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CENTRO UNIVERSITRIO DO PAR REA DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS CURSO DE DIREITO

JOO MILHOMEM

A (IN) CONSTITUCIONALIDADE FORMAL DO RDE (REGULAMENTO DISCIPLINAR DO EXRCITO)

Belm Pa 2011

JOO MILHOMEM

A (IN) CONSTITUCIONALIDADE FORMAL DO RDE (REGULAMENTO DISCIPLINAR DO EXRCITO)

Trabalho de Curso, modalidade Monografia, como requisito bsico para obteno do Grau em Direito, pelo Centro Universitrio do Par (CESUPA). Orientador: Professor Clementino Ruffeil Rodrigues.

Belm PA 2011

RESUMO

O presente estudo teve como objetivo verificar a compatibilidade formal do Decreto n 4.346/2002, com a Constituio Federal, tendo em vista que a constitucionalidade do referido diploma vem sendo questionada nos mbitos difuso e concentrado de controle. Para atingir tal objetivo, verificamos se o RDE enquadra-se nos conceitos de Regulamento Autnomo (Art. 84, VI) e Regulamento Executivo (Art. 84, IV), bem como no de Lei Delegada (Art. 68) da Constituio. Foi realizada ainda, anlise acerca do posicionamento do poder judicirio, alm do contedo de leis e normas correlatas. Palavras-chave: Regulamento Disciplinar do Exrcito. RDE. Decreto n 4.346/2002.

ABSTRACT This study aimed to verify the compatibility of the formal 4.346/2002 Decree with the Federal Constitution, in order that the constitutionality of that statute is being challenged in areas of diffuse and concentrated control. To achieve this, we find that the RDE is relevant to the concepts of Autonomic Regulation (Art. 84, VI) and Regulation Executive (Article 84, IV) and the Executive Law (Article 68) of the Constitution. We performed further analysis about the position of the judiciary, and the content of laws and other laws Keywords: Disciplinary Regulations of the Army, RDE, Decree No. 4.346/2002.

SUMRIO 1 INTRODUO................................................................................................................... 09 1.1 OBJETIVO GERAL ..........................................................................................................11 1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS..............................................................................................11 1.3 METODOLOGIA ..............................................................................................................11 1.4 REFERENCIAL TERICO...............................................................................................11 1.5. POSICIONAMENTO DO PODER JUDICIRIO............................................................12 1.5.1 Justia Federal................................................................................................................12 2 A CONSTITUIO E A ORDEM JURDICA ANTERIOR..........................................14 2.1 A RECEPO....................................................................................................................14 2.2 O DECRETO 90.608/84 E SUA RECEPO PELA CONSTITUIO........................15 3 O DECRETO N 4.346/2002 E A CONSTITUIO........................................................16 3.1 O DECRETO AUTNOMO DO ART. 84, VI, CF............................................................19 3.2 O DECRETO EXECUTIVO DO ART. 84, IV, CF.............................................................20 3.2.1 Conceito...........................................................................................................................20 3.2.2 Diferena entre Regulamento e Lei..............................................................................21 3.2.3 O RDE e o Princpio da Legalidade no Brasil.............................................................22 3.2.4 A Finalidade e Natureza da Competncia Regulamentar...........................................24 3.2.4.1 Uniformizao de Procedimentos................................................................................26 3.2.4.2 Desdobramento da Lei..................................................................................................28 3.2.4.3 Averiguaes Tcnicas..................................................................................................29 4 O POSICIONAMENTO JURISPRUDENCIAL...............................................................41 4.1 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL..................................................................................41 4.2 SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.............................................................................43 4.3 TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO......................................................44 4.4 TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO......................................................45 4.5 TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO......................................................50 5 CONCLUSO......................................................................................................................51 REFERNCIAS......................................................................................................................55 ANEXO: DECRETO N 4.346/2002, RDE...........................................................................56

1 INTRODUO A Constituio Federal, em seu artigo 5, Inciso LXI, dispe que Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei1 ( grifo nosso). Ao ser promulgada em 1988, a Constituio Federal, recepcionou as normas at ento existentes que no lhe afrontassem, inclusive conferindo status de lei quelas que tivessem sido produzidas pelo poder executivo2, como por exemplo o Cdigo Penal Decreto-Lei 2.848/40, Cdigo de Processo Penal Decreto-Lei 3.689/41, CLT Decreto-Lei 5.452/43. At agosto de 2002, data da publicao do Decreto n 4.346/2002, atual Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE), vigorava o Decreto 90.608/84 (antigo RDE), que por no contrariar a Constituio, por ela foi recepcionado, ganhando status de lei ordinria. A partir de ento (2002), a constitucionalidade formal do novo RDE passou a ser questionada em todo o pas, tanto no mbito difuso, quanto no concentrado, de controle de constitucionalidade (Ao Direta de

Inconstitucionalidade n 3.340/2004). O no conhecimento, pelo Supremo Tribunal Federal, da referida Ao Direta de Inconstitucionalidade, manteve o clima de insegurana jurdica no meio militar, tendo em vista que os comandantes da fora continuam a aplicar o Regulamento, ao passo que os militares continuam a recorrer, junto Justia Federal, por meio do controle difuso de constitucionalidade. A anlise do conjunto normativo que regula a matria seria suficiente para verificar a inconstitucionalidade do Decreto n 4.346/2002? Teria o novo RDE, realmente apenas regulamentado o art. 47 da Lei 6.680/1980 (Estatuto dos Militares), ou teria inovado onde no tem qualquer espao, exorbitando de seu reduzido campo de atuao, verdadeiramente afrontando a prpria lei e a Constituio, das quais deriva? Certo que o novo RDE, no trata apenas das punies restritivas de liberdade, vai alm, estatui em seu art. 24 demais modalidades de punies, quais

BRASIL. Constituio, de 05 de outubro de 1988. Disponvel em: <HTTP://planalto.gov.br/ccivil_03/ constituiao /constitui%C3 %A7ao. htm>.Acesso em: 12 jun. 2011. 2 LENZA, Pedro.Direito Constitucional Esquematizado/Pedro Lenza.-15. ed So Paulo: Editora Mtodo. 2006 .p.74.

sejam: advertncia, repreenso e licenciamento a bem da disciplina, da mesma forma em que tipifica transgresses disciplinares. Seria esta parte constitucional?3 O artigo 5 , II, da Constituio assim dispe: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.4 Estaria a Constituio Federal, em seus incisos II e LXI do art. 5, ao prever lei, referindo-se a lei em sentido amplo, ou seja, qualquer ato normativo, lei, decreto, portaria, resoluo, instruo normativa ou a lei em sentido estrito, ato do poder legislativo? O tema deste trabalho , sem dvida, da mais elevada importncia, tendo em vista a matria envolver direitos fundamentais dos militares dentre os quais o de liberdade de locomoo, j que dentre as sanes disciplinares a que esto sujeitos, constam o Impedimento Disciplinar, a Deteno Disciplinar e a Priso Disciplinar.5 O advento do Decreto n 4.346/2002, trouxe de fato clima de insegurana jurdica caserna, j que, em tese, no tendo status de lei, jamais poderia ter revogado o decreto anterior, que fora recepcionado pela Constituio com tal status. Conforme se demonstrar logo em seguida, vrias foram as decises judiciais, ora concedendo, ora negando a tutela requerida, ora mandando aplicar o Regulamento anterior, que teria sido recepcionado pela Carta Magna. At que no ano de 2004 o Procurador Geral da Repblica impetrou Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o novo regulamento (ADIn n 3.340/2004), ao esta, que no foi conhecida pelo Supremo, o que s fez com que o clima de insegurana jurdica perdurasse. Sendo assim e tendo em vista o fato de os trabalhos, pesquisas e artigos cientficos relativos s legislaes da rea militar serem deveras escassos, que se verifica a importncia deste trabalho, qual seja, oferecer subsdios aos militares, comandantes e comandados e aos operadores do Direito, com vistas a uma melhor conduo da ordem disciplinar militar.

Brasil. Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002. Disponvel em < http:// www.planalto.gov.br/civil_03/ decreto /2002/D4346.htm>.Acesso em: 12 jun. 2011. 4 Brasil. Constituio, de 05 de outubro de 1988. Disponvel em <HTTP://planalto.gov.br/ccivil_03/ constituicao /constitui%C3 %A7ao. htm>. Acesso em: 12 jun. 2011. 5 Brasil. Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002. Disponvel em < http:// www.planalto.gov.br/civil_03/ decreto /2002/D4346.htm>. Acesso em: 12 jun. 2011.

1.1 OBJETIVO GERAL O objetivo geral desse trabalho verificar a conformao do Decreto 4.346/2002 Constituio Federal, tendo em vista o contexto de insegurana jurdica vigente na meio militar, com vistas a oferecer subsdios aos operadores do direito, comandantes e comandados nessa tarefa de conduo e de manuteno da ordem disciplinar em conformidade com nosso sistema jurdico. 1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Analisar o conceito e a classificao das transgresses e punies disciplinares dispostas no RDE, verificar, principalmente, se so meros

desdobramentos, esclarecimentos do que j est disposto nas Leis (stricto sensu) correlatas ou se houve extrapolao de competncia, se houve inovao na ordem jurdica, o que lhe seria vedado. Analisar as punies disciplinares com nfase nas restritivas de liberdade; Analisar o desdobramento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.340; Analisar Aes Judiciais de Controle Difuso de Constitucionalidade; 1.3 METODOLOGIA A Anlise de Contedo ser utilizada, por questionar a constitucionalidade do Regulamento Disciplinar do Exrcito, e, como mtodo de abordagem para levantamento de dados, ser utilizado o exploratrio de base qualitativa, com anlise bibliogrfica, constituda principalmente de artigos cientficos, doutrina bem como jurisprudncia. 1.4 REFERENCIAL TERICO Conforme j relatado, no ano de 2004, o Procurador Geral da Repblica, entendendo ser inconstitucional o novo RDE, por afronta ao Inciso LXI do Art. 5 da Constituio, ingressou com uma ADIN, junto ao Supremo Tribunal Federal, pleiteando a declarao de inconstitucionalidade do diploma. Sob os seguintes argumentos:
A controvrsia sobre a constitucionalidade do Decreto 4.346/2002, resolve-se pelo exame do conjunto normativo que regula a matria em exame, da reserva legal para tratar sobre transgresses disciplinares e dos princpios que regem a recepo de normas pela Constituio. o que iremos analisar. A lei 6.680/80, fixou o Estatuto dos Militares. O Artigo 47 dessa norma delegou ao Poder Executivo a competncia para regulamentar as contravenes e transgresses disciplinares, bem como estabelecer as normas sobre as penas disciplinares e possibilidades de recurso. Vejamos: Das Contravenes ou Transgresses Disciplinares.

Art. 47. Os regulamentos disciplinares das Foras Armadas especificaro e classificaro as contravenes ou transgresses disciplinares e estabelecero as normas relativas amplitude e aplicao das penas disciplinares, classificao do comportamento militar e interposio de recursos contra as penas disciplinares. Com base nessa disposio, foi editado o Decreto n 90.608/84, que aprovou o Regulamento Disciplinar do Exrcito. No Artigo 1 desse decreto, apresenta-se a finalidade da norma: tipificar as transgresses disciplinares e estabelecer as respectivas punies. A Constituio de 1988, buscando fortalecer a proteo aos direitos fundamentais, estabeleceu reserva legal para a disciplina de transgresses militares. o que se observa pela parte final do j referido inciso LXI do Artigo 5 da Carta Magna. Em que pese a reserva legal fixada pela Constituio, o Decreto n 4.346/2002, a ttulo de regulamentao do Art. 47 do Estatuto dos Militares, aprovou o novo Regulamento Disciplinar do Exrcito, expressamente revogando o Decreto n 90.608/1984. (...)

Para a elaborao deste trabalho, nos baseamos, alm de na ADIN acima citada, tambm nas obras Curso de Direito Administrativo, do Professor Celso Antonio Bandeira de Melo, 28 Edio, 20096, Curso de Direito Administrativo, Dirley da Cunha Junior, 5 Edio, 20077, Direito Administrativo, de Maria Sylvia Zanella de Pietro, 14 Edio 20028, Direito Constitucional Esquematizado, de Pedro Lenza, 15 Edio, 20119, bem como nos posicionamentos jurisprudenciais. 1.5. POSICIONAMENTO DO PODER JUDICIRIO. O tema vem sendo enfrentado pelo Poder Judicirio, sendo que ainda no h um entendimento unnime acerca da constitucionalidade dos Regulamentos Disciplinares que sofreram alterao ou revogao, aps o advento da Constituio de 1988, atravs de Decretos editados pelo Poder Executivo 1.5.1 Justia Federal Maria Denise Abeijon Pereira Gonalves, em artigo publicado na internet, assim se manifesta:
H decises proferidas por Juzes Federais de Primeira Instncia que declaram a inconstitucionalidade do Regulamento Disciplinar do Exrcito, tanto garantindo a aplicao do Decreto 90.608/84, revogado pelo atual Decreto 4.346/02, como impedindo sua aplicao.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.28.ed. So Paulo: Malheiros.2009. 7 DA CUNHA JNIOR, Dirley. Curso de Direito Administrativo / Direly da Cunha Jnior. Salvador: JusPODVM, 2007. 8 DE PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo / Maria Sylvia Zanella de Pietro. 14 ed., Atlas, 2002 9 LENZA, Pedro.Direito Constitucional Esquematizado/Pedro Lenza.-15. ed So Paulo: Saraiva. 2011.

A 1 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Amap, julgando o HC n 2004.31.00.001279-2, entendeu ser inconstitucional o Decreto Presidencial n 4.346/02 e concedeu em parte a ordem, para determinar autoridade impetrada que promova o enquadramento da conduta do paciente, com a imposio da respectiva pena, de acordo com as disposies do Decreto 90.608/84, abatendo-se os dias de deteno j cumpridos. O juiz prolator da sentena entendeu que se trata de reserva legal determinada pela Constituio Federal, no podendo o Presidente da Repblica, editar novo Regulamento Disciplinar, por ser matria afeta competncia do Congresso Nacional, ressaltando, ainda, que conforme o artigo 25 do ADCT, no possvel a regulamentao atravs de Decreto baseado na previso constante no artigo 47 da Lei n 6.880/80. O magistrado, ao declarar a inconstitucionalidade do citado Regulamento, salvaguardou a aplicao do Regulamento anterior, em razo de o atual ser nulo, o que implica na nulidade da revogao por ele promovida. Entretanto, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio, ao apreciar o recurso necessrio, por unanimidade, cassou a deciso recorrida e determinou autoridade impetrada que reenquadrasse a conduta do paciente ao Decreto n 4.346/02, o qual foi considerado em consonncia com o ordenamento jurdico vigente, tendo sua inconstitucionalidade afastada. Por outro lado, o Juiz Federal da 1 Vara Federal de Santa Maria/RS, ao declarar a inconstitucionalidade do Regulamento Disciplinar do Exrcito por entender que afronta os artigos 5, inciso LXI, da CF e 25 do ADCT, determinou que no passvel de aplicao o anterior Decreto n 90.608/84, por padecer dos mesmos vcios de validade. O Tribunal Regional Federal da 4 Regio ao julgar o Recurso em Sentido Estrito no conheceu do mesmo e deu parcial provimento remessa ex officio nos termos do voto do Relator: PENAL. HABEAS CORPUS. PRISO DISCIPLINAR MILITAR. NO-RECEPO PELA MAGNA CARTA DO ART. 47 DA LEI 6.880/80. PRECEDENTES. Consoante recente jurisprudncia desta Corte, o artigo 47 da Lei 6.880/80 no foi recepcionado pela Constituio Federal, mostrando-se com ela incompatvel, pois quando delegou competncia ao regulamento para estabelecer as transgresses disciplinares e respectivas penas privativas de liberdade (priso e deteno: incidiu em manifesta contrariedade ao inciso LXI do artigo 5 da CF.6 A 5 Vara Federal Criminal do Rio de Janeiro, julgando o HC n 2005.51.01.505416-7, acolheu a tese da inconstitucionalidade formal, por entender que o Decreto Presidencial n. 4.346/2002, ao definir transgresses militares, violou o princpio da reserva legal expresso no art. 5, LXI da CF/88, determinando autoridade impetrada que se abstivesse de impor sano disciplinar ao paciente com fundamento no RDE. Ao examinar o recurso necessrio, o Tribunal Regional Federal da 2 Regio, afastou a inconstitucionalidade do Regulamento Disciplinar do Exrcito nos termos do voto do Relator que assim se posicionou: De fato, o Decreto n 4.346 de 26/08/2002, nos 113 itens do Anexo I, apenas especifica e detalha as hipteses a serem enquadradas como transgresses disciplinares no mbito do Exrcito Brasileiro.

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Nesse passo, luz do disposto na Lei n 6.880/80, o Decreto 4.346/2002 (RDE) no criou as penas disciplinares restritivas de liberdade, mas, to-somente, especificou as situaes em que podem ser aplicadas. (...) Tenho, no entanto, pelas razes acima e na esteira de outros julgamentos desta Corte, que o Regulamento Disciplinar do Exrcito no padece de vcio de inconstitucionalidade, razo pela qual o fundamento basilar da sentena remetida, data venia, h de ser afastado.10

Evidente que o tema dos mais empolgantes, encontra-se em aberto, face absteno do Supremo em se manifestar no controle concentrado, bem como acentuada divergncia verificada no controle difuso. 2 A CONSTITUIO E A ORDEM JURDICA ANTERIOR 2.1 A RECEPO Questo interessante saber o que acontece com as normas produzidas na vigncia da Constituio anterior quando da promulgao de uma nova Constituio, de uma nova ordem jurdica. Se perdem a validade, se devem ser republicadas, se deve haver um pronunciamento acerca da vigncia de cada uma delas. O fenmeno da recepo se d de forma tcita in concreto, no sendo necessrio, nem seria razovel, um pronunciamento prvio sobre a validade de cada norma anterior. As normas existentes at a promulgao da nova Constituio, que com esta forem incompatveis, sero necessariamente revogadas em cada caso concreto, por no haverem sido recepcionadas. Ou seja, a norma infraconstitucional que no contrariar a nova ordem, ser reconhecida, podendo, inclusive, e, se necessrio, ter seu status alterado, por exemplo, lei ordinria poder ser recebida como lei complementar, conforme ocorreu com o Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172/66) que no obstante ter sido concebido como lei ordinria, ganhou status de lei complementar.11 Convm ressaltar que, em se tratando de normas promulgadas antes da Constituio, no h que se falar em inconstitucionalidades, mas em revogao por falta de recepo. Sendo que nesse caso, no se admite a via de controle por meio de Ao Direta de Inconstitucionalidade ou Ao Declaratria de

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GONALVES, Maria Denise Abejon Pereira. A validade jurdica dos regulamentos disciplinares. Disponvel em< http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id =6912.> Acesso em: 12/06/2011. 11 LENZA, Pedro.Direito Constitucional Esquematizado/Pedro Lenza.-15. ed So Paulo: Saraiva. 2011 .p.186.

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Constitucionalidade, mas, e to somente, por meio de Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, dado o seu carter de subsidiariedade.12 2.2 O DECRETO 90.608/84 E SUA RECEPO PELA CONSTITUIO. O regulamento disciplinar da Fora Terrestre vigente at o ms de agosto de 2002, Decreto 90.608/84, foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988, pelo menos no que diga respeito a seu aspecto formal, j que, embora tendo sido elaborado pelo poder executivo como decreto regulamentar, adquiriu com o advento da nova ordem jurdica, a roupagem13 de lei ordinria. Este o entendimento dos tribunais e dos administrados, tendo em vista que, com relao ao perodo compreendido entre 1988 e 2002, no haver, no banco de dados dos tribunais superiores nem do Supremo Tribunal Federal, qualquer registro de questionamento acerca da constitucionalidade da referida norma. No Superior Tribunal de Justia, a nica ocorrncia verificada a do Agravo Regimental no Recurso Especial n 2004/0161395-0, em que feita, de passagem, ligeira meno acerca de no recepo, to somente, do art. 29, 1., do referido regramento, reconhecida pelo tribunal a quo, Tribunal de Justia do Distrito Federal.14 J no Supremo Tribunal Federal, sequer foi feito qualquer questionamento a esse respeito, seja na esfera concentrada, seja na difusa, de controle de constitucionalidade.15 O Tribunal Regional Federal da 1 Regio, em diversos julgados (Remessa de Ofcio em Mandado de Segurana n 0000145-05.2006.4.01.3000/AC, Apelao Cvel n 0076124-30.1998.4.01.0000/AM, Apelao Cvel n 2000.34.00.0214183/DF, Apelao Cvel n 1998.38.01.005071-1/MG, Apelao em Mandado de Segurana n 2000.38.00.046385-7/MG, REO 93.01.30336-1/GO, Apelao em Mandado de Segurana n 94.01.36766-3/MA, Apelao Cvel n 89.01.008343/DF),16 manifestando-se nos mais variados tipos de conflitos atinentes questo,

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Idem, ibidem. p.332. Termo empregado por Pedro Lenza, para designar o status com que a norma anterior, recebida pela CF 1988. Idem. p.186. 14 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo Regimental no Recurso Especial n 2004/01613950;DF, 5 Turma, Braslia.06/09/2009.Disponvel em <http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia /toc .jsp ?tipo_ visualizacao = null&livre=90.608&b=ACOR> Acesso em: 03/08/2011. 15 BRASIL. Supremo Tribunal Federal.Disponvel em < http://www .stf.jus.br/portal/jurisprudencia/ listar Com so lidada .asp> Acesso em: 03/08/2011. 16 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio.Disponvel em < http://www.trf1.jus.br/default.htm>

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sempre

considerou

vlido,

diploma.

Em

todos

esses

processos

constitucionalidade formal do Decreto 90.608/84, sequer chegou a ser questionada. Pelo exposto, fica patente o entendimento de que o RDE antigo foi recepcionado pela Carta Magna de 1988, com status de Lei Ordinria. 3 O DECRETO N 4.346/2002 E A CONSTITUIO. O atual Regulamento Disciplinar do Exrcito, de 26 de agosto de 2002, foi elaborado a ttulo de regulamentar o art. 47 da Lei 6.880/1980, Estatuto dos Militares. Teria, o referido artigo, sido recepcionado pela Constituio, a ponto de ter transferido ao Presidente da Repblica a tarefa de to somente desdobrar ou esclarecer o seu dispositivo (da lei), no tendo com isso (o regulamento, como decreto executivo), inovado na ordem jurdica? Se a resposta a essa primeira pergunta for positiva, eventuais

inconformidades pontuais do RDE com a lei ou a Constituio, configuraria mera ilegalidade, j que a ofensa Carta Magna, nesse caso, seria indireta, no havendo que se falar em inconstitucionalidade, ou ainda, em controle na via concentrada.17 Outra questo interessante saber se, no obstante o pretexto de regulamentar dispositivo do Estatuto dos Militares, e em havendo extrapolado seus limites, se tal eventual irregularidade poderia ser relevada, diante da possibilidade de a matria disciplinar militar encontrar-se inserida no conceito amplo de organizao e funcionamento da administrao pblica federal, cuja competncia do Presidente da Repblica, conforme Art. 84, VI da Constituio, (decretos autnomos). Se a resposta a essa segunda questo for positiva, eventual inconformidade do RDE com a Constituio configuraria, nessa hiptese, vcio de

inconstitucionalidade material, e agora sim, passvel de controle pela via concentrada. Em seguida, convm verificar ainda que, considerando a possibilidade de a matria disposta no RDE poder pertencer ao mbito dos decretos autnomos, se tal matria no estaria reservada lei, por disposio expressa da Constituio. Nesse

Acesso em: 09/08/2011. 17 TAVARES, Andr Ramos.Curso de Direito Constitucional/Andr Ramos Tavares-7. ed So Paulo: Editora Saraiva. 2009 , nesse mesmo sentido Lenza, Pedro.Ob. cit.. p.267.

