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Capítulo 6
O capítulo 6 da obra "Economia Brasileira Contemporânea" aborda o período de
1990 a 1994, que foi marcado por privatizações, abertura econômica e
desindexação. A autora Lavinia Barros de Castro apresenta uma análise das
principais mudanças ocorridas na economia brasileira durante essa época, incluindo
o comportamento do PIB, a inflação, o balanço de pagamentos e as contas fiscais.
A autora começa o capítulo destacando que o período de 1950 a 1980 foi marcado
por um crescimento econômico significativo no Brasil, com uma taxa média de 7,4%
ao ano. Esse crescimento esteve associado a uma política de substituição de
importações, que visava proteger a indústria nacional e reduzir a dependência do
país em relação às importações. No entanto, a partir dos anos 80, a economia
brasileira começou a enfrentar problemas, como a inflação alta e a crise da dívida
externa. Para enfrentar esses problemas, o governo brasileiro adotou uma série de
medidas, como a privatização de empresas estatais, a abertura comercial e a
desindexação da economia. A autora destaca que a privatização foi uma das
principais medidas adotadas pelo governo brasileiro durante esse período. A venda
de empresas estatais foi vista como uma forma de reduzir o tamanho do Estado e
melhorar a eficiência da economia. Entre as empresas privatizadas estavam a
Companhia Vale do Rio Doce, a Telebrás e a Companhia Siderúrgica Nacional.
Outra medida importante adotada pelo governo brasileiro foi a abertura comercial. A
autora destaca que a abertura comercial foi uma das principais mudanças na
política econômica brasileira durante esse período. A abertura comercial visava
aumentar a competitividade da economia brasileira e reduzir a dependência do país
em relação às importações. A desindexação da economia também foi uma medida
importante adotada pelo governo brasileiro durante esse período. A autora destaca
que a desindexação visava reduzir a inflação e melhorar a eficiência da economia.
Proposta de Collor
A proposta de Fernando Collor de Mello, que assumiu a presidência do Brasil em
março de 1990, era introduzir mudanças profundas na economia brasileira. Seu
discurso era centrado na denúncia da corrupção, assistência às camadas mais
desfavorecidas da sociedade e promessas de mudanças profundas na economia.
Collor propôs uma série de reformas econômicas, incluindo a privatização de
empresas estatais, a abertura comercial, a desindexação da economia e a redução
do tamanho do Estado. Ele acreditava que essas reformas eram necessárias para
modernizar a economia brasileira e torná-la mais eficiente. Uma das principais
medidas adotadas por Collor foi a privatização de empresas estatais. Ele acreditava
que as empresas estatais eram frequentemente ineficientes e que a privatização
permitiria que empresas mais eficientes assumissem o controle dessas empresas,
melhorando sua gestão e aumentando sua produtividade. Além disso, Collor propôs
a abertura comercial, que visava aumentar a competitividade da economia brasileira
e reduzir a dependência do país em relação às importações. Ele também propôs a
desindexação da economia, que visava reduzir a inflação e melhorar a eficiência da
economia. Collor também propôs a redução do tamanho do Estado, incluindo a
redução do número de ministérios e a extinção de uma série de autarquias e
fundações. Ele acreditava que o Estado brasileiro era muito grande e ineficiente e
que a redução do tamanho do Estado era necessária para melhorar a eficiência da
economia. Em resumo, a proposta de Collor era introduzir mudanças profundas na
economia brasileira, incluindo a privatização de empresas estatais, a abertura
comercial, a desindexação da economia e a redução do tamanho do Estado. Ele
acreditava que essas reformas eram necessárias para modernizar a economia
brasileira e torná-la mais eficiente. O Plano Collor derrubou a inflação, porém o PIB
caiu em mais de 4%. No entanto, o plano também incluiu medidas polêmicas, como
a confiscação de poupanças acima de um determinado valor, que gerou grande
insatisfação popular e protestos em todo o país. O autor destaca que estas medidas
foram controversas e tiveram consequências negativas para a economia brasileira,
como a queda do consumo e o aumento do desemprego.
