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LEGISLAÇÃO
Decreto Federal n. 4.377/2002, n. 65.810/1969 e Lei n. 12.288/2010 –
Estatuto da Igualdade Racial
Douglas Vargas
Sumário
Decreto Federal n. 4.377/2002, n. 65.810/1969 e Lei n. 12.288/2010 – Estatuto da
Igualdade Racial............................................................................................................................... 3
Introdução......................................................................................................................................... 3
Lei n. 12.288/2010. . .......................................................................................................................... 3
Estatuto Nacional da Igualdade Racial....................................................................................... 3
Disposições Preliminares. . ............................................................................................................. 4
Inclusão da População Negra.. ...................................................................................................... 7
Art. 5º.................................................................................................................................................. 7
Dos Direitos Fundamentais........................................................................................................... 7
Direito à Saúde................................................................................................................................. 8
Objetivos............................................................................................................................................ 9
Direito à Educação, Cultura, Esporte e Lazer. . ......................................................................... 10
Liberdade de Consciência e de Crença e Livre Exercício dos Cultos Religiosos. . ..............12
Acesso a Terra e Moradia..............................................................................................................12
Do Direito ao Trabalho.................................................................................................................. 14
Dos Meios de Comunicação......................................................................................................... 14
Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial..............................................................15
Das Disposições Finais.................................................................................................................. 17
Dicas Finais...................................................................................................................................... 17
Decretos n. 65.810/1969 e n. 4.377/2002................................................................................. 18
Resumo..............................................................................................................................................19
Questões de Concurso.................................................................................................................. 27
Gabarito............................................................................................................................................ 32
Gabarito Comentado..................................................................................................................... 33
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São, assim como outros diplomas legais contidos em nosso conteúdo programático, nor-
mas com um caráter mais formal, naturalmente mais “chato” de trabalhar. Seu estudo não vai
ser muito divertido, mas como qualquer outro tópico previsto em edital, não deixa de ser impor-
tante para a nossa preparação.
E como sempre... vamos em frente!
Lei n. 12.288/2010
Estatuto Nacional da Igualdade Racial
Art. 1º Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade Racial, destinado a garantir à população negra a efe-
tivação da igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos étnicos individuais, coletivos e difusos
e o combate à discriminação e às demais formas de intolerância étnica.
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Ao longo de nosso estudo, você verá que o foco estará sempre na literalidade dos artigos
da lei. E isso não é por mera opção de seu professor, mas simplesmente porque as questões
de concursos sobre o tema abordam quase unicamente a literalidade dos artigos.
Você verá, em nossa lista de exercícios, como o conhecimento do texto de lei é fundamen-
tal para ter um bom aproveitamento nas questões sobre a matéria!
Dito isso, vamos começar nosso estudo pelas disposições preliminares do Estatuto
em estudo.
Disposições Preliminares
Em primeiro lugar, o legislador apresentou normas explicativas no art. 1º da lei, apresen-
tando conceitos relevantes para a correta interpretação do Estatuto.
Em regra, examinadores costumam gostar de utilizar artigos assim na elaboração de ques-
tões, de modo que a leitura dos incisos aqui apresentados é de grande importância!
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Inúmeras questões sobre a lei em estudo se baseiam unicamente nos conceitos acima.
Faça sua leitura diversas vezes. Ao fazer os exercícios, você verá que o art. 1º DESPENCA
em provas!
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Art. 5º
O art. 5º da lei institui o Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial (SINAPIR), o
qual iremos estudar em detalhes ao analisar o Título III, ainda na aula de hoje.
Por hora, saiba apenas do seguinte:
Até mesmo o significado da sigla SINAPIR já foi objeto de provas aplicadas recentemente. No
estudo dessa lei, cada detalhe conta!
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Direito à Saúde
Leitura complementar: Arts. 6º ao 8º
O diploma legal ressalta a responsabilidade do poder público em garantir o acesso à saúde
pela população negra, mediante políticas universais, sociais e econômicas para reduzir o risco
de doenças e outros agravos.
