a alternativa, não devendo ser marcada.
Alternativa (E): incorreta. Na verdade, a afirmativa vai de encontro ao entendimento recentemente

firmado pelo STF em repercussão geral. Conforme entendeu o STF, o acesso aos dados bancários

7ª RODADA - 28/07/2016
por tais autoridades e agentes fiscais dos entes federados, sem autorização judicial, nos termos
do art. 6º da LC 105/200, não ofende o direito ao sigilo bancário, já que se trata não de quebra
de sigilo, mas transferência de sigilo. Além disso, os direitos à privacidade e à intimidade seriam
passíveis de conformação, podendo ser limitados pela lei.
O art. 6º da LC 105/2001 não ofende o direito ao sigilo bancário, porque realiza a igualdade em relação
aos cidadãos, por meio do princípio da capacidade contributiva, bem como estabelece requisitos
objetivos e o translado do dever de sigilo da esfera bancária para a fiscal. Por sua vez, a Lei 10.174/2001
não atrai a aplicação do princípio da irretroatividade das leis tributárias, tendo em vista o caráter
instrumental da norma, nos termos do artigo 144, §1º, do CTN. Esse o entendimento do Plenário, que em
conclusão de julgamento e por maioria, negou provimento a recurso extraordinário em que se discutia
a constitucionalidade – frente ao parâmetro do sigilo bancário – do acesso aos dados bancários por
parte de autoridades e agentes fiscais tributários da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, sem autorização judicial, nos termos dispostos pela LC 105/2001. Debatia-se, ainda,
se haveria afronta ao princípio da irretroatividade das leis, quando esses mecanismos são empregados
para a apuração de créditos relativos a tributos distintos da CPMF, cujos fatos geradores tenham ocorrido
em período anterior à vigência deste diploma legislativo (...). O Colegiado afirmou não haver dúvidas
de que o direito à privacidade ou mesmo à intimidade seriam direitos que teriam base fática
e forte conteúdo jurídico. Significa dizer que seriam direitos passíveis de conformação. Não se
trataria de pura condição restritiva, mas a própria lei poderia estabelecer determinadas delimitações.
Esclareceu que a quebra de sigilo bancário sem autorização judicial, visando à Administração Tributária,
não padeceria de nenhuma ilegalidade. (...) Na verdade, o tema ora em debate não seria quebra
de sigilo, mas transferência de sigilo para finalidades de natureza eminentemente fiscal. A
legislação aplicável garantiria fosse preservada a confidencialidade dos dados, vedado seu
repasse a terceiros, estranhos ao próprio Estado, sob pena de responsabilização dos agentes que
eventualmente praticassem essa infração.
RE 601.314, rel. min. Edson Fachin, j. 24-2-2016, P, Informativo 815, com repercussão geral. (Grifou-se).
Incorreta, portanto, a alternativa, não devendo ser marcada.
28. Tendo em vista o disposto na Constituição, bem como jurisprudência do STF acerca da ordem
econômica e financeira, assinale a alternativa incorreta:
a) São princípios da ordem econômica, entre outros, a soberania nacional, a livre

concorrência e o tratamento favorecido para as empresas de pequeno e médio porte
constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País.
b) Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que impede a instalação de

7ª RODADA - 28/07/2016
estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada área.
c) Afigura-se constitucional a regulação estatal no domínio econômico consistente em lei

municipal que veda edificação e instalação de postos de abastecimento em estacionamentos
de escolas, cinemas, supermercados, dentre outros, com vistas a preservar a segurança da
coletividade.
d) Os municípios com mais de vinte mil habitantes e o Distrito Federal podem legislar
sobre programas e projetos específicos de ordenamento do espaço urbano por meio de leis
que sejam compatíveis com as diretrizes fixadas no plano diretor.
e) Os estados e municípios não têm competência para desapropriar imóveis rurais, por
interesse social, para efeito de reforma agrária.
COMENTÁRIO
Alternativa (A): incorreta. O erro da alternativa está em incluir as empresas de médio porte no
tratamento favorecido que configura um dos princípios da ordem econômica, quando, na verdade, estão
abrangidas por tal tratamento apenas as empresas de PEQUENO PORTE constituídas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e administração no País.
Sobre o tema, ressalte-se, ainda, que o Simples Nacional concretiza o referido favorecimento às empresas
de pequeno porte, tendo sido considerado constitucional pelo STF no julgamento do RE 627.543, com
repercussão geral:
O Simples Nacional surgiu da premente necessidade de se fazer com que o sistema

tributário nacional concretizasse as diretrizes constitucionais do favorecimento às
microempresas e às empresas de pequeno porte. A LC 123, de 14-12-2006, em consonância
com as diretrizes traçadas pelos arts. 146, III, d, e parágrafo único; 170, IX; e 179 da CF, visa à
simplificação e à redução das obrigações dessas empresas, conferindo a elas um tratamento
jurídico diferenciado, o qual guarda, ainda, perfeita consonância com os princípios da
capacidade contributiva e da isonomia. Ausência de afronta ao princípio da isonomia
tributária. O regime foi criado para diferenciar, em iguais condições, os empreendedores
com menor capacidade contributiva e menor poder econômico, sendo desarrazoado que,
nesse universo de contribuintes, se favoreçam aqueles em débito com os fiscos pertinentes,
os quais participariam do mercado com uma vantagem competitiva em relação àqueles
que cumprem pontualmente com suas obrigações. A condicionante do inciso V do art.
17 da LC 123/2006 não se caracteriza, a priori, como fator de desequilíbrio concorrencial,
pois se constitui em exigência imposta a todas as pequenas e microempresas (MPE), bem
como a todos os microempreendedores individuais (MEI), devendo ser contextualizada, por
representar, também, forma indireta de se reprovar a infração das leis fiscais e de se garantir