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caso, se a resposta for positiva, estaramos diante de vcio formal de constitucionalidade, passvel tambm de controle pela via concentrada.18 Por ltimo, se seria possvel, o Presidente da Repblica, na falta de lei dispondo sobre as competncias da Unio, elencadas nos Art. 22 e 24 da Constituio, elaborar decreto com o intuito de suprir a lacuna legislativa, inovando desta forma na ordem jurdica. Se a resposta a essa quarta pergunta for afirmativa, eventual incongruncia do nosso Regulamento com a Carta Poltica seria passvel de questionamento, pela via concentrada e difusa, por inconstitucionalidade material. Recapitulando, quatro so as possibilidades de inconformidades dos decretos expedidos pelo executivo: 1 - Se decreto executivo e for contrrio lei ou constituio, ilegalidade; controle somente pela via difusa; 2 - Se autnomo e contrrio constituio, inconstitucionalidade material, controle pela via difusa e concentrada; 3 - Se autnomo, por pertencer ao campo da organizao e funcionamento da Administrao Pblica Federal, mas dispondo sobre matria que lhe seja vedado, por exemplo, quando implicar no aumento da despesa prevista,

inconstitucionalidade formal, controle pela via difusa e concentrada, por ofensa direta Constituio. 4 Se pretender dispor sobre matria de competncia da Unio, cuja incumbncia privativa do Congresso Nacional, conforme art. 48 da Constituio, pelo fato da inrcia do Legislador, se tal possibilidade for vivel,

Inconstitucionalidade material, controle pela via difusa e concentrada. Prosseguindo, determinaremos em qual espcie de decreto o RDE est inserido, se executivo (art. 84, IV,CF) ou autnomo (art. 84, VI, CF), ou se serve como mero paliativo, ante o silncio do legislador. Em seguida veremos se no houve extrapolao de seu campo de atuao, ou seja, o objetivo deste trabalho verificar, to somente, a conformidade formal desse ato com a lei e/ou constituio, seja ele decreto autnomo ou executivo. A obra Curso de Direito Administrativo, 28 Edio, 2009, do mestre Celso Antonio Bandeira de Mello, no captulo VI, O Regulamentos no Direito Brasileiro, por

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Alexandre de Moraes citado por Pedro Lenza, Idem, ibidem. p.268.

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sua preciso, nos permitir atingir tal objetivo, no referido estudo, o renomado jurista esmia o que seja o decreto executivo previsto no art. 84, IV e o decreto autnomo, do art. 84, VI, da Constituio. O termo regulamento no se refere a uma categoria especfica de norma jurdica, bem ao contrrio, a depender de onde e quando foi produzido, ter os mais variados sentidos. Em comum, as vrias espcies de regulamento tm apenas o carter geral, normalmente abstrato e obrigatrio, bem como fato de emanarem de rgo diverso daquele a que cabe a edio de leis.19 Portanto, no adequado tentarmos compreender o regulamento no Direito Brasileiro, com o sentido que tem em outros pases, j que no existe uma concepo universalmente vlida acerca do que seja regulamento, cabe a ns delimitarmos o sentido que tem em nosso ordenamento. Apenas para efeito de ilustrao, iremos abordar, de passagem, as configuraes desse instituto no Direito europeu. Segundo o mestre Bandeira de Mello, trs so os tipos bsicos de regulamento naquele continente, ressaltando que tais classificaes variam de pas para pas. So eles: a) Os regulamento executivo, de mero cumprimento de lei, semelhante aos decretos do art. 84, IV da nossa Constituio, presentes em todos os pases da Europa; b) Os regulamentos autorizados ou delegados; c) Os regulamentos independentes ou autnomos; Como dito, os primeiros so semelhantes aos do art. 84, IV da Constituio, os autorizados ou delegados assemelham-se nossa lei delegada, prevista no Art. 68 da CF. J os autnomos possuem uma amplitude bem maior que os nossos decretos previstos no art. 84, VI da CF, sobre estes, convm tecermos alguns comentrios. A Frana sem dvida um dos pases europeus em que o regulamento autnomo tem grande abrangncia. O artigo 34 da Constituio Francesa delimita quais matrias devem ser elaboradas por leis, e o Art. 37 estipula que o que no for matria de lei, matria de regulamento.20

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BANDEIRA DE MELLO, Ob. cit. p.329. Ob. Cit. cit. p. 332

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3.1 O DECRETO AUTNOMO DO ART. 84, VI DA CONSTITUIO FEDERAL. Dispe o . 84, Inciso VI da Constituio Federal:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;21

Conforme se pode observar, a competncia conferida pela Constituio, no art. 84, VI, demais limitada, tendo em vista que, embora a parte inicial da alnea a) confira poderes ao Chefe do Executivo para dispor sobre organizao e funcionamento da Administrao Pblica Federal, a parte final do dispositivo reduz, sobremaneira, eventual expectativa de possibilidade de comparao desse nosso regulamento, com o autnomo europeu. Se na hora de dispor sobre matria atinente a organizao e funcionamento da administrao pblica federal, assunto este, da mais elevada amplitude e importncia, o presidente no pode aumentar a despesa prevista nas leis oramentrias e nem mesmo extinguir ou criar rgos pblicos, que pode ele fazer? Para Celso Antnio Bandeira de Mello, a competncia da alnea a do artigo 84, VI, concede poderes muitos circunscritos ao chefe do executivo. Segundo aquele doutrinador, a competncia do Presidente da Repblica est aqui limitada a, to somente, articular, de forma ttica, o dia-a-dia da administrao, quer dizer, somente pode, aquela autoridade, desmembrar, renomear, mesclar, incorporar rgos, desde que, ainda assim, tais decises no impliquem, de forma substancial, aumento da despesa prevista, vejamos:
Com efeito, se o Chefe do Executivo no pode nem criar nem extinguir rgo, nem determinar qualquer coisa que implique aumento de despesa, que pode ele, ento, fazer, a ttulo de dispor sobre organizao e funcionamento da Administrao Federal? Unicamente transpor uma unidade orgnica menor que esteja encartada em unidade orgnica maior para outra desta unidades maiores como, por exemplo, passar um departamento de um dado Ministrio para outro Ministrio ou para uma autarquia, e vice-versa; uma diviso alocada em certo departamento para outro departamento, uma seo pertencente a determinada diviso para outra diviso; e assim por diante. Pode ainda redistribuir atribuies preexistentes em dado rgo, passando-as para outro, desde que sejam apenas algumas das atribuies dele pois se fossem todas,

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isto equivaleria a extinguir o rgo, o que vedado pela Constituio.22

J a competncia estabelecida na alnea b embora num primeiro momento possa parecer menos importante que sua antecessora, confere ao Presidente um poder muito maior, j que o autoriza a desfazer o que a Lei estipulou. Para ns importa saber se o Decreto n 4.346/2002 se enquadra na noo do decreto autnomo de nosso ordenamento. Estaria o Presidente, ao decretar o RDE dispondo to somente acerca de organizao e funcionamento da administrao federal? O que vem a ser organizao e funcionamento da administrao federal? A organizao diz respeito, precisamente, ao aspecto da subordinao de um rgo em relao a outro, ou seja, ao organograma, cadeia de comando existente entre os diversos rgos da Administrao. O funcionamento trata da funo institucional de cada rgo, da finalidade para a qual foi criado, da assuno de novas funes ou da passagem de suas atribuies a outros departamentos. No localizamos, no RDE, qualquer dispositivo que fixe, modifique ou transfira as funes institucionais dos departamentos, diretorias, comandos de rea, regies, divises, brigadas ou OMs da Fora Terrestre de uns para outros. Cabe ressaltar que regular o regime disciplinar de determinada categoria de servidores pblicos, no , nem de longe, dispor sobre a organizao ou funcionamento dos rgos a que pertena. Sendo assim, podemos afastar, de plano, a possibilidade de enquadramento do Regulamento Disciplinar do Exrcito como decreto autnomo previsto no art. 84, VI da Constituio. 3.2 O DECRETO EXECUTIVO DO ART. 84, IV DA CONSTITUIO FEDERAL. 3.2.1 Conceito. Prescreve a Constituio Federal, em seu art. 84, Inciso IV:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;23

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BANDEIRA DE MELLO, Ob.cit. p.332 BRASIL. Constituio, de 05 de outubro de 1988. Disponvel em <HTTP://planalto.gov.br/ccivil_03/ constitui- cao /constitui%C3 %A7ao. htm>.Acesso em: 25/jun./ 2011

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O Professor Celso Antonio Bandeira de Mello conceitua o regulamento como ato geral e (de regra) abstrato, de competncia privativa do Chefe do Poder Executivo, expedido com a estrita finalidade de produzir as disposies operacionais uniformizadoras necessrias execuo de lei cuja aplicao demande atuao da Administrao Pblica.24 Dessa definio e do preceito constitucional depreende-se que, de fato, o regulamento deve estar conforme e nos estritos limites da lei, dela no podendo afastar-se, sob pena de invalidade. 3.2.2 Diferena entre Regulamento e Lei. Duas so as diferenas clssicas entre lei e regulamento: A primeira e lgica, o fato de emanarem de rgos diversos, a lei do Poder Legislativo, o regulamento do Poder Executivo. A segunda, tambm bvia, a subordinao do regulamento lei, quer dizer, aquele deve sempre estar conforme esta. No entanto, existe uma diferena que no mais das vezes passa despercebida, a impossibilidade de o regulamento poder inovar na ordem jurdica. Tal diferena , acreditamos, relegada a segundo plano, j que, normalmente, quando se questiona a validade de um regulamento, o usual que o foco seja a conformidade deste lei que se pretende regulamentar, ou seja, existe uma premissa, universalmente aceita e suficiente, qual seja, o regulamento para ser vlido, no pode contrariar a lei. Com efeito, tal assertiva de fato vlida, embora no seja suficiente para se verificar a validade plena de um regulamento, pois no basta que o decreto executivo no contrarie a lei para que seja vlido, necessrio, e no menos importante tambm, que o mesmo no inove, em carter inicial, na ordem jurdica.25 Tal concluso, por mais evidente que possa parecer, pode levar a equvocos, como por exemplo, a hiptese de uma norma constitucional de eficcia limitada, ou seja, aquela que necessita de lei para ser aplicada e que diante da inrcia do Poder Legislativo, seja regulamentada por um decreto presidencial. Por mais humana, necessria e eficaz que tal iniciativa possa parecer e ser, o ato do Executivo nesse caso, deve ser reputado inconstitucional (formalmente), face tratar-

24 25

BANDEIRA DE MELLO, Ob.cit. p.333. Idem. p.334.

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se de verdadeira usurpao da competncia privativa do Poder Legislativo, art. 48 da Constituio Federal, verbis: Art. 48. Cabe ao Congresso nacional, com a sano do presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos artigos 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio (...).26 competncias da Unio esto estabelecidas tambm na

Ora, as

Constituio, artigos 22 e 24. Sendo assim, eventual decreto executivo que pretenda dispor sobre a competncia da unio, de forma inovadora por falta de lei, , formalmente inconstitucional. Por consequncia, podemos afastar, de plano, a possibilidade de o Decreto n 4.346/2002 poder ser considerado legtimo, por estar eventualmente preenchendo lacuna deixada pela inrcia do Legislador. 3.2.3 O Regulamento Disciplinar do Exrcito e o Princpio da Legalidade no Brasil. Segundo o Inciso II do art. 5 da Constituio Federal ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Comentando tal dispositivo o mestre Celso Antonio Bandeira de Melo anota:
Note-se que o preceptivo no diz decreto, regulamento, portaria, resoluo ou quejandos. Exige lei para que o Poder Publico possa impor obrigaes aos administrados. que a Constituio brasileira, seguindo a tradio j antiga, firmada por suas antecedentes republicanas, no quis tolerar que o Executivo, valando-se de regulamento, pudesse, por si mesmo, interferir com a liberdade ou propriedade das pessoas (Curso de Direito Administrativo, 15 Ed. Malheiros, 2002, p.312).

E prosegue:
Em estrita harmonia com o art. 5, II, precitado, e travando um quadro cerrado dentro do qual se h de circunscrever a Administrao, com todos os seus rgos e auxiliares personalizados, o art. 84, IV, delimita, ento, o sentido da competncia regulamentar do chefe do Poder Executivo ao estabelecer que ao Presidente da Repblica compete sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Nisto se revela que a funo regulamentar, no Brasil, cinge-se exclusivamente produo destes atos normativos que sejam requeridos para fiel execuo da lei. Ou seja: entre ns, ento, como se disse, no h

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lugar seno para os regulamentos que a doutrina estrangeira designa como executivos. (...) De outro lado, conjugando-se o disposto no artigo citado com o estabelecido no art. 84, IV, que s prev regulamentos para fiel execuo das leis, e com o prprio art. 37, que submete a Administrao ao principio da legalidade, resulta que vige, na esfera do Direito Publico, um cnone basilar oposto ao da autonomia da vontade - , segundo o qual: o que por lei, no est antecipadamente permitido Administrao est, ipso facto, proibido, de tal sorte que a Administrao, para agir, depende integralmente de uma anterior previso legal que lhe faculte ou imponha o dever de atuar. Por isso deixou-se dito que o regulamento, alm de inferior, subordinado, ato dependente de lei

Para ento concluir:


Onde no houver liberdade administrativa alguma a ser exercida (discricionariedade) por estar prefigurado na lei o nico modo e o nico possvel comportamento da Administrao ante hipteses igualmente estabelecidas em termos de objetividade absoluta - , no haver lugar para regulamento do que nela se disse sinteticamente (Curso de Direito Administrativo, 15 Ed. Malheiros, 2002, p.319/320).27

A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro assim se posicionou sobre o tema:


O poder normativo da Administrao, expresso por meio de decretos, resolues, portarias, deliberaes, instrues, assinala que em todas essas hipteses , o ato normativo no pode contrariar a lei, nem criar direitos, impor obrigaes, proibies, penalidades que nela no estejam previstos, sob pena de ofensa ao principio da legalidade.28

Conforme se pode observar, a impossibilidade de um regulamento, de um decreto do Poder Executivo poder criar, impor obrigaes, ou ainda contrariar a lei questo pacificada e superada na doutrina, tratando-se de verdadeira unanimidade tambm na jurisprudncia ptria. O objetivo principal deste trabalho, no verificar a viabilidade de um Decreto Presidencial vir a contrariar uma lei, j que tal hiptese tema pacfico superado na doutrina e jurisprudncia.

27 28

Ob. cit. p.341-348. DE PIETRO.Ob.cit. p. 90

20

O cerne da questo repousa em problema mais sutil, qual seja, teria o RDE, de fato apenas regulamentado o art. 47 do Estatuto dos Militares ? Teria sido este artigo recepcionado pela Constituio? O que vem a ser a fiel execuo da lei, expressa no Inciso IV do artigo 84 da Constituio? s respostas a todas essas perguntas pretendemos chegar nos prximos tpicos. 3.2.4 A Finalidade e Natureza da Competncia Regulamentar. Algumas leis, para que sejam aplicadas, necessitam da interferncia de rgos administrativos, considerando que nem sempre adequado ou possvel ao legislador, pormenorizar a atuao da Administrao para a efetivao da norma. De um modo geral, os regulamentos iro portanto, especificar o modo de agir da Administrao, tanto no que respeite a aspectos procedimentais, quanto no que se refira a desdobramentos, esclarecimentos, interpretao do que est contido na lei, sempre com intuito de limitar a discricionariedade administrativa, face o princpio da igualdade dos administrados, no podendo o regulamento, de modo algum, acrescentar, ou restringir direitos e obrigaes, alm do que j esteja disciplinado na lei.29 Um cuidado muito especial se deve ter para que o regulamento, a ttulo de desdobrar ou esclarecer tal matria, na verdade a discipline. Ainda que autorizado pela lei, tal possibilidade configuraria delegao da competncia legislativa, o que vedado pela Constituio, pois as funes institucionais dos 3 poderes, so, em regra, indelegveis. Dispor sobre as matrias de competncia da Unio, previstas nos art. 22 e 24 da Constituio, funo do Poder Legislativo Federal, essa a regra, a lei delegada, disposta no art. 68 da CF, mera exceo, que somente pode ser procedida, de forma excepcional, respeitados os limites estabelecidos no 1 do referido dispositivo30, verbis :
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;

29 30

BANDEIRA DE MELLO, Ob.cit. p.341. LENZA, Ob. cit. .p.534-535.

21

III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.31

Pois bem, de acordo com inciso II do 1, acima transcrito, no pode ser objeto de delegao, a legislao sobre direitos individuais, portanto, eventual tentativa de se tentar considerar o art. 47 do Estatuto dos Militares, como delegao ao Poder Executivo dispor sobre a matria disciplinar militar, cai por terra, por expressa disposio constitucional. Quanto a se poder considerar a recepo do art. 47 do Estatuto dos Militares como uma modalidade de delegao, pela Constituio, tal hiptese revela-se invivel, pois o artigo 25 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ADTC, expressamente revogou todas as Leis que dispunham a tal respeito, vejamos:
Art. 25. Ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias da promulgao da Constituio, sujeito este prazo a prorrogao por lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso Nacional, (...)32

Segundo Pedro Lenza,33 a lei delegada caracteriza-se como exceo ao princpio da indelegabilidade de atribuies, na medida em que sua elaborao antecedida de delegao de atribuio do Poder Legislativo ao Executivo, atravs da chamada delegao externa corporis. Segundo aquele autor, o Legislativo pode delegar o poder de elaborar as regras tanto internamente, qual seja para as comisses temticas, nos termos regimentais, a chamada delegao interna corporis, como tambm externamente, para outro poder, a delegao externa corporis, como por exemplo a lei delegada. Sendo assim, constata-se que a impossibilidade de delegao de tal matria est duplamente configurada, tanto por princpio, quanto por disposio

constitucional expressa. O professor Celso Antonio Bandeira e Mello34 citando Geraldo Ataliba e Otvio Aranha Bandeira de Mello esclarece que precisamente trs so as finalidades especficas e possveis da norma regulamentar, duas delas quando a lei reclamar, para sua aplicao, uma interveno administrativa, conforme se ver nos itens a seguir.

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BRASIL. Constituio, de 05 de outubro de 1988. Disponvel em <HTTP://planalto.gov.br/ccivil_03/ constitui- cao /constitui%C3 %A7ao. htm>.Acesso em: 25/jun./ 2011 32 BRASIL. Constituio, de 05 de outubro de 1988. Disponvel em <HTTP://planalto.gov.br/ccivil_03/ constitui- cao /constitui%C3 %A7ao. htm>.Acesso em: 25/jun./ 2011 33 Ob. cit..p .534. 34 Ob. cit., pp. 344-356.

22

3.2.4.1 Uniformizao de Procedimentos Destina-se a evitar que a diversidade de condutas passveis de serem adotadas pelos diversos rgos, venham a ferir o princpio da igualdade, garantia dos administrados. Cita como exemplo o Decreto n 3.000 de 1999, Regulamento do Imposto de Renda, o qual especifica em que formulrios e de que modo sero feitas as declaraes e lanamentos, estabelece os prazos para entrega das declaraes. Argumenta que a falta de Decreto versando sobre a matria, poderia levar os diversos rgos e agentes pblicos a adotarem condutas divergentes, incompatveis com a boa ordem administrativa e com a igualdade de tratamento a que os administrados fazem jus.35 Parte considervel do Decreto n 4.346/2002, por tratar de aspectos eminentemente procedimentais, enquadra-se nesse tipo possvel de finalidade regulamentar, pois to somente uniformiza, padroniza os procedimentos de apurao e aplicao das punies disciplinares. A Seo IV do Captulo I, nos artigos 10 a 13, estabelece competncias e prazos para aplicao das punies. Perceba-se que o objetivo das referidas normas to somente a padronizao das medidas necessrias, como no disposto do art. 13:
Art. 13. Em guarnio36 militar com mais de uma OM37, a ao disciplinar sobre os seus integrantes coordenada e supervisionada por seu comandante, podendo ser exercida por intermdio dos comandantes das OM existentes na rea de sua jurisdio. Pargrafo nico. No caso de ocorrncia disciplinar envolvendo militares de mais de uma OM, caber ao comandante da guarnio apurar os fatos ou determinar sua apurao, procedendo a seguir, em conformidade com o art. 12, caput, e pargrafos, deste Regulamento, com os que no sirvam sob sua linha de subordinao funcional.38

A falta de norma disciplinando a ocorrncia envolvendo militares de quartis diferentes, poderia levar os Comandantes das diversas unidades a tomarem as mais

35 36

Idem, p. 351 Guarnio o conjunto de Organizaes Militares ou de quartis existentes em uma mesma cidade, o comandante da guarnio o militar de mais elevada patente, se no houver norma dispondo em contrrio. 37 OM sigla de Organizao Militar ou Unidade Militar ou quartel. 38 BRASIL. Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto/2002/D4346.htm>.Acesso em: 27/ago./ 2011

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divergentes competncia.

decises,

podendo

surgir,

inclusive

verdadeiros

conflitos

de

Os pargrafos 6 e 7 do art. 12, estabelecem prazos limites para que as autoridades competentes tomem as medidas cabveis:
6o A autoridade, a quem a parte disciplinar dirigida, deve dar a soluo no prazo mximo de oito dias teis, devendo, obrigatoriamente, ouvir as pessoas envolvidas, obedecidas as demais prescries regulamentares. 7o Caso no seja possvel solucionar a questo no prazo do 6o, o motivo disto dever ser publicado em boletim e, neste caso, o prazo ser prorrogado para trinta dias teis.39

A Seo II do Captulo III, no artigo 34 e 36 prescreve o contedo e em que formulrios, fichas e boletins sero feitas as anotaes. O artigo 35 apenas repete os mecanismos relativos aos princpios constitucionais e legais de ampla defesa e contraditrio que devem nortear o Processo Administrativo Disciplinar, que j esto previstos na lei 9.784/1999, Lei de Processo Administrativo da Administrao Pblica Federal (muito embora no seja feita meno expressa ao referido diploma), no h aqui, qualquer violao ao princpio da legalidade. A Seo III do Captulo III, nos Artigos 47 a 50, limita-se a estabelecer a forma, lugar, condies e contagem do tempo de cumprimento da punio imposta. A Seo I do Captulo V, nos artigos 52 a 57, define forma, prazos, condies e competncia dos recursos e pedidos de reconsiderao. O Anexo II do Decreto estipula modelo de nota de punio. O Anexo III estabelece o limite de punies que cada autoridade tem competncia para aplicar. O Anexo IV padroniza todo o procedimento de apurao e aplicao da punio. Por fim, os Anexo V e VI reproduzem modelos de formulrios e fichas. Todos esses dispositivos do Regulamento Disciplinar do Exrcito, por versarem acerca apenas de aspectos procedimentais, destinando-se precipuamente a uniformizar as medidas de apurao e aplicao das punies disciplinares, face o princpio da igualdade dos militares, com efeito enquadram-se nessa finalidade possvel ao decreto regulamentar.