Além disso, o legislador garante expressamente à população negra:
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Para efetivar as garantias arroladas no art. 6º, o legislador institui a chamada Política Na-
cional de Saúde Integral da População Negra, que nada mais é do que um CONJUNTO DE
AÇÕES que segue as diretrizes abaixo:
Objetivos
Ainda sobre a Política Nacional de Saúde Integral da População negra, o legislador elabo-
rou um rol de objetivos, os quais são também de leitura obrigatória (Art. 8º). Resumidamente,
são os seguintes:
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Esporte e Lazer
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Segundo o diploma legal, tais programas e ações serão realizados no âmbito do Sistema Na-
cional de Habitação de Interesse Social (SNHIS).
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Do Direito ao Trabalho
Leitura complementar: Arts. 38º ao 42º
É também um dos objetivos do Estatuto assegurar que o poder público implemente políti-
cas públicas para aumentar a inclusão da população negra no mercado de trabalho, em respei-
to às previsões do próprio Estatuto, bem como aos compromissos assumidos pelo brasil com
a Organização Internacional do Trabalho (OIT) e ao ratificar a Convenção Internacional sobre
a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial.
O objetivo precípuo dessa parte do diploma legal é promover a igualdade nas contratações no âm-
bito do poder público, bem como promover incentivo à adoção de medidas similares no setor privado.
É muito comum que o examinador foque nas atribuições do Poder Executivo Federal no âmbi-
to do Estatuto. E nesse sentido, merece destaque o art. 42:
Art. 42. O Poder Executivo federal poderá implementar critérios para provimento de cargos em co-
missão e funções de confiança destinados a ampliar a participação de negros, buscando reproduzir
a estrutura da distribuição étnica nacional ou, quando for o caso, estadual, observados os dados
demográficos oficiais.
Art. 43. A produção veiculada pelos órgãos de comunicação valorizará a herança cultural e a parti-
cipação da população negra na história do País.
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Art. 47. É instituído o Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial (Sinapir) como forma de
organização e de articulação voltadas à implementação do conjunto de políticas e serviços desti-
nados a superar as desigualdades étnicas existentes no País, prestados pelo poder público federal.
§ 1º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão participar do Sinapir mediante adesão.
§ 2º O poder público federal incentivará a sociedade e a iniciativa privada a participar do Sinapir.
O Sistema, como o próprio art. 47 narra, é uma forma de permitir a organização e articula-
ção das políticas públicas destinadas a superar as desigualdades étnicas existentes no Brasil.
Faça a leitura seca dos artigos 47 a 56, que também são objeto de prova, em sua literalidade.
Objetivos do Sistema
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Primeiramente, cabe destacar que o art. 49 da lei prevê o Poder Executivo Federal (mais
uma vez!) como responsável por elaborar o plano nacional de promoção da igualdade racial
com as metas e diretrizes da PNPIR (Política Nacional de Promoção da Igualdade Racial).
Essa elaboração e acompanhamento da PNPIR será realizada por órgão responsável pela
política de promoção de igualdade étnica em âmbito nacional.
Ademais, é importante verificar que a lei também versa sobre a instituição de Ouvidorias
Permanentes, cujo objetivo principal é o de receber e encaminhar denúncias de preconceito e
discriminação.
Financiamento
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Art. 58. As medidas instituídas nesta Lei não excluem outras em prol da população negra que te-
nham sido ou venham a ser adotadas no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios.
Art. 59. O Poder Executivo federal criará instrumentos para aferir a eficácia social das medidas
previstas nesta Lei e efetuará seu monitoramento constante, com a emissão e a divulgação de rela-
tórios periódicos, inclusive pela rede mundial de computadores.
Dicas Finais
Os alunos que estão mais habituados com minhas aulas sabem que meu foco está
sempre na maneira com que os examinadores elaboram as questões sobre um determina-
do assunto.
Por esse motivo, em algumas aulas meu foco acaba girando muito em torno da doutrina,
ou da jurisprudência, ou do texto de lei – dependendo da relevância prática de cada fonte do
Direito dependendo do assunto que estamos estudando.