7ª RODADA - 28/07/2016
a neutralidade, com enfoque na livre concorrência. A presente hipótese não se confunde com
aquelas fixadas nas Súmulas 70, 323 e 547 do STF, porquanto a espécie não se caracteriza
como meio ilícito de coação a pagamento de tributo, nem como restrição desproporcional
e desarrazoada ao exercício da atividade econômica. Não se trata, na espécie, de forma
de cobrança indireta de tributo, mas de requisito para fins de fruição a regime tributário
diferenciado e facultativo.” (RE 627.543, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 30-10-2013,
Plenário, DJE de 29-10-2014, com repercussão geral.)
Incorreta, portanto, a assertiva, devendo ser marcada.
Alternativa (B): correta. A assertiva traz a redação da Súmula Vinculante 49. A título de breve
esclarecimento sobre os fundamentos que levaram à fixação desse entendimento, colaciona-se a ementa
de um dos precedentes que ensejaram a edição da referida Súmula Vinculante:
DECISÃO COMÉRCIO – LICENÇA – DISTÂNCIA MÍNIMA – ATO MUNICIPAL – INVIABILIDADE

– PRECEDENTE DO PLENÁRIO – RECURSO EXTRAODINÁRIO – PROVIMENTO. 1. O que
decidido pela Corte de origem conflita com precedentes do Plenário, muito embora relativos
a farmácias. Prevaleceu a conclusão sobre o caráter simplesmente indicativo para o setor
privado, tal como previsto no artigo 174 da Constituição Federal: Art. 174. Como agente
normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções
de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e
indicativo para o setor privado. Confiram com o Recurso Extraordinário nºs 199.517-3. Assim,
não cabe ao Município, sob pena de olvidar o princípio constitucional da liberdade de
iniciativa econômica, proibir a abertura de novo estabelecimento comercial similar ao
existente dentro de uma distância de quinhentos metros. O procedimento acaba por
criar uma verdadeira reserva de mercado, em desrespeito aos princípios contidos na
Carta da República, especialmente o da livre concorrência. Nesse sentido o Verbete nº
646 da súmula deste Tribunal. 2. Ante os precedentes, conheço do extraordinário e o provejo
para denegar a segurança. Custas pela impetrante. 3. Publiquem. Brasília, 25de abril de 2011.
Ministro MARCO AURÉLIO Relator. (RE 438485, Relator(a): Min. MARCO AURÉLIO, julgado em
25/04/2011, publicado em DJe-083 DIVULG 04/05/2011 PUBLIC 05/05/2011) .
Correta, portanto, a assertiva, não devendo ser assinalada, já que o enunciado pede a alternativa incorreta.
Alternativa (C): correta. De fato, o entendimento do STF coloca-se no sentido da possibilidade de

limitação à livre iniciativa em prol dos interesses públicos, notadamente no que concerne à segurança da
coletividade. Confira-se:
O estatuto constitucional das franquias individuais e liberdades públicas, ao delinear

o regime jurídico a que estas estão sujeitas – e considerado o substrato ético que as informa
–, permite que sobre elas incidam limitações de ordem jurídica (RTJ 173/807-808),
destinadas, de um lado, a proteger a integridade do interesse social e, de outro, a

7ª RODADA - 28/07/2016
assegurar a coexistência harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia

pode ser exercido em detrimento da ordem pública ou com desrespeito aos direitos e
garantias de terceiros. A regulação estatal no domínio econômico, por isso mesmo, seja no
plano normativo, seja no âmbito administrativo, traduz competência constitucionalmente
assegurada ao Poder Público, cuja atuação – destinada a fazer prevalecer os vetores
condicionantes da atividade econômica (CF, art. 170) – é justificada e ditada por razões
de interesse público, especialmente aquelas que visam a preservar a segurança da
coletividade. A obrigação do Estado, impregnada de qualificação constitucional, de
proteger a integridade de valores fundados na preponderância do interesse social e
na necessidade de defesa da incolumidade pública legitima medidas governamentais,
no domínio econômico, decorrentes do exercício do poder de polícia, a significar que
os princípios que regem a atividade empresarial autorizam, por efeito das diretrizes
referidas no art. 170 da Carta Política, a incidência das limitações jurídicas que resultam
do modelo constitucional que conforma a própria estruturação da ordem econômica
em nosso sistema institucional.(...) Diploma legislativo local que condiciona determinadas
atividades empresariais à estrita observância da cláusula de incolumidade destinada a impedir
a exposição da coletividade a qualquer situação de dano. Vedação da edificação e instalação
‘de postos de abastecimento, lavagem e lubrificação nos estacionamentos de supermercados
e hipermercados e similares, bem como de teatros, cinema, shopping centers, escolas e
hospitais públicos’ (Lei Complementar distrital 294/2000, art. 2º, § 3º).“ (RE 597.165-AgR, rel.
min. Celso de Mello, julgamento em 4-11-2014, Segunda Turma, DJE de 9-12-2014.)
Correta, portanto, a assertiva, não devendo ser marcada, tendo em vista que o enunciado pede a
alternativa incorreta.
Alternativa (D): correta. Esse foi o entendimento recentemente fixado com repercussão geral pelo STF,
no julgamento do RE 607.940. Confira-se:
“Aprovada, por deliberação majoritária do Plenário, tese com repercussão geral no sentido
de que ‘Os municípios com mais de vinte mil habitantes e o Distrito Federal podem legislar
sobre programas e projetos específicos de ordenamento do espaço urbano por meio de leis
que sejam compatíveis com as diretrizes fixadas no plano diretor’.” (RE 607.940, rel. min. Teori
Zavascki, julgamento em 29-10-2015, Plenário, DJE de 26-2-2016, com repercussão geral.)
Correta, portanto, a alternativa, não devendo ser assinalada, já que o enunciado pede a alternativa
incorreta.
Alternativa (E): correta. De fato, o art. 184, caput da CF/88 define que “compete à União desapropriar
por interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função
social, mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação
do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja
utilização será definida em lei”. Tal competência, expressamente conferida pela Constituição à União, não