39

BRASIL. Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto/2002/D4346.htm>.Acesso em: 27/ago./ 2011

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No se vislumbra, nos dispositivos acima citados, qualquer inovao na ordem jurdica, ou contrariedade lei ou Constituio. 3.2.4.2 Desdobramento da Lei. A segunda finalidade do regulamento desdobrar, expor de forma analtica, o que o que j vem contido na lei, mediante conceitos de sntese. No h nesse caso, qualquer espao para o exerccio da discricionariedade administrativa, tendo em vista, nada haver a acrescentar ou suprimir. A funo do regulamento aqui, segundo Bandeira de Mello, to somente interpretar, explicitar, explicar, didaticamente seus termos, de modo a facilitar a execuo da lei.: 40 Cita como exemplo, uma lei que fixe certo impedimento aplicvel to somente a servidores cuja retribuio por subsdio j esteja prevista como obrigatria na Constituio. O regulamento estabelece que tal impedimento s se aplicar a Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Governadores e Vice-Governadores, Secretrios Estaduais, Prefeitos e VicePrefeitos, Secretrios Municipais, Senadores, Deputados Federais e Estaduais, Vereadores, Ministros do STF, Ministros dos Tribunais Superiores, membros dos demais Tribunais Judiciais, Magistrados em Geral, membros do Ministrio Pblico, membros da Advocacia Geral da Unio, da Defensoria Pblica, (...), perceba-se que o regulamento nada mais fez do que relacionar de forma analtica o conjunto de agentes que j estavam compreendidos na dico legal.41 A finalidade precpua do regulamento aqui , sem dvida, facilitar a aplicao da lei. Vejam que no exemplo acima exposto, os estabelecimentos de retribuio por subsdio encontram-se dispersos na Constituio nos seguintes dispositivos, art. 39, 4; 47, XV; 93, V; 128, 5, I, c); 135 caput; Enquanto que a lei fez apenas referncia sinttica a todos os cargos, o Regulamento, visando a facilitar sua aplicao, reuniu o que se encontrava disperso, sem contudo, nada acrescentar ou suprimir ao que j estava disposto no texto legal. Alguns dispositivos do RDE que se enquadram nesta modalidade de regulamento:
Art. 6o Para efeito deste Regulamento, deve-se, ainda, considerar:

40 41

Ob. cit. p. 355. Idem. p. 355-356.

25

I - honra pessoal: sentimento de dignidade prpria, como o apreo e o respeito de que objeto ou se torna merecedor o militar, perante seus superiores, pares e subordinados; II - pundonor militar: dever de o militar pautar a sua conduta como a de um profissional correto. Exige dele, em qualquer ocasio, alto padro de comportamento tico que refletir no seu desempenho perante a Instituio a que serve e no grau de respeito que lhe devido; e III - decoro da classe: valor moral e social da Instituio. Ele representa o conceito social dos militares que a compem e no subsiste sem esse. (...) Art. 7o A hierarquia militar a ordenao da autoridade, em nveis diferentes, por postos e graduaes. Art. 8o A disciplina militar a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposies, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes do organismo militar. (...) Art. 14. Transgresso disciplinar toda ao praticada pelo militar contrria aos preceitos estatudos no ordenamento jurdico ptrio ofensiva etica, aos deveres e s obrigaes militares, mesmo na sua manifestao elementar e simples, ou, ainda, que afete a honra pessoal, o pundonor militar e o decoro da classe. (...) Art. 26. Impedimento disciplinar a obrigao de o transgressor no se afastar da OM, sem prejuzo de qualquer servio que lhe competir dentro da unidade em que serve. Art. 28. Deteno disciplinar o cerceamento da liberdade do punido disciplinarmente, o qual deve permanecer no alojamento da subunidade a que pertencer ou em local que lhe for determinado pela autoridade que aplicar a punio disciplinar. Art. 29. Priso disciplinar consiste na obrigao de o punido disciplinarmente permanecer em local prprio e designado para tal.

Todos os dispositivos acima relacionados nada mais fazem que interpretar, traduzir, desdobrar o que j est disposto de forma sinttica no Estatuto dos Militares, sem a este nada acrescentar ou suprimir. 3.2.4.3 Averiguaes Tcnicas A terceira e ltima finalidade do Regulamento proceder a averiguaes tcnico/cientficas sempre que a aplicao da lei ao caso concreto o reclamar. Tal se faz necessrio, tendo em vista nem sempre ser conveniente que o Legislador desa a detalhes, alm de muitas vezes, ser aconselhvel que a Administrao proceda essas averiguaes, pois seus rgos tendem a estar melhores aparelhados para acompanhar as rpidas evolues do progresso cientfico e tecnolgico.42

42

BANDEIRA DE MELLO. Ob. Cit p. 352.

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Convm salientar que no se est diante de delegao de competncia, o que, conforme j esclarecido, vedado em nosso ordenamento, ressalvadas as hipteses permitidas pela Constituio, art. 68. Bem ao contrrio, para que se efetive tal modalidade de competncia regulamentar, necessria uma interpretao da lei respectiva, pois nesse caso, ao se efetuar a averiguao tcnica, a Administrao no pode ir alm do que virtualmente j est contido na estatuio legal,43 quer dizer, o regulamento vai apenas fazer uma aferio tcnica do que est determinado na lei, ou seja, o espao para a discricionariedade aqui por demais reduzido, seno inexistente. J na lei delegada, prevista no art. 68, CF, a competncia passada por inteiro ao Poder Executivo, sendo conferidos amplos poderes para dispor sobre a matria, como se legislador fosse. No que respeite prvia interpretao da lei, pela Administrao, para a posterior averiguao tcnica, o professor Bandeira de Mello acredita que tal inteleco pode ser questionada judicialmente e modificada pelo juiz44, com o que no concordamos, pois o exerccio adequado da competncia regulamentar, quando feito, no comporta intromisses do Poder Judicirio. No cabe ao juiz dizer qual interpretao a mais adequada para que se proceda a aferio tcnica. O regulamento pode ser considerado injusto, inadequado, segundo o entendimento de alguns, nem por isso, perde sua legitimidade. Fosse isso possvel, estaria o judicirio autorizado a usurpar, quando bem entendesse, as competncias do

administrador/legislador, o que no se concebe. A aplicao precisa dessa modalidade de regulamento destina-se, segundo Bandeira de Mello citando Geraldo Ataliba, a por exemplo, caracterizar certas drogas como prejudiciais sade ou medicamentos como potencialmente perigosos; os que, a bem da salubridade pblica, delimitam o teor admissvel de certos componentes em tais ou quais produtos; os que especificam as condies de segurana mnima nos veculos automotores e que estabelecem as condies de defesa contra fogo nos edifcios.45 Surge um impasse. Na prtica, quem faz essas aferies tcnicas so as Portarias, Resolues, atos estes, emitidos por rgos subalternos, subordinados ao

43 44

Ob. cit. p.353. Idem. p.354. 45 Idem. p.352.

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Chefe do Poder Executivo. Ora, a competncia regulamentar indelegvel. No pode o Presidente da Repblica transferi-la. Logo, tais normas no seriam Regulamento em sentido estrito, no se enquadrariam no conceito contido no art. 84, IV. da Constituio. A regra geral a da indelegabilidade tambm da competncia regulamentar, conforme entendimento de Dirley da Cunha Jnior:
O poder regulamentar privativo dos chefes do Executivo (vide art. 84, IV, CF), no podendo ser delegado. O Regulamento se formaliza 46 pelo decreto, que ato administrativo formal.

o que se depreende da leitura do pargrafo nico do artigo 84 da Constituio, em que se estipulam as possibilidades de delegao das competncias privativas do Presidente da Repblica:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas 47 respectivas delegaes.

Conforme visto, a competncia regulamentar do art. 84, IV, CF, no passvel de delegao, pois no prevista no rol taxativo do dispositivo. Porm, conforme j explanado, o exerccio desta modalidade de

competncia regulamentar no se compreende no conceito de delegao de competncia, logo, se quando o Poder Executivo ao efetuar as ditas aferies, no est a exercer a competncia legislativa por delegao, tambm, podemos presumir, que a edio das citadas Portarias ou Resolues, por rgos subalternos, quando investidos de tal incumbncia pelo chefe do Executivo, no configura, da mesma forma, o exerccio, pelos Ministrios, da competncia privativa do Presidente, por delegao. O que existe na verdade, to somente uma espcie de proporo, dizer, nesse caso especfico, o decreto est para a lei, da mesma forma em que a portaria ou resoluo est para o decreto. Sendo que em nenhuma das hipteses, se verifica a delegao de competncia. Corroborando tudo o que se disse sobre essa aplicao do regulamento, o mestre Bandeira de Mello:
A segunda acotao a de que conforme dantes se disse e agora melhor se explica estas medidas regulamentares concernem to

46 47

Da Cunha Jnior. Ob.cit. p. 55. BRASIL. Constituio, de 05 de outubro de 1988. Disponvel em: <HTTP://planalto.gov.br/ccivil_03/ constituiao /constitui%C3 %A7ao. htm>.Acesso em: 12 jun. 2011.

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somente identificao ou caracterizao tcnica dos elementos ou situaes de fato que respondem, j agora de modo preciso, aos conceitos inespecficos e indeterminados de que a lei se serviu, exatamente para que fossem precisados depois de estudo, anlise e ponderao tcnica efetuada em nvel de Administrao, com o concurso, sempre que necessrio, dos dados de fatos e dos subsdios fornecidos pela Cincia e pela tecnologia disponveis. Relembrem-se os exemplos anteriores. Reconhecer quais so os equipamentos indispensveis segurana que um veculo deve oferecer ao usurio (para bem atender norma legal que faa tal exigncia) corresponde a analisar quais so os recursos disponveis em face da tecnologia da poca e das possibilidades efetivas de sua pronta utilizao, levando em conta, tambm fatores atinentes ao custo deles, de tal modo a no se fazerem exigncias to excessivas que os tornem impraticveis, nem to insignificantes, que comprometam a razo de ser do dispositivo legal regulamentado. O mesmo se dir no tocante segurana contra fogo nas edificaes. Se a lei impe, sem maiores especificaes, de equipamentos de segurana, o mesmo critrio se impe para regras regulamentares que qualifiquem o que ser tido como tecnicamente necessrio para atender ao desgnio legal. Nota-se pois, que as disposies regulamentares aludidas resultam do exerccio da impropriamente chamada discricionariedade tcnica com a discricionariedade administrativa, visto que entram em pauta tanto fatores tcnicos quanto de convenincia (no que concerne ao nvel de exigncias) e oportunidade; visvel esta ltima caracterstica quando so estabelecidas exigncias progressivas no tempo48.

Vejamos alguns exemplos de regulamentos que efetuam a verificao tcnica, do que est disposto na lei. a) Lei 11.343/2006, Lei de Drogas:
Art. 1o Esta Lei institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas e define crimes. Pargrafo nico. Para fins desta Lei, consideram-se como drogas as substncias ou os produtos capazes de causar dependncia, assim especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da Unio.49

Regulamentando a parte final do pargrafo nico, o Decreto n 5.912/2006:


Art. 14. Para o cumprimento do disposto neste Decreto, so competncias especficas dos rgos e entidades que compem o SISNAD: I - do Ministrio da Sade: a) publicar listas atualizadas periodicamente das substncias ou produtos capazes de causar dependncia;50 (...)

48 49

Ob.cit. PP 354-355. BRASIL. Lei n 11.343/2006. Disponvel em: <HTTP://planalto.gov.br >.Acesso em: 03 set. 2011. 50 BRASIL. Decreto n 5.912/2006. Disponvel em: <HTTP://planalto.gov.br >.Acesso em: 03 set. 2011.

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Diante de tais disposies, a Diretoria Colegiada da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria editou a Portaria RDC n 40/2009: RESOLUO - RDC n 40, DE 15 DE JULHO DE 2009. Dispe sobre a atualizao do Anexo I, Listas de Substncias Entorpecentes, Psicotrpicas, Precursoras e Outras sob Controle Especial, da Portaria SVS/MS n. 344, de 12 de maio de 1998. (...) considerando o pargrafo nico do artigo 1 da Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006;51 b) Lei n 9.503/1997, o Cdigo de Trnsito Brasileiro:
Art. 7 Compem o Sistema Nacional de Trnsito os seguintes rgos e entidades: I - o Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN, coordenador do Sistema e rgo mximo normativo e consultivo; Art. 9 O Presidente da Repblica designar o ministrio ou rgo da Presidncia responsvel pela coordenao mxima do Sistema Nacional de Trnsito, ao qual estar vinculado o CONTRAN e subordinado o rgo mximo executivo de trnsito da Unio. Art. 12. Compete ao CONTRAN: I - estabelecer as normas regulamentares referidas neste Cdigo e as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito; XI - aprovar, complementar ou alterar os dispositivos de sinalizao e os dispositivos e equipamentos de trnsito; Art. 91. O CONTRAN estabelecer as normas e regulamentos a serem adotados em todo o territrio nacional quando da implementao das solues adotadas pela Engenharia de Trfego, assim como padres a serem praticados por todos os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito. Art. 97. As caractersticas dos veculos, suas especificaes bsicas, configurao e condies essenciais para registro, licenciamento e circulao sero estabelecidas pelo CONTRAN, em funo de suas aplicaes Art. 100. Nenhum veculo ou combinao de veculos poder transitar com lotao de passageiros, com peso bruto total, ou com peso bruto total combinado com peso por eixo, superior ao fixado pelo fabricante, nem ultrapassar a capacidade mxima de trao da unidade tratora. Pargrafo nico. O CONTRAN regulamentar o uso de pneus extralargos, definindo seus limites de peso. Art. 103. O veculo s poder transitar pela via quando atendidos os requisitos e condies de segurana estabelecidos neste Cdigo e em normas do CONTRAN. Art. 105. So equipamentos obrigatrios dos veculos, entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN: Art. 313. O Poder Executivo promover a nomeao dos membros do CONTRAN no prazo de sessenta dias da publicao deste Cdigo.52

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BRASIL. Resoluo - Rdc N 40, De 15 De Julho De 2009. Disponvel em: <www.anvisa.gov.br/legis/ resol/40_01rdc.htm >.Acesso em: 03 set. 2011. 52 BRASIL. Lei n 9.503/1997. Disponvel em: <HTTP://planalto.gov.br >.Acesso em: 03 set. 2011.

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Regulamentando o disposto nos art. 9 e 10 da lei, o Decreto 4.711/2003: Art. 1o Compete ao Ministrio das Cidades a coordenao mxima do Sistema Nacional de Trnsito. Art. 2o O Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, rgo integrante do Sistema Nacional de Trnsito, presidido pelo dirigente do Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, rgo mximo executivo de trnsito da Unio, composto por um representante de cada um dos seguintes Ministrios:53 (...) O CONTRAN, por sua vez, atendendo aos diplomas supra, regulamenta, por meio de suas Resolues, os diversos dispositivos do Cdigo de Trnsito que lhe atribuem competncia para, mediante as aferies tcnicas, dispor principalmente sobre

equipamentos de segurana: RESOLUO N 14/98 Estabelece os equipamentos obrigatrios para a frota de veculos em circulao e d outras providncias. O Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, usando da competncia que lhe confere o inciso I, do art.12 ,da Lei 9.503, de 23 de setembro de 1997, que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB e conforme o Decreto 2.327, de 23 de setembro de 1997, que trata da coordenao do Sistema Nacional de Trnsito; CONSIDERANDO o art. 105, do Cdigo de Trnsito Brasileiro; CONSIDERANDO a necessidade de proporcionar s autoridades fiscalizadoras, as condies precisas para o exerccio do ato de fiscalizao; CONSIDERANDO que os veculos automotores, em circulao no territrio nacional, pertencem a diferentes pocas de produo, necessitando, portanto, de prazos para a completa adequao aos requisitos de segurana exigidos pela legislao; resolve: Art. 1 Para circular em vias pblicas, os veculos devero estar dotados dos equipamentos obrigatrios relacionados abaixo, a serem constatados pela fiscalizao e em condies de funcionamento: I) nos veculos automotores e nibus eltricos: 1) pra-choques, dianteiro e traseiro;54 (...)

Conforme se pde constatar, todas essas normas regulamentares, limitamse a realizar as aferies tcnicas determinadas pela lei. Como bem anotou Bandeira de Melo, tais normas so um produto do exerccio da impropriamente chamada discricionariedade tcnica com a discricionariedade administrativa. Para o nosso trabalho importa saber se as demais normas do RDE, que no se enquadram no conceito de procedimentais, Item 3.2.5.1, se ditas normas poderiam ser classificadas como de averiguao tcnica, cremos que no. Vejamos o que dispe o artigo 1 do referido diploma:

53 54

BRASIL. Decreto 4.711/2003. Disponvel em: <HTTP://planalto.gov.br >.Acesso em: 03 set. 2011. BRASIL. Resoluo n 14/1998/Contran. Disponvel em: <www.denatran.gov.br/resolues.htm. >.Acesso em: 03 set. 2011.

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Art. 1o O Regulamento Disciplinar do Exrcito (R-4) tem por finalidade especificar as transgresses disciplinares e estabelecer normas relativas a punies disciplinares, comportamento militar das praas, recursos e recompensas.55

Duas so as finalidades essenciais do RDE, estabelecer procedimentos e especificar as transgresses disciplinares, leia-se tipificar as transgresses disciplinares. Quanto a estabelecer procedimentos, vimos no item 3.2.5.1 que tal hiptese perfeitamente possvel, inclusive relacionamos os dispositivos da norma que se amoldam a essa finalidade. J no que respeite s especificaes das transgresses disciplinares, as quais esto dispostas no Anexo I, que tipifica 113 (centro e treze) ilcitos administrativos, no se vislumbra que para a elaborao das mesmas, tenha sido necessria qualquer averiguao a nvel tcnico/cientfico. Muito ao contrrio, a exemplo do que ocorre na tipificao de crimes, o que se leva em conta para se estabelecer o que proibido so na verdade aspectos de convenincia poltica e moral, o grau de ofensa a bens jurdicos e materiais, dentre outros. Aspectos estes, impossveis de serem medidos, delimitados, precisados com base em dados tcnico/cientficos. Os ilcitos penais e administrativos, lato sensu, os quais, como regra, vm acompanhados da sano respectiva, so e devem ser estabelecidos por lei, no apenas pelo fato de ser esta, geral e abstrata, ou simplesmente por decorrncia de disposio constitucional expressa (art. 5,II). que o Estado ao tipificar uma

conduta, cria uma obrigao, que uma vez descumprida, enseja a aplicao de uma sano, quer dizer, interfere na liberdade e na propriedade das pessoas. A reserva de lei para a criao de obrigaes e punies decorre do fato de ser o seu processo elaborao (art. 61 e seguintes da Constituio) mais aperfeioado que o de elaborao de decreto. Desde sua iniciativa, passagem pelas diversas comisses e plenrio de ambas as casas, o projeto de lei submetido ao crivo das mais diversas tendncias:
Deveras as leis provm de um rgo colegial o parlamento no qual se congregam vrias tendncias ideolgicas, mltiplas faces polticas, diversos seguimentos representativos do espectro de interesses que concorrem na vida social, de tal sorte que o

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BRASIL. Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto/2002/D4346.htm>.Acesso em: 27/ago./ 2011.

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Congresso se constitui de um verdadeiro cadinho onde se mesclam distintas correntes. Da que o resultado de sua produo jurdica, as leis que iro configurar os direitos e as obrigaes dos cidados -, necessariamente terminam por ser, quando menos uma larga medida, fruto de algum contemperamento entre as variadas tendncias. At para a articulao de uma maioria so necessrias transigncias e composies, de modo que a matria legislada resulta como o produto de uma interao, ao invs da mera imposio rgida das convenincias de uma nica linha de pensamento.56

Diante do questionamento de que se no pode o regulamento criar condutas delitivas, como possvel ento, que a Diretoria Colegiada da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria por meio de suas resolues, diga quais so as substncias entorpecentes, cujas utilizaes configuram crime? Como possvel, que o Conselho Nacional de Trnsito, tambm por meio de resolues, diga quais so os equipamentos de segurana cuja ausncia configuram infrao de trnsito? No seriam, tais decises, verdadeiras tipificaes? De fato, tais atos normativos constituem sim o estabelecimento de condutas delitivas, j que toda vez em que a ANVISA classifica uma nova substncia como sendo capaz de causar dependncia, est, de certo modo, criando um crime novo, qual seja, a utilizao da referida substncia. Do mesmo modo que o CONTRAN, sempre que altera os dispositivos de segurana dos veculos, cria uma nova

infrao de trnsito, qual seja, a desobedincia aos parmetros estabelecidos. Duas so as diferenas entre as resolues da ANVISA e do CONTRAN com as tipificaes do Anexo I do Regulamento Disciplinar do Exrcito, a primeira que enquanto as resolues apenas efetuam averiguaes tcnicas do que j est preestabelecido na lei, o Presidente da Repblica, ao elaborar o anexo I do RDE, exerce, em toda a plenitude, a competncia do Poder Legislativo, ou seja, realiza o juzo de convenincia poltica e moral, analisa o grau de ofensa a bens jurdicos e materiais, dentre outros, sem ter legitimidade para tal. Nem mesmo por meio de lei delegada poderia o Chefe do Executivo, impor obrigaes de tal magnitude, pois, segundo o Inciso II, 1, art. 68 da Constituio, no podem os direitos individuais serem objeto de delegao. Vejam que tais obrigaes, uma vez descumpridas, podem ensejar a mudana da classificao do comportamento, a advertncia, a repreenso, o impedimento disciplinar, a deteno

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Ob.cit. p. 357.

