PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO COMO INSTRUMENTO

DA GESTÃO ESCOLAR

Rosiana Rodrigues Ibiapina1

Resumo:
A discussão de temas relacionados a educação sempre esteve em pauta e nas últimas décadas
há um grande número de publicações de estudos, análises e pesquisas sobre as questões
educacionais voltadas para gestão escolar. O planejamento estratégico tem se apresentado como
uma interessante ferramenta para fomentar essas atividades. O presente paper visa analisar
como o planejamento estratégico pode auxiliar na gestão escolar para o enfrentamento dos
desafios em tempos de mudanças, bem como conceituar e mostrar como o planejamento
estratégico pode ser aplicado na gestão escolar diante dos desafios enfatizando o papel do gestor
escolar, e para isso, foi realizado uma pesquisa bibliográfica, tendo como suporte teórico,
autores como: Godoy2011), Chiavenato e Sapiro (2003), Estevão2006), Oliveira (2006),
Almeida (2021), Libâneo (2017) entre outros. Este estudo confirmou que o planejamento
estratégico é uma ferramenta eficiente para a gestão escolar em tempos de mudanças. A
relevância do estudo consiste em apontar o planejamento estratégico através do ciclo PCDA
como uma possibilidade para a gestão escolar frente aos desafios em tempos de mudanças,
enfatizando também o papel do gestor escolar em cenário de mudanças.

Palavras-chave: Planejamento estratégico. Gestão escolar. Desafios.

1
Graduada em Pedagogia e Biologia. Especialista em Gestão Escolar e Gestão Ambiental. Mestranda em
Tecnologias Emergentes em Educação pela Must University. rosiana2r@gmail.com
 2

Abstract:

The discussion of topics related to education has always been on the agenda and in recent
decades there have been a large number of publications of studies, analyzes and research on
educational issues focused on school management. Strategic planning has been presented as an
interesting tool to promote these activities. This paper aims to analyze how strategic planning
can help school management to face challenges in times of change, as well as conceptualize
and show how strategic planning can be applied in school management in the face of challenges,
emphasizing the role of the school manager, and For this, a bibliographic research was carried
out, having as theoretical support, authors such as: Godoy2011), Chiavenato and Sapiro (2003),
Estevão2006), Oliveira (2006), Almeida (2021), Libâneo (2017) among others. This study
confirmed that strategic planning is an efficient tool for school management in times of change.
The relevance of the study is to point out strategic planning through the PCDA cycle as a
possibility for school management in the face of challenges in times of change, also
emphasizing the role of the school manager in a scenario of change.

Keywords: Strategic planning. School management. Challenges.

1 Introdução

Os dois últimos anos foram marcados pelo surto da covid-19, doença causada pelo

SARS-Cov2, fato que levou a Organização Mundial de Saúde (OMS)declarou emergência de

saúde pública no âmbito internacional durante este período. Este cenário pandêmico gerou

mudanças repentinas nos diversos segmentos da sociedade causando impactos significativos.

No contexto educacional as mudanças foram marcadas pelas incertezas, dúvidas e

preocupações e com as diversas determinações oriundas dos órgãos governamentais, a educação

brasileira se viu diante de um cenário desafiador com a transposição das aulas presenciais para

aulas on-line devido o distanciamento social.

Diante desta situação os sistemas educacionais empreenderam grandes esforços para

garantir a continuidade do processo de ensino e aprendizagem através da reorganização de seus

currículos, tempo e espaço escolar, de tal forma que atendesse a demanda do contexto atual.

Tudo isso impôs aos gestores escolares o grande desafio de adaptarem-se ao imaginável. Sendo

que, toda essa dinâmica exigiu dos gestores escolares tomadas de decisões rápidas, com isso,

muitos tiveram que adotar estratégias emergentes, alguns tiveram condições de planejar, mas a

maioria se pôs diante de amarguras frustrações.

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A questão é: qual a melhor estratégia para auxiliar a gestão escolar no enfrentamento de

desafios em tempos de mudanças? Tomando como referência este questionamento, a

justificativa para o desenvolvimento deste estudo reside na busca de analisar como o

planejamento estratégico pode auxiliar a gestão escolar para o enfrentamento dos desafios em

tempos de mudanças, bem como, verificar o que é planejamento estratégico (PE) e seus

benefícios, além de, mostrar como o PE deve ser aplicado na gestão escolar (GE) enfatizando

o papel do gestor escolar diante dos desafios atuais.