“No que tange às medidas fiscais, o Plano Collor I promoveu um aumento da
arrecadação, através da criação de novos tributos, aumento do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI), Imposto sobre Obrigações Financeiras (IOF) e
outros; redução de prazos de recolhimento; suspensão de benefícios e incentivos
fiscais não garantidos pela Constituição, além de uma série de medidas de combate
à sonegação. Promoveu-se, ainda, uma redução do número de ministérios (de 23
para 12 — incluindo a agregação das pastas da Fazenda e do Planejamento, no
Ministério da Economia, que passou a ser comandado pela ministra Zélia Cardoso
de Mello), a extinção de uma série de autarquias, fundações e, inclusive, um
conjunto significativo de demissões de funcionários públicos. Implementou-se ainda
um regime de câmbio flutuante.” (p. 139)
“O diagnóstico do Plano Collor era de que existia uma “fragilidade financeira do
Estado”, tese atribuída, embora não exclusivamente, a economistas da
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). O plano propunha resolver o
problema da alta inflação através de uma desindexação parcial da economia e
desoneração temporária do pagamento de juros sobre a chamada “moeda
indexada”. Esta nada mais era do que depósitos bancários (oferecidos ao público
com o nome de “contas remuneradas”) que tinham por contrapartida títulos públicos
e privados de overnight. Assim como a moeda de curso corrente, a “moeda
indexada” tinha liquidez absoluta, mas, ao contrário da primeira, possuía rendimento
nominal positivo, em geral superior à inflação. Assim, embora não pudesse servir de
meio de troca, cumpria as funções de reserva de valor e de unidade conta na
economia.” (p.139)
Plano Collor II
O Plano Collor II propunha resolver o problema da inflação através da
racionalização dos gastos nas administrações públicas, do corte das despesas e da
aceleração do processo de modernização do parque industrial. A ideia era que a
modernização ampliaria a oferta, a custos menores. O plano também propunha dar
fim a todo e qualquer tipo de indexação da economia(a indexação da economia é um
mecanismo pelo qual os preços, salários e outros valores são ajustados automaticamente
de acordo com a inflação. Em uma economia indexada, os contratos são ajustados
periodicamente para refletir a variação dos preços, de forma a manter o poder de compra
das partes envolvidas.), considerada a principal causa de retomada da inflação. Entre
as medidas adotadas pelo Plano Collor II, destacam-se a redução dos gastos
públicos, a privatização de empresas estatais, a abertura comercial e a adoção de
um regime de câmbio flutuante. O plano também incluiu medidas polêmicas, como a
criação do imposto sobre transações financeiras (ITF), que gerou grande
insatisfação popular e protestos em todo o país. O Plano Collor II teve
consequências significativas para a economia brasileira, como a redução da inflação
e a modernização da indústria. No entanto, o plano também teve efeitos negativos,
como a queda do consumo e o aumento do desemprego.
Desindexação
No caso do Brasil, a desindexação foi uma das principais medidas adotadas durante
o Plano Real, que foi implementado em 1994 para combater a inflação. O Plano
Real criou a Unidade Real de Valor (URV), que era uma espécie de moeda virtual
que servia como referência para a fixação dos preços e salários. A ideia era que, ao
longo do tempo, os preços e salários seriam gradualmente desindexados da inflação
passada e passariam a ser fixados em termos da URV. A desindexação da
economia foi uma medida importante para combater a inflação no Brasil e tornar a
economia mais estável e previsível. No entanto, ela também teve efeitos colaterais,
como a redução da proteção contra a inflação para os trabalhadores e a perda de
poder aquisitivo para aqueles que tinham contratos indexados à inflação.
