Aplicação da LINDB no Contencioso

Administrativo TributárioOAB/RJ – Processo

Administrativo Tributário em DiscussãoRafael Korff
WagnerPresidente da Comissão Especial de Direito
Tributário da OAB/RS. Advogado em Porto Alegre/RS
LINDB – LEI DE INTRODUÇÃO ÀS NORMAS DO DIREITO
BRASILEIRO
Art. 24. A revisão, nas esferas administrativa, controladora ou
judicial, quanto à validade de ato, contrato, ajuste, processo ou
norma administrativa cuja produção já se houver completado
levará em conta as orientações gerais da época, sendo vedado
que, com base em mudança posterior de orientação geral, se
declarem inválidas situações plenamente constituídas. (Incluído
pela Lei nº 13.655, de 2018)
Parágrafo único. Consideram-se orientações gerais as
interpretações e especificações contidas em atos públicos de
caráter geral ou em jurisprudência judicial ou administrativa
majoritária, e ainda as adotadas por prática administrativa
reiterada e de amplo conhecimento público. (Incluído pela Lei nº
13.655, de 2018)
 Estão os Tribunais Administrativos vinculados ao comando
legal do art. 24 da LINDB? Qual o posicionamento do CARF?

Houve inovação com a edição da LINDB?

Regulamentação pelo Decreto 9.830/19

 APLICAÇÃO DA LINDB PELO CARF
-

- 2ª Câmara de Recursos Fiscais – Acórdão 9202-006.996

-

- Sequer conheceu a questão posta, sob o fundamento de que os

destinatários da norma seriam apenas os administradores públicos e os
órgãos da administração pública, e não órgãos judicantes
administrativos
 APLICAÇÃO DA LINDB PELO CARF
-

- 2ª Câmara de Recursos Fiscais – Acórdão 9202-006.996

-

- Sequer conheceu a questão posta, sob o fundamento de que os

destinatários da norma seriam apenas os administradores públicos e os
órgãos da administração pública, e não órgãos judicantes
administrativos
-

- 2ª Câmara de Recursos Fiscais – Acórdão 9202-007.145

- Manteve o posicionamento com os fundamentos acima, acrescido do
argumento segundo o qual os Tribunais Administrativos não teriam
competência para determinar posição vinculante para toda a
Administração Tributária
 APLICAÇÃO DA LINDB PELO CARF
-

- Acórdão 1401-003.017 e 1401-002.292

-

- Art. 24 seria destinado aos órgãos de controle, e não aos Tribunais

Administrativos.
- Lançamento Tributário não seria um procedimento de revisão
- Normas gerais em matéria tributária devem ser veiculadas por Lei
Complementar
- Art. 24 teria apenas aplicação em relação aos fatos geradores
posteriores à sua edição
 APLICAÇÃO DA LINDB PELO CARF
-

- Acórdãos 1402-003.605
-

- Preliminar de aplicação do art. 24 da LINDB foi conhecido, mas

rejeitado. Argumento de que a aplicação, interpretação e integração
da legislação tributária estão regidos pelo CTN, com base na
competência estabelecida pelo art. 146, III, ‘b’, da CF/1988.
 APLICAÇÃO DA LINDB PELO CARF x
POSICIONAMENTO DO TJSP
JUÍZO DE RETRATAÇÃO Pretensão à anulação de auto de infração
lavrado em decorrência da suposta ausência de recolhimento de
ICMS Autuação baseada em informações obtidas junto a
operadoras/administradoras de cartões de crédito (Operação
Cartão Vermelho) - Sentença de procedência Acórdão que negou
provimento ao recurso da Fazenda do Estado de São Paulo
Recursos Especial e Extraordinário interpostos por ela Retorno
dos autos nos termos do art. 1.030, inciso II, do CPC, para
eventual adequação ou manutenção do acórdão, tendo em vista
o julgamento do RE nº 601.314/SP Decisão que seguiu orientação
jurisprudencial de então Impossibilidade de adoção de nova
orientação Inteligência do artigo 24 da Lei de Introdução às
Normas do Direito Brasileiro Manutenção do acórdão, com
determinação. (0013375-90.2014.8.26.0224)
 APLICAÇÃO DA LINDB PELO CARF
-

- Argumentos utilizados para afastar a aplicação do art. 24 da

LINDB (Carlos Augusto Daniel Neto)
-

- Argumento Genético
- Argumento Consequencialista
- Argumentos Institucional
- Argumento Literal
- Argumento da Fonte
- Argumento Temporal
- Argumento da Completude do Ato
- Argumento Ontológico
- Argumento da Redundância
 HOUVE INOVAÇÃO COM A EDIÇÃO DA LINDB

- Art. 100 do CTN exclui a possibilidade da imposição de

penalidades se o contribuinte vinha se orientando pela
jurisprudência dominante que depois foi alterada
- Art. 2º da Lei n. 9.784/99 proíbe a aplicação retroativa de
entendimentos jurisprudenciais, especialmente quando se
revelarem mais gravosos para os contribuintes
- Decreto-lei 4.502/64, art. 76, II, ’a’ – Imposto sobre Consumo –
Exime do pagamento da multa o sujeito passivo que age em
conformidade com a orientação jurisprudencial constante de
decisão de ultima instância proferida em processo tributário
 CONCLUSÕES

- Cabe a aplicação do art. 24 da LINDB ao processo tributário

- Fundamentos utilizados pelo CARF não podem afastar a
aplicação da LINDB aos processos administrativos
- A LINDB privilegia princípios e garantias já consagrados na
CF/88, especialmente a estabilidade das relações jurídicas e a
segurança jurídica
- Deve haver uma clara definição do que são decisões
administrativas que definam orientação para a administração
pública. A meu ver, aquelas proferidas pela CSRF, Parecer
Normativo da RFB, Soluções de Consulta Vinculantes da RFB
ou objeto de Súmula do CARF
Obrigado!
rkw@lippert.com.br