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disciplinar, a priso disciplinar e por fim, o licenciamento e a excluso a bem da disciplina, conforme art. 24 do Regulamento.. A segunda diferena entre as Resolues e o RDE, que o enquadramento nas condutas elencadas por aquelas sempre feito de forma indireta ou remetida, quer dizer, para enquadrar a conduta como delitiva, necessria uma combinao do dispositivo da lei com o da resoluo. A lei que d fora, sustentao, que legitima a resoluo. A resoluo apenas complementa o dispositivo legal, mediante sua aferio tcnica. Como exemplo, podemos citar o crime de trfico de drogas, previsto no art. 33 da lei 11.343/2006, para se fazer o enquadramento da conduta, necessria a combinao de tal artigo com o dispositivo da Resoluo SVS/MS N 344, de 12 de maio de 1998, pois esta resoluo que define as substncias entorpecentes. Da mesma forma, um veculo que trafegue sem para-choques, seu enquadramento se dar pela combinao do art. 1, I,1) da Resoluo n 14/1998 do CONTRAN, com o art. 105 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei 9.503/1997. J o enquadramento de uma transgresso disciplinar descrita no Anexo I do RDE feita de forma direta, por exemplo, um militar que esteja portando armamento, sem estar de servio ou sem autorizao, enquadrado, direta e unicamente, na transgresso do n 43 do anexo I do RDE, no sendo necessria qualquer combinao com um dispositivo de lei. As tipificaes das infraes administrativos (exceto nos casos de averiguao tcnica), so e devem ser feitas sempre por lei, vejamos alguns exemplos:
LEI N 8.112 / 1990 Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Art. 117. Ao servidor proibido: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;

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VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;57 (...) DECRETO-LEI N 5.452/1943 CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO Art. 482 - Constituem justa causa para resciso do contrato de trabalho pelo empregador: a) ato de improbidade; b) incontinncia de conduta ou mau procedimento; c) negociao habitual por conta prpria ou alheia sem permisso do empregador, e quando constituir ato de concorrncia empresa para a qual trabalha o empregado, ou for prejudicial ao servio; d) condenao criminal do empregado, passada em julgado, caso no tenha havido suspenso da execuo da pena; e) desdia no desempenho das respectivas funes; f) embriaguez habitual ou em servio; g) violao de segredo da empresa; h) ato de indisciplina ou de insubordinao; i) abandono de emprego;58 (...) LEI COMPLEMENTAR N 35/1979 LEI ORGNICA DA MAGISTRATURA NACIONAL. Art. 35 - So deveres do magistrado: I - Cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exatido, as disposies legais e os atos de ofcio; II - no exceder injustificadamente os prazos para sentenciar ou despachar; III - determinar as providncias necessrias para que os atos processuais se realizem nos prazos legais; IV - tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministrio Pblico, os advogados, as testemunhas, os funcionrios e auxiliares da Justia, e atender aos que o procurarem, a qualquer momento, quanto se trate de providncia que reclame e possibilite soluo de urgncia. V - residir na sede da Comarca salvo autorizao do rgo disciplinar a que estiver subordinado; VI - comparecer pontualmente hora de iniciar-se o expediente ou a sesso, e no se ausentar injustificadamente antes de seu trmino; VIl - exercer assdua fiscalizao sobre os subordinados, especialmente no que se refere cobrana de custas e emolumentos, embora no haja reclamao das partes; VIII - manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular.59

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BRASIL. Lei n 8.112, de 11 de dezembr de 1990. Disponvel em < www.planalto.gov.br>.Acesso em: 03/09/ 2011. 58 BRASIL. Decreto-Lei n 5.542, de 01 de maio de 1943. Disponvel em <www.planalto.gov.br >.Acesso em: 03/09/ 2011. 59 BRASIL. Lei Complemetar n 35, de 14 de maro e 1979. Disponvel em <www.planalto.gov.br >.Acesso

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Alm dos diplomas acima relacionados, temos ainda a Lei Complementar n 75/1993, Estatuto do Ministrio Pblico da Unio, que em seus art. 236 a 243 dispe sobre o Regime Disciplinar de seus membros, onde so tipificadas as condutas bem como as sanes respectivas. Nesse mesmo sentido a Lei Orgnica da Defensoria Publica da Unio, Lei Complementar n 80/1994, art. 90 a 96. Como visto, o Regime Disciplinar, infraes e respectivas sanes de todas as categorias de servidores e empregados pblicos e particulares so definidos em lei stricto sensu. No existe justificativa plausvel para a excluso dos militares do rol de servidores contemplados em seus estatutos, pela garantia da reserva legal, Constituio Federal, art. 5, II. A exemplo do que ocorre com os estatutos das demais categorias, tambm a Lei 6.880, em seus art. 27-31, ainda que de forma vaga, relaciona os deveres e obrigaes a que esto sujeitos os militares, todavia, no o faz de forma sistemtica como os demais regimentos, ou seja, no faz as cominaes das sanes s transgresses respectivas, como ocorre por exemplo, com a Lei 8.112:
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. (...) Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;60 (...)

Alm de no estabelecer as sanes respectivas, pelas eventuais violaes dos deveres e obrigaes funcionais, o Estatuto dos Militares relaciona tais atribuies de forma vaga e aberta, trata-se, sem dvida, de verdadeiras orientaes que devem seguir os militares, quando no desempenho de suas funes. No sendo possvel aferir, com o mnimo de preciso, o descumprimento de tais orientaes,

em: 03/09/ 2011. 60 BRASIL. Lei n 8.112, de 11 de dezembr de 1990. Disponvel em < www.planalto.gov.br>.Acesso em: 03/09/ 2011.

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por conseguinte, no se vislumbra a possibilidade de atribuio de determinada penalidade pelo eventual desvio de tais preceitos:
TTULO II Das Obrigaes e dos Deveres Militares CAPTULO I Das Obrigaes Militares SEO I Do Valor Militar Art. 27. So manifestaes essenciais do valor militar: I - o patriotismo, traduzido pela vontade inabalvel de cumprir o dever militar e pelo solene juramento de fidelidade Ptria at com o sacrifcio da prpria vida; II - o civismo e o culto das tradies histricas; III - a f na misso elevada das Foras Armadas; IV - o esprito de corpo, orgulho do militar pela organizao onde serve; V - o amor profisso das armas e o entusiasmo com que exercida; e VI - o aprimoramento tcnico-profissional. SEO II Da tica Militar Art. 28. O sentimento do dever, o pundonor militar e o decoro da classe impem, a cada um dos integrantes das Foras Armadas, conduta moral e profissional irrepreensveis, com a observncia dos seguintes preceitos de tica militar: I - amar a verdade e a responsabilidade como fundamento de dignidade pessoal; II - exercer, com autoridade, eficincia e probidade, as funes que lhe couberem em decorrncia do cargo; III - respeitar a dignidade da pessoa humana; IV - cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as instrues e as ordens das autoridades competentes; (...) CAPTULO II Dos Deveres Militares SEO I Conceituao Art. 31. Os deveres militares emanam de um conjunto de vnculos racionais, bem como morais, que ligam o militar Ptria e ao seu servio, e compreendem, essencialmente: I - a dedicao e a fidelidade Ptria, cuja honra, integridade e instituies devem ser defendidas mesmo com o sacrifcio da prpria vida; II - o culto aos Smbolos Nacionais; III - a probidade e a lealdade em todas as circunstncias; IV - a disciplina e o respeito hierarquia; V - o rigoroso cumprimento das obrigaes e das ordens; e VI - a obrigao de tratar o subordinado dignamente e com urbanidade.61

61 61

BRASIL. Lei n 6.880, de 09 de dezembro de 1980. Disponvel em < www.planalto.gov.br>.Acesso em: 03/09/ 2011.

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4 O POSICIONAMENTO JURISPRUDENCIAL. A competncia para julgar questes disciplinares militares no mbito das Foras Armadas da Justia Federal, art. 109, I, da Constituio. Justia Militar da Unio cabe apenas julgar os crimes militares, conforme art. 124 da Carta Magna. 4.1 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL A impossibilidade de a Suprema Corte conhecer de questes, em princpio meramente de legalidade, constitui obstculo a que as demandas disciplinares militares cheguem quele tribunal, acreditamos ser essa a razo da baixssima incidncia, no Supremo, de Recursos Extraordinrios versando sobre a matria.
Ementa: RECURSO EXTRAORDINRIO. MATRIA CRIMINAL. PUNIO DISCIPLINAR MILITAR. No h que se falar em violao ao art. 142, 2, da CF, se a concesso de habeas corpus, impetrado contra punio disciplinar militar, volta-se to-somente para os pressupostos de sua legalidade, excluindo a apreciao de questes referentes ao mrito. Concesso de ordem que se pautou pela apreciao dos aspectos fticos da medida punitiva militar, invadindo seu mrito. A punio disciplinar atendeu aos pressupostos de legalidade, quais sejam, a hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado funo e a pena susceptvel de ser aplicada disciplinarmente, tornando, portanto, incabvel a apreciao do habeas corpus. Recurso conhecido e provido. (RE 338840/RS RIO GRANDE DO SUL, RECURSO EXTRAORDINRIO, Relatora: Min. ELLEN GRACIE, Julgamento: 19/08/2003, rgo Julgador: Segunda Turma, Publicao: DJ DATA: 12/09/2003.62

Neste processo, a constitucionalidade do RDE no foi o objeto da lide, sua validade foi, com isso, tacitamente reconhecida. J no Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 402.493-1/SE que tramitou no STF, processo originrio do Tribunal de Justia de Sergipe, interposto por um Policial Militar contra o Estado, embora no sendo o RDE o objeto do processo, nele reconhecida, de passagem e sem maiores aprofundamentos, a regularidade do Decreto 4.346/2002:
(...) Ressalto, ainda, que a orientao do Tribunal j fora consagrada por lei superveniente (Decreto 4.346, de 26 de agosto de 2002, art. 35 e pargrafos), que revogou expressamente a norma objeto dos autos (Decreto 90.608/84).Nego provimento ao Agravo. AgRegAg n

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BRASIL. Supremo Tribunal Federal.Segunda Turma.Recurso Extraordinrio n RE 338840/RS. Julgamento em 22/06/2004. Disponvel em < www.stf.jus.br>.Acesso em: 03/09/ 2011.

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402.493-1/SE. Relator Ministro Seplveda Pertence. Julgamento 22/06/2004.63

No ano de 2004 o Procurador Geral da Repblica ingressou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n 3340) contra o novo RDE, sob o argumento de que o referido regulamento contrariava o Inciso LXI do art. 5 da Constituio, ou seja, de que a priso disciplinar somente poderia ser prevista em lei. No dia 03/11/2005, o Tribunal, por maioria, no conheceu da Ao, por considerar a Petio Inicial muito vaga, segue a ementa:
EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o Decreto no 4.346/2002 e seu Anexo I, que estabelecem o Regulamento Disciplinar do Exrcito Brasileiro e versam sobre as transgresses disciplinares. 2. Alegada violao ao art. 5 o, LXI, da Constituio Federal. 3. Voto vencido (Rel. Min. Marco Aurlio): a expresso (definidos em lei) contida no art. 5o, LXI, refere-se propriamente a crimes militares. 4. A Lei no 6.880/1980 que dispe sobre o Estatuto dos Militares, no seu art. 47, delegou ao Chefe do Poder Executivo a competncia para regulamentar transgresses militares. Lei recepcionada pela Constituio Federal de 1988. Improcedncia da presente ao. 5. Voto vencedor (divergncia iniciada pelo Min. Gilmar Mendes): cabe ao requerente demonstrar, no mrito, cada um dos casos de violao. Incabvel a anlise to-somente do vcio formal alegado a partir da formulao vaga contida na ADI. 6. Ausncia de exatido na formulao da ADI quanto s disposies e normas violadoras deste regime de reserva legal estrita. 7. Dada a ausncia de indicao pelo decreto e, sobretudo, pelo Anexo, penalidade especfica para as transgresses (a serem graduadas, no caso concreto) no possvel cotejar eventuais vcios de constitucionalidade com relao a cada uma de suas disposies. Ainda que as infraes estivessem enunciadas na lei, estas deveriam ser devidamente atacadas na inicial. 8. No conhecimento da ADI na forma do artigo 3 da Lei no 9.868/1999. 9. Ao Direta de Inconstitucionalidade no-conhecida. Relator Ministro Marco Aurlio. 64 Julgamento 03/11/2005. Publicao 13/11/2005.

Ao analisar-se a ntegra da petio inicial da ADI 3340, percebe-se que, de fato, foi muito infeliz o Procurador Geral da Repblica, na composio de seus argumentos, vez que, no obstante ter feito as alegaes de inconstitucionalidade de forma demais vaga, sem apontar com preciso quais dispositivos do Decreto 4.346/2002 entendia inconstitucionais, fez tambm argumentaes bastante equivocadas, como no item n 10, em que chega a afirmar que o decreto impugnado

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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 402.493-1/SE Julgamento em 22/06/2004. Disponvel em < www.stf.jus.br>.Acesso em: 03/09/ 2011. 64 Brasil. Supremo Tribunal Federal.ADI 3340.Julgamento em 03/11/2005. Plenrio.Disponvel em < http://www.stf.jus.br/portal/diarioJustica/verDiarioProcesso.asp?numDj=47&dataPublicacaoDj=09/03/2007&inc idente=2254219&codCapitulo=5&numMateria=6&codMateria=1> Acesso em 19/08/2011.

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estipulara tipos penais. Ora, o RDE tipifica to somente transgresses disciplinares, no havendo de modo algum, qualquer dispositivo que crie tipos penais. Tendo em vista ser a inconstitucionalidade de leis questo de ordem pblica, podem os juzes e tribunais declar-las de ofcio no mbito do controle difuso, esse o entendimento do Supremo Tribunal Federal exarado nos Embargos de Declarao no Recurso Extraordinrio n 219.934-2 So Paulo. Tal possibilidade restringe-se ao controle difuso de constitucionalidade e pressupe processo em desenvolvimento regular, por conseguinte, no afasta o princpio da inrcia de jurisdio. Portanto, temos por acertada a deciso do Supremo, em no conhecer da ADI 3340/2004, por falta de fundamentao, conforme dispe o art. 4 da lei 9.868/1999. 4.2 SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
Ementa - Mandado de Segurana. Militar. Recurso administrativo. Utilizao de termos desrespeitosos. Quebra da hierarquia. Punio. Disciplinar. Contraditrio e ampla defesa. Regularidade formal do ato. 1. Verificada a regularidade formal de ato que pune disciplinarmente militar, descabe ao Poder Judicirio o reexame do mrito administrativo. Inexistncia de direito lquido e certo amparvel na presente via. 2. Ordem denegada. Processo Mandado de Segurana N 9.710 DF (2004/0066791-6). Relatora Ministra Laurita Vaz. Julgamento - 25 de agosto de 2004. Publicao - DJ: 06/09/2004.65

No nico processo da base de dados do STJ que versa sobre o Decreto 4.346/2002, o impetrante, em preliminar de mrito, pleiteia a declarao de inconstitucionalidade do RDE, sustentando no ser possvel a priso disciplinar com base em decreto, conforme art. 5, LXI, CF. A Relatora, em seu voto, simplesmente ignora a preliminar. No mrito, reconhece a regularidade formal do processo administrativo, denegando a segurana. Em sua fundamentao, a Excelentssima Sra Ministra Relatora afirma que o regime jurdico dos servidores militares diferente do dos servidores civis, pois as Foras Armadas so organizadas com base na Hierarquia e Disciplina, verbis:
Como se sabe, e reconhece o Impetrante, a hierarquia e a disciplina so os pilares que sustentam as Foras Armadas (art. 142, da Constituio Federal, c.c. art. art. 14 da Lei n. 6.880/80) cujos integrantes se submetem a regime prprio, distinto dos demais, servidores do Estado (art. 3 da Lei n. 6.880/80).66

65

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Mandado de Segurana N 9.710 - DF (2004/0066791-6) Julgamento em 25/08/2004. Disponvel em < www.stj.jus.br>.Acesso em: 03/09/ 2011. 66 Idem.

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dizer: as peculiaridades do organismo militar, excluem seus integrantes dos direitos e garantias individuais conferidos aos demais cidados, ao mesmo tempo em que concedem aos comandantes, a prerrogativa de no se obrigarem a fundamentar suas decises, tampouco de reconhecer a seus subordinados, as garantias de ampla defesa e contraditrio e da dignidade da pessoa humana, tudo em face da hierarquia e disciplina a que se submetem os militares. Em seguida, sustenta, com razo, no caber ao judicirio examinar o mrito da punio, mas to-somente a regularidade formal do processo administrativo. De fato, somente cabe ao Poder Judicirio verificar, nas demandas administrativodisciplinares que lhe so submetidas, to-somente os quatro pressupostos de aplicao de qualquer punio, hierarquia, poder disciplinar, ato ligado funo e pena suscetvel de ser aplicada, bem como a regularidade formal do procedimento. No caso em tela, o militar foi punido por ter utilizado em sua defesa, no mbito do exerccio da garantia constitucional de ampla defesa e contraditrio, termos desrespeitosos, conforme previsto no n 13 do anexo I do RDE, que assim dispe: Apresentar parte ou recurso suprimindo instncia administrativa, dirigindo para autoridade incompetente, repetindo requerimento j rejeitado pela mesma autoridade ou empregando termos desrespeitosos.(grifo nosso). O jus postulandi permitido na esfera administrativa, concede ao demandante e demandado, prerrogativas tpicas dos advogados, quais sejam, certas imunidades por suas manifestaes quando no exerccio regular de suas atribuies. De nada adiantaria dizer que o administrado tem o direito de postular em causa prpria no mbito administrativo, se puder ser punido por suas manifestaes. A postulao em causa prpria, em processo administrativo, no est compreendida entre as funes do servidor pblico, logo, falta um dos pressupostos de aplicao de punio, qual seja, o ato ligado funo. 4.3 TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO. Na base de dados do Tribunal Regional Federal da 1 Regio consta que a constitucionalidade/legalidade do RDE foi questionada nos seguintes processos: Recurso em Habeas Corpus Ex Officio n 2004.31.00.001279-2/AP; Recurso em

Habeas Corpus n 2005.30.00.000690-0/AC; Apelao em Mandado De Segurana n 0009166-19.2004.4.01.3600/MT; Recurso em Sentido Estrito n 0012119-

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16.2010.4.01.3900/PA, em todos, foi reconhecida a validade do diploma67, como na seguinte ementa:


Ementa. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DO DECRETO N 4.346/02 AFASTADA. RECURSO DE OFCIO PROVIDO. SENTENA REFORMADA. 1 - O prprio Estatuto dos Militares (lei em sentido estrito) remete a especificao e classificao das transgresses militares a regulamentos disciplinares, no havendo que se falar em inconstitucionalidade do Decreto n 4.346/02, porquanto se trata de regulamento disciplinar fundado em autorizao legal. 2 - No h ilegalidade formal da punio disciplinar em comento com supedneo no Decreto n4.346/2002, porquanto, segundo entendimento do STF (AgRegAg n 402.493-1/SE), o ato normativo perfeitamente constitucional. 3 - Recurso de ofcio provido, sentena reformada. Processo RCHC 2005.30.00.000690-0/AC; RECURSO EM HABEAS CORPUS. Relator : DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ. rgao Quarta Turma. Julgamento 13/09/2005. Publicao 13/10/2005.68

Conforme j exposto no item 4.1, a referncia feita ao Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 402.493-1/SE que tramitou no STF, remete a um processo originrio do Tribunal de Justia de Sergipe, interposto por um Policial Militar contra o Estado. De fato, embora no sendo o RDE o objeto do Processo, nele reconhecida, de passagem e sem maiores aprofundamentos, a regularidade do Decreto 4.346/2002. 4.4 TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO. Ementa:
CONSTITUCIONAL. MILITAR. HABEAS CORPUS. TRANSGRESSO MILITAR. PENSO. LEGALIDADE. - Recurso interposto, nos termos do artigo 581, X, do Cdigo de Processo Penal, em face de sentena que concedeu em parte a ordem, em habeas corpus impetrado para que a Autoridade Coatora se abstenha de aplicar ao Recorrido, no processo administrativo em curso, as regras do atual Regimento Disciplinar do Exrcito. Decreto n 4.346, de 26/08/02. - Cabvel a utilizao de habeas corpus para a verificao da ocorrncia das formalidades essenciais do ato. - A vedao do 2, do artigo 142 da Constituio Federal, que impede a interposio do writ em relao a punies disciplinares militares, limitada ao exame do mrito do ato. - As sanes previstas para a transgresso disciplinar esto definidas na Lei n 6.880, a teor do artigo 5, LXI, da Constituio Federal, limitando-se o Decreto n 4.346/2002 somente a especific-las. - A rigorosa disciplina e observncia hierarquia militar, tuteladas pela prpria Constituio

67

BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Disponvel em <http://www.trf1.jus.br/default.htm> Acesso em: 20/08/2011. 68 BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Disponvel em <http://www.trf1.jus.br/default.htm> Acesso em: 20/08/2011.

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Federal, impem que se aplique o regulamento disciplinar existente, sob pena de se desestruturar o sistema organizacional das Foras Armadas. Processo Recurso em Habeas Corpus n 200351090011611. rgo Segunda Turma. Relator Desembargador Federal Paulo Esprito Santo. Julgamento 13/10/2004. Publicao 26/10/2004.69

Este processo, Habeas Corpus n 200351090011611, que tramitou no Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Rio de Janeiro e Esprito Santo), foi certamente a mais emblemtica demanda judicial envolvendo questes

administrativo-disciplinares da rea militar. Teve incio em dezembro de 2003, aps uma entrevista concedida revista Carta Capital, pelo ento Presidente da Associao de Praas do Exrcito Brasileiro APEB. Na entrevista, o Presidente da Associao faz severas crticas Fora Terrestre, a seus regulamentos e ao tratamento dispensado aos militares de baixa patente. Diante disso, o Comandante da Academia Militar das Agulhas Negras, situada no Municpio de Rezende RJ, unidade em que era lotado o militar entrevistado, determinou abertura de uma sindicncia para apurar a

responsabilidade pelas declaraes dadas revista. Julgando-se ameaado de sofrer punio restritiva de liberdade, o Subtenente ingressa com um Habeas Corpus preventivo, junto Vara Federal daquele municpio, o qual foi julgado parcialmente procedente, sob o argumento de que a priso disciplinar prevista no RDE contraria o disposto no art. 5, LXI, da CF, ou seja, de que transgresso que enseja a priso disciplinar deve necessariamente estar prevista em lei stricto sensu. No julgamento do recurso interposto pela Unio, a turma, por unanimidade, reforma a deciso e reconhece a constitucionalidade do Decreto 4.346/2002, segue o voto do Relator, o qual analisaremos alguns pontos:
Dispe o inciso LXI do artigo 5 da Constituio Federal: Ningum ser preso seno em fragrante delito ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. Ora, a necessidade de lei somente para os casos de crime militar, dispensando tal modalidade legislativa a transgresso militar.

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BRASIL. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Recurso em Habeas Corpus n 200351090011611. Julgamento em 13/10/2004. Disponvel em <http://www.trf2.jus.br/> Acesso em: 20/08/2011.

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E outra no pode ser a interpretao a ser dada quanto ao dispositivo constitucional, sob pena de se afrontar o inciso XXXIX do referido artigo 5 que dispe: XXXIX No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal70

A simples anlise literal do Inciso LXI do art. 5, leva presuno de que a expresso definidos em lei refere-se tanto a crime propriamente militar, como a transgresso militar. A interpretao dada ao dispositivo pelo relator somente faria sentido, se acaso transgresso e crime estivessem no plural, o que configuraria o vcio de ambigidade ou anfibologia a justificar uma inteleco mais aprofundada. Dizer que o disposto no Inciso LXI (necessidade de as transgresses militares que ensejam priso tenham que ser definidas em lei), afronta o disposto no Inciso XXXIX do art. 5 outro equvoco do relator. Ora, a instituio de mais direitos e garantias individuais por outros dispositivos, no pode, jamais ser compreendida como afronta aos dispositivos j existentes, pois segundo o preceito do 2 do mesmo art. 5, os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados. Prosseguindo:
(...) Por fora da especialidade do trabalho desenvolvido pelos militares dedicou a Carta Magna um captulo inteiro s Foras Armadas, dispondo, em seu artigo 142, que destinam-se elas defesa da Ptria, garantia dos Poderes Constitucionais e, por iniciativa destes, da lei e da ordem, sob autoridade do Presidente da Repblica, com base nos princpios da hierarquia e disciplina. E, para garantir tais princpios, base da organizao institucional, necessria a apurao e a aplicao da punio aos servidores militares. Logo, suprimir tais poderes da autoridade militar desestrutura o sistema organizacional das Foras Armadas, na medida em que atenta contra os postulados da hierarquia e da disciplina, comprometendo o cumprimento de sua misso constitucional, sem os quais o Presidente da Repblica, Chefe Supremo das Foras Armadas, no teria condies de conduzir homens armados. Alis, a especialidade da atividade militar foi muito bem tratada no habeas corpus 2000.02.01.050841-3, da Relatoria do Exmo. Desembargador Federal, Dr. Srgio Feltrim, que assim dispe: A hierarquia e a disciplina constituem, por assim dizer, a prpria essncia das Foras Armadas. Se quisermos, portanto, preservar a integridade delas devemos comear pela tarefa de levantar um slido obstculo s pretenses do Judicirio, se que existem, de tentar traduzir em conceitos jurdicos experincias vitais de caserna.

70

Idem.