Este estudo é de cunho qualitativo através de uma pesquisa bibliográfica considerando

os fundamentos teóricos dos autores: Godoy (2011), Chiavenato e Sapiro (2003), Estevão2006),

Oliveira (2006), Almeida (2021), Libâneo (2017) entre outros artigos e sites da internet. O

trabalho está organizado em quatro partes: introdução, levantamento bibliográfico,

considerações finais e referências bibliográficas.

2 Planejamento Estratégico uma Ferramenta na Gestão Escolar

2.1 Conceito e aplicabilidade na gestão escolar.

De acordo com Colombo (2004) como citado em Godoy (2011, n.p.), o planejamento

estratégico é um importante instrumento de gestão que auxilia o gestor em seus processos

decisórios na busca de resultados efetivos na instituição de ensino. Outro conceito de

planejamento dado por Bateman (2006, p.121) citado por Godoy (2011 n.p.) é que o

planejamento estratégico é um conjunto de procedimentos para tomada de decisões sobre os

objetivos estratégicos de longo prazo. Sob este mesmo pensamento Chiavenato e Sapiro (2003,

p.39) consideram que o planejamento estratégico está relacionado com os objetivos estratégicos

de médio e longo prazo que afetam a direção da instituição.

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Diante do exposto, percebe-se que o planejamento estratégico visa orientar o futuro da

organização, a médio e longo prazo, ou seja, define o que está sendo executado. Contudo, é

válido declarar, a grande responsabilidade dos gestores escolares, considerando o nível de

decisões necessários no decorrer do processo, fato que, reforça a necessidade de as instituições

educacionais perceberem as vantagens de se planejar estrategicamente, pois a aplicabilidade

dos conceitos de planejamento estratégico se configura como ferramentas eficazes e eficientes

para a gestão escolar.

Cunha (1996) como citado em Godoy (2011 n.p.) destaca um dos desafios no âmbito da

gestão das instituições públicas, as evidências dos gestores não desenvolverem grandes

preocupações com as possíveis ameaças concorrentes e, nem tão pouco se atém as

oportunidades surgidas, segundo o autor isso impossibilita a operacionalização de ações

estratégicas.

Estevão (2006, p.2) afirma que a “estratégia está ligada a qualquer processo de tomada

de decisões que afete toda organização por um prazo temporal dilatado”, ou seja, constitui um

conjunto de decisões e ações com a finalidade de assegurar a coerência interna e externa da

organização.

Contextualizando essas ideias no ambiente educacional tem-se o desafio de definir ações

eficazes a partir dos recursos reais da instituição, configurando um grande desafio para os

gestores escolares, pois esta visão de eficácia atrelado ao planejamento estratégico com vistas

as fraquezas e fortalezas da instituição normalmente não fazem parte da cultura da gestão

escolar. Eis o grande desafio em tempos de mudanças, pensar e agir estrategicamente como

processo contínuo de decisão da instituição escolar tendo em conta as ameaças e oportunidades,

como também as forças e fraquezas do próprio ambiente escolar.

Salienta-se a necessidade dos gestores escolares atentarem-se para os benefícios do

planejamento estratégico, pois em um mundo disruptivo esta metodologia permitirá aos

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gestores escolares identificarem com mais clareza as necessidades emergentes podendo focar

de forma assertiva no que é mais necessário a partir das possibilidades que a própria instituição

apresenta, sem falar, que esta categoria de planejamento atenderá todos os segmentos da gestão

escolar, do administrativo ao pedagógico com foco na efetividade e eficácia dos resultados

educacionais.

2.2 Ciclo PDCA na gestão escolar

Para uma instituição escolar celebrar bons resultados é indispensável que a mesma

desenvolva um bom plano de trabalho e para conseguir isso, o planejamento estratégico pode

ser uma ferramenta fundamental. Toda Instituição educacional necessita de aprimoramentos

constantes para estar sempre em consonância às necessidades e exigências do contexto real dos

seus alunos.