Abertura Comercial
Segundo a autora, a abertura comercial foi uma das principais políticas adotadas
pelo governo brasileiro na época, como parte de um conjunto de reformas
econômicas que visavam modernizar a economia e promover o crescimento. A
abertura comercial consistiu na redução das barreiras tarifárias e não tarifárias às
importações, com o objetivo de aumentar a concorrência e melhorar a eficiência da
economia. A autora destaca que a abertura comercial foi um processo gradual e
negociado, que envolveu a participação de diversos setores da sociedade, incluindo
empresários, trabalhadores e governo. Ela argumenta que a abertura comercial teve
efeitos positivos e negativos sobre a economia brasileira, dependendo do setor e da
região. Entre os efeitos positivos, a autora destaca a maior oferta de produtos
importados, que contribuiu para a redução dos preços e o aumento da qualidade
dos produtos nacionais. Além disso, a abertura comercial também estimulou a
modernização da indústria brasileira, que teve que se adaptar à concorrência
internacional. Entre os efeitos negativos, a autora destaca a maior concorrência
enfrentada por alguns setores da economia, que tiveram dificuldades em competir
com os produtos importados. Além disso, a abertura comercial também teve
impactos sobre o emprego e a renda, especialmente em regiões dependentes de
setores protegidos.
Privatização
“A natureza relativamente modesta das privatizações realizadas em relação aos
prognósticos iniciais dos governos Collor e Itamar Franco possui várias explicações:
(1) muitas empresas públicas estavam em má situação financeira e precisavam ser
saneadas para que existisse interesse na sua aquisição; (2) existia grande
dificuldade em avaliar os ativos de diversas estatais, após anos de alta inflação e
várias mudanças de moeda; (3) havia resistência do público e um governo que
perdia credibilidade; (4) alguns setores, tais como o de jazidas minerais e setor
elétrico, não podiam, pela Constituição de 1988, ser vendidos para estrangeiros; 5)
operações mais complexas exigiam per se ganhos de experiência de privatização,
que ainda não existiam. Além de todos esses fatores, a dificuldade em vencer a
inflação acabou por ocupar o maior espaço dentre os esforços do governo, deixando
as privatizações em segundo plano.” (p.137)
Plano Brady
O Plano Brady foi um programa de reestruturação da dívida externa de países em
desenvolvimento, lançado em 1989 pelo então Secretário do Tesouro dos Estados
Unidos, Nicholas Brady. O plano foi criado em resposta à crise da dívida que afetou
diversos países da América Latina na década de 1980, incluindo o Brasil. O objetivo
do Plano Brady era reduzir o peso da dívida externa sobre os países devedores,
através da troca da dívida por bônus de emissão do governo do país devedor, que
contemplavam abatimento do encargo da dívida (seja sob a forma de redução do
seu principal, seja por alívio na carga de juros). O plano também previa a adoção de
políticas econômicas de ajuste fiscal e monetário pelos países devedores, como
forma de garantir a sustentabilidade da dívida no longo prazo. No caso do Brasil, o
Plano Brady foi implementado em 1994, após o lançamento do Plano Real, e
permitiu a renegociação da dívida externa brasileira com os credores internacionais.
A renegociação da dívida externa foi um passo importante para a estabilização da
economia brasileira e para a retomada do crescimento econômico no país.
Mudanças Ocorridas
Com relação à estabilização da inflação, o autor destaca que este foi um dos
principais desafios enfrentados pela economia brasileira nas últimas décadas. Ele
argumenta que a inflação era um problema crônico no país, que afetava a
estabilidade econômica e social. No entanto, o autor destaca que a partir dos anos
90, o Brasil adotou uma série de medidas para estabilizar a inflação, incluindo a
criação do Plano Real em 1994. Ele argumenta que estas medidas foram
bem-sucedidas em reduzir a inflação e estabilizar a economia brasileira. Com
relação à abertura comercial, o autor destaca que este foi outro importante processo
de transformação da economia brasileira nas últimas décadas. Ele argumenta que a
abertura comercial foi uma resposta à globalização e à necessidade de competir em
um mercado cada vez mais integrado. O autor destaca que a abertura comercial
teve efeitos positivos e negativos sobre a economia brasileira, como já mencionado
na resposta anterior. Com relação à privatização de empresas estatais, o autor
destaca que este foi um processo importante de reforma do Estado brasileiro nas
últimas décadas. Ele argumenta que a privatização foi uma resposta à crise fiscal do
Estado e à necessidade de melhorar a eficiência das empresas estatais. O autor
destaca que a privatização teve efeitos positivos e negativos sobre a economia
brasileira, como a melhoria da eficiência das empresas privatizadas, mas também a
perda de controle estatal sobre setores estratégicos da economia.