No caso da Lei n. 12.288/2010, você com certeza percebeu que a aula girou praticamente
apenas em torno do texto de lei. E assim deve ser, mesmo que seja um pouco mais cansativo,
pois a maioria esmagadora das questões desse tema são extraídas unicamente do texto do
diploma legal.
E assim fica minha última recomendação sobre este tema: Estude a aula. Leia o texto de
lei. Leia o texto de lei DE NOVO. E faça todos os exercícios que puder. Assim você irá tirar esse
assunto de letra. Você vai ver em nossa lista de exercícios!
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Por fim, cabe fazer breve observação sobre os decretos n. 4.377/2002 e n. 65.810/1969,
cujo assunto se relaciona bastante com o tema da aula de hoje.
Com não mais do que quatro artigos cada, ambos os diplomas legais são responsáveis por
promulgar, respectivamente, a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discri-
minação contra a Mulher e a Convenção Internacional sobre a Eliminação de todas as formas
de Discriminação Racial.
Cada um dos decretos possui apenas quatro artigos, utilizados para promulgar os textos
internacionais em questão. Para tais normas, cuja recorrência em prova é mínima, quase nula,
recomenda-se apenas a leitura do texto do decreto e de seu conteúdo anexo (o qual apresenta
o conteúdo das Convenções em si). Não há muito o que se elaborar sobre o tema.
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RESUMO
Lei n. 12.288/2010
Estatuto Nacional da Igualdade Racial
• Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade Racial, destinado a garantir à população negra a
efetivação da igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos étnicos individuais, co-
letivos e difusos e o combate à discriminação e às demais formas de intolerância étnica.
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Disposições Preliminares
• Despencam em prova!
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Cultura
Esporte e Lazer
• A capoeira é reconhecida como desporto de criação nacional;
• Faculta-se o ensino da capoeira nas instituições públicas e privadas por mestres e capo-
eiristas tradicionais, pública e formalmente reconhecidos.
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QUESTÕES DE CONCURSO
001. (FCC/PGE-BA/ANALISTA DE PROCURADORIA) Para fins do Estatuto da Igualdade Ra-
cial – Lei Federal n. 12.288/2010, desigualdade racial
a) é toda situação injustificada de diferenciação de acesso e fruição de bens, serviços e opor-
tunidades, nas esferas pública e privada, em virtude de raça, cor, descendência ou origem na-
cional ou étnica.
b) é a assimetria existente no âmbito da sociedade que acentua a distância social entre negros
e os demais segmentos sociais.
c) consiste em praticar, induzir ou incitar a discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia,
religião ou procedência nacional.
d) consiste na propaganda de ideias ou teorias baseadas na superioridade de uma raça ou de
um grupo de pessoas, de uma certa cor ou de uma certa origem étnica ou que pretendam jus-
tificar ou encorajar qualquer forma de ódio e de discriminação raciais.
e) é toda distinção, exclusão ou restrição baseada na raça e que tenha por objeto ou resultado
prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exercício da cidadania.
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011. (CESPE/UNIPAMPA) As cotas raciais no serviço público, medida prevista no Estatuto da Igual-
dade Racial, foram recentemente tema de audiência pública promovida pela Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidadão, do Ministério Público Federal. Acerca desse assunto, julgue o item a seguir:
Compete exclusivamente ao Estado definir se determinada população é ou não é negra.
014. (CETRO/FCP) Com base na Lei n. 12.288/2010, sobre o Sistema Nacional de Promoção da
Igualdade Racial, no que se refere a sua organização e competência, é correto afirmar que a res-
ponsabilidade de elaboração do plano nacional de promoção da igualdade racial pertence ao(à).
a) Poder Executivo Federal.
b) Poder Judiciário
c) Ministério Público.
d) Secretaria da Cultura.
e) Poder Executivo Municipal.