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Princpios como os da isonomia e da inafastabilidade do Judicirio tm pouco peso quando se trata de aferir situaes especficas luz dos valores constitucionais da hierarquia e da disciplina. O quartel to refratrio queles princpios, como deve ser uma famlia coesa que se jacta de ter sua frente um chefe com suficiente e acatada autoridade. E seria to desastroso para a misso institucional das Foras Armadas que as ordens de um oficial pudessem ser contraditadas nos tribunais comuns, como para a coeso da famlia, se a legitimidade do ptrio poder dependesse, para ser exercido, do plebiscito da prole. Princpios democrticos so muito bons onde h relaes sociais de coordenao, mas no em situaes especficas, onde a subordinao e a obedincia so exigidas daqueles que, por imperativo moral, jurdico ou religioso, as devem aos seus superiores, sejam aqueles, filhos, soldados ou monges. Se o Judicirio, por uma hipersensibilidade na aplicao dos aludidos princpios constitucionais, estimular ou der ensejo a feitos como os da espcie, pronto: os quartis se superpovoariam de advogados e despachantes; uma continncia exigida ser tomada como afronta dignidade do soldado e como tal, contestada em nome da Constituio; uma mera advertncia, por motivo de desalinho ou m conduta, dar lugar a pendengas judiciais interminveis, e com elas, a inexorvel derrocada da hierarquia e da disciplina.71

Em

outras

palavras, Os

segundo e

entendimento individuais

dos

ilustrssimos na

desembargadores,

direitos

garantias

consagrados

Constituio e em Tratados Internacionais de Direitos Humanos de que o Brasil signatrio no so aplicveis aos militares, pois o reconhecimento de tais direitos aos membros das Foras Armadas colocaria em risco os postulados da hierarquia e disciplina, os pilares daquelas instituies. Quanto mais precisamente, ao acrdo referido, da lavra do Exmo. Desembargador Federal, Dr. Srgio Feltrim, sobre o qual, nos reservamos o direito de repetir o trecho mais interessante, convm fazermos uma anlise mais detida:
Princpios como os da isonomia e da inafastabilidade do Judicirio tm pouco peso quando se trata de aferir situaes especficas luz dos valores constitucionais da hierarquia e da disciplina. O quartel to refratrio queles princpios, como deve ser uma famlia coesa que se jacta de ter sua frente um chefe com suficiente e acatada autoridade. E seria to desastroso para a misso institucional das Foras Armadas que as ordens de um oficial pudessem ser contraditadas nos tribunais comuns, como para a coeso da famlia, se a legitimidade do ptrio poder dependesse, para ser exercido, do plebiscito da prole. Princpios democrticos so muito bons onde h relaes sociais de coordenao, mas no em situaes especficas, onde a subordinao e a obedincia so exigidas daqueles que,

71

Idem.

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por imperativo moral, jurdico ou religioso, as devem aos seus superiores, sejam aqueles, filhos, soldados ou monges. Se o Judicirio, por uma hipersensibilidade na aplicao dos aludidos princpios constitucionais, estimular ou der ensejo a feitos como os da espcie, pronto: os quartis se superpovoariam de advogados e despachantes; uma continncia exigida ser tomada como afronta dignidade do soldado e como tal, contestada em nome da Constituio; uma mera advertncia, por motivo de desalinho ou m conduta, dar lugar a pendengas judiciais interminveis, e com elas, a inexorvel derrocada da hierarquia e da disciplina.72

O relator comete o equvoco de colocar, no mesmo patamar, instituies como a igreja e a famlia, aonde de fato, a interferncia do estado apenas deve ocorrer em situaes extraordinrias, e ainda assim com certas reservas, ( tendo em vista suas peculiaridades) e as Foras Armadas, rgos pblicos, integrantes da administrao pblica direta, aonde predomina, ou deveria predominar, o regime jurdico administrativo. Segundo Dirley da Cunha Jnior, citando Celso Antonio Bandeira de Mello, as prerrogativas conferidas aos administradores pelo referido regime, somente se justificam, na medida em que sejam exercidas, em prol e em defesa dos interesses da coletividade, desde que respeitados os direitos e garantias dos administrados, que limitam a sua atividade, a determinados fins e princpios que, se no observados, implicam desvio de poder e conseqente nulidade dos atos da Administrao. 73 Supor que no mbito das atividades de um rgo pblico vige regime semelhante ao de instituies como a famlia e a igreja, configura-se, sem dvida, verdadeiro disparate. Concluindo:
Diante disso, no se pode deixar de aplicar o regulamento disciplinar existente, at que se aguarde promulgao da lei, eis que conduta diversa acarretar graves conseqncias para a misso constitucional destinada s Foras Armadas, pois as autoridades militares perderiam o poder de comando, o que comprometeria os primados da hierarquia e da disciplina. (...)

Neste trecho, reconhecida a inconformidade do RDE com a Constituio, mesmo assim, fica estabelecido que a liberdade dos cidados-militares pode tranquilamente ser tolhida, sob pena de ocorrerem conseqncias irreparveis para

72 73

Idem. DA CUNHA JNIOR. Ob.cit. p. 11

46

a misso constitucional das Foras Armadas. Semelhantes argumentos foram defendidos pelos setores da sociedade brasileira, que, no final do sculo XIX, posicionavam-se contrrios ao fim da escravido. A soluo apontada para a inconstitucionalidade do RDE de que, pode o Poder Executivo expedir decretos, para suprir as lacunas legais, a fim de que seja preservada a ordem. Pode o Executivo, inovando na ordem jurdica, interferir na liberdade e na propriedade das pessoas. Inconcebvel. O erro mais grave da deciso em pauta est no fato de que, por ocasio da concesso da entrevista Revista Carta Capital, o Subtenente atuava como Presidente da Associao de Praas do Exrcito Brasileiro e no como militar, faltou aqui, um dos pressuposto de aplicao de qualquer punio disciplinar, qual seja, o ato ligado funo. No se confunde a funo de Presidente de Associao de Classe com a de integrante do servio pblico. De nada adiantaria o direito de associao conferido pela Constituio Federal em seu art. 5, Incisos XVII a XXI, se a seus integrantes e principalmente a seus diretores, no fosse garantida imunidade por suas declaraes, quando feitas no exerccio regular de suas atribuies, como ocorreu no caso em tela. Durante a concesso daquela entrevista, encontrava-se o subtenente duplamente protegido, a uma, porque os atos ali praticados no eram ligados funo de militar, a duas, porque em estando atuando em nome de uma Pessoa Jurdica, a Associao, ela, a Pessoa Jurdica, que deve arcar com os nus das declaraes prestadas, ( princpio da responsabilidade civil objetiva da pessoa jurdica). Restando configurada a ausncia do pressuposto do ato ligado funo, cabe ao Poder Judicirio anular a punio, sem contudo adentrar ao mrito, o q ue lhe vedado. 4.5 TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO.
Ementa. MILITAR. ANULAO DE PUNIO DISCIPLINAR. INCONSTITUCIONALIDADE DO RDE. O estatuto dos Militares (Lei n 6.880/80) Lei em sentido formal, de forma que resta devidamente respeitada a parte final do inciso LXI, do artigo 5 da CF. Tambm no h ilegalidade do Decreto 4.346/02 (Regulamento Disciplinar do Exrcito), pois este no ultrapassou os limites impostos pela referida Lei. Inexistente qualquer ilegalidade nos procedimentos que resultaram na punio do autor. Processo - APELAO CVEL

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N 0002746-55.2007.404.7206/SC. rgo Quarta Turma. Relator Juiz Federal JORGE ANTONIO MAURIQUE. Julgamento 11/05/2011. Publicao 26/05/2011.74

Em todos esses processos, em que a constitucionalidade do Decreto 4.346/2002 questionada com base principalmente no art. 5, LXI da Constituio, as decises dos Tribunais mostram-se com pouca ou nenhuma fundamentao. Parece que os tribunais limitam-se a analisar to somente o sentido literal das normas, dispensando pouca ateno s garantias constitucionais de ampla defesa, contraditrio, dignidade da pessoa humana, proporcionalidade, razoabilidade. Para justificar suas posturas, utilizam o art. 142 da Constituio que preceitua serem a hierarquia e disciplina as bases das Foras Armadas, como uma espcie de salvo conduto para que os comandantes militares cometam ilegalidades. Como se existisse no art. 5 da Constituio, um pargrafo estabelecendo no serem seus direitos e garantias, aplicveis aos militares. Lamentvel. Em pesquisa de jurisprudncia realizada nos stios dos Tribunais Regionais Federais da 3 e 5 Regies, no foi localizada qualquer ocorrncia de processos versando sobre a matria, certamente que por ineficincia dos sistemas de buscas, pois inconcebvel que no mbito daqueles tribunais, no tramitem processos sobre o assunto. 5 CONCLUSO. Conforme visto, o Decreto n 4.346/2002, Regulamento Disciplinar do Exrcito, pelas razes j expostas: a) no se enquadra na noo de Decreto Autnomo do art. 84, VI da Constituio, pois organizao e funcionamento da Administrao Federal diz respeito subordinao de um rgo em relao a outro, como tambm distribuio das funes institucionais dos diversos rgos; b) no se enquadra no conceito de lei delegada, prevista no art. 68 da Constituio, j que no atende aos requisitos formais de elaborao da tal espcie normativa. No foi concebido com essa finalidade nem poderia ser, tendo em vista a restrio do Inciso II, 1 do referido art. 68, CF; c) seus artigos 10-13, 34, 36, 47-50 e 52-57, bem como seus anexos II, III, IV, V e VI, por tratarem de aspectos meramente procedimentais, conforme exposto

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BRASIL. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. APELAO CVEL N 0002746-55.2007.404.7206/SC. Julgamento em 11/05/2011. Disponvel em <http://www.trf4.jus.br/> Acesso em: 20/08/2011.

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no Item 3.2.4.1

UNIFORMIZAO DE PROCEDIMENTOS, enquadram-se no

conceito de Decreto Regulamentar, previsto no art. 84, IV, CF; d) seus artigos 6-8, 14, 26, 28 e 29, conforme demonstrado no Item 3.2.4.2 DESDOBRAMENTO DA LEI, tambm se enquadram no conceito de Decreto Regulamentar, previsto no art. 84, IV, CF, j que se prestam a esse fim especfico; e) j seu Anexo I, na medida em que tipifica transgresses disciplinares, sem, contudo, limitar-se a realizar aferies tcnicas do que j esteja contido na lei, exercendo dessa forma juzos morais e polticos de convenincia e oportunidade, anlise de grau de ofensa a bens jurdicos e materiais, competncias essas reservadas ao Poder Legislativo (Congresso Nacional), formalmente inconstitucional. O que faz na verdade o Anexo I do RDE, ao pretender regulamentar o art. 47 do Estatuto dos Militares, , exercer, de forma disfarada, a competncia do Poder Legislativo. Sendo assim, o art. 47 da Lei 6.880/1980, Estatuto dos Militares delega a competncia legislativa ao Presidente da Repblica para criar ilcitos administrativos, no tendo sido, por isso, recepcionado pela Constituio de 1988, pois com ela incompatvel por princpio e por disposio expressa, art. 25 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; f) O artigo 24 do RDE incorre em mais ilegalidades, visto que cria duas espcies de sanes disciplinares que no esto previstas em lei, a advertncia e a repreenso, j que o impedimento, a deteno e a priso disciplinar esto dispostas no 1 do art. 47, o licenciamento a bem da disciplina est preceituado no art. 121, 3, c), j a excluso a bem da disciplina no art. 125, tudo do Estatuto dos Militares. Sendo inconstitucional o Regulamento Disciplinar do Exrcito e

considerando que continua sendo aplicado, que mecanismos podem ser utilizados para neutralizar tal arbitrariedade? A via difusa e a concentrada de controle de constitucionalidade. A via difusa, de defesa ou de exceo, pode ser desencadeada por qualquer militar que seja punido ou que esteja na iminncia de ser punido com base no RDE. Aes como habeas corpus, mandado de segurana ou ordinria de anulao de punio podero ser interpostas na Justia Federal com o objetivo de tornar sem efeito os atos administrativos praticados com base no referido regulamento. A inconstitucionalidade pode ainda ser declarada de ofcio, conforme entendimento do STF:

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Ementa: (...) Ao Supremo Tribunal Federal, como guardio maior da Constituio, incumbe declarar inconstitucionalidade de lei, sempre que esta se verificar, ainda que ex offcio, em razo do controle difuso, independente de pedido expresso da parte. (...) Recurso Extraordinrio n 219.934-2 / SP. Relatora Ministra Ellen Gracie. Julgamento 13/10/2004. Publicao DJ 26/11/2004.75

Os efeitos das declaraes de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos proferidas em casos concretos limitam-se s partes integrantes do processo e, como regra, retroagem data da edio da norma.76 Podem, todavia, virem a ser estendidos a todos, se acaso a deciso tiver sido proferida pelo plenrio do Supremo Tribunal Federal, por maioria absoluta, em Recurso Extraordinrio ou nas causas de sua competncia originria, desde que, uma vez oficiado o Senado Federal da deciso, seja a lei ou ato normativo suspenso por determinao daquela casa legislativa, consoante art. 52, X, CF.77 Considerando que a ADI 3340/2004, no foi conhecida pelo STF, conforme visto no Item 3.2.4.1, podem, portanto, qualquer dos entes previstos no art. 103, I a III, VI, VII, VIII e IX da Constituio ingressar com nova ADI junto quele Tribunal, pleiteando a declarao de Inconstitucionalidade do RDE. Em regra, no possvel o controle pela via concentrada, de decretos, j que a ofensa Constituio, nesses casos, se d de forma indireta, reflexa ou oblqua:
Os regulamentos ou decretos regulamentares expedidos pelo Executivo (art. 84, IV, da CF) e demais atos normativos secundrios poderiam ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade? Como regra geral, no! Referidos atos no esto revestidos de autonomia jurdica a fim de qualific-los como atos normativos suscetveis de controle, no devendo assim, sequer ser conhecida a ao. Trata-se de questo de legalidade, e referidos atos, portanto, sero ilegais e no inconstitucionais. (...) O STF, excepcionalmente, conforme noticia Alexandre de Morais, tem admitido ao direta de inconstitucionalidade cujo objeto seja decreto, quando este, no todo ou em parte, manifestamente no regulamenta a lei, apresentando-se assim como decreto autnomo. Nessa hiptese, haver possibilidade de anlise de compatibilidade diretamente com a Constituio Federal para verificar-se a observncia do princpio da reserva legal.78

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BRASIL. Supremo Tribunal Federal . Recurso Extraordinrio n 219.934-2 / SP. Julgamento em 13/10/2004. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/> Acesso em: 20/08/2011. 76 PEDRO LENZA. Ob.cit. p. 251. 77 Idem. p.253. 78 Idem p. 268.

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Sendo assim, vislumbra-se duas formas de controle pela via concentrada do Decreto 4.346/2002: 1) O primeiro pelo ataque direto ao diploma, pedindo-se seu confronto diretamente com a constituio, conforme ocorreu na ADI 3340, que no foi conhecida por inpcia da inicial; 2) O segundo, considerando o fato de tal regulamento ter sido concebido a pretexto de regulamentar o art. 47 da Lei 6.880/1980, por meio de Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental do referido art. 47, sob o argumento de que tal dispositivo no foi recepcionado pela Constituio, j que constitui-se em verdadeira delegao indevida de competncia ao Poder Executivo, afrontando desta forma, o art. 25 do ADCT. Nesse caso, eventual acolhimento da ADPF, com a declarao de inconstitucionalidade do art. 47 do Estatuto dos Militares, por falta de recepo, acarretaria a conseqente inconstitucionalidade por arrastamento ou atrao ou conseqencial ou conseqente ou derivada ou conseqente de preceitos no impugnados79 do Regulamento Disciplinar do Exercito. Considerando que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo so, em regra, ex tunc, isto , retroagem data de sua edio, temos que o RDE anterior, Decreto n 90.608/84, jamais foi revogado, at porque no poderia, pois tendo sido recebido com status de lei ordinria pela Constituio de 1988, conforme demonstrado no Item 2.2, invivel sua revogao por decreto. Sendo assim, voltaria o Regulamento anterior a ser aplicado, at que o Congresso Nacional venha a substitu-lo por outra lei ordinria.

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Idem p. 283.

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REFERNCIAS LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado / Pedro Lenza. 15 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo : Editora Mtodo, mar./2011. DE PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 14 Ed., Atlas, 2002. Bandeira de Mello, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.28.Ed. So Paulo: Malheiros.2009. Da Cunha Jnior, Dirley. Curso de Direito Administrativo / Direly da Cunha Jnior. 5 ed. Salvador: JusPODVM, 2007. Lenza, Pedro.Direito Constitucional Esquematizado/Pedro Lenza.-15. Ed So Paulo: Editora Mtodo. 2006 . Tavares, Andr Ramos.Curso de Direito Constitucional/Andr Ramos Tavares-7. Ed So Paulo: Editora Saraiva. . 2009.

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ANEXO DECRETO N 4.346/2002, RDE.

Presidncia
Casa

da

Repblica
Civil

Subchefia para Assuntos Jurdicos DECRETO N 4.346, DE 26 DE AGOSTO DE 2002


Aprova o Regulamento Disciplinar do Exrcito (R-4) e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e de acordo com o art. 47 da Lei no 6.880, de 9 de dezembro de 1980, DECRETA: CAPTULO I DAS Disposies Gerais Seo I Da Finalidade e do mbito de Aplicao Art. 1o O Regulamento Disciplinar do Exrcito (R-4) tem por finalidade especificar as transgresses disciplinares e estabelecer normas relativas a punies disciplinares, comportamento militar das praas, recursos e recompensas. Art. 2o Esto sujeitos a este Regulamento os militares do Exrcito na ativa, na reserva remunerada e os reformados. 1o Os oficiais-generais nomeados ministros do Superior Tribunal Militar so regidos por legislao especfica. 2o O militar agregado fica sujeito s obrigaes disciplinares concernentes s suas relaes com militares e autoridades civis. Seo II Dos Princpios Gerais do Regulamento Art. 3o A camaradagem indispensvel formao e ao convvio da famlia militar, contribuindo para as melhores relaes sociais entre os militares. 1o Incumbe aos militares incentivar e manter a harmonia e a amizade entre seus pares e subordinados. 2o As demonstraes de camaradagem, cortesia e considerao, obrigatrias entre os militares brasileiros, devem ser dispensadas aos militares das naes amigas. Art. 4o A civilidade, sendo parte da educao militar, de interesse vital para a disciplina consciente. 1o dever do superior tratar os subordinados em geral, e os recrutas em particular, com interesse e bondade. 2o O subordinado obrigado a todas as provas de respeito e deferncia para com os seus superiores hierrquicos. Art. 5o Para efeito deste Regulamento, a palavra "comandante", quando usada genericamente, engloba tambm os cargos de diretor e chefe. Art. 6o Para efeito deste Regulamento, deve-se, ainda, considerar:

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I - honra pessoal: sentimento de dignidade prpria, como o apreo e o respeito de que objeto ou se torna merecedor o militar, perante seus superiores, pares e subordinados; II - pundonor militar: dever de o militar pautar a sua conduta como a de um profissional correto. Exige dele, em qualquer ocasio, alto padro de comportamento tico que refletir no seu desempenho perante a Instituio a que serve e no grau de respeito que lhe devido; e III - decoro da classe: valor moral e social da Instituio. Ele representa o conceito social dos militares que a compem e no subsiste sem esse. Seo III Dos Princpios Gerais da Hierarquia e da Disciplina Art. 7o A hierarquia militar a ordenao da autoridade, em nveis diferentes, por postos e graduaes. Pargrafo nico. A ordenao dos postos e graduaes se faz conforme preceitua o Estatuto dos Militares. Art. 8o A disciplina militar a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposies, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes do organismo militar. 1o So manifestaes essenciais de disciplina: I - a correo de atitudes; II - a obedincia pronta s ordens dos superiores hierrquicos; III - a dedicao integral ao servio; e IV - a colaborao espontnea para a disciplina coletiva e a eficincia das Foras Armadas. 2o A disciplina e o respeito hierarquia devem ser mantidos permanentemente pelos militares na ativa e na inatividade. Art. 9o As ordens devem ser prontamente cumpridas. 1o Cabe ao militar a inteira responsabilidade pelas ordens que der e pelas conseqncias que delas advierem. 2o Cabe ao subordinado, ao receber uma ordem, solicitar os esclarecimentos necessrios ao seu total entendimento e compreenso. 3o Quando a ordem contrariar preceito regulamentar ou legal, o executante poder solicitar a sua confirmao por escrito, cumprindo autoridade que a emitiu atender solicitao. 4o Cabe ao executante, que exorbitou no cumprimento de ordem recebida, a responsabilidade pelos excessos e abusos que tenha cometido. Seo IV Da Competncia para a Aplicao Art. 10. A competncia para aplicar as punies disciplinares definida pelo cargo e no pelo grau hierrquico, sendo competente para aplic-las: I - o Comandante do Exrcito, a todos aqueles que estiverem sujeitos a este Regulamento; e II - aos que estiverem subordinados s seguintes autoridades ou servirem sob seus comandos, chefia ou direo: a) Chefe do Estado-Maior do Exrcito, dos rgos de direo setorial e de assessoramento, comandantes militares de rea e demais ocupantes de cargos privativos de oficial-general; b) chefes de estado-maior, chefes de gabinete, comandantes de unidade, demais comandantes cujos cargos sejam privativos de oficiais superiores e

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comandantes das demais Organizaes Militares - OM com autonomia administrativa; c) subchefes de estado-maior, comandantes de unidade incorporada, chefes de diviso, seo, escalo regional, servio e assessoria; ajudantes-gerais, subcomandantes e subdiretores; e d) comandantes das demais subunidades ou de elementos destacados com efetivo menor que subunidade. 1o Compete aos comandantes militares de rea aplicar a punio aos militares da reserva remunerada, reformados ou agregados, que residam ou exeram atividades em sua respectiva rea de jurisdio, podendo delegar a referida competncia aos comandantes de regio militar e aos comandantes de guarnio, respeitada a precedncia hierrquica e observado o disposto no art. 40 deste Regulamento. 2o A competncia conferida aos chefes de diviso, seo, escalo regional, ajudante-geral, servio e assessoria limita-se s ocorrncias relacionadas com as atividades inerentes ao servio de suas reparties. 3o Durante o trnsito, o militar movimentado est sujeito jurisdio disciplinar do comandante da guarnio, em cujo territrio se encontrar. 4o O cumprimento da punio dar-se- na forma do caput do art. 47 deste Regulamento. Art. 11. Para efeito de disciplina e recompensa, o pessoal militar do Exrcito Brasileiro servindo no Ministrio da Defesa submete-se a este Regulamento, cabendo sua aplicao: I - ao Comandante do Exrcito, quanto aos oficiais-generais do ltimo posto; e II - ao oficial mais antigo do Exrcito no servio ativo, quanto aos demais militares da Fora. 1o A autoridade de que trata o inciso II poder delegar a competncia ali atribuda, no todo ou em parte, a oficiais subordinados. 2o As dispensas de servio, como recompensa, podero ser concedidas pelos chefes das unidades integrantes da estrutura organizacional do Ministrio da Defesa, sejam eles civis ou militares. Art. 12. Todo militar que tiver conhecimento de fato contrrio disciplina, dever particip-lo ao seu chefe imediato, por escrito. 1o A parte deve ser clara, precisa e concisa; qualificar os envolvidos e as testemunhas; discriminar bens e valores; precisar local, data e hora da ocorrncia e caracterizar as circunstncias que envolverem o fato, sem tecer comentrios ou emitir opinies pessoais. 2o Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Instituio, a ocorrncia exigir pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional sobre o transgressor, a autoridade militar de maior antigidade que presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar providncias imediatas e enrgicas, inclusive prend-lo "em nome da autoridade competente", dando cincia a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas. 3o No caso de priso, como pronta interveno para preservar a disciplina e o decoro da Instituio, a autoridade competente em cujo nome for efetuada aquela qual est disciplinarmente subordinado o transgressor. 4o Esquivando-se o transgressor de esclarecer em que OM serve, a priso ser efetuada em nome do Comandante do Exrcito e, neste caso, a recusa constitui transgresso disciplinar em conexo com a principal.