7ª RODADA - 28/07/2016
se estende aos estados e municípios, conforme já assentou o STF. Confira-se:
Os Estados-membros e os Municípios não dispõem do poder de desapropriar imóveis rurais,

por interesse social, para efeito de reforma agrária, inclusive para fins de implementação de
projetos de assentamento rural ou de estabelecimento de colônias agrícolas. (RE 496.861-
AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 30-6-2015, Segunda Turma, DJE de 13-8-2015)
Correta, portanto, a assertiva, não devendo ser assinalada, já que o enunciado pede a alternativa incorreta.
DIREITO EMPRESARIAL
29. Acerca da teoria geral dos títulos de crédito, assinale a alternativa incorreta:
a) Título de crédito pode ser definido como o documento necessário para o exercício do
direito literal e autônomo nele mencionado
b) A abstração e a inoponibilidade das exceções pessoais são subprincípios que decorrem

do princípio da cartularidade.
c) O princípio da carturalidade ensina que exercício do direito de crédito incorporado em

um título pressupõe a posse da cártula.
d) Na transferência de um título de crédito por meio de endosso o título se desvincula de

sua causa original, de modo que o novo credor recebe um direito autônomo.
e) Na cessão de crédito comum de uma nota promissória o devedor mantém a prerrogativa

de opor exceções pessoais que possuía contra o credor originário ao novo credor.
COMENTÁRIO
O tema dos títulos de crédito é de alta complexidade e frequentemente deixado de lado pelos
concursandos. Tendo em vista que o tema se encontra atualmente em voga nos informativos do STJ,
a presente questão irá situar o aluno nas noções gerais e indispensáveis da teoria geral dos títulos de
crédito enquanto na próxima iremos analisar a jurisprudência do STJ sobre o tema. Todo o conteúdo
doutrinário foi adaptado do Manual de Direito Comercial do mestre Fábio Ulhoa Coelho, 25ª Ed, em
especial páginas 273 e seguintes.
Letra (A): correta. De fato, é exatamente essa a clássica definição do comercialista Vivante, praticamente
copiada no CC/02, a saber:
Art. 887. O título de crédito, documento necessário ao exercício do direito literal e autônomo

7ª RODADA - 28/07/2016
nele contido, somente produz efeito quando preencha os requisitos da lei.
Cumpre esclarecer que o título de crédito é tem natureza jurídica de instrumentos representativos de
obrigações cuja finalidade é facilitar a negociabilidade/circulação de créditos e imprimir maior eficiência
na sua cobrança.
Letra (B): incorreta, devendo, pois, ser assinalada. Ao contrário do afirmado os dois subprincípios citados
decorrem do princípio da AUTONOMIA. Para entendermos a razão, cumpre analisar os princípios dos
títulos de crédito. São eles:
(i) Cartularidade  o exercício do direito de crédito incorporado em um título pressupõe a

posse da cártula – “sem ‘papel’, não há direito”  é indispensável que credor esteja legitimamente
na posse do documento.
OBS: atualmente se fala na desmaterialização dos títulos de crédito. Embora ele continue sendo um
documento, ele não precisa ser mais corporificado em “papel”, podendo ser, por ex., corporificado em
meio eletrônico ou magnético. Dessa forma, a doutrina mais contemporânea denomina a carturalidade
como “princípio da incorporação”.
(ii) Literalidade  pela literalidade, só produzem efeitos os atos lançados no próprio título
de crédito (ex. emito cheque de 100 reais, o vendedor vai ao banco e diz que está errado porque
a compra foi na verdade de 300 reais – não importa, pois apenas o expressamente lançado no
título produz efeitos).
(iii) Autonomia  o título de crédito é um direito NOVO e AUTÔNOMO. Eventuais vícios que
acarretem nulidade/anulabilidade/ineficácia de determinada relação jurídica representada
no título de crédito NÃO contaminarão o título de crédito em face de terceiros* (ex. alguém
vai comprar drogas e emite nota promissória em favor do traficante. Imagine que o traficante, em
seguida, transfira por endosso a nota em favor de um banco em operação de redesconto. Apesar
de a obrigação original ser nula em razão da ilicitude, o título de crédito é válido e o banco poderá
executar o emitente). Da autonomia decorrem dois corolários ou subprincípios, a saber:
a. Abstração: quando posto em circulação o título se abstrai do negócio que lhe deu causa
(i.e. se desvincula do negócio originário).
b. Inoponibilidade de exceções pessoais: logo, o terceiro de boa fé que porta o título pode
exigir o cumprimento da obrigação consubstanciada no título, independentemente de
eventual vício/desfazimento do negócio ou qualquer outro fato estranho ao título.
*OBS: isto significa que, como regra, o título de crédito só pode ser impugnado com base em sua “causa”
entre as partes originárias – em face de terceiros o título configura uma relação nova e autônoma.
Analisando os princípios, fica evidente que a abstração e inoponibilidade de exceções pessoais decorrem
diretamente do princípio da autonomia. Incorreta, pois, a alternativa.

7ª RODADA - 28/07/2016
Letra (C): correta. É exatamente esse o teor do princípio da carturalidade, conforme exposto na explicação
da letra (B).
Letra (D): correta. Endosso é ato cambial pelo qual o credor de um título nominativo à ordem o transfere
à terceiro vinculando-se ao seu pagamento na qualidade de codevedor. Note que no endosso próprio
há dois efeitos:
i. Transfere o título e o respectivo crédito como um direito AUTONÔMO
ii. Torna o endossante DEVEDOR SOLIDÁRIO com o emitente do cheque
Tal endosso é denominado “próprio” ou “translativo” porque transfere o título e crédito.
Os títulos de crédito podem, também, ser transferidos por meio da cessão de crédito comum. Nesse
caso, o cedente transfere o crédito e – em regra – responde apenas pela existência do crédito e NÃO pela
solvência. Caso o título circule por mera cessão, alguns dos princípios cambiais terão sua aplicação
relativizada, em especial o princípio da autonomia e seus corolários. Desta forma, na cessão o
devedor poderá se opor ao seu pagamento alegando como defesa exceções pessoais que possuía contra
o credor originário. Confira a seguinte tabela esquemática diferenciando essas duas formas de circulação
de títulos de crédito:
ENDOSSO CESSÃO CIVIL DE CRÉDITO

