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ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO
CONSULTORIA-GERAL DA UNIÃO
CONSULTORIA JURÍDICA DA UNIÃO ESPECIALIZADA VIRTUAL DE PATRIMÔNIO
NÚCLEO JURÍDICO

PARECER n. 00221/2021/NUCJUR/E-CJU/PATRIMÔNIO/CGU/AGU

NUP: 65402.007226/2018-91
INTERESSADOS: UNIÃO - COMANDO DA 3ª DIVISÃO DE EXÉRCITO - CMDO 3ª DE
ASSUNTOS: LOCAÇÃO / PERMISSÃO / CONCESSÃO / AUTORIZAÇÃO / CESSÃO DE USO

EMENTA: CONTRATO DE CESSÃO DE USO. RESCISÃO AMIGÁVEL.

POSSIBILIDADE. Contrato de cessão de uso onerosa de imóvel. Rescisão Amigável. Minuta do
termo de rescisão amigável. Pela possibilidade, desde que atendidas as recomendações deste
opinativo.

I - RELATÓRIO

1. A UNIÃO, por intermédio do EXÉRCITO - Base Administrativa da

Guarnição de Santa Maria/RS submete ao exame desta Consultoria Jurídica, em
conformidade com o parágrafo único do art. 38 da Lei nº 8.666, de 1993, o procedimento e
minuta de Termo Aditivo com o fim de rescindir de forma amigável o Contrato de Cessão
de Uso Onerosa 06/208, celebrado entre a União e o senhor Paulo Erazmo Cardoso Leal,
de imóvel da União situado no Campo de Instrução de Santa Maria – Santa Maria/RS, para
alojamento de equinos em baias.

2. Especificamente no que respeita ao pedido da análise da rescisão contratual,

ora pretendida, foram juntados aos autos os seguintes documentos: Cópia do Contrato
06/2018; Solicitação do outorgado cessionário para a rescisão do contrato, de 22 de março de
2021; Autorização do Senhor Ordenador de Despesas para a rescisão; Justificativa do Senhor
Ordenador de Despesas para a rescisão; minuta do Termo de Rescisão.

II - FUNDAMENTAÇÃO

3. Convém destacar, preliminarmente, que a análise dos

aspectos técnicos, administrativos ou de conveniência ou oportunidade do presente processo
não se mostra tarefa afeta a esta Consultoria Jurídica, a qual não possui conhecimento
específico nem competência legal para manifestar-se acerca de questões outras que aquelas
de cunho estritamente jurídico, conforme sedimentado na Boa Prática Consultiva – BPC n°
07, do Manual de Boas Práticas Consultivas da CGU/AGU.

4. Observa-se que o referido Contrato de Cessão nº 06/2018, celebrado entre a

União e o senhor Paulo Erazmo Cardoso Leal, para alojamento de equinos em baias, foi
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firmado em 04 de outubro de 2018, para viger por 24 (vinte e quatro) meses, com a
possibilidade de prorrogação até o limite de 60 (sessenta) meses.

5. Importante frisar que surgiu do outorgado cessionário a inciativa da rescisão

contratual, com a mera menção de “não ter mais interesse em ocupar as dependências das
baias do Centro Hípico da Guarnição de Santa Maria”, ou seja, o único motivo para a
rescisão do referido contrato é o desinteresse de dar continuidade ao mesmo.

6. De acordo com o Manual de Licitações e Contratos do TCU, a rescisão

contratual pode ser:

- unilateral ou administrativa: quando a Administração frente a

situações de descumprimento de clausulas contratuais por parte
do contratado. Lentidão, atraso, paralisação ou por razoes de
interesse público decide, por ato administrativo unilateral e
motivado rescindir o contrato;

- amigável: por acordo formalizado no processo entre a

Administração e o contratado, desde que haja conveniência para
a Administração;

- judicial: quando a rescisão e discutida em instancia judicial e

se da conforme os termos de sentença transitada em julgado.