Plano Real
O Plano Real foi um programa de estabilização econômica implementado no Brasil
em 1994, com o objetivo de combater a inflação e estabilizar a economia do país. O
plano foi criado em um contexto de hiperinflação, que havia se agravado na década
de 1980 e início dos anos 1990, e que representava um dos principais obstáculos ao
desenvolvimento econômico do país. O Plano Real foi dividido em três fases. A
primeira fase, que durou de julho de 1993 a junho de 1994, teve como objetivo
principal promover o ajuste fiscal e monetário da economia, através da redução do
déficit público e da adoção de uma política monetária mais restritiva. Nessa fase,
foram implementadas medidas como a criação do Fundo Social de Emergência
(FSE), que permitiu ao governo cortar gastos e aumentar a arrecadação, e a
elevação das taxas de juros, que visava conter a demanda e reduzir a inflação. A
segunda fase do Plano Real teve início em julho de 1994, com a criação da Unidade
Real de Valor (URV), uma unidade de conta que serviu como referência para a
fixação dos preços e contratos durante o período de transição para o Real. A URV
foi criada como um indexador que refletia a variação dos preços da economia, e
tinha como objetivo principal permitir a desindexação da economia brasileira, que na
época estava altamente inflacionada. A terceira fase do Plano Real teve início em 1º
de julho de 1994, com a substituição da URV pelo Real, que se tornou a nova
moeda brasileira. O Real foi lançado com uma paridade fixa em relação à URV, e
seu valor foi mantido estável através da adoção de uma política monetária rigorosa,
baseada na manutenção de altas taxas de juros e na intervenção do Banco Central
no mercado cambial. O Plano Real foi um sucesso, e conseguiu reduzir
drasticamente a inflação no Brasil, que passou de uma taxa mensal de mais de
40%. A partir da baixa da inflação houve a maior crise bancária, 100 bancos
quebraram. Inclusive grandes bancos tiveram dificuldades nesse processo.
‘O Plano Real foi originalmente concebido como um programa em três fases: a
primeira tinha como função promover um ajuste fiscal que levasse ao
“estabelecimento do equilíbrio das contas do governo, com o objetivo de eliminar a
principal causa da inflação brasileira”; a segunda fase visava “a criação de um
padrão estável de valor denominado Unidade Real de Valor — URV”; finalmente, a
terceira concedia poder liberatório à unidade de conta e estabelecia “as regras de
emissão e lastreamento da nova moeda (real) de forma a garantir a sua
estabilidade”.16 O diagnóstico do desajuste das contas públicas como (principal)
causa da inflação brasileira torna o Plano Real, já na sua concepção, diferente de
alguns de seus precursores nas décadas de 1980 e 1990. Ademais, embora todos
os planos desde o Cruzado (1986) atribuíssem grande importância à necessidade
de desindexação para a estabilidade dos preços, a proposta da URV era bastante
original e bem mais complexa do que os congelamentos de preços propostos
anteriormente.” (p.142)
As 3 fases do Plano Real
1. Ajuste Fiscal: A primeira fase do Plano Real teve início em julho de 1993 e durou
até junho de 1994. Nessa fase, o governo brasileiro adotou uma série de medidas
para promover o ajuste fiscal e monetário da economia, com o objetivo de reduzir o
déficit público e controlar a inflação. Entre as principais medidas adotadas nessa
fase, destacam-se a criação do Fundo Social de Emergência (FSE), que permitiu ao
governo cortar gastos e aumentar a arrecadação, e a elevação das taxas de juros,
que visava conter a demanda e reduzir a inflação. 2. Desindexação: A segunda fase
do Plano Real teve início em julho de 1994, com a criação da Unidade Real de Valor
(URV), uma unidade de conta que serviu como referência para a fixação dos preços
e contratos durante o período de transição para o Real. A URV foi criada como um
indexador que refletia a variação dos preços da economia, e tinha como objetivo
principal permitir a desindexação da economia brasileira, que na época estava
altamente inflacionada. Durante essa fase, os preços e contratos foram reajustados
com base na URV, o que permitiu uma transição mais suave para a nova moeda. 3.