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5o Nos casos de participao de ocorrncia com militar de OM diversa daquela a que pertence o signatrio da parte, deve este ser notificado da soluo dada, direta ou indiretamente, pela autoridade competente, no prazo mximo de oito dias teis. 6o A autoridade, a quem a parte disciplinar dirigida, deve dar a soluo no prazo mximo de oito dias teis, devendo, obrigatoriamente, ouvir as pessoas envolvidas, obedecidas as demais prescries regulamentares. 7o Caso no seja possvel solucionar a questo no prazo do 6o, o motivo disto dever ser publicado em boletim e, neste caso, o prazo ser prorrogado para trinta dias teis. 8o Caso a autoridade determine a instaurao de inqurito ou sindicncia, a apurao dos fatos ser processada de acordo com a legislao especfica. 9o A autoridade que receber a parte, caso no seja de sua competncia decidi-la, deve encaminh-la a seu superior imediato. Art. 13. Em guarnio militar com mais de uma OM, a ao disciplinar sobre os seus integrantes coordenada e supervisionada por seu comandante, podendo ser exercida por intermdio dos comandantes das OM existentes na rea de sua jurisdio. Pargrafo nico. No caso de ocorrncia disciplinar envolvendo militares de mais de uma OM, caber ao comandante da guarnio apurar os fatos ou determinar sua apurao, procedendo a seguir, em conformidade com o art. 12, caput, e pargrafos, deste Regulamento, com os que no sirvam sob sua linha de subordinao funcional. CAPTULO II DAS TRANSGRESSES DISCIPLINARES Seo I Da Conceituao e da Especificao Art. 14. Transgresso disciplinar toda ao praticada pelo militar contrria aos preceitos estatudos no ordenamento jurdico ptrio ofensiva etica, aos deveres e s obrigaes militares, mesmo na sua manifestao elementar e simples, ou, ainda, que afete a honra pessoal, o pundonor militar e o decoro da classe. 1o Quando a conduta praticada estiver tipificada em lei como crime ou contraveno penal, no se caracterizar transgresso disciplinar. 2o As responsabilidades nas esferas cvel, criminal e administrativa so independentes entre si e podem ser apuradas concomitantemente. 3o As responsabilidades cvel e administrativa do militar sero afastadas no caso de absolvio criminal, com sentena transitada em julgado, que negue a existncia do fato ou da sua autoria. 4o No concurso de crime e transgresso disciplinar, quando forem da mesma natureza, esta absorvida por aquele e aplica-se somente a pena relativa ao crime. 5o Na hiptese do 4o, a autoridade competente para aplicar a pena disciplinar deve aguardar o pronunciamento da Justia, para posterior avaliao da questo no mbito administrativo. 6o Quando, por ocasio do julgamento do crime, este for descaracterizado para transgresso ou a denncia for rejeitada, a falta cometida dever ser apreciada, para efeito de punio, pela autoridade a que estiver subordinado o faltoso. 7o vedada a aplicao de mais de uma penalidade por uma nica transgresso disciplinar.

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8o Quando a falta tiver sido cometida contra a pessoa do comandante da OM, ser ela apreciada, para efeito de punio, pela autoridade a que estiver subordinado o ofendido. 9o So equivalentes, para efeito deste Regulamento, as expresses transgresso disciplinar e transgresso militar. Art. 15. So transgresses disciplinares todas as aes especificadas no Anexo I deste Regulamento. Seo II Do Julgamento Art. 16. O julgamento da transgresso deve ser precedido de anlise que considere: I - a pessoa do transgressor; II - as causas que a determinaram; III - a natureza dos fatos ou atos que a envolveram; e IV - as conseqncias que dela possam advir. Art. 17. No julgamento da transgresso, podem ser levantadas causas que justifiquem a falta ou circunstncias que a atenuem ou a agravem. Art. 18. Haver causa de justificao quando a transgresso for cometida: I - na prtica de ao meritria ou no interesse do servio, da ordem ou do sossego pblico; II - em legtima defesa, prpria ou de outrem; III - em obedincia a ordem superior; IV - para compelir o subordinado a cumprir rigorosamente o seu dever, em caso de perigo, necessidade urgente, calamidade pblica, manuteno da ordem e da disciplina; V - por motivo de fora maior, plenamente comprovado; e VI - por ignorncia, plenamente comprovada, desde que no atente contra os sentimentos normais de patriotismo, humanidade e probidade. Pargrafo nico. No haver punio quando for reconhecida qualquer causa de justificao. Art. 19. So circunstncias atenuantes: I - o bom comportamento; II - a relevncia de servios prestados; III - ter sido a transgresso cometida para evitar mal maior; IV - ter sido a transgresso cometida em defesa prpria, de seus direitos ou de outrem, no se configurando causa de justificao; e V - a falta de prtica do servio. Art. 20. So circunstncias agravantes: I - o mau comportamento; II - a prtica simultnea ou conexo de duas ou mais transgresses; III - a reincidncia de transgresso, mesmo que a punio anterior tenha sido uma advertncia; IV - o conluio de duas ou mais pessoas; V - ter o transgressor abusado de sua autoridade hierrquica ou funcional; e VI - ter praticado a transgresso: a) durante a execuo de servio; b) em presena de subordinado; c) com premeditao; d) em presena de tropa; e e) em presena de pblico.

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Seo III Da Classificao Art. 21. A transgresso da disciplina deve ser classificada, desde que no haja causa de justificao, em leve, mdia e grave, segundo os critrios dos arts. 16, 17, 19 e 20. Pargrafo nico. A competncia para classificar a transgresso da autoridade a qual couber sua aplicao. Art. 22. Ser sempre classificada como "grave" a transgresso da disciplina que constituir ato que afete a honra pessoal, o pundonor militar ou o decoro da classe. CAPTULO III PUNIES DISCIPLINARES Seo I Da Gradao, Conceituao e Execuo Art. 23. A punio disciplinar objetiva a preservao da disciplina e deve ter em vista o benefcio educativo ao punido e coletividade a que ele pertence. Art. 24. Segundo a classificao resultante do julgamento da transgresso, as punies disciplinares a que esto sujeitos os militares so, em ordem de gravidade crescente: I - a advertncia; II - o impedimento disciplinar; III - a repreenso; IV - a deteno disciplinar; V - a priso disciplinar; e VI - o licenciamento e a excluso a bem da disciplina. Pargrafo nico. As punies disciplinares de deteno e priso disciplinar no podem ultrapassar trinta dias e a de impedimento disciplinar, dez dias. Art. 25. Advertncia a forma mais branda de punir, consistindo em admoestao feita verbalmente ao transgressor, em carter reservado ou ostensivo. 1o Quando em carter ostensivo, a advertncia poder ser na presena de superiores ou no crculo de seus pares. 2o A advertncia no constar das alteraes do punido, devendo, entretanto, ser registrada, para fins de referncia, na ficha disciplinar individual. Art. 26. Impedimento disciplinar a obrigao de o transgressor no se afastar da OM, sem prejuzo de qualquer servio que lhe competir dentro da unidade em que serve. Pargrafo nico. O impedimento disciplinar ser publicado em boletim interno e registrado, para fins de referncia, na ficha disciplinar individual, sem constar das alteraes do punido. Art. 27. Repreenso a censura enrgica ao transgressor, feita por escrito e publicada em boletim interno. Art. 28. Deteno disciplinar o cerceamento da liberdade do punido disciplinarmente, o qual deve permanecer no alojamento da subunidade a que pertencer ou em local que lhe for determinado pela autoridade que aplicar a punio disciplinar. 1o O detido disciplinarmente no ficar no mesmo local destinado aos presos disciplinares. 2o O detido disciplinarmente comparece a todos os atos de instruo e servio, exceto ao servio de escala externo.

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3o Em casos especiais, a critrio da autoridade que aplicar a punio, o oficial ou aspirante-a-oficial pode ficar detido disciplinarmente em sua residncia. Art. 29. Priso disciplinar consiste na obrigao de o punido disciplinarmente permanecer em local prprio e designado para tal. 1o Os militares de crculos hierrquicos diferentes no podero ficar presos na mesma dependncia. 2o O comandante designar o local de priso de oficiais, no aquartelamento, e dos militares, nos estacionamentos e marchas. 3o Os presos que j estiverem passveis de serem licenciados ou excludos a bem da disciplina, os que estiverem disposio da justia e os condenados pela Justia Militar devero ficar em priso separada dos demais presos disciplinares. 4o Em casos especiais, a critrio da autoridade que aplicar a punio disciplinar, o oficial ou aspirante-a-oficial pode ter sua residncia como local de cumprimento da punio, quando a priso disciplinar no for superior a quarenta e oito horas. 5o Quando a OM no dispuser de instalaes apropriadas, cabe autoridade que aplicar a punio solicitar ao escalo superior local para servir de priso. Art. 30. A priso disciplinar deve ser cumprida com prejuzo da instruo e dos servios internos, exceto por comprovada necessidade do servio. 1o As razes de comprovada necessidade do servio que justifiquem o cumprimento de priso disciplinar, ainda que parcialmente, sem prejuzo da instruo e dos servios internos, devero ser publicadas em boletim interno. 2o O preso disciplinar far suas refeies na dependncia onde estiver cumprindo sua punio. Art. 31. O recolhimento de qualquer transgressor priso, sem nota de punio publicada em boletim da OM, s poder ocorrer por ordem das autoridades referidas nos incisos I e II do art. 10 deste Regulamento. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica na hiptese do 2o do art.12 deste Regulamento, ou quando houver: I - presuno ou indcio de crime; II - embriaguez; e III - uso de drogas ilcitas. Art. 32. Licenciamento e excluso a bem da disciplina consistem no afastamento, ex officio, do militar das fileiras do Exrcito, conforme prescrito no Estatuto dos Militares. 1o O licenciamento a bem da disciplina ser aplicado pelo Comandante do Exrcito ou comandante, chefe ou diretor de OM praa sem estabilidade assegurada, aps concluda a devida sindicncia, quando: I - a transgresso afete a honra pessoal, o pundonor militar ou o decoro da classe e, como represso imediata, se torne absolutamente necessrio disciplina; II - estando a praa no comportamento "mau", se verifique a impossibilidade de melhoria de comportamento, como est prescrito neste Regulamento; e III - houver condenao transitada em julgado por crime doloso, comum ou militar. 2o O licenciamento a bem da disciplina ser aplicado, tambm, pelo Comandante do Exrcito ou comandante, chefe ou diretor de organizao militar aos oficiais da reserva no remunerada, quando convocados, no caso de condenao com sentena transitada em julgado por crime doloso, comum ou militar. 3o O licenciamento a bem da disciplina poder ser aplicado aos oficiais da reserva no remunerada, quando convocados, e praas sem estabilidade, em

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virtude de condenao por crime militar ou comum culposo, com sentena transitada em julgado, a critrio do Comandante do Exrcito ou comandante, chefe ou diretor de OM. 4o Quando o licenciamento a bem da disciplina for ocasionado pela prtica de crime comum, com sentena transitada em julgado, o militar dever ser entregue ao rgo policial com jurisdio sobre a rea em que estiver localizada a OM. 5o A excluso a bem da disciplina ser aplicada ex officio ao aspirante-aoficial e praa com estabilidade assegurada, de acordo com o prescrito no Estatuto dos Militares. Art. 33. A reabilitao dos licenciados ou excludos, a bem da disciplina, segue o prescrito no Estatuto dos Militares e na Lei do Servio Militar, e sua concesso obedecer ao seguinte:I - a autoridade competente para conceder a reabilitao o comandante da regio militar em que o interessado tenha prestado servio militar, por ltimo; II - a concesso ser feita mediante requerimento do interessado, instrudo, quando possvel, com documento passado por autoridade policial do municpio de sua residncia, comprovando o seu bom comportamento, como civil, nos dois ltimos anos que antecederam o pedido; III - a reabilitao ex officio poder ser determinada pela autoridade relacionada no inciso I do art. 10, deste Regulamento, ou ser proposta, independentemente de prazo, por qualquer outra autoridade com atribuio para excluir ou licenciar a bem da disciplina; IV - quando o licenciamento ou a excluso a bem da disciplina for decorrente de condenao criminal, com sentena transitada em julgado, a reabilitao estar condicionada apresentao de documento comprobatrio da reabilitao judicial, expedido pelo juiz competente; e V - a autoridade que conceder a reabilitao determinar a expedio do documento correspondente incluso ou reincluso na reserva do Exrcito, em conformidade com o grau de instruo militar do interessado. Seo II Da Aplicao Art. 34. A aplicao da punio disciplinar compreende: I - elaborao de nota de punio, de acordo com o modelo do Anexo II; II - publicao no boletim interno da OM, exceto no caso de advertncia; e III - registro na ficha disciplinar individual. 1o A nota de punio deve conter: I - a descrio sumria, clara e precisa dos fatos; II - as circunstncias que configuram a transgresso, relacionando-as s prescritas neste Regulamento; e III - o enquadramento que caracteriza a transgresso, acrescida de outros detalhes relacionados com o comportamento do transgressor, para as praas, e com o cumprimento da punio disciplinar. 2o No enquadramento, sero mencionados: I - a descrio clara e precisa do fato, bem como o nmero da relao do Anexo I no qual este se enquadra; II - a referncia aos artigos, pargrafos, incisos, alneas e nmeros das leis, regulamentos, convenes, normas ou ordens que forem contrariados ou contra os quais tenha havido omisso, no caso de transgresses a outras normas do ordenamento jurdico;

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III - os artigos, incisos e alneas das circunstncias atenuantes ou agravantes, ou causas de excluso ou de justificao; IV - a classificao da transgresso; V - a punio disciplinar imposta; VI - o local para o cumprimento da punio disciplinar, se for o caso; VII - a classificao do comportamento militar em que o punido permanecer ou ingressar; VIII - as datas do incio e do trmino do cumprimento da punio disciplinar; e IX - a determinao para posterior cumprimento, se o punido estiver baixado, afastado do servio ou disposio de outras autoridades. 3o No devem constar da nota de punio comentrios deprimentes ou ofensivos, permitindo-se, porm, os ensinamentos decorrentes, desde que no contenham aluses pessoais. 4o A publicao em boletim interno o ato administrativo que formaliza a aplicao das punies disciplinares, exceto para o caso de advertncia, que formalizada pela admoestao verbal ao transgressor. 5o A nota de punio ser transcrita no boletim interno das OM subordinadas autoridade que imps a punio disciplinar. 6o A ficha disciplinar individual, conforme modelo constante do Anexo VI, um documento que dever conter dados sobre a vida disciplinar do militar, acompanhando-o em caso de movimentao, da incorporao ao licenciamento ou transferncia para a inatividade, quando ficar arquivada no rgo designado pela Fora. 7o Quando a autoridade que aplicar a punio disciplinar no dispuser de boletim, a publicao desta dever ser feita, mediante solicitao escrita, no boletim do escalo imediatamente superior. 8o Caso, durante o processo de apurao da transgresso disciplinar, venham a ser constatadas causas de excluso ou de justificao, tal fato dever ser registrado no respectivo formulrio de apurao de transgresso disciplinar e publicado em boletim interno. Art. 35. O julgamento e a aplicao da punio disciplinar devem ser feitos com justia, serenidade e imparcialidade, para que o punido fique consciente e convicto de que ela se inspira no cumprimento exclusivo do dever, na preservao da disciplina e que tem em vista o benefcio educativo do punido e da coletividade. 1o Nenhuma punio disciplinar ser imposta sem que ao transgressor sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa, inclusive o direito de ser ouvido pela autoridade competente para aplic-la, e sem estarem os fatos devidamente apurados. 2o Para fins de ampla defesa e contraditrio, so direitos do militar: I - ter conhecimento e acompanhar todos os atos de apurao, julgamento, aplicao e cumprimento da punio disciplinar, de acordo com os procedimentos adequados para cada situao; II - ser ouvido; III - produzir provas; IV - obter cpias de documentos necessrios defesa; V - ter oportunidade, no momento adequado, de contrapor-se s acusaes que lhe so imputadas; VI - utilizar-se dos recursos cabveis, segundo a legislao; VII - adotar outras medidas necessrias ao esclarecimento dos fatos; e

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VIII - ser informado de deciso que fundamente, de forma objetiva e direta, o eventual no-acolhimento de alegaes formuladas ou de provas apresentadas. 3o O militar poder ser preso disciplinarmente, por prazo que no ultrapasse setenta e duas horas, se necessrio para a preservao do decoro da classe ou houver necessidade de pronta interveno. Art. 36. A publicao da punio disciplinar imposta a oficial ou aspirante-aoficial, em princpio, deve ser feita em boletim reservado, podendo ser em boletim ostensivo, se as circunstncias ou a natureza da transgresso assim o recomendarem. Art. 37. A aplicao da punio disciplinar deve obedecer s seguintes normas: I - a punio disciplinar deve ser proporcional gravidade da transgresso, dentro dos seguintes limites: a) para a transgresso leve, de advertncia at dez dias de impedimento disciplinar, inclusive; b) para a transgresso mdia, de repreenso at a deteno disciplinar; e c) para a transgresso grave, de priso disciplinar at o licenciamento ou excluso a bem da disciplina; II - a punio disciplinar no pode atingir o limite mximo previsto nas alneas do inciso I deste artigo, quando ocorrerem apenas circunstncias atenuantes; III - quando ocorrerem circunstncias atenuantes e agravantes, a punio disciplinar ser aplicada conforme preponderem essas ou aquelas; IV - por uma nica transgresso no deve ser aplicada mais de uma punio disciplinar; V - a punio disciplinar no exime o punido da responsabilidade civil; VI - na ocorrncia de mais de uma transgresso, sem conexo entre si, a cada uma deve ser imposta a punio disciplinar correspondente; e VII - havendo conexo, a transgresso de menor gravidade ser considerada como circunstncia agravante da transgresso principal. Art. 38. A aplicao da punio classificada como "priso disciplinar" somente pode ser efetuada pelo Comandante do Exrcito ou comandante, chefe ou diretor de OM. Art. 39. Nenhum transgressor ser interrogado ou punido em estado de embriaguez ou sob a ao de psicotrpicos, mas ficar, desde logo, convalescendo em hospital, enfermaria ou dependncia similar em sua OM, at a melhora do seu quadro clnico. Art. 40. A punio disciplinar mxima, que cada autoridade referida no art. 10 deste Regulamento pode aplicar ao transgressor, bem como aquela a que este est sujeito, so as previstas no Anexo III. 1o O Comandante do Exrcito, na rea de sua competncia, poder aplicar toda e qualquer punio disciplinar a que esto sujeitos os militares na ativa ou na inatividade. 2o Quando duas autoridades de nveis hierrquicos diferentes, ambas com ao disciplinar sobre o transgressor, tomarem conhecimento da transgresso, compete a punio de nvel mais elevado. 3o Na hiptese do 2o, se a de maior nvel entender que a punio disciplinar est dentro dos limites de competncia da de menor nvel, comunicar este entendimento autoridade de menor nvel, devendo esta participar quela a soluo adotada. 4o Quando uma autoridade, ao julgar uma transgresso, concluir que a punio disciplinar a aplicar est alm do limite mximo que lhe autorizado,

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solicitar autoridade superior, com ao sobre o transgressor, a aplicao da punio devida. Art. 41. A punio disciplinar aplicada pode ser anulada, relevada ou atenuada pela autoridade para tanto competente, quando tiver conhecimento de fatos que recomendem este procedimento, devendo a respectiva deciso ser justificada e publicada em boletim. Art. 42. A anulao da punio disciplinar consiste em tornar sem efeito sua aplicao. 1o A anulao da punio disciplinar dever ocorrer quando for comprovado ter havido injustia ou ilegalidade na sua aplicao. 2o A anulao poder ocorrer nos seguintes prazos: I - em qualquer tempo e em qualquer circunstncia, pelo Comandante do Exrcito; ou II - at cinco anos, a contar do trmino do cumprimento da punio disciplinar, pela autoridade que a aplicou, nos termos do art. 10 deste Regulamento, ou por autoridade superior a esta, na cadeia de comando. 3o Ocorrendo a anulao, durante o cumprimento de punio disciplinar, ser o punido posto em liberdade imediatamente. 4o A anulao produz efeitos retroativos data de aplicao da punio disciplinar. Art. 43. A anulao de punio disciplinar deve eliminar, nas alteraes do militar e na ficha disciplinar individual, prevista no 6o do art. 34 deste Regulamento, toda e qualquer anotao ou registro referente sua aplicao. 1o A eliminao de anotao ou registro de punio disciplinar anulada dever ocorrer mediante substituio da folha de alteraes que o consubstancia, fazendo constar no espao correspondente o nmero e a data do boletim que publicou a anulao, seguidos do nome e rubrica da autoridade expedidora deste boletim. 2o A autoridade que anular punio disciplinar comunicar o ato ao rgo de Direo Setorial de Pessoal do Exrcito. Art. 44. A autoridade que tomar conhecimento de comprovada ilegalidade ou injustia na aplicao de punio disciplinar e no tiver competncia para anul-la ou no dispuser dos prazos referidos no 2o do art. 42 deste Regulamento dever apresentar proposta fundamentada de anulao autoridade competente. Art. 45. A relevao de punio disciplinar consiste na suspenso de seu cumprimento e poder ser concedida: I - quando ficar comprovado que foram atingidos os objetivos visados com a sua aplicao, independentemente do tempo a cumprir; e II - por motivo de passagem de comando ou por ocasio de datas festivas militares, desde que se tenha cumprido, pelo menos, metade da punio disciplinar. Art. 46. A atenuao da punio disciplinar consiste na transformao da punio proposta ou aplicada em outra menos rigorosa, se assim recomendar o interesse da disciplina e da ao educativa do punido, ou mesmo por critrio de justia, quando verificada a inadequao da punio aplicada. Pargrafo nico. A atenuao da punio disciplinar poder ocorrer, a pedido ou de ofcio, mediante deciso das autoridades competentes para anulao. Seo III Do Cumprimento