O novo credor ingressa no lugar do credor antigo, há
O título se desvincula da causa
mera substituição do credor.
Novo credor recebe um direito O novo credor recebe o mesmo direito – e não
autônomo autônomo.
O devedor NÃO pode alegar defesas O devedor pode alegar defesas pessoais perante o
pessoais perante o novo credor novo credor
O endossante garante o pagamento (se
Em regra, o cedente NÃO garante o pagamento, mas
o devedor não pagar, o credor primitivo
admite-se disposição expressa em contrário.
paga)
Letra (E): correta, uma vez que na cessão de crédito não há desvinculação do título com sua causa,
sendo transferido o mesmo direito do credor originário, inclusive com eventuais vícios antes existentes,
conforme explicação da letra (D).
30. Sobre os títulos de crédito à luz da jurisprudência do STJ, marque a alternativa correta:
a) O sacado pode opor à faturizadora a qual pretende lhe cobrar duplicata recebida em
operação de factoring exceções pessoais que seriam passíveis de contraposição ao sacador,

7ª RODADA - 28/07/2016
ainda que o sacado tenha eventualmente aceitado o título de crédito.
b) O prazo para ajuizamento de ação monitória em face do emitente de nota promissória

sem força executiva é quinquenal, a contar da data do vencimento do título.
c) Não é possível que uma só duplicata corresponda à soma de diversas notas fiscais
parciais.
d) Prescrita a pretensão do credor à execução de título de crédito, o endossante e o avalista,

do obrigado principal ou de coobrigado, não respondem pelo pagamento da obrigação,
até mesmo em casos de locupletamento indevido.
e) O aceite lançado em separado da duplicata mercantil imprime eficácia cambiária ao

título.
COMENTÁRIO
Ao contrário da questão anterior, a questão 30 é de extrema dificuldade porque pressupõe o conhecimento

tanto do funcionamento dos títulos de crédito como da jurisprudência do STJ, bem como da noção do
que é o contrato de factoring. Assim, não se assuste se você não tiver nem ideia da resposta! De todo
modo, note como uma pequena pincelada nas noções gerais já ajuda ao menos a chutar a resposta da
questão. Enfim, a ideia é simplesmente alternar entre questões mais básicas e outras mais complexas para
agradar alunos dos mais diversos níveis de preparação.
Letra (A): correto. Inicialmente, cumpre anotar que o factoring é um contrato complexo que envolve
a compra e análise de créditos da ‘faturada’ por uma ‘faturadora’, com deságio, para cobrança desses
valores (exemplo, a Claro vende por meio milhão o crédito de um milhão de reais a receber que possui
contra todos seus consumidores inadimplentes para uma financeira). No âmbito de tal contrato complexo,
tal transferência de crédito se dá por meio do ato cambiário do endosso.
Como já explicado na questão anterior, o endosso outorga a proteção cambiária aos títulos negociados,
retirando a possibilidade de o devedor oferecer exceções pessoais contra o terceiro de boa-fé que
adquiriu o título de crédito, na linha da teleologia da teoria geral dos títulos de crédito, pelo qual para
garantir a circulação dos títulos de crédito deve se garantir segurança jurídica aos que recebem título por
endosso (ato cambiário por natureza). Diferentemente, na cessão de crédito não é conferida tal proteção
cambiária, de forma que o devedor pode alegar as exceções pessoais que tenha contra o titular original
do crédito.
Nesse contexto, muito embora o factoring adote a forma cambiária do endosso, entende o STJ que a
peculiaridade do negócio lhe confere uma “natureza material” de cessão de crédito (uma vez que há
análise específica e pessoal dos créditos e devedores a serem cobrados).

7ª RODADA - 28/07/2016
Assim, nessa hipótese entende o STJ que o sacado pode opor à faturizadora a qual pretende lhe cobrar
duplicata recebida em operação de factoring exceções pessoais que seriam passíveis de contraposição
ao sacador, ainda que o sacado tenha eventualmente aceitado o título de crédito, pois na operação
de factoring, há verdadeira cessão de crédito, e não mero endosso, razão pela qual fica autorizada a
discussão da causa debendi, conforme prevê o art. 294 do CC.
Art. 294. O devedor pode opor ao cessionário as exceções que lhe competirem, bem como as
que, no momento em que veio a ter conhecimento da cessão, tinha contra o cedente.
A faturizadora (factoring) não pode ser equiparada a um terceiro de boa-fé porque ela tem uma relação
mais profunda com a faturizada, devendo fazer uma análise do crédito que lhe está sendo transferido.
Confira o raciocínio do STJ exarado no informativo 564 em junho de 2015:
DIREITO EMPRESARIAL. OPOSIÇÃO DE EXCEÇÕES PESSOAIS A EMPRESA DE FACTORING.