015. (IBFC/EMBASA/AGENTE) Assinale a alternativa correta sobre o que devem ser consi-
deradas ações afirmativas de acordo com a Lei Federal n. 12.288, de 20 de julho de 2010, que
institui o Estatuto da Igualdade Racial.
a) As políticas de tratamento absolutamente igualitário dos cidadãos
b) Os programas e as medidas especiais adotados exclusivamente pelo Estado para a proibi-
ção das desigualdades de oportunidades
c) Os programas e as medidas especiais adotados pelo Estado e pela iniciativa privada para a
correção das desigualdades raciais e para a promoção da igualdade de oportunidades
d) As campanhas da iniciativa privada para obtenção de vantagens pela diminuição dos trata-
mentos desiguais
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GABARITO
1. a
2. c
3. e
4. c
5. b
6. d
7. d
8. d
9. c
10. d
11. E
12. E
13. b
14. a
15. c
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Decreto Federal n. 4.377/2002, n. 65.810/1969 e Lei n. 12.288/2010 –
Estatuto da Igualdade Racial
Douglas Vargas
GABARITO COMENTADO
001. (FCC/PGE-BA/ANALISTA DE PROCURADORIA) Para fins do Estatuto da Igualdade Ra-
cial – Lei Federal n. 12.288/2010, desigualdade racial
Questão extraída diretamente do art. 1º, mais exatamente do inciso II, que apresenta o
conceito de desigualdade racial para fins da lei federal n. 12.288/2010:
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O conceito de ação afirmativa está no art. 1º, inciso IV (não é à toa que ressaltamos várias
vezes a importância desse artigo):
VI – ações afirmativas: os programas e medidas especiais adotados pelo Estado e pela iniciativa pri-
vada para a correção das desigualdades raciais e para a promoção da igualdade de oportunidades.
Letra c.
E mais uma questão extraída da norma explicativa do art. 1º, dessa vez cobrando o inciso I:
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Segundo o art. 1º, inciso IV da lei em estudo, considera-se população negra o conjunto de pes-
soas que se autodeclaram pretas e pardas, conforme o quesito cor ou raça usado pela Funda-
ção Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ou que adotam autodefinição análoga;
Letra c.
Mais uma questão extraída da literalidade do diploma legal – mas dessa vez, do art. 49, pará-
grafo único:
Art. 49. O Poder Executivo federal elaborará plano nacional de promoção da igualdade racial con-
tendo as metas, princípios e diretrizes para a implementação da Política Nacional de Promoção da
Igualdade Racial (PNPIR).
§ 1º A elaboração, implementação, coordenação, avaliação e acompanhamento da PNPIR, bem
como a organização, articulação e coordenação do Sinapir, serão efetivados pelo órgão responsável
pela política de promoção da igualdade étnica em âmbito nacional.
Letra b.
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O examinador até tentou disfarçar – mas elaborou as assertivas unicamente com base no
texto de lei.
O gabarito pode ser encontrado no art. 26 do Estatuto:
Art. 26. O poder público adotará as medidas necessárias para o combate à intolerância com as reli-
giões de matrizes africanas e à discriminação de seus seguidores, especialmente com o objetivo de:
I – coibir a utilização dos meios de comunicação social para a difusão de proposições, imagens
ou abordagens que exponham pessoa ou grupo ao ódio ou ao desprezo por motivos fundados na
religiosidade de matrizes africanas;
II – inventariar, restaurar e proteger os documentos, obras e outros bens de valor artístico e cultural, os
monumentos, mananciais, flora e sítios arqueológicos vinculados às religiões de matrizes africanas;
III – assegurar a participação proporcional de representantes das religiões de matrizes africanas, ao
lado da representação das demais religiões, em comissões, conselhos, órgãos e outras instâncias
de deliberação vinculadas ao poder público.
Letra d.
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Art. 28. Para incentivar o desenvolvimento das atividades produtivas da população negra no campo,
o poder público promoverá ações para viabilizar e ampliar o seu acesso ao financiamento agrícola.
Letra d.