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Art. 47. O incio do cumprimento de punio disciplinar deve ocorrer com a distribuio do boletim interno, da OM a que pertence o transgressor, que publicar a aplicao da punio disciplinar, especificando-se as datas de incio e trmino. 1o Nenhum militar deve ser recolhido ao local de cumprimento da punio disciplinar antes da distribuio do boletim que publicar a nota de punio. 2o A contagem do tempo de cumprimento da punio disciplinar tem incio no momento em que o punido for impedido, detido ou recolhido priso e termina quando for posto em liberdade. Art. 48. A autoridade que punir um subordinado seu, que esteja disposio ou a servio de outra autoridade, dever requisitar a apresentao do transgressor para o cumprimento da punio disciplinar. Pargrafo nico. Quando o local determinado para o cumprimento da punio disciplinar no for a prpria OM do transgressor, a autoridade que puniu poder solicitar outra autoridade que determine o recolhimento do punido diretamente ao local designado. Art. 49. O cumprimento da punio disciplinar por militar afastado totalmente do servio, em carter temporrio, somente dever ocorrer aps sua apresentao "pronto na organizao militar". 1o O cumprimento da punio disciplinar ser imediato nos casos de preservao da disciplina e de decoro da classe, publicando-se a nota de punio em boletim interno, to logo seja possvel. 2o A Licena Especial - LE e a Licena para Tratar de Interesse Particular LTIP sero interrompidas para cumprimento de punio disciplinar de deteno ou priso disciplinar. 3o A interrupo ou o adiamento de LE, LTIP ou punio disciplinar atribuio do comandante do punido, cabendo-lhe fixar as datas de seu incio e trmino. 4o Quando a punio disciplinar anteceder a entrada em gozo de LE ou LTIP e o seu cumprimento estender-se alm da data prevista para incio da licena, fica esta adiada at que o transgressor seja colocado em liberdade. 5o O cumprimento de punio disciplinar imposta a militar em gozo de Licena para Tratamento de Sade Prpria (LTSP) ou Licena para Tratamento de Sade de Pessoa da Famlia (LTSPF) somente ocorrer aps a sua apresentao por trmino de licena. 6o Comprovada a necessidade de LTSP, LTSPF, baixa a enfermaria ou a hospital, ou afastamento inadivel da organizao, por parte do militar cumprindo punio disciplinar de impedimento, deteno ou priso disciplinar, ser esta sustada pelo seu comandante, at que cesse a causa da interrupo. Art. 50. A suspenso da contagem do tempo de cumprimento da punio disciplinar tem incio no momento em que o punido for retirado do local do cumprimento da punio disciplinar e trmino no retorno a esse mesmo local. Pargrafo nico. Tanto o afastamento quanto o retorno do punido ao local de cumprimento da punio disciplinar sero publicados no boletim interno, incluindo-se na publicao do retorno a nova data em que o punido ser colocado em liberdade. CAPTULO IV DO COMPORTAMENTO MILITAR Art. 51. O comportamento militar da praa abrange o seu procedimento civil e militar, sob o ponto de vista disciplinar. 1o O comportamento militar da praa deve ser classificado em: I - excepcional:

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a) quando no perodo de nove anos de efetivo servio, mantendo os comportamentos "bom", ou "timo", no tenha sofrido qualquer punio disciplinar; b) quando, tendo sido condenada por crime culposo, aps transitada em julgado a sentena, passe dez anos de efetivo servio sem sofrer qualquer punio disciplinar, mesmo que lhe tenha sido concedida a reabilitao judicial, em cujo perodo somente sero computados os anos em que a praa estiver classificada nos comportamentos "bom" ou "timo"; e c) quando, tendo sido condenada por crime doloso, aps transitada em julgado a sentena, passe doze anos de efetivo servio sem sofrer qualquer punio disciplinar, mesmo que lhe tenha sido concedida a reabilitao judicial. Neste perodo somente sero computados os anos em que a praa estiver classificada nos comportamentos "bom" ou "timo"; II - timo: a) quando, no perodo de cinco anos de efetivo servio, contados a partir do comportamento "bom", tenha sido punida com a pena de at uma deteno disciplinar; b) quando, tendo sido condenada por crime culposo, aps transitada em julgado a sentena, passe seis anos de efetivo servio, punida, no mximo, com uma deteno disciplinar, contados a partir do comportamento "bom", mesmo que lhe tenha sido concedida a reabilitao judicial; e c) quando, tendo sido condenada por crime doloso, aps transitada em julgado a sentena, passe oito anos de efetivo servio, punida, no mximo, com uma deteno disciplinar, contados a partir do comportamento "bom", mesmo que lhe tenha sido concedida a reabilitao judicial; III - bom: a) quando, no perodo de dois anos de efetivo servio, tenha sido punida com a pena de at duas prises disciplinares; e b) quando, tendo sido condenada criminalmente, aps transitada em julgado a sentena, houver cumprido os prazos previstos para a melhoria de comportamento de que trata o 7o deste artigo, mesmo que lhe tenha sido concedida a reabilitao judicial; IV - insuficiente: a) quando, no perodo de um ano de efetivo servio, tenha sido punida com duas prises disciplinares ou, ainda, quando no perodo de dois anos tenha sido punida com mais de duas prises disciplinares; e b) quando, tendo sido condenada criminalmente, aps transitada em julgado a sentena, houver cumprido os prazos previstos para a melhoria de comportamento de que trata o 7o deste artigo, mesmo que lhe tenha sido concedida a reabilitao judicial; V - mau: a) quando, no perodo de um ano de efetivo servio tenha sido punida com mais de duas prises disciplinares; e b) quando condenada por crime culposo ou doloso, a contar do trnsito em julgado da sentena ou acrdo, at que satisfaa as condies para a mudana de comportamento de que trata o 7o deste artigo. 2o A classificao, reclassificao e melhoria de comportamento so da competncia das autoridades discriminadas nos incisos I e II do art. 10, deste Regulamento, e necessariamente publicadas em boletim, obedecidas s disposies deste Captulo.

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3o Ao ser incorporada ao Exrcito, a praa ser classificada no comportamento "bom". 4o Para os efeitos deste artigo, estabelecida a seguinte equivalncia de punio: I - uma priso disciplinar equipara-se a duas detenes disciplinares; e II - uma deteno disciplinar equivale a duas repreenses. 5o A advertncia e o impedimento disciplinar no sero considerados para fins de classificao de comportamento. 6o A praa condenada por crime ou punida com priso disciplinar superior a vinte dias ingressar, automaticamente, no comportamento "mau". 7o A melhoria de comportamento progressiva, devendo observar o disposto no art. 63 deste Regulamento e obedecer aos seguintes prazos e condies: I - do "mau" para o "insuficiente": a) punio disciplinar: dois anos de efetivo servio, sem punio; b) crime culposo: dois anos e seis meses de efetivo servio, sem punio; e c) crime doloso: trs anos de efetivo servio, sem punio; II - do "insuficiente" para o "bom": a) punio disciplinar: um ano de efetivo servio sem punio, contado a partir do comportamento "insuficiente"; b) crime culposo: dois anos de efetivo servio sem punio, contados a partir do comportamento "insuficiente"; e c) crime doloso: trs anos de efetivo servio sem punio, contados a partir do comportamento "insuficiente"; III - do "bom" para o "timo", dever ser observada a prescrio constante do inciso II do 1o deste artigo; e IV - do "timo" para o "excepcional", dever ser observada a prescrio constante do inciso I do 1o deste artigo. 8o A reclassificao do comportamento far-se- em boletim interno da OM, por meio de "nota de reclassificao de comportamento", uma vez decorridos os prazos citados no 7o deste artigo, mediante: I - requerimento do interessado, quando se tratar de pena criminal, ao comandante da prpria OM, se esta for comandada por oficial-general; caso contrrio, o requerimento deve ser dirigido ao comandante da OM enquadrante, cujo cargo seja privativo de oficial-general; e II - solicitao do interessado ao comandante imediato, nos casos de punio disciplinar. 9o A reclassificao dar-se- na data da publicao do despacho da autoridade responsvel. 10. A condenao de praa por contraveno penal , para fins de classificao de comportamento, equiparada a uma priso. CAPTULO V RECURSOS E RECOMPENSAS Seo I Dos Recursos Disciplinares Art. 52. O militar que se julgue, ou julgue subordinado seu, prejudicado, ofendido ou injustiado por superior hierrquico tem o direito de recorrer na esfera disciplinar. Pargrafo nico. So cabveis: I - pedido de reconsiderao de ato; e II - recurso disciplinar.

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Art. 53. Cabe pedido de reconsiderao de ato autoridade que houver proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. 1o Da deciso do Comandante do Exrcito s admitido o pedido de reconsiderao de ato a esta mesma autoridade. 2o O militar punido tem o prazo de cinco dias teis, contados a partir do dia imediato ao que tomar conhecimento, oficialmente, da publicao da deciso da autoridade em boletim interno, para requerer a reconsiderao de ato. 3o O requerimento com pedido de reconsiderao de ato de que trata este artigo dever ser decidido no prazo mximo de dez dias teis, iniciado a partir do dia imediato ao do seu protocolo na OM de destino. 4o O despacho exarado no requerimento de pedido de reconsiderao de ato ser publicado em boletim interno. Art. 54. facultado ao militar recorrer do indeferimento de pedido de reconsiderao de ato e das decises sobre os recursos disciplinares sucessivamente interpostos. 1o O recurso disciplinar ser dirigido, por intermdio de requerimento, autoridade imediatamente superior que tiver proferido a deciso e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades, at o Comandante do Exrcito, observado o canal de comando da OM a que pertence o recorrente. 2o O recurso disciplinar de que trata este artigo poder ser apresentado no prazo de cinco dias teis, a contar do dia imediato ao que tomar conhecimento oficialmente da deciso recorrida. 3o O recurso disciplinar dever: I - ser feito individualmente; II - tratar de caso especfico; III - cingir-se aos fatos que o motivaram; e IV - fundamentar-se em argumentos, provas ou documentos comprobatrios e elucidativos. 4o Nenhuma autoridade poder deixar de encaminhar recurso disciplinar sob argumento de: I - no atendimento a formalidades previstas em instrues baixadas pelo Comandante do Exrcito; e II - inobservncia dos incisos II, III e IV do 3o. 5o O recurso disciplinar ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente, no prazo de trs dias teis a contar do dia seguinte ao do seu protocolo na OM, observando-se o canal de comando e o prazo acima mencionado at o destinatrio final. 6o A autoridade qual for dirigido o recurso disciplinar deve solucion-lo no prazo mximo de dez dias teis a contar do dia seguinte ao do seu recebimento no protocolo, procedendo ou mandando proceder s averiguaes necessrias para decidir a questo. 7o A deciso do recurso disciplinar ser publicada em boletim interno. Art. 55. Se o recurso disciplinar for julgado inteiramente procedente, a punio disciplinar ser anulada e tudo quanto a ela se referir ser cancelado. Pargrafo nico. Se apenas em parte, a punio aplicada poder ser atenuada, cancelada em carter excepcional ou relevada. Art. 56. O militar que requerer reconsiderao de ato, se necessrio para preservao da hierarquia e disciplina, poder ser afastado da subordinao direta da autoridade contra quem formulou o recurso disciplinar, at que seja ele julgado.

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1o O militar de que trata o caput permanecer na guarnio onde serve, salvo a existncia de fato que nela contra-indique sua permanncia. 2o O afastamento ser efetivado pela autoridade imediatamente superior recorrida, mediante solicitao desta ou do militar recorrente. Art. 57. O recurso disciplinar que contrarie o prescrito neste Captulo ser considerado prejudicado pela autoridade a quem foi destinado, cabendo a esta mandar arquiv-lo e publicar sua deciso, fundamentada, em boletim. Pargrafo nico. A tramitao de recursos disciplinares deve ter tratamento de urgncia em todos os escales. Seo II Do Cancelamento de Registro de Punies Art. 58. Poder ser concedido ao militar o cancelamento dos registros de punies disciplinares e outras notas a elas relacionadas, em suas alteraes e na ficha disciplinar individual. Art. 59. O cancelamento dos registros de punio disciplinar pode ser concedido ao militar que o requerer, desde que satisfaa a todas as condies abaixo: I - no ser a transgresso, objeto da punio, atentatria honra pessoal, ao pundonor militar ou ao decoro da classe; II - ter o requerente bons servios prestados, comprovados pela anlise de suas alteraes; III - ter o requerente conceito favorvel de seu comandante; e IV - ter o requerente completado, sem qualquer punio: a) seis anos de efetivo servio, a contar do cumprimento da punio de priso disciplinar a cancelar; e b) quatro anos de efetivo servio, a contar do cumprimento da punio de repreenso ou deteno disciplinar a cancelar. 1o O cancelamento das punies disciplinares interfere nas mudanas de comportamento previstas no 7o do art. 51 deste Regulamento. 2o As autoridades competentes para anular punies disciplinares o so, tambm, para cancelar. 3o A autoridade que conceder o cancelamento da punio disciplinar dever comunicar tal fato ao rgo de Direo Setorial de Pessoal do Exrcito. 4o O cancelamento concedido no produzir efeitos retroativos, para quaisquer fins de carreira. 5o As punies escolares podero ser canceladas, justificadamente, por ocasio da concluso do curso, a critrio do comandante do estabelecimento de ensino, independentemente de requerimento ou tempo de servio sem punio. 6o O cancelamento dos registros criminais ser efetuado mediante a apresentao da competente reabilitao judicial: I - ao Comandante da OM, quando se tratar de crime culposo; ou II - ao comando enquadrante da OM, exercido por oficial-general, quando se tratar de crime doloso. 7o O impedimento disciplinar ser cancelado, independentemente de requerimento, decorridos dois anos de sua aplicao. 8o A advertncia, por ser verbal, ser cancelada independentemente de requerimento, decorrido um ano de sua aplicao. 9o A competncia para cancelar punies no poder ser delegada.

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Art. 60. A entrada de requerimento solicitando cancelamento dos registros de punio disciplinar, bem como a soluo a ele dada, devem constar no boletim interno da OM, ou proceder de acordo com o 7o do art. 34 deste Regulamento. Art. 61. O Comandante do Exrcito pode cancelar um ou todos os registros de punies disciplinares de militares sujeitos a este Regulamento, independentemente das condies enunciadas no art. 59 deste Regulamento. Pargrafo nico. O cancelamento dos registros de punies disciplinares com base neste artigo, quando instrudo com requerimento ou proposta, dever ser fundamentado com fatos que possam justificar plenamente a excepcionalidade da medida requerida ou proposta, devendo ser ratificada ou no, obrigatoriamente, nos pareceres das autoridades da cadeia de comando, quando do encaminhamento da documentao apreciao da autoridade mencionada neste artigo. Art. 62. O militar entregar OM a que estiver vinculado a folha de alteraes que contenha a punio ou registro a ser cancelado. Pargrafo nico. Os procedimentos a serem adotados pela OM encarregada de eliminar o registro da punio cancelada sero definidos pelo rgo de Direo Setorial de Pessoal do Exrcito, devendo a autoridade que suprimir o registro informar esse ato ao referido rgo. Art. 63. As contagens dos prazos estipulados para a mudana de comportamento e o cancelamento de registros comea a partir da data: I - da publicao, nos casos de repreenso; e II - do cumprimento do ltimo dia de cada deteno disciplinar, priso disciplinar, ou pena criminal, a ser cancelada. Seo III Das Recompensas Art. 64. As recompensas constituem reconhecimento aos bons servios prestados por militares. Pargrafo nico. Alm de outras previstas em leis e regulamentos especiais, so recompensas militares: I - o elogio e a referncia elogiosa; e II - as dispensas do servio. Art. 65. O elogio individual e a referncia elogiosa pode ser individual ou coletiva. 1o O elogio somente dever ser formulado a militares que se tenham destacado em ao meritria ou quando regulado em legislao especfica. 2o A descrio do fato ou fatos que motivarem o elogio ou a referncia elogiosa deve precisar a atuao do militar em linguagem sucinta, sbria, sem generalizaes e adjetivaes desprovidas de real significado, como convm ao estilo castrense. 3o Os elogios e as referncias elogiosas individuais sero registrados nos assentamentos dos militares. 4o As autoridades que possuem competncia para conceder elogios e referncias elogiosas so as especificadas no art. 10 deste Regulamento obedecidos aos universos de atuao nele contidos. Art. 66. As dispensas do servio, como recompensa, podem ser: I - dispensa total do servio, que isenta o militar de todos os trabalhos da OM, inclusive os de instruo; ou II - dispensa parcial do servio, quando isenta de alguns trabalhos, que devem ser especificados na concesso.

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1o A dispensa total do servio, para ser gozada fora da guarnio, fica subordinada s mesmas normas de concesso de frias. 2o A dispensa total do servio regulada por perodo de vinte e quatro horas, contadas de boletim a boletim e a sua publicao deve ser feita, no mnimo, vinte e quatro horas antes de seu incio, salvo por motivo de fora maior. Art. 67. A concesso de dispensa do servio, como recompensa, no decorrer de um ano civil, obedecer seguinte gradao: I - o Chefe do Estado-Maior do Exrcito, os chefes dos rgos de direo setorial e de assessoramento e os comandantes militares de rea: at vinte dias, consecutivos ou no; II - os oficiais-generais, exceto os especificados no inciso I, e demais militares que exeram funes de oficiais-generais: at quinze dias, consecutivos ou no; III - o chefe de estado-maior, o chefe de gabinete, o comandante de unidade, os comandantes das demais OM com autonomia administrativa e os daquelas cujos cargos sejam privativos de oficial superior: at oito dias, consecutivos ou no; e IV - as demais autoridades competentes para aplicar punies: at quatro dias, consecutivos ou no. 1o A competncia de que trata este artigo no vai alm dos subordinados que se acham inteiramente sob a jurisdio da autoridade que conceda a recompensa. 2o O Comandante do Exrcito tem competncia para conceder dispensa do servio aos militares do Exrcito, como recompensa, at o mximo de trinta dias, consecutivos ou no, por ano civil. Art. 68. Quando a autoridade que conceder a recompensa no dispuser de boletim para a sua publicao, esta deve ser feita, mediante solicitao escrita, no da autoridade a que estiver subordinado. Art. 69. So competentes para anular, restringir ou ampliar as recompensas concedidas por si ou por seus subordinados as autoridades discriminadas nos incisos I e II do art.10 deste Regulamento. Pargrafo nico. O ato de que trata o caput dever ser justificado, em boletim, no prazo de quatro dias teis. CAPTULO VI DAS Disposies Finais Art. 70. A instalao, o funcionamento e o julgamento dos conselhos de justificao e conselhos de disciplina obedecero a legislao especfica. Art. 71. As autoridades com competncia para aplicar punies, julgar recursos ou conceder recompensas, devem difundir prontamente a informao dos seus atos aos rgos interessados, considerando as normas, os prazos estabelecidos e os reflexos que tais atos tm na situao e acesso do pessoal militar. Art. 72. O Comandante do Exrcito poder baixar instrues complementares que se fizerem necessrias interpretao, orientao e aplicao deste Regulamento. Art. 73 Este Decreto entra em vigor aps decorridos sessenta dias de sua publicao oficial. Art. 74. Ficam revogados os Decretos no 90.608, de 4 de dezembro de 1984, 94.504, de 22 de junho de 1987, 97.578, de 20 de maro de 1989, 351, de 21 de novembro de 1991, 1.654, de 3 de outubro de 1995, 1.715, de 23 de novembro de 1995, 2.324, de 10 de setembro de 1997, 2.847, de 20 de novembro de 1998 e 3.288, de 15 de dezembro de 1999. Braslia, 26 de agosto de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.

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FERNANDO Geraldo Magela da Cruz Quinto

HENRIQUE

CARDOSO

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 27.8.2002 ANEXO I RELAO DE TRANSGRESSES 1. Faltar verdade ou omitir deliberadamente informaes que possam conduzir apurao de uma transgresso disciplinar; 2. Utilizar-se do anonimato; 3. Concorrer para a discrdia ou a desarmonia ou cultivar inimizade entre militares ou seus familiares; 4. Deixar de exercer autoridade compatvel com seu posto ou graduao; 5. Deixar de punir o subordinado que cometer transgresso, salvo na ocorrncia das circunstncias de justificao previstas neste Regulamento; 6. No levar falta ou irregularidade que presenciar, ou de que tiver cincia e no lhe couber reprimir, ao conhecimento de autoridade competente, no mais curto prazo; 7. Retardar o cumprimento, deixar de cumprir ou de fazer cumprir norma regulamentar na esfera de suas atribuies. 8. Deixar de comunicar a tempo, ao superior imediato, ocorrncia no mbito de suas atribuies, quando se julgar suspeito ou impedido de providenciar a respeito; 9. Deixar de cumprir prescries expressamente estabelecidas no Estatuto dos Militares ou em outras leis e regulamentos, desde que no haja tipificao como crime ou contraveno penal, cuja violao afete os preceitos da hierarquia e disciplina, a tica militar, a honra pessoal, o pundonor militar ou o decoro da classe; 10. Deixar de instruir, na esfera de suas atribuies, processo que lhe for encaminhado, ressalvado o caso em que no for possvel obter elementos para tal; 11. Deixar de encaminhar autoridade competente, na linha de subordinao e no mais curto prazo, recurso ou documento que receber elaborado de acordo com os preceitos regulamentares, se no for da sua alada a soluo; 12. Desrespeitar, retardar ou prejudicar medidas de cumprimento ou aes de ordem judicial, administrativa ou policial, ou para isso concorrer; 13. Apresentar parte ou recurso suprimindo instncia administrativa, dirigindo para autoridade incompetente, repetindo requerimento j rejeitado pela mesma autoridade ou empregando termos desrespeitosos; 14. Dificultar ao subordinado a apresentao de recurso; 15. Deixar de comunicar, to logo possvel, ao superior a execuo de ordem recebida; 16. Aconselhar ou concorrer para que no seja cumprida qualquer ordem de autoridade competente, ou para retardar a sua execuo; 17. Deixar de cumprir ou alterar, sem justo motivo, as determinaes constantes da misso recebida, ou qualquer outra determinao escrita ou verbal; 18. Simular doena para esquivar-se do cumprimento de qualquer dever militar; 19. Trabalhar mal, intencionalmente ou por falta de ateno, em qualquer servio ou instruo; 20. Causar ou contribuir para a ocorrncia de acidentes no servio ou na instruo, por impercia, imprudncia ou negligncia; 21. Disparar arma por imprudncia ou negligncia;

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22. No zelar devidamente, danificar ou extraviar por negligncia ou desobedincia das regras e normas de servio, material ou animal da Unio ou documentos oficiais, que estejam ou no sob sua responsabilidade direta, ou concorrer para tal; 23. No ter pelo preparo prprio, ou pelo de seus comandados, instruendos ou educandos, a dedicao imposta pelo sentimento do dever; 24. Deixar de providenciar a tempo, na esfera de suas atribuies, por negligncia, medidas contra qualquer irregularidade de que venha a tomar conhecimento; 25. Deixar de participar em tempo, autoridade imediatamente superior, a impossibilidade de comparecer OM ou a qualquer ato de servio para o qual tenha sido escalado ou a que deva assistir; 26. Faltar ou chegar atrasado, sem justo motivo, a qualquer ato, servio ou instruo de que deva participar ou a que deva assistir; 27. Permutar servio sem permisso de autoridade competente ou com o objetivo de obteno de vantagem pecuniria; 28. Ausentar-se, sem a devida autorizao, da sede da organizao militar onde serve, do local do servio ou de outro qualquer em que deva encontrar-se por fora de disposio legal ou ordem; 29. Deixar de apresentar-se, nos prazos regulamentares, OM para a qual tenha sido transferido ou classificado e s autoridades competentes, nos casos de comisso ou servio extraordinrio para os quais tenha sido designado; 30. No se apresentar ao fim de qualquer afastamento do servio ou, ainda, logo que souber da interrupo; 31. Representar a organizao militar ou a corporao, em qualquer ato, sem estar devidamente autorizado; 32. Assumir compromissos, prestar declaraes ou divulgar informaes, em nome da corporao ou da unidade que comanda ou em que serve, sem autorizao; 33. Contrair dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades, que afete o bom nome da Instituio; 34. Esquivar-se de satisfazer compromissos de ordem moral ou pecuniria que houver assumido, afetando o bom nome da Instituio; 35. No atender, sem justo motivo, observao de autoridade superior no sentido de satisfazer dbito j reclamado; 36. No atender obrigao de dar assistncia sua famlia ou dependente legalmente constitudos, de que trata o Estatuto dos Militares; 37. Fazer diretamente, ou por intermdio de outrem, transaes pecunirias envolvendo assunto de servio, bens da Unio ou material cuja comercializao seja proibida; 38. Realizar ou propor emprstimo de dinheiro a outro militar visando auferir lucro; 39. Ter pouco cuidado com a apresentao pessoal ou com o asseio prprio ou coletivo; 40. Portar-se de maneira inconveniente ou sem compostura; 41. Deixar de tomar providncias cabveis, com relao ao procedimento de seus dependentes, estabelecidos no Estatuto dos Militares, junto sociedade, aps devidamente admoestado por seu Comandante; 42. Freqentar lugares incompatveis com o decoro da sociedade ou da classe; 43. Portar a praa armamento militar sem estar de servio ou sem autorizao;