O sacado pode opor à faturizadora a qual pretende lhe cobrar duplicata recebida
em operação de factoring exceções pessoais que seriam passíveis de contraposição
ao sacador, ainda que o sacado tenha eventualmente aceitado o título de crédito.
Na operação de factoring, em que há envolvimento mais profundo entre faturizada
e faturizadora, não se opera um simples endosso, mas a negociação de um crédito
cuja origem é - ou pelo menos deveria ser - objeto de análise pela faturizadora. Nesse
contexto, a faturizadora não pode ser equiparada a um terceiro de boa-fé a quem
o título pudesse ser transferido por endosso. De fato, na operação de factoring, há
verdadeira cessão de crédito, e não mero endosso, ficando autorizada a discussão da
causa debendi, na linha do que determina o art. 294 do CC, segundo o qual: “O devedor pode
opor ao cessionário as exceções que lhe competirem, bem como as que, no momento em
que veio a ter conhecimento da cessão, tinha contra o cedente”. Provada a ausência de causa
para a emissão das duplicatas, não há como a faturizadora exigir do sacado o pagamento
respectivo. Cabe ressaltar, por oportuno, que a presunção favorável à existência de causa
que resulta do aceite lançado nas duplicatas não se mostra absoluta e deve ceder quando
apresentada exceção pessoal perante o credor originário ou seu faturizador. Precedente
citado: REsp 612.423-DF, Terceira Turma, DJ 26/6/2006. (STJ. 3ª Turma. REsp 1.439.749-RS, Rel.
Min. João Otávio de Noronha, julgado em 2/6/2015 – Info 564).
Letra (B): incorreto. O prazo para ajuizamento de ação monitória em face do emitente de nota promissória
sem força executiva é quinquenal, a contar do dia seguinte ao vencimento do título.A nota promissória
cuja executividade já prescreveu autoriza o ajuizamento da ação monitória no prazo de cinco anos, e
terá como termo inicial o dia seguinte ao vencimento do título, nos termos da súmula 504 do STJ: “O
prazo para ajuizamento de ação monitória em face do emitente de nota promissória sem força executiva
é quinquenal, a contar do dia seguinte ao vencimento do título”.
Com base no artigo 206, § 5º, inciso I, do Código Civil, o prazo máximo para ajuizar a ação monitória
de nota promissória prescrita é de cinco anos, assim prevê o artigo: Art. 206. Prescreve: (...) § 5º Em cinco

7ª RODADA - 28/07/2016
anos: I - a pretensão de cobrança de dívidas líquidas constantes de instrumento público ou particular;
Incorreta, portanto, a letra “B”, ao trazer a data do vencimento do título, como o termo inicial para o
ajuizamento da ação monitória em face do emitente de nota promissória, sem força executiva. Vale notar
que tal súmula possui redação muito
ATENÇÃO - Não confundir tal entendimento com aquele exarado na súmula 503 do STJ – objeto de
cobrança da última rodada - que se refere ao prazo da monitória e indica como termo a quo o dia
seguinte à data de emissão estampada, a saber: “O prazo para ajuizamento de ação monitória em face
do emitente de cheque sem força executiva é quinquenal, a contar do dia seguinte à data de emissão
estampada na cártula
Letra (C): incorreto, pois é possível que uma só duplicata possa corresponder à soma de diversas notas
fiscais parciais. Neste sentido, o STJ no REsp 1.356.541-MG, Informativo 581, do mês de abril de 2016,
decidiu pela possibilidade de uma só duplicata corresponder à soma de diversas notas fiscais parciais,
conforme se vê na ementa reproduzida a seguir:
DIREITO EMPRESARIAL. EMISSÃO DE DUPLICATA COM BASE EM MAIS DE UMA NOTA

FISCAL. Uma só duplicata pode corresponder à soma de diversas notas fiscais parciais.
A nota fiscal é o documento comprobatório da realização de um negócio jurídico sujeito à
fiscalização tributária relativo a bens móveis ou semoventes. Assim, faz prova da entrada e
saída de mercadorias de estabelecimentos empresariais, acompanhando a sua entrega aos
destinatários. A fatura, por outro lado, consiste em nota representativa de contratos de compra
e venda mercantis ou de prestação de serviços, devendo haver, entre outras identificações,
a discriminação das mercadorias vendidas e dos preços negociados e a menção à natureza
dos serviços prestados. Pode, ainda, conter somente a indicação dos números e valores das
notas parciais expedidas por ocasião das vendas, despachos ou entregas das mercadorias
(arts. 1º, caput e § 1º, e 20 da Lei n. 5.474/1968). Nas vendas a prazo, ou seja, naquelas cujo
pagamento é feito após 30 (trinta) dias, a extração da fatura é obrigatória, sendo o termo
inicial do prazo a data da entrega ou do despacho das mercadorias. Já a duplicata é de
extração facultativa, podendo ser materializada no ato da emissão da fatura, constituindo o
título de crédito genuíno para documentar o saque do vendedor pela importância faturada
ao comprador (art. 2º da Lei n. 5.474/1968). Ademais, nos termos do art. 2º, § 2º, da Lei n.
5.474/1968, uma só duplicata não pode corresponder a mais de uma fatura. Nesse sentido, o
seguinte precedente que reconheceu a inidoneidade de duplicata vinculada a mais de uma
fatura (REsp 577.785-SC, Terceira Turma, DJ 17/12/2004). Todavia, apesar de a duplicata só
poder espelhar uma fatura, esta pode corresponder à soma de diversas notas parciais. A nota
parcial é o documento representativo de uma venda parcial ou de venda realizada dentro do
lapso de um mês, que poderá ser agrupada a outras vendas efetivadas nesse período pelo
mesmo comprador. (REsp 1.356.541-MG, Rel. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 5/4/2016,