Luck (2000) como citado por Oliveira (2006 n.p.) afirma que a adoção do planejamento

estratégico foi a solução encontrada pelos sistemas educacionais, para atender à demanda pela

introdução e estabelecimento de uma cultura de gestão estratégica nas unidades escolares. Para

isso, as escolas devem considerar em seu Projeto Político Pedagógico (PPP) a metodologia

da gestão estratégica.

Para Oliveira (2006, n.p.), o PPP perpassa a simples elaboração de planos que se

destinam somente para cumprir exigências burocráticas. Segundo este autor, o PPP indica o

rumo a ser tomado pela instituição de ensino, e que as ações devem ser intencionais e com

compromisso coletivo, pensado e elaborado estrategicamente prevendo as ações futuras com

objetivos e metas claras e atingíveis.

Pereira (2015, p.5) aponta que o planejamento estratégico consiste em elaborar com base

na missão institucional, um plano de ação com objetivos e metas de modo a garantir qualidade
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com visão de futuro. Assim, para consolidar as ideias para tomadas de decisões e orientações

de atividades, o planejamento estratégico deve apresentar-se para definição de meios e

instrumentos necessários para alcançar os objetivos, como aponta (Ribas, Facine,

Teixeira,2014, n.p.).

Existem várias formas de aplicar a metodologia do planejamento estratégico nas

instituições. Para tanto, este estudo aponta o ciclo PDCA que é uma ferramenta usada no PE

que visa contribuir para uma melhor qualidade e eficiência dos processos da instituição. Esta

ferramenta configura-se nas seguintes etapas: Planejar, fazer, verificar, atuar. A sigla deriva das

palavras na língua inglesa Plan (planejar), Do (executar), Check (verificar) e Act (agir).

De acordo com Alves (2015) como citado em Almeida (2021, p.15), o ciclo PDCA:

É uma ferramenta de gestão que visa melhorar e controlar os processos e produtos de

forma contínua. Também conhecido como ciclo de Shewhart ou ciclo de Deming, pois
apresentado em 1930 por Walter Shewhart como um ciclo aplicável sobre a
administração da qualidade, mas somente ao longo dos anos 50, por William Edwards
Deming e suas palestras no Japão, que o Ciclo PDCA tornou-se amplamente conhecido
no mundo. O ciclo de Deming está fundamentado em um ciclo, com atividades
planejadas e recorrentes, para melhorar os resultados e/ou atingir as metas estabelecidas,
e por isto não possui um fim pré-determinado (Alves, 2015, p. 2).

Para Almeida (2021, p.26) na fase do planejamento deve acontecer a definição e

apontamentos dos problemas que precisam ser resolvidos, considerando os contextos internos

e externos da instituição priorizando as ações para solucionar os déficits apresentados.

Já a fase seguinte de execução é apontada pelo autor como o momento em que o plano

de ação proposto no planejamento deve ser colocado em prática, para isso, o autor corrobora

com Machado (2007, p.7) considerando a necessidade de destacar três momentos essenciais

que são: iniciativa, educação e treinamento.

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Na fase da verificação é feita a checagem detalhada dos resultados obtidos na fase

anterior e comparar com a atual situação visando perceber se as ações estão endo realizadas de

forma correta ou não, assim afirma Almeida (2021, p.6).

Por fim, a etapa atuar /agir visa corrigir as falhas consideradas na etapa anterior. Feito

isso, o ciclo é reiniciado visando sempre a melhoria dos resultados. Sobre esta ultima etapa,

Alves (2015, p.7) afirma que:

Na etapa de atuação corretiva acontecem as ações conforme o resultado obtido. Se a

meta foi conquistada, a atuação será de manutenção (adotar como padrão o plano
proposto). Se a meta não foi conquistada, a atuação será de agir sobre as causas que
impediram o sucesso do plano (Alves, 2015, p. 7).

Diante dos pensamentos dos autores citados neste estudo, este método é eficaz, desde
que seja feito corretamente a verificação e levantamento dos pontos fracos e o emprego correto
das ações corretivas necessárias Vale destacar que para cada fase deve-se realizar análises
minuciosas. Por exemplo: na primeira fase do ciclo PCDA que é a fase do planejamento é
necessário identificar as forças e fraquezas da instituição, bem como, as oportunidades e
ameaças externas, a partir de então, épossível preparar de maneira assertiva as ações necessárias
para as fases subsequentes do ciclo.