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Questão cujo gabarito pode ser encontrado no art. 11, parágrafo 1º da lei em estudo:
Art. 11. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino médio, públicos e privados, é
obrigatório o estudo da história geral da África e da história da população negra no Brasil, observado
o disposto na Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
§ 1º Os conteúdos referentes à história da população negra no Brasil serão ministrados no
âmbito de todo o currículo escolar, resgatando sua contribuição decisiva para o desenvolvimento
social, econômico, político e cultural do País.
Letra d.
Veja como algumas vezes o examinador se limita a verificar até mesmo o significado da sigla
SINAPIR. E não é a primeira vez que algo tão simples é objeto de prova!
Conforme estudamos, a sigla SINAPIR, prevista no Estatuto, significa Sistema Nacional de Pro-
moção da Igualdade Racial (Art. 47).
Letra c.
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Muito cuidado com questões assim, que pedem que você assinale a assertiva INCORRETA.
Nesse sentido note que o ensino da capoeira nas instituições públicas e privadas, nos termos
da lei, é facultativo, e não obrigatório, como afirma a assertiva D.
Letra d.
É incrível como os examinadores do CESPE conseguem fazer parecer difícil um assunto fácil.
Segundo o diploma legal, a definição se uma determinada população é negra depende de que-
sitos utilizados pelo IBGE, mas também de pessoas que adotam AUTODEFINIÇÃO análoga,
ou seja, que se auto identificam como negras. Dessa forma, a competência não é exclusiva
do Estado!
Errado.
Negativo! O art. 1º, inciso I da lei em comento determina que toda distinção ou exclusão base-
ada em raça é DISCRIMINAÇÃO, e não DESIGUALDADE, como afirma a assertiva.
Errado.
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Veja como não podemos subestimar o valor da leitura do texto de lei. Prova do CESPE, e para
o cargo de promotor, mas mesmo assim você acerta apenas se lembrando do que diz o di-
ploma legal!
Art. 11, do Estatuto da Igualdade Racial. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino
médio, públicos e privados, é obrigatório o estudo da história geral da África e da história da popula-
ção negra no Brasil, observado o disposto na Lei no9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Letra b.
014. (CETRO/FCP) Com base na Lei n. 12.288/2010, sobre o Sistema Nacional de Promoção da
Igualdade Racial, no que se refere a sua organização e competência, é correto afirmar que a res-
ponsabilidade de elaboração do plano nacional de promoção da igualdade racial pertence ao(à).
a) Poder Executivo Federal.
b) Poder Judiciário
c) Ministério Público.
d) Secretaria da Cultura.
e) Poder Executivo Municipal.
015. (IBFC/EMBASA/AGENTE) Assinale a alternativa correta sobre o que devem ser consi-
deradas ações afirmativas de acordo com a Lei Federal n. 12.288, de 20 de julho de 2010, que
institui o Estatuto da Igualdade Racial.
a) As políticas de tratamento absolutamente igualitário dos cidadãos
b) Os programas e as medidas especiais adotados exclusivamente pelo Estado para a proibi-
ção das desigualdades de oportunidades
c) Os programas e as medidas especiais adotados pelo Estado e pela iniciativa privada para a
correção das desigualdades raciais e para a promoção da igualdade de oportunidades
d) As campanhas da iniciativa privada para obtenção de vantagens pela diminuição dos trata-
mentos desiguais
E cá estamos nós, mais uma vez diante do conceito de ações afirmativas, previsto no art. 1º
do diploma legal:
Art. 1º
VI – ações afirmativas: os programas e medidas especiais adotados pelo Estado e pela iniciativa
privada para a correção das desigualdades raciais e para a promoção da igualdade de oportunidades.
Letra c.
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Agente da Polícia Civil do Distrito Federal, aprovado em 6º lugar no concurso realizado em 2013. Aprovado
em vários concursos, como Polícia Federal (Escrivão), PCDF (Escrivão e Agente), PRF (Agente), Ministério
da Integração, Ministério da Justiça, BRB e PMDF (Soldado – 2012 e Oficial – 2017).
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