7ª RODADA - 28/07/2016
DJe 13/4/2016. Info 581).
É a partir da emissão da nota fiscal, que o comerciante organiza seu negócio por meio da fatura. Conforme
o julgado, a fatura “consiste em nota representativa de contratos de compra e venda mercantis ou de
prestação de serviços, devendo haver, entre outras identificações, a discriminação das mercadorias vendidas
e dos preços negociados e a menção à natureza dos serviços prestados. Pode, ainda, conter somente a
indicação dos números e valores das notas parciais expedidas por ocasião das vendas, despachos ou
entregas das mercadorias (arts. 1º, caput e § 1º, e 20 da lei nº 5.474/1968)”. Nos termos do artigo 2º, da Lei
5.474/68, de cada venda realizada poderá ser extraída a fatura, e neste momento, o comerciante poderá
emitir uma duplicata, é o que dispõe o referido artigo:
Art . 2º: No ato da emissão da fatura, dela poderá ser extraída uma duplicata para circulação
como efeito comercial, não sendo admitida qualquer outra espécie de título de crédito para
documentar o saque do vendedor pela importância faturada ao comprador.
A controvérsia jurídica, contudo, decorre da previsão do § 2º do artigo 2º “uma só duplicata não pode
corresponder a mais de uma fatura”. Apesar do texto legal, é comum que o comerciante acumule mais de
uma venda (fatura parcial) para, acumuladamente, emitir uma duplicata sobre o valor total (várias faturas
parciais somadas), principalmente nas vendas a prazo de um bem de alto valor. Nesse caso, o julgado do
STJ, confirma a praxe comercial permitindo que o comerciante faça vendas parceladas emitindo diversas
várias faturas relacionadas à mesma venda do objeto/bem. Com efeito, seria contraproducente que o
comerciante estivesse obrigado a emitir várias duplicadas para cobrança de cada valor parcial. A solução
mais sensata, acolhida pelo julgado reproduzido acima, é que o comerciante seja autorizado a emitir uma
só duplicada a partir de notas fiscais parciais. Logo, a letra “C” está incorreta.
Letra (D): incorreto. Vide enunciado 69 da II Jornada de Direito Comercial.
Enunciado 69. Prescrita a pretensão do credor à execução de título de crédito, o endossante

e o avalista, do obrigado principal ou de coobrigado, não respondem pelo pagamento da
obrigação, salvo em caso de locupletamento indevido.
A referência legislativa para a edição do enunciado foi o artigo 48 do Decreto n. 2.044/1908 e o artigo.
61 da Lei n. 7.357/85, a seguir reproduzidos:
Decreto n. 2.044/1908. Art. 48. Sem embargo da desoneração da responsabilidade cambial, o

sacador ou o aceitante fica obrigado a restituir ao portador, com os juros legais, a soma com a
qual se locupletou à custa deste.
Lei n. 7.357/85. Art . 61. A ação de enriquecimento contra o emitente ou outros obrigados, que
se locupletaram injustamente com o não-pagamento do cheque, prescreve em 2 (dois) anos,
contados do dia em que se consumar a prescrição prevista no art. 59 e seu parágrafo desta Lei.
O enunciado foi baseado na pacífica jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, no sentido de que,
salvo quando demonstrado seu locupletamento ilícito, o endossante e o avalista, inclusive do obrigado

7ª RODADA - 28/07/2016
principal, são partes ilegítimas para responder por dívida inscrita em título de crédito prescrito. Isso
porque, o instituto da prescrição extingue a autonomia das relações jurídicas cambiais firmadas, devendo
o beneficiário do título demonstrar, como causa de pedir na ação própria, o locupletamento indevido,
seja do emitente ou endossante, seja do avalista. Confira posição do STJ:
“É firme a jurisprudência deste Tribunal Superior quanto à ilegitimidade do avalista

para responder por dívida inscrita em título de crédito que sofreu a prescrição, salvo
quando demonstrado seu locupletamente ilícito, circunstância não aventada no caso.
Aplicação do enunciado n. 83/STJ 5. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 1069635/
MG, Rel. Ministro MARCO BUZZI, QUARTA TURMA, julgado em 19/8/2014, DJe 1/9/2014 ).
Logo, a letra “D” está incorreta, tendo em vista o teor do enunciado 69 da II Jornada de Direito Comercial.
Letra (E): incorreta. O aceite lançado em separado da duplicata mercantil não imprime eficácia cambiária
ao título. O ACEITE É O ATO CAMBIAL PELO QUAL O SACADO CONCORDA EM ACOLHER A ORDEM
INCORPORADA PELA LETRA DE CÂMBIO. Conforme ensina Fábio Ulhôa Coelho, nada obriga o sacado
a aceitar a letra de câmbio, nem sequer a prévia existência de obrigação perante o sacador e o tomador,
de modo que o aceite é necessário, a fim de demonstrar que o sacado concorda expressamente com a
ordem constante no título. Nas palavras do autor, o aceite deverá ser dado da seguinte forma:
“O aceite resulta da simples assinatura do sacado lançada no anverso do título, mas poderá
ser firmado também no verso, desde que identificado o ato praticado pela expressão “aceito”
ou outra equivalente.” (Manual de Direito Comercial, Saraiva, São Paulo, 2014, capítulo 18, item
2).
Fábio Ulhôa nos ensina ainda que, de acordo com o PRINCÍPIO DA LITERALIDADE, os atos jurídicos
que não forem instrumentalizados pela própria cártula a que se referem, não terão eficácia para
as relações jurídico-cambiárias. A seguir as palavras do autor:
“O que não se encontra expressamente consignado no título de crédito não produz

consequências na disciplina das relações jurídico-cambiais. Um aval concedido em instrumento
apartado da nota promissória, por exemplo, não produzirá os efeitos do aval, podendo, no
máximo, gerar efeitos na órbita do direito civil, como fiança. A quitação pelo pagamento de
obrigação representada por título de crédito deve constar do próprio título, sob pena de não
produzir todos os seus efeitos jurídicos.” (Manual de Direito Comercial, Saraiva, São Paulo,
2014, capítulo 16, item 2).
Portanto, não pode o aceite ser dado em documento em separado. Isso porque, aquilo que não
está expresso e consignado no título de crédito, não produz consequências na disciplina das
relações jurídico-cambiais, tendo em vista que os títulos de crédito possuem algumas exigências
que são indispensáveis à boa manutenção das relações comerciais.