Âncora Nominal: A terceira fase do Plano Real teve início em 1º de julho de 1994,
com a substituição da URV pelo Real, que se tornou a nova moeda brasileira. O
Real foi lançado com uma paridade fixa em relação à URV, e seu valor foi mantido
estável através da adoção de uma política monetária rigorosa, baseada na
manutenção de altas taxas de juros e na intervenção do Banco Central no mercado
cambial. Essa fase ficou conhecida como âncora nominal, pois o valor do Real era
ancorado à URV, o que garantia a estabilidade da moeda e a redução da inflação.
Crise Fiscal
“A Crise Fiscal Entre os ajustes, naturalmente, teria de ser incluído o enfrentamento
do segundo grave problema do período, representado por uma situação fiscal crítica
(Tabela 7.1).8 Esta foi caracterizada, nos quatro anos do primeiro governo FHC,
pelos seguintes fatos:9 Um déficit primário do setor público consolidado. Um déficit
público (nominal) de mais de 6% do PIB, na média de 1995- 1998. Uma dívida
pública crescente.” (p.172)
O capítulo 7 aborda a crise fiscal enfrentada pelo Brasil durante o primeiro governo
de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998). Essa crise foi caracterizada por um
déficit primário do setor público consolidado, ou seja, um resultado negativo nas
contas do governo que não inclui o pagamento dos juros da dívida pública. Segundo
o texto, a crise fiscal foi causada por uma série de fatores, incluindo o aumento dos
gastos públicos, a queda da arrecadação de impostos e a elevação das taxas de
juros. Além disso, o governo brasileiro enfrentou dificuldades para rolar a dívida
pública, o que aumentou ainda mais a pressão sobre as contas públicas. Para
enfrentar a crise fiscal, o governo de Fernando Henrique Cardoso adotou uma série
de medidas de ajuste fiscal, incluindo a redução dos gastos públicos, o aumento da
arrecadação de impostos e a reforma da Previdência Social. Essas medidas foram
implementadas gradualmente ao longo do primeiro mandato de FHC e contribuíram
para a estabilização das contas públicas e a retomada do crescimento econômico.
Em resumo, o Capítulo 7 da "Economia Brasileira Contemporânea" aborda a crise
fiscal enfrentada pelo Brasil durante o primeiro governo de Fernando Henrique
Cardoso, causada por uma série de fatores, incluindo o aumento dos gastos
públicos e a queda da arrecadação de impostos. O governo adotou medidas de
ajuste fiscal para enfrentar a crise e estabilizar as contas públicas.
Desafios
1. Investimentos em infraestrutura: o Brasil ainda enfrenta grandes desafios em
termos de infraestrutura, especialmente em áreas como transporte, energia e
telecomunicações. Para manter sua posição no cenário internacional, o país precisa
investir em infraestrutura de qualidade, capaz de atender às demandas do mercado
global.
2. Baixa produtividade: a produtividade do trabalho no Brasil ainda é baixa em
comparação com outros países, o que limita a capacidade do país de competir em
setores de alta tecnologia. Para manter sua posição no cenário internacional, o
Brasil precisa aumentar sua produtividade, investindo em educação, treinamento e
tecnologia.
3. Desigualdades sociais: o Brasil ainda é um país marcado por grandes
desigualdades sociais, o que limita a capacidade do país de promover o
desenvolvimento sustentável e a inclusão social. Para manter sua posição no
cenário internacional, o Brasil precisa reduzir as desigualdades sociais, promovendo
a inclusão social e a distribuição mais equitativa da renda e da riqueza.
4. Protecionismo: o Brasil ainda enfrenta barreiras comerciais em muitos mercados
internacionais, o que limita a capacidade do país de exportar seus produtos e
serviços. Para manter sua posição no cenário internacional, o Brasil precisa
promover a abertura comercial e a integração regional, reduzindo as barreiras
comerciais e promovendo a cooperação internacional.
5. Mudanças climáticas: o Brasil é um dos países mais vulneráveis às mudanças
climáticas, o que pode afetar sua capacidade de produzir alimentos e energia, além
de aumentar os riscos de desastres naturais. Para manter sua posição no cenário
internacional, o Brasil precisa promover a sustentabilidade ambiental, investindo em
energias renováveis, agricultura sustentável e proteção ambiental.