7. Ademais, de acordo com precedentes do mesmo Tribunal de Contas da

União (Acórdão 740/2013-Plenário, TC 016.087/2012-7 e Acórdão nº 6.101/2009-
2ª Câmara), a rescisão dita “amigável” apenas pode ocorrer quando não houver nenhuma das
hipóteses de rescisão unilateral, ou seja, de descumprimento de obrigações contratuais, e,
ainda, restar comprovada a conveniência para a Administração, com a demonstração da
vantagem obtida com o término do Contrato. Neste sentido:

“(...) determinação ao Departamento Logístico do Comando do

Exército para que: a) abstenha-se de promover a rescisão
amigável de contratos, fundamentada no art. 79, inc. II, da Lei
nº 8.666/1993, quando restar configurado o descumprimento,
ainda que parcial, das condições pactuadas pelas empresas
contratadas, lembrando que estas, em tais circunstâncias,
respeitado o devido processo legal, estão sujeitas a uma das
sanções previstas no art. 87 do referido diploma
legal; b) observe, no caso de atraso injustificado na execução de
contrato, o previsto no art. 86 da Lei nº 8.666/1993 e aplique ao
contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatório ou no contrato (itens 1.5.1.4 e 1.5.1.5, TC-
012.843/2005-5, Acórdão nº 6.101/2009-2ª Câmara).”
(destacamos)

8. Em princípio, estamos aqui diante de uma rescisão amigável, já que consta

uma minuta de rescisão do contrato que não ocorreu de forma unilateral, nem ao menos
judicial. Também não consta dos autos notícia de descumprimento contratual por parte do
contratado.

9. A rescisão amigável, de sucinta abordagem em doutrina e até mesmo pouca

utilização na prática administrativa, está disposta no artigo 79, II, da Lei n 8.666/1993, in
verbis:

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Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser:

I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração, nos

casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;

II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no

processo da licitação, desde que haja conveniência para a
Administração;

III - judicial, nos termos da legislação;

IV - (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

§ 1o A rescisão administrativa ou amigável deverá ser precedida

de autorização escrita e fundamentada da autoridade
competente.

10. Da leitura dos excertos acima, sobre a Lei de Licitações, extrai-se a

necessidade do atendimento aos seguintes requisitos para fins de rescisão amigável: 1) que os
autos sejam formalmente instruídos com motivação; 2) que se observe a conveniência para a
Administração e; 3) que seja devidamente autorizado por escrito e fundamentado pela
autoridade competente.

11. Acerca da motivação, consta dos autos o documento “JUSTIFICATIVA DA

AUTORIDADE COMPETENTE”, afirmando a conveniência para a Administração na
rescisão amigável solicitada pelo outorgado cessionário.

12. No tocante ao último requisito, de que seja devidamente autorizado por

escrito e fundamentado, em obediência ao artigo 79, § 1º, da Lei n° 8.666/1993, extrai-se que
o Ordenador de Despesas concordou com a rescisão, documento anexo.

13. Importante repetir, consoante já acima mencionado, que o órgão

assessorado deverá verificar e certificar nos autos se todas as obrigações contratuais
foram devidamente cumpridas pelo contratado, pois, caso as obrigações contratuais
não tenham sido cumpridas, não poderá haver rescisão amigável do ajuste (art. 77, da
Lei nº 8.666/93).

14. Relativamente à minuta do Termo de Rescisão Amigável recomenda-se:

I) Na cláusula primeira retirar a menção feita “a contar do dia

22/03/2021”, (não atribuir efeito retroativo à rescisão);

II) Na cláusula terceira corrigir o fundamento da rescisão

para; “com fundamento no inciso II, do art. 79, da Lei nº
8.666/1993” (rescisão amigável);

III) Excluir o subitem 5.2 (vide explicação no parágrafo 13);

IV) Corrigir a data de assinatura para o seu efetivo dia.

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15. Ressalta-se, ainda, a necessidade de publicação na imprensa oficial do

termo de rescisão, segundo o disposto no artigo 61, parágrafo único, da Lei n°
8.666/1993.

III - CONCLUSÃO

16. Em face do exposto, opinamos pela juridicidade da rescisão amigável do

Contrato de Cessão nº 06/2018, com fulcro no art. 79, inciso II, da Lei nº 8.666/93,
atentando-se para todas as recomendações especialmente contidas nos parágrafos 13, 14 e 15,
deste opinativo.

Salvador, 13 de abril de 2021.

GILBERTO VALOIS COSTA

ADVOGADO DA UNIÃO

Atenção, a consulta ao processo eletrônico está disponível em http://sapiens.agu.gov.br mediante o

fornecimento do Número Único de Protocolo (NUP) 65402007226201891 e da chave de acesso 9d886274

Documento assinado eletronicamente por GILBERTO VALOIS COSTA, de acordo com os normativos legais aplicáveis. A
conferência da autenticidade do documento está disponível com o código 613552596 no endereço eletrônico
http://sapiens.agu.gov.br. Informações adicionais: Signatário (a): GILBERTO VALOIS COSTA. Data e Hora: 13-04-2021
14:04. Número de Série: 47296090415350619517468102388. Emissor: Autoridade Certificadora SERPRORFBv5.

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