2.3 O papel do gestor escolar frente aos desafios em tempos de mudanças

A sociedade de modo geralvive em constante mudanças. A escola por ser um espaço

social experimenta também mudanças constantes que de certa forma afeta diretamente o

processo educativo. Tal processo existe a partir de relações entre os sujeitos do cenário que são

os professores, alunos, pais, colaboradores e os gestores escolares, foco de discussão deste

tópico.
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Os gestores escolares são geralmente representados por coordenadores, orientadores

vice-diretores e diretores. Para o desenvolvimento deste estudo será considerado o diretor e

coordenador pedagógico como a dupla gestora.

Diante de um cenário de atenuadas transformações, se faz necessário destacar algumas

questões fundamentais para compreendermos os desafios diários da atuação da dupla gestora

visto que são os responsáveis por várias decisões frente as atividades administrativas e

pedagógicas na instituição de ensino. Paro (1998) como citado em Giordano (2021) tanto as

atividades administrativas quanto as pedagógicas precisam ser desenvolvidas tendo a mesma

concepção de educação, assim, o caráter mediador que a gestão possui deve estar alinhado aos

objetivos da instituição.

Libâneo (2017, p.96) afirma que o “diretor escolar é o responsável pelo funcionamento

do administrativo e pedagógico”. Contudo, na prática, os diretores atuam no administrativo

delegando aos coordenadores pedagógicos as decisões pedagógicas.

A partir dos pensamentos de Libâneo (2017) o diretor escolar atua mais com as questões

burocráticas e administrativas. Fato que, segundo Luck(2013,p.34) cria uma perspectiva

estática, burocratizada e hierarquizada dos sistemas de ensino e das escolas.

Lima e Santos (2007) como citado em Giordano (2021) apontam que o coordenador

pedagógico é aquele que” resolve tudo” no cotidiano escolar, ou seja, é o responsável pelo

trabalho pedagógico desenvolvido pelos docentes, como também pelo atendimento aos pais e

alunos, além de mediar eventuais conflitos que surgem no cotidiano escolar. Diante do exposto,

fica evidente a falta de clareza sobre as atribuições do coordenador escolar, fato que, gera

desafios no contexto da gestão escolar.

Para Libâneo (2017, p.109) muitos profissionais da área de gestão escolar não possuem

clareza da identidade e delimitação de sua competência na vida escolar. Isso acaba gerando

desafios e conflitos para dupla gestora. Neste sentindo cabe a dupla gestores trabalharem
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conjuntamente definindo uma metodologia de gestão que possam orientar as ações, seja no

âmbito administrativo ou pedagógico, para garantir a efetividade do processo educacional.

Certamente, para serem enfrentados os desafios inerentes ao cotidiano escolar, a dupla gestora

precisará de clareza de suas funções e uma metodologia de gestão com objetivos e metas

considerando as fraquezas e oportunidades que certamente existem no âmbito interno e externo

da instituição de ensino.

3 Considerações Finais

Neste paper, buscou-se analisar como o planejamento estratégico pode auxiliar na

gestão escolar para o enfrentamento dos desafios em tempos de mudanças. Foi apresentado o

conceito de planejamento estratégico, sua aplicabilidade na gestão escolar, como também o

papel dado gestor escolar em tempos de mudanças.

Ficou evidente que o planejamento estratégico é uma ferramenta viável para o

enfrentamento dos desafios, pois provoca mudanças de atitudes e atividades com foco nos

problemas emergenciais com possibilidades de desenvolvimento de ações mais assertivas.

Portanto, o planejamento estratégico é tido como instrumento fundamental e dinâmico da gestão

conseguindoorientar as ações rumo ao alcance das metas e objetivos delineados.

Em contrapartida, a dupla gestora deve assumir uma função de destaque frente a

inúmeras decisões que devem tomar em cenários desafiadores. Para isso, os gestores escolares

precisam assumir uma postura democrática com pensamento coletivo com vistas a

desenvolverem um ambiente de respeito e colaborativo visando o desenvolvimento comum do

projeto pedagógico adotado na instituição. Deve-se considerar ainda a clareza das funções a

serem desempenhadas pela dupla gestora e tanto o diretor quanto o coordenador pedagógico

deve estar alinhados a missão da instituição.

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 10

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