7ª RODADA - 28/07/2016
IMPORTANTE: TODOS OS PRINCÍPIOS E REGRAS DOS TÍTULOS DE CRÉDITO POSSUEM COMO

FINALIDADE A TUTELA DA SEGURANÇA JURÍDICA NA TRANSFERÊNCIA DOS TÍTULOS – bastaria o
candidato ter isso em mente para “chutar” a impossibilidade do aceite em separado (tendo em vista
que afronta a segurança jurídica).
Neste sentido, é preciso observar o cumprimento de certas características, como o formalismo, a

cartularidade e a literalidade, representando o aceite em separado perigo real às práticas cambiárias,
ainda mais quando os papéis são postos em circulação, conforme bem demonstrado pelo acórdão, a
seguir reproduzido, constante do Informativo 580 do STJ:
DIREITO EMPRESARIAL. DUPLICATA MERCANTIL E ACEITE LANÇADO EM SEPARADO. O

aceite lançado em separado da duplicata mercantil não imprime eficácia cambiária ao
título. (...) No que tange à forma do aceite, não há como afastar uma de suas características
intrínsecas, que é o formalismo. Desse modo, esse ato deve ser formal e se aperfeiçoar
na própria cártula, em observância ao que dispõe o art. 25 da Lei Uniforme de Genebra
(Decreto n. 57.663/1966): “O aceite é escrito na própria letra. Exprime-se pela palavra ‘aceite’
ou qualquer outra palavra equivalente; o aceite é assinado pelo sacado. Vale como aceite
a simples assinatura do sacado aposta na parte anterior da letra”, incidindo o princípio
da literalidade. Não pode, portanto, o aceite ser dado verbalmente ou em documento
em separado. Inclusive, há entendimento doutrinário nesse sentido. De fato, os títulos de
crédito possuem algumas exigências que são indispensáveis à boa manutenção das relações
comerciais. A experiência já provou que não podem ser afastadas certas características, como
o formalismo, a cartularidade e a literalidade, representando o aceite em separado perigo real
às práticas cambiárias, ainda mais quando os papéis são postos em circulação. Logo, o aceite
lançado em separado à duplicata não possui nenhuma eficácia cambiária, mas o documento
que o contém poderá servir como prova da existência do vínculo contratual subjacente ao
título, amparando eventual ação monitória ou ordinária (art. 16 da Lei n. 5.474/1968). (REsp.
1.334.464-RS, Rel. Min. Ricardo Villas Bôas Cueva, julgado em 15/3/2016, DJe 28/3/2016. Info
580).
Dentre os itens, portanto, apenas a letra “A” traz a afirmativa correta, devendo ser essa a assinalada.

7ª RODADA - 28/07/2016
QUESTÕES DISSERTATIVAS
ORIENTAÇÃO: responder em no máximo 25 linhas (utilize a folha de resposta disponibilizada na

área do aluno). Procure responder com consulta tão somente à legislação seca e com agilidade,
a fim de simular a situação encontrada em prova.
PROFESSOR: NATALIA MAIA

E-mail: profcei.nataliamaia@gmail.com
1. Com relação à terceirização envolvendo a Administração Pública, responda, de forma

fundamentada, aos seguintes questionamentos: a) Em que consiste a quarteirização de serviços?
Quais são os seus efeitos? b) A jurisprudência do TST admite a responsabilização solidária do
tomador público? Em caso afirmativo, em qua(is) hipóteses?
A resposta para correção individualizada pode ser enviada para o seguinte e-mail, até o dia
07/08/2016: profcei.nataliamaia@gmail.com
PROFESSOR: JORGE OTTONI

E-mail: profcei.jorgeottoni@gmail.com
2. Dudu Cunhado, deputado federal, é membro de uma Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI)
que investiga supostos atos de superfaturamento em licitações federais. Nesse contexto, Dudu
determinou o depoimento do Ministro que autorizou as referidas licitações. Na comunicação
da convocação, Dudu Cunhado afirmou expressamente que não seria admitida a presença de
advogado na ocasião, tendo em vista não se tratar de procedimento judicial. Após colher o
depoimento, o deputado, insatisfeito com as explicações - que de fato foram consideradas
insuficientes por todos os membros da comissão - determinou a indisponibilidade cautelar dos
bens do Ministro para garantir os danos ao erário a serem apurados judicialmente. Diante disso,
defina o que é uma CPI e aponte eventuais irregularidades identificáveis no procedimento acima
narrado.

7ª RODADA - 28/07/2016
07/08/2016: profcei.jorgeottoni@gmail.com

7ª RODADA - 28/07/2016
PEÇA PROFISSIONAL
ORIENTAÇÃO: responder em no máximo 150 linhas (utilize a folha de resposta disponibilizada

na área do aluno). Não se identifique no corpo da resposta, procure responder com consulta tão
somente à legislação seca e com agilidade, a fim de simular a situação encontrada em prova.
PROFESSOR: KAOYE GUAZINA OSHIRO

E-mail: profcei.kaoyeoshiro@gmail.com
O regime jurídico dos servidores do Estado X garante a incorporação do adicional de chefia,

correspondente a 25% (vinte e cinco por cento) do vencimento-base, aos servidores efetivos que
exercerem a função de chefia (FC-1) ininterruptamente por 5 (cinco) anos. Tal incorporação, no
entanto, nunca foi concedida administrativamente, razão pela qual a servidora estadual Maria
de Lourdes ajuizou ação judicial pleiteando a incorporação, tendo obtido sentença favorável
cujo trânsito em julgado ocorreu no ano de 2011. Em meados de 2016, o Governador do Estado
X apresentou projeto de lei com objetivo de promover a reestruturação do regime jurídico
dos servidores estaduais e, dentre outras alterações, está a revogação do artigo que autoriza a
incorporação do adicional de chefia, assegurando, contudo, a irredutibilidade da remuneração
bruta dos servidores. Maria de Lourdes, contudo, não vê com bom olhos a alteração legislativa
e tem receio de que, caso o projeto de lei seja aprovado, o Estado deixe de pagar o adicional
na forma determinada pela sentença, o que, segundo ela, traria-lhe prejuízos financeiros. Isso
porque, com o pagamento do adicional na forma como vem ocorrendo (sob a rubrica de verba
indenizatória), não é descontado Imposto de Renda, o que mudaria caso a parcela passasse a
integrar a sua remuneração. Assim, ainda que não houvesse a redução da remuneração bruta, a
remuneração líquida seria reduzida. Além disso, Maria de Lourdes entende que a reestruturação
do regime jurídico, neste ponto, não pode afetar os servidores que têm sentença judicial
transitada em julgado, em respeito à garantia fundamental da coisa julgada (art. 5º, XXXVI, da
CF/88). Com base nesses fundamentos, ela impetrou Mandado de Segurança Preventivo perante
o Tribunal de Justiça contra o Governador do Estado X, requerendo a concessão de segurança
para que, no caso de aprovação do projeto de lei em trâmite perante a Assembleia Legislativa,
não seja alterada a forma como vem sendo pago o seu adicional de chefia, incorporado por força
de sentença judicial já transitada em julgado. Foi apresentado pedido liminar, cuja apreciação foi
postergada pelo magistrado para aguardar a apresentação de defesa. A Procuradoria-Geral do
Estado X foi notificada na forma do art. 7º, II, da Lei n. 12.016/09 para, querendo, ingressar no