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44. Executar toques de clarim ou corneta, realizar tiros de salva, fazer sinais regulamentares, iar ou arriar a Bandeira Nacional ou insgnias, sem ordem para tal; 45. Conversar ou fazer rudos em ocasies ou lugares imprprios quando em servio ou em local sob administrao militar; 46. Disseminar boatos no interior de OM ou concorrer para tal; 47. Provocar ou fazer-se causa, voluntariamente, de alarme injustificvel; 48. Usar de fora desnecessria no ato de efetuar priso disciplinar ou de conduzir transgressor; 49. Deixar algum conversar ou entender-se com preso disciplinar, sem autorizao de autoridade competente; 50. Conversar com sentinela, vigia, planto ou preso disciplinar, sem para isso estar autorizado por sua funo ou por autoridade competente; 51. Consentir que preso disciplinar conserve em seu poder instrumentos ou objetos no permitidos; 52. Conversar, distrair-se, sentar-se ou fumar, quando exercendo funo de sentinela, vigia ou planto da hora; 53. Consentir, quando de sentinela, vigia ou planto da hora, a formao de grupo ou a permanncia de pessoa junto a seu posto; 54. Fumar em lugar ou ocasio onde seja vedado; 55. Tomar parte em jogos proibidos ou em jogos a dinheiro, em rea militar ou sob jurisdio militar; 56. Tomar parte, em rea militar ou sob jurisdio militar, em discusso a respeito de assuntos de natureza poltico-partidria ou religiosa; 57. Manifestar-se, publicamente, o militar da ativa, sem que esteja autorizado, a respeito de assuntos de natureza poltico-partidria; 58. Tomar parte, fardado, em manifestaes de natureza poltico-partidria; 59. Discutir ou provocar discusso, por qualquer veculo de comunicao, sobre assuntos polticos ou militares, exceto se devidamente autorizado; 60. Ser indiscreto em relao a assuntos de carter oficial cuja divulgao possa ser prejudicial disciplina ou boa ordem do servio; 61. Dar conhecimento de atos, documentos, dados ou assuntos militares a quem deles no deva ter cincia ou no tenha atribuies para neles intervir; 62. Publicar ou contribuir para que sejam publicados documentos, fatos ou assuntos militares que possam concorrer para o desprestgio das Foras Armadas ou que firam a disciplina ou a segurana destas; 63. Comparecer o militar da ativa, a qualquer atividade, em traje ou uniforme diferente do determinado; 64. Deixar o superior de determinar a sada imediata de solenidade militar ou civil, de subordinado que a ela comparea em traje ou uniforme diferente do determinado; 65. Apresentar-se, em qualquer situao, sem uniforme, mal uniformizado, com o uniforme alterado ou em trajes em desacordo com as disposies em vigor; 66. Sobrepor ao uniforme insgnia ou medalha no regulamentar, bem como, indevidamente, distintivo ou condecorao; 67. Recusar ou devolver insgnia, medalha ou condecorao que lhe tenha sido outorgada; 68. Usar o militar da ativa, em via pblica, uniforme inadequado, contrariando o Regulamento de Uniformes do Exrcito ou normas a respeito; 69. Transitar o soldado, o cabo ou o taifeiro, pelas ruas ou logradouros pblicos, durante o expediente, sem permisso da autoridade competente;

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70. Entrar ou sair da OM, ou ainda permanecer no seu interior o cabo ou soldado usando traje civil, sem a devida permisso da autoridade competente; 71. Entrar em qualquer OM, ou dela sair, o militar, por lugar que no seja para isso designado; 72. Entrar em qualquer OM, ou dela sair, o taifeiro, o cabo ou o soldado, com objeto ou embrulho, sem autorizao do comandante da guarda ou de autoridade equivalente; 73. Deixar o oficial ou aspirante-a-oficial, ao entrar em OM onde no sirva, de dar cincia da sua presena ao oficial-de-dia e, em seguida, de procurar o comandante ou o oficial de maior precedncia hierrquica, para cumpriment-lo; 74. Deixar o subtenente, sargento, taifeiro, cabo ou soldado, ao entrar em organizao militar onde no sirva, de apresentar-se ao oficial-de-dia ou a seu substituto legal; 75. Deixar o comandante da guarda ou responsvel pela segurana correspondente, de cumprir as prescries regulamentares com respeito entrada ou permanncia na OM de civis ou militares a ela estranhos; 76. Adentrar o militar, sem permisso ou ordem, em aposentos destinados a superior ou onde este se ache, bem como em qualquer lugar onde a entrada lhe seja vedada; 77. Adentrar ou tentar entrar em alojamento de outra subunidade, depois da revista do recolher, salvo os oficiais ou sargentos que, por suas funes, sejam a isso obrigados; 78. Entrar ou permanecer em dependncia da OM onde sua presena no seja permitida; 79. Entrar ou sair de OM com tropa, sem prvio conhecimento, autorizao ou ordem da autoridade competente; 80. Retirar ou tentar retirar de qualquer lugar sob jurisdio militar, material, viatura, aeronave, embarcao ou animal, ou mesmo deles servir-se, sem ordem do responsvel ou proprietrio; 81. Abrir ou tentar abrir qualquer dependncia de organizao militar, fora das horas de expediente, desde que no seja o respectivo chefe ou sem a devida ordem e a expressa declarao de motivo, salvo em situaes de emergncia; 82. Desrespeitar regras de trnsito, medidas gerais de ordem policial, judicial ou administrativa; 83. Deixar de portar a identidade militar, estando ou no fardado; 84. Deixar de se identificar quando solicitado por militar das Foras Armadas em servio ou em cumprimento de misso; 85. Desrespeitar, em pblico, as convenes sociais; 86. Desconsiderar ou desrespeitar autoridade constituda; 87. Desrespeitar corporao judiciria militar ou qualquer de seus membros; 88. Faltar, por ao ou omisso, com o respeito devido aos smbolos nacionais, estaduais, municipais e militares; 89. Apresentar-se a superior hierrquico ou retirar-se de sua presena, sem obedincia s normas regulamentares; 90. Deixar, quando estiver sentado, de demonstrar respeito, considerao e cordialidade ao superior hierrquico, deixando de oferecer-lhe seu lugar, ressalvadas as situaes em que houver lugar marcado ou em que as convenes sociais assim no o indiquem; 91. Sentar-se, sem a devida autorizao, mesa em que estiver superior hierrquico;

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92. Deixar, deliberadamente, de corresponder a cumprimento de subordinado; 93. Deixar, deliberadamente, de cumprimentar superior hierrquico, uniformizado ou no, neste ltimo caso desde que o conhea, ou de saud-lo de acordo com as normas regulamentares; 94. Deixar o oficial ou aspirante-a-oficial, diariamente, to logo seus afazeres o permitam, de apresentar-se ao comandante ou ao substituto legal imediato da OM onde serve, para cumpriment-lo, salvo ordem ou outras normas em contrrio; 95. Deixar o subtenente ou sargento, diariamente, to logo seus afazeres o permitam, de apresentar-se ao seu comandante de subunidade ou chefe imediato, salvo ordem ou outras normas em contrrio; 96. Recusar-se a receber vencimento, alimentao, fardamento, equipamento ou material que lhe seja destinado ou deva ficar em seu poder ou sob sua responsabilidade; 97. Recusar-se a receber equipamento, material ou documento que tenha solicitado oficialmente, para atender a interesse prprio; 98. Desacreditar, dirigir-se, referir-se ou responder de maneira desatenciosa a superior hierrquico; 99. Censurar ato de superior hierrquico ou procurar desconsider-lo seja entre militares, seja entre civis; 100. Ofender, provocar, desafiar, desconsiderar ou procurar desacreditar outro militar, por atos, gestos ou palavras, mesmo entre civis. 101. Ofender a moral, os costumes ou as instituies nacionais ou do pas estrangeiro em que se encontrar, por atos, gestos ou palavras; 102. Promover ou envolver-se em rixa, inclusive luta corporal, com outro militar; 103. Autorizar, promover ou tomar parte em qualquer manifestao coletiva, seja de carter reivindicatrio ou poltico, seja de crtica ou de apoio a ato de superior hierrquico, com exceo das demonstraes ntimas de boa e s camaradagem e com consentimento do homenageado; 104. Aceitar qualquer manifestao coletiva de seus subordinados, com exceo das demonstraes ntimas de boa e s camaradagem e com consentimento do homenageado; 105. Autorizar, promover, assinar representaes, documentos coletivos ou publicaes de qualquer tipo, com finalidade poltica, de reivindicao coletiva ou de crtica a autoridades constitudas ou s suas atividades; 106. Autorizar, promover ou assinar petio ou memorial, de qualquer natureza, dirigido a autoridade civil, sobre assunto da alada da administrao do Exrcito; 107. Ter em seu poder, introduzir ou distribuir, em rea militar ou sob a jurisdio militar, publicaes, estampas, filmes ou meios eletrnicos que atentem contra a disciplina ou a moral; 108. Ter em seu poder ou introduzir, em rea militar ou sob a jurisdio militar, armas, explosivos, material inflamvel, substncias ou instrumentos proibidos, sem conhecimento ou permisso da autoridade competente; 109. Fazer uso, ter em seu poder ou introduzir, em rea militar ou sob jurisdio militar, bebida alcolica ou com efeitos entorpecentes, salvo quando devidamente autorizado; 110. Comparecer a qualquer ato de servio em estado visvel de embriaguez ou nele se embriagar; 111. Falar, habitualmente, lngua estrangeira em OM ou em rea de estacionamento de tropa, exceto quando o cargo ocupado o exigir;

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112. Exercer a praa, quando na ativa, qualquer atividade comercial ou industrial, ressalvadas as permitidas pelo Estatuto dos Militares; 113. Induzir ou concorrer intencionalmente para que outrem incida em transgresso disciplinar. ANEXO II MODELO DE NOTA DE PUNIO - O Soldado nmero.........., [nome completo do militar], da.......... Cia por ter chegado atrasado, sem justo motivo, ao primeiro tempo de instruo de 20 do corrente (nmero 26 do Anexo I, com a agravante do inciso III, do art. 20, tudo do RDE, transgresso leve), fica repreendido, ingressa no "comportamento mau". - O Cabo nmero.........., [nome completo do militar], da.......... Cia por ter usado de fora desnecessria no ato de efetuar a priso do Soldado .................. , no dia.... do corrente (nmero 48 do Anexo I, com as atenuantes dos incisos I e II, do art. 19, tudo do RDE, transgresso mdia), fica detido disciplinarmente por 8 (oito) dias; permanece no "comportamento bom". - O Soldado nmero..........,[nome completo do militar], da.......... Cia por ter faltado verdade quando inquirido pelo Cap ..........., no dia.... do corrente (nmero 1 do Anexo I, com a agravante da letra "c", do inciso VI, do art. 20, e a atenuante do inciso I, do art. 19, tudo do RDE, transgresso grave), fica preso disciplinarmente por 15 (quinze) dias, ingressa no "comportamento insuficiente". - O Cabo nmero.........., [nome completo do militar], do........ Esqd por ter sido encontrado no interior do quartel em estado de embriaguez, no dia.... do.......... (nmero 110 do Anexo I, com a agravante da letra "a", do inciso VI, do art. 20, e a atenuante do inciso I, do art. 19, tudo do RDE, transgresso grave), fica preso disciplinarmente por 21 (vinte e um) dias, ingressa no "comportamento mau". Observao: no dispondo de boletim, autoridade que aplicar a punio caber solicitar sua publicao no boletim daquela a que estiver subordinado. ANEXO III Quadro de Punies Mximas, referidas no art. 40, que podem aplicar as autoridades definidas nos itens I, II e 1o do art. 10 e a que esto sujeitos os transgressores
Chefe do EME, chefes dos rgos de direo setorial e de assessoramento e comandante militar de rea Comandante, chefe ou diretor, cujo cargo seja privativo de oficialgeneral Demais ocupantes de cargos privativos de oficialgeneral Comandante, chefe ou diretor de OM, cujo cargo seja privativo de oficial superior e Cmt das demais OM com autonomia administrativa Chefe de estadomaior, chefe de Gab, no privativos de oficialgeneral Subchefe de estadomaior, comandante de unidade incorporada, chefe de diviso, seo, escalo regional, servio e assessoria, ajudantegeral, subcmt e subdiretor Comandante das demais subunidades ou de elemento destacado com efetivo outras menor que punies a subunidade que esto sujeitos

POSTOS E GRADUAES

Oficiais carreira ativa

de da 25 dias de 20 dias de 30 dias de 15 dias de 20 dias de de priso deteno priso deteno repreenso deteno disciplinar disciplinar disciplinar disciplinar disciplinar

30 dias Oficiais da priso disciplinar reserva, convocados ou mobilizados

o oficial da reserva noremunerada, quando convocado, pode ser licenciado a

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Oficiais da Res 30 dias de 20 dias de Rem ou priso priso reformados disciplinar (3) disciplinar (3) Aspirantes-aoficial e 30 dias de priso disciplinar subtenentes da ativa

15 dias de priso disciplinar (3)

bem da disciplina

25 dias 30 dias de 30 dias de 20 dias de 8 dias de excluso a de deteno priso deteno deteno bem da deteno disciplinar disciplinar disciplinar disciplinar disciplina (2) disciplinar 30 dias de priso disciplinar ou licenciamento a bem da disciplina (1) 25 dias 20 dias de 20 dias de excluso a de deteno deteno bem da deteno disciplinar disciplinar disciplina (2) disciplinar

Sargentos, 30 dias de priso disciplinar ou 30 dias de taifeiros, cabos licenciamento a bem da deteno e soldados da disciplina (1) disciplinar ativa Aspirantes-aoficial e subtenentes da 30 dias de priso disciplinar (3) Res Rem ou reformados Sargentos, taifeiros, cabos e soldados da 30 dias de priso disciplinar (3) Res Rem ou reformados Cadetes alunos EsPCEx Alunos rgo formao sargentos Alunos rgo formao oficial reserva Alunos rgo formao reservistas e da licenciamento de disciplina de de de de de da licenciamento disciplina de de de a bem da a bem da

30 dias de priso disciplinar (3)

30 dias de priso disciplinar (3)

25 dias 30 dias de licenciamento 20 dias de 8 dias de deteno a bem da deteno deteno deteno disciplinar disciplina disciplinar disciplinar disciplinar

- Excluso a bem da de disciplina (2) - Punies estabelecidas nos regulamentos especficos das organizaes a que pertencem

25 dias 30 dias de licenciamento de deteno a bem da repreenso deteno disciplinar disciplina disciplinar

OBSERVAES: (1) Conforme possuam ou no estabilidade assegurada (2) De acordo com a legislao concernente a conselho de disciplina (3) Autoridades estabelecidas no 1 do art. 10 deste Regulamento
ANEXO IV INSTRUES PARA PADRONIZAO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA NAS TRANSGRESSES DISCIPLINARES 1. FINALIDADE: Regular, no mbito do Exrcito Brasileiro, os procedimentos para padronizar a concesso do contraditrio e da ampla defesa nas transgresses disciplinares; 2. REFERNCIAS: a) Constituio Federal; b) Estatuto dos Militares; c) Regulamento Disciplinar do Exrcito; d) Instrues Gerais para Elaborao de Sindicncia, no mbito do Exrcito - (IG 10-11); 3. OBJETIVOS: a) Regular as normas para padronizar a concesso do contraditrio e da ampla defesa nas transgresses disciplinares; b) Auxiliar a autoridade competente na tomada de deciso referente aplicao de punio disciplinar; 4. DO PROCEDIMENTO: a) Recebida e processada a parte, ser entregue o Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar ao militar arrolado como autor do(s) fato(s) que apor o seu ciente na 1 via e permanecer com a 2 via, tendo, a partir de ento, trs dias teis, para apresentar, por escrito (de prprio punho ou impresso) e assinado, suas alegaes de defesa, no verso do formulrio; b) Em carter excepcional, sem comprometer a eficcia e a oportunidade da ao disciplinar, o prazo para apresentar as alegaes de defesa poder ser prorrogado, justificadamente, pelo perodo que se fizer necessrio, a critrio da autoridade competente, podendo ser concedido, ainda, pela mesma autoridade, prazo para que o interessado possa produzir as provas que julgar necessrias sua defesa;
o

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c) Caso no deseje apresentar defesa, o militar dever manifestar esta inteno, de prprio punho, no verso do Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar; d) Se o militar no apresentar, dentro do prazo, as razes de defesa e no manifestar a renncia apresentao da defesa, nos termos do item "c", a autoridade que estiver conduzindo a apurao do fato certificar no Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar, juntamente com duas testemunhas, que o prazo para apresentao de defesa foi concedido, mas o militar permaneceu inerte; e) Cumpridas as etapas anteriores, a autoridade competente para aplicar a punio emitir concluso escrita, quanto procedncia ou no das acusaes e das alegaes de defesa, que subsidiar a anlise para o julgamento da transgresso; f) Finalizando, a autoridade competente para aplicar a punio emitir a deciso, encerrando o processo de apurao; 5. DA FORMA E DA ESCRITURAO: a) O processo ter incio com o recebimento da comunicao da ocorrncia, sendo processado no mbito do comando que tem competncia para apurar a transgresso disciplinar e aplicar a punio; b) O preenchimento do Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar se dar sem emendas ou rasuras, segundo o modelo constante do Anexo V; c) Os documentos escritos de prprio punho devero ser confeccionados com tinta azul ou preta e com letra legvel; d) A identificao do militar arrolado como autor do(s) fato(s) dever ser a mais completa possvel, mencionando-se grau hierrquico, nome completo, seu nmero (se for o caso), identidade, subunidade ou organizao em que serve, etc.; e) As justificativas ou razes de defesa, de forma sucinta, objetiva e clara, sem conter comentrios ou opinies pessoais e com meno de eventuais testemunhas sero aduzidas por escrito, de prprio punho ou impresso, no verso do Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar na parte de JUSTIFICATIVAS / RAZES DE DEFESA, pelo militar e anexadas ao processo. Se desejar, poder anexar documentos que comprovem suas razes de defesa e apor sua assinatura e seus dados de identificao; f) Aps ouvir o militar e julgar suas justificativas ou razes de defesa, a autoridade competente lavrar, de prprio punho, sua deciso; g) Ao final da apurao, ser registrado no Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar o nmero do boletim interno que publicar a deciso da autoridade competente; 6. PRESCRIES DIVERSAS: a) As razes de defesa sero apresentadas no verso do Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar, podendo ser acrescidas mais folhas se necessrio; b) Contra o ato da autoridade competente que aplicar a punio disciplinar, publicado em BI, podem ser impetrados os recursos regulamentares peculiares do Exrcito; c) Na publicao da punio disciplinar, dever ser acrescentado, entre parnteses e aps o texto da Nota de Punio, o nmero e a data do respectivo processo; d) O processo ser arquivado na OM do militar arrolado; e) Os procedimentos formais previstos nestas Instrues sero adotados, obrigatoriamente, nas apuraes de transgresses disciplinares que redundarem em punies publicadas em boletim interno e transcritas nos assentamentos do militar.

ANEXO V MODELO DO FORMULRIO DE APURAO DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR


(BRASO) MINISTRIO DA DEFESA EXRCITO BRASILEIRO ------------------------- (escalo superior) ------------------------- (escalo considerado) FORMULRIO DE APURAO DE TRANSGRESSO DISCIPLINAR PROCESSO No: DATA: IDENTIFICAO DO MILITAR Grau Hierrquico : NR / IDENT: Nome Completo: Subunidade/OM: IDENTIFICAO DO PARTICIPANTE Grau Hierrquico: NR / IDENT: Nome Completo: Subunidade/OM: RELATO DO FATO (ou citao do documento de relato anexo)

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Data ______________________________________ nome, posto ou graduao do militar participante CIENTE DO MILITAR ARROLADO Declaro que tenho conhecimento de que me est sendo imputada a autoria dos atos acima e me foi concedido o prazo de trs dias teis, para, querendo, apresentar, por escrito, as minhas justificativas ou razes de defesa. Data ______________________________________ nome, posto ou graduao do militar arrolado JUSTIFICATIVAS / RAZES DE DEFESA (justificativas ou razes de defesa, de forma sucinta, objetiva e clara, sem conter comentrios ou opinies pessoais e com meno de eventuais testemunhas. Se desejar, poder anexar documentos que comprovem suas razes de defesa e apor sua assinatura e seus dados de identificao) (ou solicitao de prazo para produo de provas) (ou declarao do acusado, de prprio punho, de que no pretende apresentar defesa) (ou certido da autoridade que estiver conduzindo a apurao do fato, com as assinaturas de duas testemunhas, de que o militar arrolado no apresentou as justificativas ou razes de defesa, no prazo estabelecido, e que foi concedida a oportunidade de defesa e a mesma no foi exercida) Data ____________________________________ nome, posto ou graduao do militar arrolado DECISO DA AUTORIDADE COMPETENTE PARA APLICAR A PUNIO DISCIPLINAR Data ____________________________________ nome e posto da autoridade PUNIO PUBLICADA NO BI no _______, de____ de________________ de________

ANEXO VI FICHA DISCIPLINAR INDIVIDUAL


(BRASO) MINISTRIO DA DEFESA EXRCITO BRASILEIRO ---------------- (escalo superior) ---------------------- (escalo considerado)

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1. IDENTIFICAO DO MILITAR Nome Completo: Filiao: NR / IDENT: CP:

Promoes Sucessivas Posto/Grad - Data: Posto/Grad - Data: Posto/Grad - Data: Posto/Grad - Data: Posto/Grad - Data: 2. PUNIES DISCIPLINARES PUNIO DATA (art. 24 do RDE) DIAS (Anexo I do RDE) Nr de ENQUADRAMENTO BI e OM TAMENTO Cmt OM/SU COMPORRUBRICA Posto/Grad - Data: Posto/Grad - Data: Posto/Grad - Data: Posto/Grad - Data: Posto/Grad - Data:

3. ANULAO OU CANCELAMENTO DE PUNIES DISCIPLINARES PUNIO CANCELADA DATA (arts. 43 e 58 do RDE) ANULADA OU DATA PUNIO DA BI e OM DA ANULAO OU CANCELAMENTO TAMENTO Cmt OM/SU COMPORRUBRICA

4. RECURSOS DISCIPLINARES RECURSO DATA (art. 52 do RDE) RESUMO DA SOLUO BI e OM Cmt OM/SU RUBRICA

5. RECOMPENSAS

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RECOMPENSA DATA (art. 64 do RDE)

Nr de BI e OM DIAS

RUBRICA Cmt OM/SU

6. PRESCRIES DIVERSAS a) O preenchimento dever ser feito em tinta azul ou preta, ou ainda, por digitao ou datilografia. b) Esta Ficha dever acompanhar o militar em suas movimentaes, de acordo com o 6o do art. 34 do RDE.