7ª RODADA - 28/07/2016
feito. Na qualidade de Procurador do Estado, apresente a defesa cabível.
07/08/2016: profcei.kaoyeoshiro@gmail.com

7ª RODADA - 28/07/2016

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CEI-PGE/PGM 2ª EDIÇÃO

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 1

Jorge Maffra Ottoni - Coordenador do curso, professor de Direito Constitucional e Empresarial.

Natalia Maia – Direito Civil, Direito do Trabalho e Direito Processual do Trabalho.

Rodolfo Cursino – Direito Tributário e Ambiental.

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 2

José Américo – Direito Civil, Penal e Direito Processual Penal.

Gustavo Carminatti – Direito Administrativo e Direito Financeiro-Econômico.

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 3

Vamos em frente, rumo à aprovação nos concursos das Advocacia Pública!

JORGE MAFFRA OTTONI

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 4

QUESTÕES OBJETIVAS SEM O GABARITO COMENTADO....................................................................6

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 5

QUESTÕES OBJETIVAS SEM O GABARITO COMENTADO

DIREITO DO TRABALHO E PROCESSO DO TRABALHO

1. Considerando as recentes modificações na jurisprudência do TST, cristalizadas em suas súmulas

a) Excepcionalmente, admite-se que o advogado, independente de intimação, exiba a

b) Verificada a irregularidade de representação da parte em fase recursal, o relator

c) Em decorrência de sua atuação como “custos legis”, o Ministério Público poderá, ao

d) A declaração de insuficiência econômica pelo patrono da parte, objetivando a concessão

2. Assinale a alternativa incorreta sobre o seguro-desemprego, considerando as recentes

a) A suspensão do contrato de trabalho em virtude da participação do empregado em

b) A indenização decorrente do não fornecimento, pelo empregador, da guia necessária

c) O trabalhador resgatado de regime de trabalho escravo ou de condição análoga à

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 6

d) A recusa, pelo trabalhador doméstico desempregado, de outro emprego condizente

3. Assinale a opção correta acerca do manejo do Mandado de Segurança no âmbito da Justiça do

b) Verificada a ausência de documento indispensável ou de sua autenticação na petição

c) Viola direito líquido e certo, admitindo a impetração do mandado de segurança, a

d) A antecipação da tutela concedida na sentença comporta impugnação pela via do

e) O ajuizamento de embargos de terceiro para pleitear a desconstituição da penhora não

4. Com relação aos direitos reais de garantia, assinale a opção correta:

a) Apesar de válida em relação ao credor hipotecário e pignoratício, é absolutamente nula

b) Em se tratando de débito condominial, o crédito oriundo de despesas condominiais tem

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 7

c) A consuntibilidade jurídica é o requisito subjetivo para a constituição do direito real de

d) A hipoteca firmada entre a construtora e o agente financeiro só tem eficácia perante os

e) A desapropriação do bem dado em garantia importa o vencimento antecipado da

5. Em relação às excludentes do dever de indenizar, é correto afirmar:

a) Ressalvados os contratos de adesão ou de consumo, não há óbice quanto à pactuação

b) Mesmo estando em mora, o caso fortuito e a força maior excluem a responsabilidade

c) A inscrição do devedor no cadastro de inadimplentes configura exercício regular de

d) A circunstância de o agente ter atuado em estado de necessidade, embora não afaste o

e) Excluem o dever de indenizar os atos praticados em exercício de legítima defesa, ainda

6. Considerando a doutrina, a jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com o Código

a) O usufruto pode recair em um ou mais bens, móveis ou imóveis, em um patrimônio

b) Constituído o usufruto em favor de duas ou mais pessoas, extinguir-se-á a parte em

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 8

desses couber ao sobrevivente ou no caso de usufruto instituído em favor de determinado

c) No que tange ao direito real de habitação, assegurado ao cônjuge sobrevivente, ele é:

d) A decisão que reconhece a aquisição da propriedade de bem imóvel por usucapião

e) A servidão de passagem, aquela imposta a partir de um prédio encravado sobre prédio

b) Denomina-se condição a cláusula acessória pela qual as partes subordinam a eficácia do

d) É ilícita a cláusula firmada em contrato de mútuo que prevê expressamente a prorrogação

e) O empréstimo de bem infungível é um contrato de natureza real, perfazendo-se com

CPF: 115.343.046-06 ALUNO: diegoprado.silveira pág. 9

característica, apesar de que uma das obrigações do comodatário é a de arcar com as

DIREITO PENAL E DIREITO PROCESSUAL PENAL

8. Considerando a doutrina, jurisprudência dos Tribunais Superiores e de acordo com a legislação

a) A fuga do acusado do distrito da culpa é fundamentação suficiente para a manutenção

b) Segundo a Lei de Organizações Criminosas (Lei n. 12.850/2013), no caso de ação controlada

e) A fundamentação da decretação da prisão preventiva no delito de tráfico de drogas